POLTICAS DE ESTADO: PLAN DE

DESARROLLO NACIONAL
Un plan de desarrollo es una herramienta de gestin que promueve el desarrollo social
en un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las
necesidades insatisfechas de la poblacin
y para mejorar la calidad de vida de todos
los ciudadanos.
Podemos recordar que el concepto de
desarrollo hace referencia a dar
incremento o acrecentar algo, que puede
ser fsico o intelectual. Cuando el trmino
se aplica a una comunidad humana, aparece relacionado con el progreso econmico,
cultural, social o poltico.
En cuanto a la nocin del plan, se trata de un modelo sistemtico que es diseado antes
de concretar una accin, de manera tal que sta pueda ser encausada hacia los objetivos
deseados. Un plan es tambin una gua.
Todo esto nos permite establecer que un plan nacional de desarrollo es aquel
instrumento que establece los pasos a seguir para lograr el desarrollo social de un pas.
Es un proyecto diseado por las autoridades estatales, que delimita sus polticas y
estrategias.
Por lo general, el plan nacional de desarrollo tiene una duracin de ms de un ao, de
modo tal que el gobierno tenga el tiempo suficiente para implementar las medidas que
considera necesarias para el desarrollo social.
La intencin de un plan de desarrollo es que las soluciones que ofrece logren
mantenerse en el tiempo y ser sostenibles, para que la poblacin no requiera de la
asistencia social sino que pueda mantenerse con sus propios medios. Por eso, los planes
nacionales de desarrollo buscan promover la autosuficiencia de la gente.
GOBERNABILIDAD
Definicin:
La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus
instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo
considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad
poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo.
Dentro de esta definicin se debe tomar en cuenta dos variables la primera es la
Eficacia, y la segunda la legitimidad.
La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del
gobierno.
La legitimidad se puede considerar como la aceptacin de los ciudadanos de la
dominacin del gobierno.

Explicadas las dos variables dentro de la gobernabilidad se deben tomar varios aspectos
que ayudan a consolidar la eficacia del poder ejecutivo. Dentro de estos esta la
capacidad de aprobar leyes, la eficiencia para ejecutarlas a travs del aparato
burocrtico y la aceptacin de los involucrados para poder aplicar estas polticas. Se
debe aclarar que no son requisitos indispensables pero ayudan a medir el grado de
legitimidad que tiene un gobierno.
Dentro del primer punto que son la eficiencia para poder aprobar leyes y para poder
elaborarlas dos elementos:
a) En los sistemas de partidos multipartidistas donde en el parlamento no existe una
mayora predominante la eficacia para poder elaborar leyes se dar a partir de
pactos para conformar mayoras parlamentarias, es decir coaliciones.
b) en los sistemas bipartidistas se dar a partir del partido que conforme la mayora
el cual garantizara que los objetivos del poder ejecutivo se cumplan.
De la misma manera se debe tomar en cuenta a las formas de gobierno. En el caso del
presidencialismo depender de una relacin acorde entre el presidente y la coalicin
mayoritaria, donde el partido del presidente puede ser una minora en el parlamento
(caso de la UDP en Bolivia) o donde puede conformar un coalicin mayoritaria. De la
misma manera si controla mayora del parlamento a travs de su partido dado que una
fragmentacin con el partido del presidente causara un problema de gobernabilidad. En
el caso del parlamentarismo, la gobernabilidad esta relacionada a la conformacin del
gabinete y a la eficacia que este pueda tener para poder tener legitimidad y para que el
poder ejecutivo y el aparato burocrtico acten rpidamente, en el caso de conformar
coaliciones depender de la consistencia de la misma.

Cuando hablamos del aparato burocrtico se debe tomar en cuenta la eficacia del mismo
pero al mismo tiempo la subordinacin de este a las direcciones del poder ejecutivo. Se
puede dar que el aparato burocrtico no acate las directrices del poder ejecutivo,
entonces las polticas pblicas se tornan de elaboracin lenta y no son efectivas para
satisfacer a los destinatarios ni para beneficiar a mas sectores.

Como ltimo aspecto se debe considerar la legitimidad y la aceptacin de los sectores
para poder realizar polticas pblicas. Dentro de este sentido la legitimidad de una
poltica pblica que involucra a diferentes sectores se medir en el grado de aceptacin
por parte de estos. Los consensos y los dilogos son fundamentales para poder
consensuar las diferentes polticas pblicas.
Para lograr la legitimidad es importante la representacin poltica, y la capacidad de los
partidos de insertar demandas al sistema poltico como de bajar las demandas, la
representacin se define como: La representacin no es otra cosa que ka capacidad de
un gobierno de poder recepcionar las demandas para representarlas ante el poder de una
manera ascendente y de poder representar al poder de una manera descendente. De esta
manera el consenso con los sectores de la sociedad civil se facilita para poder elaborar
demandas y polticas pblicas.
Estos elementos mencionados configuran la gobernabilidad y la necesidad de buscar
una armona entre estos tres configura la capacidad de que el poder ejecutivo pueda
cumplir sus objetivos o sea su plan de gobierno. La inexistencia de uno de estos
aspectos configura un problema para implementar polticas, y conseguir objetivos, y
configura relaciones de poder polarizadas ya bien por problemas ideolgicos, o por
problemas de influencia y poder de las diferentes instituciones y agrupaciones de la
sociedad civil.



