Livro - Profissão Assistente Social

Profisso
assistente social
Edmia Corra Netto
SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros CORREA NETTO, E. Profisso: assistente social [online]. So Paulo: Editora UNESP; So Paulo: Cultura Acadmica, 2010. 280 p. ISBN 978-85-7983-083-9. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.
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PROFISSO: AssisTENTE SoCiaL

EDMIA CORRA NeTTO
PROFISSO:
ASSISTENTE SOCIAL
Conselho Editorial Acadmico Responsvel pela publicao desta obra
Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho (Coordenador) Profa. Dra. Cirlene Ap. Hilrio da Silva Oliveira (Vice-coordenadora) Profa. Dra. Helen Barbosa Raiz Engler Prof. Dr. Jos Walter Canas
EDMIA CORRA NeTTO
PROFISSO:
ASSISTENTE SOCIAL
2010 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108 01001 -900 So Paulo SP -7171 Tel.: (0xx11) 3242 Fax: (0xx11) 3242 -7172 www.editoraunesp.com.br feu@editora.unesp.br
CIP Brasil. Catalogao na fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ C844p Corra Netto, Edmia Profisso : assistente social / Edmia Corra Netto. So Paulo : Cultura Acadmica, 2010. 280p. : il. Inclui bibliografia ISBN 978-85-7983-083-9 1. Servio social. 2. Assistentes sociais. I. Ttulo. 10-6453. CDD: 361 CDU: 364
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da PrReitoria de PsGraduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
minha me, Irene Ao meu pai, Jos (in memoriam) Ao Vagner Lvia
AGRADECIMENTOS
Agradecer agora s pessoas que fizeram parte desta caminhada tarefa quase impossvel. Algumas companheiras e companheiros de jornada participaram mais intensamente dos desafios e lutas. Minha gratido, especialmente, orientadora professora dra Neide Ap. de Souza Lehfeld, pela acolhida, pela disponibilidade, pelas sugestes sempre a partir do conhecido e vivenciado, por permitir liberdade de pensamento e expresso. E tambm pela infinita pacincia e compreenso dos meus difceis momentos para conciliar trabalho, famlia e tese. Aos professores doutores Mario Jos Filho e Maria ngela Rodrigues Alves de Andrade pelo carinho com que me acompanharam desde o mestrado, pelas oportunas sugestes em muitos momentos, nas aulas, nos corredores da universidade, pelas importantes sugestes na banca de qualificao. Aos professores doutores Raquel Santos SantAna, Pe Mrio Jos Filho, Eliane Vecchi Pereira e Telma Sanches Vendrscolo por participarem da banca de defesa e pelas valiosas observaes. professora doutora Raquel Santos SantAna, pelo carinho, sugestes, reflexes no grupo de estudo Teoria Social de Marx e Servio Social e apoio na minha reincurso acadmica desde o mestrado.
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Ao professor doutor Jos Fernando Siqueira da Silva, pelos dilogos e reflexes no grupo de estudo Teoria Social de Marx e Servio Social, e pelas valiosas sugestes de leitura para o tema. A compreenso e o apoio da dona Isaura, da Geisa, na Prefeitura de Bebedouro, depois do Alfredo, da Maria Jos, da Maria Cristina, da Lu em Barretos, do Jos Lzaro, da Flvia, da Meire, da Cristina e de tantos colegas e alunos de Barretos e Guaxup, do Edson, do Rosemar, do Adriano, da Mrcia, da Ins, da Rose, da Maringela, da Simone e da Dbora, no Frum em Barretos, para que pudesse prosseguir no aperfeioamento profissional, damentais. O pensamento, sempre em algum lugar que foram fun no fosse o trabalho a ser executado, acarretou vrias panes involuntrias no cotidiano profissional, relevadas pela compreenso de todos. Vocs fazem parte do meu corao. As longas horas de conversa na casa da minha me, os relatos das emoes de quem anda na estrada, as boas discusses para resolver os problemas do mundo com minha me, meu irmo Edinho, minha irm Hel, tm sido momentos de crescimento, mas sobretudo de calor humano, de companheirismo e cumplicidade no sar e no fazer, ainda que com as nossas diferenas, que aprenpen demos a compreender e a valorizar. A presena de meus cunhados Janana e Pedro, que se assustaram no incio com as conversas que mais pareciam uma feira de ideias no verdadeiro esprito italiano de muito amor e fortes emoes no falar e no agir. Como possvel conviver nas diferenas? No sei, s sei que amo vocs e que o tempo das tortas de morango vai chegar outra vez. A sabedoria e a tolerncia da minha me, que consegue nos individualizar, que nos fortalece e incentiva em cada momento, na diversidade de cada um sua volta. A materialidade da contribuio financeira para os estudos por parte dos meus pais Irene e Jos, e do meu irmo Edinho. A presena do Thales um estmulo juventude, energia do fazer, um ombro gostoso para deitar e se aconchegar, disposto a caminhar junto, preferindo a famlia para prosseguir na sua vida.
pROFISSO: Assistente SOcial
Wilma e Edson, a vida feita de parcerias, e assim vamos dando certo, junto com a Aline e o Fernando, no caminho para a vida adulta e independente. Dona Isaura e seu Paulo: momentos difceis, sofrimento, passagem do meu sogro para a vida espiritual, tambm fizeram parte da vida no tempo do doutorado. Mas vamos vencendo, dia por dia, aprendendo que vale a pena viver em unio. Vagner e Lvia. Que dizer de vocs? So a razo do meu viver, e foram os mais roubados no tempo de aconchego, de namorar, de conversar, de brincar, de passear, de simplesmente no fazer nada. Explicar para os amigos que a me est presenteausente (que binmio este? A presena o desvendamento da aparente ausncia? Ou a ausncia o desvendamento da aparente presena?) em muitas coisas, inclusive nos finais de semana, porque minha me faz essas coisas de mestrado, de doutorado, sabe como , do muito trabalho, foi difcil e quase incompreensvel, no fosse a profunda sensibilidade e a precoce maturidade na sua infncia. Contar com uma companheira que por vrios anos no acompanha, e segue no mesmo estilo de presenaausncia, exigiu malabarismos para a vida domstica cotidiana. Tornamonos artistas? Acho que no, mas nos tornamos mais maduros e mais companheiros, mais afetuosos, encontrando sentido onde h o caos aparente, amor e companheirismo nas horas de separao entre livros, cadernos, computador e... trs amorosas cachorrinhas, Mel, Petty e Prola, da mais pura raa VL (para os que no so entendidos em animais domsticos, preciso esclarecer: ViraLata). O bom humor e a tranquilidade da Maria Llia na organizao da casa, que sacrificou suas frias para atender minhas necessidades, pois tudo teria sido muito mais difcil sem sua presena. s amigas de muitos anos, irms de corao, Eliane, Elaine, Silvia e Mrcia, vocs so simplesmente demais! Os anos se passaram (nem percebi!), mas nossas conversas continuam interminveis, em qualquer lugar, na rua, em casa, no nibus, num barzinho. Ajudaramme a pensar, a refletir e a prosseguir.
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O apoio, a clareza de ideias, a capacidade de sntese da Margarida. Sem voc, a pesquisa teria sido muito mais difcil. A doura e a amizade, os apontamentos, a pacincia da MeireBebedouro, para ouvir e ler as primeiras elaboraes. Aos meus alunos e alunas, pela partilha, pelas constantes inquietaes que produzem salutares reflexes e debates, e ajudam a manter viva a minha sede de saber. A todas as assistentes sociais, mais velhas, mais jovens, no meio do caminho... Partilhamos sonhos, loucuras, dificuldades, tristezas... a pesquisa se transformou em ponto de encontro, em partilha, em reflexo dos avanos, dos desafios, e, por que no dizer, dos retrocessos tambm. Uma deliciosa aventura profissional! Pensamos, logo, existimos. diretora do Departamento Municipal de Promoo Social, Maria Aparecida Chimello dos Santos, meu sincero agradecimento pelo acesso s informaes. Ao pessoal da PsGraduao da UNESP Franca, pela competncia, profissionalismo e ateno, presena marcante em quase cinco anos de mestrado e doutorado. Ao pessoal da biblioteca da UNESP Franca, pelo cuidado e ateno durante os anos de estudo. Em especial ao Mrcio, pela dedicao nos momentos finais. Ao meu pai, Jos, uma ausnciapresena. Com sua partida, no pde estar de corpo presente no final da minha aventura, mas est no meu corao e na minha mente, seu esprito sobrevive, liberto dos incmodos do corpo doente. A Deus, por ter me permitido chegar at este momento. O momento da fase final da aventura tambm pertence a vocs. Que sejam fortalecidos nas lutas de cada um e nos sonhos de um mundo melhor. Obrigada pela partilha, pelo caminhar juntos, e que continue mos parceiros e cmplices no pensar e no fazer, socializando experincias da incrvel aventura da vida.
SUMRIO
Lista de siglas 13 Lista de tabelas 15 Lista de grficos 19 Lista de mapas 21 Introduo 23 O trabalhador assistente social 75 Cotidiano profissional nas entidades sociais 171 Consideraes finais 251 Referncias bibliogrficas 267
LISTA DE SIGlAS
Associao Brasileira de Ensino em Servio Social Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social Anas Associao Nacional de Assistentes Sociais AAA Associao Antialcolica Bebedouro ADB Associao dos Deficientes de Bebedouro Apae Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais Bebedouro Appret Associao Protetora dos Pacientes Renais e Transplantados Bebedouro e Regio Artsol Associao Arte e Solidariedade Avida Associao de Valorizao Integral dos Deficientes Auditivos BID Banco Internacional de Desenvolvimento BPC Benefcio de Prestao Continuada Caecc Centro Assistencial Esprita do Calvrio ao Cu Cefa Comunidade Educativa Figuls Assuno Ceprobem Centro de Estudos e Projetos para o BemEstar do Menor CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais CFESS Conselho Federal de Servio Social Cieb Centro Integrado de Equoterapia de Bebedouro CLT Consolidao das Leis Trabalhistas CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Abess Abepss
CMPPNE Conselho Municipal da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais Conselho Municipal da Sade CMS CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social Conselho Regional de Assistentes Sociais Cras Cras Centro de Referncia de Assistncia Social Conselho Regional de Servio Social Cress DCA Desenvolvendo a Criana e o Adolescente DFC Diagnstico Familiar e Comunitrio Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Enesso Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social Federao Nacional de Assistentes Sociais Fenas FHC Fernando Henrique Cardoso Fundo Monetrio Internacional FMI Gaib Grupo Antialcolico Independente de Bebedouro Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas Gife Glav Grupo Luta e Amor Vida Ibene Instituto Bebedourense de Nefrologia ICV ndice do Custo de Vida Imesb Instituto Municipal de Ensino Superior de Bebedouro Lei Orgnica da Assistncia Social Loas OAB Ordem dos Advogados do Brasil OS Organizao Social Oscip Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social PPD Pessoa Portadora de Deficincia Servio Nacional do Comrcio Senac Sessune Secretaria de Servio Social da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), criada em 1988. Em 1993, a Sessune se transforma na Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social (Enesso) SSAF Servio Social de Atendimento Familiar Cooperativa mdica Unimed
LISTA DE TABElAS
Tabela 1 Faixa etria da populao do municpio 30 Tabela 2 Nmero de assistentes sociais no municpio 33 Tabela 3 Assistentes sociais nas entidades sociais 36 Tabela 4 Classificao dos municpios segundo total de habitantes 114 Tabela 5 Faixa etria das assistentes sociais 123 Tabela 6 Funo na instituio 124 Tabela 7 Tempo de trabalho na instituio 125 Tabela 8 Tempo de Servio Social na instituio 126 Tabela 9 Local de formao 127 Tabela 10 Ano de formao 128 Tabela 11 Conhecimento da legislao profissional 134 Tabela 12 Quantidade de vnculos de trabalho 143 Tabela 13 Carga horria por vnculo de trabalho 144 Tabela 14 Carga horria semanal total 146 Tabela 15 Renda mensal na entidade social 155 Tabela 16 Renda mensal total como assistente social 156 Tabela 17 Exerccio de outra atividade rentvel 157 Tabela 18 Desemprego 158 Tabela 19 Espao fsico na entidade social 159 Tabela 20 Locais indicados para atendimento 160 Tabela 21 Disponibilidade de sala para reunio 161 Tabela 22 Equipamentos disponveis 162 Tabela 23 Incentivo para aprimoramento profissional 164 Tabela 24 Tipos de incentivo para o aprimoramento profissional 165
Tabela 25 Atividades e/ou projetos que desenvolve 197 Tabela 26 Procedimentos realizados 205 Tabela 27 Participao em conselhos 209 Tabela 28 Participao em reunies com assistentes sociais de outras instituies 210 Tabela 29 Tipo de relacionamento com outras assistentes sociais 211 Tabela 30 Frequncia dos contatos com outras assistentes sociais 212 Tabela 31 Contato com profissionais de outras reas 213 Tabela 32 Tipo de relacionamento com profissionais de outras reas 214 Tabela 33 Frequncia dos contatos com profissionais de outras reas 215 Tabela 34 Contato com diretoria da instituio 216 Tabela 35 Tipo de contato com diretoria da instituio 217 Tabela 36 Frequncia de contato com a diretoria 218 Tabela 37 Participao no processo decisrio e planejamento da instituio 220 Tabela 38 Oferecimento de estgio supervisionado 223 Tabela 39 Motivos para no oferecer estgio supervisionado 223 Tabela 40 Participa ou participou de reunies de supervisores de campo com professores de cursos de Servio Social 225 Tabela 41 Participa ou participou em grupo de estudo 227 Tabela 42 Tipo de grupo de estudo 228 Tabela 43 Desenvolvimento de atividade religiosa 238 Tabela 44 Tipo de participao religiosa 239 Tabela 45 Desenvolvimento de atividade poltica (associao, sindicato, partido poltico) 240 Tabela 46 Tipo de participao poltica 240 Tabela 47 Participao em atividade de organizao da categoria profissional 242 Tabela 48 Motivo para a no participao 242
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Tabela 49 Desenvolvimento de habilidade artstica 243 Tabela 50 Tipo de habilidade artstica 244 Tabela 51 Atividades de lazer 245 Tabela 52 Tempo semanal para o lazer 246
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Assistentes sociais no municpio 33 Grfico 2 Faixa etria das assistentes sociais 123 Grfico 3 Funo na instituio 124 Grfico 4 Tempo de trabalho na instituio 125 Grfico 5 Tempo de Servio Social na instituio 126 Grfico 6 Local de formao 128 Grfico 7 Ano de formao 129 Grfico 8 Conhecimento da legislao profissional 135 Grfico 9 Tipos de vnculo de trabalho 136 Grfico 10 Quantidade de vnculos de trabalho 143 Grfico 11 Carga horria por vnculo de trabalho 145 Grfico 12 Carga horria semanal total 146 Grfico 13 Renda mensal na entidade social 155 Grfico 14 Renda mensal total como assistente social 156 Grfico 15 Exerccio de outra atividade rentvel 157 Grfico 16 Desemprego 158 Grfico 17 Espao fsico na entidade social 159 Grfico 18 Locais indicados para atendimento 161 Grfico 19 Disponibilidade de sala para reunio 162 Grfico 20 Equipamentos disponveis 163 Grfico 21 Incentivo para aprimoramento profissional 164 Grfico 22 Tipos de incentivo para o aprimoramento profissional 166 Grfico 23 Atividade e/ou projetos que desenvolve 198 Grfico 24 Procedimentos realizados 206
Grfico 25 Participao em conselhos 209 Grfico 26 Participao em reunies com assistentes sociais de outras instituies 210 Grfico 27 Tipo de relacionamento com outras assistentes sociais 212 Grfico 28 Frequncia dos contatos com outras assistentes sociais 213 Grfico 29 Contato com profissionais de outras reas 214 Grfico 30 Tipo de relacionamento com profissionais de outras reas 215 Grfico 31 Frequncia dos contatos com profissionais de outras reas 216 Grfico 32 Tipo de contato com diretoria da instituio 217 Grfico 33 Frequncia de contato com a diretoria 218 Grfico 34 Participao no processo decisrio e planejamento da instituio 220 Grfico 35 Motivos para no oferecer estgio supervisionado 224 Grfico 36 Participa ou participou de grupo de estudo 227 Grfico 37 Tipo de grupo de estudo 229 Grfico 38 Desenvolvimento de atividade religiosa 239 Grfico 39 Tipo de participao religiosa 239 Grfico 40 Desenvolvimento de atividade poltica (associao, sindicato, partido poltico) 240 Grfico 41 Tipo de participao poltica 241 Grfico 42 Participao em atividade de organizao da categoria profissional 242 Grfico 43 Motivo para a no participao 243 Grfico 44 Desenvolvimento de habilidade artstica 243 Grfico 45 Tipo de habilidade artstica 244 Grfico 46 Atividade de lazer 245 Grfico 47 Tempo semanal para o lazer 246
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Localizao regional e estadual do municpio de Bebedouro 31 Mapa 2 Localizao das entidades sociais no municpio 37
1 INTRODUO
Minhas opinies sobre trabalho esto dominadas pela nostalgia de uma poca que ainda no existe, na qual, para o trabalhador, a satisfao do ofcio, originada do domnio consciente e proposital do processo de trabalho, ser combinada com os prodgios da cincia e do poder criativo da engenharia, poca em que todos estaro em condies de beneficiar -se de algum modo desta combinao. Braverman, 1987, p.18
O Servio Social enquanto profisso faz parte de nossa trajetria de vida desde o final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980,1 quando descobrimos que as atividades que desejvamos executar pertenciam no Psicologia, como pensvamos, mas profisso de assistente social. Uma profisso ainda pouco conhecida na cidade interiorana de Bebedouro, mas o curso encheunos a alma, com o desejo de exe1. Cursamos Servio Social entre 1979 e 1982, na Unaerp.
cutar o que estvamos aprendendo, um misto de psicologismo e criticismo, com leituras de livros de Paulo Freire quase s escondidas, aprendizado de tcnicas de planejamento e projetos, de diferentes abordagens para entrevistas individuais, trabalho em grupo e em comunidade. Era o tempo de Servio Social de Caso, Servio Social de Grupo e Servio Social de Comunidade, na viso ainda fragmentada das necessidades sociais, ainda que j se sentissem crticas ao modelo. A trajetria na profisso foi marcada pelo desafio constante de provar s pessoas envolvidas no trabalho, que ser assistente social era, sim, uma profisso, e que suas atividades compreendiam algo mais do que distribuir cestas bsicas,2 e que a visita domiciliar no era para destampar panelas no fogo, nem abrir armrios para conferir o que estava sendo feito com a alimentao e o leite recebidos, e tampouco ensinar a lavar roupas e tirar piolhos das cabeas de todos os integrantes da famlia. Vez por outra, escutamos histrias de alunos em seus estgios e de profissionais recmformados relatando que so ainda confrontados com a mesma realidade e que, muitas vezes, a grande dificuldade em fazer avanar o trabalho est no entendimento que as pessoas dirigentes em geral possuem do Servio Social, tanto na esfera pblica como na privada. E, muitas vezes, o profissional, dependente do seu salrio, obrigado a realizar tarefas nem sempre especficas do Servio Social, a interromper projetos e aes com a mudana de governos ou de diretorias. No entanto, ouvimos igualmente relatos de mudanas positivas na esfera de ao do Servio Social quando as pessoas dirigentes, em qualquer setor, so assistentes sociais ou tm familiaridade com a profisso, permitindo um avano nos servios prestados.
2. Nas dcadas de 1970 e 1980, e talvez anteriores, ao menos em Bebedouro, eram chamadas popularmente de sacolas, porque os mantimentos eram geralmente entregues por entidades sociais em grandes sacolas de tecido de brim azulescuro, com alas reforadas.
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Sabemos que a filantropia e a poltica do favor e da dominao, quando no a poltica da represso,3 percorrem a histria da assistncia social e da prpria profisso at os dias atuais. Nossa experincia em entidades sociais, no poder pblico municipal seja como concursada, seja como contratada para cargo em comisso , na docncia privada e no poder pblico estadual4 tem provocado profundas inquietaes, numa conjugao de elementos: a decantada filantropia, a poltica de favor, a subalternidade, a alienao e a identidade da profisso, conjugados aos limites institucionais e condio de assalariamento. Eles compem particularidades profissionais que mediatizam a ao singular profissional. As condies de emprego, com formas cada vez mais flexibilizadas e precarizadas no mundo do trabalho, afetam diretamente a condio de sobrevivncia do profissional e de sua famlia. A construo terica do Servio Social no Brasil, sobretudo a partir de 1980, tem sido rica para a compreenso da profisso em seus limites e possibilidades, desvendando aspectos fundamentais para fazer avanar o complexo arcabouo tericometodolgico da rea, como os estudos de Iamamoto, Netto, Yasbek, Martinelli, Serra, Mota, Falleiros, Pontes, que j se constituem em referncias internacionais, especialmente para a Amrica Latina, com diversos ttulos j traduzidos para a lngua espanhola. Os eventos cientficos nacionais e internacionais especficos do Servio Social ou de reas de atuao tm apresentado grande participao de profissionais do Brasil, de pases da Amrica Latina
3. Em maro de 2007 foi amplamente divulgada pela mdia a ao da Prefeitura de Apucarana (PR) de recolher moradores de rua e itinerantes, fichlos na delegacia de polcia por vadiagem. O recolhimento de um total de 15 pessoas foi feito por assistentes sociais acompanhadas de policiais militares e, aps o fichamento policial em delegacia, essas pessoas foram encaminhadas para as cidades de origem (a maioria), e os da cidade, para suas famlias ou para abrigos. Notcia disponvel em <http://portal.rpc.com.br/gazetadopovo/vidaecidadania/ conteudo.phtml?id=646954>. 4. Desde novembro de 2007, atuamos como assistente social judiciria na comarca de Barretos (SP).
e de todos os continentes do mundo, ainda que com menor representatividade. Consideramos o estudo de grande relevncia, em especial porque as organizaes no governamentais tm representado um espao importante de trabalho profissional. Seu crescimento quantitativo na prestao de servios assistenciais tem exigido a incorporao de assistentes sociais, inclusive para adequao legislao atual da assistncia social, e preciso conhecer melhor esse espao de trabalho. A docncia, principalmente nas disciplinas de Trabalho e Sociabilidade e Fundamentos Histricos, TericoMetodolgicos em Servio Social, tem proporcionado continuamente leituras, questionamentos dos alunos e tambm de colegas, o que muito colaborou para as reflexes. Alunos, profissionais mais antigos ou mais jovens comumente relatam situaes em que esto presentes todos os problemas que tm caracterizado a trajetria histrica do Servio Social no Brasil, como os limites institucionais e a dependncia do salrio, tambm nas formas mais precarizadas, para a subsistncia, ainda que tenham conscincia crtica e desejo de agir de acordo com os princpios ticopolticos e com a legislao em vigor. A condio material, objetiva em que se desenrola a atuao profissional a determina em muitos aspectos. No entanto, possvel tambm observar avanos e que a postura profissional , sem dvida alguma, um fator altamente relevante no direcionamento das foras conjunturais de um determinado momento histrico, impulsionando, otimizando os aspectos transformadores, de modo a oferecer resistncia nos momentos de retrocesso, ou, contrariamente, favorecer o avano da retroao, se que possvel usar essa expresso paradoxal. Partimos preliminarmente do entendimento de que a condio de assalariamento dos profissionais e as contemporneas modificaes no mundo do trabalho correspondem a determinaes concretas deste momento histrico da prxis profissional do Servio Social, considerado como profisso que se insere na diviso sociotcnica do trabalho no capitalismo maduro.
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No presente estudo, nossa ateno voltouse para compreender as condies objetivas e subjetivas do processo de trabalho de assistentes sociais em entidades sociais no municpio de Bebedouro. A ao profissional j tem sido objeto de anlise em diversos estudos, porm, com menos frequncia buscase investigar as reais condies de trabalho que o assistente social encontra em seu cotidiano profissional. Nossa anlise procura compreender o processo de trabalho do Servio Social em entidades sociais de modo a descartar, a priori, tanto a tendncia fatalista que considera que os limites do espao profissional so insuperveis, como a tendncia messinica que considera o assistente social um profissional independente, com autonomia quase absoluta para desenvolver propostas transformadoras da realidade, desconsiderando a verdadeira insero profissional na realidade concreta. As duas abordagens, tanto a fatalista como a messinica, no relevam a historicidade social a partir da realizao dos homens, as particularidades da profisso e os elementos que a singularizam em determinado momento histrico e em cada processo de trabalho. Procuramos ento responder questo: quem so os profissionais que esto nas entidades sociais? Quais as condies objetivas e subjetivas da ao profissional nesse espao de trabalho? O que se revela por trs da cotidianidade, o que h de significativo para alm da repetio cotidiana? Nosso universo de investigao foi constitudo por todas as entidades sociais regularmente inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) no ano de 2008. Isso significa que as entidades sociais tinham que estar em dia com o CMAS com suas obrigaes referentes ao ano de 2007, como a apresentao de relatrios das atividades realizadas e a prestao de contas ao rgo gestor, alm de projetos para 2008. Aps a definio da assistncia social na Constituio Federal de 1988, em seus artigos 203 e 204, como integrante da poltica de seguridade social, e que deve ser prestada a quem dela necessitar (Art. 203), a Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), de
no 8.742/93, vem estabelecer com maior preciso a assistncia social em seu artigo 1o:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
A Constituio estabelecea como poltica pblica, dever do Estado, tendo por diretriz descentralizao polticoadministrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social (grifo nosso) artigo 204, pargrafo I. O disposto referente participao de entidades beneficentes e de assistncia social abre brechas para que o Estado deixe de cumprir integralmente a sua funo pblica, podendo dividir sua responsabilidade com as organizaes beneficentes da sociedade civil, principalmente as j envolvidas na assistncia social. E no seu artigo 3o define as instituies que podem fazer parte da assistncia social:
Consideramse entidades e organizaes de assistncia social aquelas que prestarem, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos.
Utilizamos no presente estudo a nomenclatura entidades, organizaes no governamentais, ou simplesmente instituies, referindonos sempre s no governamentais. Muito embora no sejam objetos de nosso estudo, questes como o pblico e o privado, o chamado terceiro setor e as polticas sociais pblicas perpassam todo o trabalho. De 2002 a 2008 mantivemos contatos com profissionais, integrantes do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e do
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Departamento Municipal de Promoo Social, seja pela relao de trabalho, seja pela pesquisa ora levada a efeito, o que nos permitiu o acesso s profissionais e instituies. Nosso estudo foi caracterizado por momentos de grandes dificuldades, ocasionados no pelas profissionais, pois quase todas aquiesceram prontamente em participar, mas pelas contingncias do momento histrico vivenciado e da conjuntura poltica, pois era ano de eleies municipais (2008). A instabilidade nos postos de trabalho em todos os setores da sociedade, inclusive na rea social, potencializada nos momentos de crise econmica como a que se iniciou em 2008 em mbito mundo lodial, obrigounos a uma reflexo mais profunda sobre a meto gia da pesquisa, bem como o fato de ser ano eleitoral nos municpios, o que acirrava as diferenas e os conflitos entre os diferentes grupos polticos, principalmente no segundo semestre do ano, o que dificultou a organizao de reunies entre profissionais, devido ao fato de muitas delas possurem vnculos com o poder pblico municipal ou pelo envolvimento de dirigentes das entidades sociais em que trabalham na disputa poltica. Assim considerando, nosso cuidado foi redobrado no sentido de preservar o sigilo da identidade dos sujeitos e das informaes obtidas atravs do questionrio. Procuramos aprofundar os aspectos, cujas mediaes foram surgindo a partir do prprio processo investigatrio, como a precarizao e a flexibilizao nas relaes de trabalho do assistente social. Os questionrios foram aplicados no perodo de julho de 2008 a fevereiro de 2009. Importante salientar que os sujeitos da pesquisa foram informados quanto aos objetivos do estudo, no existindo qualquer obrigatoriedade para a participao, nem foi concedido nenhum tipo de indenizao s participantes, que assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, conforme preceitua a resoluo no 196/96, do Conselho Nacional de Sade.
Contextualizando o universo da pesquisa

