CONFERENCIA

Material complementario

Poder Constituyente y Reforma
Constitucional en la Constitucin Poltica
del Per de 1993

I. Introduccin

Puede afirmarse que la vigencia de una Constitucin Poltica constituye la
vigencia de la fuerza o energa poltica que la inspir as como de los
compromisos polticos asumidos por los ciudadanos para llevar adelante un
proyecto de vida en comn. Indicadores que perviven en el tiempo y el
espacio histricos, en un incesante proceso de renovacin y adaptacin de
los compromisos asumidos.
La historia constitucional de nuestro pas nos informa de la existencia de
una veintena de textos constitucionales en cerca de 200 aos de vida
republicana. Esta cantidad de normas constitucionales para algunos es una
demostracin de la inmadurez o fragilidad de nuestro sistema poltico, pero
haramos mejor en considerarla como una muestra del esfuerzo incesante
de nuestra comunidad para lograr la institucionalizacin del sistema
democrtico en nuestro pas, como base fundamental para alcanzar el
ansiado desarrollo econmico y social.
El inters por fortalecer el sistema democrtico como forma de garantizar
un mnimo de condiciones para el desarrollo integral de cada ciudadano, nos
mantiene an en actitud de lucha y accin. La experiencia adquirida en
todos los aos de vida republicana nos reafirman en el propsito comn de
mantener la vigencia del sistema democrtico y de respeto irrestricto a las
libertades y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica
de nuestro pas. En ese sentido es correcto sealar que las normas
jurdicas, entre ellas la propia Constitucin, podrn ser modificadas o
reformadas pero aquellos principios o valores supremos se mantendrn
siempre vigentes pues slo a partir de ellos es posible concebir nuestra vida
en comn, nuestra nacin.
En esta lnea de ideas, adquiere particular importancia que nos avoquemos
a la revisin de los mecanismos de reforma constitucional que la propia
carta fundamental de nuestro pas tiene establecidas, dejando en claro que
el poder constitucional que hoy vive en nosotros ha preferido disear tales
mecanismos de adecuacin a los nuevos requerimientos de la sociedad y la
realidad econmica, social, poltica y cultural de nuestra nacin antes que
proceder a su derogacin o sustitucin por otrasconstituciones polticas;
todo esto, como demostracin de que aspiramos a la formacin de una
nacin slida y racionalmente permeable a los cambios incesantes que se
producen en la economa, la poltica, la cultura y dems actividades
sociales. La Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica en vigencia
desde 1787 con escasas 27 enmiendas o reformas constitucionales, puede
considerarse un ejemplo vlido de estabilidad.

II. Poder Constituyente y Reforma Constitucional

El Poder Constituyente, como fuerza o vigor poltico de una comunidad que
ejerciendo su soberana decide instaurar un orden constitucional, no solo
motiva la creacin o dacin de la Constitucin Poltica sino que motiva
adems su reforma o enmienda con la finalidad de adecuarla a un nuevo
sistema de cosas o incorporar un nuevo principio o valor til para para vida
en comn, manteniendo siempre la vigencia de aquellos principios
fundamentales que permitieron la suscripcin del pacto social y el encuentro
de los diversos intereses de los ciudadanos.
La posibilidad de reformar, enmendar o ampliar los alcances de la
Constitucin Poltica constituye entonces una forma de expresin del poder
constituyente y se ejerce conforme a los lineamientos establecidos por este
mismo poder y concretados en la misma Constitucin Poltica; reforma que
se constituye en una necesidad histrica pues, conforme ha sealado el
Tribunal Constitucional de nuestro pas el Poder Constituyente, durante su
misin constructora, puede incurrir en omisiones, pues por principio, si sus
criterios y proyecciones devienen como producto de un momento histrico
determinado y no de una permanente voluntad evolutiva, el resultado
constitucional viene siempre impregnado de una cierta dosis de relatividad
histrica
1
En esta misma lnea de ideas, el mismo Tribunal Constitucional ha sealado
que Si el resultado de la tarea constituyente, prima facie, resulta aceptable
en trminos sociales, como tpico producto de un esfuerzo en el tiempo, la
evolucin que, por el contrario, experimenta la sociedad en la que la
referida Constitucin se aplica, tiende a desvirtuar, con el paso de los aos,
cualquier hipottico perfeccionismo. En dicho contexto, y ante la evidencia
de constatar la presencia de vacos, incongruencias, inadaptaciones y todo
tipo de omisiones en el texto de una Constitucin y la necesidad de que los
mismos puedan quedar superados en algn momento, es que cobra
legitimidad el llamado poder de reforma constitucional; que es, en esencia,
. Relatividad que de ninguna manera puede justificar la
manipulacin fraudulenta o desviacin del texto constitucional, pues el
poder constituyente tiene establecidos los criterios bsicos para considerar
una reforma como vlidamente producida. En tal sentido, existiendo ya un
orden constitucional constituido que debe preservarse, se ha llegado a
identificar el poder de reforma constitucional como un poder constituido.

