GENERALIDADES DE RACP

Del Libro I (Generalidades) del RACP Proceso para la adopcin del RACP La adopcin del RACP se desarrolla principalmente sobre la base de las Leyes aeronuticas que se promulguen y de las Normas y Mtodos Recomendados (SARPs) de los Anexos al Convenio de Aviacin Civil Internacional y sus enmiendas, adoptando la norma como propia. (1) La condicin para modificar el RACP es que su aplicacin resulte necesaria para Panam, de manera cnsona y en inters de la seguridad y regularidad de la actividad aeronutica civil internacional. (2) La armonizacin del RACP con los adelantos y tendencias de la industria respecto a normas ms exigentes de otros Estados que ya las tengan en vigor o se pretendan aplicar. (3) Utilizacin de versiones debidamente traducidas del Ttulo 14 del Cdigo de Regulaciones Federales de los Estados Unidos de Amrica (CFR), Requerimientos Conjuntos de Aviacin del Consejo de Europa (JAR) y regulaciones similares de otros Estados, con el fin de armonizar y adoptar regulaciones mejor elaboradas, siempre que sean aplicables a la realidad de la industria aeronutica de Panam. (4) En caso de no existir un acuerdo sobre los detalles de una regulacin considerada necesaria para la seguridad operacional, se establece como requisito mnimo para su incorporacin en el RACP, la aprobacin de su texto por mayora compuesta por las Direcciones, Departamentos, Secciones y Unidades involucradas, el Departamento de Normas y Regulaciones Aeronuticas y el Director General. (5) En la elaboracin de estas regulaciones y procedimientos, particularmente aquellos que especifiquen la provisin de instalaciones y servicios, se deber tener en cuenta la importancia de establecer un equilibrio adecuado entre las necesidades operacionales de contar con dichas instalaciones y servicios y las consecuencias econmicas de su provisin, en la medida que sean compatibles con las condiciones de seguridad y regularidad.

(6) El idioma oficial del RACP es el espaol. La traduccin y uso del RACP en otro idioma ser responsabilidad del traductor que as lo haga. En el RACP se deber evitar el empleo de trminos en otro idioma, salvo que hayan sido incorporados al lxico comn o no exista traduccin posible, y de ser imprescindible su uso, se deber incluir una definicin.

Redaccin del RACP Para la redaccin del RACP deber tenerse en cuenta lo siguiente: (1) Uso de estilo de redaccin claro, sencillo y conciso, de fcil entendimiento para el lector, evitando toda ambigedad. (2) Uso del lenguaje y el lxico contenidos en los Anexos y Documentos de laOACI, en la versin en espaol. (3) Cada regulacin deber contener una estipulacin que especifique su carcter obligatorio mediante el uso del verbo en tiempo futuro. Si la obligacin es aplicable nicamente en determinadas condiciones, la regulacin deber contener indicaciones secundarias que sealen concretamente cuales son esas condiciones. En estas indicaciones secundarias debern usarsetrminos como: puede y no es necesario. (4) Con relacin al Explotador, el trmino deber implica una obligacin, eltrmino podr implica una opcin que debe ser previamente autorizada por la AAC. (5) Con relacin a un Explotador, el trmino aprobado implica que la AAC ha revisado el mtodo o procedimiento en cuestin y lo encuentra apto para serusado o implementado, para lo cual se emitir un documento escrito deaprobacin. (6) Con relacin a un Explotador, el trmino aceptado implica que la AAC ha revisado el mtodo, procedimientos o poltica en cuestin, que puede habersido previamente aprobada por otra autoridad y que lo encuentra apto para su uso o implementacin, para lo cual, se emitir un documento escrito deaceptacin. (7) Con relacin a un Explotador, el trmino aceptable implica que la AAC ha revisado el mtodo, procedimiento o poltica en cuestin y que no lo aprueba ni desaprueba para su uso o implementacin.