O municpio de Bebedouro, localizado no norte do Estado de So Paulo, distante 345,4 km da capital, com 74.815 habitantes de acordo com o IBGE/2000,5 possui taxa de urbanizao de 93,52%, com uma populao urbana de 69.964 habitantes e rural de 4.851 habitantes. Pertence microrregio de Jaboticabal e mesorregio de Ribeiro Preto. Segundo o Atlas de Desenvolvimento Humano, Bebedouro possui a composio por faixa etria mostrada pela Tabela 1.
Tabela 1 Faixa etria da populao do municpio
Faixa etria Menos de 15 anos 15 a 64 anos 65 anos e mais Total 1991 21.624 42.251 3.888 67.763 2000 19.690 49.593 5.532 74.815
De acordo com a classificao de municpios estabelecida pela Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004 (PNAS/2004), Bebedouro um municpio de mdio porte, que abrange nmeros entre 50.001 a 100.000 habitantes. No municpio de Bebedouro existem somente mulheres no exerccio da profisso de assistentes sociais, o que nos levou a optar pela referncia feminina. Realizamos um levantamento geral de assistentes sociais no municpio, iniciado na reunio com as profissionais para falar da
5. Utilizamos os dados do censo do IBGE de 2000 por serem mais completos. De acordo com a Fundao Seade (Sistema Estadual de Anlise de Dados), a populao estimada do municpio para 2008 de 77.674 habitantes, com uma diferena para mais de 2.859 pessoas em relao ao ano de 2000. Isto representa um crescimento populacional em oito anos de apenas 3,82%, o que consideramos no relevante para a caracterizao populacional.
Mapa 1 Localizao regional e estadual do municpio de Bebedouro

Fonte: Google, dados cartogrficos, 2009, disponvel em: <http:// maps.google.com.br/maps?hl=ptBR&tab=wl&q=bebedouro>. Acesso em 10/1/2009.
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pesquisa e em contatos pessoais e telefnicos com outras profissionais e instituies. Constatamos que existem em Bebedouro 58 postos de trabalho, que so ocupados por 41 assistentes sociais, assim distribudas: INSS (Federal): trs assistentes sociais em trs postos de trabalho. Tribunal de Justia (Estadual): duas assistentes sociais em dois postos de trabalho. Prefeitura Municipal: 18 assistentes sociais em 19 postos de trabalho: Assistncia Social: onze assistentes sociais, sendo sete efetivas; duas contratadas por processo seletivo por tempo determinado; duas contratadas para cargo em comisso. Sade: sete assistentes sociais, sendo cinco efetivas e duas contratadas por processo seletivo por tempo determinado. Departamento de Recursos Humanos: uma assistente social, efe tiva (trabalha tambm no Departamento de Promoo Social). Entidades sociais: 21 assistentes sociais, distribudas em 28 postos nicipal. de trabalho. Das 21, seis trabalham na Prefeitura Mu Empresas: seis assistentes sociais empregadas em seis postos de trabalho, e, destas, trs trabalham na Prefeitura Municipal. Unimed (Cooperativa de Trabalho Mdico): duas assistentes sociais. Instituto Bebedouro de Nefrologia (Ibene): uma assistente social. Transportadora: uma assistente social. Senac: duas assistentes sociais, que no so contratadas com a denominao de assistente social, mas a instituio as reconhece como profissionais de Servio Social.6 Trabalham na rea de educao profissionalizante.
6. Realizamos contato telefnico e perguntamos se havia assistente social no local, e a telefonista informou que existem duas e seus horrios de trabalho. Conversamos por telefone com uma das profissionais.
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Tabela 2 Nmero de assistentes sociais no municpio Servio Pblico Federal 3 Estadual 2 Municipal 18* Setor Privado Entidades sociais 21** Empresa 6***
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.

* Das 18 assistentes sociais na Prefeitura, uma exerce dupla jornada e possui vnculo com entidades sociais. ** Das 21 assistentes sociais em entidades sociais, seis so funcionrias pblicas municipais. *** Das seis assistentes sociais em empresas, duas so funcionrias pblicas municipais, e uma trabalha na Prefeitura com contrato de trabalho por tempo limitado, aprovada em processo seletivo.
Grfico 1 Assistentes sociais no municpio

A Prefeitura Municipal possui profissionais de Servio Social nos departamentos municipais de Promoo Social, Sade e Recursos Humanos.7
7. As assistentes sociais aprovadas em concurso pblico da Prefeitura Municipal realizado no incio de 2009 devem ser convocadas ainda no ano, aps o vencimento do contrato de trabalho das profissionais que trabalham aps aprovao em processo seletivo, segundo as informaes obtidas.
No Departamento Municipal de Promoo Social encontramse 11 profissionais, sendo que oito so concursadas, duas entraram por processo seletivo por tempo determinado e duas so contratadas para cargo em comisso. No de Sade encontramse sete profissionais, sendo cinco concursadas e duas contratadas por processo seletivo por tempo determinado. Uma das profissionais do municpio trabalha em jornada dupla, atendendo a setores diferentes da Prefeitura Municipal. O setor pblico emprega 45% das assistentes sociais, e, destas, o municpio responsvel pela maioria, com 35%. As entidades sociais empregam 45% das profissionais, o que demonstra a relevncia do presente estudo, pois, se considerado por parcela, o segmento com maior nmero de assistentes sociais empregadas. Das dezoito assistentes sociais que trabalham na Prefeitura, seis possuem vnculo tambm nas entidades sociais, e outras trs (duas efetivas e uma contratada por processo seletivo por tempo determinado) trabalham em empresas tambm. Assim, 50% dessas assistentes sociais possuem ao menos mais de um vnculo de trabalho. Importante salientar que, durante a realizao da pesquisa, foi aberto concurso pblico municipal no final de dezembro de 2008, para preenchimento de cinco vagas de assistentes sociais com carga horria mensal de 100 horas (aproximadamente 25 horas semanais, ou 5 horas dirias) e salrio de R$ 720,06 , o qual se realizou em fevereiro de 2009, mas at abril de 2009 no tinham ocorrido as contrataes. Em Bebedouro existem ainda seis assistentes sociais que residem no municpio, mas que trabalham em municpios da regio. O municpio possui tambm o Instituto de Ensino Superior de Bebedouro (Imesb), com um curso de Servio Social.8 Para as disci8. No consideramos para a presente pesquisa os postos de trabalho de assistentes sociais para o curso de Servio Social, por exigir uma qualificao maior, mestrado ou doutorado.
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plinas especficas de Servio Social, existem seis assistentes sociais, sendo apenas uma residente em Bebedouro e as cinco demais residentes em cidades da regio. Verificamos que existem 33 entidades sociais cadastradas no CMAS, mas duas no tiveram suas inscries renovadas por apresentarem irregularidades no seu funcionamento, e se encontram em fase de reorganizao para que o cadastro seja renovado.9 Para a pesquisa, ento, consideramos as demais 31 entidades sociais. Dentre as 31 entidades sociais, 21 possuem assistentes sociais em seus quadros e dez no possuem profissionais de Servio Social ou as contratam eventualmente. As dez que no possuem profissionais so: Associao de Protetora dos Pacientes Renais Transplantados de Bebedouro e Regio (Appret) Colgio Anjo da Guarda Creche Loureno Santin Desenvolvendo a Criana e o Adolescente (DCA) Grupo Antialcolico Independente de Bebedouro (Gaib) Misso Restaurao Rede Feminina de Combate ao Cncer Sociedade Recreativa Jos do Patrocnio Vila Vicentina Associao Menina dos Olhos As 21 entidades sociais que possuem ao menos uma profissional de Servio Social so mostradas na Tabela 3.
9. As entidades que no tiveram sua inscrio renovada so a Casa Assistencial Esprita Anselmo Gomes e Flor de Laranjeira. A primeira tem por objetivo atender adolescentes em formao profissional e a segunda, famlias de pessoas portadoras de cncer.

Tabela 3 Assistentes sociais nas entidades sociais
No Entidade Associao Arte e Solidariedade (Artsol) Associao Antialcolica (AAA) Associao dos Deficientes de Bebedouro (ADB) Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (Apae) Associao Protetora da Infncia Provncia de So Paulo Recanto So Vicente de Paulo Associao de Valorizao dos Deficientes Auditivos (Avida) Casa do Adolescente Casa da Criana Irm Crucifixa Casa de Maria Casa de Santa Clara Casa de Santo Expedito Centro Assistencial Esprita do Calvrio ao Cu (Caecc) Centro de Estudo e Projetos para o BemEstar do Menor (Ceprobem) Centro Integrado de Equoterapia Bebedouro (Cieb) Comunidade Educativa Figuls Assuno (Cefa) Educandrio Santo Antnio No de assistentes sociais 1 1 1 3 Assistente social na coordenao Total
1 2 3 4
1 1 1 3
6 7 8 9 10 11 12
1 1 1 2 2 1
1 1 1
1 2 1 1 2 3 1
13
14 15 16
1 1 2
1 1 2
(cont.)
pROFISSO: Assistente SOcial (cont.)
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Entidade Fundao Ablio Alves Marques Grupo Luta e Amor Vida (Glav) Lar do Idoso Servas do Senhor Servio Social de Atendimento Familiar (SSAF) Vila Lucas Evangelista
No de assistentes sociais 1 1 1 1 1 25
Assistente social na coordenao 3
Total
17 18 19 20 21 Total
1 1 1 1 1 28
Mapa 2 Localizao das entidades sociais no municpio

Fonte: Organizao pessoal a partir do Google e dos endereos constantes na lista de entidades sociais fornecida pelo CMAS.
Realizamos uma reunio inicial em que puderam participaram nove profissionais para apresentao da pesquisa e do instrumental, quando incorporamos algumas sugestes para o levantamento. As profissionais receberam posteriormente o questionrio em envelope e o devolveram pessoalmente ou o recolhemos no local de trabalho ou na moradia. Os contatos foram de uma riqueza mpar pelo interesse das colegas em participar do estudo, pelos relatos plenos de detalhes, socializando suas experincias, seus desafios e suas conquistas. O teor das informaes no ser apresentado pelo mesmo motivo j apontado para a no realizao do segundo momento da pesquisa: a fim de preservar o sigilo e a no identificao dos sujeitos. Em 21 entidades sociais existem 28 postos de trabalho com profissionais de Servio Social, sendo 24 na funo de assistentes sociais, uma na coordenao de projetos e trs na funo de coordenao da instituio. Pelo levantamento realizado, constatamos que os 28 postos de trabalho so ocupados por 21 assistentes sociais, indicando a existncia de profissionais que exercem suas atividades em mais de uma instituio. Das 21 assistentes sociais, duas no concordaram em participar da pesquisa, o que nos permitiu totalizar a participao de dezenove, representando 90,48% do total de profissionais nas entidades sociais. O captulo 2 aborda o perfil das assistentes sociais nas organizaes no governamentais, como idade, tempo de formao, local de formao, conhecimento da legislao da profisso, incio do Servio Social na instituio, tempo de trabalho na entidade, tempo de trabalho como assistente social. No mesmo captulo, relatamos as relaes de trabalho, incluindo tipo de vnculo, quantidade de vnculos, carga horria na instituio, carga horria total como assistente social, renda mensal na instituio, renda mensal como assistente social, exerccio de outra atividade rentvel e experincia de desemprego; e as condies ticas e tcnicas de trabalho, como
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espao fsico, equipamentos e incentivo ao aprimoramento profissional. No captulo 3 abordamos o cotidiano profissional nas entidades sociais, com reflexes sobre o Estado e seu papel no enfrentamento questo social, terceiro setor, entidades sociais, e sobre o cotidiano, enquanto espao de vida e de luta das assistentes sociais, com apresentao dos resultados da pesquisa e relatos sobre cotidiano profissional, espaos de reflexo na vida cotidiana, dificuldades, avanos e desafios, e sociabilidade pessoal. Entendemos o Servio Social como profisso em sua totalidade histrica, dentro da sociedade do capitalismo maduro vivenciando um momento de financeirizao, que tem provocado um acirramento das manifestaes da questo social, as quais se constituem em objeto do trabalho profissional do assistente social, sendo, portanto, fundamental apontar alguns elementos tericos que situem nosso posicionamento.
Sociedade do capital e questo social

