ADQUISICIN DE BIENES

MUELBLES POR PARTE DE UN

ORGANISMO PBLICO






JESS NGEL PLAZA RODRGUEZ 72171
ANDRS ROMEA TORRALBA 72269
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NDICE

1. TRAMITACIN ORDINARIA........................................................................... 3
2. NECESIDAD DE ADQUISICIN DE UN BIEN MUEBLE............................. 4
3. CREACIN DEL EXPEDIENTE ....................................................................... 5
4. FIJACIN DEL PROCEDIEMIENTO Y DE LOS CRITERIOS DE
VALORACIN.......................................................................................................... 11
5. APROBACIN DEL EXPEDIENTE POR EL RGANO DE
CONTRATACIN..................................................................................................... 14
6. SELECCIN DEL CONTRATISTA................................................................. 14











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1. TRAMITACIN ORDINARIA

El siguiente diagrama muestra desde el punto de vista jurdico espaol, los
estados por los que debe pasar un bien mueble desde la deteccin de su necesidad hasta
su adquisicin final, por parte de un organismo pblico.
Como ejemplo de esta situacin se plantea la adquisicin de un vehculo por
parte del Ayuntamiento de Zaragoza.

En los siguientes apartados van a ser desarrollados las etapas anteriores de
acuerdo a la legislacin Espaola vigente, Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del
Patrimonio de las Administraciones Pblicas, Adquisicin a Ttulo Oneroso,
Artculo 120:
1. La adquisicin de bienes muebles por la Administracin General del Estado
o sus organismos autnomos se regir por la legislacin que regula la contratacin de
las Administraciones pblicas.
NECESIDAD DE UN BIEN MUEBLE

CREACIN DEL EXPEDIENTE POR
PARTE DEL ORGANISMO PBLICO
FIJACIN DEL PROCEDIEMIENTO Y
LOS CRITERIOS DE VALORACIN
APROBACIN DEL EXPEDIENTE
POR EL RGANO DE
CONTRATACIN
SELECCIN DEL CONTRATISTA
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2. Asimismo la adquisicin de bienes muebles por las entidades pblicas
empresariales vinculadas a la Administracin General del Estado se regir por la
legislacin que regula la contratacin de las Administraciones pblicas en los
supuestos en que sta resulte de aplicacin, y en su defecto, por lo establecido en sus
normas de creacin o en sus estatutos.

2. NECESIDAD DE ADQUISICIN DE UN BIEN MUEBLE

Detectada la necesidad se procede, de acuerdo al Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, a la iniciacin del EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN.
Artculo 109. Expediente de contratacin: iniciacin y contenido.
La celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas
requerir la previa tramitacin del correspondiente expediente, que se iniciar por el
rgano de contratacin motivando la necesidad del contrato en los trminos previstos
en el artculo 22 de esta Ley.
Artculo 22. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratacin.
1. Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn celebrar
otros contratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de
sus fines institucionales. A tal efecto, la naturaleza y extensin de las necesidades que
pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado, as como la idoneidad de su objeto
y contenido para satisfacerlas, deben ser determinadas con precisin, dejando
constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de iniciar el procedimiento
encaminado a su adjudicacin.
2. Los entes, organismos y entidades del sector pblico velarn por la eficiencia
y el mantenimiento de los trminos acordados en la ejecucin de los procesos de
contratacin pblica, favorecern la agilizacin de trmites, valorarn la innovacin y
la incorporacin de alta tecnologa como aspectos positivos en los procedimientos de
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contratacin pblica y promovern la participacin de la pequea y mediana empresa y
el acceso sin coste a la informacin, en los trminos previstos en la presente Ley.


3. CREACIN DEL EXPEDIENTE

Las partes de las que consta dicho expediente son:
1. Descripcin de las necesidades.
2. Pliego de clusulas administrativas.
3. Prescripciones tcnicas del contrato.
4. Certificado de existencia de pago.

Articulo 109
El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin
perjuicio de lo previsto en el apartado 3 del artculo 86 acerca de su eventual divisin
en lotes, a efectos de la licitacin y adjudicacin.
Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas
particulares y el de prescripciones tcnicas que hayan de regir el contrato. En el caso
de que el procedimiento elegido para adjudicar el contrato sea el de dilogo
competitivo regulado en la seccin V, del Captulo I, del Ttulo I, del Libro III, los
pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas sern sustituidos por
el documento descriptivo a que hace referencia el artculo 181.1.
Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o
documento que legalmente le sustituya, y la fiscalizacin previa de la intervencin, en
su caso, en los trminos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y
la de los criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
Si la financiacin del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta
procedencia, aunque se trate de rganos de una misma Administracin pblica, se
tramitar un solo expediente por el rgano de contratacin al que corresponda la
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adjudicacin del contrato, debiendo acreditarse en aqul la plena disponibilidad de
todas las aportaciones y determinarse el orden de su abono, con inclusin de una
garanta para su efectividad.

