ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS POR MILITARES

1. INTRODUO
O presente estudo tem por finalidade analisar a possibilidade
de um militar exercer, na ativa ou na reserva remunerada, outro cargo
pblico e receber, cumulativamente, os proventos de inatividade e a
remunerao do novo cargo.
2. CONSIDERAES INICIAIS
O atual regime constitucional tem como regra a proibio da
acumulao remunerada de cargos pblicos, conforme se depreende do
contido no art. 37, inciso XVI, com redao dada pela menda
!onstitucional n" #$%$&, in verbis'
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
ederal e dos !unic"pios obedecer# aos princ"pios de
le$alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
e%ici&ncia e, tamb'm, ao se$uinte(
)...*
+,- . ' vedada a acumulao remunerada de car$os
pblicos, e/ceto, quando 0ouver compatibilidade de
0or#rios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso +-1
a* a de dois car$os de pro%essor2
b* a de um car$o de pro%essor com outro, t'cnico ou
cient"%ico2
c* a de dois car$os ou empre$os privativos de
pro%issionais de sade, com pro%iss3es re$ulamentadas1

(ssim, somente poder) existir acumulao remunerada de
cargos pblicos nos casos expressamente delineados pela pr*pria
!onstituio, ou se+a, ,avendo compatibilidade de ,or)rios, a de dois
cargos de professor- a de um cargo de professor com outro t.cnico ou
cient/fico ou a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profiss0es regulamentadas.
1o tocante aos militares, a !onstituio amplia em seu art.
#23 a vedao de acumulao de cargos pblicos, dispondo 4ue o militar
m ati!i"a" 4ue tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente dever) ser transferido para a reserva. 5ortanto, em ,ip*tese
alguma o militar "a ati!a poder) acumular cargos pblicos, in verbis
Art. 456. As oras Armadas, constitu"das pela !arin0a,
pelo E/'rcito e pela Aeron#utica, so institui3es
nacionais permanentes e re$ulares, or$ani7adas com
base na 0ierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da 8epblica, e destinam.se 9
de%esa da P#tria, 9 $arantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
)...*
3. Os membros das Foras Armadas so
denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que
vierem a ser i!adas em lei, as se"uintes disposi#es$
)...*
%% - o militar em atividade que tomar posse em car"o ou
empre"o p&blico civil permanente ser' transerido para
a reserva, nos termos da lei2
6eferida proibio aplica7se, tamb.m, aos militares dos
stados, do 8istrito 9ederal e dos :errit*rios, por fora do contido no art.
23, ;#" da pr*pria !onstituio, in verbis(
Art. 56. :s membros das Pol"cias !ilitares e ;orpos de
<ombeiros !ilitares, institui3es or$ani7adas com base
na 0ierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do
Distrito ederal e dos =errit>rios.
(. Aplicam-se aos militares dos )stados, do *istrito
Federal e dos +errit,rios, alm do que vier a ser i!ado
em lei, as disposi#es do arti$o 45, ? @A2 do arti$o 5B, ?
CA2 e do arti"o (-., . e 3, cabendo a lei estadual
espec"%ica dispor sobre as mat'rias do arti$o 456, ? 3A,
inciso +, sendo as patentes dos o%iciais con%eridas pelos
respectivos $overnadores.1
( !onstituio prev<, ainda, em seu art. 2=, com as altera0es
introdu>idas pela menda !onstitucional n" 3=%$& de #?%#3%$& e pela
menda !onstitucional n" 2#, de #$%#3%3==3, o direito do servidor ao
regime de previd<ncia de car)ter contributivo e solid)rio, in verbis'
Art. -/. Aos servidores titulares de car"os eetivos da
0nio, dos Estados, do Distrito ederal e dos
!unic"pios, inclu"das suas autarquias e %unda3es,
asse"urado re"ime de previd1ncia de car#ter
contributivo e solid#rio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e
dos pensionistas, observados crit'rios que preservem o
equil"brio %inanceiro e atuarial e o disposto neste
arti$o.1
)8edao dada ao caput pela Emenda ;onstitucional nA
54, de 4C.46.6BB3, D:U 34.46.6BB3*
8a mesma forma, o texto constitucional prev< o direito do
militar em ser transferido para a inatividade, nos termos e na forma da lei,
in verbis'
Art.
456 ............................................................................