O desmoronamento da estrutura da sociedade feudal nos sculos XIV e XV, aliado ao desenvolvimento das cincias, com consequente superao de antigos dogmas impostos pela Igreja Catlica, provoca a desmoralizao das explicaes divinas para resguardar o poder poltico e uma nova diviso das classes sociais. Ao mesmo tempo, h um deslocamento do centro de poder do feudo para a cidade, as trocas simples durante a Idade Mdia vo se tornando relaes comerciais mais complexas, separase o campo da cidade, o campons da terra, o produtor dos meios de produo. O assalariamento tornase cada vez mais comum, e o processo de trabalho intensifica sua diviso. O capitalismo, em sua fase mercantil, se desenvolve rapidamente, necessitando do aprofundamento da discusso do papel do Estado, uma vez que h um contingente populacional cada vez
maior que no se insere nas novas formas sociais para garantir sua sobrevivncia, e as relaes comerciais se intensificam e tornamse mais complexas. A propriedade privada fortalecida, necessita de proteo, o que exige intervenes at ento desnecessrias. Para Behring & Boschetti (2006, p.57),
Com a decadncia da sociedade feudal e da lei divina como fundamento das hierarquias polticas, por volta dos sculos XVI e XVII, ainda no contexto da chamada acumulao primitiva do capital, desencadeada uma discusso sobre o papel do Estado. Desde Maquiavel, buscase uma abordagem racional do exerccio do poder poltico por meio do Estado. Naquele momento, este era visto como uma espcie de mediador civilizado [...,] ao qual caberia o controle das paixes, ou seja, do desejo insacivel de vantagens materiais, prprias dos homens em estado de natureza. Em seu Leviathan, de 1651, Hobbes apontava que, no estado de natureza, os apetites e as averses determinam as aes voluntrias dos homens e que, entre preservar a liberdade vantajosa da condio natural e o medo da violncia e da guerra, impese a renncia liberdade individual em favor do soberano, do monarca absoluto. A sujeio seria uma opo racional para que os homens refreassem suas paixes, num contexto em que o homem o lobo do homem.
As indstrias se expandem, mas simultaneamente ocorre um processo de pauperizao da populao, com aumento descontrolado da mendicncia e dos trabalhadores empobrecidos e socialmente desprotegidos. Parte do contingente populacional de origem rural tornase nmade, vagando por grandes extenses, vendendo sua fora de trabalho especialmente em atividades ligadas construo civil. As condies de moradia nas cidades so precrias e sem saneamento bsico, e, no trabalho, os indivduos so submetidos a extensas jornadas em condies de insalubridade, o que favorece a disseminao de diversas doenas.
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Na Inglaterra, um dos pases onde mais rapidamente avanaram as novas relaes de produo, deparase com a dificuldade, a qual exige um enfrentamento. Marx (1998, v.2, p.770) descreve que:
O trabalho nmade empregado em diversas atividades de construo e de drenagem, na produo de tijolos, para queimar cal, na construo de ferrovias, etc. uma coluna pestilencial que se desloca, levando para as cidades em cujas proximidades se instalam varola, tifo, clera, escarlatina, etc. Quando os empreendimentos envolvem muito dispndio de capital, como ferrovias, etc., o prprio empresrio fornece, em regra, a seu exrcito barracos de madeira ou construes semelhantes, verdadeiras aldeias improvisadas, sem qualquer preocupao de ordem sanitria, fora do controle das autoridades locais, e altamente rendosas para o empreiteiro, que explora duplamente os trabalhadores como soldados da indstria e como locatrios.
Com a dissoluo dos feudos, da vassalagem, imenso contingente expulso das terras, sem direitos; essas pessoas no podiam ser todas inseridas nas manufaturas nascentes de modo to rpido quanto eram colocadas disposio de um novo mercado, formando grupos que praticavam a mendicncia e a ladroagem, como Marx (1998, v.2, p.848) explica:
Bruscamente arrancados das suas condies habituais de existncia, no podiam enquadrarse, da noite para o dia, na disciplina exigida pela nova situao. Muitos se transformaram em mendigos, ladres, vagabundos, em parte por inclinao, mas na maioria dos casos, por fora das circunstncias.
A situao tratada inicialmente de modo fortemente repressor e coercitivo no trabalho, desde o Estatuto dos Trabalhadores, de 1349, cujas aes so em parte desenvolvidas por algumas iniciativas filantrpicas e outras pelo Estado, como a Casa de Correo,
instituda pela Lei dos Pobres, de 1597, que determinava o confinamento dos praticantes da mendicncia, submetendoos a trabalhos forados, independentemente de salrio, de idade ou de condio de sade (Martinelli, 2005, p.557). Pelos pases da Europa ocidental se expande uma legislao sanguinria de combate vadiagem, no final do sculo XV e durante todo o sculo seguinte (Marx, 1998, p.848).10 No sculo XVI, estes vagabundos to numerosos que o rei Henrique VIII da Inglaterra, entre outros, mandou enforcar 72 mil foram obrigados a trabalhar com as maiores dificuldades, em meio mais extrema misria e somente aps longas resistncias (Marx & Engels, 1993, p.87). A legislao inglesa perdurou at o incio do sculo XVIII, e em outros pases europeus at quase a mesma poca, o que demonstra que, desde o incio do desenvolvimento da sociedade do capital, a populao supranumerria, desfiliada11 do mercado de trabalho, no absorvida pela crescente expanso do capital, despojada de suas condies de sobrevivncia. Os problemas da advindos, como a mendicncia e o roubo da propriedade alheia, so punidos severamente, enquanto o trabalho tem uma conotao diferente do valor de uso ou usado como castigo. O trabalho livre assume um novo significado com o valor de troca e a possibilidade de permitir a acumulao de capital por meio da sua explorao. Behring & Boschetti (2006, p.50) assinalam que:
Na sociedade prindustrial ou no capitalista, as atividades de trabalho eram indissociveis das demais atividades da vida social [...] Na sociedade capitalista burguesa, o trabalho perde seu sentido
10. Marx descreve vrias leis que se utilizavam da tortura, flagelao com aoite, ferro em brasa, amputao de parte da orelha, confinamento, escravido e morte na forca. 11. Nomenclatura utilizada por Castel para designar o grande contingente popular que no inserido na sociedade salarial por meio de empregos fixos e sob a proteo de legislao social, especialmente na moderna sociedade salarial. Utilizamos o termo por extenso, considerando que na sociedade do capital sempre ocorreu o contingente que no se insere no trabalho formal disponvel.
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como processo de humanizao sendo incorporado como atividade natural de produo para a troca, independente de seu contexto histrico.
As lutas coletivas do proletariado, se no conseguem reverter a situao de explorao da fora de trabalho, nem atingir a proteo cada vez mais forte propriedade privada da burguesia, conquistam direitos e atenuam a criminalizao das manifestaes da questo social, que se estabelecem a partir dos contraditrios interesses do capital e do proletariado. Por outro lado, a burguesia teme o avano dos ideais socialistas, que encontram ampla aceitao entre os trabalhadores, e novas teorias so criadas de modo a conciliar os interesses da manuteno da propriedade privada e da explorao da fora de trabalho, e essas teorias so incorporadas pelos setores hegemnicos e postas em prtica no sentido de diminuir os conflitos sociais. A questo social se formata exatamente nessa contradio que se inicia na consolidao do capital e do trabalho assalariado. O eixo da produo econmica se desloca do feudo para o capital, cuja sociedade se reorganiza para privilegiar a concentrao e a expanso do capital em detrimento da defesa dos interesses do imenso contingente populacional que fica deriva para sobreviver, no lhe restando alternativa alm de vender a sua fora de trabalho, j despojada de suas ferramentas de trabalho. Se o trabalho assalariado representa a liberdade de transitar por diferentes empregadores o chamado trabalho livre , deixando a servido a um nico senhor por toda a vida e por todas as geraes, o assalariamento traz consigo a servido ao lucro e maisvalia. O trabalhador s consegue vender sua fora de trabalho em condies que permitam ao seu empregador possuidor dos meios de produo explorar a maisvalia e gerar o lucro sobre a utilizao da sua prpria fora de trabalho. Em outras condies, no existe o emprego, ou seja, no se oferece a vaga disponvel. O trabalhador deixa de ter um nico senhor, que recebia do seu servo o imposto e, por isso, tinha interesse em que sua existncia
fosse produtiva, para ter diversos empregadores que no tm nete renhum interesse em prover a existncia do seu trabalhador, in sandolhes somente a extrao da sua fora e da sua energia enquanto durarem, pois, quando gastas ou exauridas, podem ser encontradas em outros trabalhadores, existentes aos milhares fora da oportunidade do trabalho formalizado, o que faz impulsionar e manter o salrio em patamares insuficientes para a manuteno da sobrevivncia com dignidade. A acumulao primitiva do capital nos sculos XVI e XVII d origem ao aumento do domnio das foras e obstculos da natureza, com o desenvolvimento de todas as reas das cincias, impulsionando o conhecimento humano, mas tambm causa o processo de miserabilidade do trabalhador, cuja classe social no pode desfrutar dos avanos conquistados. Os efeitos colaterais do desenvolvimento econmico originam novas respostas por parte dos que possuem o poder econmico e poltico, porm sempre de modo a manter a nova ordem econmica e social em ascenso. A expresso questo social surge nas primeiras dcadas de 1800 para identificar as tenses sociais que se originam das condies subhumanas de trabalho nas indstrias, como explica Castel (1998, p.30):
Essa questo (social) foi explicitamente nomeada como tal, pela primeira vez, nos anos 1830. Foi ento suscitada pela tomada de conscincia das condies de existncia das populaes que so, ao mesmo tempo, os agentes e as vtimas da revoluo industrial. a questo do pauperismo.
As condies de trabalho nas indstrias aliadas s condies subhumanas de sobrevivncia que atingem os desempregados, ou inempregveis, inempregados, no dizer de Castel, para quem no existe lugar formal para vender sua fora de trabalho, constituem os ingredientes para a articulao e organizao popular para exigir melhores condies de vida e de trabalho, fazendo crescer os movimentos dos trabalhadores, empregados ou no.
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Para os detentores e organizadores do capital, o rudo social representa uma grave ameaa ordem estabelecida, necessitando de conteno, de represso, enquanto, na verdade, os movimentos dos trabalhadores representam a reivindicao fundamental de livre acesso ao trabalho (Castel, 1998, p.31). A pauperizao do trabalhador empurra, para o mercado produtivo, mulheres e crianas em tenra idade, cujo envolvimento na luta pela sobrevivncia no suficiente para a reproduo digna da vida humana. O processo de pauperizao do trabalhador est diretamente ligado ao excesso de horas do trabalho assalariado, participao no trabalho produtivo de mulheres e crianas desde tenra idade e ao desemprego estrutural, que provocam manifestaes populares de luta por direitos sociais. Essa situao era entendida12 como desorganizao social que necessitava de represso para a manuteno da ordem.
No capitalismo concorrencial, a questo social era tratada com aes coercitivas pelo Estado, medida que a fora de trabalho respondia s refraes daquele mediante a organizao e mobilizao para o alcance de seus direitos sociais. Ou seja, era uma questo de polcia e no de poltica. (Serra, 2000, p.171, grifo da autora)
A questo social expressa, assim, o confronto de interesses entre a classe industrial burguesa e a classe operria nascente. A acu mulao do capital exige a explorao da classe trabalhadora como totalidade, explorao que se manifesta nas longas jornadas de trabalho e no trabalho noturno que desorganizam a famlia, nas condies insuficientes de alimentao, vesturio, moradia, sade, educao, e sobretudo no embrutecimento moral e intelectual dos trabalhadores. Hobsbawm (1988 e 2002) analisa o perodo de 1789 a 1848 que tem como principal caracterstica uma dupla revoluo: a Francesa
12. E ainda o por muitos na sociedade contempornea.
e a Industrial, que marcam definitivamente a histria da sociedade burguesa. um perodo de lutas, revoltas populares, em busca de direitos sociais e de ideais democrticos, mas tambm um perodo que estabelece as bases para a fase seguinte, de 1848 a 1875, que Hobsbawm chama de Era do Capital.13 No ano de 1848 marca a ocorrncia de uma revoluo generalizada; o Manifesto do Partido Comunista, escrito por Marx e Engels, publicado em Londres, no ms de fevereiro, com grande repercusso no pas e traduzido em vrias outras lnguas, difundindose pela Europa. Nas palavras de Hobsbawm,
1848 foi a primeira revoluo potencialmente global, cuja influncia direta pode ser detectada na insurreio de 1848 em Pernambuco (Brasil) e poucos anos depois, na remota Colmbia. Em certo sentido, foi o paradigma de um tipo de revoluo mundial com o qual, dali em diante, os rebeldes poderiam sonhar e que em raros momentos, como no psguerra das duas Guerras Mundiais, eles pensaram poder reconhecer. (Hobsbawm, 2002, p.28)
Ainda que a revoluo, ou as revolues de 1848, no tenha tido o resultado desejado pelos proletrios, determinou reaes polticas para o enfrentamento dos problemas advindos dos conflitos entre capital e trabalho. Se o modo de produo no foi alterado, a classe burguesa se apropria de reivindicaes dos trabalhadores e, juntamente com o Estado, passa a modificar as condies de trabalho e de vida dos operrios, o que permite uma diminuio dos conflitos, a reproduo da classe trabalhadora e a afirmao do modo de produo capitalista. A palavra capitalismo comea a ser difundida nas reas da economia e da poltica no mundo a partir da dcada de 1860, ainda
13. Hobsbawm escreve a quadrilogia A Era das Revolues 1789 -1848; A Era do Capital 1848 -1875; A Era dos Imprios 1875 -1914; e A Era dos Extremos O breve sculo XX 1914 -1991, em que faz interessante anlise crtica da sociedade do capital, abordando aspectos econmicos, polticos, sociais e culturais.
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que sua origem possa ter ocorrido duas dcadas antes (Hobsbawm, 2002, p.19). nesse perodo histrico que se processa a passagem da fase concorrencial do capitalismo para a fase dos monoplios, e tem incio a mundializao do modo de produo. Esse processo traz consigo igualmente a mundializao da questo social, cujas refraes passam a merecer a ateno estatal, e as polticas sociais se institucionalizam.
Assim como o capitalismo e a classe burguesa triunfaram, os projetos que lhes eram alternativos recuaram, apesar do aparecimento da poltica popular e dos movimentos trabalhistas. Esses projetos no poderiam parecer menos promissores do que em, digamos, 187273. Porm em poucos anos o futuro daquela sociedade que havia triunfado to espetacularmente mais uma vez parecia incerto e obscuro, e movimentos destinados a substitula ou derrubla precisavam novamente ser levados a srio. (Hobsbawm, 2002, p.221)
O modo de produo centrado no capital apresenta o maior desenvolvimento das foras produtivas, o domnio cada vez mais aperfeioado dos limites naturais, mas arrasta consigo as marcas do efeito colateral, com a maioria da populao excluda dos seus benefcios, aumentando cada vez mais a distncia entre os detentores dos meios de produo e os que vendem sua fora de trabalho, mantendo, margem do seu progresso, milhes de pauperizados. Essa contradio permanente entre desenvolvimento e pauperizao vai perseguir toda a sociedade do capital, provocando invaria velmente crises econmicas e reaes populares, numa luta igual mente permanente por melhores condies de trabalho e de vida. O processo de organizao do trabalho na sociedade do capital tem por finalidade ltima a expanso e a concentrao do prprio capital, de modo a permitir a reproduo das relaes sociais existentes. A partir disso, se estabelecem dois aspectos que merecem a concentrao dos esforos: a eficcia da produo, que deve ser aumentada constantemente, e o preo do trabalho, que deve ser cons-
tantemente reduzido, ou seja, necessrio combinar a reduo do trabalho vivo com a maximizao da produtividade, o que permite, em menor tempo, a extrao do sobretrabalho. medida que a sociedade desenvolve as foras produtivas, conforme afirma Antunes (1999, p.119),
bastante evidente a reduo do trabalho vivo e a ampliao do trabalho morto. Mas, exatamente porque o capital no pode eliminar o trabalho vivo do processo de criao de valores, ele deve aumentar a utilizao e a produtividade do trabalho de modo a intensificar as formas de extrao do sobretrabalho em tempo cada vez mais reduzido. (Grifos do autor)
Para atingir a finalidade da sociedade vigente, o trabalho organizado para a necessidade da expanso e da acumulao do capital, e no para atender necessidade de sobrevivncia e desenvolvimento do trabalhador, enquanto ser social que possui outras necessidades alm das bsicas de sobrevivncia: o trabalhador existe para o processo de produo e no para o trabalhador (Marx, 1998a, p.555).
Institucionalizao do Servio Social

Para o enfrentamento da questo social, na defesa do iderio burgus, surgem duas grandes tendncias, de acordo com Martinelli (2005): a Escola Humanitria e a Filantrpica, a partir dos economistas Adam Smith e David Ricardo, que, apesar de apresentarem algumas diferenas, mantm a culpabilizao do indivduo pela situao de pobreza vivenciada e buscam coibir conflitos e confrontos que surgiam na defesa dos trabalhadores. As poucas iniciativas privadas filantrpicas e estatais de atendimento da populao empobrecida no so suficientes e o Estado requisitado a intervir mais diretamente na realidade social.
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Como afirma Martinelli (2005, p.66): Burguesia, Igreja e Estado uniramse em um compacto e reacionrio bloco poltico, tentando coibir as manifestaes dos trabalhadores eurocidentais, impedir suas prticas de classe e abafar sua expresso poltica e social. A institucionalizao do Servio Social ocorreu nos ltimos anos do sculo XVIII e incio do sculo XIX dentro dos marcos da consolidao do capitalismo, no tensionamento dos interesses entre as classes dos proprietrios dos meios de produo e dos que tm somente a sua fora de trabalho para vender e da tirar a sua sobrevivncia. Sob a liderana do setor industrial que, de um lado, proporcionava um grande desenvolvimento das foras produtivas, e, por outro, deixava um lastro de misria, as populaes rurais, sem apoio para enfrentar suas dificuldades, dirigemse em massa para as cidades em busca de oportunidade de trabalho nas indstrias em expanso, transformandoas em grandes centros, porm sem infraestrutura para tamanho contingente populacional. assim que surge em Londres, Inglaterra, em 1869, a Sociedade de Organizao da Caridade, com forte influncia da Igreja Protestante, como continua Martinelli (2005, p.66):
Surgiam assim, no cenrio histrico os primeiros assistentes sociais, como agentes executores da prtica de assistncia social, atividade que se profissionalizou sob a denominao de Servio Social, acentuando seu carter de prtica de prestao de servios. (Grifos da autora)
A nova profisso, a de prestadores de assistncia social, se expande por toda a Europa e pela Amrica do Norte. A profisso surge diretamente ligada reproduo material das relaes entre trabalho e capital, uma vez que permite a sobrevivncia do trabalhador (a reproduo da espcie humana, porm dentro das condies da sociedade do capital) e atenua os conflitos existentes entre trabalhadores e detentores dos meios de produo.
Martinelli (2005, p.86) refere que

O pauperismo, como polo oposto da expanso capitalista, crescera tanto na Europa durante o sculo XIX que seu atendimento j no podia mais se restringir s iniciativas de particulares ou da Igreja; era preciso mobilizar o prprio Estado, incorporando a prtica da assistncia e sua estratgia operacional o Servio Social estrutura organizacional da sociedade burguesa constituda, como um importante instrumento de controle social. (Grifos da autora)
Entendendo que a pobreza era um defeito de carter, a Sociedade de Organizao da Caridade difunde seus ideais e estratgias de atendimento populao por toda a Europa e pela Amrica do Norte, inserindo no final dos anos 1860 um esforo de sistematizao e de cientifizao de suas aes, j incorporadas pelo Estado, e estendendo sua interveno para alm da assistncia material atravs de visitas domiciliares, para a orientao no mbito da famlia, da sade e da educao. A partir de 1840,14 os movimentos proletrios se difundem pelos pases industrializados, simultaneamente divulgao da crtica sociedade do capital em iderios socialistas, comunistas e anarquistas. As lutas por melhorias nas condies de trabalho e direitos sociais se espalham e, no embate de foras contraditrias, o Estado se v na contingncia de intervir diferentemente ao perodo do capitalismo concorrencial, quando o combate s manifestaes da questo social era feito apenas com a represso. O Estado, majoritariamente constitudo por representantes da classe burguesa, procura desenvolver aes mais voltadas proteo social, incorporando parcelas das reivindicaes das massas populares, porm no age sozinho, procurando se apropriar das antigas iniciativas de assistncia filantrpica.
14. A respeito das lutas sociais no perodo 18481875, ver A Era do Capital, de Eric Hobsbawm.
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Com o desenvolvimento das foras produtivas, o modo de produo capitalista deixa sua fase mercantil, concorrencial, para expandirse por todo o mundo, inaugurando uma nova fase, a dos monoplios. A nova fase econmica mantm e aprofunda as mesmas contradies entre capital e trabalho, aumenta a complexidade das manifestaes da questo social, inaugurando uma forma de enfrentamento: a institucionalizao da assistncia, incorporandoa como mecanismo poltico, de modo a garantir a reproduo e expanso do capital e a reproduo da classe trabalhadora dentro dos limites da chamada ordem social.
somente com o advento do capitalismo monopolista que a questo social tornase objeto de respostas institucionais por meio de polticas sociais como um mecanismo bsico para a reproduo social da fora de trabalho e de legitimidade das elites, alm da reproduo do capital como pressuposto constitutivo da formao capitalista. (Serra, 2000, p.171)
Com a necessidade crescente de responder nova demanda de interveno social, a proposta de criao do ensino de Filantropia Aplicada surge com Mary Richmond, da Sociedade de Organizao da Caridade de Baltimore, durante a Conferncia Nacional de Caridade e Correo, em 1897, em Toronto, Canad; o curso realizado em 1898, em Nova York. Nessa mesma cidade, em 1899, surge a primeira Escola de Filantropia Aplicada Training School in Applied Philanthropy, e em seguida, no mesmo ano, surge uma escola em Amsterd, Holanda, introduzindo a matria na Europa. Os cursos se difundiram rapidamente pela Europa e Estados Unidos da Amrica (Martinelli, 2005). Desse modo, a prestao de servio na forma de assistncia aos pobres deixa de ser uma atividade voluntria, vinculada benemerncia, sendo incorporada diviso social do trabalho a profisso de assistente social. Martinelli (2005) aponta em seu estudo que as aes do Estado e das igrejas, tanto catlica como protestante, estavam profunda-
mente vinculadas ao iderio burgus, de cuja classe social provinham os primeiros agentes sociais. Dessa maneira, a ao social no estava voltada ao atendimento das necessidades e interesses da classe trabalhadora, que por isso mesmo no reconhecia o trabalho social realizado, mas sim interpretava a situao social encontrada como um desajuste do indivduo, da famlia, incorporando princpios burgueses na sua ao. Ao mesmo tempo, se os trabalhadores no legitimavam a ao social que se institucionalizava, esta era essencial sobrevivncia de famlias que se encontravam ao desabrigo, atingidas por doena e morte entre seus membros, especialmente quando envolvia o(s) responsvel(is) pela manuteno da casa, dificultando ou impedindo o acesso ao trabalho assalariado. O papel dos agentes sociais aparece como uma benesse concedida aos necessitados. Esse atendimento material, sem a perspectiva do direito social da populao, veicula a falsa idia de um Estado protetor e paternal. Isto desvenda o aspecto ideolgico da poltica social, que mascara as verdadeiras relaes implcitas ao servio realizado, dificultando ao prprio profissional o desvendamento da realidade de que ele mesmo tambm se tornava um trabalhador assalariado, submetido s mesmas leis da economia livre que regulam a produo e reproduo da sociedade do capital. Apoiar e dar cumprimento s orientaes da Igreja e do Estado permitia a expanso rpida da profisso, que passa a atrair sobretudo moas vinculadas s prticas religiosas baseadas em princpios de solidariedade de indivduo para indivduo, e no de classe (que implicaria o reconhecimento da legitimidade das reivindicaes dos operrios). Na Europa se acentua a influncia religiosa na profisso, principalmente a partir da Escola Catlica de Servio Social de Paris no incio do sculo XX, que se prope a estudar a questo social a partir da doutrina social da Igreja Catlica, forma ncleos de discusso e divulga seu iderio por toda a Europa e Amrica Latina. Na Amrica do Norte se generaliza uma tendncia de estabelecer maior independncia em relao religio (mas no em relao
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burguesia), o que favorece o surgimento e crescimento da Associao Nacional de Trabalhadores Sociais, a partir de 1920, segundo Martinelli (2005, p.119). O estudo de Martinelli (2005, p.120) salienta:
As dcadas de 20 e 30 [do sculo XX] foram testemunhas de uma grande expanso do Servio Social europeu, seja nas aes profissionais, seja no processo organizativo. Da experincia dos pequenos Ncleos surgiu em 1925, na Itlia, durante a I Conferncia Internacional de Servio Social, em Milo, a Unio Catlica Internacional de Servio Social (UCISS). Tratavase de um organismo de maior porte e que exerceu grande influncia no s sobre o Servio Social europeu como tambm sobre o latinoamericano.
O perodo de psPrimeira Guerra Mundial exigiu na Europa um esforo econmico, poltico e social para sua reconstruo. O poder hegemnico da Igreja Catlica foi enfraquecido pelas alianas da sociedade civil oligrquica. Para no deixar sua antiga aliana com a burguesia, a Igreja procurou incentivar a participao de leigos em aes sociais, de modo a operacionalizar a sua doutrina social. O desenvolvimento do Servio Social europeu, que serve de base para o Servio Social brasileiro, se d a partir da concepo religiosa de sociedade com a correspondente ao religiosa na prtica, com forte apelo vocao da ajuda, s qualidades morais e pessoais do profissional, aliadas aos conhecimentos prprios da profisso, considerando os aspectos tcnicos e cientficos.
As qualidades pessoais, a vocao, a disposio para servir conti nuavam presentes como elementos essenciais, aos quais era preciso acrescentar o preparo tcnico -cientfico para o adequado exerccio da prtica social. medida que se institucionalizava, exigia de seus agentes procedimentos mais tcnicos e eficientes, capazes de exercer sobre as classes subalternas o controle social e poltico exigido pelas classes dominantes. (Martinelli, 2005, p.121)
Aos profissionais de Servio Social competia a utilizao de seus conhecimentos tcnicooperativos em favor da adaptao do indivduo ao sistema social vigente, buscando eliminar com sua terveno qualquer forma de manifestao dos trabalhadores, in considerada perigosa ordem e disciplina, ou simplesmente esvaziando o contedo poltico de suas reivindicaes coletivas, exercendo um vigilante controle sobre as manifestaes do proletariado (Martinelli, 2005, p.121). Simultaneamente, a ao do Servio Social demonstrava a ao caridosa da sociedade dominante, que escondia ou camuflava os efeitos indesejveis do progresso, manifestos na existncia dos miserveis. As trs primeiras dcadas do sculo XX apresentam, no quadro internacional, a Revoluo Russa de 1917 e a criao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas em 1922, a Primeira Guerra Mundial, de 1914 a 1918, a crise econmica de 1929, confrontando as solues liberais e as comunistas para as situaes enfrentadas. Em todo o mundo aumenta a tenso social e os trabalhadores procuram se articular e manifestar suas necessidades, lutando contra as ms condies de trabalho, de moradia, de alimentao, de higiene, de sade e de educao. A partir de meados do sculo XIX at os primeiros trinta anos do sculo XX predomina a teoria liberal para a sociedade do capital, em que as relaes econmicas devem ser reguladas pelo livre mercado, a mo invisvel, na concepo de Adam Smith. O Estado mercantilista tinha um forte papel intervencionista na economia, o que passou a ser rejeitado pelas teorias liberais, que enfatizavam um Estado no interventor.
O liberalismo, alimentado pelas teses de David Ricardo e sobretudo de Adam Smith [...],que formula a justificativa econmica para a necessria e incessante busca do interesse individual, introduz a tese que vai se cristalizar como um fio condutor da ao do Estado liberal: cada indivduo agindo em seu prprio interesse econmico, quando atuando junto a uma coletividade de indivduos,
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maximizaria o bemestar coletivo. o funcionamento livre e ilimitado do mercado que asseguraria o bemestar. a mo invisvel do mercado livre que regula as relaes econmicas e sociais e produz o bem comum. (Behring, Boschetti, 2006, p.56)
A crise de 1929 a 1932 suscita novas discusses sobre o papel do Estado no enfrentamento da questo social, com influncia da teoria social da Igreja Catlica e das teorias liberais. No Brasil, o Estado assume um discurso moralizador, com influncia das encclicas papais Rerum Novarum e Quadragesimo Anno, que propem como princpios:
a aliana entre patro e empregados; os patres deveriam ter conscincia crist, no explorar seus empregados, pagarlhes o preo justo por seus servios; os empregados, por sua vez, deveriam se conformar com o lugar que Deus lhes deu, pois o trabalho e o homem contribuem para o engrandecimento da sua ptria. Alm disso, o que no lhes foi dado nesta vida, recebero com abundncia no cu. (Cardoso et al., 2000, p.81)
No Brasil, com populao eminentemente agrria no incio do sculo XX, tentase desenvolver sua economia dentro do sistema agrrioexportador, procurando sufocar com a represso os movimentos sociais de norte a sul do pas, tanto rurais, por exemplo as Ligas Camponesas, como os operrios urbanos.15 As manifestaes do conflito entre capital e trabalho no perodo de expanso da indstria e do capital, que formatavam a questo social no mundo e no Brasil, a influncia catlica, com forte apelo solidariedade entre indivduos e a presso da sociedade civil para a interveno do Estado na minimizao das refraes da questo social formam um terreno frtil para a expanso do Servio Social no mundo e sua institucionalizao como profisso no Brasil.
15. A respeito das lutas dos trabalhadores, consultar a interessante anlise de Vito Giannotti, Histria das lutas dos trabalhadores do Brasil.
Surgimento e desenvolvimento do Servio Social no Brasil

