Planes de manejo

Qu es un Plan de manejo ambiental?

Se denomina plan de manejo ambiental al plan que, de manera detallada,
establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar,
compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos
causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los
planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia. El contenido
del plan puede estar reglamentado en forma diferente en cada pas.
Es aquello con lo que podemos mitigar a dar solucin a un problema hecho en la
evaluacin de impactos ambiental.
Cmo se aplica un plan de manejo?
El documento debe contener una introduccin y el objetivo
ESTRUCTURA DEL PMA
Resumen Ejecutivo: El Resumen Ejecutivo es una sntesis del trabajo; su objetivo
es permitir que el lector tenga una visin general del documento. Describe las
actividades realizadas y los resultados obtenidos, prestndole particular atencin
a las medidas sugeridas para mitigar o eliminar los impactos ambientales
negativos que la actividad en curso viene causando; tambin describe los
programas de implementacin y cronogramas correspondientes, informacin sobre
la propuesta de Plan de Manejo Ambiental la misma que tiene como objetivo el
mantenimiento de la viabilidad ambiental.

Objetivo General: Brindar las herramientas necesarias que permitan una fcil
comprensin de los procedimientos y lineamientos tcnicos que se deben tener en
cuenta para la elaboracin de un Plan Manejo Ambiental (PMA).

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Identificar, segn el tipo de proyecto, obra o actividad, los elementos
estructurantes que debe contener el Plan de Manejo Ambiental.
Orientar en la identificacin y aplicacin de procedimientos generales que
permitan una fcil y correcta formulacin, ejecucin y seguimiento del Plan
de Manejo Ambiental formulado.

Marco Legal: debe contener la base legal que sustenta el PMA, por lo tanto, el
responsable del mismo deber tener un conocimiento cabal y actualizado de los
dispositivos legales de carcter ambiental, en especial de los emitidos por la
Autoridad Ambiental Competente. Se recomienda citar los preceptos legales
aplicables a la obra o actividad para la que se est elaborando el PMA a partir del
anlisis del siguiente marco normativo:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica del Estado de Tlaxcala.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Tlaxcala.
Reglamento Interior de la SEMARNAT.
Reglamento Interior de la Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable
del Estado de Tlaxcala.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Ley General de Vida Silvestre.
Ley de Aguas Nacionales.
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados.
Ley de Pesca.
Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente para el Estado de
Tlaxcala.
Ley de Fomento para el Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de
Tlaxcala.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Tlaxcala.
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Cdigo Penal Federal.
Cdigo de Procedimiento Penales en materia Federal.
Cdigo Penal para el Estado de Tlaxcala.


Poltica ambiental
La poltica ambiental de la organizacin o empresa debe integrarse a partir de los
resultados de la autoevaluacin ambiental inicial del establecimiento. La poltica
ambiental debe ser integrada dentro de una perspectiva de largo plazo en el
desarrollo general de la estrategia empresarial; debe ser compatible con sus
polticas de calidad total, salud y seguridad y debe ser iniciada, desarrollada y
continuamente respaldada por los niveles de direccin y administracin ms altos
de la organizacin o empresa.
Las polticas pueden ser de varios tipos:
Polticas orientadas al cumplimiento de la legislacin ambiental.
Polticas orientadas a la proteccin ambiental, el uso sostenible de los
recursos naturales y el fortalecimiento de la seguridad industrial en un
contexto que va ms all de los lmites de la normatividad ambiental
aplicable.
Polticas orientadas al mejoramiento continuo y a la elevacin de la calidad
ambiental total de los procesos productivos.
Identificar los objetivos y las metas ambientales de la organizacin o
empresa.
Identificar la misin, visin y los valores ecolgicos de la organizacin o
empresa.

Datos Generales de la empresa

Nombre de la empresa o de la organizacin.
Representante Legal.
Departamento proponente del Plan.
Nombre completo, puesto y firma de la persona responsable del Plan.
Ubicacin del establecimiento: (calle y nmero, colonia, Poblado, Municipio,
cdigo postal.)
Croquis de localizacin.
Ubicacin Geogrfica (Latitud Norte, Longitud Poniente, en grados, minutos
y segundos).
Plano de ubicacin referido a la Ciudad o Municipio.
Relacin de autorizaciones, licencias, permisos y similares en materia
ambiental con que cuenta la organizacin.
Fecha de inicio de operaciones.
Personal.
No. de empleados.
No. de obreros en la planta.
Turnos de trabajo:
Actividad de la empresa.
Cdigo de la actividad productiva de acuerdo al listado establecido en la
Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP).

