Areas Protegidas Na America Latina

Un vistazo
sobre su estado
1992 - 2003
y tendencias
futuras
EN LATI NOAMRI CA- DE CARACAS A DURBAN
R E A S P R O T E G I D A S
EN LATINOAMRICA - DE CARACAS A DURBAN
Un vistazo sobre su estado 1992 - 2003 y tendencias futuras
R E A S P R O T E G I D A S E N L A T I N O A M E R I C A - D E C A R A C A S A D U R B A N
i
R E A S P R OT E GI D A S
UICN Unin Mundial para la Naturaleza
La Unin Mundial para la Naturaleza, fundada en 1948,
agrupa a Estados soberanos, agencias gubernamentales y
una diversa gama de organizaciones no gubernamentales,
en una alianza nica: cerca de 1000 miembros diseminados
en unos 140 pases.
Como Unin, la UICN busca influenciar, alentar y ayudar a
los pueblos de todo el mundo a conservar la integridad y la
diversidad de la naturaleza, y a asegurar que todo uso de
los recursos naturales sea equitativo y ecolgicamente
sustentable.
Un secretariado central coordina el Programa de la UICN y
ofrece servicios a sus miembros, cuyos puntos de vista
representa en el escenario mundial y a quienes
proporciona las estrategias, los servicios, los conocimientos
cientficos y el apoyo tcnico necesarios para que puedan
alcanzar sus objetivos. A travs de sus seis Comisiones, la
UICN rene a ms de 10,000 expertos voluntarios, que
integran grupos de trabajo y equipos tcnicos centrados
especialmente en la conservacin de las especies y de la
biodiversidad, y en el manejo de hbitats y recursos naturales.
La Unin ha ayudado a muchos pases a preparar Estrategias
Nacionales de Conservacin, y pone en prctica sus
conocimientos a travs de los proyectos de campo que
supervisa. Sus operaciones se descentralizan de manera
creciente, y las lleva a cabo una red de oficinas regionales
y nacionales en continua expansin, principalmente en los
pases en vias de desarrollo.
La Unin Mundial para la Naturaleza fortalece el trabajo
de sus miembros, redes y asociados, con el propsito de
realzar sus capacidades y apoyar el establecimiento de
alianzas globales para salvaguardar los recursos naturales a
nivel local, regional y global.
ii
iii
Los puntos de vista que se expresan en esta publicacin no reflejan
necesariamente los de UICN-Sur.
Producido y
publicado por:
UICN Sur, Oficina Regional para Amrica del Sur.
Derechos reservados: 2003. Unin Mundial para la Naturaleza,
Oficina Regional para Amrica del Sur.
Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines educativos y otros
fines no comerciales con el permiso escrito previo por parte de quien detenta los
derechos de autor, siempre y cuando se mencione la fuente.
Elaborado por: Oficinas Regionales UICN- Sur y UICN-Mesoamrica.
Redaccin final: Germn I. Andrade
Textos bsicos: Rafael Reyna
Contribuciones y Miguel Pellerano, Eduardo Guerrero,
correcciones: Mara Fernanda Espinoza, Ronald McCarthy,
Alberto Salas y Vernica Moreno.
Fuentes de Informacin: Carmen Miranda (UICN - Comisin de reas
Protegidas), Claudio Maretti (UICN - Comisin de
reas Protegidas), Alberto Salas y Ronald McCarthy
(UICN ORMA), Carlos Castao Uribe (FUPANAP),
PNUMA, Primer Foro Sudamericano de Parques
Nacionales y reas Protegidas (UICN), Red
Latinoamericana de Parques Nacionales, Otras
reas Protegidas, Fauna y Flora Silvestres (Red FAO)
y Red Iberoamericana de Parques Nacionales y
reas Protegidas RIPANAP. Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
Consejo Centroamericano de reas Protegidas
(CCAP) I Congreso Mesoamericano de reas
Protegidas
Crditos Fotogrficos: Rafael Reyna, Ricardo Espinoza, Proyecto
Tambopata (CESVI, Fundacin Pronaturaleza)
Traduccin: Sylvia Harcourt
Diseo de la cubierta: Byron Alvarez
Diagramado por: Byron Alvarez
Impreso por: Editorial Fraga Ca. Ltda.
Disponible en: Oficina Regional para Amrica del Sur, UICN Sur
Av. de los Shyris 2680 y Gaspar de Villarroel
Edificio Mita Cobadelsa, PH
Quito, Ecuador
Tel.: (593 2) 2 261 075
Fax: (593 2) 2 261 075 ext. 230
Correo electrnico: samerica@sur.iucn.org
iv
PRESENTACION
EL CONTINENTE DE LA DIVERSIDAD
I. ANTECEDENTES
1.1. Expansin de las reas protegidas
1.2. El Legado de Caracas
1.3. Los avances regionales revisados en Santa Marta 1997
1.4. Sntesis del estado de las reas protegidas en la regin
II. ASUNTOS CLAVE HACIA EL FUTURO
LOS GRANDES TEMAS DE LA REGIN
2.1. Visin regional de las reas protegidas
2.2. Financiacin
2.3. Apoyo social
2.4. Planificacin y gestin
2.5. Instituciones y gobernabilidad
2.6. Biodiversidad
2.7. Ms all de la biodiversidad
REFERENCIAS
ANEXOS
Anexo 1. Declaracin de Buenos Aires (UICN 2003).
Anexo 2. Denominaciones y categoras de manejo de reas protegidas
en la regin.
1
3
4
4
7
10
12
19
19
21
24
24
25
26
27
28
30
30
31
TABLA DE CONTENIDO
Tabla de Contenido
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) celebrada en
Johannesburgo, en Septiembre de 2002, se revisaron los avances en
aspectos de biodiversidad, agua, bosques, ocanos, pesca, minera; a la luz
de los temas transversales de pobreza, gestin de los asuntos pblicos,
gnero, pueblos indgenas y comunidades locales, equidad y educacin.
Se destaca el acuerdo para evitar la prdida de biodiversidad de manera
sustantiva para el ao 2010 (Castao et al. 2003). De esta manera, la
aparente contradiccin entre conservacin y desarrollo que algunos analistas
han hecho notar, no parece real, pues ninguno de los derroteros trazados
en la Cumbre de Johannesburgo y otros compromisos internacionales
pueden ser alcanzados sin la existencia de reas protegidas y sistemas de
reas protegidas establecidos que conserven, efectivamente, ecosistemas
claves para el mantenimiento o restablecimiento de los servicios ambientales
de los cuales la sociedad deriva beneficios. En esta perspectiva, con el lema
"Beneficios mas all de las Fronteras", la UICN convoc al V Congreso
Mundial de Parques y reas Protegidas. Se trata de una ocasin nica para
dar a conocer los avances que Latinoamrica ha realizado desde el anterior
Congreso de Caracas, en 1992; examinar los alcances y limitaciones que
se han presentado en la implementacin del Plan de Accin de Caracas
(en parte, ya revisados en el Primer Congreso Latinoamericano de Santa
Marta en 1997) y discutir los temas claves en torno a los cuales se definir
el futuro de las reas protegidas en el nuevo milenio. Con este fin, se puede
afirmar que la regin Latinoamericana llega a Durban bien preparada. En
el perodo que va de Caracas a Durban se realizaron ejercicios subregionales
como el Congreso Mesoamericano de reas Protegidas de Managua,
celebrado en el 2003, evento que tuvo como actividad previa un
pre-congreso convocado por los sectores indgena, campesino y negro de
la regin, en donde participaron 70 organizaciones de base; el Primer Foro
Sudamericano de reas Protegidas, convocado por la UICN SUR y celebrado
en Buenos Aires, en Marzo del 2003 (Anexo 1). El proceso regional se ha
visto, adems, nutrido por ejercicios nacionales entre los cuales podemos
destacar el congreso de reas protegidas en Brasil (Fortaleza en el 2002);
los congresos peruano y ecuatoriano de parques nacionales y reas
protegidas, realizados en el 2003; los congresos realizados en Guatemala y
Honduras en el 2001 y 2002, respectivamente; el Foro de reas Protegidas
de Bolivia, en el 2002; as como la consulta nacional realizada en Paraguay
en el mismo ao. As mismo, la perspectiva del V Congreso Mundial de
Parques convoc a varias reuniones de trabajo de la Red Latinoamericana de
Parques Nacionales, Otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres (Red
FAO), de cuyo seno surge el documento de trabajo Diagnstico Regional
de las reas Protegidas de Latinoamrica (FAO 2003). La Red Iberoamericana
de Parques Nacionales y reas Protegidas (RIPANAP) tambin celebr varias
reuniones de trabajo dirigidas a enriquecer una posicin regional en el
1
PRESENTACIN
congreso mundial. Con este mismo objetivo, Mxico y Centroamrica
realizaron en junio de este ao una reunin en Cancn-Mxico. Estos
eventos representan una reafirmacin de la importancia que las reas
protegidas tienen para la regin y, junto con el Congreso de Durban, se
sitan en la perspectiva de los acuerdos vinculantes a los que, sobre este
tema, se deber llegar en la Conferencia de las Partes del 2004 del Convenio
de Diversidad Biolgica. Otro punto de encuentro para debatir y consolidar
los temas tratados en Durban ser el Congreso Mundial de Conservacin de
la UICN, a celebrarse en Tailandia durante el 2004.
En este contexto, la UICN en sus oficinas de Centroamrica (ORMA) y
Sudamrica (SUR) estuvieron de acuerdo con la produccin del presente
documento, con el fin de contribuir a divulgar el estado y las tendencias
de las reas protegidas en la regin. Si bien no se trata de un documento
oficial de diagnstico exhaustivo, s pretende contribuir a mostrar, en
especial, a actores extra-regionales y, mediante la informacin disponible y
la referencia a algunos ejemplos seleccionados, el gran esfuerzo que la
regin ha hecho en materia de reas protegidas; as como los enormes
retos que permanecen pendientes, y con los que estamos profundamente
comprometidos.
Miguel Pellerano Enrique Lahmann
Director Regional Director Regional
UICN-Sur UICN-Centroamrica
2
3
EL CONTINENTE DE LA DIVERSIDAD
Si fuese necesario escoger una sola palabra
para resumir la realidad Latinoamericana,
sin duda, sera Diversidad. Ms all de la
heterogeneidad geogrfica propia de un
territorio tan grande que se extiende casi
a lo largo de toda la latitud del globo
terrestre, el nuestro es, tambin, un
subcontinente de superlativos. El mayor
ro del mundo, el desierto ms seco, el mar
ms productivo, los campos de glaciares
continentales ms extensos, el mayor lago
de altura, la selva ms extensa, la montaa
costera ms alta, la isla ocenica ms
aislada, la catarata ms alta tienen algo
en comn: son latinoamericanos.