1
Sentencia emitida en el Expediente N 0014-2002-AI/TC, Fundamento 67. En: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00014-
2002-AI.html
aquel que se encarga de modificar, suprimir o enmendar una o ms
disposiciones constitucionales
2
Pero cabe ahora preguntarnos, hasta qu punto resulta vlida la reforma
constitucional? Algunos sostienen que en base a la reforma constitucional
puede refundarse un pas, o modificarse ntegramente el orden
constitucional para sustituirse por otro distinto. Al respecto es importante
considerar que En la medida que se admite que el poder de reforma
constitucional est revestido de ciertos criterios en su forma de ejercicio,
stos se instituyen como autnticos lmites o reglas de obligatoria
observancia. El Poder de Reforma Constitucional en tal sentido, y a
diferencia de lo que ocurre con el Poder Constituyente, es un poder
limitado. Mientras que el poder creador carece de referentes objetivos y en
el ltimo de los casos, slo puede condicionarse por las valoraciones
sociales dominantes (no sera admisible un Constituyente que destruya la
voluntad del pueblo), el poder creado para reformar tiene en s mismo
diversas restricciones, todas ellas nacidas de la Constitucin
.
3
III. Reforma Constitucional en la Constitucin de 1993
.


El Artculo 206 de la Constitucin Poltica del Per promulgada en 1993
establece que Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el
Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y
ratificada mediante referndum. Puede omitirse el referndum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas
con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del
nmero legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser
observada por el Presidente de la Repblica. Aade a continuacin que La
iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a
un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%)
de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad
electoral.
El poder constituyente expresado en la Constitucin de 1993 ha establecido
con precisin cules son los requisitos para realizar una reforma
constitucional vlida:
- En primer lugar, ha sealado que el nico rgano investido
con capacidad para reformar la Constitucin es el
CONGRESO DE LA REPUBLICA.


2
Ibd. Fundamento 68.
3
Ibd. Fundamento 71.
- En segundo lugar, ha descrito el procedimiento que debe
seguirse para reformar vlidamente la Constitucin: nmero
de legislaturas empleadas, sistema de votacin a utilizar,
habilitacin o prohibicin de observaciones en el proyecto y
titulares de la iniciativa de reforma constitucional.

- En tercer lugar, la necesidad de ratificar la reforma
constitucional mediante referndum y los casos en que sta
condicin puede exceptuarse.

Todas estas condiciones son conocidas como lmites formales de la reforma
constitucional, para distinguirlas de los lmites materiales que se hallan
referidos al contenido mismo de la Constitucin.
El Tribunal Constitucional, a travs de la sentencia que venimos citando, ha
sealado al respecto que:Los lmites materiales se refieren a los contenidos
de la Constitucin. Con ellos no se indica la presencia de condicionamientos
de tipo procedimental, sino algo mucho ms trascendente; esto es, la
presencia de parmetros de identidad o esencia constitucional, inmunes a
toda posibilidad de reforma
4
V. Conclusin
. Se trata pues de autnticos valores
materiales y principios fundamentales que constituyen la esencia del texto
constitucional (la primaca de la persona, la dignidad, la vida, la igualdad, el
Estado de Derecho, la separacin de poderes, etc.) y le dan identidad.
Sin estos valores el texto constitucional carecera de sentido, pues resultan
de absoluta necesidad para garantizar la vida democrtica de la nacin y el
desarrollo del proyecto de vida en comn de todos los ciudadanos;
precisndose que aun cuando no exista una disposicin expresa que impida
su reforma o modificacin, deben mantenerse inclumes pues su eventual
modificacin implicara de plano la destruccin de la esencia del texto
constitucional, su razn de ser. Es el caso por ejemplo de los preceptos
relacionados con los derechos inviolables del ciudadano y la defensa de su
dignidad, la naturaleza del Estado, la soberana del pueblo, la forma de
gobierno y en general todo lo concerniente a la vida poltica y el gobierno de
nuestro pas.


El Poder Constituyente entendido como voluntad y compromiso poltico para
llevar adelante la creacin de una Constitucin Poltica, ha previsto tambin
una eventual reforma o enmienda del texto constitucional; voluntad sta
ltima que se manifiesta por medio de la disposicin legal constitucional, a