Antecedentes.

Descripcin de las obras o actividades.
Presentar una descripcin detallada de las obras o de los procesos
(incluyendo servicios), incluyendo las condiciones normales de operacin y
relacin de diagramas de flujo de los procesos u operaciones, indicando
claramente los puntos de descargas de contaminantes al ambiente (al aire,
agua, suelo, ruido, residuos, etc.) aunque se tengan sistemas, equipo de
control o vaya a instalar o aplicar alguno.
Listar todas las materias primas, insumos, productos, subproductos y
residuos manejados por la organizacin o empresa. Especificando nombre
de la sustancia, cantidad mxima de almacenamiento en Kg, flujo en m
3
/h o
millones de pies cbicos estndar por da, concentracin, capacidad
mxima de produccin, tipo de almacenamiento (granel, sacos, tanques,
tambores, bidones, cuetes, etc.) y equipo de seguridad.
Integrar las hojas de datos de seguridad (MSDS), de acuerdo a la NOM-
018-STPS- 2000, "Sistema para la identificacin y comunicacin de riesgos
por sustancias qumicas en los centros de trabajo" de aquellas sustancias
consideradas peligrosas.

Instalaciones
Describir tipo de obra (caminos, vas frreas, almacn, recipiente, bodega y taller,
espuela, etc.), dimensiones, caractersticas constructivas, capacidad de
almacenamiento, superficie requerida y sistemas para el control de derrames,
manejo y disposicin de residuos, y materiales requeridos.
Dimensiones del proyecto (distribucin de obras y actividades, sean
principales, asociadas o provisionales, sitios para la disposicin de
desechos).
Mencionar los criterios de diseo de la instalacin con base a las
caractersticas del sitio y a la susceptibilidad de la zona a fenmenos
naturales y efectos meteorolgicos adversos.
Describir a detalle las medidas, equipos, dispositivos y sistemas de
seguridad con que cuenta o contar la instalacin, consideradas para la
prevencin, control y atencin de eventos extraordinarios.







Descripcin del sitio

La zona de influencia se delimitar con respecto a la ubicacin y amplitud de los
componentes ambientales con los que el proyecto tendr alguna interaccin.
Suelos
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.).
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin de los tipos
de suelos y sus usos, etc.).
Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin, etc.).
Paisaje.
Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o culturales.
Sitios de inters por su valor turstico.
Aspectos sociales, culturales y econmicos.
Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de la utilizacin actual
de los terrenos en el rea de la accin; descripcin de la zonificacin actual del
rea, etc.).
Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de utilizacin o planes
maestros que incluyan el rea de la accin y circundante; discusin de futuras
tendencias o presiones de desarrollo, etc.).
Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros de poblacin
existentes; discusin de proyecciones para crecimiento de la poblacin, etc.).
Caractersticas socioculturales (presencia de minoras tnicas, costumbres
principales, poblacin de inters especial, etc.).
Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad; descripcin de reas
naturales de valor escnico significativo; identificacin de estructuras con diseo
arquitectnico significativo; etc.).
Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y descripcin de reas o
estructuras histricas en las listas nacionales o estatales o designadas por la
comunidad; identificacin de sitios con valor arqueolgico potencialmente
significativo; etc.).

Identificacin y evaluacin de Impactos y riesgos ambientales

En este apartado deber identificar, describir y evaluar los impactos ambientales,
que genera o puede generar la obra o actividad sobre el ambiente. Para ello,
determinar las posibles acciones que puedan ocasionar algn cambio al ambiente
y posteriormente, establecer las perturbaciones ocasionadas por dichas fuentes de
cambio y, finalmente, analizar los efectos en la estructura y funcionamiento del
ambiente, considerando para el anlisis los variables tiempo y espacio.
La identificacin y cuantificacin de los impactos puede realizarse mediante una
metodologa convencional para evaluacin del impacto ambiental o algn otro, que
le brinde el mismo resultado, debiendo describir y justificar el mtodo
seleccionado.
Una vez identificados los impactos ambientales, clasificarlos por etapa del
proyecto, por materia e importancia, determinando la o las actividades que lo
ocasionan, identificando el o los elementos ambintales afectados, la poblacin
afectada y su duracin.