Latinoamrica es,
adems, sobresaliente en
el mbito mundial por su
diversidad biolgica. Con
excepcin de los rptiles, la
mayor riqueza de especies
de todos los dems
grupos de vertebrados
se encuentra en
Latinoamrica.
La cordillera de los Andes, con un rea
relativamente menor de extensin, alberga la
mayor concentracin de especies de aves de
todo el mundo. La mayor riqueza de
mamferos se encuentra en las zonas ridas,
sabanas tropicales y selvas de transicin del
continente. Centroamrica, con tan solo el
0.5% de las tierras emergidas, alberga el 7%
de la biodiversidad del mundo; es poseedora,
tambin, del segundo arrecife de mayor
importancia (CCAD 1998). Igualmente, la
mayor diversidad florstica del planeta se
encuentra en la regin, disputada con valores
mximos por hectrea de selva tropical entre la
Mata Atlntica del Brasil, el sureste amaznico
del Per (Tambopata) y el occidente de
Colombia (Choc); con la mayor riqueza de
flora de alta montaa del mundo en los Andes
del norte, por solo citar algunos ejemplos.
Pero no solo la naturaleza ha sido en extremo
generosa en nuestro territorio. Es, tambin, un
crisol que alberga numerosos pueblos; que se
manifiesta en una enorme riqueza cultural,
cosmologas, formas de vida y adaptacin a
diferentes ambientes y un gran legado
material. La diversidad lingstica de la regin
es en extremo grande. Por ejemplo, en
Guatemala coexisten cuatro pueblos:
Maya, Xinca, Garifuna y Ladinos o
Mestizos, quienes utilizan 24 idiomas
distintos (Secaria, 2000). Parte de esta
riqueza, representada en un conjunto,
corresponde a la enorme diversidad de
pueblos y culturas. Latinoamrica
tambin sobresale en el mbito mundial
por una gran diversidad de formas de
organizacin humana, incluyendo esquemas
polticos e institucionales y pluralismo jurdico.
En la gestin de reas protegidas la regin,
adems de implementar los modelos que han llegado
del exterior, ha liderado la conceptualizacin y experimentacin de
nuevas formas de manejo, dirigidas a responder a los retos globales
de la conservacin en su contexto y complejidad particulares, que la
distinguen del mundo.
4
1.1. Expansin de las reas Protegidas
Frecuentemente se menciona la creacin en 1872 del parque nacional Yellowstone,
en Estados Unidos, como el inicio del movimiento de los parques nacionales en el
mundo. La tremenda influencia que tuvo para la conservacin en el mundo este
importante acontecimiento ha tendido, sin embargo, a opacar el hecho de que
muy temprano en Latinoamrica algunos gobiernos establecieron reas protegidas.
El gobierno colonial portugus estableci, por ejemplo, en 1861 lo que actualmente es
el Parque Nacional Tijuca; en Guatemala, en 1870, se declararon protegidos algunos
bosques como Astilleros Municipales; y, en Argentina, los primeros pasos para la creacin
del Parque Nacional Nahuel Huapi se remontan a 1903 siendo, despus de Estados
Unidos y Canad, el tercer pas en Amrica en unirse al movimiento mundial de creacin
de parques nacionales. Existe pues, en la regin, una larga tradicin de implementacin
de reas protegidas de las categoras de ms proteccin, como resultado de un
temprano desarrollo jurdico. La Convencin para la Proteccin de la Fauna, de la Flora
y de las Bellezas Escnicas Naturales de los pases de Amrica, tambin conocida como la
Convencin de Washington de 1940, representa el primer acuerdo jurdico internacional
dirigido a la conservacin, con alcance hemisfrico. Otro hecho que contribuy, en este
sentido, fue la creacin de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza,
UICN, en 1948. Fue, sin embargo, en la segunda mitad del siglo XX cuando la creacin
de reas protegidas tuvo su mayor auge en la regin. Este proceso fue influenciado por
los primeros manuales que aparecieron, entre los cuales se destaca el de Kenton Miller
(Miller 1980), que fue decisivo para la apropiacin del concepto de parque nacional
en los pases en esta primera etapa. De particular importancia fue la creacin de la Red
Latinoamericana de Cooperacin Tcnica de Parques Nacionales y otras reas Protegidas,
Flora y Fauna Silvestres que, con el patrocinio de la Oficina Regional de la FAO para
America Latina y el Caribe, inici acciones en 1983. Hoy, su boletn tcnico contiene
parte importante de la historia del proceso en la regin.
La expansin de reas protegidas llev a que, actualmente, solo en Sudamrica, por
ejemplo, los sistemas de reas protegidas cubrieran ya una superficie mayor al milln
de kilmetros cuadrados, lo cual representa mas del 6% del rea territorial; cifra que
aumentara en al menos 200 mil kilmetros cuadrados ms si tenemos en cuenta las
reas marinas en proceso ya de proteccin. Para el caso de Centroamrica, las reas
protegidas actualmente declaradas representan el 25% del territorio de la regin
(129.640 km
2
), extensin que aumenta con alrededor de 200 reas que ya se han
identificado y que se encuentran a nivel de reas propuestas. El nmero y extensin de
reas protegidas de la regin por pas, se presenta en el Cuadro 1.
I. ANTECEDENTES
De igual importancia en la regin son los esfuerzos
de manejo especial de reas que tienen races que se
remontan a los pueblos indgenas.
La UICN (1994) define a las reas protegidas como:
"Una superficie de tierra o mar especialmente dedicada a
la proteccin y mantenimiento de la diversidad biolgica y
de recursos naturales y culturales asociados; manejada a
travs de medios legales, o de otros medios efectivos".
Segn esta definicin, es claro que adems de las reas
protegidas formalmente adscritas a los sistemas nacionales,
existen otras muchas que son manejadas por algn grupo
humano buscando satisfacer alguno de esos objetivos.
As, actualmente, a partir de los sistemas de parques
nacionales originalmente compuestos de reas
de conservacin estricta (Categoras I y II de la UICN),
la tendencia en los pases es la creacin de sistemas
nacionales de reas protegidas que incluyen una gama
mayor de categoras de manejo (en especial de la IV a la
VI) y diferentes actores institucionales y sociales
(Recuadro 1).
5
Cuadro 1. Cambio en las reas protegidas en Latinoamrica entre 1992 y 2003-08-10
(datos parciales-no oficiales, compilados de varias fuentes)
Caribe
Cuba
Repblica Dominicana
Centroamrica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Sudamrica
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
No
57
18
25
5
17
38
60
21
15
100
26
214
65
79
15
19
22
8
104
No rea
16,368
10,495
16,560
194
16,761
17,764
124,396
18,165
27,628
132,224
246,208
1,430,167
137,155
818,346
140,536
14,830
127,201
466
553,496
%
14.3
21.7
32.5
0.9
15.4
15.8
5.6
12.3
35.2
4.8
22.4
16.8
18.2
71.9
30.5
3.6
10
0.3
61
rea
65,217
12,147
12,660
52
20,777
18.842
111,706
21,614
17,735
146,223
108,019
324,841
144,338
97,891
116,039
14,869
68,203
509
298,339
%
56.9
25
24.8
0.2
19.1
16.8
5.7
14.6
22.6
5.26
9.8
3.8
19.2
8.6
25.15
3.66
5.31
0.3
32.7
No
81
155
3
120
76
148
76
50
322
21
700
94
49
32
56
37
249
rea
57,572
12,885
71.1
31,929
22,201
173,031
22,422
29,413
150,000
175,000
630,000
140,000
11,389
47,505
163,774
2,382
420,000
%
50.2
25.2
0.3
29.4
19.7
8.8
17
26
6
19
7.5
19
10
18.5
13
1.6
46
Pas Caracas 1992 Sta Marta 1997 2003
6
Entre stas se encuentran los
sistemas de reas protegidas
manejados por estados o
provincias, reas protegidas
municipales, y reas protegidas
privadas y comunitarias. Un cuadro
consolidado de la totalidad de las
reas protegidas y manejadas
legalmente y por otros medios,
en una gama amplia de categoras,
no est a la fecha disponible para
la regin, pero sin duda aumentara
considerablemente las cifras
actualmente disponibles. En Brasil,
por ejemplo, mientras el sistema
nacional (federal) tiene un
cubrimiento de cerca del 7% del
territorio, si se consideran las reas
protegidas de carcter estatal, este
porcentaje subira al menos a un
8% (Maretti 2001).
Descripcin
Reserva Natural Estricta. Un rea que es protegida
principalmente para la ciencia.
rea Silvestre. Protegidas principalmente para la conservacin de
las reas naturales silvestres.
Parque Nacional. rea manejada principalmente para la
proteccin de ecosistemas y la recreacin.
Monumento Natural. rea manejada para la conservacin
de algunas caractersticas naturales especficas.
rea de Manejo de Hbitat/Especies. rea administrada
principalmente para la conservacin a travs de intervenciones de
manejo.
Paisaje terrestre/marino protegido. rea manejada
principalmente para la conservacin de paisajes terrestres
y marinos y la recreacin.
rea Protegida de Recursos Manejados. rea protegida
manejada principalmente para el uso sostenible de los ecosistemas
naturales.
Categora
I a
I b
I I
III
IV
V
VI
Recuadro 1. Las seis categoras de manejo de reas Protegidas (segn IUCN 1994)
Igualmente en pases como
Colombia (Andrade 2003),
Ecuador, Per y Bolivia, las
extensas tierras y territorios
asignados a grupos pueblos
indgenas y comunidades locales
presentan un enorme potencial de
conservacin, y una oportunidad
para los sistemas nacionales de
reas protegidas.
