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EL COMERCIO

VIERNES 17 DE ENERO DEL 2014

OPININ
La ausencia de una buena educacin pblica es de las ms crueles de las injusticias sociales, pues suele limitar de por vida a los nios y adolescentes de escasos recursos. Editorial de El Comercio Una propuesta hpica / 4 de diciembre del 2013

EDITORIAL

Con los pies en la tierra

Las escuelas productoras estn demostrando ser una va ideal para afrontar el problema de nuestra educacin rural.
aprendizaje y la produccin, en lugar de excluircentro de irradiacin de conocimiento til. Los se, se juntan y potencian. Se trata, en otras palaestudiantes aprenden instrumentos prcticos bras, de una solucin que tiene literalmente para su desarrollo y el de sus familias, y transmilos pies bien puestos sobre la tierra donde se da. ten a sus padres lo aprendido. Los propios padres De ah, con seguridad, el xito que estn teniense interesan y acuden a la escuela a aprender jundo para retener a sus alumnos y lograr el entuto con sus hijos. La comunidad educativa se forsiasmo de sus padres. Y de ah tambin, ciertatalece y el colegio se convierte, as, en un eje de mente, que ya tengamos alrededor de 80 de ellas. desarrollo de la comunidad. Las escuelas productoras son Por otro lado, los profesores enun derivado de la experiencia del cuentran las condiciones para deBENEFICIO Quienes egresan de las programa Sierra Productiva, inisarrollar su creatividad. Aproveescuelas productoras ciativa privada que hace varios chan las tecnologas como material suelen tener asegurado didctico para facilitar la comprenaos fund el economista Carlos un autoempleo. Paredes con un grupo de comusin de la mayora de las materias nidades campesinas. En estas esdel currculo (de hecho, los macuelas se reserva una pequea rea para instalar nuales de las 12 tecnologas con que operan las las tecnologas del programa. Ah un yachachik escuelas enlazan con todas las materias del curr(campesino que conoce las tecnologas) ensea culo). As, por ejemplo, las matemticas se usan a profesores y alumnos cmo instalar un pequepara los clculos que requiere la instalacin de las o reservorio, riego por aspersin o por goteo; antes mencionadas tecnologas. Carlos Paredes cmo sembrar un huerto de hortalizas; cmo cuenta que en Vinchos, Ayacucho, un profesor cultivar para el ganado; cmo criar animales me- aprovech el techado de un totoldo para que los nores; y otras habilidades productivas. estudiantes comprendan el teorema de Pitgoras Los efectos son extraordinarios. Para comencomo jams haban logrado hacerlo. Tambin se zar, la escuela cobra realidad. Se convierte en un aprende a escribir y a pensar de manera prctica: relatando por escrito, por ejemplo, informes de avances, o describiendo sus experiencias. No solo eso. En las escuelas productoras los estudiantes ven de una manera muy concreta los benecios del valor que generan con su produccin, organizando ferias y vendiendo sus productos. Un proceso en el que tambin aplican las matemticas y adquieren rudimentos de administracin y economa. Quienes egresan de las escuelas productoras suelen tener asegurado un autoempleo en actividades productivas, o pasan a estudiar carreras tcnicas en institutos tecnolgicos y universidades. Las escuelas productoras, en n, estn demostrando ser un camino muy ecaz para revivir a nuestras escuelas rurales, hoy normalmente abandonadas. Una manera en la que los alumnos de nuestra sierra aprenden, s, pero al mismo tiempo en que, por un lado, se les muestra de forma insuperablemente concreta para qu les servirn todos esos conocimientos; mientras que, por el otro, se les posibilita mejorar su calidad de vida y las de sus familias mientras estudian. Un modelo, sin duda, que debe apoyarse y reproducirse sin cesar.

s sabido que nuestros escolares poseen rendimientos muy bajos en comprensin lectora y matemticas. A este cuadro general deprimente, sin embargo, se agrega la constatacin de una brecha muy grande entre el sector urbano y el rural. Es decir, si ya el promedio general es muy bajo, los rendimientos en el sector rural son pauprrimos. En la evaluacin censal de estudiantes del 2012, mientras el 30,9% de los estudiantes de segundo grado del pas tena un rendimiento satisfactorio en comprensin lectora, en el medio rural solo el 7% alcanzaba ese nivel. Por otra parte, los problemas de nuestra educacin rural se agravan considerablemente debido a los altsimos niveles de desercin escolar que registra. El dejar de producir en las parcelas familiares parece ser un lujo que los nios y adolescentes de nuestros Andes no pueden darse, y tambin en muchos casos que sus padres piensan que no vale la pena darles. Considerando esto ltimo, el modelo de las escuelas productoras parece ser la respuesta ideal para el problema, pues ataca de raz la principal causa de la desercin: en estas escuelas el