O Brasil entra no sculo XX com a recente abolio da escravatura (1888) e a instalao do governo republicano (1889), pondo fim monarquia. A Repblica se organiza em sistema federativo cujo poder poltico exercido por pequenas oligarquias. Embora o regime poltico se torne mais representativo do que no perodo modonrquico, no se torna mais democrtico, fortalecendo o man nismo local, conhecido como coronelismo (Linhares, 2000, p.165). A classe subalterna permanece excluda dos processos decisrios, e a economia continua baseada na agroexportao, tendo como base de produo o latifndio. A dcada de 1920 no cenrio mundial representou um momento de combater as consequncias do psguerra (1914 a 1918), com o objetivo de expandir o capital, o que mantinha as contradies inerentes ao desenvolvimento concentrador de riqueza. A repercusso da Revoluo Russa de 1917 fortalecia a divulgao do iderio libertador de Marx, favorecendo a mobilizao do operariado em toda a Amrica Latina, com acirramento dos conflitos entre o Estado, o empresariado nascente e os trabalhadores. O Estado pressionado a emitir respostas aos conflitos, numa postura de buscar um consenso entre os interesses antagnicos visando paz social. As relaes sociais capitalistas se consolidam no Brasil sobretudo no perodo de 1930 a 1980, que imps sociedade a sada de um modelo agrrioexportador para um modelo urbanoindustrial. O crescimento econmico provocado regional e socialmente desigual, com capitalismo dependente dos centros considerados desenvolvidos. As dcadas de 1920 e 1930 no Brasil so decisivas para a implantao do Servio Social. A questo social se intensifica com a formao de novo operariado urbanoindustrial, e de forma desigual pelo pas. O maior desenvolvimento, e, consequentemente,
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tambm as diferenciadas expresses da questo social, surgem nos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro. O incio da industrializao marcado pela falta de condies de higiene, de salubridade e de segurana, com acidentes frequentes, e salrios baixos impulsionando para o mercado de trabalho mulheres e crianas em idade prematura. A esse respeito, Iamamoto & Carvalho (1985, p.131) escrevem que comum a observao sobre a existncia de crianas operrias de at 5 anos e dos castigos corporais infligidos a aprendizes. E continuam explicando que
da fora de trabalho industrial de So Paulo uma tera parte constituda de mulheres, metade aproximadamente so operrios e operrias menores de 18 anos, e 8% menores de 14 anos. A jornada normal de trabalho apesar de diferir por ramo industrial , no incio do sculo, de 14 horas. Em 1911 ser em mdia de 11 horas e, por volta de 1920, de 10 horas. At o incio da dcada de 1920, no entanto, depender na maioria das vezes das necessidades das empresas. Mulheres e crianas estaro sujeitas mesma jornada e ritmo de trabalho, inclusive noturno, com salrios bastante inferiores. (1985, p.1312)
Importante salientar que no havia qualquer direito trabalhista, como descanso semanal remunerado, frias, licena para sade e outros. As primeiras legislaes e atuaes do Servio Social, na dcada de 1930, esto voltadas para a regulamentao do trabalho nas fbricas e para a criana e a famlia, de vez que o que a sociedade burguesa reconhece no a situao dada como consequncia de pssimas condies de trabalho e de vida, mas sim como um mal necessrio ao desenvolvimento, e que preciso atenuar suas consequncias.16
16. Iamamoto & Carvalho apontam na nota de rodap 11 (1985, p.1389) interessante trecho de uma manifestao do Centro das Indstrias de Fiao e Tece-
O padro de desenvolvimento que se instala e se desenvolve no perodo de 1930 a 1970 baseado na estratgia tayloristafordista de produo industrial (produo em massa, centralizada e verticalizada, diviso rgida de tarefas). Somente a partir dos anos 1940 foi complementado pelo sistema keynesiano de Estado, que, se de um lado favorecia os trabalhadores com salrios indiretos (criao de seguros e benefcios sociais), que permitiam intensificar o consumo da produo industrial, por outro lado favorecia a indstria com reduo de impostos sobre o capital, perdo fiscal e regulao de preos e de salrios dos trabalhadores. Em 1932, fundado em So Paulo o Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo (Ceas), resultado das atividades da Ao Social e da Ao Catlica, objetivando dar maior rendimento s iniciativas e obras promovidas pela filantropia das classes dominantes paulistas sob o patrocnio da Igreja e de dinamizar a mobilizao do laicato (Iamamoto & Carvalho, 1985, p.172). Seu objetivo era a promoo do bemestar social e, para isso, fundou centros operrios onde suas
propagandistas, por meio de aulas de tric e trabalhos manuais, conferncias, conselhos sobre higiene, etc., procuraram interessar e atrair as operrias e entrar assim em contato com as classes trabalhadoras, estudarlhes o ambiente e necessidades. (Relatrio do Ceas 19321934, apud Iamamoto & Carvalho, 1985, p.175)
Notase que a atividade estava baseada no ideal funcionalista, em que se buscava ajuste do indivduo, da famlia e da coletividade sociedade existente, dentro do pressuposto de que a sociedade encontrase corretamente estabelecida. Os que no se ajustam sua
lagem de So Paulo, em referncia s frias dos trabalhadores operrios, da qual transcrevemos: No nos alongaremos sobre a influncia da rua na alma das crianas que mourejam na indstria e nos limitaremos a dizer que as frias operrias iro quebrar o equilbrio moral de toda uma classe social da nao, merc de uma florao de vcios, e talvez, de crimes que esta mesma classe no conhece no presente.
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ordem so os desajustados e necessitam de ajuda para sua reintegrao social, para o seu reajuste. As atividades filantrpicas voltadas principalmente para mulheres valorizam a funo da mulher no lar, num esprito de resignao s condies socioeconmicas, cujas dificuldades podem ser vencidas com o aprendizado de novas capacidades, como costura e trabalhos manuais, que podem aumentar o rendimento familiar, mas sem deixar o seu prprio lar.17 Entretanto, a dura realidade das mulheres operrias era bem outra, uma vez que estavam subjugadas a extenuantes jornadas de trabalho, com a submisso de seus filhos s mesmas condies, comprometendo seu desenvolvimento fsico e intelectual, o que trouxe srias consequncias para a sociedade posteriormente, exigindo novas intervenes do Estado para mi nimizlas, uma vez que este representa os interesses da burguesia industrial. O grupo surgia num momento de intensificao de estratgias desenvolvidas pela Igreja Catlica para revitalizar seu poder diante do Estado e reafirmar a noo de Nao Catlica e o seu direito ao exerccio da influncia como intrprete e guia da imensa maioria catlica da populao brasileira (Iamamoto & Carvalho, 1985, p.159). As refraes da questo social comeavam a ser enfrentadas pela classe dominante no Brasil pelo vis religioso catlico, influenciado pela concepo do fortalecimento da famlia, da propriedade, buscando, para isso, respaldo poltico nas instituies formais do Estado para eleger polticos que apoiam seus princpios, e com a criao de organismos filantrpicos que desenvolvessem seu iderio de ordem e disciplina, solidificando suas aes na divulgao ideolgica da prestao da ajuda aos sofredores. A ao visa tambm (Iamamoto & Carvalho, 1985) fortalecer a ao catlica laica.
17. Na atualidade, as atividades executadas pelas entidades sociais, agora vinculadas Poltica Nacional de Assistncia Social, ainda desenvolvem prticas semelhantes e seus dirigentes mantm o mesmo iderio burgus de reajustamento da famlia, que geralmente culpabilizada pela falta de estudo, de capacitao para o trabalho e pelo desemprego.
As lutas operrias se iniciam no Brasil no sculo XIX, com a primeira greve organizada no Rio de Janeiro pelos grficos dos jornais dirios, em 1858 (Giannotti, 2007),18 e se intensificam nas primeiras dcadas de 1900, sob influncia anarquista e posteriormente comunista, a partir, sobretudo, da Revoluo Russa de 1917. A crise de 1929 aumenta os problemas e tambm a reao do movimento operrio. A primeira lei conquistada, mas no cumprida, por falta de instrumentos legais, de janeiro de 1919 (Giannotti, 2007, p.100), a Lei de Acidentes de Trabalho, responsabilizava os empregadores e o poder pblico pela indenizao do trabalhador acidentado. A indenizao e outras conquistas, como reduo da jornada de trabalho, ficavam restritas a algumas fbricas, e seu cumprimento estava mais submetido a acordos diretos com os trabalhadores, o que os desfavorecia inegavelmente. A dcada de 1920 atravessada por intensos movimentos dos trabalhadores, especialmente nos maiores centros urbanos, onde se concentra o desenvolvimento fabril. O governo de Vargas, iniciado em 1930, procura incorporar algumas das reivindicaes dos operrios atravs das primeiras legislaes trabalhistas, colocando, entretanto, limites organizao sindical, atrelandoa ao controle estatal. Em 1930, Vargas cria o Ministrio dos Negcios do Trabalho, Indstria e Comrcio, e a partir de 1931 vrias pequenas leis so formuladas, como a que regulamenta o trabalho de mulheres e crianas (1931), jornada de oito horas e descanso semanal remunerado, limitao de trabalho noturno para mulheres e crianas (1932), imposto sindical e salrio mnimo (1940) at culminar com a Consolidao das Leis Trabalhistas, promulgada em 1o de maio de 1943. Em 1935 criado o Departamento de Assistncia Social do Estado, constituindose na primeira institucionalizao da proteo social no Brasil (Iamamoto & Carvalho, 1985, p.178).
18. Giannotti refere em seu estudo que ocorreram greves em vrios estados do Brasil antes de 1858, conquistando melhorias isoladas para os trabalhadores. Somente a partir de 1880 as greves se multiplicaram nas fbricas e oficinas das cidades que se industrializavam (2007, p.57).
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Sem abrir mo das diretrizes do desenvolvimento capitalista, o Estado passa a colaborar na diminuio das nefastas consequncias do processo cumulativo do capital, na busca no da justia, mas do consenso entre as classes sociais antagnicas. O sistema inicial de proteo aliado a uma ao repressora das manifestaes dos movimentos operrios e a estratgias de divulgao de princpios de ordem e disciplina para se atingir o desenvolvimento econmico, pois s a partir da o social poderia ser atendido. A primeira escola de Servio Social em 1936 criada em So Paulo19 pelo Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo (Ceas), tambm como parte das respostas s manifestaes da questo social, e por iniciativa de grupos catlicos pertencentes burguesia, mas com apoio do Estado, que absorver as suas profissionais. Sua preocupao formar moas para o trabalho social, cuja ao se fundamenta nos princpios da doutrina social da Igreja Catlica. As primeiras orientaes para o desenvolvimento da profisso vm da Europa, mais precisamente da Escola Catlica de Servio Social de Bruxelas, cuja influncia ser sentida nas primeiras dcadas da profisso. Em 1937, surge a Escola de Servio Social no Rio de Janeiro, segunda no Brasil, e, diferentemente do Estado de So Paulo, a mobilizao anterior sua criao teve a participao majoritria de representantes de instituies pblicas, como os juzados de menores e rgos da rea de assistncia mdica, sanitria e social (Iamamoto & Carvalho, 1985). Segundo Iamamoto & Carvalho (1985), a demanda inicial por assistentes sociais nesse perodo era maior do que a oferta de profissionais formadas pelas escolas. O desenvolvimento da profisso, iniciado em plena ditadura varguista, reflete todas as tendncias presentes na sociedade, como
19. O primeiro curso de preparao para ao social foi desenvolvido em 1932 pelo Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo (Ceas) para moas catlicas, ministradas pela assistente social belga Adle de Loneaux (Iamamoto, 1985; Martinelli, 2005).
a teoria social da Igreja Catlica, depois o desenvolvimentismo e influncias socialistas, revolucionrias, especialmente na segunda metade da dcada de 1950 e incio da de 1960, com a Revoluo Cubana em 1959. A poltica econmica de Vargas, a partir de 1930, voltase para o desenvolvimento da indstria como estratgia de enfrentamento crise mundial que ocorria desde os ltimos anos da dcada anterior. Aliada incorporao de alguns direitos trabalhistas, com atrelamento do movimento sindical ao Estado, mantendo os nveis salariais rebaixados, surgem as iniciativas estatais e privadas de maior abrangncia para o atendimento social, complementando a ao de desmobilizao dos trabalhadores com uma ao paternalista e ajustadora. Sob o patrocnio do Estado e das indstrias surgem o Conselho Nacional de Servio Social em 1938, a Legio Brasileira de Assistncia em 1940, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) em 1942, o Servio Social da Indstria em 1946 (Yasbek, 1984), a Fundao Leo XIII em 1946, que incorporam os novos profissionais bem como incentivam com bolsas de estudo a formao de novos assistentes sociais (Iamamoto & Carvalho, 1985, p.184).20
Surgimento de um novo projeto tico -poltico do Servio Social

Do incio da dcada de 1960 at meados dos anos 1980, o Servio Social realiza um amplo movimento de questionamento de seus fundamentos tericos, metodolgicos e operacionais conhecido na histria do Servio Social como Movimento de Reconcei-
20. Iamamoto & Carvalho (1985) expem detalhadamente esse perodo de institucionalizao do Servio Social no Brasil. Apresentam um quadro (1985, p.184) de bolsistas mantidos por instituies particulares, autrquicas e estatais na Escola de Servio Social de So Paulo no perodo de 1946 a 1953.
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tuao , de modo a melhor compreender a prpria profisso e traar diretrizes para as novas exigncias da realidade social, que se apresentava cada vez mais complexa. Apesar da forte represso, a resistncia ditadura continua se organizando em todos os setores da sociedade. Grupos guerrilheiros de esquerda, que posteriormente seriam todos militarmente derrotados, se organizam em vrios pases da Amrica Latina. Em 1968, a partir da Teologia da Libertao, a Igreja Catlica latinoamericana, na cidade de Medelln, Colmbia, estabelece nova base para o compromisso e a ao dos catlicos em relao classe trabalhadora. No Brasil, isso se manifesta na organizao de vrias pastorais comprometidas com o povo e dos movimentos eclesiais de base. A partir da discusso de textos evanglicos com a populao empobrecida, nascem vrios movimentos reivindicatrios, principalmente em So Paulo. O movimento estudantil amplia suas aes e se fortalece, buscando inspirao nos textos de inspirao marxista e revolucionria, contribuindo tambm para a rearticulao dos movimentos sociais na clandestinidade. No mbito do Servio Social, os fatos no evoluem diversamente. O questionamento tericometodolgico da profisso recebe influncia de autores marxistas, como o francs Louis Althusser, porm sem se voltar para os autores originais. Os profissionais se questionam quanto ao seu papel no contexto da Amrica Latina, cujos pases so mais duramente atingidos por crises econmicas. Apesar da forte represso militar, a resistncia ditadura se organiza e se manifesta de vrias formas, voltadas para a ampliao de direitos civis, polticos e sociais.21 A autora Helena Iracy Junqueira (1980, p.911)22 aponta alguns eventos marcantes para o Movimento de Reconceituao:
21. Ver, a respeito dos movimentos sociais: Wanderley, 1984; Paludo, 2001; Gohn, 2001; SchererWarren, 1989; Singer & Brant, 1980. 22. O artigo de Helena Iracy Junqueira, na revista Servio Social e Sociedade, n. 4, recebeu fortes crticas de Jos Paulo Netto no nmero seguinte da mesma re-
Encontro Regional de Escolas de Servio Social do Nordeste, realizado em janeiro/1964: pode ser considerado como primeira manifestao grupal de crtica ao Servio Social tradicional e ensaio de reconceituao (Junqueira, 1980, p.9). I Seminrio Regional LatinoAmericano de Servio Social maio/1965, em Porto Alegre, com 415 participantes do Brasil, Uruguai e Argentina. Apoio: Alaets e ISI. Outros cinco seminrios se seguiram a esse, com grande influncia na reconceituao: II em 1966, no Uruguai; III em 1967, na Argentina; IV em 1969, no Chile; V em 1970, na Bolvia e VII em 1972, em Porto Alegre. O processo de questionamento da prtica profissional se desenvolvia como parte de um amadurecimento de vrios outros setores sociais, inclusive dos movimentos populares e da Igreja Catlica. As bases tericas tradicionais baseadas na adaptao do indivduo e dos grupos sociedade existente no conseguiam mais dar respostas s demandas do Servio Social, cujos profissionais comeam a interagir com outras profisses. A teoria do desenvolvimentismo, principalmente no final da dcada de 1950, d origem ao Desenvolvimento de Comunidade (DC), que se manifesta no Servio Social com duas tendncias: uma prtica moderna, mais apropriada realidade vivenciada no Brasil, e outra baseada em anlise de questes macrossociais.23
vista, em artigo intitulado A crtica conservadora reconceptualizao, contestando oito pontos do artigo anterior, o que no lhe tira o mrito da organizao dos dados histricos que marcaram o Movimento de Reconceituao. 23. Castro (1987, p.136) refere que as primeiras discusses sobre o Servio Social na comunidade surgem nos anos 1920 nos Estados Unidos da Amrica, em textos de diversos autores, a partir da concepo funcionalista de desenvolvimento de comunidade.
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Em 1961, no II Congresso Brasileiro de Servio Social, no Rio de Janeiro, surge coletivamente uma inteno de mudana nos rumos profissionais, com valorizao da interveno comunitria. O II Congresso evidencia o incio do amadurecimento profissional, reivindicando aperfeioamento conceitual, tcnico, cientfico e cultural, bem como funes no planejamento dos projetos de desenvolvimento, e no meramente executivas (Netto, 2004). O processo de reflexo das bases da profisso sofre um duro golpe com o incio da ditadura em abril de 1964. Atravs de medidas antidemocrticas e repressoras, o Estado garante a acumulao do capital para a sociedade burguesa, evitando a implantao de um projeto desconcentrador de renda, dentro dos princpios de justia e equidade econmicosocial. Os questionamentos prosseguem, porm, o que prevalece so tendncias tradicionais, que Netto aponta como uma modernizao conservadora:
a autocracia burguesa modificou substantivamente o cenrio em que ele (o processo de questionamento da profisso) vinha se desenrolando. Modificouo muito contraditoriamente: num primeiro momento, pela neutralizao dos protagonistas socio po lticos com prometidos com a democratizao da sociedade e do Estado, cortou com os efetivos suportes que poderiam dar um encaminhamento crtico e progressista crise em andamento no Servio Social tradicional; mas com a implantao do seu projeto de modernizao conservadora, precipitou esta mesma crise. (2004, p.141, grifo nosso)
Os seminrios de Arax, de Sumar, de Terespolis e do Alto da Boa Vista organizados pelo Centro Brasileiro de Intercmbio de Servios Sociais (CBCISS) de 1967 a 1989 demonstram as contradies na profisso, ainda que prevalea a tendncia conservadora. O Seminrio de Arax foi realizado em maro de 1967, com a presena de 38 assistentes sociais, para discusso do tema Teorizao do Servio Social.
Em janeiro de 1970, com o tema Metodologia do Servio Social, realizouse o Seminrio de Terespolis, com 33 assistentes sociais presentes. O tema Cientificidade do Servio Social foi objeto de estudo do Seminrio de Sumar, realizado em novembro de 1978, com 25 assistentes sociais, com os subtemas Servio Social e Fenomenologia e Servio Social e Dialtica. Seis anos depois, em novembro de 1984, realizado o Seminrio de Alto da Boa Vista, mas com menor significado, e cujo material encontrase publicado na revista Debates Sociais de 1984. Em junho de 1989, foi realizado o Seminrio do Rio de Janeiro, o ltimo organizado pelo CBCISS, tendo como tema A Construo do Conhecimento em Servio Social, cujo contedo ficou sem publicao. Em 1979, na efervescncia dos anos duros da ditadura militar, o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais em So Paulo, conhecido como Congresso da Virada,24 tornase um marco no movimento de reconceituao da profisso, quando os assistentes sociais retiram da mesa de abertura os integrantes oficiais do governo e colocam os representantes dos movimentos populares e da luta pela democracia. O ser humano passa a ser visto como participante nas relaes sociais de um determinado modo de produo capitalista , sendo a classe social a que pertence que vai determinar as situaes que vivencia. A sociedade , ento, analisada como totalidade histrica, com determinaes econmicas sustentadas por aparatos polticos, culturais e sociais. O perodo histrico manifesta as mudanas que estavam ocorrendo, em consequncia da Segunda Guerra Mundial, no mundo (a guerra fria, pela diviso do mundo em dois blocos, capitalista e comunista) e em especial na Amrica Latina (Revoluo Cubana em
24. O Congresso da Virada objeto de homenagem pelo conjunto Cfess/Cress, cuja agenda 2009 dedicada ao tema Trabalho e Riqueza no Brasil: 30 anos do Servio Social na Luta contra a Desigualdade, como parte das comemoraes de trs dcadas do III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais.
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1959 e seu consequente alinhamento Unio Sovitica, Estados nacionais, hegemonia norteamericana e crescimento de movimentos populares libertrios em toda a Amrica Latina). Faleiros (1987, p.50) explica que
Os Estados nacionais, por sua vez, impulsionaram reformas sob a gide do desenvolvimento, do crescimento e da modernizao ou de um programa minimamente redistributivista de terras, renda e com um discurso participativo. O governo democratacristo de Eduardo Frei no Chile tpico da ao desenvolvimentista e reformista. Velasco Alvarado no Peru, Frondisi na Argentina, Joo Goulart no Brasil e Perez na Venezuela tentaram essa via de aglutinao de massas em torno de mudanas parciais.
O governo de Joo Goulart, no incio dos anos 1960, em meio a imensa presso dos movimentos sociais de um lado, para implementar mudanas sociais, e da burguesia de outro, para controlar os conflitos sociais, assume um discurso de desenvolvimento, crescimento e modernizao atravs de um programa mnimo de redistribuio de terras e renda, alm de incentivar a participao social das massas populares em torno de mudanas parciais. Em mbito mundial desencadeado um esforo contrarrevolucionrio preventivo, sob a hegemonia norteamericana, de padronizao das diretrizes de desenvolvimento e expanso do capital, patrocinando inmeros governos ditatoriais. Para Netto (2004, p.16),
A finalidade da contrarrevoluo era trplice, com seus objetivos particulares ntima e necessariamente vinculados: adequar os padres de desenvolvimento nacionais e de grupos de pases ao novo quadro do interrelacionamento econmico capitalista, marcado por um ritmo e uma profundidade maiores da internacionalizao do capital; golpear e imobilizar os protagonistas sociopolticos habilitados a resistir a esta reinsero mais subalterna no sistema capitalista; e, enfim, dinamizar em todos os quadrantes as tendncias que podiam ser catalisadas contra a revoluo e o socialismo.
Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Uruguai, Equador e Peru apresentavam governos militares de direita que combatiam atravs da represso armada qualquer movimento contrrio ordem vigente. Desse modo, lideranas populares foram dizimadas ou anuladas. A ditadura militar no Brasil, que reprimia violentamente os questionamentos e tendncias contrrios s suas imposies, tambm marcou profundamente o movimento de questionamento das bases tericometodolgicas da profisso. A tendncia de ruptura no movimento, mais bem representada pela experincia do curso de Servio Social em Belo Horizonte,25 praticamente anulada com a demisso dos profissionais na Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais. Para Netto (2004), o Movimento de Reconceituao no Servio Social foi marcado por trs direes: a) modernizadora, com carter tecnocrtico, procurando se adaptar s novas tendncias polticas de desenvolvimentismo no pas, explicitada nos seminrios de Arax e Terespolis, inspirada na matriz terica neopositivista estruturalfun cionalista, cujo expoente Jos Lucena Dantas; b) renovao do conservadorismo que, pela apropriao de conceitos fenomenolgicos, a partir de autores secundrios, sem fontes originais, retoma a concepo de ajuda psicossocial; apresenta crtica ao positivismo e s tendncias crticas de inspirao no materialismo dialtico, que estava sendo introduzido no Servio Social; teve como principais pensa-
25. O grupo de professores e profissionais desenvolveu uma experincia alternativa de ao profissional, conhecida como Mtodo BH, na rea perifrica de Belo Horizonte (MG) na dcada de 1970, liderada pela coordenadora da Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais, professora Leila Lima Santos, e cuja sistematizao encontrase no livro Textos de Servio Social, editado pela Cortez em 1982. O grupo foi demitido em 1975 (Netto, 2004).
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dores Anna Augusta Almeida, do Rio de Janeiro, e Joel Martins, pensador catlico da PUC de So Paulo; c) inteno de ruptura, que apresenta uma crtica sistemtica ao Servio Social tradicional, tendo como principal referncia terica a marxista, a partir de autores secundrios como Louis Althusser. A tendncia de ruptura com os postulados conservadores praticamente anulada com a punio de profissionais liderados por Leila Lima Santos, como a ocorrida em 1975 em Belo Horizonte, com a demisso dos professores que desenvolviam uma experincia alternativa de ao profissional na rea perifrica da cidade e em alguns municpios de Minas Gerais. Netto, na mesma obra, aponta o livro Relaes sociais e Servio -metodolgica, Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico de Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho, publicado em 1982, como um marco sinalizador da maioridade intelectual da perspectiva da inteno de ruptura, em que os autores realizam uma anlise crtica da profisso a partir da obra original de Marx como fundamentao terica. O processo de reviso das bases tericometodolgicas do Servio Social, ocorrido durante praticamente vinte anos, estabeleceu uma demarcao no mbito da profisso, dando origem a uma maturidade que continua at os dias atuais em permanente aprofundamento. A submisso aos iderios confessional e imperialista que dominavam a profisso foi questionada a partir do confronto com a realidade vivenciada nos pases latinoamericanos, estabelecendo, simultaneamente, uma interlocuo com outras reas das cincias sociais, num contexto de combate s ideias e aes antidemocrticas geradas no mbito internacional da guerra fria. O Movimento de Reconceituao desvendou o aspecto polticoideolgico da ao profissional, a viso de mundo e de homem alterada, imprimindo um novo rumo profisso, identificando a
questo social como consequncia da contradio inconcilivel entre os interesses existentes entre capital e trabalho, que produz manifestaes cada vez mais complexas, e que compreendida como o objeto da ao profissional. A postura crtica se abre para a influncia do pensamento marxiano, para a compreenso das relaes macrossociais da sociedade do capital e seus desdobramentos no mbito microssocial, em que se concretiza a ao profissional, que passa a ser investigada e a fonte do seu prprio amadurecimento.
A reflexo sistemtica sobre as condies gerais do capitalismo e suas mediaes nas relaes entre as foras, sobre a formao da vontade coletiva dessas foras nessas relaes no cotidiano vai possibilitando novos avanos no processo de aliana entre profissionais e povo por um Servio Social comprometido com os dominados e que contribua s transformaes sociais. (Faleiros, 1987, p.67)
O processo reflexivo manifestouse em aes concretas dos profissionais, como o Congresso da Virada, como ficou conhecido o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em So Paulo em 1979,26 quando os profissionais depuseram a mesa composta por representantes oficiais do governo e chamaram representantes dos trabalhadores para compla. A partir dos autores Netto e Iamamoto, podemos apontar, ainda, outras consequncias, que indicam uma nova fase da profisso. Netto considera o ano de 1982 um marco para o Servio Social, com a publicao do livro Relaes sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico -metodolgica, de Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho, como um indicativo da maturidade da reflexo terica da profisso. So elas:
26. O ano de 2009 marca os trinta anos do Congresso da Virada, e objeto de eventos comemorativos por parte da categoria, inclusive com a agenda profissional dedicada ao acontecimento histrico.
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a) influncia do pensamento de Marx, em seus originais, em consonncia com o movimento ocorrido simultaneamente em outras reas do conhecimento, o que favorece a interpretao da realidade latinoamericana como um todo, com rompimento das tradicionais tutelas confessional e imperialista; interlocuo com outras reas do conhecimento, especialb) mente das Cincias Sociais, que tambm passavam por reflexes crticas; c) desvendamento do aspecto poltico da ao profissional, romdo lpendo com os conceitos de neutralidade tericometo gica, poltica e ideolgica; d) pluralismo profissional; e) reinvidicao de atividades de planejamento e pesquisa por parte dos profissionais de Servio Social, que se recusam a lizar atividades tcnicas meramente executivas na interrea veno microssocial. O Movimento de Reconceituao, realizado num dos perodos mais difceis da histria do pas, a ditadura militar, colocou mostra tendncias contraditrias dentro da profisso, de renovao do conservadorismo e de transformao das suas bases tericometodolgicas. Apesar da conjuntura totalmente desfavorvel a qualquer processo de reflexo, profissionais conseguiram introduzir novos elementos de anlise para a profisso. Simultaneamente, alguns aspectos podem ser apontados como limites do Movimento de Reconceituao. O carter messinico sempre presente na profisso trans mutouse em militncia polticopartidria, considerada padro ideal de prtica profissional, apoiada especialmente em teorias como a de Louis Althusser, que negavam o espao institucional como campo de embate profissional, colocando as organizaes pblicas como meros aparelhos ideolgicos do Estado. Isso fazia qualquer assistente social com alguma formao crtica negar o espao profissional existente, buscando nos trabalhos em sindicatos, associaes
de bairro, partidos polticos, atividades nem sempre na rea profissional nem remuneradas, mas de grande contedo poltico e compromissadas com a transformao social. Os grupos catlicos que tambm passavam por mudanas nas suas orientaes fundamentais, especialmente os ligados Teologia da Libertao, ofereciam amplo espao de trabalho, muitas vezes voluntrio, com grupos e massas de trabalhadores, nos quais profissionais buscavam praticar a articulao e organizao da populao para o processo revolucionrio socialista. Se a pesquisa e a produo terica passam a ser valorizadas, dando um novo status profisso, houve, por outro lado, uma supervalorizao da produo terica independente, cujos profissionais procuravam recusar qualquer teoria importada. Esse processo de questionamento permitiu que os profissionais no Brasil se dedicassem tambm teorizao do seu prprio trabalho. A partir da dcada de 1980 h uma constante busca de superao da dicotomia teoria e prtica, que se reflete na organizao da formao profissional, com novos currculos e novos cdigos de tica profissional. Com o incio da produo do conhecimento em bases crticas, houve a possibilidade para o seu desenvolvimento e a superao dos limites do Movimento de Reconceituao. Nem mais o carter messinico do assistente social que tudo pode transformar, seja na forma de ajuda, seja na forma revolucionria, nem mais o carter fatalista que considera os espaos ocupacionais como irremediveis aparelhos ideolgicos do Estado. As mudanas de pensamento se refletem em mudanas na legislao da profisso, no projeto de formao profissional, na defesa intransigente da igualdade e da liberdade, da construo de uma sociedade justa e igualitria. A perspectiva atual do assistente social trabalhador, dependente do seu salrio, apesar de ser estabelecido na alnea b do artigo 2o do Cdigo de tica Profissional, como direito do assistente social, o livre exerccio das atividades inerentes profisso. Um
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espao contraditrio, marcado por lutas, avanos, retrocessos, entre o livre exerccio da profisso e as diretrizes do empregador, nem sempre de acordo com os princpios do Servio Social ou da legislao para a efetivao das polticas pblicas. Compete ao assistente social desenvolver seu senso crtico e sua capacidade de luta permanente para fazer avanar o projeto ticopoltico da profisso, no s dentro da categoria profissional, mas nos grupos que possuem objetivos semelhantes. Falar em processo de trabalho significa ao menos uma tentativa de superao da dicotomia teoria e prtica, to entranhada no exerccio profissional, no s pela falta de criticismo dos profissionais, mas muito mais pelas formas de dominao do poder hegemnico, que buscam naturalizar constantemente a desigualdade e a concentrao da propriedade, da terra e da renda, organizando o Servio Social distante dos objetivos contemporneos da profisso. Apresentamos uma aproximao terica de uma prtica vivenciada incialmente e pesquisada posteriormente, com a inteno de oferecer uma contribuio ao debate sobre o Servio Social enquanto profisso no momento histrico da sociedade do capitalismo maduro, financeirizado e mundializado.
2 O TRABAlHADOR
ASSISTENTE SOCIAl
Assim como na fbrica, no nas mquinas que est o erro, mas nas condies do modo capitalista de produo sob as quais elas so utilizadas; do mesmo modo, no na existncia dos servios que est o erro, mas nos efeitos de um mercado todo -poderoso que, dominado pelo capital e sem investimento lucrativo, tanto catico quanto profundamente hostil aos sentimentos de comunidade. Assim, os prprios servios sociais, que deveriam facilitar a vida social e a solidariedade social, tm o efeito contrrio. Braverman, 1987, p.23940
Trabalho: elemento fundante da sociabilidade humana