7
1. 2. El Legado de Caracas
Despus de varias dcadas de importantes avances en la creacin de las reas
protegidas en los pases latinoamericanos, incluyendo el desarrollo de su substrato
legal e institucional, y del inicio de su apoyo social, los conflictos entre las polticas de
conservacin y las comunidades locales aparecen de una manera ms explcita en torno
al congreso de Caracas. El documento Amend y Amend (1995) en su mismo ttulo
"Espacios sin habitantes?" refleja la naciente inquietud del momento. Si bien en
anteriores congresos de parques nacionales stos ya haban sido considerados como
componentes del desarrollo humano, el lema del congreso de Caracas "Parques para
la vida" insinuaba la necesidad de construir un discurso que relacionara claramente los
retos de la conservacin biolgica con los aspectos sociales y culturales. Entre los temas
emergentes de Caracas, con proyeccin global, se pueden destacar los siguientes:
La gente y las reas protegidas. Se reconoci que el establecimiento de reas
protegidas debe ser socialmente responsable. No solo que las comunidades locales
deben ser justamente compensadas cuando se crea un rea protegida, sino que
ms all del mismo conflicto de intereses las reas protegidas representan, adems,
una oportunidad para el mantenimiento de las formas de vida de algunos grupos
humanos y el desarrollo de comunidades rurales adyacentes. El congreso ofreci
una aproximacin para la resolucin de conflictos, mediante la necesidad de
reconocer los actores que estn afectados (positiva o negativamente) en la
conservacin de reas protegidas. El congreso hizo un llamado a "la urgencia de
alcanzar la participacin comunitaria y la equidad en los procesos de decisin,
junto con el mutuo respecto entre culturas" (McNeely 1993).
La conservacin de la biodiversidad. Con base en la Estrategia Global de
Conservacin (IUCN-UNEP-WWF 1980), y como respuesta a la creciente
inquietud global acerca de la prdida de biodiversidad y extincin de especies,
el congreso recomend a los pases el reconocimiento urgente de su
biodiversidad, con el fin de identificar reas adicionales crticas para su
mantenimiento. Igualmente, puso nfasis en la diversidad marina
y la representatividad de los sistemas nacionales.
8
Conservacin a escala regional. Para 1992 la literatura cientfica y la experiencia
de los pases ya haban demostrado que era urgente superar en las reas protegidas
el "sndrome insular"; es decir las limitaciones que surgen desde el punto de vista
biolgico y ecolgico de considerar las reas protegidas de manera aislada de su
contexto. Gran parte de la "teora de la biogeografa de islas", que estaba ya
influenciando la naciente ciencia aplicada de la biologa de la conservacin, se
basaba en estudios realizados en Latinoamrica. Datos provenientes de sitios como
Los Tuxtlas en Mxico, La Selva en Costa Rica, Barro Colorado en Panam y los
parches de selva fragmentada al norte de Manaos; entre otros, haban servido para
argumentar la necesidad de cambiar la escala de la conservacin, con el fin de
prevenir la prdida de especies al interior de las reas protegidas fragmentadas.
Pero, tambin el aislamiento de las reas protegidas de sus contextos sociales e
institucionales limitaba su efectividad. Para ello se propusieron los conceptos de
conservacin en escala del paisaje, con numerosos ejemplos de experiencias
latinoamericanas en los que las reas protegidas se integraban como ncleo de
mosaicos ms amplios de categoras de uso y manejo de la tierra y los recursos;
todo ello en una interesante convergencia hacia el modelo de Reservas de la Bisfera
promovido aos atrs por la UNESCO en la regin.
Financiamiento de las reas protegidas. Durante el congreso se revisaron tres
importantes aspectos. Primero, el hecho que los beneficios (incluyendo los
econmicos) de las reas protegidas rara vez eran reconocidos, de manera que no
era posible hacer todava un balance adecuado entre la inversin y los beneficios
que de ellas se derivan. Un segundo aspecto fue el reconocimiento que los
beneficios de las reas protegidas no pueden capturarse de manera completa a
travs de los indicadores econmicos y los circuitos de mercado. Un tercer aspecto
fue reconocer que difcilmente se lograrn mayores inversiones en reas protegidas,
a menos que su conservacin sea vista como parte de estrategias ms amplias de
desarrollo. Estos temas alimentaron el debate en torno a la afirmacin segn la
cual "los parques deben pagarse a s mismos", siendo evidente que el balance entre
costos y beneficios debe considerarse en el contexto amplio del desarrollo de los
pases y no de las reas protegidas tomadas individualmente.
Construccin de una base social amplia para la conservacin. Ms all de la
justificacin cientfica sobre el valor de las reas protegidas y del respaldo que ya
tienen de los grupos sociales directamente interesados, el congreso reconoci la
necesidad de ampliar la base social de respaldo a su conservacin. Para ello sera
necesario reemplazar la imagen negativa de las reas protegidas como algo aparte
de las preocupaciones principales de la sociedad, por un reconocimiento ms
positivo de la proteccin como parte del proceso de salvar reas que presentan
contribuciones especiales a la comunidad humana (ver IUCN 1994).
Los principales aportes de Caracas quedaron resumidos en la Declaracin de Caracas
y el Plan de Accin de Caracas (UICN 1993, Parques para la Vida). Cuadro 2.
9
Cuadro 2. Objetivos y acciones propuestos en el Plan de Accin de Caracas.
Objetivos
Integrar las reas protegidas a grandes
estructuras de planificacin
Expandir el apoyo para las reas
protegidas
Fortalecer la capacidad para manejar las
reas protegidas
Expandir la cooperacin internacional
para el financiamiento, desarrollo y
manejo de las reas protegidas
Acciones
Desarrollar e implementar planes nacionales para
los sistemas de reas protegidas.
Integrar los planes de los sistemas de reas
protegidas dentro de las estructuras de
planificacin del desarrollo econmico.
Planificar las reas protegidas como parte de los
paisajes circundantes.
Desarrollar tcnicas para estimar y cuantificar los
beneficios de las reas protegidas.
Identificar las reas protegidas clave que son de
inters para variados grupos.
Reconocer las preocupaciones prioritarias de las
comunidades locales.
Estimular el apoyo informado de las comunidades.
Expandir las oportunidades de entrenamiento en
todos los niveles.
Mejorar el manejo de las reas protegidas.
Desarrollar mecanismos para aumentar el
financiamiento y la generacin de divisas.
Mejorar la aplicacin de los resultados de las
investigaciones cientficas al manejo.
Prestar atencin a los requerimientos especiales
para manejar reas protegidas marinas.
Clarificar los roles y funciones de las instituciones
en todos los niveles.
Desarrollar planes de accin internacionales y
regionales para apoyar la implementacin de las
prioridades establecidas en los planes del sistema
nacional de reas protegidas.
Revitalizar las estructuras existentes para la
cooperacin internacional.
10
1.3. Los Avances Regionales Revisados en Santa Marta 1997
Como un evento nico en el mbito global, el Sistema de Parques Nacionales Naturales
de Colombia, el Ministerio de Medio Ambiente de Colombia, la UICN, la FAO, la CMAP y
la Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, Otras reas
Protegidas, Flora y Fauna Silvestre convocaron al Primer Congreso Latinoamericano de
Parques Nacionales y reas Protegidas, con el fin de revisar el desarrollo del Plan de
Accin de Caracas a medio camino entre ste y el siguiente congreso mundial. El evento
fue realizado en la ciudad de Santa Marta, Colombia, en Mayo de 1997. El congreso
regional constat el importante aumento de las reas protegidas declaradas por los
gobiernos. Para la fecha casi todos los pases de la regin haban ya firmado acuerdos
internacionales como la Convencin de Washington, el Convenio de Diversidad Biolgica
CDB y la Convencin Ramsar. En algunos la inversin directa en reas protegidas haba
aumentado considerablemente. Considerando datos parciales
1
, la superficie de las reas
protegidas haba aumentado de 1.200.335 Km
2
a 1.505.912 km
2
. Tambin se not el
avance en la formulacin de planes de manejo de los mismos y el aumento de
oportunidades de entrenamiento. Especial relevancia tuvo el tema del desarrollo legal
e institucional de las reas protegidas en la regin. Algunos pases mostraban ya cierto
grado de integracin de la conservacin de reas protegidas con estrategias ambientales
o de manejo de recursos naturales; as como la identificacin de sitios prioritarios, anlisis
de vacos de cobertura de los sistemas y relaciones con comunidades locales, ONGs
ambientalistas e instituciones de investigacin. Para 1997 en Centroamrica existan 68
experiencias de co-manejo de reas protegidas en marcha (McCarthy et.al.1997).
Los temas centrales de Santa Marta fueron:
Sistemas nacionales de reas protegidas. Uno de los grandes avances constatados
en Santa Marta, fue la conceptualizacin y creacin de sistemas nacionales de reas
protegidas. El punto de base fue constatar que en la regin existan al menos 65
denominaciones de manejo para las reas protegidas nacionales; en el caso de
la regin de Sudamrica predominan los parques nacionales, y de equivalencias
directas con las categoras I y II de la UICN (recuadro 2). Para el caso de
Centroamrica la situacin es contraria; alrededor del 70% de las reas protegidas
declaradas tienen equivalencia con las categoras IV, V y VI de la UICN (anexo 2).
Las reas de amortiguacin de las reas protegidas estrictas aparecen como
espacios de especial importancia, y la necesidad de promover esfuerzos en las
categoras de reas protegidas que permiten el uso sostenible de recursos
(Categoras V y VI). Igualmente, los sistemas nacionales tendan a reconocer la
existencia y en algunos pasos iniciaban la integracin de sistemas de reas
protegidas de gobiernos regionales o estatales (en pases federales o
descentralizados) y algunas gestionadas directamente por gobiernos locales.
Representatividad y prioridades de accin. Algunos pases haban ya realizado
a la fecha ejercicios interesantes de planificacin de la cobertura biolgica de los
sistemas de reas protegidas nacionales. Algunos anlisis de representatividad global
realizados con base en el modelo biogeogrfico global de Udvardy permitieron, a
algunos pases, identificar reas prioritarias en su interior. Colombia tena un modelo
biogeogrfico de referencia para identificar regiones an no cubiertas por el
sistema. Los primeros anlisis formales permitan ya identificar grandes vacos de
cubrimiento entre los cuales, a pesar de algunos esfuerzos notorios, sobresalan
las reas marinas y costeras. Los anlisis formales de prioridades se basaban en la
identificacin de los sitios de acuerdo con sus valores naturales y la declaracin
misma de las reas obedeca a criterios de urgencia o responda a la oportunidad
poltica para su creacin.
1
Datos de Cuba, Repblica Dominicana, Mxico, Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica, Panam,
Colombia, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Per, Brasil, Paraguay, Uruguay, Argentina y Chile.