Artculo 114. Pliegos de clusulas administrativas generales.
1. El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a
propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, y previo dictamen del Consejo de
Estado, podr aprobar pliegos de clusulas administrativas generales, que debern
ajustarse en su contenido a los preceptos de esta Ley y de sus disposiciones de
desarrollo, para su utilizacin en los contratos que se celebren por los rganos de
contratacin de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos,
Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades
pblicas estatales.
2. Cuando se trate de pliegos generales para la adquisicin de bienes y servicios
relacionados con las tecnologas para la informacin, la propuesta al Consejo de
Ministros corresponder conjuntamente al Ministro de Economa y Hacienda y al
Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica.
3. Las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin
Local podrn aprobar pliegos de clusulas administrativas generales, de acuerdo con
sus normas especficas, previo dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera.
Artculo 115. Pliegos de clusulas administrativas particulares.
1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern aprobarse
previamente a la autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la
licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su adjudicacin.
2. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los
pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del
contrato y las dems menciones requeridas por esta Ley y sus normas de desarrollo. En
el caso de contratos mixtos, se detallar el rgimen jurdico aplicable a sus efectos,
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cumplimiento y extincin, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes
prestaciones fusionadas en ellos.
3. Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas
clusulas se consideran parte integrante de los mismos.
4. La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares
corresponder al rgano de contratacin, que podr, asimismo, aprobar modelos de
pliegos particulares para determinadas categoras de contratos de naturaleza anloga.
5. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado deber
informar con carcter previo todos los pliegos particulares en que se proponga la
inclusin de estipulaciones contrarias a los correspondientes pliegos generales.
6. En la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos,
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades
pblicas estatales, la aprobacin de los pliegos y de los modelos requerir el informe
previo del Servicio Jurdico respectivo. Este informe no ser necesario cuando el
pliego de clusulas administrativas particulares se ajuste a un modelo de pliego que
haya sido previamente objeto de este informe.
Artculo 116. Pliegos de prescripciones tcnicas.
1. El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin del
gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no
existir sta, antes de su adjudicacin, los pliegos y documentos que contengan las
prescripciones tcnicas particulares que hayan de regir la realizacin de la prestacin y
definan sus calidades, de conformidad con los requisitos que para cada contrato
establece la presente Ley.
2. Previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente, podr
establecer los pliegos de prescripciones tcnicas generales a que hayan de ajustarse la
Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y
servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales.
Artculo 117. Reglas para el establecimiento de prescripciones tcnicas.
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1. Las prescripciones tcnicas se definirn, en la medida de lo posible, teniendo
en cuenta criterios de accesibilidad universal y de diseo para todos, tal como son
definidos estos trminos en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de
Oportunidades, no Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con
Discapacidad, y, siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio
ambiente, aplicando criterios de sostenibilidad y proteccin ambiental, de acuerdo con
las definiciones y principios regulados en los artculos 3 y 4, respectivamente, de la
Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
De no ser posible definir las prescripciones tcnicas teniendo en cuenta
criterios de accesibilidad universal y de diseo para todos, deber motivarse
suficientemente esta circunstancia.
2. Las prescripciones tcnicas debern permitir el acceso en condiciones de
igualdad de los licitadores, sin que puedan tener por efecto la creacin de obstculos
injustificados a la apertura de los contratos pblicos a la competencia.
3. Sin perjuicio de las instrucciones y reglamentos tcnicos nacionales que sean
obligatorios, siempre y cuando sean compatibles con el derecho comunitario, las
prescripciones tcnicas podrn definirse de alguna de las siguientes formas:
a. Haciendo referencia, de acuerdo con el siguiente orden de
prelacin, a especificaciones tcnicas contenidas en normas nacionales que
incorporen normas europeas, a documentos de idoneidad tcnica europeos, a
especificaciones tcnicas comunes, a normas internacionales, a otros sistemas de