? 3A :s membros das oras Armadas so denominados
militares, aplicando.se.l0es, al'm das que vierem a ser
%i/adas em lei, as se$uintes disposi3es(
)...*
+ . a lei dispor# sobre o in$resso nas oras Armadas,
os limites de idade, a estabilidade e outras condi3es de
trans%er&ncia do militar para a inatividade, os direitos,
os deveres, a remunerao, as prerro$ativas e outras
situa3es especiais dos militares, consideradas as
peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas
cumpridas por %ora de compromissos internacionais e
de $uerra. )Par#$ra%o acrescentado pela Emenda
;onstitucional nA 4@DC@*
ntretanto, o direito de receber proventos de aposentadoria
sofre algumas restri0es pelo pr*prio art. 2= da !onstituio, em especial, a
proibio do servidor em receber mais de uma aposentadoria pelo mesmo
regime previdenci)rio.
Art.5B..................................................................................
? EA. 2essalvadas as aposentadorias decorrentes dos
car"os acumul'veis na %orma desta ;onstituio,
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria 3
conta do re"ime de previd1ncia previsto neste arti"o.
)8edao dada ao par#$ra%o pela Emenda
;onstitucional nA 6BDC@, D:U 4E.46.4CC@*
(ssim, como no pode existir acumulao de cargos pblicos,
a acumulao de aposentadorias s* . poss/vel em casos de cargos
acumul)veis.
1o obstante a proibio de acumulao de aposentadoria, a
!onstituio tamb.m prev< a proibio de se acumular, simultaneamente,
os proventos de aposentadoria decorrentes do artigo 2= ou dos artigos 23 e
#23 com a remunerao de cargo pblico, r##al!a"o# o# $ar%o#
a$&m&l'!i# (a )orma "a *r+*ria Co(#tit&i,-o, in verbis(
Art.37
)...*
(/. 4 vedada a percepo simult5nea de proventos de
aposentadoria decorrentes do arti"o -/ ou dos arti"os
-. e (-. com a remunerao de car"o, empre"o ou
uno p&blica, ressalvados os car"os acumul'veis na
orma desta 6onstituio, os car$os eletivos e os car$os
em comisso declarados em lei de livre nomeao e
e/onerao
Ocorre 4ue, a menda !onstitucional n" 3=%$&, ao dispor da
forma acima, ressalvou o direito da4ueles 4ue, at. a data de sua publicao
no 8i)rio Oficial, ten,am ingressado novamente no servio pblico, in
verbis
@18( !O1A:I:B!IO1(C 1" 3=
Art. 44. A vedao prevista no arti$o 37, ? 4B, da
;onstituio ederal, no se aplica aos membros de
poder e aos inativos, servidores e militares, que, at' a
publicao desta Emenda, ten0am in$ressado novamente
no servio pblico por concurso pblico de provas ou de
provas e t"tulos, e pelas demais %ormas previstas na
;onstituio ederal, sendo.l0es proibida a percepo
de mais de uma aposentadoria pelo re$ime de
previd&ncia a que se re%ere o arti$o 5B da ;onstituio
ederal, aplicando.se.l0es, em qualquer 0ip>tese, o
limite de que trata o ? 44 deste mesmo arti$o1
Cogo, fica vedada a acumulao de proventos de
aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumul)veis +) permitidos pela !onstituio. 1o
entanto, face D ressalva contida no art. ## da menda !onstitucional n"
3=%$&, a vedao do art. 37, ; #= da !9%&& no se aplica aos casos em 4ue o
servidor ten,a ingressado novamente no servio pblico, pelas formas
previstas na !arta @agna, at. a data da publicao da referida menda.
5or toda sistem)tica constitucional acima exposta, podemos
concluir, inicialmente 4ue'
aE F vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos-
bE A* poder) existir acumulao remunerada de cargos pblicos nas
,ip*teses enumeradas pela pr*pria !onstituio, ou se+a, ,avendo
compatibilidade de ,or)rios' aE a de dois cargos de professor- bE a de
um cargo de professor com outro, t.cnico ou cient/fico- cE a de dois
cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profiss0es regulamentadas-
cE O militar em atividade, no pode acumular cargo pblico-
dE F vedada a percepo simultGnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do artigo 2= ou dos artigos 23 e #23 com a remunerao
de cargo pblico-
eE Aomente poder) ocorre a percepo simultGnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do artigo 2= ou dos artigos 23 e #23 com a
remunerao de cargo pblico, nos casos de cargos acumul)veis.
fE F vedada a percepo de mais de uma aposentadoria D conta do
regime de previd<ncia previsto no art. 2=- e
gE Aomente poder) acumular aposentadoria os ocupantes de cargos
acumul)veis.
(ssim, o texto constitucional s* permite a acumulao de
proventos de inatividade com a remunerao de outro cargo pblico nas
,ip*teses de cargos acumul)veis. !omo o militar da ativa no pode
acumular cargos pblicos, a grande 4uesto . saber se o militar inativo
pode ou no acumular cargos pblicos.