Manejo efectivo de las reas protegidas. El congreso de Santa
Marta constat importantes avances en la proteccin directa de las
reas protegidas, en especial debido a la extensin de la presencia
institucional y el mejoramiento de las condiciones del personal de
campo. Sin embargo, una gran proporcin de las reas adquira
solamente proteccin jurdica, la cual si bien en ocasiones era
suficiente para detener, desviar o aplazar algunas iniciativas de
desarrollo, no era suficiente para detener todas las amenazas.
La presencia efectiva alcanzaba solo una parte de los parques y en
algunos de ellos, en todo caso, era menor al estndar mnimo
requerido. Fue presentado un extenso recuento de las amenazas,
entre las cuales sobresalan el cambio de uso de la tierra, la
deforestacin, el fuego y la extraccin de recursos.
Contribucin de las reas protegidas al desarrollo sostenible.
A la fecha, la valoracin social de las reas protegidas haba
aumentado considerablemente en la regin. La conservacin de
la biodiversidad haba adquirido ya un carcter central como valor
principal de las reas protegidas y algunos pases las vinculaban ya,
explcitamente, al desarrollo de los compromisos de conservacin in
situ adquiridos en el marco del Convenio de Diversidad Biolgica.
Sin embargo, las sociedades latinoamericanas, cada vez ms
urbanizadas, pero con importante poblacin rural, valoraban ya las
reas protegidas como conjunto amplio de valores ambientales y
culturales. La valoracin de las reas protegidas se basa en sus
beneficios directos de uso para comunidades locales; o el uso
recreativo y la proteccin de recursos naturales estratgicos para
comunidades urbanas; o por sus valores culturales emblemticos
para la sociedad en general, entre otros; A pesar de esta situacin,
la integracin de las reas protegidas en los sistemas de cuentas
nacionales o en el inventario de su patrimonio era todava incipiente,
lo cual haca que en ocasiones todava se subestimaran sus valores
frente a otras opciones de desarrollo.
En sntesis, el nivel de implementacin de los lineamientos del Plan de
Accin de Caracas es muy variado entre los diferentes pases. Entre las
tendencias generales sobresale el desarrollo legal e institucional para
la gestin de reas protegidas, que debera ser la base para su
implementacin y consolidacin futura. Durante el primer quinquenio
(1992 - 1997) cuatro pases establecieron ministerios del medio
ambiente, con responsabilidades especficas asignadas para la gestin
de las reas protegidas, y a partir de 1997 uno ms. En la actualidad,
en Centroamrica los ocho pases cuentan con ministerio de Ambiente,
los cuales son los entes rectores y polticos en materia de reas
protegidas (para el caso de Mxico como Secretara); en algunos casos
son a la vez los ejecutores y administradores de las mismas. El futuro de
la institucionalidad ambiental entre Caracas y Durban haba de entrar
en una nueva fase de incertidumbre, influenciada por las polticas de
ajuste estructurales y de reduccin del tamao del Estado.
11
1
12
1. 4. Sntesis del Estado de las
reas Protegidas en la Regin
2
Un primer intento de balance del estado
de las reas protegidas en Latinoamrica
se encuentra en el informe preparado
por la Red FAO (FAO 2003). Una visin
ms sistemtica del estado de las reas
protegidas se presenta, para
Centroamrica, en el Estado del Sistema
Centroamericano de reas Protegidas:
Sntesis Regional, informe preparado para
el I Congreso Mesoamericano de reas
Protegidas (CCAD 2003). Con base
principalmente en los dos documentos
anteriores se presentan, a continuacin,
algunas situaciones que sirven para calificar
y dimensionar la tendencia regional.
2
Nota: El texto no pretende presentar el desarrollo del
tema en los pases de manera exhaustiva. Con base en
la informacin disponible y con fines de ilustracin, se
resaltan los logros y limitaciones mayores en cada pas,
lo cual no representa una postura oficial o institucional.
13
Argentina. En Santa Marta este pas reporta cambios en los enfoques respecto a las
reas protegidas que surgen de la reestructuracin del Estado y el replanteo del papel
del sector pblico, ratificando el rol central en relacin con la gestin de las reas
protegidas. Actualmente, contina mejorando su sistema de reas protegidas con la
adicin de 222 reas desde 1992 llegando, hoy en da, a 322 reas protegidas que
cubren 150.000 Km2, o sea el 6% de su territorio. Vacos notorios de su sistema de
reas protegidas son todava los ecosistemas marino-costeros (recientemente se anunci
la creacin del Parque Nacional Monte Len en la costa de la Patagonia), la pampa
hmeda y la selva subtropical.
Belice. Es el pas de Centroamrica que mayor porcentaje de su territorio tiene bajo
proteccin, 47.2%. Se han declarado, a la fecha, 74 reas protegidas de las cuales 20 se
encuentran en co-manejo. En ellas se incluyen cinco reas protegidas privadas las cuales
representan el 5.7% del territorio del pas siendo tambin, en este aspecto, el pas de
Centroamrica con mayor proporcin. En cuanto a denominaciones internacionales
cuenta con un sitio Ramsar y un sitio de Patrimonio Mundial. Un 24% de su sistema
cuenta con planes de manejo y un 14.9% con planes operativos anuales. Entre 1998
y 2003, el nmero de reas protegidas declaradas aument un 37% (de 54 a 74 reas
protegidas) (CCAD 2003).
Bolivia. Despus de varias dcadas sin administracin directa de las reas protegidas, a
partir de 1993 la responsabilidad del Estado en esta materia se concentra en la Secretara
Nacional del Medio Ambiente, cuyas funciones luego en 1994 se transfieren al Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. En 1999 se institucionaliz el Servicio
Nacional de reas Protegidas (SERNAP), creado con base en la reconversin de la
Unidad de reas Protegidas de la Direccin General de Biodiversidad. Sus polticas de
reas protegidas forman parte del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social,
en el marco del concepto de Desarrollo Sostenible. Bolivia tiene el 19% de su territorio
cubierto con 21 reas protegidas y una cobertura buena en relacin con las grandes
ecoregiones siendo, actualmente, 14 de las 16 definidas ya representadas en el sistema
nacional de reas protegidas. Falta representacin de las punas y el cerrado.
Los procesos de planificacin estn avanzados y la gestin en sitio presenta, todava,
grandes contrastes.
Brasil. Es un pas que tempranamente considera el papel de las comunidades humanas
en el entorno de las reas protegidas. Actualmente tiene ms reas protegidas y con
mayor extensin total; son 700 reas protegidas que cubren 630.000 km
2
,
representando el 7.5% de su territorio. El aumento del nmero de reas protegidas pas
de 214 a 700, incluyendo ya el 7.5% del pas, mientras en 1992 era de solo el 3.3%.
El pas posea en 1997 ms un milln de hectreas en reservas particulares de patrimonio
natural. A pesar de este nmero tan alto, todava se presentan importantes vacos de
cubrimiento en reas ridas y marino-costeras. En general, a pesar de los grandes
esfuerzos y de casos sobresalientes, la integracin de la gestin de las reas protegidas
con las poblaciones locales todava tiene un gran camino por recorrer. Entre 1992 y 1997
se realizaron 33 planes de accin de emergencia y otros 30 ejercicios de manejo en
diversas fases de adelanto.
1
Colombia. Despus de una gestin de reas protegidas que se inicia
hacia la dcada de 1960 (Inderena), en 1993 se crea el Ministerio
del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que
articula entidades ambientales en el mbito nacional y regional.
La planificacin del Sistema de Parques Nacionales se hace en el
contexto de las polticas ambientales integradas con las polticas de
desarrollo cuadrienales. Se promulga el Plan Nacional Director del
Sistema de Parques Nacionales y Otras reas Protegidas en 1996 y
una Poltica para el Sistema Nacional de reas Protegidas en 1998.
Actualmente tiene 49 reas protegidas del sistema nacional, que
cubren cerca del 10% del territorio. Se han realizado a la fecha 82
ejercicios de planificacin que cubren un perodo de 10 aos. Tiene
un sitio de Patrimonio Mundial Natural (Katos), varios sitios Ramsar
que coinciden con el sistema de reas protegidas, e iniciativas de
planificacin internacionales, como el corredor de conservacin
Choc-Manab. Los vacos de cubrimiento se refieren a bosques secos
y sabanas tropicales, zonas ridas y costeras y ecosistemas marinos.
Presenta algunos procesos importantes de administracin compartida
con grupos locales, y un sistema regional de reas protegidas,
incluyendo reas privadas, en desarrollo. Notoria es la nueva poltica
de "parques con la gente", que integra de manera conceptual y
programtica la dimensin social de la conservacin.
Costa Rica. Es el pas con el mayor nmero de reas protegidas;
sto es 155 que cubren cerca del 25% de su territorio.
A la vez, es el pas de Centroamrica con mayor nmero de sitios
con denominaciones internacionales: 11 sitios Ramsar, tres sitios de
Patrimonio Mundial y 32 Reservas de la Bisfera. El pas ya haba
reportado en Santa Marta un importante avance en su gestin,
motivada por los beneficios econmicos provenientes del sector
turstico. Sus polticas pblicas de reas Nacionales Protegidas se
incorporan en el Plan Nacional de Desarrollo. El pas reporta planes de
manejo generales o quinquenales para 32 de las 155 reas. Un 3.2%
de las reas tiene planes de manejo vigentes y el 100% tiene planes
operativos en marcha. Se formulan 12 planes de manejo adicionales.
Actualmente tiene el mayor nmero de reas protegidas privadas
de la subregin y tiene notorios avances en la integracin del
sistema en la planificacin nacional de su desarrollo, as como en la
implementacin de su manejo efectivo. Entre 1998 y 2003 el nmero
de reas protegidas declaradas aument un 23% (de 126 a 155 reas
protegidas) (CCAD 2003).
14
15
Cuba. Un enfoque original, que no desechaba el uso mltiple,
permiti crear una base social de apoyo a las polticas de
conservacin. La creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente y el Centro Nacional de reas Protegidas en 1995,
abrieron un espacio institucional ms slido a la gestin de la
conservacin, misma que integra procesos de planificacin nacional
y regional. Las tierras que tienen un manejo especial pasan del 14
al 50% del territorio en 2003, integradas con los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Chile. La tradicin de varias dcadas en estos temas se consolida
en 1994 con la Ley del Medio Ambiente. Este pas tiene 94 reas
protegidas que cubren el 19% de su territorio, es decir 140.000 km
2
.
Sin embargo, el sistema no ha cambiado mucho desde 1992.
En 1997 se haban diseado planes de manejo para diez reas
protegidas y se esperaba concluir otros 27. Desde el 2000 existe
la participacin de la comunidad a travs de un Consejo Consultivo
que se manifiesta respecto al manejo de las reas protegidas.