A histria do homem tem incio com a sua capacidade de prever o resultado de uma determinada ao a prvia ideao, que surge para atender a necessidade humana de sobrevivncia. O homem se distingue do animal por sua capacidade de ideao, e sobretudo pela capacidade de acumular conhecimento e de transmitilo.
O processo de atendimento a uma necessidade do homem num dado momento histrico implica escolha de alternativas possveis que gera um conhecimento especfico e o desenvolvimento de habilidades tambm especficas. Conhecimentos e habilidades so transmitidos entre as geraes e entre as diferentes culturas por meio do intercmbio. De acordo com o desenvolvimento das foras produtivas num determinado momento histrico, apresentase mais ou menos complexo o processo de reproduo das sociedades. O homem parte da natureza e tem somente a ela como fonte do atendimento de todas as suas necessidades. A relao que se estabelece entre o homem e a natureza chamada por Marx de trabalho, que s se objetiva aps a prvia ideao e com a conjugao entre a atividade mental e a atividade fsica, muscular. Para Marx e Engels,
Podese distinguir os homens dos animais pela conscincia, pela religio ou por tudo que se queira. Mas eles prprios comeam a se diferenciar dos animais to logo comeam a produzir seus meios de vida, passo este que condicionado por sua organizao corporal. Produzindo seus meios de vida, os homens produzem, indiretamente, sua prpria vida material. (1993, p.27)
Trabalho no implica apenas uma atividade material, mas uma atividade que encerra aspectos subjetivos, como conhecimento e o modo de se relacionar em sociedade, ainda que dependendo dos meios disponveis na natureza, como prosseguem Marx e Engels em suas reflexes:
O modo pelo qual os homens produzem seus meios de vida depende, antes de tudo, da natureza dos meios de vida j encontrados e que tm de reproduzir. No se deve considerar tal modo de produo de um nico ponto de vista, a saber: a reproduo da existncia fsica dos indivduos. Tratase, muito mais, de uma determinada forma de atividade dos indivduos, determinada forma de manifestar sua vida, determinado modo de vida dos mesmos. Tal como os indivduos manifestam sua vida, assim so eles. O que eles so
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coincide, portanto, com sua produo, tanto com o que produzem, como com o modo como produzem. O que os indivduos so, portanto, depende das condies materiais de sua produo. (1993, p.278)
Atravs do trabalho ocorre uma dupla transformao: a da natureza, pela ao humana, e a do prprio homem. Ele o nico ser da natureza que capaz de imaginar o resultado de uma ao, e essa capacidade levao a decidir por alternativas, de modo a proporcionar a concretizao da sua inteno. Alm disso, o nico ser capaz de acumular conhecimentos e de transmitilos, o que d origem ao desenvolvimento da sociedade. Alm disso, somente o ser humano capaz de produzir alm do que necessita para sobreviver, o excedente, e ainda aumentar continuamente o que excede. Isso revela que a fora de trabalho humano possui um carter inteligente e proposital, capaz de organizar as condies sociais e culturais para ampliar continuamente seu excedente (Braverman, 1987, p.38). A partir do modo de atendimento s necessidades individuais e das relaes estabelecidas entre os homens organizada a estrutura social e poltica. Modificando a natureza pelo trabalho, modifica a si mesmo, dando origem a formas cada vez mais complexas de organizao social.
A estrutura social e o Estado nascem constantemente do processo de vida de indivduos determinados, mas destes indivduos no como podem aparecer na imaginao prpria ou alheia, mas tal e como realmente so, isto , tal como atuam e produzem materialmente e, portanto, tal e como desenvolvem suas atividades sob deter minados limites, pressupostos e condies materiais, indepen dentes de sua vontade. (Marx & Engels, 1993, p.36)
O trabalho a forma pela qual o homem se objetiva, humaniza a natureza e atribui significados sua prpria criao, diferentemente do animal, que permanece atrelado s condies naturais,
sem possibilidade de transformaes ou superaes de obstculos por sua prpria iniciativa. A objetividade elemento constitutivo do trabalho, o que impe ao seu produto certa durao, definindo o carter de temporalidade ao processo de trabalho, aliado ao espao em que ocorre. O tempo humano tridimensional, pois, no processo do trabalho, so transformados, no presente, os resultados do trabalho passado e se realizam os desgnios do trabalho futuro (Kosik, 2002, p.204). a partir do trabalho que o ser social constri a histria da sociedade, entre a satisfao de uma necessidade e a utilizao de sua liberdade. Com a satisfao de uma necessidade, outras so criadas. Entendemos que as necessidades podem ser de natureza material, intelectual ou espiritual.1 O homem se distingue do animal exatamente por suas caractersticas intelectuais e espirituais, podendo pridear sua ao, assim como a comdia, a poesia, o belo fazem parte do desenvolvimento das capacidades emocionais nas relaes sociais. Para Kosik (2002, p.207), o trabalho um agir humano que se move na esfera da necessidade, e esse agir humano encontrase dividido entre dois campos dependentes entre si, que se formam pela presso da necessidade e pela livre criao, originando, respectivamente, o trabalho e a arte. A arte sempre foi considerada como a atividade humana e o agir humano par excellence e, como livre criao, considerada distinta do trabalho (Kosik, 2002, p.206). Determinada atividade pode ser trabalho ou arte, conforme seja realizada sob presso para suprir uma necessidade da existncia ou decorra de um processo livre de criao, independente de finalidades exteriores. Kosik exemplifica:
Aristteles no trabalhava. Um professor de filosofia, porm, trabalha porque as suas tradues e interpretaes da Metafsica de Aristteles so um emprego, isto , uma necessidade, socialmente
1. Guerra aponta que as necessidades podem ser tanto de natureza material quanto intelectual (2007, p.102).
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condicionada, de procurar os meios materiais de sustento e de existncia. (2002, p.207)
A oposio entre trabalho e liberdade no um processo natural, mas sim um produto histrico, e por isso tem carter transitrio. A transformao da natureza pelo agir humano inclui a livre criao, a utilizao da liberdade para criar a satisfao de uma necessidade da existncia.
A ao humana que determinada apenas por uma finalidade interior e no depende de uma necessidade natural ou de uma obrigao social no um trabalho; uma livre criao, qualquer que seja o campo em que se realize. O autntico reino da liberdade comea, portanto, alm das fronteiras do trabalho, se bem que justamente o trabalho que constitui a sua base histrica necessria. (Kosik, 2002, p.209)
A economia de uma sociedade no uma realidade pronta, mas uma construo humana como unidade das foras produtivas e das relaes de produo: manifestouse como realidade humanosocial que se vai formando e constituindo, realidade fundada sobre o agir objetivamente prtico do homem (Kosik, 2002, p.210). Por outro lado, na economia transparece como se realizam as relaes humanas, surgindo a realidade humana. Kosik afirma ainda que o trabalho pressuposto para a formao da economia, mas no coincide com a economia:
O trabalho que forma a riqueza da sociedade capitalista no o trabalho em geral; um determinado trabalho, o trabalho abstratoconcreto ou um trabalho dotado de dupla natureza, e apenas nesta forma pertence economia. (Kosik, 2002, p.211).
O ser social no s produz e reproduz coisas, mercadorias no sistema econmico, mas tambm a imaterialidade, como seu desenvolvimento intelectual, tcnico e tambm valores e ideias que vai incorporando ao longo de suas experincias. Os resultados
dessas experincias, se forem determinados pelas condies de produo, no esto fatalmente determinados pelas condies do sistema econmico. Aceitar o determinismo econmico, isoladamente, seria desconsiderar a individualidade de cada ser social em sua singularidade, e mesmo a historicidade humana, que tem demonstrado que o homem capaz de superar a sua prpria condio de explorado, de alienao do seu trabalho e da sua conscincia, especialmente atravs do desvendamento das relaes sociais, da desfetichizao da mercadoria e de outros elementos, como a do avano tecnolgico (um fetiche que se sobrepe e domina a vida humana). E em determinados momentos histricos, que apresentam condies objetivas de mudanas radicais, o homem consegue at uma mudana qualitativa para melhor na sociedade em que vive. Alm do mais, o sistema capitalista no o nico na histria da humanidade, e certamente no ser o ltimo. H uma relao permanente e dialtica entre o ser individual, sujeito da histria, e o universal, que representa o conjunto de leis determinantes das relaes sociais. Para Lukcs (1979, p.87),
To somente na medida em que o desenvolvimento do ser social, em sua forma ontologicamente primria, ou seja, no campo da economia (do trabalho), produz um desenvolvimento das faculdades humanas, to somente ento que seu resultado como produto da autoatividade do gnero humano ganha um carter de valor, o qual se d conjuntamente com sua existncia objetiva e indissocivel desta.
O ponto inicial da humanizao do homem, do aperfeioamento de suas capacidades, dominando imposies da natureza e a si mesmo, o trabalho, que gera tambm inmeras formas de atividades e de relao entre os homens, valores que se objetivam na realidade concreta dos indivduos. Lukcs (1979, p.87) afirma que tudo aquilo que no trabalho e atravs do trabalho surge de expressamente humano constitui, pre-
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cisamente, aquela esfera do humano sobre a qual direta ou indiretamente baseiamse todos os valores. Desse modo, podese compreender que todas as formas de produo econmica e tambm as formas de organizao social propiciam o surgimento dos complexos sociais e do ordenamento a um determinado modo de produo. Assim, todo o produto intelectual e os valores que permeiam a sociedade nascem essencialmente do trabalho. O homem produz a histria da humanidade, em geral sem conscincia sobre as verdadeiras relaes sociais. A sociedade pode ser entendida como um amplo complexo, repleto de uma variao infinita de outros complexos que realizam a mediao entre si e entre a totalidade dos complexos. A compreenso da historicidade social em base material surge das anlises elaboradas por Marx e Engels em relao realidade europeia do sculo XIX, especialmente a partir da Alemanha, com suas reflexes podendo ser estendidas ao mundo ocidental de ento. Marx e Engels fazem uma crtica aos filsofos alemes, que elaboraram inmeras teses, porm desconectadas da vida das pessoas num determinado momento histrico, afirmando que a nenhum destes filsofos ocorreu perguntar qual era a conexo entre a filosofia alem e a realidade alem, a conexo entre a sua crtica e o seu prprio meio material (1993, p.26). E seguem adiante, afirmando que
os pressupostos de que partimos no so arbitrrios, nem dogmas [...] So os indivduos reais, sua ao e suas condies materiais de vida, tanto aquelas por eles j encontradas, como as produzidas por sua prpria ao. Estes pressupostos so, pois, verificveis por via puramente emprica. (1993, p.267)
Aqueles autores explicam que as caractersticas dos indivduos so estabelecidas pelo que e pelo modo como produzem, o que os indivduos so, portanto, depende das condies materiais de sua produo (Marx & Engels, 1993, p.28).
Para cada diviso do trabalho est implcita tambm a criao de um novo tipo de propriedade. A partir da formao da nao, o trabalho sofre novas divises: de um lado, o trabalho urbano, industrial e comercial, e, de outro lado, o trabalho agrcola, ao que tambm corresponde a separao entre campo e cidade, cujos interesses se constituem de forma oposta (Marx & Engels, 1993, p.29). Os autores, ainda que partindo do trabalho primrio do homem na sua relao com a natureza, mencionam tambm o trabalho industrial e o trabalho comercial, como diviso do trabalho urbano, que incorporam interesses diferentes do trabalho agrcola. Mais adiante, explicam que a diviso do trabalho tem feito surgir na histria da humanidade outras formas de propriedade, o que envolve igualmente aspectos subjetivos estabelecidos nas relaes sociais, nas relaes entre os homens.
As diversas fases de desenvolvimento da diviso do trabalho representam outras tantas formas diferentes da propriedade: ou, em outras palavras, cada nova fase da diviso do trabalho determina igualmente as relaes dos indivduos entre si, no que se refere ao material, ao instrumento e ao produto de trabalho. (Marx & Engels, 1993, p.29)
Marx e Engels discorrem sobre as diversas formas de propriedade existentes na histria da sociedade a partir da organizao da atividade humana para atender s necessidades de sobrevivncia, que, quando atendidas, do origem a outras e diferentes necessidades. O domnio cada vez mais amplo e intenso das foras da natureza, alm de criar novas necessidades materiais que permitem o aprimoramento das condies de vida, faz surgir igualmente a necessidade de mais complexas relaes entre os homens, originando, assim, formas cada vez mais complexas de organizao social. A propriedade tribal, que caracteriza a fase primitiva da sociedade (caa, pesca, gado e o incio da agricultura), quando a produo estava ainda pouco desenvolvida e a estrutura social no
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apresentava grande complexidade, manifesta na extenso da famlia, considerava os chefes patriarcais da tribo, abaixo deles os membros da tribo e finalmente os escravos (Marx & Engels, 1993, p.30). As propriedades comunal e estatal existentes na Antiguidade surgem a partir do conjunto de tribos, que formam as cidades, e nelas a propriedade mvel, de escravos, que vai perdendo sua importncia social, e a propriedade sobre imvel, que melhor se desenvolve. Comea tambm a oposio entre os interesses do campo e os da cidade, que se reproduzem no interior da organizao do Estado. Dentro das cidades, h uma nova diviso do trabalho, entre a indstria e o comrcio martimo. Os autores salientam o aspecto mercantil da guerra, como forma regular de intercmbio (Marx & Engels, 1993, p.31) entre os povos, e como meio de favorecer o aumento da riqueza. Isto porque, alm de permitir o acmulo de riquezas atravs do saque, o domnio de um povo sobre outro favorece a escravizao do homem pelo homem, com um grupo submetendo outro grupo de pessoas ao trabalho forado para si, o que, em ltima anlise, ir permitir o aumento da produo excedente, intensificando a comercializao do que produzido alm do consumo, favorecendo a concentrao e a expanso do capital. Na Idade Mdia surge a terceira forma de propriedade, a feudal ou estamental, que se organiza de forma comunal, mas que no mais se baseia na escravido, cuja ocorrncia diminura muito. A posse da terra tem uma estrutura hierrquica comandada pela nobreza, que, unida aos vassalos armados, dominava os servos, os quais executavam o trabalho na propriedade feudal. Quando se intensifica o comrcio no final da Idade Mdia, o comerciante passa a ser proprietrio de imvel urbano, dos meios de execuo do trabalho comercial, bem como comprador de fora de trabalho. Entendemos que analisar a diviso do trabalho na contemporaneidade no deixar de considerar a centralidade do trabalho na sua primeira forma de manifestao, na relao direta entre o
homem e a natureza, mas considerar que as relaes sociais se estabelecem a partir dessa manifestao primeira do trabalho. Na sociedade do capital monopolista, com toda a sua complexidade, tratase de investigar no somente como se estabelece a produo das relaes sociais, mas sobretudo de que forma e com que meios elas se reproduzem, como a diviso trabalho se manifesta, desvendando suas mediaes. O sistema capitalista, desde o incio da era moderna, tem passado por muitas modificaes, vivendo crises, criando e recriando respostas aos novos problemas que dificultam a acumulao do capital. A sociedade capitalista apresenta a diviso do trabalho social mais complexa da histria da humanidade, com uma diviso da sociedade em duas classes essenciais, que so a dos capitalistas, proprietrios dos meios de produo, e a dos trabalhadores, despojados de qualquer propriedade que no seja a sua prpria fora de trabalho, que pode ser vendida livremente no mercado, numa negociao direta entre vendedor da fora de trabalho e comprador, o possuidor dos meios de produo, sendo este quem determina as condies. A fora de trabalho a primeira forma de mercantilizao, atravs de uma relao entre o comprador, proprietrio dos meios de produo, e o vendedor, possuidor apenas da prpria fora de trabalho manifesta pelo assalariamento. Ou seja, a primeira mercadoria que aparece, na sociedade capitalista, a fora de trabalho, que, embora no seja objeto, coisificada, aparece como valor de troca.
A fora de trabalho nem sempre foi uma mercadoria. O trabalho nem sempre foi trabalho assalariado, isto , trabalho livre. O escravo no vendia sua fora de trabalho ao proprietrio de escravos, assim como o boi no vende os seus esforos ao campons. O escravo vendido, com a sua fora de trabalho, de uma vez para sempre, ao seu proprietrio. uma mercadoria que pode passar
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das mos de um proprietrio para as mos de um outro. Ele prprio uma mercadoria, mas a fora de trabalho no uma mercadoria sua. O servo s vende uma parte de sua fora de trabalho. No ele quem recebe um salrio do proprietrio da terra: ao contrrio, o proprietrio da terra quem recebe dele um tributo. (Marx, 2006, p.37)
A reproduo da sociedade capitalista se materializa na criao de mercadorias, cuja comercializao no manifesta de imediato as verdadeiras relaes sociais que nelas esto presentes e que so fundamentais sua produo. Nos primrdios da sociedade do capital, os primeiros produtos do trabalho assalariado esto vinculados diviso social do trabalho vigente poca: manufaturados, em geral na cidade, e os agrcolas, originrios do campo. E, como Marx e Engels apontam, numa nova diviso do trabalho, o comercial, aparece o produto do trabalho originrio do comrcio. Muito embora compra e venda da fora de trabalho tenham existido desde a Antiguidade at fins da Idade Mdia, somente no sculo XIV a condio de assalariamento atinge maior significado social, constituindo uma classe social na Europa, cujo processo se acelerou na fase da industrializao. Para melhor compreender a diferena entre o servo do feudo e o operrio livre, Marx (2006, p.378) explica:
O servo pertence terra e rende frutos ao dono da terra. O operrio livre, ao contrrio, vendese a si mesmo e, alm disso, por partes. Vende em leilo 8, 10, 12, 15 horas da sua vida, dia aps dia, a quem melhor pagar, ao proprietrio das matriasprimas, dos instrumentos de trabalho e dos meios de subsistncia, isto , ao capitalista. O operrio no pertence nem a um proprietrio nem terra, mas 8, 10, 12, 15 horas da sua vida diria pertencem a quem as compra. O operrio, quando quer, deixa o capitalista ao qual se alugou, e o capitalista despedeo quando acha conveniente, quando j no tira dele proveito ou o proveito que esperava. Mas o ope-
86 EdMia COrra NettO rrio, cuja nica fonte de rendimentos a venda da sua fora de trabalho, no pode deixar toda a classe dos compradores, isto , a classe dos capitalistas, sem renunciar existncia. Ele no pertence a este ou quele capitalista, mas classe dos capitalistas, e compete a ele encontrar quem o queira, isto , encontrar um comprador nessa classe dos capitalistas.
Com o desenvolvimento das foras produtivas, a diviso social do trabalho se multiplica, na mesma razo em que se multiplicam os tipos de propriedade, sendo um dos mais recentes, a propriedade intelectual,2 que aparece reconhecida no Consenso de Washington, de 1989, influenciando inclusive as relaes internacionais entre os Estados. A sociedade do capital se encontra na fase de organizao social mais complexa que a humanidade j vivenciou e exerce um poder irresistvel sobre as pessoas e diferentes sociedades e culturas, impondo uma totalizao nas relaes sociais. Apresenta um dinamismo de produo e de consumo sem precedentes, altera padres de comportamento mesmo em culturas tradicionais. Para Mszros (2006), a fora dinmica do capital encontrase fundada na distino entre a produo e o controle do capital, considerando no apenas o trabalhador, mas o capitalista. A no participao do trabalhador no controle fica mais evidenciada, de vez que no possui nenhum acesso aos processos de deciso da produo e gesto do capital. Para o capitalista, o seu poder individual de controle fica submetido s condies gerais da economia, no lhe restando muitas alternativas, a no ser reproduzir as condies
2. regulamentada pela Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI), ou World Intellectual Property Organization (WIPO http://www. wipo.int/portal/index.html.en), cuja concesso de ttulo de responsabilidade dos Estados nacionais, para garantir, ao menos temporariamente, o direito de auferir recompensa por criaes de qualquer produo intelectual, considerando as reas industrial, cientfica, literria e artstica, alm de programas de Internet e cultura imaterial. As leis brasileiras que regulamentam a propriedade intelectual podem ser acessadas em www.museugoeldi.br/institucional/i_ prop_legisla.html do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
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de produo, sob pena de ver fracassar a sua empresa ou a empresa em que possui apenas uma parte como acionista.
O preo a ser pago por esse incomensurvel dinamismo totalizador , paradoxalmente, a perda de controle sobre os processos de tomada de deciso. Isto no se aplica somente aos trabalhadores, em cujo caso a perda de controle seja no emprego remunerado ou fora dele bastante bvia [...], mas at aos capitalistas mais ricos, pois, no importa quantas aes controladoras eles possuam na companhia ou nas companhias de que legalmente so donos como indivduos particulares, seu poder de controle no conjunto do sistema do capital absolutamente insignificante. Eles tm de obedecer aos imperativos objetivos de todo o sistema, exatamente como todos os outros, ou sofrer as consequncias e perder o negcio. (Mszros, 2006, p.978)
E para que esse processo de controle sobreviva e reproduza as condies da sociedade capitalista, a diviso social do trabalho aumenta infinitamente, aprofundando a diviso tambm entre a produo e o controle. A manifestao da diviso do trabalho em sua origem na interveno direta sobre a natureza pelo homem, mostrada nas atividades industriais no capitalismo diminui sensivelmente medida que se desenvolvem as foras produtivas, de modo a proporcionar uma reduo do emprego da fora humana de trabalho, substituda por mquinas ou por trabalho morto , o que aumenta descontroladamente tambm o nmero de trabalhadores, vendedores da sua fora de trabalho, disponvel no mercado. O desenvolvimento das foras produtivas tambm eleva o nvel e a complexidade das necessidades humanas, o que permite a criao de novos produtos, de novas mercadorias, numa cadeia infinita de produo e atendimento a novas necessidades. A drstica reduo do emprego da fora humana no trabalho industrial, considerado mediao de primeira ordem do capital por Mszros (2006), embora no possa jamais ser completa, necessita
de sustentao atravs de outras atividades humanas, geradas para o atendimento de outras necessidades, e que se constituem em mediaes de segunda ordem do capital, vitais para a reproduo da atividade produtiva. Mszros (2006, p.71 e 180) aponta a segunda ordem de mediaes como sendo: a famlia nuclear; os meios alienados de produo e suas personificaes; o dinheiro; os objetivos fetichistas de produo; o trabalho, isolado de seu controle; as variedades de formao do Estado do capital no cenrio global; e o mercado mundial, que acirra os conflitos entre seus participantes representados pelos Estados nacionais. As mercadorias produzidas visam no somente ao atendimento das necessidades humanas, mas essencialmente ao atendimento da necessidade de expanso e reproduo do capital. Para Mszros (2006), as mercadorias possuem um potencial de valor de uso decrescente, uma vez que muitas coisas podem ser produzidas, mas pouco ou nunca utilizadas. Isso altera o padro de consumo das populaes, degrada de modo inconsequente e autodestrutivo a origem dos bens de produo o prprio planeta , que se torna insuficiente para manter os padres de consumo dos pases de economia mais avanada. Essas mudanas na vida social se refletem tambm na famlia, que possui a funo de reproduo da espcie, mas tambm da produo e reproduo de valores e ideias da sociedade num dado momento histrico. A famlia participa de todas as relaes reprodutivas do macrocosmo social, inclusive da necessria mediao das leis do Estado para todos os indivduos e, dessa forma, vital tambm para a reproduo do prprio Estado (Mszros, 2006, p.180). As mediaes de segunda ordem so altamente significativas neste estgio da sociedade do capital, pois podem prevalecer na anlise das verdadeiras necessidades do ser social, mascarando a anlise crtica das mediaes de primeira ordem, a partir da transformao da natureza pelo homem e das relaes sociais que da se organizam.
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As formas de organizao social, seus valores, as necessidades humanas para alm das necessidades animais, materiais de sobrevivncia, ficam submetidos finalidade maior do capital: sua reproduo, sua concentrao cada vez mais elevada e a expanso dos seus domnios. As classes sociais originrias capitalista e trabalhadora , fundamentadas na separao da posse e do controle dos meios de produo, se reorganizam, com subdivises a partir de novas atividades e novas propriedades, mantendo, porm, a caracterstica permanente do vnculo com o controle dos meios de produo e/ou atividades que se relacionam ao controle do capital, e do assalariamento dos trabalhadores pela venda da sua fora de trabalho, por meio da produo do atendimento a uma necessidade social. A classe que vive do trabalho apresentada por Antunes (2002) exclui os ocupantes de altos cargos executivos, que, apesar de assalariados, mais se identificam com os interesses da classe capitalista, porque possuem a funo de controle e de gesto do capital, norteando suas aes pela concentrao e expanso desse capital. A adequao de terminologia para definir o salrio dos altos executivos pode ser discutida, pois, se ele tem a caracterstica de ser um pagamento mensal, a sua frmula de clculo muito diferente da apontada por Marx para calcular o salrio de um trabalhador.3 Se todos os trabalhadores tivessem seus salrios calculados pela mesma frmula pela qual se calcula o salrio de um alto executivo, talvez no houvesse necessidade de superao da organizao da sociedade capitalista, pois deixaria de ser excludente, e, sim, adquiriria a caracterstica de distribuio dos lucros sobre a produo a todos os seus trabalhadores.
3. No pertinente no presente trabalho a discusso da formao do salrio na sociedade capitalista. O tema foi tratado por Marx em vrios de seus escritos, perpassa por toda a sua obra, mas pode ser acompanhado especificamente em: Processo de trabalho e processo de produzir maisvalia, na parte segunda de O capital, v.1; da parte sexta de O capital, v.2; Caderno 1 Salrio, ganho do capital, em Manuscritos econmico-filosficos; e em Trabalho assalariado e capital & Salrio, preo e lucro.
O jornal Folha de S. Paulo, na Folhaonline,4 divulgou no dia 30/3/2009 que o presidente executivo da General Motors dos Estados Unidos receberia U$ 20 milhes por sua demisso, o que foi justificado como sendo o correspondente a indenizaes acumuladas at 31/12/2008 por 32 anos de trabalho na empresa.5 Desconsiderar a incorporao dos demais assalariados classe que vive do trabalho, ampliandoa para alm do operariado fabril, no reconhecer a complexidade da diviso social do trabalho coletivo no estgio do capitalismo monopolista financeirizado. Apesar da complexidade das relaes sociais que se desenvolveram ao longo do sculo XX e continuam no incio deste sculo XXI, as caractersticas centrais do modo de produo capitalista ainda permanecem no superadas, quais sejam: em primeiro lugar, as contradies entre trabalho assalariado e capital, levando em considerao as novas formas de acumulao do capital, como o seu deslocamento do setor produtivo para o financeiro, e suas principais consequncias, como o trabalho informal, precarizado, e o desemprego estrutural descontrolado; em segundo, o trabalho enquanto mercadoria, relacionado produo desconectada da gesto
4. Notcia disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u542928. shtml>. Acesso em 30/3/2009. 5. Em artigo no jornal Folha de S. Paulo de 1o/5/2009, Tendncias e Debates, p.A3, Antunes aponta para uma nova modificao tambm no nvel de gesto e controle do capital, quando os gestores passam a ser submetidos s modificaes do mundo do trabalho, e seus postos de trabalho j no so mais to seguros. Assim nos encontramos hoje: temos muito menos empregos para todos os que dele necessitam para sobreviver. Os que tm emprego trabalham muito, sob o sistema de metas, competncias, qualificaes, empregabilidades, etc. E depois de cumprirem direitinho o receiturio, vivem a cada dia o risco e a iminncia do no trabalho. E isso no s nos estratos de base, onde esto os assalariados no cho da produo. Foise o dia em que os gestores, depois do corte, iam para suas casas com a garantia do trabalho preservado. Eles sabem que o corte deles se gesta enquanto eles laboram o talhe dos outros. Ver o j mencionado caso do presidente executivo da GM, que foi demitido aps ter realizado o corte de pessoal na indstria indicado pelos administradores e economistas especializados.
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e do controle dessa produo; e, em terceiro, a subordinao dos interesses da classe trabalhadora aos interesses do grande capital. O trabalho no capitalismo, atravs da sua intensa diviso, tem um rompimento com seu carter de reflexo, de teleologia, e seu produto estranho ao ser que o produziu, originando no homem trabalhador a alienao em relao ao seu prprio trabalho. Desse modo, o trabalho, despojado de sua caracterstica criativa e de criao de valores de uso, no mais fonte de desenvolvimento do ser humano, e sim instrumento de explorao e alienao.
[...] as categorias decisivas da economia vo superando cada vez mais sua originria ligao predominante com a natureza, assumindo de modo cada vez mais ntido um carter predominantemente social. [...] j o caso do valor; mas, por causa de sua inseparabilidade do valor de uso, o valor se liga de certo modo a uma base natural, ainda que socialmente transformada. (Lukcs, 1979, p.54)
Para interpretar a situao atual do capital mundializado e financeirizado, aprofundando as anlises de Marx sobre o trabalho, Lukcs afirma:
Todas as linhas de desenvolvimento [...] possuem um carter ontolgico, ou seja, mostram em que direo, com que alteraes de objetividades, de relaes, etc., as categorias decisivas da economia vo superando cada vez mais sua originria ligao predominante com a natureza, assumindo de modo cada vez mais ntido um carter predominantemente social. (1979, p.54)
A economia capitalista, a partir de sua reestruturao dos anos 1990, com a transnacionalizao do capital e novas formas do trabalho, sobrepondo o trabalho morto ao trabalho vivo, atravs da mecanizao e da informatizao, criou novas formas tambm de gerar lucros, muitas vezes com aparncia de atividades no lucrativas, como as desenvolvidas no setor de servios da rea assistencial (no chamado terceiro setor).
Analisando a situao atual a partir da contradio entre trabalho e capital, Antunes considera que a classe trabalhadora no se restringe mais somente aos trabalhadores do setor industrial, produtivo (reduzidos drasticamente nos anos 1990, com a reestruturao produtiva), transformador da natureza e diretamente gerador de maisvalia, mas inclui todas as pessoas que vendem sua fora de trabalho.
Uma noo ampliada de classe trabalhadora inclui, ento, todos aqueles e aquelas que vendem sua fora de trabalho em troca de salrio, incorporando, alm do proletariado industrial, dos assalariados do setor de servios, tambm o proletariado rural, que vende sua fora de trabalho para o capital. Essa noo incorpora o proletariado precarizado, o subproletariado moderno, part -time, o novo proletariado dos McDonalds, os trabalhadores hifenizados de que falou Beynon, os trabalhadores terceirizados e precarizados das empresas liofilizadas de que falou Juan Jos Castillo, os trabalhadores assalariados da chamada economia informal, que muitas vezes so indiretamente subordinados ao capital, alm dos trabalhadores desempregados, expulsos do processo produtivo e do mercado de trabalho pela reestruturao do capital e que hipertrofiam o exrcito industrial de reserva, na fase de expanso do desemprego estrutural. (Antunes, 2006b, p.1034, grifos do autor)
E para que no se englobe toda a sociedade na classe trabalhadora, Antunes afirma que esto excludos da classe trabalhadora os gestores do capital, seus altos funcionrios, os que vivem do capital financeiro (acumulao atravs da especulao e dos juros), bem como os pequenos empresrios, a pequena burguesia urbana e rural proprietria (Antunes, 2006b, p.104). Na sociedade do capital, o trabalho vivenciado pelo trabalhador como uma hora desperdiada, perdida; por isso, ele busca o lazer e o descanso avidamente. Ao mesmo tempo, o preenchimento do tempo livre passa a ser objeto de mercado: o lazer, o esporte e a cultura tornamse mercadorias, nas mos de instituies que criam permanentemente novas formas de lazer com o objetivo de
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produo e ampliao do capital, como afirma Braverman (1987, p.237):