4
Ibd. Fundamento 74.
travs de la cual describe los requisitos formales y materiales para efectuar
vlidamente la reforma constitucional.
La reforma constitucional tiene como finalidad esencial la adecuacin del
texto constitucional al nuevo estado de cosas, definido por nuevas
relaciones econmicas, sociales, polticas y culturales, manteniendo siempre
vigentes los principios y valores que inspiraron el texto constitucional.
Por esta razn es esencialmente correcto hablar de lmites formales y
materiales de la reforma constitucional. Los lmites formales estn referidos
al procedimiento y requisitos indispensables para dar por vlida la reforma
constitucional, mientras que los lmites materiales se hallan referidos a los
principios y valores inherentes al texto constitucional sin los cuales el texto
constitucional perdera su razn de ser, su esencia.
La reforma constitucional solamente puede darse de forma parcial.Cuando
la Constitucin Poltica de 1993 seala que pueden ser sometidas a
referndum la reforma total o parcial de la Constitucin, no implica que
materialmente pueda someterse a referndum toda la Constitucin pues
existen zonas de proteccin que no pueden ser sometidas a referndum,
como lo es la supresin o disminucin de los derechos fundamentales de la
persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados
internacionales en vigor.
El Tribunal Constitucional peruano ha establecido lo que debera entenderse
por reforma total de la Constitucin, sealando que conforme a una
interpretacin en el sentido del propio texto constitucional tal reforma total
es posible siempre que el Congreso apruebe el proyecto de reforma en la
forma establecida para la reforma constitucional parcial y, luego someta a
referndum dicho proyecto para que el Poder Constituyente que recae en
los ciudadanos decida la aprobacin o rechazo del proyecto de nueva
Constitucin. Afirmacin expresada en el marco del debate poltico
relacionado con el retorno a la Constitucin Poltica de 1979, que no tuvo
mayor trascendencia pues desde la cada del gobierno fujimorista hasta la
actualidad han transcurrido ms de 10 aos y la Constitucin de 1993
permanece en vigencia, con algunas reformas incluida el retiro de firma del
cuestionado ex Presidente Alberto Fujimori.










VI. ANEXO: Cuadro de modificaciones de la Constitucin Poltica de
1993



ARTICULO
AFECTADO
AFECTACION JURIDICA FECHA DE
PUBLICACION
Art. 11, 2do.
prrafo
INCORPORADO por el Artculo 1 de la Ley
N 28389
17-11-2004
Art. 31 MODIFICADO por elArtculo nico de la
Ley N 28480
30-03-2005
Art. 34 MODIFICADO por el Artculo nico de la
Ley N 28480
30-03-2005
Art. 74 MODIFICADO por el Artculo nico de la
Ley N 28390
17-11-2004
Art. 77 MODIFICADO por el Artculo nico de la
Ley N 26472
13-06-1995
Art. 80 MODIFICADO por el Artculo 2 de la Ley
N 29401
08-09-2009
Art. 81 MODIFICADO por el Artculo 2 de la Ley
N 29401
08-09-2009
Art. 87 MODIFICADO por el Artculo 1 de la Ley
N 28484
05-04-2005
Art. 90 MODIFICADO por el Artculo nico de la
Ley N 29402. La citada reforma
constitucional entra en vigencia para el
proceso electoral del ao 2011.
08-09-2009
Art. 91, num. 3 MODIFICADO por el Artculo 2 de la Ley
N 28484
05-04-2005
Art. 91 MODIFICADO por el Artculo nico de la
Ley N 28607
04-10-2005
Art. 92, ltimo
prrafo
MODIFICADO por el Artculo 3 de la Ley
N 28484
05-04-2005
Art. 96, 1er.
prrafo
MODIFICADO por el Artculo 4 de la Ley
N 28484
05-04-2005
Art. 101, num.
2
MODIFICADO por el Artculo 5 de la Ley
N 28484
05-04-2005
Art. 103 SUSTITUIDO por el Artculo 2 de la Ley
N 28389
17-11-2004
Art. 107 MODIFICADO el por el Artculo nico de
la Ley N 28390
17-11-2004
Art. 112 MODIFICADO el por el Artculo 1 de la
Ley N 27365
05-11-2000
Captulo XIV
del Ttulo IV
(Arts. 188 al
199)
MODIFICADO el por el Artculo nico de
la Ley N 27680
07-03-2002
Art. 191 MODIFICADO el por el Artculo nico de
la Ley N 28607
04-10-2005
Art. 194 MODIFICADO el por el Artculo nico de
la Ley N 28607
04-10-2005
Art. 200, inc. 2 MODIFICADO el por el Artculo nico de
la Ley N 26470
12-06-1995
Art. 200, inc. 3 MODIFICADO el por el Artculo nico de
la Ley N 26470
12-06-1995
Primera
Disposicin
Final y
Transitoria
SUSTITUIDA el por el Artculo 3 de la
Ley N 28389
17-11-2004
Primera
Disposicin
Transitoria
Especial
AGREGADA por el Artculo 2 de la Ley N
27365
05-11-2000
Segunda
Disposicin
Transitoria
Especial
AGREGADA por el Artculo 2 de la Ley N
27365
05-11-2000
Tercera
Disposicin
Transitoria
Especial
INCORPORADA por el Artculo nico de
la Ley N 29402. La citada reforma
constitucional entra en vigencia para el
proceso electoral del ao 2011.
08-09-2009