Ecuador. Tiene actualmente 32 reas protegidas que cubren el
18.2% de su territorio. Los parques nacionales Galpagos y Sangay
han sido declarados como de Patrimonio Mundial Natural.
Se presentan interesantes avances en aspectos de co-manejo de
reas protegidas y planificacin bioregional. Una alta proporcin de
sus reas ha pasado por procesos de planificacin, proceso que se
acenta mediante el apoyo de una Unidad Tcnica de Planificacin.
Tambin en la conservacin en escala de paisaje, mediante la
integracin de reas protegidas en la planificacin del corredor
de conservacin Choc - Manab y la conectividad entre los parques
nacionales de Llanganates y Sangay.
El Salvador. Notorias son las implicaciones que para las reas
protegidas tiene la Ley de Transferencia de Tierras, lo cual representa
un avance legal que apoya la consolidacin de sus sistema (SISAP).
Sin embargo, tambin se ha convertido en una dificultad para
realizar la declaratoria legal de las reas protegidas; de all que ste
sea el pas de Centroamrica con la mayor cantidad de reas
protegidas que se encuentran a nivel de propuestas, 114 reas en
total, lo que representa el 97.4% de las reas que conforman el
Sistema (reas declaradas y propuestas). Es importante remarcar
que para el caso de El Salvador varias de las reas propuestas
cuentan con personal permanente, plan de manejo y planes
operativos anuales. A la vez hay 27 reas protegidas que se
encuentran en co-manejo. Existen 12 reas protegidas privadas y seis
reas protegidas municipales. El pas cuenta con un sitio Ramsar.
Entre 1998 y 2003 el nmero de reas protegidas declaradas se
mantuvo en tres reas protegidas (CCAD 2003).
16
Guatemala. Cuenta hoy con la mayor superficie protegida
por pas en Centroamrica, con 31.939 Km
2
(29.4% del
territorio nacional), ha identificado 26 reas ms que estn a
nivel de propuestas. Adems, son parte del sistema 51 reas
protegidas privadas y seis reas protegidas municipales.
Dentro de las reas declaradas encontramos cuatro sitios Ramsar,
un sitio de Patrimonio Mundial y dos Reservas de la Bisfera.
En la actualidad cuenta con 25 reas protegidas en co-manejo.
Entre 1998 y 2003 el nmero de reas protegidas declaradas
aument un 150% (de 48 a 120 reas protegidas). Presenta un
crecimiento del sector de turismo asociado con sus reas
protegidas, llegando a 1.4 millones de visitantes en el ao
2003). La planificacin del manejo de sus reas protegidas
alcanza el 18% de las reas (CCAD 2003).
Honduras. Es el pas de Centroamrica con ms experiencias
de co-manejo en marcha: 31 experiencias. Este pas promulg
en 1989 la Ley de reas Protegidas y cre el Consejo Nacional
de reas Protegidas. Actualmente tiene el 19.7% de su territorio
en algn nivel de proteccin (31,929 Km
2
) y 39 reas protegidas
establecidas, con nfasis en sus bosques nublados. Se tienen
identificadas 23 reas que estn a nivel de propuestas.
Entre las reas declaradas se cuenta con tres reas protegidas
que tienen denominacin internacional, un sitio Ramsar, un
sitio de Patrimonio Mundial y una Reserva de la Bisfera.
Un 32% de las reas tienen plan de manejo y el 14% de las
mismas, planes operativos. La gestin est, en parte, orientada
hacia el turismo. Actualmente ha integrado polticas de medio
ambiente en el marco de su Estrategia de Reduccin de
Pobreza. Entre 1998 y 2003 el nmero de reas protegidas
declaradas aument un 81% (de 42 a 76 reas protegidas)
(CCAD 2003).
Mxico. Las reas protegidas se incorporan al Plan Nacional
de Desarrollo desde 1994. Antes de 1997 presentan un gran
desarrollo, con algunos cambios y avances en la estructura de
administracin y manejo. Con la creacin del Consejo Nacional
de reas Protegidas (CONAP) y de la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (esta ltima a finales de
1994) se fortalecieron la poltica y base legal ambiental. Se
prepar un Programa Nacional de reas Protegidas (1995-2000).
Hoy las reas protegidas presentan un aumento del 5% al 8%.
Veintids de las 27 reas prioritarias tienen ya programas de
manejo.
17
Nicaragua. Hoy tiene las reas protegidas a cargo del Ministerio del
Ambiente; stas han superado ya el 17% del territorio, con 76 unidades
y se tienen identificadas 19 reas ms que al momento estn a nivel de
propuestas. Dentro de las reas declaradas se incluyen seis sitios adscritos
a la convencin Ramsar y un sitio que ha sido denominado como Reserva
de la Bisfera. Las reas protegidas privadas son consideradas parte del
sistema y en la actualidad hay 23 reportadas. El 17% de las reas del
sistema tiene planes de manejo vigentes y actualmente se formulan 16
ms y el 21% de las mismas poseeplanes operativos. Tiene seis
experiencias de co-manejo en marcha. Entre 1998 y 2003 el nmero de
reas protegidas declaradas ha variado en tan solo un rea protegida
(CCAD 2003).
Panam. Tiene 50 reas protegidas declaradas que cubren el 26% de
su territorio y se han identificado 18 reas que estn a nivel de propuestas.
Dentro de las reas protegidas declaradas se cuenta tres sitios Ramsar, dos
sitios de Patrimonio Mundial, y dos Reservas de la Bisfera. La planificacin
del manejo de sus reas alcanza un 36% de las mismas y la planificacin
operativa el 72%. Tiene acuerdo de gestin de reas protegidas fronterizas
con Colombia (Darin - Katos). Tambin tiene acuerdos de co-manejo
en cuatro de sus reas protegidas, dentro de los cuales cabe resaltar el
acuerdo que se tiene con la Comarca de Kuna Yala. Entre 1998 y 2003 el
nmero de reas protegidas declaradas ha variado poco, de 42 a 50 reas
protegidas (CCAD, 2003).
Paraguay. En 1997 el pas reporta la promulgacin de la Ley de reas
Silvestres Protegidas y el trmino del Plan Estratgico del Sistema de
reas Protegidas del Paraguay (SINASIP). El cambio institucional hacia la
Subsecretara de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente permite
la formulacin de instrumentos de poltica y planificacin; a la vez la
identificacin reas principales a ser incorporados. Actualmente ha
aumentado su sistema de reas protegidas con cuatro nuevos parques
y dos reservas privadas, totalizando 940Km
2
. El principal vaco de
cubrimiento est en los ecosistemas de humedales, el suroriente del
chaco y la selva subtropical. Se han adelantado planes operativos y de
manejo para algunas reas protegidas.
Per. Es un pas que ha venido trabajando en un enfoque integral para
la gestin y manejo de las reas protegidas. Tiene un sistema nacional que
ha pasado de 22 reas en 1992 a 56 en 2003. Cuenta con una base legal
y de planificacin bastante avanzada, el uso de las categoras de manejo
es claro y hay avances notorios en la formulacin de sus Planes Maestros.
No hay un anlisis explcito de cobertura del sistema en relacin con sus
ecosistemas o biodiversidad. Tiene instrumentos legales importantes para
la participacin ciudadana e institucional en la planificacin de las reas
protegidas; es pionero en el tema de las concesiones de conservacin a
entidades privadas y, actualmente, inicia la aplicacin de contratos de
administracin para algunas reas. Las reas comunales son pocas, pero
estn formalmente integradas en el sistema nacional. Hay un inicio
importante de gestin de reservas privadas.
18
Algunas de sus reas estn integradas formalmente en
procesos de planificacin de conservacin en al mbito
internacional, como el manejo por una autoridad
binacional (con Bolivia) del ecosistema del Lago Titicaca,
el corredor Vilcabamba - Ambor, la red internacional
de las Reservas de la Bisfera y los sitios de Patrimonio
Mundial.
Repblica Dominicana. A pesar que en Santa Marta el
pas no reporta muchos avances al Plan de Accin de
Caracas, actualmente la Repblica Dominicana presenta
un sistema de parques nacionales y otras reservas con
cubrimiento de la mayora de los ecosistemas del pas,
que protege algunas reas sobresalientes por su
biodiversidad y belleza escnica.
Uruguay. Hacia 1997 el Senado de la Repblica
consideraba el anteproyecto de Ley para la creacin del
Sistema Nacional de reas Protegidas. El tema esta a
cargo del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente, entidad que ha identificado reas
prioritarias para la conservacin en Punta del Diablo,
Baado de los Indios, Cuenca del Lunarejo, Cerro de
Arequita y Sierra de Mahoma, las cuales complementan
los esfuerzos de conservacin anteriormente iniciados en
los Baados del Este y en el Parque Nacional San Miguel,
con una superficie de 1598 has. al este del Departamento
de Rocha. Durante el 2003 el Comit Uruguayo de la
UICN estableci una ambiciosa agenda de trabajo para el
desarrollo de reas protegidas marinas en este pas.
Venezuela. Si bien la mayora de las acciones
relacionadas con el Plan de Accin de Caracas ya eran
procesos iniciados en el pas antes del congreso regional,
a partir de ste reciben un impulso mayor.
El pas reconoce estas reas y recursos como
elementos estratgicos, tanto en lo poltico como en lo
socioeconmico. Tiene un extenso y complejo
sistema de reas de rgimen especial de administracin
que cubre el 46% de su territorio, de las cuales sobresale
un sistema de parques nacionales cuyo desarrollo fue
pionero en la regin; y tiene el sitio de Patrimonio
Mundial Parque Nacional Canaima.
19
2.1. Visin de las reas Protegidas. De la gestin nacional a la
construccin de una visin regional.
Si bien se ha avanzado en el intercambio de experiencias y coordinacin de la
gestin nacional de las reas protegidas en los pases de la regin y todava falta
mucho camino por recorrer en el tema de una gestin a escala y con visin
regional. Dos ejemplos, en este sentido, son las visiones enmarcadas en el Corredor
Biolgico Mesoamericano, que involucra a ocho pases (Mxico y los siete pases de
Centroamrica), y la iniciativa del Sistema Arrecifal Mesoamericano, que involucra
a Mxico, Belice y Honduras. As mismo, en la regin Centroamericana existen
mltiples ejemplos de manejos conjuntos de ecosistemas especficos entre dos y
tres pases.