Uso de Definiciones y Trminos Este Libro (Libro I del RACP) contempla todas las definiciones que se emplean en el RACP, sin embargo, en cada Libro del RACP se podr incluir una seccin dedefiniciones para simplificar el texto, evitar repeticiones y facilitar la compresin de los trminos con significados tcnicos especiales que se utilicen en ellas. Las definiciones del RACP: (1) Deben estar contenidas en la numeracin de los Artculos. (2) Constituyen parte esencial del tema en que se utilizan, ya que cualquier modificacin de su significado pudieran afectar el sentido de sus disposiciones, por consiguiente, no deben interpretarse aisladamente. (3) Al redactarlas, ya sea que figuren o no en un Anexo y/o el RACP, se deber observar las siguientes reglas:

a. Las definiciones deben explicar el significado de los trminos, de acuerdo con su utilizacin habitual en los Anexos de la OACI e incluir afirmaciones que tengan carcter regulatorio. b. El nmero de definiciones incorporadas en cada Libro debe ser mnimo y se agruparn al principio del mismo bajo el ttulo de Definiciones. c. No se deben definir los trminos utilizados en la acepcin corriente del diccionario o cuyo significado es generalmente conocido. d. Los trminos ya definidos en un Libro deben ser empleados siempre que sean aplicables, utilizando siempre el mismo trmino para expresar el mismo significado. Cuando sea necesario definir un trmino por primera vez, se debe considerar su repercusin en cualquier otro Libro en el que pueda teneraplicacin.

En todos los Manuales de Procedimientos de la Autoridad Aeronutica Civil se aplicarn las siguientes Reglas Gramaticales: (1) A menos que el contexto lo requiera de otro modo: a. Las palabras escritas en singular incluyen tambin el plural b. Las palabras escritas en plural incluyen tambin el singular c. Las palabras escritas en un gnero masculino incluyen tambin el Femenino. (2) La palabra: a. El modo imperativo excluye la discusin del cumplimiento. b. "Debe, deber" es usado en un modo imperativo. c. "Puede" es usado en una manera que describe autoridad o permiso para realizar el acto prescrito, y las palabras "ninguna persona puede...., o una persona no puede...." significa que ninguna persona es requerida, autorizada, o permitida hacer el acto prescrito, "Incluye" significa "incluye pero no est limitado a".

Terminologa Excepcin. Es el privilegio que otorga la autoridad a una persona u organizacin, liberndola de la obligacin legal que tiene para el cumplimiento de una disposicin contenida en este Reglamento, segn las circunstancias y con sujecin a los trminos, condiciones y limitaciones especificadas en la excepcin. Desviacin. Cuando una norma de este Reglamento contiene frases tales como a menos que sea autorizado de otra forma por la AAC, La AAC puede..., La AAC podr autorizar..., La AAC permite una desviacin..., u otras frases semejantes, a esta flexibilidad regulatoria se le conoce como desviacin. Cuando un artculo de este Reglamento contiene las frases citadas en el artculo 8 de este Libro, la AAC podr autorizar una desviacin. La desviacin deber ser evaluada por la AAC y la autorizacin indicar los trminos, condiciones y limitaciones que le apliquen. La AAC podr autorizar una excepcin bajo circunstancias excepcionales tomando en cuenta que se satisfagan los requisitos para mantener un nivel aceptable de seguridad.

Las excepciones y desviaciones sern aprobadas y emitidas por el Director General de la AAC. Las solicitudes de desviacin y excepcin pueden solicitadas por cualquier persona. La desviacin deber ser presentada treinta (30) das antes de la fecha propuesta para la entrada en vigencia. La excepcin deber ser presentada sesenta (60) das antes de la fecha propuesta para la entrada en vigencia. PUBLICACIONES AERONUTICAS Este Ttulo regula las diferentes publicaciones reglamentarias, normativas y de asesoramiento que emita la AAC relacionadas con la Vigilancia de la Seguridad Operacional. El Reglamento de Aviacin Civil de Panam (RACP) est formado por un conjunto de normas tendientes a proporcionar seguridad a las operaciones areas y otros servicios relacionados, cuyo cumplimiento es obligatorio para aquellas personas y entidades que deban regirse por la legislacin aeronutica. El Reglamento de Aviacin Civil de Panam (RACP) ser aprobado, enmendado o cancelado por la Junta Directiva de la AAC. El RACP se publicar en forma de Libros, los cuales abarcarn un tema especfico a regular. Cada Libro es un documento completo en s mismo, que puede estar compuesto de Partes y Ttulos. Se usarn Partes cuando en un Libro haya temas especficos similares pero con normas diferenciadas. Cada Ttulo estar formado por Captulos y estos estarn subdivididos en Secciones, las cuales estarn conformadas por Artculos. Cada Libro y cada Parte tendrn numeracin independiente que iniciar con el Artculo 1. Cada enmienda o cancelacin ser propuesta al Director General de Aeronutica Civil por la Direccin correspondiente, siguiendo el procedimiento establecido en el Ttulo IV de este Libro.