To empreendedor o capital que mesmo onde feito o esforo por um setor da populao para ir em busca da natureza, do esporte, da arte atravs de atividade pessoal e amadorista ou de inovao marginal, essas atividades so rapidamente incorporadas ao mercado to logo possvel.
Desse modo, as novas reas capitalizadas passam tambm a se constituir em novas formas de propriedade propriedade de obras de arte, de partes da natureza, como praias, bosques, museus, etc. , gerando novos tipos de servios, mas sempre baseados na relao de compra da fora de trabalho, do assalariamento do trabalhador, muitas vezes nas formas mais precarizadas, mantendoo alheio ao controle do capital. Antunes afirma que reduzir o trabalho vivo aumentando o trabalho morto uma tendncia na sociedade atual, e a nova morfologia do trabalho, nas suas mais diferentes formas de explorao, apresenta tambm novas formas de extrao do valor e de acumulao do capital. E, exatamente por isso, pode ser afirmada a centralidade do trabalho na sociabilidade humana, ainda que apresente formas cada vez mais distantes da transformao da natureza. Outra tendncia a crescente vinculao entre trabalho material e trabalho imaterial. Nas atividades industriais, de informatizao, nas comunicaes, nos servios, h um forte aumento do trabalho intelectual. Dentro das empresas h um avano nas atividades cientficas, de marketing, de publicidade, criao de softwares para computadores que, em muitos casos, correspondem tambm propriedade intelectual. O novo formato do trabalho, privilegiando o imaterial, favorece a concentrao de riqueza, a acumulao do capital, e d a este as condies para sua prpria reproduo.
94 EdMia COrra NettO No desenvolvimento desigual se expressa a heterogeneidade dos componentes de cada complexo e da relao recproca dos complexos; quanto mais desenvolvida for a economia, tanto mais a heterogeneidade dos elementos naturais passa a segundo plano, transformandose cada vez mais declaradamente numa tendncia socialidade. (Lukcs, 1979, p.128)
As relaes de assalariamento ganharam uma complexidade mpar nos tempos de capital monopolista. Com a diminuio do trabalho industrial a nvel mnimo, permitido pela maximizao do uso da mquina e desenvolvimento da tecnologia, h uma expanso imensa dos servios comerciais, os quais garantem a expanso do conhecimento adquirido, acumulado atravs da troca permanente de objetos cada vez mais desenvolvidos , bem como proporcionam a intensificao do consumo, a nveis superiores ao que pode suportar o prprio planeta. A necessidade de acumulao e reproduo do capital impulsionou a sua mundializao, cujo processo de desenvolvimento alcanou progressos cientficos e tecnolgicos antes inimaginveis, capazes de proporcionar populao mundial melhores condies materiais de conforto, comunicao e sade, mas tambm englobou novas dimenses da vida, importantes ao desenvolvimento humano, como cultura e lazer. A contradio fundamental do capital, entretanto, amplia e apro funda as desigualdades sociais por todo o mundo. O preo do progresso tem sido a misria material e moral da maioria da populao planetria, uma vez que a riqueza socialmente produzida permanece inacessvel a ela.
Se a acelerao mundial incontestvel, o comrcio mundial representa de 20 a 30% do volume total das trocas e os investimentos diretos no estrangeiro 1% do PIB mundial. Se os mercados de capitais e mercadorias esto cada vez mais unificados, o mesmo no ocorre com o mercado de trabalho (350 milhes de trabalhadores dos pases ricos tm um salrio mdio de U$ 18 por hora contra U$ 1 a 3 para 1,2 bilho de trabalhadores dos pases pobres. Se numerosas
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empresas multinacionais operam em vrios continentes e produzem em vrias dezenas de pases, elas permanecem vinculadas potncia poltica, diplomtica monetria e militar dos imperialismos dominantes. Finalmente, a mundializao dos capitais se realiza, no ltimo perodo, mais com base no dinamismo do setor financeiro do que num desenvolvimento das foras produtivas. (Bensad, 2000, p.29)
Nas anlises do desenvolvimento industrial de ento, Marx percebeu a sua tendncia de romper constantemente os limites do conhecimento, criando cada vez mais necessidades diferentes e formas correspondentes para atendlas em detrimento das reais necessidades do ser humano e dos limites da natureza. Para Marx (1998a, p.541), a tecnologia moderna pode exclamar, com Mirabeau: Impossvel? Nunca me diga essa palavra estpida. O desenvolvimento tecnolgico, considerava Marx, surgia a partir da necessidade da classe hegemnica, que se servia da legislao para favorecer a concentrao do capital. Prossegue ele:
A lei fabril fora o amadurecimento dos elementos materiais necessrios transformao do sistema manufatureiro em fabril, e acelera, por exigir maior dispndio de capital, a runa das empresas menores e a concentrao de capital. (Ibidem)
Ao mesmo tempo, Marx percebia a lgica destrutiva do desenvolvimento: o crescimento de uns s ocorre a partir da eliminao do mais fraco, como se tem observado em todas as formas do capitalismo, mas especialmente na fase dos monoplios, posterior a suas anlises, indicando a contemporaneidade de suas reflexes. Uma crise econmica desfavorvel para muitos, mas altamente rentvel para as organizaes com maior capital, que se aproveitam do momento de enfraquecimento de outras para a aquisio de novos patrimnios em todos os setores, inclusive o financeiro, como tm comprovado os acontecimentos nas ltimas dcadas. Mszaros (2002) entende que o capital no contm apenas o aspecto material. Sua natureza estrutural encontrase orientada para
a incessante expanso, para permitir igualmente uma permanente acumulao: o sistema do capital orientado para a expanso e movido pela acumulao (Mszaros, 2002, p.100, grifos do autor). medida que as foras produtivas se desenvolvem, o sistema cria uma complexa hierarquizao de diviso dos processos de trabalho, de modo a garantir no apenas a reproduo do capital, mas tambm formas de controle do processo de trabalho. Com um dinamismo jamais atingido por outro sistema econmico, o capitalismo enfrenta suas crises com estratgias para expandir e aprofundar o consumo de mercadorias, seja na forma de bens materiais, seja na forma de servios, cujo desenvolvimento tcnicocientfico e tecnolgico tem permitido grandes avanos especialmente na rea de combates a doenas, novas ou anteriormente quase extintas. O final do sculo XX e a primeira dcada do sculo XXI mostram um mundo de economia globalizada, estabelecida em megaempresas num sistema financeiro altamente desenvolvido que s foi possvel aps a flexibilizao das leis e normas nacionais que permitiu sua quase livre transao entre os pases. A alta rentabilidade do sistema financeiro tem incentivado a aplicao do capital empresarial e inclusive do capital proveniente da indstria e do comrcio ilegal de drogas de modo a favorecer a concentrao dos capitais e um descontrole sobre eles por parte dos governos nacionais. O lucro extrado no mais somente da maisvalia, originada do trabalho excedente, mas sim do processo especulativo do capital nas bolsas de valores e no sistema financeiro mundializado. A sociedade do capital desenvolveu um complexo sistema de controle para assegurar a sua reproduo, que perpassa e influencia toda a sociabilidade humana. Todas as funes produtivas e distributivas do capital devem se sujeitar s formas de controle, que adquirem um carter totalizador, garantido pela diviso da sociedade em classes sociais amplas e pelo controle poltico, como afirma Mszros (2006, p.99):
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o processo de sujeio assume a forma da diviso da sociedade em classes sociais abrangentes mas irreconciliavelmente opostas entre si em bases objetivas e, sob o outro dos aspectos principais, a forma da instituio do controle poltico total. E, como a sociedade desmoronaria se esta dualidade no pudesse ser firmemente consolidada sob algum denominador comum, um complicado sistema de diviso social hierrquica do trabalho deve ser superposto diviso do trabalho funcional/tcnica (e, mais tarde, tecnolgica altamente integrada) como fora cimentadora pouco segura j que representa, no fundo, uma tendncia centrfuga destruidora de todo o complexo.
Mszros chama a esse controle de sociometablico do capital, que exercido separadamente da produo, e se transforma de acordo com a necessidade de manuteno de suas bases de modo a permitir ao mximo a extrao do trabalho excedente. Isso provoca o crescimento incontrolvel das formas de empobrecimento de grande parte da populao, apesar do dinamismo e do poder de crescimento incontrolvel do capital. Produo e consumo coexistem numa relao fragmentada, mas interdependente, que adquire um aspecto autodestrutivo da natureza e da prpria sobrevivncia humana. O consumo excessivo, incentivado, manipulado e desperdiador se contrape negao ao atendimento das necessidades mais elementares de milhes de pessoas sobre o planeta. A fragmentao entre produo e controle e entre a produo e o consumo se manifesta na forma de antagonismos sociais (Msz ros, 2006, p.106), e as estratgias de enfrentamento que so desencadeadas favorecem invariavelmente o capital, sujeitando os interesses do trabalho, sem jamais conseguir eliminar, ou at mesmo controlar, as formas de manifestao dos antagonismos sociais, porque estes pertencem estrutura de organizao da sociedade do capital. Para exercer as funes de controle do capital, o Estado desempenha um papel fundamental e totalizador, no s como instituio reguladora e disciplinadora das relaes sociais, especialmente com
medidas de proteo propriedade privada e concentrao de riqueza, mas como instituio fundamental na cadeia produtiva. A complexidade de formao do Estado na atualidade, mesmo tendo perdido grande parcela de autonomia nacional pela mundializao das regras internacionais de fluxo de capital, desempenha um papel fundamental no consumo de mercadorias necessrias ao seu funcionamento. Tornase, ento, um poderoso comprador, e em sua rbita se organizam e se reproduzem empresas produtoras das mercadorias que o Estado compra e consome, desde objetos materiais, como mveis, material de escritrio, mquinas, computadores, aparelhos de alta tecnologia, etc., at a prestao de servios, que surge na forma da terceirizao crescente:
o Estado deve tambm assumir a importante funo de comprador/ consumidor direto em escala crescente. Nesta funo, cabe a ele prover algumas necessidades reais do conjunto social (da educao sade e da habitao e manuteno da chamada in fraestrutura ao fornecimento de servios de seguridade social) e tambm a satisfao de apetites em sua maioria artificiais (por exemplo, alimentar no apenas a vasta mquina burocrtica de seu sistema administrativo e de imposio da lei, mas tambm o complexo militarindustrial, imensamente perdulrio, ainda que diretamente benfico para o capital) atenuando assim, ainda que no para sempre, algumas das piores complicaes e contradies que surgem da fragmentao da produo e do consumo. (Mszros, 2006, p.110)
Por outro lado, o Estado se revela como um espao contraditrio de correlao de foras, pois, ao mesmo tempo em que a legislao utilizada para favorecer a expanso e a acumulao do capital, o Estado se v confrontado com as nefastas consequncias das formas do crescimento econmico: condies de trabalho desumanas, mutiladoras e causadoras de graves problemas de sade, em muitos casos irreparveis ou que conduzem morte. Os movimentos sociais, legitimamente oriundos das consequncias do embate entre trabalho e capital, desempenham papel fundamental na presso sobre o Estado para implementar medidas
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que, se no conseguem transformar a realidade do capital, introduzem direitos e mecanismos democrticos de participao social nos processos de controle e gesto de polticas pblicas, tornando o espao estatal um campo de lutas de interesses divergentes e irreconciliveis da classe hegemnica e dos trabalhadores. A falncia do modelo fordista/taylorista de produo na dcada de 1970 e a incorporao dos princpios toyotistas na produo na dcada de 1980 do incio a uma nova configurao no mundo do trabalho. Simultaneamente, os Estados eliminam barreiras para a transnacionalizao de todas as formas de acumulao, tanto na esfera produtiva como na financeira, que passa a representar a grande alternativa de manuteno da margem de lucro empresarial. Mesmo com o aumento do consumo e consequentemente da produo, as empresas no conseguem manter as altas margens de lucro, recorrendo, ento, aos investimentos na especulao financeira, que proporcionam esses grandes lucros. O sistema fordista caracterizouse pela produo em srie, e foi aliado ao mtodo taylorista de controle de tempo e produtividade, objetivando racionalizar e aumentar a produo. O sistema exigia grandes fbricas, grandes investimentos e uma hierarquizao rgida de pessoal. As novas formas de produo iniciadas algumas dcadas antes no Japo na indstria automobilstica Toyota passam a ser incorporadas como forma de recuperao das margens de lucro, aliada financeirizao do capital com a queda das fronteiras alfandegrias. O toyotismo confronta diretamente o sistema fordista/taylorista na medida em que transfere grande parte da produo para terceiros (terceirizao da produo), o que permite economia na construo e organizao empresarial. A produo deixa de ser em massa e passa a ser diversificada e produzida em pequenas quantidades para aumentar o consumo de uma clientela variada e estimulada por novos processos de trabalho a consumir cada vez mais. Os trabalhadores, maioria da populao mundial, passam a ser convencidos a consumir produtos com tecnologia cada vez mais avanada, mas nem sempre necessrios. As estratgias de mar
keting inauguram novas ocupaes no mundo do trabalho, voltadas para impor necessidades populao, criadas para a reproduo do capital, exigindo um consumo desmedido. As classes trabalhadoras incorporam necessidades que no so suas, enquanto as suas reais necessidades de sobrevivncia nem sempre atingem um nvel mnimo de dignidade, quando se fala em trabalho, alimentao, moradia, transporte, sade e educao. Os produtos adquirem uma transnacionalidade, cada parte do produto final realizada em diferentes partes do mundo, numa nova diviso social mundial do trabalho. As empresas diversificam suas atividades em produo, prestao de servios e investimentos financeiros, espalhandose em diversas partes do mundo, dividindo as fases de produo de um mesmo produto em diferentes pases, onde se apresentem as condies mais favorveis diminuio dos custos de produo, abrangendo desde os custos dos meios de produo, passando pelas condies/exonerao de impostos, aos custos de pagamento da fora de trabalho, o que impe uma nova diviso social de trabalho.
O desenvolvimento do modo capitalista de produo, em forma extensiva e intensiva, adquire outro impulso, com base em novas tecnologias, criao de novos produtos, recriao da diviso internacional do trabalho e mundializao dos mercados. As foras produtivas bsicas, compreendendo o capital, a tecnologia, a fora de trabalho e a diviso transnacional do trabalho, ultrapassam fronteiras geogrficas, histricas e culturais, multiplicandose assim as suas formas de articulao e contradio. Esse um processo simultaneamente civilizatrio, j que desafia, rompe, subordina, mutila, destri ou recria outras formas sociais de vida e trabalho, compreendendo modos de ser, pensar, agir, sentir e imaginar. (Ianni, 2004, p.13)
A desproletarizao do trabalho industrial (Antunes, 2002) ocorre simultaneamente ao crescimento dos servios, desregulamentao dos direitos trabalhistas arduamente conquistados e ao crescimento descontrolado da massa de desempregados.
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Ao mesmo tempo em que diminui drasticamente o trabalho industrial, cresce o nmero de trabalhadores na rea de prestao de servios, que se utiliza de menos tecnologia e incorpora geralmente pessoas das camadas mais pauperizadas, oferecendo baixos salrios, quando no flexibiliza as relaes de trabalho. No capitalismo monopolista, o mercado de trabalho engloba todas as pessoas aptas ao trabalho, e os trabalhadores despendem muitas horas dirias, alm de muitas pessoas conseguirem trabalho em locais distantes da sua moradia; essas condies transformam a prpria organizao familiar, num processo que Braverman chama de runa das habilidades da famlia (1987, p.238). Para o autor, o cuidado exercido anteriormente pela famlia passa a ser responsabilidade da sociedade, ou de suas instituies. A sociedade capitalista incorpora a nova necessidade social, transformando o cuidado em mercadoria, que surge como prestao de servios, institucionalizando o cuidado.
Criase um novo estrato de desamparados e dependentes, enquanto o antigo e j conhecido ampliase enormemente: a proporo dos doentes mentais ou deficientes, os criminosos, as camadas pauperizadas na parte baixa da sociedade, todos representando variedades de desmoronamento sob as presses do urbanismo capitalista e das condies de emprego ou desemprego capitalista. Alm do mais, as presses da vida urbana crescem mais intensas e ela tornase mais difcil aos necessitados de amparo na selva das cidades. (Braverman, 1987, p.238)
Para atender s novas necessidades, so criadas novas instituies especializadas na prestao de servios, como hospitais, escolas, prises e manicmios, que, por sua vez, fazem surgir novas empresas fabris tambm especializadas para o fornecimento de novos produtos, ou mercadorias (Braverman, 1987, p.238). A hospitalidade tornase outra rea que absorve novos servios e novos produtos, que aparecem no mercado como motis, hotis, restaurantes, etc. (Braverman, 1987, p.238).
A limpeza tornase uma nova especializao na diviso do trabalho, necessria sobretudo nos amplos espaos concentradores de pessoas, de trabalhadores, como lojas, supermercados, escritrios, conjuntos habitacionais, e cuja funo geralmente exercida pelas mulheres, que executam uma das funes que antigamente executavam em casa, mas agora a servio do capital que lucra com o seu trabalho dirio (Braverman, 1987, p.2389). A insero da mulher no mundo do trabalho, como trabalhadora assalariada, se, por um lado, permitiu certa independncia econmica e o desenvolvimento de habilidades enquanto ser social, por outro, permitiu a reproduo da precariedade das condies da famlia, transferindo o cuidado de crianas e de idosos s instituies. A institucionalizao do cuidado tambm favoreceu o surgimento de novos arranjos familiares, constitudos em sua maioria por mes solteiras, mas j apresentando a existncia de pais solteiros. O cuidado oferecido por instituies , muitas vezes, qualitativamente superior, considerando os aspectos materiais, ao cuidado que as condies das famlias empobrecidas podem realizar. O cuidado aos idosos tornase difcil ou quase impossvel de ser exercido pelos membros jovens da famlia, pois estes devem se dedicar s atividades de sobrevivncia dos seus dependentes, ou simplesmente garantir a conquista da fruio de bens e servios produzidos socialmente. Os sistemas pblicos de seguridade social encarregamse de exercer o cuidado, especialmente de crianas e de idosos, garantindo o crescente assalariamento dos membros da famlia (Hobsbawm, 2005, p.332),6 o prolongamento das jornadas de trabalho, o que incide como consequncia direta na acumulao e concentrao da riqueza. A prestao de servios no pode ento ser desvinculada da compreenso da diviso do trabalho coletivo, organizado para a expanso e acumulao do capital, uma vez que d suporte ao fun6. Hobsbawm aponta o crescimento do individualismo econmico e social nas sociedades industriais, a partir de Goody, fazendo crescer a sociedade annima em detrimento da comunidade (2005, p.333).
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cionamento da tradicional indstria, da origem do trabalho como transformao da natureza. a partir da prpria transformao da natureza, da mercadoria produzida, de como a sociedade se organiza para produzila que se criam e se reproduzem as relaes sociais, criando em mltiplas formas a diviso do trabalho, na forma assalariada ou nas formas mais precarizadas que se tem encontrado. A partir do princpio da mercantilizao ou da produo de mercadorias para satisfazer necessidades de troca, de comrcio e, consequentemente, de acumulao de capital, a cultura tambm passa a ser mercantilizada, com a criao de indstrias da cultura, cujas atividades se articulam entre a produo, a divulgao e o consumo, num complexo industrial e comercial especializado, com a presena do assalariamento de artistas, como os msicos em orquestras analisados por Segnini (2006, p.32336, in Antunes, 2006a); e a precarizao de cantores lricos e dos trabalhadores envolvidos na produo de espetculos culturais, analisada por Coli (2006, p.297320, in Antunes, 2006a). A lgica do capital ocupa o espao cultural, com as caractersticas tpicas da mercadoria: a relao de compra e venda, a imediaticidade e sua obsolescncia programada, no dizer de Netto (1996, p.97), atravs do aparato de comunicao miditica. O que consumido hoje, provavelmente amanh j se tornar ultrapassado e deve ser descartado, tendo-se tornado obsoleto. Os meios de comunicao, cada vez mais aperfeioados, passam a desempenhar papel fundamental na comercializao de produtos, dando origem a novas profisses, atividades especializadas que so incorporadas desde a indstria tradicional aos mercados de servios, de cultura, de lazer, e, mais ultimamente, da solidariedade, a que se vinculam organizaes governamentais e no governamentais, explorando atravs do marketing, da publicidade e da propaganda, o sentimento da populao, incentivando o seu engajamento em aes sociais, geralmente no universalizantes. As transformaes no mundo da produo ocorrem com muita pidez, facilitadas pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O ra
trabalho produtivo, executado pelo tradicional operrio, que proporcessos ciona a produo da maisvalia, realizado em complexos pro de incorporao de trabalho morto, realizado por mquinas cada vez mais informatizadas. Alm disso, o trabalho imaterial nas fbricas, realizado tradicionalmente pelas funes de gerenciamento intermecamente diminudo dirio, inspeo, superviso e vigilncia, drasti na gerncia toyotista, e incorporado pelo trabalhador produtivo (Antunes, 2006b, p.125). A flexibilizao nas relaes de trabalho formal passa a ser amplamente utilizada para reduo dos custos do capital varivel, da fora de trabalho, provocando uma subproletarizao intensificada, presente na expanso do trabalho parcial, temporrio, precrio, subcontratado, terceirizado (Antunes, 2002, p.49). So criadas constantemente diferentes formas de reduo dos custos na compra da fora de trabalho. A fora de trabalho feminina, tradicionalmente mais barata, ganha espao, impondo uma tendncia de feminizao ao mundo do trabalho, em virtude tambm do baixo custo.7 Por outro lado, os mais velhos e os mais jovens so excludos do mercado de trabalho. Com a fragmentao da classe trabalhadora, a precarizao nas condies de trabalho e descontrole do desemprego estrutural, a organizao dos movimentos sociais reivindicatrios plenamente atingida, aps um perodo de conquistas em todo o mundo. A atual crise do capital, iniciada no setor imobilirio e financeiro nos Estados Unidos da Amrica no segundo semestre de 2008, desencadeou quebras na economia em todos os pases do globo. Em decorrncia do desaceleramento da economia mundial, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima em 230 milhes o nmero de desempregados em 2009, aproximadamente
7. Ver a respeito os interessantes estudos A feminizao no mundo do trabalho, que aborda a questo de gnero no mundo do trabalho e apresenta a discusso sobre a emancipao da mulher e a precarizao nas suas condies de trabalho, e O trabalho duplicado a diviso sexual no trabalho e na reproduo: um estudo das trabalhadoras de telemarketing, ambos de Cludia Mazzei Nogueira.
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50 milhes a mais do que os desempregados em 2007, que eram 179,5 milhes. Por outro lado, a situao tem provocado a articulao e a organizao de milhes de trabalhadores em manifestaes pblicas em vrias partes do mundo no incio de 2009. No dia 30/3/2009, uma manifestao em So Paulo, na avenida Paulista, reuniu aproximadamente 15 mil pessoas exigindo, em linhas gerais, medidas contra o desemprego, a reduo de juros, ampliao dos investimentos pblicos e dos direitos trabalhistas e a realizao da reforma agrria. Participaram do movimento centrais sindicais, estudantis, movimentos populares e pastorais.8 Com a fragilizao do movimento sindical, especialmente com a desregulamentao de direitos trabalhistas, precarizao, flexibilizao e desemprego descontrolado, os movimentos sociais passam a ter maior significado, sobretudo em perodos de agudizao da questo social, como o que se evidencia desde o final de 2008, favorecendo a capacidade de articulao e mobilizao em larga escala da classe trabalhadora, na concepo ampliada utilizada por Antunes, que considera todos os que dependem da venda da fora de trabalho para sua sobrevivncia.
Servio Social como trabalho: o assistente social trabalhador