El informe de Managua (CCAD 2003) menciona importantes avances en trminos
de: i) cobertura de ecosistemas en los sistemas de reas protegidas, ii) marco
regulatorio y de accin estratgica, iii) procesos de gestin participativa, iv) avances
notorios en la planificacin, y v) avances en la visin y misin de la gestin de reas
protegidas. Un aspecto sobresaliente de este acuerdo es que representa una visin
territorial de la conservacin en el mbito subregional, correlacionada con procesos
convergentes de planificacin integrada a los procesos del desarrollo.
En Sudamrica se han dado ya pasos incipientes en esa direccin, en especial en
torno al manejo de ecosistemas compartidos y de los corredores de conservacin.
El manejo de ecosistemas compartidos tiene ya algunas experiencias de avance
en el marco del Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) y fue relevado, como
tema central, en la elaboracin de la Estrategia Regional de Biodiversidad para los
Pases del Trpico Andino (CAN 2002
3
). Tambin existen experiencias en el manejo
transfronterizo o limtrofe entre dos pases de ecosistemas o reas protegidas
fronterizas. Un caso notorio, que incluye algunas reas protegidas, es el manejo
del ecosistema de la cuenca del lago Titicaca por una autoridad binacional
compuesta por Per y Bolivia. La coordinacin del manejo de parques nacionales
fronterizos presenta importantes experiencias entre Brasil y Argentina en Iguaz,
Darin y los Katos entre Panam y Colombia, la propuesta de manejo coordinado
entre la Cordillera del Cndor y el Cutuc entre Per y Ecuador en el marco de los
acuerdos de paz; por solo citar algunos.
Mas all de las reas fronterizas o los ecosistemas compartidos, los macro-corredores
de conservacin estn cobrando gran importancia en la regin. Existen propuestas
de macro-corredores en la regin del Choc biogeogrfico (Choc - Manab) entre
Colombia y Ecuador; el Vilcabamba - Ambor en una de las reas con mayor
concentracin de biodiversidad del mundo entre Per y Bolivia; el corredor de
conservacin de la selva paranaense o Mata Atlntica Interior entre Brasil, Argentina
y Paraguay; el corredor de conservacin del Chaco entre Paraguay y Bolivia;
corredores de conservacin en la Patagonia entre Argentina y Chile, etc. El tema
incluso ha llegado al mbito marino, con la propuesta de un gran paisaje marino
II. ASUNTOS CLAVE HACIA EL FUTURO.
LOS GRANDES TEMAS DE LA REGIN
3
Aprobada mediante decisin 523 del 7 de julio de 2002, de los presidentes de los pases integrantes de la
Comunidad Andina de Naciones CAN.
20
protegido, incluyendo las islas de El Coco de Costa Rica, Coiba en Panam, Malpelo y
Gorgona en Colombia, y el archipilago de las Islas Galpagos en Ecuador. Hasta la
fecha, los grandes corredores de conservacin y grandes paisajes protegidos estn ya
influenciando las polticas regionales de planificacin y ordenamiento del territorio, las
cuales son de suma importancia frente a la tendencia regional de integracin
econmica. Se espera, en el futuro prximo, avanzar ms sustancialmente en la
implementacin de los mismos mediante consolidacin de acciones en la escala de sitio.
En este sentido, sobresalen los acuerdos logrados para mantener la conectividad entre los
parques nacionales de Sangay y Llanganates.
Ms all de las redes de reas protegidas, un reto regional es contribuir a la creacin
y consolidacin de agroecosistemas y paisajes protegidos (Categora V, Phillips 2002),
de los cuales hay notorios ejemplos en la zona Andina (Sarmiento et al. 2000). Para ello,
una mayor interaccin entre las reas protegidas y sus entornos productivos podra
alcanzarse mediante la aplicacin del concepto de conservacin en escala "bioregional"
(Miller 1996). Un paso para ello sera lograr una mayor sinergia entre los diferentes
acuerdos internacionales que involucran reas protegidas, tales como sitios de Patrimonio
Mundial y Reservas de la Bisfera (UNESCO), Humedales de Importancia Internacional
(Ramsar) y reas protegidas (CDB).
Una visin regional de la conservacin deber, pues, consolidarse en el futuro mediante
el avance de acciones de planificacin y accin en diferentes escalas, con productos
diversos como parques transfronterizos (entre dos o tres pases), grandes paisajes
terrestres y marinos protegidos, macro-corredores de conservacin, corredores biolgicos;
paisajes protegidos ligados con agroecosistemas productivos sostenibles.
Recuadro 2: Prioridades regionales para avanzar en la representatividad del sistema global, vnculos en el
paisaje y efectividad de manejo (segn taller RIPANAP Baiona 2003).
Realizar en forma conjunta entre los pases los planes de manejo de las reas transfronterizas.
Promover planes regionales de accin, como medio para avanzar en la integracin, siguiendo el
ejemplo de Centroamrica.
Fomentar la integracin y consolidacin entre redes y la creacin de sinergia en las mismas, con
base en un diagnstico previo.
Fomentar la cooperacin sur - sur, segn tipo de experiencias y fortalezas; lo cual permitira un
mismo resultado a menor costo.
Si bien el concepto de rea protegida se ha venido ampliando para cubrir otro tipo de reas
(indgenas, comunitarias, privadas), es necesario mantener un equilibrio entre el uso de las
categoras (de manejo segn UICN) y su complementariedad, y no olvidar a los sistemas
pblicos de conservacin.
Enfatizar las acciones de conservacin en el terreno.
Actualizar la informacin bsica sobre reas protegidas en la regin y contar con una sntesis
regional del estado y gestin de las mismas.
Fomentar la capacitacin en todos los niveles.
Fortalecer la institucionalidad de las reas protegidas a travs de la cooperacin internacional.
21
R E A S P R O T E G I D A S E N L A T I N O A M E R I C A - D E C A R A C A S A D U R B A N R E A S P R O T E G I D A S E N L A T I N O A M E R I C A - D E C A R A C A S A D U R B A N
2.2. Financiacin. De la
subvencin, al pago de los
servicios ambientales.
Tanto en el Foro de Buenos Aires (UICN
SUR 2003) como en los diversos foros
nacionales y redes, es comn la
inquietud de la disminucin de los
fondos que son asignados directamente
por el Estado a las reas protegidas.
Entre ellos, cabe destacar la necesidad de
insistir en que es obligacin directa de los
Estados proveer el financiamiento, al
menos bsico, de las reas protegidas.
Durante el quinquenio posterior a la
Cumbre de Ro 92, los presupuestos de
origen central fueron ampliamente
reforzados en algunos pases.
Sin embargo, la tendencia parece ser
ahora hacia la disminucin, al menos
en relacin con el nmero, extensin y
problemtica de las reas protegidas.
Segn el PNUMA, el monto fiscal total
anual para los ltimos cinco aos en la
regin es de ms de 84 millones de
dlares. El promedio por pas de recursos
fiscales anuales destinados a las reas
protegidas es de 4.4. millones de dlares
y solamente el 26% de los pases est
por encima del promedio. Igualmente, la
proporcin del presupuesto ambiental de
los pases que se destina directamente
vara en extremos desde el 0.01-10% en
Cuba, Brasil, Mxico, Nicaragua, Panam
y Repblica Dominicana; pasando por el
10.1-20%, rango en que estn Costa Rica
y Ecuador, a ms del 20% en el caso de
Colombia y Uruguay (datos del PNUMA,
en FAO 2003). Adems, solo en el 50%
de los pases existe algn incentivo fiscal
a favor de las reas protegidas.
Existen propuestas para canalizar recursos
hacia la conservacin de reas sensibles, a
travs del pago de servicios ambientales.
La regin cuenta con algunos ejemplos
interesantes, como son el caso de la
Bioreserva el Cndor cuyo conjunto
de reas protegidas provee agua a Quito
(Ecuador), y que recibe transferencias
del pago de suministro del agua.
En Colombia un sistema de transferencias
de sector minero y energtico permite a
las Corporaciones Autnomas Regionales
la gestin de las cuencas hidrogrficas y,
actualmente, el inicio de sistemas
regionales de reas protegidas en
algunas de ellas. Con todo, el pago
de los servicios ambientales y las
transferencias de recursos a los sistemas
nacionales de reas protegidas es,
apenas, incipiente en la regin, (con
excepcin de Costa Rica, donde desde
1998 existe un programa establecido
para el pago de servicios ambientales)
pero es un tema prioritario para la
construccin de sistemas de
conservacin financieramente sostenibles.
22
R E A S P R O T E G I D A S E N L A T I N O A M E R I C A - D E C A R A C A S A D U R B A N R E A S P R O T E G I D A S E N L A T I N O A M E R I C A - D E C A R A C A S A D U R B A N
La regin ha avanzado tambin en mejorar sus polticas de cobro de tarifas para el
ingreso a las reas protegidas, como una forma de generar recursos propios. El tema
tiene gran potencial en la regin. Solo en Costa Rica, desde 1992 hasta el 2000,
entre un 40% y 70% de los turistas extranjeros que llegaron a los pases visitaron
reas protegidas. Los recursos obtenidos, en algunos casos, todava se transfieren al
tesoro nacional, aunque en otros ya alimentan los sistemas de reas protegidas, o la
misma rea en que se producen. Las polticas tarifarias han sido revisadas en varios
pases, en especial en relacin con el cobro a extranjeros y se presentan importantes
experiencias en Per (caso del Santuario de Machu Picchu), Ecuador (Galpagos),
Argentina (Glaciares e Iguaz); por solo mencionar algunos casos sobresalientes.
As mismo, es relevante mencionar el ejemplo de Belice donde a cada visitante se le
cobra a la salida del pas un impuesto para la conservacin (PACT), el cual equivale
a 3.5 dlares americanos. Compartir experiencias, y unificar criterios en esta materia
entre los pases de la regin, sin duda, contribuira a aumentar los ingresos corrientes
de las reas protegidas (RIPANAP 2003, Recuadro 2). Notorio es el caso de Brasil,
pas que cuenta con un Impuesto a la Circulacin de Mercanca y Servicio
Ecolgicos (ICMS), cuyo objetivo es ofrecer mejora en las condiciones de vida y
del medio ambiente mediante compensacin financiera a municipios que tienen
restricciones de uso u ocupaciones afectadas por reas de conservacin.
Estimular el desarrollo y aplicacin de instrumentos econmicos que permitan la valoracin de
pago por servicios ambientales.
Promover valoraciones econmicas de los bienes y servicios generados por las reas protegidas.