TIPOS DE GOBIERNOS
Gobierno es el conjunto de poderes del Estado que rige la vida poltica de una nacin.
El gobierno constituye la instancia de direccin suprema y de mximo control de la
administracin del Estado. Se designa con el nombre de gobierno al conjunto de
funcionarios pblicos, encargados de regir y administrar un Estado. En otras palabras, el
gobierno es como un gran administrador colectivo.
De acuerdo con la divisin de los poderes en el que se fundamenta, un estado de
derecho ejerce funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, que sirven para establecer
los lmites de las autoridades de gobierno que ejercen el poder.
Lo anterior es muy significativo, puesto que impide el ejercicio arbitrario del poder, al
tiempo que asegura la eficiencia en el desempeo de las funciones que son propias de
los cargos pblicos. Los primeros estudios destacados sobre el gobierno los realizaron
los griegos. De hecho, una de las ms antiguas clasificaciones la formul Aristteles.
Segn l, los gobiernos se dividan en: formas puras y en formas impuras.
En la actualidad, los gobiernos se dividen en: monarqua, autocracia, democracia y
repblica.
La monarqua
Es la forma de gobierno en la cual el jefe del Estado es un rey, prncipe o
emperador que goza de un poder vitalicio (gobierna de por vida) y hereditario
(recibe el poder por herencia, formndose una dinasta o familia de reyes). A su
vez, esta forma de gobierno puede ser de dos tipos: absoluta, si el soberano
ejerce en forma exclusiva los poderes del Estado, y constitucional, si otros
rganos de gobierno participan y colaboran con el monarca atendiendo a lo
dispuesto en una ley mxima. Este ltimo tipo de monarqua es bastante
particular, por cuanto est ms cercana a un rgimen democrtico. El ejemplo
ms claro es Inglaterra, que estableci que los monarcas deberan de actuar
tomando en cuenta la voluntad y los deseos del pueblo, siendo obligados a
respetar ciertos documentos jurdicos para garantizar un gobierno conforme al
bien comn.
Hoy existen, adems de Inglaterra, otros estados con gobiernos monrquicos
constitucionales o parlamentarias son: Dinamarca, Holanda, Noruega, Espaa,
Japn y Blgica.
La autocracia
Esta forma de gobierno se encuentra en manos de una autoridad arbitraria y el
poder lo concentra un pequeo grupo de personas o un partido. Puede
clasificarse en regmenes totalitarios y en regmenes autoritarios. Los primeros
se caracterizan por la concentracin absoluta del poder en el aparato del Estado,
lo que permite controlar completamente todas las actividades de la poblacin.
Una de sus principales caractersticas es la existencia de un nico partido
poltico, que es la voz oficial del Estado y que no acepta minoras que discrepen
de sus rdenes. Ejemplos de este tipo de regmenes han sido el fascismo italiano,
el Estado Nacional Socialista alemn, liderado por Hitler, y el comunismo en la
ex Unin Sovitica.
Los regmenes autoritarios son sistemas de gobierno con un pluralismo poltico
limitado, que permite la existencia de algunos partidos polticos ms o menos
afines a sus principios. No existe solo un partido oficial, como en el sistema
totalitario, pero s un jefe carismtico o un grupo dirigente que tiene mayor
poder. Un ejemplo de ello fueron las dictaduras latinoamericanas (siglo XX).
La democracia
El origen de la palabra democracia proviene del griego demos, que significa
pueblo, y kratos, que quiere decir gobierno, autoridad. Es decir, la autoridad o
poder del pueblo.
La democracia es, en concreto, un sistema de organizacin poltica en la que
cada uno de los miembros de la comunidad tiene reconocido el derecho a
participar en la direccin y gestin de los asuntos pblicos. Adems, se
caracteriza por la existencia de procedimientos que complementan los principios
antes sealados, posibilitando su implantacin.
Gobierno de las mayoras con respeto de las minoras.
Pluripartidismo poltico y pluralismo ideolgico.
Elecciones peridicas, libres e informadas.
Uso de mtodos pacficos en la solucin de los conflictos.
Alto grado de participacin ciudadana.
Existencia de un estado de derecho.
Repblica democrtica presidencial
Las repblicas democrticas son una forma de gobierno representativo, en el que
el poder reside en el pueblo, el que lo delega libre o informadamente a travs de
los procesos electorales; pueden clasificarse en presidenciales y parlamentarias.
La presidencial es una forma de gobierno representativo, donde el presidente es
elegido por la ciudadana y ejerce tanto la funcin de jefe de Estado como jefe
de Gobierno. Posee facultades para nombrar a los ministros e igualmente para
removerlos de sus cargos. En este tipo de sistema de gobierno existe una rgida
separacin de los poderes. Ejemplo: Chile y Estados Unidos.
Repblica democrtica parlamentaria
En la repblica parlamentaria, el poder ejecutivo es ejercido por un monarca o
presidente que cumple la funcin de jefe de Estado, y por un primer ministro que
encabeza el gobierno y responde ante el Parlamento.
El primer ministro y los integrantes del gabinete ejercen sus funciones solo
mientras cuentan con la confianza del Parlamento, ante el cual son responsables
polticamente. Por lo mismo, este organismo puede removerlos cuando lo
considere necesario.
Segn quin es el jefe de Estado, los regmenes parlamentarios se clasifican en
monrquicos y republicanos. El sistema monrquico existe cuando el jefe de
Estado es un rey o prncipe. El sistema parlamentario republicano existe cuando
el jefe de Estado es un ciudadano elegido para el cargo de presidente. Ejemplo:
Italia y Alemania.
Soberana
Se define soberana como la facultad que tiene el Estado para tomar decisiones
y hacerlas ejecutar dentro del territorio, como asimismo para relacionarse en un
plano de igualdad jurdica con los dems Estados.
A partir de la definicin, es posible distinguir entre soberana interna y soberana
externa:
Soberana interna es aquella facultad en virtud de la cual el Estado
puede dar cumplimiento a sus fines, como la dictacin de sus propias
leyes, la creacin del orden y la paz social y la unificacin de la
organizacin poltica del pas, entre otros.
Soberana externa es la facultad en virtud de la cual el Estado participa
de la comunidad internacional y maneja sus relaciones diplomticas en
un plano de igualdad ante los dems Estados. Conforme con este
principio, cada Estado puede participar en organismos internacionales,
como la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas) o la OEA
(Organizacin de Estados Americanos).



