El sector pblico de Colombia esta conformado por subsectores no financiero y financiero.

E1
primero agrupa las entidades que son propiedad del gobierno o control por el y que se dedican a
producir o suministrar bier servicios segn las caractersticas de sus funcin' fuentes de
financiamiento estas entidades se clasifican
a) Gobierno General-Administracion Pblica,
b) Empresas no financieras del Estado.
El Gobierno General incluye las instituciones pblicas que producen o suministrar llamados
servicios colectivos, tales como educacin, justicia, defensa, entre otros, y cuyo financiamiento
proviene, bsicamente, del cobro de impuestos y o contribuciones obligatorias. Las empresas
publicas, que clasifican dentro de las no financieras, producen y ven' bienes y servicios, y sus
fuentes de financiamiento determinan por los precios y tarifas que cobran.
El subsector financiero abarca los entes que cumplen actividades iguales o similares a los dems
intermediarios financieros del sistema, tales como: bancos, corporaciones y entidades de
financiamiento de la industria, la vivenda la agricultura. etc.
De otra parte, considerando la autonoma de gestin, patrimonio y contabilidad de las entidades,
unas son descentralizadas y las otras centralizadas. Igualmente, dependiendo del ejercicio de la
autoridad- dentro del territorio de la nacin o el area dentro de la cual pueden ejercer, las entidades
del sector pblico se clasifican en el nivel nacional, si su autoridad se extiende a todo el territorio
colombiano en el regional, si se circunscriben a una de sus divisiones administrativas
(departamentos) y en el nivel local, si se refiere a un area mas limitada dentro de una determinada
localidad (la capital del pas, las capitales de departamento, los municipios menores).
Una clasificacin reciente de las entidades y empresas del sector pblico revelo que el 57% de
ellas corresponde a entidades de administracin publica el 23% a empresas no financieras el 12%
a empresas financieras, y el 8% restante a entidades de seguridad social.
TAMAO
La influencia del sector pblico en la economa se manifiesta de diversas formas, entre otras, a
travs de: su participacin directa en la actividad productive la demanda que ejerce sobre
determinados bienes y servicios, y tambin en funcin del control que tenga sobre diversos
recursos financieros de la economa. Los indicadores que se presentan en el Cuadro 12 den una
idea de la importancia del sector pblico en la vida nacional. All se aprecia que los ingresos
corrientes, sin transferencias, alcanzan una significativa participacin en el PIB durante la decade
de los ochenta, pasando de un nivel promedio anual del 23.8% entre 1970 y 1979 al 27.7% entre
1980 y 1989. Durante 1990 y 1991 esta participacin supera el 28% gracias al repunte de las
rentas del gobierno central , especial mente las de carcter tributario, y de los ingresos de
explotacin comercial de algunas entidades publicas. A1 igual que los ingresos, los gastos del
sector pblico, tambin netos de transferencias intergubernamentales, presentan una participacin
importante en el PIB a lo largo de la decade con un nivel promedio anual del 29.9% pare el perodo
1980-1990. Para corroborar la importancia y tamao del sector pblico, baste observer la
participacin del sector pblico en el valor agregado de la economa en su conjunto. Este indicador
revela que luego de un ligero descenso en los primeros aos de la decade del setenta, a partir de
1975, dicha participacin crece en forma prcticamente ininterrumpida hasta alcanzar su nivel mas
elevado en 1989 con el 21.7%.
De acuerdo con las investigaciones realizadas por el DANE, el valor agregado del sector pblico
por ramas de actividad econmica se origina en 39% en la produccin de servicios no mercantes,
en 11.4% en la explotacin de mines, en 11.7% en servicios de electricidad, ague y gas y en 10.2%
en industrias manufactureras.
ESTRUCTURA FISCAL
En el Cuadro 13 se presenta la distribucin de los ingresos y de los gastos al interior del sector
pblico no financiero, destacando tanto al gobierno nacional central como algunas de las entidades
o grupos de ellas mas representativas. Al evaluar el comportamiento de las cifras se destacan
algunos hechos de especial inlportancia. En primer lugar, se aprecia que el gobierno central genera
la mayor proporcin de los ingresos y de los gastos, seguido por las entidades regionales y locales,
el sector elctrico en su conjunto y Ecopetrol. Durante 1990 el gobierno contribuy6 con cerca del
33% a los ingresos totales, los entes regionales y locales con el 26.4%, Ecopetrol con el 10.7%-y el
sector elctrico con el 8.2%. Por el lado del gasto estos porcentajes fueron del 35.2%, 25.9%, 8.5%
y 8.3%, respectivamente. En segundo lugar, se observe un deterioro importante en la participacin
del Fondo Nacional del Cafe en los ingresos totales del sector despus de un corto perodo de
bonanza durante 1986 (del 2.3% de los ingresos pblicos en 1988 se pasa al 0.3% en 1990). Este
deterioro fue producto de las dificultades en el mercado cafetero internacional, especial mente,
desde la rupture del pacto de cuotas en 1989, lo cual significo una apreciable reduccin del precio
externo y una cada en los ingresos de explotacin comercial. A diferencia del Fondo del Cafe,
durante los tres ltimos aos Ecopetrol presenta una ganancia de participacin en el total de los
ingresos pblicos, ascendiendo del 7.3% en 1988 al 10.7% en 1990, con lo cual se expresa, el
cambio de posicin en el mercado petrolero internacional desde el momento en que el pas se
convierte de nuevo en exportador neto de crudo a mediados de la decade.
De otra parse, al examiner la clasificacin econmica de los gastos efectuados por el Gobierno
Nacional, que se presenta en el Cuadro 14, se observe como durante el perodo comprendido
entre 1980 y 1988, los gastos de funcionamiento representaron en promedio un 76% del total y los
de inversion el 24% restante. Esta distribucin se modifico durante 1989 y 1990, pasando el
funcionamiento a representar el 80% del total del gasto. No obstante, en 1991 se presenta una
ligera recomposicin en favor de la inversion lo cual evidencia un cambio de rumbo en la poltica de
gasto del gobierno.
De acuerdo con la finalidad del gasto, los recursos del gobierno se han dirigido prioritariamente a la
educador a la defense nacional y a las obras publicas. Los gastos
del sector minero hen venido perdiendo participacin de un 5.4% en 1980, se desciende al 0.7% en
1990, para ubicarsse finalmente en el 1.8% durante 1991. Debe tenerse en cuenta que los gastos
a los cuales se trace referencia no incluyeron los realizados por las dems entidades publicas que
pertenecen al sector, como el de las empresas de energa
elctrica, y el de las que se dedican a la explotacin de carbn y petrleo, que en conjunto
contribuyen con una proporcin importante a la generacin de los egresos totales del sector
pblico consolidado. Como una muestra del inters estatal en el fortalecimiento y organizacin de
la justicia, se observe como durante los ltimos aos el gasto en este sector presenta un
crecimiento apreciable, pasando de representar en promedio el 3.5% de los egresos totales entre
1980 y 1987 al 4.8% entre 1988 y 1991.
El rubro correspondiente a otros gastos, presenta un gran aumento a partir de 1985 como
consecuencia de la expansion de los pagos en intereses y comisiones de la deuda externa e
interna del gobierno, que ha ocasionado una creciente absorcin de los recursos pblicos.