HUMOR PROFANO
- MARIO MOLINA -

EL TBANO
- DAMITA DE HIERRO -

Maestro panetonero

sar Acua, padre, empresario, alcalde y educador, parece que ha agregado un ocio ms a su hoja de vida: maestro panetonero. Si lo que le ha comentado casualmente el regidor Santa Mara en su denuncia penal por peculado es cierto, en diciembre pasado Csar no habra querido contentarse con la tpica faena poltica de repartir juguetes a los nios vistiendo, convenientemente, un polo de su partido, sino que habra preferido hacer algo diferente, y ms esforzado, por Navidad (el tiempo de dar y, si es posible, tambin de recibir). De ser cierta la denuncia, todo indicara que el buen Csar habra suspendido sus labores como padre, empresario, alcalde y educador, y procedido alguien podra sospechar a darse un espacio hasta para supervisar el diseo de la caja en la que viajara el festivo quequito: el logo de Alianza por el Progreso bien puesto en la franja superior; su cara sonriente en el medio; y aba-

jo, esta frase: Mis herederos son los nios del Per. Luego, el personal de la comuna habra procedido a hacer ms felices a los nios (sus herederos) repartindoles panetn en jardines municipales y vasos de leche. Despus de lo que habra sido una accin llena de espritu festivo, no quedara claro por qu Acua, en lugar de mostrarse tan contento como en la foto del panetn, ha asegurado que no lo elabor y que no saba que era repartido por personal de la comuna, negando adems que la A del logo sea la de su partido, y asegurando en lo que tiene que ser la prueba ms fulminante que se haya visto que se trata de la A de amigo.

SE EST PERMITIENDO QUE LOS POLICAS Y LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS ABUSEN DEL USO DE LA FUERZA?

Licencia para matar

- CESAR BAZN SEMINARIO -

Modificacin legtima
- JORGE MONTOYA -

Experto en temas de seguridad ciudadana del Instituto de Defensa Legal (IDL)

l Congreso aprob en las postrimeras del 2013 una peligrosa norma que el Ejecutivo acaba de promulgar el lunes pasado. Se trata de una modicacin al Cdigo Penal que, en la prctica, respalda y profundiza una de las leyes represivas y de impunidad policial y militar aprobadas por el gobierno de Alan Garca. Hablando en cristiano: la Ley 30151 que exonera de responsabilidad a policas y militares que maten o hieran en ejercicio de sus funciones es una licencia para matar. Lo es porque esa norma ordena que no sean investigadas ni enjuiciadas penalmente las muertes y las lesiones causadas por policas y militares en ejercicio de sus funciones, as se trate de errores o abusos. La norma en cuestin literalmente dice: Artculo 20. Inimputabilidad. Est exento de responsabilidad penal: 11. El personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per que, en cumplimiento de su deber y en uso de sus armas u otro medio de defensa, cause lesiones o muerte. El problema es que los abusos y los errores no son pocos y lo que est en juego cuando se mata o se hiere a alguien es la vida y la salud de personas, es decir, los derechos humanos. La Ley 30151 dice que los casos de muerte o lesiones protagonizados por policas y militares no sern investigados penalmente. As, los efectivos estn exentos de responsabilidad, a pesar de que un sentido elemental de justicia nos dice que los delitos (o, mejor dicho, los supuestos delitos) deben ser investigados. Al contrario de lo que ordena la norma, lo que corresponde en un caso de lesiones o muerte es que en investigaciones debidas se dilucide la cul-