Impulsar que los estados cubran las necesidades bsicas de los sistemas nacionales de reas
protegidas en el marco de sus compromisos internacionales, principalmente el vinculado a la
Convencin de Diversidad Biolgica (CDB).
Se requiere que el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM, ms conocido como GEF
por su sigla en ingls) reconsidere sus polticas, para que permita canalizar fondos de manera
ms directa a las reas protegidas, as como para que se destinen fondos a la compra de tierras
que permitan consolidar los sistemas nacionales.
Desarrollar planes financieros o estrategias de financiamiento de los sistemas nacionales de reas
protegidas y planes de negocios para las reas protegidas individuales.
Desarrollar y poner en prctica marcos legales e institucionales que faciliten y promuevan la
gestin privada en reas protegidas.
Desarrollar y poner en prctica marcos legales e institucionales que promuevan el reparto
equitativo de beneficios generados por las reas protegidas en sus administradores, las
comunidades locales, pueblos indgenas y otros actores clave.
Desarrollar una estrategia iberoamericana de financiamiento de los sistemas nacionales de
reas protegidas, tal como se viene promoviendo para el caso de Centroamrica (CCDS).
Promover procesos nacionales e internacionales que permitan posicionar de nuevo las reas
protegidas en las prioridades de cooperacin internacional vinculadas a la lucha contra la
pobreza y la ejecucin de los objetivos de desarrollo para el milenio (Cumbre Mundial de
Desarrollo Sostenible.
Recuadro 3: Prioridades regionales para el financiamiento de reas y sistemas de reas protegidas
(segn taller RIPANAP Baiona 2003).
23
En todos los pases de Sudamrica se menciona
tambin el aumento de la cooperacin internacional
para la conservacin, aunque hay visiones divergentes
en relacin con las prioridades de accin. Algunos
administradores de reas protegidas notan que el
aumento en los dineros para la conservacin, de
parte de la cooperacin internacional, no se refleja
directamente en fondos para la gestin directa de las
reas. En muchos casos se asume, todava, que la
financiacin con fuentes internacionales es un
complemento de la inversin nacional (lo cual en
trminos tericos est bien); mientras, de hecho,
las inversiones directas provenientes del presupuesto
nacional central estn decayendo. La cooperacin
internacional, especialmente en el marco de proyectos,
ha suplido la conservacin de reas protegidas; sin
embargo su sostenibilidad no est asegurada.
De hecho algunos recortes originados por la
contraccin de recursos de cooperacin de Europa
y Estados Unidos, durante el 2002, estn causando
efectos negativos en la gestin directa de los sitios.
En la mayora de los pases los recursos internacionales
se usan como fondos extinguibles, aunque tambin
se han creado fondos patrimoniales para las reas
protegidas. Caso notorio en la regin es el
PROFONANPE del Per, el cual se ha dedicado
a crear fondos patrimoniales para las reas protegidas.
Adems, la regin cuenta con una Red de Fondos
Ambientales establecida a finales de 1999, la cual
agrupa a 23 fondos ambientales nacionales que,
en conjunto manejan ms de 500 millones de dlares
(extinguibles y patrimoniales), muchos de los cuales
dirigen su gestin total o parcialmente a la gestin
de reas protegidas. En el taller RIPANAP de Sevilla,
Junio del 2003, los directores de los sistemas
nacionales de reas protegidas y representantes de
sectores de la conservacin propusieron considerar
un conjunto amplio de fuentes posibles en el marco
de una estrategia de financiamiento de los sistemas
nacionales (RIPANAP 2003). Su formulacin e
implementacin es uno de los retos de corto plazo
que deben enfrentar las reas protegidas y los sistemas
de la regin.
24
2.3. Apoyo social. Del conflicto a la consolidacin de una base amplia de
apoyo para la conservacin de las reas protegidas.
El apoyo social en las reas protegidas de Latinoamrica ha aumentado
considerablemente. En particular para Sudamrica, donde este apoyo posiblemente est
relacionado con los procesos de urbanizacin que llevan a que una parte importante de
la poblacin demanda la existencia de sitios para la recreacin y para el mantenimiento
de valores naturales de los cuales son cada vez ms conscientes. De hecho, el tema de
la relacin entre reas protegidas y sistemas urbanos est adquiriendo cada vez mayor
relevancia en la regin. Sin embargo, en al mbito local rural persisten todava conflictos
con los pobladores, debido al desbalance de la distribucin de los costos y beneficios de
la conservacin, manifiestos usualmente en las restricciones de acceso y uso de los
recursos introducidas por la existencia de las reas protegidas.
En el caso de Centroamrica, el apoyo social se ha generado ms a los intensos
programas de concientizacin que se han ejecutado, a la vez que se ha avanzado en los
procesos de integracin y de participacin de los sectores civiles; ejemplos de los anterior
es la participacin de los sectores campesinos, indgenas, empresariales, en las estructuras
ambientalistas del proceso de integracin Centroamericana (CCAD y sus comits tcnicos),
as como la gran amplitud y variedad de acuerdos de co-manejo que existen.
Con todo, es interesante notar ya un punto de inflexin en relacin con el apoyo local
de las reas protegidas. En la mayora de los pases de la regin, los grupos sociales
urbanos, campesinos, indgenas; adems de ONGs ambientalistas y la comunidad
cientfica; operarios del turismo y empresarios ya se cuentan entre sus aliados.
El avance de las experiencias de co-manejo ha permitido en la regin hacer efectivos
a la poblacin local los beneficios y legitimar, as, las acciones de conservacin. Tambin,
cada vez son ms las comunidades locales que apoyan la creacin y gestin de reas
protegidas, an cuando sean de carcter estatal como el Parque Nacional Indiwasi en
Colombia; o la Reserva Comunal Amarakaeri, integrada al Sistema de reas Protegidas
por el Estado del Per.
El tema emergente de las reas de Conservacin Comunitarias presenta gran potencial
para Sudamrica (hay que aclarar que para Centroamrica es un tema que an no se
discute y es poco conocido, sin apoyo an), como complemento de los sistemas
estatales, y como medio para la resolucin de conflictos de conservacin en las reas
protegidas anteriormente establecidas. As mismo, la resolucin de conflictos sobre
tenencia y regmenes de propiedad de la tierra y los procesos de reconocimiento de
los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades locales son retos claves para
el manejo efectivo de las reas protegidas en Amrica Latina.
2.4. Planificacin y gestin.
A pesar del avance en todos los procesos de planificacin, sobresale todava un hecho
contundente: En Amrica del Sur solo el 7.3% de las reas protegidas cuenta con planes
de manejo o planes operativos en ejecucin. La desproporcin sera an mucho mayor
si consideramos la gestin efectiva en funcin no solo del nmero de reas, sino su
tamao; siendo el dficit an mayor en las mayores. Los indicadores de
gestin en trminos de personal asignados a las reas varan mucho
entre los pases pero, en general, no superan los 11 mil funcionarios en
toda la regin, con un amplio rango como el caso de 4.837 en Cuba y
700 en Brasil. La distribucin de personal en campo por rea protegida,
o por superficie de las mismas, es an mucho ms desbalanceada.
En Honduras, Nicaragua y Panam, por ejemplo, a cada guardaparque
le corresponden, en promedio, 22.201, 12.526 y 11.184 hectreas,
respectivamente.
En un contexto todava generalizado de dficit de gestin en el campo,
los pases han desarrollado, o estn aplicando, metodologas de
planificacin con importantes ejemplos (ver Amend et al. 2002).
Tambin ha avanzado la aplicacin de metodologas para medir la
efectividad de manejo en las reas, algunas de ellas promovidas por
organizaciones de conservacin como el WWF (Guatemala), WWF-IBAMA
(Brasil), WWF-CATIE (Costa Rica, Ecuador), WWF (Colombia). GTZ-IBAMA
para la biodiversidad (Brasil), varias fuentes (Per), The Nature
Conservancy (Bolivia), el GEF (Mxico y UICN y UNESCO (Sitios de
Patrimonio Mundial). En el contexto de Centroamrica, los siete pases
han adoptado y modificado una metodologa elaborada por
PROARCA/AID, misma que se emplea en una gran parte de las reas
protegidas de la regin. En el corto plazo, el reto de los ejercicios de
planificacin y evaluacin del manejo es integrar indicadores de impacto
que liguen la gestin directamente con los procesos que afectan los
valores de las reas protegidas.
Un reto importante para la regin consiste en reflexionar sobre las
relaciones entre las polticas nacionales sectoriales y las de reas
protegidas. De hecho, muchas de las carencias observadas en la regin
no surgen tanto de la falta de polticas de conservacin como tal, sino
de su limitada integracin y armonizacin con el resto de las polticas
pblicas; en especial de finanzas, agricultura, transporte, energa y
minas.
Otro de los retos importantes es la necesidad de adaptar las estrategias
y metodologas de manejo de reas protegidas a los constantes cambios
en el escenario regional, tanto en los aspectos poltico - institucionales,
como a las condiciones socioeconmicas. Finalmente, la regin requiere
promover mecanismos permanentes de formacin y creacin de
capacidades para optimizar el manejo de las reas de conservacin.
25
26
2.5. Instituciones y Gobernabilidad. Fortalecimiento institucional, tipos y
capacidad de gobierno.
Uno de los grandes avances de la regin, entre Caracas y Santa Marta, fue la creacin o
consolidacin de una institucionalidad ambiental para el manejo de reas protegidas.
Al inicio del siglo XXI el panorama institucional presenta dudas, debido a las polticas de
ajuste estructural y reduccin del tamao del Estado las cuales, combinadas, representan
una amenaza a la naciente institucionalidad ambiental. Un aspecto importante es el
seguimiento a las actuales tendencias de descentralizacin que, si bien en algunos
casos abren oportunidades innegables para la conservacin, tambin generan gran
incertidumbre sobre la integridad de los sistemas nacionales de reas protegidas y sobre
las capacidades de gestin y los recursos disponibles en el mbito local.
Por otra parte, en numerosos pases de la regin, la aplicacin de las polticas de
conservacin de reas protegidas ha enfrentado complejos retos, derivados de la
ausencia o debilidad del Estado, diversidad cultural y jurdica, la presencia de economas
ilegales, informalidad y, en algunos casos, el conflicto armado. Actualmente, en gran
parte de la regin el futuro de las reas protegidas se define en escenarios muy
complejos en cuanto a tipos de gobierno y gobernabilidad
4
. Igualmente, el
reconocimiento del pluralismo jurdico, la diversidad cultural y la participacin ciudadana
en diferentes niveles de organizacin del Estado, abre una gran oportunidad a ampliar
los tipos de gobierno de las reas protegidas y mejorar su manejo a travs de la
consolidacin de estructuras y arreglos institucionales; as como mecanismos de
participacin que conduzcan a democratizar el manejo de las reas protegidas.