A origem do Servio Social no sculo XIX vinculase s aes desenvolvidas pela burguesia a partir de iniciativas das organizaes de caridade e do Estado, como j foi explicitado no captulo 1, para amenizar os efeitos da explorao da classe trabalhadora e garantir a reproduo desta, o que indica a sua subordinao produo e reproduo do capital.
8. Notcia disponvel em <http://www.abong.org.br/final/noticia.php?faq=19519>. Acesso em 2/4/2009.
Vivencia um momento de expanso no Estado de BemEstar Social, nas dcadas de 1940 a 1970, mas a sua proliferao vai ocorrer num perodo de implementao de princpios neoliberais de minimizao das funes do Estado, a partir da dcada de 1990, que delega sociedade civil a responsabilidade da manuteno do equilbrio social, por meio do atendimento s populaes pobrecidas, assegurando assim a reproduo material de sua em brevivncia, e ao mesmo tempo reproduzindo valores e ideias so hegemnicas da sociedade do capital. o enfrentamento s refraes da questo social pela sociedade do capital que provoca o surgimento e a expanso da profisso de assistente social, necessria ao atendimento de uma necessidade social: o aumento descontrolado da populao empobrecida, cujas consequncias se aprofundam e tornamse mais complexas. nesse contexto que o Servio Social pode ser compreendido como uma especializao do trabalho coletivo inserido na diviso sociotcnica do mundo do trabalho na sociedade capitalista. Nas palavras de Iamamoto, o Servio Social uma especializao do trabalho, uma profisso particular inscrita na diviso social e tcnica do trabalho coletivo da sociedade (2005, p.22). O modo de produo capitalista representa o modo como a sociedade se organiza neste momento histrico para produzir e reproduzir as suas relaes sociais. As relaes econmicas e sociais se organizam a partir da relao que o homem estabelece com a natureza mediada pelo trabalho, sempre sob influncia do momento histrico, pois as relaes so diferentes nos diferentes momentos da histria da humanidade. A mercadoria que o homem produz para atender a sua necessidade possui valor de uso. Quando produz a mercadoria sujeita s demandas do mercado, esta possui valor de troca. No modo de produo capitalista, s se consegue concentrar e expandir capital a partir da gerao do trabalho excedente, do trabalho no pago, da maisvalia. Para garantir a produo das mercadorias, so fundamentais a distribuio, a troca e o consumo, em cujos setores se organiza o trabalho para tambm gerar a maisvalia e, consequen-
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temente, a acumulao do capital e as condies para garantir a sua reproduo, formando ento o trabalho coletivo. Marx (2007, p.242) explica que
A ideia que se apresenta por si mesma esta: na produo, os membros da sociedade apropriamse dos produtos da natureza para as necessidades humanas; a distribuio determina a proporo em que o indivduo participa dessa produo; a troca fornecelhe os produtos particulares nos quais quer converter o quantum que lhe correspondera pela distribuio, finalmente, no consumo os produtos convertemse em objetos de gozo, de apropriao individual.
Dentro dessa perspectiva, o Servio Social faz parte da diviso do trabalho coletivo organizado para a reproduo das relaes da sociedade do capital. A profisso entendida como parte do funcionamento do modo de produo do capital. O Servio Social no pode ser compreendido como resultado de uma evoluo natural, numa interpretao de cientifizao ou aperfeioamento da tcnica de interveno nascida da filantropia, ou, ainda, como apropriao dos meios de interveno estatal no controle da pobreza (Iamamoto, 2007, p.170). Contrariamente, nasce do processo de diviso social do trabalho no meio urbano, para atender a necessidade da hegemonia do capital de controlar os efeitos da questo social, enquanto contradio entre capital e trabalho. Ainda que ligada aos setores hegemnicos e religiosos da sociedade capitalista, a profisso de assistente social nasce sob o signo do assalariamento, da venda da fora de trabalho imaterial, seja em instituies prestadoras de filantropia, seja em organismos estatais, numa prtica desvinculada do controle e da gesto das polticas pblicas e do prprio capital, reproduzindo a condio bsica da classe trabalhadora, isto , a venda da fora de trabalho, subsumida ao controle das formas de gesto dos interesses do capital. Inegavelmente, o assistente social vende sua fora de trabalho, e isso se concretiza pelo assalariamento, seja na forma de produo direta da maisvalia, seja na sua produo indireta, enquanto tra-
balhador coletivo. A produo da maisvalia ocorre quando o trabalhador contribui diretamente para a acumulao do capital ao ser expropriado do trabalho excedente. O capital produz as formas de trabalho de acordo com suas necessidades de valorizao e de reproduo do processo de acumulao.
O processo de acumulao em si mesmo no mais do que um momento imanente do processo capitalista da produo. Implica uma nova criao de assalariados, que so meios para a realizao e o incremento do capital existente, j porque subsume nele partes da populao ainda no abrangida pela produo capitalista, tais como as crianas e as mulheres, se lhe submete uma massa acrescida de operrios. [...] resulta daqui que o capital regula esta produo da prpria fora de trabalho, a produo de massa humana que h de explorar, em conformidade com as suas necessidades de explorao. O capital no produz portanto apenas capital; produz tambm uma massa operria crescente, a nica substncia graas qual pode funcionar como capital adicional. (Marx, 2004, p.134)
Quando o trabalho profissional do assistente social ocorre no setor produtivo, em empresas, mais fcil reconhecer a sua especializao e sua vinculao produo da maisvalia, pois sua prestao de servios, como trabalho improdutivo, refletese indiretamente na produo da maisvalia, na medida em que suas aes so voltadas para a minimizao de conflitos e aumento da produtividade de cada trabalhador e, consequentemente, para a apropriao da maisvalia, do trabalho excedente. Iamamoto (2007, p.869) aponta trs aspectos dos trabalhos produtivo e improdutivo: a) prestao de servios pblicos: os servidores no produzem maisvalia, no tm uma relao direta com o capital, e, assim, so improdutivos. Entretanto, os servidores pblicos ligados a setores produtivos do capital esto submetidos di-
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retamente s leis do capital, sendo, portanto, produtivos. A autora menciona, como exemplo, os trabalhadores da indstria brasileira de petrleo, a Petrobrs; b) trabalhos que satisfazem necessidades materiais e espirituais: o que importa a subsuno ao capital ou no. No importa a natureza do produto, se material ou imaterial. Se a necessidade humana atendida por empresa de fins lucrativos, o trabalhador produz diretamente a maisvalia, produz a riqueza do empresrio, e, portanto, um trabalhador produtivo. Menciona, como exemplo, o professor em escolas particulares e os artistas que trabalham para empresas privadas, sempre considerando a relao com o empresrio, e no com os alunos e o pblico que recebe os seus servios; c) totalidade do processo de produo capitalista: vrios trabalhadores esto envolvidos na produo de uma dada mercadoria, ainda que no estejam diretamente envolvidos no trabalho material da produo. Iamamoto exemplifica com os trabalhadores de uma fbrica: alguns manipulam diretamente a matriaprima, em diferentes fases da produo, outros desenvolvem outro tipo de atividade, sem qualquer contato direto com a mercadoria, mas so necessrios ao conjunto da produo. Por exemplo, o vigilante e o engenheiro, que possuem funes diferentes, seu trabalho imaterial, mas ambos produzem um valor excedente para o empregador, geram riqueza para este com seu trabalho inserido no processo total da produo da mercadoria. Na esfera governamental e no chamado terceiro setor, fica mais difcil visualizar sua especificidade de trabalho. Embora seja tambm prestao de servios, seu trabalho tem um carter, no Estado, de distribuio da riqueza socialmente construda, redistribuio de parte da maisvalia acumulada atravs dos fundos pblicos (gerados por impostos). O terceiro setor, que se expandiu com a transferncia das responsabilidades sociais do Estado para a sociedade civil, incorpora parte dos trabalhadores expulsos do setor
produtivo, repe s muito limitadamente postos de trabalho j perdidos em funo da lgica de proteo ao capital e no ao homem, ser social. O trabalho do assistente social tornase, assim, necessrio e funcional ao desemprego estrutural, ao processo de acumulao do capital e reproduo das relaes sociais vigentes. Entretanto, toda realidade concreta apresenta em si o contraditrio, a negatividade que pode gerar a sua prpria superao. Diante disso, se existem determinaes histricas para uma dada realidade, os elementos contraditrios nela presentes devem tambm ser desvendados e potencializados. Assim que o trabalho alienado tem sido enfrentado pelos trabalhadores em vrias formas de organizao e resistncia para mudanas em suas relaes na sociedade. A complexidade da questo social e do mundo do trabalho na contemporaneidade apresenta um complicador, se no um impossibilitador de utilizao das formas tradicionais de luta, como as greves e grandes mobilizaes dos trabalhadores. No entanto, outras formas de luta, quer sejam em mecanismos democrticos j criados, mas utilizados ainda de forma manipulada pelo poder hegemnico, quer sejam em movimentos por outras bandeiras, que no estejam ligadas diretamente questo do trabalho, mas se vinculem a outros aspectos da vida social humana, como questes de gnero, de raa, ecolgicas, etc., so importantes instrumentos de luta e resistncia ao domnio da desigualdade. O trabalho do assistente social historicamente determinado pelas foras produtivas e pelas relaes sociais que se estabelecem na sociedade do capital, porm no de modo fatalista. Ressaltamos que a ao humana resultado de alternativas nascidas nas contradies existentes em dado momento histrico. Assim, tambm o trabalho do assistente social, embora determinado pelo sistema econmico vigente, apresenta intrinsecamente as contradies presentes na sociedade enquanto totalidade, e por isso contm alternativas de reproduo do velho e de produo do novo, mas que necessitam de desvendamento para serem apropriadas.
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O Servio Social uma profisso que se encontra em momento de expanso, seja para a implantao das polticas pblicas, seja pela complexidade que as refraes da questo social assumem contemporaneamente, num quadro de descontrole de desemprego, desproteo social e violncia quase generalizada. No dizer de Luz (1998, p.119),
O assistente social um trabalhador assalariado especializado que, para interveno nas mltiplas manifestaes da questo social na vida cotidiana, possui seus prprios objetivos, papis, tcnicas e instrumentos direcionados politicamente. Os resultados de sua ao so frutos no s de uma formao acadmica, mas tambm, do seu processo de socializao com o mundo durante o decorrer de sua vida.
A assistncia social se constitui na primeira rea de insero do Servio Social, especialmente no Brasil, que j possua um misto de assistencialismo, cultura da dependncia e da subalternidade, clientelismo poltico e religioso. A presena do assistente social na forma mais antiga e tradicional da assistncia filantrpica, que vive um renascimento a partir de 1990, constituise num desafio compreenso para o desvendamento de relaes. No se trata, pois, de avaliar aes profissionais, mas sim de compreender em que contexto ocorrem, quais as mediaes que compem o quadro das determinaes do processo de trabalho. Guerra (2000b, p.18) aponta que
as polticas sociais se constituem, ao longo da histria, em uma das estratgias de que o Estado dispe para alcanar o consenso e ser legitimado politicamente pelas classes sociais fundamentais, quais sejam, trabalhadores e capitalistas. Ao mesmo tempo, as polticas sociais so expresso das conquistas dos trabalhadores.
O trabalho do assistente social mediado pelas instituies pblicas e privadas, filantrpicas ou no. Nosso estudo privilegia o processo de trabalho nas organizaes no governamentais sem
fins lucrativos, filantrpicas, que tm se constitudo em mercado de trabalho para o Servio Social. Falar em processo de trabalho significa compreendlo, como aponta Guerra (2000c, p.54), como atividade prticoreflexiva voltada para o alcance de finalidades, as quais dependem da existncia, da adequao e da criao dos meios e das condies objetivas e subjetivas. As condies objetivas se compem pelas determinaes de uma dada realidade, e s quais, dependendo da finalidade da ao, so construdas respostas. As mesmas condies podem comportar diferentes respostas, porque entram em considerao os elementos subjetivos, inerentes aos sujeitos a elas submetidos, como inteligncia, formao e valores. Guerra (2000c, p.53) explica que as condies objetivas so aquelas relativas produo material da sociedade, so condies postas na realidade material, e as condies subjetivas so as relativas aos sujeitos, s suas escolhas, ao grau de qualificao e competncia, ao seu preparo tcnico e tericometodolgico, aos referenciais tericos, metodolgicos, ticos e polticos utilizados, dentre outras. O Servio Social nasce na sociedade do capital para atender a uma determinada finalidade, que a minimizao dos efeitos da contradio entre capital e trabalho. Assim, ele se manifesta como resposta da classe burguesa a uma necessidade apresentada no momento histrico, criando, para tanto, suas tcnicas e instrumentos para a ao. A intencionalidade inicial do Servio Social contribuir para um consenso entre as classes bsicas do capitalismo, de modo a permitir a reproduo das relaes sociais dominantes, e sua materializao ocorre a partir da venda da fora de trabalho do assistente social mediante o seu assalariamento, e nas formas contemporneas de subassalariamento, como no proprietrio dos meios de realizao do seu trabalho. A ao dos sujeitos da histria do Servio Social tem permitido o desvendamento e a desconstruo da intencionalidade burguesa da profisso, que se esfora para construir uma nova identidade e
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uma nova intencionalidade, comprometidas com valores democrticos e de justia social, a partir de uma demanda mediatizada por instituies pblicas, privadas, com finalidade lucrativa ou no, e, no estudo em questo, em organizaes no governamentais de origem filantrpica, para participar da execuo da poltica de assistncia social.
Entidades sociais e o trabalho de assistentes sociais em Bebedouro
De acordo com a classificao de municpios estabelecida pela Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004 (PNAS/2004), Bebedouro um municpio de mdio porte, com 74.815 habitantes (Tabela 4). O nvel de gesto o bsico, possui um Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras), localizado no setor Sul da cidade, onde foi detectado o maior ndice de vulnerabilidade social do municpio. Em 2008, a Assistncia Social de Bebedouro recebeu para proteo social bsica e proteo social especial o repasse da esfera federal de R$ 438.036,20, segundo informaes disponveis na Rede SUAS,9 e estadual de R$ 295.800,00,10 totalizando R$ 733.836,20. O Departamento Municipal de Promoo Social dirigido por assistente social,11 e conta com os programas federais Bolsa Famlia, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), Benefcio de Prestao Continuada (BPC), Sentinela, Ao Jovem; estaduais, Renda Cidad, Moradores de Rua e Itinerantes, Liberdade Assistida; e municipal, Renda Mnima.
9. Sistema de Informao de Repasse de Recurso (InfoSUAS), no site do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: www.mds.gov.br 10. Segundo informao prestada pela diretora Maria Aparecida Chimello dos Santos. 11. De 2001 a 2004, o departamento foi dirigido pela assistente social Adriana Simes, e a partir de 2005 at a presente data, pela assistente social Maria Aparecida Chimello dos Santos.
Tabela 4 Classificao dos municpios segundo total de habitantes
Classificao dos municpios 33.437.404 28.832.600 20.928.128 50.321.723 36.279.315 31.845.211 169.799.170 2.332.987 47.988.736 35.463.992 137.953.959 3.940.021 16.988.107 18,83 4,64 9.734.706 19.097.894 33,76 15.022.174 18.415.230 44,93
Total de municpios % rural
Populao total
Populao rural
Populao urbana
% urbano 55,07 66,24 81,17 95,36
Pequenos I (at 20.000 hab.)
4.018
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.)
964
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)
301
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 15 5.507 815.323
209
Metrpoles (mais de 900.000 hab.)
2,25 18,75
97,75 81,25
Total
Fonte: IBGE, 2000, Atlas do desenvolvimento humano, 2002. (*) Embora o nmero de municpios oficialmente divulgado pelo IBGE seja 5.561, o Atlas do desenvolvimento humano trabalhou com um universo de 5.509 municpios por razes metodolgicas. Tabela retirada da PNAS/2004, p.13.
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Em 2008, o municpio possua 33 entidades sociais cadastradas no Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS), estando 31 em situao regularizada. Duas no tiveram sua inscrio renovada para o ano, devendo atender s orientaes do CMAS para obtla novamente. Das 31 entidades sociais em funcionamento, 21 possuem assistentes sociais em atividade, seja com vnculo empregatcio, seja por atuao em projetos, sem vnculo empregatcio, consideradas autnomas. As 21 entidades que possuem assistentes sociais tm 28 postos de trabalho, que so preenchidos por 21 assistentes sociais, o que indica que algumas profissionais possuem mais de um vnculo. Na presente pesquisa participaram 19 assistentes sociais, e duas no concordaram em participar. As 19 assistentes sociais trabalham em 21 entidades sociais, ocupando 26 postos de trabalho, o que indica a existncia de mais de um vnculo de trabalho.
Proteo social bsica
1. AAA Associao Antialcolica de Bebedouro Atendimento: direcionado a alcoolistas e outros dependentes qumicos. Assistente social: uma. 2. ADB Associao dos Deficientes de Bebedouro Atendimento: a pessoas portadoras de necessidades especiais: adolescentes acima de 12 anos at a idade adulta, sem limite de idade. Desenvolve atividades para o preparo do portador de necessidade especial no mercado de trabalho e atendimento famlia. Possui equipe multidisciplinar. Assistente social: uma. 3. APAE Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais de Bebedouro Atendimento: desenvolve atividades voltadas para a preveno de deficincias, estimulao precoce, educacionais
internas e voltadas para a incluso escolar, de lazer, esporte e cultura, acompanhamento sade, atendimento social famlia. A instituio desenvolve tambm atividades caractersticas de proteo social especial de mdia complexidade, como habilitao e reabilitao de deficincias. Assistente social: trs. 4. Appret Associao Protetora dos Pacientes Renais e Trans plantados de Bebedouro e Regio Atendimento: atividades de suporte social a pacientes portadores de insuficincia renal crnica, que realizam hemodilise diariamente. Recebe pacientes da cidade e da regio. Assistente social: profissional saiu, mas existe previso de tratao de outra tcnica. con 5. Artsol Associao Arte e Solidariedade Atendimento: voltado para crianas e adolescentes de 2 a 17 anos de idade, com atividades socioeducativas, utilizando especialmente a arte. Famlias participam da organizao de atividades culturais de seus filhos e de projeto de formao profissionalizante ou semiprofissionalizante. Assistente social: uma. 6. Associao Menina dos Olhos dos Deficientes Visuais de Bebedouro Atendimento: suporte socioeducativo a portadores de deficincia visual. Assistente social: no possui. A diretoria afirmou ne cessitar prioritariamente de fisioterapeuta e terapeuta ocupacional, e estes j existem em seu quadro funcional. Profissionais de Psicologia e de Servio Social so tambm importantes, e a diretoria informou que deve buscar recursos atravs da elaborao de projetos que permitam a contratao de pessoal.
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7. Avida Associao de Valorizao Integral dos Deficientes Auditivos Atendimento: realiza atividades socioeducativas para deficientes auditivos e suas famlias; acompanhamento de incluso escolar. Possui equipe multiprofissional. Assistente social: uma. 8. Caecc Centro Assistencial Esprita do Calvrio ao Cu Atendimento: desenvolve atividades em trs reas diferentes, sendo duas de proteo bsica e uma especial (albergue noturno): a) Lar Esprita Jesus de Nazar: educao infantil: crianas de 6 meses a 5 anos de idade. b) Proletrias do Bem: famlias em situao de vulnerabilidade social. Assistente social: uma, cuja ao se concentra nas atividades de atendimento s famlias das crianas na educao infantil, e eventualmente na assessoria a projetos para o Albergue Noturno Samaritano, includo na proteo especial, mas cuja mantenedora a mesma instituio. 9. Casa da Criana Irm Crucifixa Atendimento: educao infantil para crianas de 6 meses a 5 anos de idade e atividades socioeducativas para famlias. A coordenadora assistente social e possui uma coordenadora pedaggica. Assistente social: no possui. A instituio informou que, quando necessrio, contratada eventualmente, como prestadora de servios, por intermdio de empresa de assessoria na rea psicossocial e educacional; no realiza servios contnuos. Diretora: tem formao em Servio Social.
10. Casa de Maria Associao Assistencial Esprita Ncleo do Aprendiz Atendimento: atende adolescentes em atividades prof issionalizantes. Possui atividades de apoio social s famlias. Assistente social: uma. 11. Casa do Adolescente de Bebedouro Atendimento: atende adolescentes que cumprem medida socioeducativa em regime de liberdade assistida. Possua atendimento a crianas e adolescentes vitimizados, mas foi encerrado em 2009, para ser assumido pelo municpio. Assistente social: uma para o acompanhamento sociofamiliar dos jovens. Coordenadora: tem formao em Servio Social. 12. Cefa Comunidade Educativa Figuls Assuno Atendimento: atividades socioeducativas a crianas e adolescentes de 6 a 14 anos de idade e atividades de apoio social s famlias. Assistente social: uma. 13. Centro Comunitrio Alto da Boa Vista Creche Loureno Santim Atendimento: educao infantil de 6 meses a 5 anos de idade. Desenvolve projetos socioeducativos e semiprofissionalizantes para famlias. Assistente social: no possui. 14. Ceprobem Centro de Estudos e Projetos para o BemEstar do Menor Atendimento: educao infantil de 6 meses a 5 anos de idade. Desenvolve atividades socioeducativas e projetos semiprofissionalizantes para famlias. Assistente social: uma.
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15. Cieb Centro Integrado de Equoterapia de Bebedouro Atendimento: a pessoas portadoras de necessidades especiais fsicas e/ou mentais, atravs de mtodo teraputico e educacional que utiliza o cavalo, em uma abordagem interdisciplinar envolvendo as reas de sade, educao e equitao. Assistente social: uma. 16. Congregao Santa Doroteia do Brasil (Colgio Anjo da Guarda) Atendimento: colgio particular de ensino infantil, fundamental e mdio. Desenvolve projeto de educao social infantil de 6 a 11 anos de idade. Assistente social: no possui. Segundo informao obtida na instituio, no incio do ano uma assistente social paga para realizar as entrevistas com famlias que solicitam bolsas de estudo para os filhos matriculados no colgio particular. 17. DCA Desenvolvendo a Criana e o Adolescente Atendimento: desenvolve diversos projetos com crianas e adolescentes de 10 a 19 anos de idade, de preveno drogadio, DST/Aids. Possui psiclogos e pedagogos no quadro da equipe tcnica. Assistente social: no possui. 18. Educandrio Santo Antonio de Bebedouro Atendimento: educacional formal e socioeducativo para crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade. Possui ensino fundamental prprio at 8a srie, em funcionamento. Possua tambm ensino mdio prprio, que foi desativado em 2008, devido ao alto custo, e os adolescentes passaram a frequentar escolas da rede pblica para o ensino formal, e jornada ampliada na prpria instituio. Oferece atividades socioeducativas para crianas e adolescentes, pro-
fissionalizantes e semiprofissionalizantes para jovens e famlias. Assistente social: trs.
19. Fundao Ablio Alves Marques Atendimento: clnico ambulatorial e laboratorial a portadores de cncer em todas as formas e modalidades para a populao em situao de vulnerabilidade social, com acompanhamento social ao paciente e sua famlia. Assistente social: uma. 20. Gaib Grupo Antialcolico Independente de Bebedouro Atendimento: apoio ao usurio de lcool e sua famlia para tratamento da dependncia qumica. Assistente social: no possui.12 21. Glav Grupo Luta e Amor Vida Atendimento: a portadores do vrus HIV e suas famlias, com atendimento de necessidades emergenciais, atividades educativas e preventivas. Assistente social: uma. 22. Rede Feminina de Combate ao Cncer Atendimento: apoio a necessidades materiais a portadores do cncer, em parceria com a Fundao Ablio Alves Marques e Fundao Pio XII de Barretos. Assistente social: no possui.
12. Em contato com a diretoria da instituio, foi fornecido o nome de uma assistente social, entrevistada na pesquisa por vnculo com outra instituio, mas que no apresentou seu vnculo com o Gaib. No entanto, outra profissional entrevistada afirmou estar realizando, voluntariamente, ou seja, sem remunerao, visitas domiciliares aos frequentadores da instituio a pedido da diretoria do Gaib. Diante da divergncia de informaes, e por no identificarmos ao profissional contnua e/ou planejada, desconsideramos a existncia de profissional na instituio. Entretanto, a situao evidencia extrema precarizao nas relaes de trabalho, bem como provoca inquietaes sobre o exerccio profissional voluntrio.
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23. Sociedade Recreativa, Promocional, Social e Cultural Jos do Patrocnio Atendimento: crianas e adolescentes na faixa etria de 6 a 17 anos, em jornada contrria escolar. Desenvolve atividades culturais. Assistente social: no possui. 24. SSAF Servio Social de Atendimento Familiar Atendimento: famlias em situao de vulnerabilidade social, com incluso em grupos de aprendizagem e produo de atividades manuais e artesanais, com acompanhamento social. Assistente social: uma.
Proteo social especial
1. Associao Protetora da Infncia Provncia de So Paulo Recanto So Vicente de Paula Atendimento: idosos de ambos os sexos em regime de abrigo, independentes, semidependentes e dependentes, a partir dos 60 anos de idade. Assistente social: uma. 2. Caecc Centro Assistencial Esprita do Calvrio ao Cu Albergue Noturno Samaritano (mesmo mantenedor do Lar Esprita Jesus de Nazar e Proletrias do Bem) Atendimento: itinerantes e moradores de rua, a partir de 18 anos de idade, e crianas acompanhadas de seus responsveis ou por ordem judicial. Assistente social: no possui.13
13. A instituio mantenedora Centro Assistencial Esprita do Calvrio ao Cu possui uma assistente social para atividades socioeducativas com famlias de crianas atendidas no Lar Esprita Jesus de Nazar, que eventualmente assessora a elaborao de projetos do Albergue.
3. Casa de Santa Clara Atendimento: proteo integral em regime de abrigo para crianas de 0 a 11 anos de idade. Realiza acompanhamento sociofamiliar. Assistente social: duas. 4. Casa Santo Expedito Atendimento: proteo integral em regime de abrigo para adolescentes de 12 a 18 anos de idade. Assistente social: duas. Coordenadora: tem formao em Servio Social. 5. Lar do Idoso Servas do Senhor Atendimento: idosos de ambos os sexos acima de 60 anos em regime de abrigo, sem graves comprometimentos fsicos e/ ou mentais. Assistente social: uma. 6. Misso Restaurao Atendimento: tratamento para dependentes qumicos. Assistente social: no possui. 7. Vila Beato Contardo Ferrini Vila Vicentina Atendimento: idosos independentes, de ambos os sexos, acima de 60 anos em regime de abrigo. Assistente social: no possui. 8. Vila Lucas Evangelista Sociedade Obreiros da Caridade Atendimento: idosos independentes, de ambos os sexos, acima de 60 anos, em regime de abrigo. Realiza acompanhamento sociofamiliar e atividades ldicas aos idosos. Assistente social: uma.
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Perfil das assistentes sociais nas entidades sociais Idade
Das 19 assistentes sociais, dez esto na faixa etria de 45 a 59 anos de idade, o que representa 52,63% das profissionais; cinco esto na faixa de 25 a 34 anos (26,32%); e quatro esto na faixa etria de 35 a 44 anos (21,05%). Ver a Tabela 5 e o Grfico 2.
Tabela 5 Faixa etria das assistentes sociais
Faixa etria 2534 anos 3544 anos 4559 anos Total Nmero 5 4 10 19 Porcentagem 26,32% 21,05% 52,63% 100,00%
Grfico 2 Faixa etria das assistentes sociais
Funo na instituio
Em relao funo na instituio, as profissionais exercem a funo de assistentes sociais em 22 postos de trabalho; trs postos de trabalho so para a funo de direo/coordenao da instituio; e um posto de trabalho para coordenao de projeto (Tabela 6 e Grfico 3).
124 EDMIA CORRA NeTTO