pabilidad, determinndose si se trat de un error o exceso, o si efectivamente los agentes cometieron un delito. La Ley 30151 es especialmente problemtica debido a dos elementos que se entrecruzan. En primer lugar, el contexto nacional de alta conictividad social. En el Per tenemos poco ms de 200 conictos sociales en el mes, de los cuales casi alrededor del 80% estn activos. En lo que va del gobierno de Ollanta Humala, sumamos casi una treintena de muertos en conictos sociales, y durante el gobierno de Alan Garca llegamos a la lamentable cifra rcord de 150 civiles muertos. En segundo lugar, en el Per tenemos una polica que no est debidamente preparada para hacer uso de sus armas, repeler ataques o disuadir paccamente a manifestantes. Nuestras fuerzas del orden tienen grandes carencias, lo que hace real la posibilidad de excesos e inclusive de que la polica sea utilizada como fuerza de choque. Ello es ms preocupante cuando observamos que en muchas ocasiones se privatizan los servicios de la PNP a favor de grandes o pequeas empresas. Si el objetivo de esta norma era reforzar la seguridad ciudadana permitiendo que los agentes usen sus armas con mayor libertad, entonces se ha hecho un aco favor a esa causa. La seguridad ciudadana no se mejora con leyes de impunidad que encubran muertes y cierren investigaciones, sino con medidas concretas que refuercen a la PNP y la doten de las herramientas personales y de los materiales necesarios para actuar. La seguridad ciudadana no se mejora con leyes de impunidad, sino atacando los problemas de fondo.

Ex comandante general de las Fuerzas Armadas

a Ley 30151 modica el numeral del Cdigo Penal que estableca que estaba exento de responsabilidad penal el personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per (PNP) , que en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas en forma reglamentaria, cause lesiones o muerte. Con la reciente modicacin el referido numeral, ahora establece que est exento de responsabilidad penal el personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que, en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas u otro medio de defensa, cause lesiones o muerte. La modicacin es necesaria, pues reconoce como principio que todo miembro de las Fuerzas Armadas y de la PNP en el cumplimiento de su deber acta de manera reglamentaria. Creer lo contrario sera aceptar que lo hacen antirreglamentariamente, lo cual puede presentarse como excepcin, pero no como regla general. Las actividades que realizan las Fuerzas Armadas y la PNP para combatir a los enemigos de la sociedad se encuentran enmarcadas en las leyes vigentes y cumplen con las Reglas de Empleo y Uso de la Fuerza, establecidas en el Decreto Legislativo 1095. As, por ejemplo, las Fuerzas Armadas pueden usar sus armas en tres escenarios. El primero es cuando el Gobierno decreta el estado de emergencia y se requiere hacer frente a un grupo hostil conduciendo operaciones militares (es, por citar un caso, la situacin del Vraem). El segundo aparece cuando las Fuerzas Armadas deben proporcionar apoyo a la PNP, tambin previa declaracin del estado de emergencia, como en el Huallaga. El tercero sirve para prestar apoyo a la PNP

en casos de trco ilcito de drogas, terrorismo o proteccin de instalaciones estratgicas para el funcionamiento del pas. El caso anterior sirve para aclarar que no existe libertad total para el uso de armas letales, sino que este est restringido por nuestras leyes vigentes. As, encontrndonos en cualquier escenario de actuacin, antes de hacer uso del arma tiene que cumplirse con, primero, aplicar la fuerza de manera preventiva, considerando la disuasin a los agresores con la mera presencia militar, contacto visual y verbalizacin. De no tener resultado, se emplea el mtodo reactivo, que considera control fsico, empleo de medios no letales y, por ltimo, el uso de medios letales. Un Estado democrtico que respete a sus ciudadanos no puede negarse el uso de la fuerza letal para protegerlos. Este uso, como se ha explicado, debe s ser el ltimo recurso. Adems, los autorizados para hacerlo (las Fuerzas Armadas y la PNP) deben estar legalmente protegidos, pues no podemos permitir que reciban el mismo trato que los delincuentes a quienes combaten. En los ltimos das hemos observado una preocupacin por los excesos que se puedan cometer o el mal uso que se pueda hacer de esta norma, pero no hemos visto que se preocupen con el mismo inters por los policas y militares que en cumplimiento de su deber han sido maltratados por nuestras leyes vigentes y estn sometidos a largos procesos judiciales (al revs de lo que ocurre con los delincuentes, a quienes se les respeta la presuncin de inocencia, en este caso aquellos adems tienen que probar que actuaron segn ley y que son por tanto inocentes). Nuestro pas merece seguridad y orden para continuar con el desarrollo.