Para ello, la contribucin efectiva de las reas protegidas en asuntos como la lucha
contra la pobreza, disminucin de vulnerabilidad ambiental y el trabajo a favor de la
equidad social son ineludibles en la regin.
2.6. Biodiversidad.
Las reas protegidas son el elemento central de las polticas de conservacin de la
biodiversidad. De esta manera, la gestin de las reas protegidas actualmente est
centrada en mantener sus valores de biodiversidad. La construccin de sistemas de reas
protegidas que garanticen el mantenimiento de todos los valores de la biodiversidad
(esto es que sean representativos y viables), es todava un reto pendiente en la regin.
Casi todos los pases conocen la estructura espacial de sus ecosistemas y algo de su
biodiversidad especfica; de tal suerte que algunos han evaluado la representatividad
de los sistemas de reas protegidas. Sin embargo, no se cuenta con una visin regional
latinoamericana acerca del grado de cobertura y representatividad ecolgica de las reas
protegidas, en relacin con un modelo unificado de los ecosistemas y la biodiversidad
de la regin.
La regin deber hacer un esfuerzo notorio en el establecimiento de reas protegidas de
categora IV; sto, es aquellas con objetivos especficos de manejo de hbitats y especies.
Todos estos temas adquieren mayor vigencia ante la amenaza de las especies invasoras y
los escenarios de cambio climtico global.
4
Referidos en ocasiones como "gobernancia" o "gobernanza", neologismos con base en el ingls governance, que incluyen
el tema de los diferentes tipos de gobierno y la capacidad de gobierno o gobernabilidad.
27
2.7. Ms all de la
biodiversidad. Valores totales
de las reas protegidas.
Sin embargo, a pesar de la
importancia central que representa
la biodiversidad para los sistemas
de reas protegidas, es justo
reconocer que las sociedades
conservan las reas por un
conjunto ms amplio de valores y
funciones sociales los cuales no
deben entrar en contradiccin con
la conservacin de la biodiversidad,
sino ser un complemento.
En particular, es importante
avanzar en la evaluacin
econmica integral de las reas
protegidas como proveedoras
de servicios ambientales y
cuya reposicin, en trminos
econmicos, rebasa la capacidad
de las sociedades en la regin.
Especialmente en el caso de
poblacione rurales se hace
necesario cuantificar el aporte que
estas reas estn brindando para el
mantenimiento de sus formas de
vida, el alivio de la pobreza,
disminucin de la vulnerabilidad
ambiental y como opciones para su
desarrollo.
La regin podra ampliar la base
social de apoyo mediante el
reconocimiento de un conjunto
amplio de valores asociados con
las reas protegidas, tales como:
aspectos cientficos, educativos,
recreativos, culturales, histricos,
emblemticos, simblicos,
religiosos y espirituales; en
ocasiones llamados valores no
materiales, para llegar a una
valoracin total (ver Harmon y
Putney 2003).
Gran parte de los grandes temas
mencionados se recogen en el
enfoque ecosistmico, marco
conceptual aprobado en el
marco del Convenio de Diversidad
Biolgica y cuya aplicacin a la
gestin de las reas protegidas
representa un reto y una
oportunidad para la regin
y sobre el cual se debera hacer
un trabajo riguroso de desarrollo
de metodologas y experiencias
de aplicacin de principios,
con miras al VI Congreso
Mundial de Parques Nacionales
y reas Protegidas.
28
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American Experience. IUCN - Parques Nacionales y Conservacin Ambiental No. 5. Quito
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30
Anexo 1. Declaracin de Buenos Aires (Foro De Parques Nacionales y reas Protegidas
UICN 2003).
Los participantes del Foro Sudamericano de reas Protegidas, reunidos en
Buenos Aires entre el 26 y 28 de Marzo de 2003, se permiten hacer las siguientes
consideraciones pblicas y compartir sus conclusiones generales.
Los Parques y otras reas protegidas mantienen su vigencia como elemento esencial
para la conservacin del patrimonio natural de Amrica del Sur y el logro de un
desarrollo sostenible a escala humana en el siglo XXI.
Se reconoce que en la regin se presenta un importante incremento de la cobertura
de reas protegidas, tanto en nmero y superficie, con una notoria cobertura de
proteccin de ambientes naturales y de la riqueza cultural.
Igualmente, Amrica del Sur presenta importantes avances y propuestas novedosas de
participacin ciudadana y comunitaria.
Los participantes reiteran el papel central que deben jugar los sistemas pblicos de
conservacin de reas protegidas en los pases. Adems, reconocen los avances y las
contribuciones de las reas de conservacin comunitarias y privadas.
Se releva el hecho que las reas naturales protegidas ofrecen beneficios mltiples al
desarrollo de Amrica del Sur, no slo en cuanto a la proteccin de valores naturales
sino tambin en el rescate de valores culturales y sociales, con aportes evidentes a las
economas nacionales y locales.
La regin reconoce adems la necesidad de una visin amplia e integradora de las
reas naturales protegidas en el marco del enfoque ecosistmico y del ordenamiento
territorial. Esto es, que las reas protegidas son elementos esenciales en la planeacin
y gestin del territorio y por tanto, es necesaria su mejor integracin en planes de
desarrollo a escala nacional, local y sectorial.
Amrica del Sur ha acumulado valiosas experiencias de campo en la ltima dcada,
a partir de las cuales se alimenta un proceso que tiene como referentes el anterior
Congreso Mundial de Parques (Caracas, 1992) y el Congreso Latinoamericano de
Parques (1997) y que se nutre de dinmicos procesos nacionales.
De manera particular, la regin ofrece al mundo avances y lecciones aprendidas en
temas como tipos de gobierno y gestin comunitaria de reas protegidas, reas
protegidas privadas, planeacin bioregional del territorio y mecanismos para la
financiacin de reas protegidas.
Este Foro reconoce la importancia del Congreso Mundial de Parques (Durban,
septiembre de 2003) como un sobresaliente hito global en el desarrollo de
conceptos y metodologas en el tema.
El Congreso de Durban tiene adems la funcin de recoger, a travs de las lneas
temticas de su agenda, las experiencias Regionales para asegurar que el desarrollo
de los nuevos conceptos y metodologas sobre reas protegidas en el mundo se
nutran de las visiones locales, nacionales y Regionales adems de las visiones de los
actores globales.
ANEXOS
31
Anexo 2. Denominaciones y correspondencia categoras de manejo de reas
protegidas en la regin. Tomado de FAO 2003.
I. Reserva Natural Estricta/rea Natural Silvestre
II. Parque Nacional
III. Monumento Natural
IV. rea de Manejo de Hbitat/Especies
V. Paisaje Terrestre y Marino Protegido
VI. rea Protegida con Recursos Manejados
REGIN
PAS
CATEGORA DE MANEJO DEL ANP
CENTROMERICA
EL
CARIBE
SUDAMRICA
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rea Boscosa Bajo Proteccin
rea de Manejo de Hbitat/Especies
rea de Manejo Integral de Recursos Naturales
rea de Produccin de Agua
rea de Proteccin Ambiental
rea de Proteccin de Flora y Fauna
rea de Proteccin de Recursos Naturales
rea de Proteccin y Recuperacin Ambiental
rea de Proteccin y Restauracin
rea de Usos Mltiples
rea Natural
rea Natural de Manejo Integrado
rea Natural nica
rea Protegida
rea Protegida con Recursos Manejados
Area Recreativa
rea Recreativa Natural
rea Relevante de Inters Ecolgico
rea Silvestre
Biotipo Protegido
Bosque Nacional
Bosque Protector
Corredor Biolgico
Coto de Caza
Elemento Natural Destacado
Estacin Ecolgica
Humedal
Monumento Cultural
Monumento Histrico y Monumento Nacional
Monumento Natural
Paisaje Protegido
Paisaje Terrestre y Marino Protegido
Parque Histrico
Parque Nacional
Parque Nacional Marino
Parque Natural Metropolitano
Parque Regional
Refugio Biolgico
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IV
VI
III
V
II
III
II
V
III
VI
la
II
IV
VI
III
II
Fuente: Informe PNUMA-Mayo 2003; ajustado Autores
Se conoce de la existencia de esta categora, pero no su equivalente
32
Continuacin cuadro de correspondencia de las categoras de reas naturales protegidas
de Amrica Latina con la clasificacin de categoras de manejo adoptadas por UICN
I. Reserva Natural Estricta/rea Natural Silvestre
II. Parque Nacional
III. Monumento Natural
IV. rea de Manejo de Hbitat/Especies
V. Paisaje Terrestre y Marino Protegido
VI. rea Protegida con Recursos Manejados
REGIN
PAS
CATEGORA DE MANEJO DEL ANP
CENTROMERICA
EL
CARIBE
SUDAMRICA
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Refugio de Fauna Silvestre
Refugio de Vida Silvestre
Reserva Biolgica
Reserva Cientfica
Reserva Comunal
Reserva de Caza
Reserva de la Biosfera
Reserva de Manantiales
Reserva de Produccin de Fauna Silvestre
Reserva de Recursos Genticos
Reserva de Recursos Manejados
Reserva Desarrollo Sustentable
Reserva Ecolgica
Reserva Extractiva
Reserva Fauna Silvestre
Reserva Florstica Manejada
Reserva Forestal
Reserva Hidrolgica
Reserva Marina
Reserva Nacional
Reserva Nacional Hidrulica
Reserva Natural de Inmovilizacin
Reserva Natural y/o Reserva Natural Estricta
Reserva Paisajstica
Reserva Particular de Patrimonio Natural
Reserva Protectora de Manantiales
Reserva Regin Virgen
Ruta y Va Escnica
Santuario
Santuario de Caza
Santuario de Fauna y Flora
Santuario de Peces
Santuario Histrico
Santuario Naturaleza
Sitio de Proteccin de Patrimonio Nacional
Va Parque
Zona Protectora
Zona Protectora Hidrolgica
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III-V
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II
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VI - I
I
Fuente: Informe PNUMA-Mayo 2003; ajustado Autores
Se conoce de la existencia de esta categora, pero no su equivalente

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