referencias tcnicas elaborados por los organismos europeos de normalizacin o,
en su defecto, a normas nacionales, a documentos de idoneidad tcnica
nacionales o a especificaciones tcnicas nacionales en materia de proyecto,
clculo y realizacin de obras y de puesta en funcionamiento de productos,
acompaando cada referencia de la mencin o equivalente.
b. En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales,
incorporando a estas ltimas, cuando el objeto del contrato afecte o pueda
afectar al medio ambiente, la contemplacin de caractersticas
medioambientales. Los parmetros empleados deben ser suficientemente
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precisos como para permitir la determinacin del objeto del contrato por los
licitadores y la adjudicacin del mismo a los rganos de contratacin.
c. En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales,
conforme a lo indicado en la letra b), haciendo referencia, como medio de
presuncin de conformidad con los mismos, a las especificaciones citadas en la
letra a).
d. Haciendo referencia a las especificaciones tcnicas mencionadas
en la letra a), para ciertas caractersticas, y al rendimiento o a las exigencias
funcionales mencionados en la letra b), para otras.
4. Cuando las prescripciones tcnicas se definan en la forma prevista en la letra
a) del apartado anterior, el rgano de contratacin no podr rechazar una oferta
basndose en que los productos y servicios ofrecidos no se ajustan a las
especificaciones a las que se ha hecho referencia, siempre que en su oferta el licitador
pruebe, por cualquier medio adecuado, que las soluciones que propone cumplen de
forma equivalente los requisitos definidos en las correspondiente prescripciones
tcnicas. A estos efectos, un informe tcnico del fabricante o un informe de ensayos
elaborado por un organismo tcnico oficialmente reconocido podrn constituir un
medio de prueba adecuado.
5. Cuando las prescripciones se establezcan en trminos de rendimiento o de
exigencias funcionales, no podr rechazarse una oferta de obras, productos o servicios
que se ajusten a una norma nacional que incorpore una norma europea, a un
documento de idoneidad tcnica europeo, a una especificacin tcnica comn, a una
norma internacional o al sistema de referencias tcnicas elaborado por un organismo
europeo de normalizacin, siempre que estos documentos tcnicos tengan por objeto
los rendimientos o las exigencias funcionales exigidos por las prescripciones.
En estos casos, el licitador debe probar en su oferta, que las obras, productos o
servicios conformes a la norma o documento tcnico cumplen las prescripciones
tcnicas establecidas por el rgano de contratacin. A estos efectos, un informe tcnico
del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo tcnico
oficialmente reconocido podrn constituir un medio adecuado de prueba.
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6. Cuando se prescriban caractersticas medioambientales en trminos de
rendimientos o de exigencias funcionales, podrn utilizarse prescripciones detalladas o,
en su caso, partes de stas, tal como se definen en las etiquetas ecolgicas europeas,
nacionales o plurinacionales, o en cualquier otra etiqueta ecolgica, siempre que stas
sean apropiadas para definir las caractersticas de los suministros o de las prestaciones
que sean objeto del contrato, sus exigencias se basen en informacin cientfica, en el
procedimiento para su adopcin hayan podido participar todas las partes concernidas
tales como organismos gubernamentales, consumidores, fabricantes, distribuidores y
organizaciones medioambientales, y que sean accesibles a todas las partes interesadas.
Los rganos de contratacin podrn indicar que los productos o servicios
provistos de la etiqueta ecolgica se consideran acordes con las especificaciones
tcnicas definidas en el pliego de prescripciones tcnicas, y debern aceptar cualquier
otro medio de prueba adecuado, como un informe tcnico del fabricante o un informe
de ensayos elaborado por un organismo tcnico oficialmente reconocido.
7. A efectos del presente artculo, se entender por organismos tcnicos
oficialmente reconocidos aquellos laboratorios de ensayos, entidades de calibracin, y
organismos de inspeccin y certificacin que, siendo conformes con las normas
aplicables, hayan sido oficialmente reconocidos por las Administraciones Pblicas en
el mbito de sus respectivas competencias.
Los rganos de contratacin debern aceptar los certificados expedidos por
organismos reconocidos en otros Estados miembros.
8. Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las especificaciones tcnicas no
podrn mencionar una fabricacin o una procedencia determinada o un procedimiento
concreto, ni hacer referencia a una marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a una
produccin determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertas empresas o
ciertos productos. Tal mencin o referencia se autorizar, con carcter excepcional, en
el caso en que no sea posible hacer una descripcin lo bastante precisa e inteligible del
objeto del contrato en aplicacin de los apartados 3 y 4 de este artculo y deber ir
acompaada de la mencin o equivalente.