Sistema de indicadores ambientales.
Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la
calidad de los principales elementos ambientales afectados por las actividades
humanas, as como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales
seleccionados.
Es importante que los responsables ambientales de la planta, documenten y
registren en forma peridica (mensual, semestral o anualmente) sus emisiones,
descargas y residuos generados para utilizarlos posteriormente como indicadores
ambientales en cada una de las siguientes categoras:
Indicadores de cumplimiento del abatimiento de la carga ambiental anual total
asociada a la operacin de las cadenas productivas y comerciales del
establecimiento. Se recomienda que documenten y registren las emisiones totales
de contaminantes al aire, las descargas totales de contaminantes a cuerpos de
agua y la generacin de residuos altamente peligrosos, peligrosos y no peligrosos,
expresadas en kilos o toneladas, litros o m
3
, o en las unidades de medida y/o
volumen apropiadas.
Indicadores de cumplimiento del aprovechamiento sostenible de la carga anual
total de consumo de recursos naturales utilizados con fines productivos
(incluyendo todos los usos del agua) en la operacin de las cadenas productivas y
comerciales del establecimiento. Se recomienda que documenten y registren la
cantidad total de recursos naturales utilizados, la cantidad total de agua empleada
en todas sus formas y la cantidad de agua ahorrada gracias a la puesta en
prctica de programas de conservacin y ahorro del establecimiento, as como la
cantidad de recursos naturales aprovechados de manera sostenible.
Indicadores de cumplimiento del fortalecimiento de las condiciones de seguridad
en la operacin de actividades riesgosas asociadas a las cadenas productivas y
comerciales del establecimiento. Se recomienda que documenten y registren los
resultados de estudios de riesgo, listas de chequeo y resultados de mtodos de
anlisis integral de procesos riesgosos para identificar y jerarquizar las actividades
de esta ndole asociadas a la operacin de los diversos eventos de la cadena
productiva total y las cadenas comerciales del establecimiento industrial.










Ejemplo


Deber establecer un sistema de indicadores ambientales que permitan evaluar
por etapa del proyecto o la actividad el estado del medio ambiente y detectar
anticipadamente las condiciones y tendencias de cambio. As mismo, para medir
el desempeo ambiental; es decir, conocer la eficiencia de las medidas que se
implementen para minimizar, compensar o mitigar los impactos y riesgos
ambintales, o de las polticas de prevencin y el cumplimiento de la normativa
ambiental. Adems, describir la metodoga empleada para definir el sistema de
indicadores ambientales utilizada.
Cabe citar que la medicin, va indicadores ptimos, del desempeo ambiental
constituye una rpida y mesurable opcin de evaluacin que brinda una visin
global de la eficiencia de las operaciones y permite tomar decisiones de gestin
ambiental en forma oportuna y segura, por lo que se recomienda tener siempre a
la mano y actualizados los indicadores ambientales de sus operaciones.

Programa de mitigacin

La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a
moderar, atenuar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda
generar sobre el entorno humano y natural. Incluso la mitigacin puede reponer
uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad
similar a la que tenan con anterioridad al dao causado.
El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a
llevar a niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana.

Ejemplos de medidas de mitigacin:

Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en plantas
procesadoras de harina de pescado.
Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras.
Reforestacin en bordes de carreteras para eliminacin de ruidos molestos.
Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de trabajo.
El suelo superficial o capa orgnica removida, ser preservada en la
periferia formando montculos.

Programa de medidas compensatorias
En los casos de impactos negativos significativos que no pueden mitigarse,
habr de disearse medidas o acciones mediante las cuales se propone
restituir los impactos ambientales irreversibles generados por una accin o
grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un
escenario similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al
primero. Lo anterior, con el propsito de producir o generar un impacto positivo
alternativo y equivalente a un impacto adverso.