5or uma interpretao literal do texto constitucional podemos
inferir 4ue a vedao de acumular cargos pblicos s* se aplica ao militar da
ativa, por disposio expressa do art. #23, ; 3", inciso II, 4ue se refere,
unicamente, ao 7militar em atividade8. 5or uma interpretao sistem)tica
do texto constitucional podemos inferir 4ue o militar inativo deve ser
considerado em igualdade com os demais servidores inativos, aplicando7
l,es a regra do art. 37, inciso XVI, 4ue permite a acumulao de dois
cargos de professor- de um cargo de professor com outro, t.cnico ou
cient/fico- ou de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profiss0es regulamentadas.
Outra 4uesto a ser considerada . saber se o militar exerce
cargo t'cnico ou cient"%ico, o 4ue permitiria a acumulao prevista na letra
HbI do art. 37, inciso XVI, bem como se existem militares 4ue exercem
cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, permitindo a
acumulao na forma do art. 37, inciso XVI, letra HcI.
1o existe na legislao infraconstitucional uma definio do
4ue se+a cargo t'cnico ou cient"%ico.
( !onstituio 9ederal no conceitua ou define cargo t.cnico
ou cient/fico. 1o plano +urisprudencial, o Auperior :ribunal de Justia tem
manifestado o entendimento mais recente de 4ue cargo t.cnico ou
cient/fico, para fins de acumulao com o de professor, nos termos do art.
37, XVI, da Cei 9undamental, . a4uele para cu+o exerc/cio se+am exigidos
con,ecimentos t.cnicos espec/ficos e ,abilitao legal, no
necessariamente de n/vel superior. KA:J 7 6@A 3==33 % 6A7 8J #3.=3.3==7
p. 3?#E. O fato de o cargo ocupado exigir apenas n/vel m.dio de ensino, por
si s*, no exclui o car)ter t.cnico da atividade, pois o texto constitucional
no exige formao superior para tal caracteri>ao, o 4ue redundaria em
intolerada interpretao extensiva KA:J 7 6@A #3.3L3M89, 6el. pMac*rdo
@in. NFCIO OB(PCI( Q(6QOA(, Aexta :urma, 8J de 33M#=M3==?, p.
3L?E

5or certo 4ue a atividade militar exige do servidor
con,ecimentos t.cnicos espec/ficos e ,abilitao legal, tanto ao n/vel de
Oficiais como a n/vel de 5raas. :odos, indistintamente, devem se
submeter a cursos de formao e de carreira em )rea espec/fica de atuao.
O pr*prio statuto dos @ilitares disp0e expressamente 4ue o
ingresso nas 9oras (rmadas . facultado, mediante incorporao, matr/cula
ou nomeao, a todos os brasileiros 4ue preenc,am os re4uisitos
estabelecidos em lei e nos regulamentos da @arin,a, do x.rcito e da
(eron)utica. Qem como 4ue as obriga0es inerentes ao cargo militar
devem ser compat/veis com o correspondente grau ,ier)r4uico e definidas
em legislao ou regulamentao espec/ficas, sendo os cargos militares
providos com pessoal 4ue satisfaa aos re4uisitos de grau ,ier)r4uico e de
4ualificao exigidos para o seu desempen,o. 5odemos adu>ir, ainda, 4ue o
compromisso do incorporado, do matriculado e do nomeado, ter) car)ter
solene e ser) sempre prestado to logo o militar ten,a ad4uirido um grau de
instruo compat/vel com o perfeito entendimento de seus deveres como
integrante das 9oras (rmadas. Kart. #=, 3=, 3# e 33 da Cei ?.&&=%$=E.
5ortanto no . foroso concluir 4ue o militar, se+a Oficial ou
5raa, exerce cargo t.cnico ou cient/fico, permitindo, assim, somente ao
militar inativo, a cumulao remunerada de cargos pblicos, podendo o
mesmo acumular seus proventos de inatividade com a remunerao de um
novo cargo pblico de professor, na forma do contido no art 37, inciso,
XVI, letra HbI e ; #= da !onstituio da 6epblica.
Outra 4uesto a ser considerada . saber se o militar exerce ou
pode exercer cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, o
4ue permitiria a acumulao de cargos pblicos na inatividade, na forma do
contido no art 37, inciso, XVI, letra HcI, da !onstituio da 6epblica.
