CSAR LVAREZ FERNNDEZ, CORONEL JEFE DEL SEPROSE DE LA

GUARDIA CIVIL
Hacia un nuevo modelo de seguridad?
Algunas reflexiones
OPININ
Hace tiempo que se discute sobre la necesidad de una revisin del modelo espaol de
seguridad, pero nunca pareca el momento oportuno porque lo delicado de la materia
exige unos equilibrios no siempre fciles de conseguir. Por eso es importante que todos,
desde nuestro propio conocimiento y tras un planteamiento riguroso, hagamos
aportaciones que ayuden a definir los espacios de mejora.
En su comparecencia ante la Comisin de Interior del Congreso de los Diputados el pasado 31 de enero, el Ministro
del Interior expuso las diez lneas estratgicas de su departamento para esta legislatura. Al margen del inters que
todas en su conjunto tienen para quienes nos dedicamos a la seguridad, merece especial atencin la octava,
Racionalizar los medios disponibles y hacer un uso eficiente de los recursos, que implica el desarrollo de varias
acciones programadas; en particular: 3.- Reforma de la Ley de Seguridad Privada para establecer mecanismos
de colaboracin ms eficaces con la seguridad pblica, adaptarnos a la normativa europea y mejorar la
calidad del servicio.
Hace tiempo que se discute sobre la necesidad de una revisin del modelo espaol de seguridad, pero nunca
pareca el momento oportuno porque lo delicado de la materia exige unos equilibrios no siempre fciles de conseguir.
Y por qu no decirlo? nadie quiere equivocarse. Por eso es importante que todos, desde nuestro propio
conocimiento y tras un planteamiento riguroso, hagamos aportaciones que ayuden a definir los espacios de mejora.
En esta lnea, me pareci sumamente interesante el artculo de Miguel Merino Thomas publicado en el nmero del
pasado diciembre por Seguritecnia, en el que expona sus reflexiones con el propsito de abrir un debate sobre el
modelo de seguridad privada en Espaa. He podido verlo reproducido despus en otros boletines, seal del inters
suscitado y que comparto hasta el punto de que quiero hacer, modestamente y a ttulo exclusivamente personal,
alguna aportacin.
En primer lugar, me complace felicitar al autor por su iniciativa y capacidad de liderazgo porque, desgraciadamente,
el enorme potencial de los servicios privados de seguridad no es percibido en muchas ocasiones desde el propio
sector, atenazado por un cierto complejo de inferioridad o gregarismo injustificado respecto de la Seguridad Pblica.
Por ello, al margen del acierto de sus propuestas, las reflexiones del seor Merino reflejan una independencia que,
en mi opinin, refuerza su credibilidad.
Ciertamente la seguridad es competencia exclusiva del Estado, pero eso no ha impedido el extraordinario desarrollo
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alcanzado por los servicios privados, que
viven hoy un momento de madurez y fiabilidad
ampliamente reconocido. Desde esa posicin,
lograda gracias al esfuerzo y profesionalidad
de todos, resulta perfectamente legtimo
plantearse cul debe ser el papel de la
seguridad privada en la seguridad nacional y
tratar de buscar frmulas que faciliten su ms
eficiente integracin.
En el II Congreso Nacional de Seguridad
Privada, recientemente celebrado, ya se puso
de manifiesto la necesidad de llevar a cabo
una revisin del actual modelo.
Lamentablemente, otros temas de exigente
actualidad, y quiz una cierta falta de perspectiva, impidieron una reflexin ms profunda sobre esta cuestin. Pero
es evidente que el inters est ah.
Ahora bien, tratndose de seguridad, debemos ser extremadamente cuidadosos y tener presente que, a veces, lo
mejor es enemigo de lo bueno. En efecto, podemos llegar a magnficas construcciones tericas imposibles de llevar
a la prctica, porque no podemos contemplar un modelo de seguridad exclusivamente referido a su vertiente privada.
Parece obvio que, si tratamos de conseguir la mxima eficiencia en la conjuncin pblico-privada, el problema debe
abordarse desde su perspectiva ms universal.
Muchos coincidimos en que lo que podramos llamar nuestro modelo actual (yo prefiero hablar de sistema) es,
cuando menos, mejorable. La Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) data de 1986 y la de
Seguridad Privada de 1992. Es obvio que desde entonces han cambiado radicalmente muchos conceptos en torno a
la seguridad. Es encomiable el esfuerzo de la Administracin por mejorar el sistema en la parte privada a base de
retocar normas menores, y gracias a ello se han conseguido notables avances; pero deberamos ser ms
ambiciosos.
Tomemos un ejemplo por todos conocido, las infraestructuras crticas. En 1986 la LOFCS atribua a la Guardia Civil
la funcin especfica de custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y
centros e instalaciones que por su inters lo requieran. Pero la Ley 8/2011 de proteccin de infraestructuras crticas,
siguiendo la pauta marcada por la Directiva 2008/114/CE, atribuye esta responsabilidad al propio operador, adems
de al Estado, sin definir un modelo para su materializacin. Tan slo se contempla la necesidad de complementar los
Planes de Proteccin Especficos que establezca cada operador en sus diferentes instalaciones crticas, con los
Planes de Apoyo Operativo elaborados en cada caso por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (FCS).
Abanico de posibilidades
Es evidente que entre un modelo de proteccin a cargo exclusivamente de las FCS y otro que se la atribuya en
iguales trminos a la seguridad privada, se abre un amplio abanico que constituye un magnfico campo de
investigacin sobre las posibilidades de integracin de los servicios privados con los pblicos. Estoy convencido de
que el sector privado, por su profundo conocimiento del medio protegido, se encuentra en una posicin ptima para
contribuir a disear un modelo eficiente.