Ejemplos de medidas de compensacin:
Programas de reforestacin.
Creacin de reservas forestales.
Reproduccin de especies de flora y fauna.
Peridicamente se realizar el mantenimiento de cunetas y alcantarillas,
para garantizar su operabilidad.
El aprovisionamiento de combustible se realizar en lugares designados
y preparados para tal actividad. En caso de realizarse en el campo, la
operacin de trasiego se har sobre una superficie impermeable para
evitar la filtracin de combustible al suelo. En el sitio, deber contarse
con equipo contra incendios y material absorbente para limpiar
eventuales derrames o goteos.
Por cada individuo de flora nativa derribado de plantarn tres en un rea
verde urbana.

Programa de contingencias y riesgos

El programa de contingencias y riesgos contiene las medidas de primera
respuesta ante posibles situaciones de emergencia que podran suscitarse
durante las diferentes etapas de algn proyecto, que puedan poner en peligro
al ambiente o la seguridad del personal, su propsito es compilar las acciones
y los procedimientos de primera respuesta a aplicarse para prevenir y
responder a las posibles emergencias durante las actividades del proyecto.
Identificacin

Identificar los posibles accidentes que pueden presentarse durante las diversas
etapas del proyecto.

Manejo de sustancias y materiales peligrosos

Identificar los materiales o sustancias peligrosas que se manejen e informar
cules son los planes de respuesta a emergencias en las distintas etapas, en
caso de ocurrir fugas de materiales o sustancias peligrosas.
Incluir el manual de procedimientos para el manejo de sustancias peligrosas,
que disponga acciones de prevencin, almacenamiento, respuesta, limpieza,
restauracin y normalizacin de las actividades en caso de accidente.
Prevencin y respuesta

Presentar los programas y procedimientos para prevenir accidentes
ambientales. Incluir los procedimientos para responder a emergencias
ambientales, e indicar los equipos de seguridad que sern utilizados.

Medidas de seguridad

Presentar los planes o programas especficos y ajustados a la realidad de sus
actividades que se ejecutarn en cada una de las etapas del proyecto para
prevenir cualquier accidente, emergencia o contingencia ambiental generada
por el desarrollo de sus actividades, incluidos la transportacin y el
almacenamiento de las sustancias que se van a emplear.
En el caso de que se haya realizado o se est realizado un estudio de riesgo,
incluir los planos, especificaciones y memorias de clculo del sistema de
abastecimiento de agua contra incendio, cuyo diseo debe estar de acuerdo a
la actividad que se pretenda desarrollar.

Programa de seguimiento, evaluacin y control

El programa de seguimiento, evaluacin y control ambiental tiene por funcin
bsica garantizar el cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de
proteccin contenidas en el PMA. El seguimiento, tanto de la obra o actividad
realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno de
los ms importantes componentes de la planificacin. Este programa, tiene
como finalidad comprobar la severidad y distribucin de los impactos negativos
y, especialmente, cuando ocurran impactos no previstos, asegurar el desarrollo
de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde ellas se
necesiten.
El seguimiento y la evaluacin del cumplimiento del PMA consiste en la
colecta, cuantificacin, evaluacin, reporte y comunicacin de informacin
ambiental apropiada sobre la efectividad de las formas de organizacin del
trabajo, de las tecnologas ambientales utilizadas, de las capacidades del
personal promovidas y del sistema de administracin utilizado para lograr el
desempeo eficiente, limpio, seguro y sostenible de las cadenas productivas y
comerciales del establecimiento industrial.
El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no
se separe de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales.
Este es el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y mejorar las
decisiones de gestin.
Deber de disear instrumentos como hojas de control, bitcoras, campaas
de monitoreo de calidad del agua, aire, suelo, que le permitan recolectar de
manera sistemtica datos y informacin necesaria para seguir la evolucin de
los impactos ambientales en el tiempo. Lo anterior con el objeto de:
Comprobar que las medidas propuestas se han realizado.
Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin
de los impactos predichos y mejorar as las tcnicas de
prediccin.
Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de
las medidas de mitigacin o compensacin adoptadas.
Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin
resulta difcil.
Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no
sean suficientes.


NORMA Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011, Que
establece los criterios para clasificar a los Residuos de Manejo
Especial y determinar cules estn sujetos a Plan de Manejo; el
listado de los mismos, el procedimiento para la inclusin o
exclusin a dicho listado; as como los elementos y
procedimientos para la formulacin de los planes de manejo.