Las publicaciones emitidas por la AAC en materia de procedimientos y asesoramiento son las siguientes: (1) Manuales de Procedimientos. (2) Circulares Aeronuticas. (3) Publicacin de Informacin Aeronutica (AIP) Las publicaciones emitidas por la AAC en aspectos exclusivamente tcnicos son las siguientes: (1) Directivas de Aeronavegabilidad (2) Normas Aeronuticas (3) Guas Normativas para las Pruebas Prctica Con excepcin del AIP y las Guas Normativas las Publicaciones a que se refieren los Artculos 31 y 32 (dos prrafos anteriores) de este Libro se emitirn a travs de Resoluciones y todas son de obligatorio cumplimiento para aquellas personas y entidades que deben regirse por la legislacin aeronutica. Los Manuales de Procedimientos son disposiciones de la AAC que regulan la aplicacin de las normas o establecen en detalle los procesos a seguir para dar cumplimiento a las materias contenidas en el RACP, cuyos temas se publican como Captulos. Estos Manuales incluyen los formularios y ayudas detrabajo para satisfacer los distintos procedimientos. Las Circulares Aeronuticas son publicaciones de la AAC queinstruyen e informan sobre materias relativas a la legislacin o reglamentacinaeronutica, seguridad operacional u otros asuntos de carcter tcnico oadministrativo, dirigida a los explotadores y/o operadores, usuarios y proveedoresde servicios aeronuticos. Las Directivas de Aeronavegabilidad (DA) son publicaciones queestablecen disposiciones tcnicas obligatorias que deben ser ejecutadas enaeronaves, motores de aeronave, hlices o componentes identificados en lamisma Directiva de Aeronavegabilidad y en el plazo de cumplimiento sealado enla misma. La numeracin de las DA se compone de dos (2) grupos de dos (2)dgitos cada uno; el primero indica el ao de emisin y el segundo el nmerocorrelativo de la Directiva de Aeronavegabilidad dentro de ese ao. A ambosgrupos los precede la sigla DA (Ejemplo: DA 02-01). Las Directivas de Aeronavegabilidad se emitirn solamente cuando laAAC determine que en aeronaves de matrcula panamea no se ha cubierto unacondicin de inseguridad desarrollada en un producto aeronutico por ninguna DApublicada por la autoridad aeronutica del pas de fabricacin/diseo/certificacin,las cuales son tambin obligatorias de acuerdo a lo prescrito en el Libro III delRACP.

Las Normas Aeronuticas son disposiciones de carcter transitorioque la AAC emite en el ejercicio de las atribuciones que le otorga la Ley, pararegular aquellas materias de orden tcnico u operacional que necesiten unadisposicin inmediata, tendientes a obtener el mximo resguardo a la seguridadoperacional, y que deben cumplirse por todas las personas y entidades quequeden bajo la esfera de fiscalizacin y control de la AAC. Cada Norma sercancelada una vez que esa disposicin especfica sea aprobada por la JuntaDirectiva y pase a formar parte del RACP. Las Guas Normativas para la PruebaPrctica son obligatorias para evaluar al solicitante como personal aeronutico. LaAAC tiene la flexibilidad para publicar las pruebas prcticas consideradas por lastareas de las cuales la competencia deber ser demostrada. Las Resoluciones que la AAC emita y mediante las cuales el DirectorGeneral resuelve materias de carcter administrativo, reglamentario o tcnico yautoriza las publicaciones prescritas en los artculos 31 y 32, son de obligatoriocumplimiento. Para los fines de esta regulacin, las expresiones que figuran a continuacin tienen el significado que se indica: (1) Adopcin. Es el proceso que implica que cada Estado al enterarse, incorpore a su normativa, cuando proceda, las Regulaciones, requisitos, mtodos y procedimientos desarrollados cuando un Anexo de la OACI es enmendado. (2) Enmienda. Es la actualizacin de cualquiera de los Libros del RACP, basada en las enmiendas a las normas y mtodos recomendados (SARPs) que emite la OACI a travs de los Anexos. (3) Modificacin. Es aquella que surge de la iniciativa de cualquier Direccin, Departamento, Seccin o Unidad de la AAC, Explotadores u Operadores y otros organismos relacionados con la industria de aviacin de Panam que as lo propongan. La modificacin es distinta a la enmienda en que esta ltima sederiva de una enmienda a los SARPs. (4) Diferencia.- Es la desviacin respecto a los Anexos de OACI que la AAC considere imprctico cumplir o adoptar, ya sea de manera total o parcial.