!onforme disposto no statuto do @ilitares, a @arin,a possui
um !orpo de Aade. O xercito possui um Ouadro de Oficiais @.dicos
KOO@E, um Ouadro de Oficiais 9armac<uticos KOO9E e um Ouadro de
Oficiais 8entistas KOO8E. ( (eron)utica possui um Ouadro de Oficiais
@.dicos KOO@edE, um Ouadro de Oficiais 9armac<uticos KOO9armE e um
do Ouadro de Oficiais 8entistas KOO8entE. :odos esses !orpos e Ouadros
so constitu/dos por m.dicos, dentistas, farmac<uticos e enfermeiros
militares, cu+o ingresso na carreira militar . feito mediante concurso
pblico em 4ue se exige ,abilitao espec/fica na )rea de sade.
8a mesma forma, as institui0es militares dos stados
possuem 4uadros espec/ficos para profissionais de sade, cu+o ingresso na
carreira . feito mediante concurso pblico em 4ue se exige ,abilitao
espec/fica na )rea de atuao.
5ortanto, o m.dico, dentistas, farmac<uticos e enfermeiros
militares, exercem cargos privativos de profissionais de sade, com
profiss0es regulamentadas. O fato de serem militares no retira desses
profissionais o estatus de profissionais de sade.
Cogo, torna7se plenamente vi)vel 4ue os profissionais de sade,
pertencentes os diversos !orpos e Ouadros da @arin,a, do xercito e da
(eron)utica, bem como os membros das 5ol/cias @ilitares e !orpos de
Qombeiros @ilitares possam exercer, na inatividade, outro cargo ou
emprego pblico privativos de profissionais de sade, na forma do contido
no art 37, inciso, XVI, letra HcI da !onstituio da 6epblica.
!abe observar, ainda, 4ue o pr*prio statuto dos @ilitares
permite, no intuito de desenvolver a pr)tica profissional, 4ue aos oficiais
titulares dos Ouadros ou Aervios de Aade e de Veterin)ria, exeram
atividade t.cnico7profissional no meio civil, desde 4ue tal pr)tica no
pre+udi4ue o servio Kart. 3$, ; 3" do @E. O 4ue no se permite . o
exerc/cio concomitante dessas mesmas atividades na (dministrao
5blica, en4uanto o militar estiver em atividade, por expressa vedao
constitucional Kart. #23, ;3", inciso II da !9E.
ntretanto, essa vedao constitucional sofre uma exceo em
relao D4ueles m.dicos militares 4ue +) exerciam, cumulativamente, dois
cargos ou empregos dessa nature>a na administrao pblica 4uando da
promulgao da !onstituio de #$&&, conforme se depreende da regra
contida no art. #7 do (8!:, in verbis'
Art. 47. :s vencimentos, a remunerao, as vanta$ens e
os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria
que esteFam sendo percebidos em desacordo com a
;onstituio sero imediatamente redu7idos aos limites
dela decorrentes, no se admitindo, neste caso,
invocao de direito adquirido ou percepo de e/cesso
a qualquer t"tulo.
(. 4 asse"urado o e!erc9cio cumulativo de dois
car"os ou empre"os privativos de mdico que este:am
sendo e!ercidos por mdico militar na administrao
p&blica direta ou indireta.
8evemos observar 4ue o exerc/cio cumulativo de dois cargos
privativos de profissionais de sade, na ativa, . norma de exceo de
car)ter transit*rio, somente se aplicando aos militares 4ue +) se
encontravam na4uela situao 4uando do momento da promulgao da
!onstituio, ou se+a, L de outubro de #$&& Kfator cronol*gicoE.
. / CONCLUSO
5elo exposto acima, podemos concluir 4ue'
aE o militar, se+a Oficial ou 5raa, exerce cargo t.cnico ou
cient/fico, permitindo, assim, quando na inatividade, a cumulao
remunerada de cargos pblicos, podendo o mesmo acumular seus
proventos de inatividade com a remunerao de um novo cargo pblico de
professor, na forma do contido no art 37, inciso, XVI, letra HbI e ; #= da
!onstituio da 6epblica- e
bE os profissionais de sade, pertencentes os diversos !orpos
e Ouadros da @arin,a, do x.rcito e da (eron)utica, bem como os
membros das 5ol/cias @ilitares e !orpos de Qombeiros @ilitares, podem
exercer, na inatividade, outro cargo ou emprego pblico privativos de
profissionais de sade, na forma do contido no art 37, inciso, XVI, letra
HcI da !onstituio da 6epblica.
6io de Janeiro, #7 de agosto de 3==7.

6I!(68O 1(A!I@1:O AOBR(
(ssessor Jur/dico @ilitar da @arin,a do Qrasil
5*s7Praduado em 8ireito 5rocessual !ivil
5*s7Praduado em 8ireito @ilitar