En este sentido, parece que el desarrollo de la proteccin de infraestructuras representa una oportunidad excelente
para plantearse alguna revisin. Pero hay ms: la crisis econmica est exigiendo a todos un replanteamiento de las
capacidades e impone un uso eficiente de los recursos. Esta situacin llega tambin a las propias FCS que ven sus
recursos humanos y materiales sensiblemente disminuidos, y estn ineludiblemente abocadas a priorizar sus
esfuerzos y dirigirlos a aquellos espacios de actuacin donde su presencia resulte insustituible.
Hasta ahora hemos asistido a un desarrollo de los servicios privados de seguridad basado en la complementacin, o
simple sustitucin, de las FCS en aquellos cometidos que stas se vean incapaces de atender. Por lo que se refiere
a los espacios pblicos el proceso no es pacfico, porque faltan criterios claros para determinar las funciones que
puede asumir el personal de seguridad privada. Transportes pblicos, buques en aguas internacionales, escolta a
autoridades pblicas son algunos ejemplos de que el sistema lo aguanta todo, a condicin de que la oportunidad lo
merezca.
Pero la seguridad jurdica impone la existencia de un verdadero modelo en el que, atendiendo ms a la funcin que
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El sector privado se encuentra en
una posicin ptima para contribuir
a disear un modelo eficiente
al espacio fsico dnde se desarrolle, cada mbito de la
seguridad tenga sus responsables y los mecanismos de
coordinacin precisos para garantizar el mejor servicio. A
esa distribucin ordenada debemos llegar, no a base de
llenar espacios vacos vistos nicamente como
oportunidades de negocio, sino tras un planteamiento
riguroso que busque el ms eficiente uso de los recursos
disponibles, desde el llamado personal auxiliar hasta las
Unidades de lite de las FCS, de acuerdo siempre con sus
respectivas capacidades. Desde luego, la coyuntura
econmica no deja mucho margen a las vacilaciones.
En ese modelo probablemente veramos a la seguridad
pblica abandonar algunos cometidos que actualmente
desempea, mientras que la seguridad privada podra
complementarla en servicios que hoy le estn vetados, al
mismo tiempo que vera limitada su participacin en otros
que excedan de sus capacidades. He ah un buen campo
de investigacin para juristas y expertos en la materia.
Esta revisin debe acometerla la propia Administracin, es
decir, el Ministerio del Interior, apoyndose en cuantos
instrumentos tenga a su disposicin para garantizar la ms
amplia y acertada visin del problema. Ahora bien, el
sector de la seguridad privada no participa en esa labor de
asesoramiento ms que a travs de la Comisin Mixta de
Coordinacin, cuya capacidad a este respecto es, al
menos, limitada. De ah la importancia de obtener el
mximo rendimiento de instrumentos como el Congreso Nacional, cuyas conclusiones deben ser puestas a
disposicin del Ministerio. Ms an, el extraordinario dinamismo demostrado por el sector debera conducir a la
creacin y desarrollo de otras plataformas que pudieran profundizar en esta labor de investigacin, para conseguir
una doctrina comn.
Coordinacin, fundamental
Pero sea cual sea el modelo a implantar, siempre habr un aspecto fundamental a tener en cuenta: la coordinacin.
En efecto, la perfecta sincronizacin de los servicios pblicos y privados supone, de facto, una autntica integracin.
En este sentido comparto plenamente el planteamiento de Miguel Merino en cuanto a que cada Cuerpo policial con
responsabilidades en la seguridad ciudadana de un mbito concreto se ocupe de generar procedimientos de
interoperacin con la seguridad privada que acte en ese mbito. Comoquiera que esos procedimientos deberan
estar referidos tanto a la seleccin y formacin del personal, como a la inspeccin de los servicios y actuacin
conjunta, podra proceder un cambio de visin en lo que significa su control por las FCS, que debera corresponder
de forma global a cada Cuerpo en su respectiva demarcacin y dirigirse ms a la integracin que a la tutela.
Con independencia de estas consideraciones, es indudable que el sector privado, usuarios y proveedores, debe
aprovechar la oportunidad de la crisis para aumentar el valor de sus servicios, no slo teorizando sobre sus
oportunidades sino preparndose para afrontarlas. Cmo?, mejorando su calidad. La atencin a aspectos como la
formacin, especializacin, buenas prcticas en contratacin, en definitiva, la dignificacin de la profesin,
redundarn necesariamente en reforzar la fiabilidad del sector y su capacidad para intervenir ms decisivamente en
su propia regulacin.
Porque no se trata de que la Administracin cambie el modelo de
seguridad para que el sector privado tenga un protagonismo
acorde con su potencial, sino de que desde el propio sector,
incluso desde la seguridad pblica tambin, se aporte una visin
ms completa a la Autoridad que deba disearlo, de forma tal que
ponga en evidencia su capacidad indiscutible para contribuir a la
seguridad nacional. O preferimos recibir un modelo cerrado, con una participacin anecdtica del sector,
insuficiente para reflejar sus inquietudes, pero bastante para tener que asumirlo como propio a posteriori?
En conclusin, se impone una revisin de nuestro modelo de seguridad y parece que no es tiempo de dudas. Es
ms, el Gobierno nos anuncia que va a acometerla. Su alcance depender de hasta qu punto haya unos objetivos
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claros y se vislumbren soluciones eficientes. Las aportaciones que podamos efectuar no garantizarn el acierto a los
responsables de la decisin, pero debemos apoyar su impulso reformista con nuestro esfuerzo, amplitud de miras,
generosidad y absoluta lealtad al fin superior que constituye la seguridad de Espaa y de los espaoles. Nadie
puede esperar ms de nosotros. Ni menos.
Palabras clave:
seprose, seguridad privada, cesar alvarez, modelo de seguridad, ley
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