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4. FIJACIN DEL PROCEDIEMIENTO Y DE LOS CRITERIOS
DE VALORACIN

A esta altura del trmite, las empresas proponen sus productos (en este caso
vehculos), y el rgano de contratacin valora la opcin que ms se adecua a sus
necesidades, segn diferentes criterios: precio, potencia, emisiones de CO
2
...
Si el vehculo tuviera un coste inferior a 12000, no seria necesario recurrir a
concurso, el rgano de contratacin puede elegir el modelo directamente.
Por lo que el proceso de concurso, da como resultado la opcin ms
satisfactoria.
De forma general:
Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta
econmicamente ms ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al
objeto del contrato, tales como la calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar
las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio, el
plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas
medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que
respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las
categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los
usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor tcnico,
las caractersticas estticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el
mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes.
Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser,
necesariamente, el del precio ms bajo.
Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se
determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos
de clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo.

En la determinacin de los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a
aquellos que hagan referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan
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valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las
frmulas establecidas en los pliegos. Cuando en una licitacin que se siga por un
procedimiento abierto o restringido se atribuya a los criterios evaluables de forma
automtica por aplicacin de frmulas una ponderacin inferior a la correspondiente a
los criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse un
comit que cuente con un mnimo de tres miembros, formado por expertos no
integrados en el rgano proponente del contrato y con cualificacin apropiada, al que
corresponder realizar la evaluacin de las ofertas conforme a estos ltimos criterios, o
encomendar esta evaluacin a un organismo tcnico especializado, debidamente
identificado en los pliegos.
La evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la
mera aplicacin de frmulas se realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros
criterios en que no concurra esta circunstancia, dejndose constancia documental de
ello. Las normas de desarrollo de esta Ley determinarn los supuestos y condiciones en
que deba hacerse pblica tal evaluacin previa, as como la forma en que debern
presentarse las proposiciones para hacer posible esta valoracin separada.
3. La valoracin de ms de un criterio proceder, en particular, en la
adjudicacin de los siguientes contratos:
Aqullos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos
previamente y deban ser presentados por los licitadores.
Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin
es susceptible de ser mejorada por otras soluciones tcnicas, a proponer por los
licitadores mediante la presentacin de variantes, o por reducciones en su plazo de
ejecucin.
Aqullos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o entidad
contratante materiales o medios auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas
especiales por parte de los contratistas.
Aqullos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya
ejecucin sea particularmente compleja.
Contratos de gestin de servicios pblicos.
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Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn
perfectamente definidos por estar normalizados y no sea posible variar los plazos de
entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato, siendo por
consiguiente el precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfectamente definidas
tcnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones
de ninguna clase en el contrato, siendo por consiguiente el precio el nico factor
determinante de la adjudicacin.
Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio
ambiente, en cuya adjudicacin se valorarn condiciones ambientales mensurables,
tales como el menor impacto ambiental, el ahorro y el uso eficiente del agua y la
energa y de los materiales, el coste ambiental del ciclo de vida, los procedimientos y
mtodos de produccin ecolgicos, la generacin y gestin de residuos o el uso de
materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecolgicos.
4. Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la
ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos, que podr expresarse fijando una
banda de valores con una amplitud adecuada. En el caso de que el procedimiento de
adjudicacin se articule en varias fases, se indicar igualmente en cuales de ellas se
irn aplicando los distintos criterios, as como el umbral mnimo de puntuacin exigido
al licitador para continuar en el proceso selectivo.
Cuando, por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los
criterios elegidos, stos se enumerarn por orden decreciente de importancia.
5. Los criterios elegidos y su ponderacin se indicarn en el anuncio de
licitacin, en caso de que deba publicarse.
6. Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades, conforme a lo
prevenido en el artculo 212.1, para los casos de incumplimiento o de cumplimiento
defectuoso de la prestacin que afecten a caractersticas de la misma que se hayan
tenido en cuenta para definir los criterios de adjudicacin, o atribuir a la puntual
observancia de estas caractersticas el carcter de obligacin contractual esencial a los
efectos sealados en el artculo 223.f).
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5. APROBACIN DEL EXPEDIENTE POR EL RGANO DE
CONTRATACIN

Con la aprobacin del expediente, se concede la partida presupuestaria para
adquirir el bien material.
Artculo 110. Aprobacin del expediente.
1. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por
el rgano de contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura del
procedimiento de adjudicacin. Dicha resolucin implicar tambin la aprobacin del
gasto, salvo el supuesto excepcional previsto en la letra a) del apartado 3 del artculo
150, o que las normas de desconcentracin o el acto de delegacin hubiesen establecido
lo contrario, en cuyo caso deber recabarse la aprobacin del rgano competente.
2. Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin
y formalizacin del correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en
una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos
podrn comprometerse crditos con las limitaciones que se determinen en las normas
presupuestarias de las distintas Administraciones pblicas sujetas a esta Ley.

6. SELECCIN DEL CONTRATISTA

Una vez aprobado el expediente, si no se trata de un contrato menor, se procede
a la seleccin de contratistas.