El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional es un instrumento de gestin que
contiene la Visin concertada de desarrollo, los lineamientos de poltica, las
prioridades, los objetivos, las metas y la definicin de las acciones de orden
estratgico para el desarrollo armnico y sostenido del pas (DL 1088 inc. 6 Art
10)
El PEDN propone de manera concertada los objetivos generales y especficos,
indicadores para avanzar hacia las metas fijadas plantea programas
estratgicos. Una vez actualizado, se avanzar decisivamente en la
implementacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Promueve la
excelencia en gobernabilidad y transparencia en la ejecucin de polticas
gubernamentales.
As se articularn los instrumentos financieros y programas al Plan para que los
programas presupuestales y estratgicos empiecen a ser provistos en el
presupuesto general de la Repblica. Luego las entidades disearn sus planes
de acuerdo a los objetivos nacionales.
La planificacin contempornea est pensada como la articulacin en redes de
propsitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas pblicas y
privadas. El Plan se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto,
permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas.
El plan aprobado y el proceso de actualizacin del Plan
1. El PEDN tiene como referentes los Objetivos del Milenio, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, el enfoque de Desarrollo Humano de las
NNUU y la Constitucin de la Repblica. Asimismo, las 32 Polticas de Estado
del Acuerdo Nacional que se desarrollan y precisan en los objetivos, indicadores
y metas, acciones estratgicas y programas estratgicos.
2. El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional vigente contiene:
Actual Nuevos
6 ejes estratgicos 8 ejes estratgicos
31 objetivos especficos 40 objetivos especficos
91 indicadores y metas
282 acciones estratgicas
88 programas estratgicos

El plan aprobado y el proceso de actualizacin del Plan
Base legal
El inciso 2 del Artculo 10 del DL N 1088 dice que es funcin del CEPLAN:
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de
coordinacin de la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico, segn lo establecido por el inciso 11 del artculo
19 de la Ley Nm. 29158 -Ley Orgnica del Poder Ejecutivo- y, en consecuencia,
formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, mediante la
coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergubernamental, segn las reglas
establecidas por la directiva respectiva. En consecuencia, conforme a ley se ha iniciado
un proceso de actualizacin del PEDN. Actualizacin del PEDN: D.S. N089-2011-
PCM (29/11/2011).
Decisin Poltica
El gobierno ha decidido actualizar el PEDN a fin de vincularlo a las polticas de
desarrollo econmico y social que aplicar el actual gobierno, que enfatiza la inclusin
social; esta actualizacin incorpora los cambios en el entorno econmico internacional
que se vienen dando y los requerimientos de organizaciones gremiales o empresariales.

Qu son los Resultados Finales y qu constituye una Estrategia?
El Resultado Final es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas
inherentes de la poblacin (ciudadanos); del entorno en el que se desenvuelven o
de las instituciones/organizaciones que la sirven, tanto del Sector Pblico como
Privado.
Dicha poblacin, entornos o instituciones conforman la Poblacin Objetivo de
la accin del Estado. As, el Resultado Final constituye el punto de partida para
la identificacin y diseo de Programas Presupuestales con Enfoque de
Resultados a favor de dicha poblacin.
En coordinacin con el CEPLAN, se convocar a los Sectores para validar
dichos Resultados Finales e incluir nuevos, de ser el caso, tomando como
referencia al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y Planes Sectoriales.
El conjunto de Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados que
compartan un Resultado Final constituye una Estrategia.