Tabela 6 Funo na instituio
Funo Assistente Social Direo/Coordenao Nmero 22 4 Porcentagem 84,61% 15,39%
Grfico 3 Funo na instituio
Tempo de trabalho na instituio
Em relao ao tempo de trabalho na instituio, considerando as 19 assistentes sociais distribudas nos 26 postos de trabalho, verificamos que 16 trabalham entre 0 a 5 anos na entidade social; quatro trabalham entre 6 a 10 anos; trs trabalham entre 11 e 15 anos; duas entre 16 e 20 anos; e uma entre 21 e 25 anos. Isso significa que 61,53% dos postos de trabalho (16) foram preenchidos nos ltimos 5 anos, ou a partir de 2003, e 76,93% dos postos de trabalho (20) foram preenchidos nos ltimos dez anos.
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Vinte e trs postos de trabalho (88,46%) foram preenchidos nos ltimos quinze anos, ou seja, aps 1993, quando entrou em vigor a Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas). Ver Tabela 7 e Grfico 4.
Tabela 7 Tempo de trabalho na instituio
Tempo de trabalho na instituio 05 anos 610 anos 1115 anos 1620 anos 2125 anos Total Nmero de postos de trabalho 16 4 3 2 1 26 Porcentagem 61,53% 15,40% 11,53% 7,70% 3,84% 100,00%
Grfico 4 Tempo de trabalho na instituio
Tempo do Servio Social na instituio
De acordo com o levantamento, considerando as 19 entidades sociais, o Servio Social se iniciou em seis entidades sociais entre 0 e 5 anos atrs; em cinco entidades, entre 6 a 10 anos; em duas, entre 11 e 15 anos atrs; em duas, entre 16 e 20 anos atrs; e, em uma, h
22 anos. Em trs entidades sociais, as profissionais declararam no saber quando foi o incio do Servio Social na instituio (Tabela 8 e Grfico 5).
Tabela 8 Tempo de Servio Social na instituio
Tempo de Servio Social na instituio 05 anos 610 anos 1115 anos 1620 anos Acima de 20 anos No sabem quando se iniciou Total Nmero de entidades 6 5 2 2 1 3 19 Porcentagem 31,60% 26,30% 10,52% 10,52% 5,26% 15,80% 100%
Grfico 5 Tempo de Servio Social na instituio
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Onze entidades sociais contrataram assistente social nos ltimos dez anos, ou seja, a partir da promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social, de 1993; das onze, seis contrataram nos ltimos cinco anos (a partir de 2003), coincidindo com a implantao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), que passou a vigorar em 2004. Trs profissionais desconhecem quando se iniciou o Servio Social na entidade, o que pode nos induzir a pressupor que j existe h mais de 5 anos, porque a maioria das contrataes ocorreu no perodo entre 0 e 5 anos.
Local e ano de formao
Das 19 assistentes sociais, nove se graduaram na Universidade de Ribeiro Preto (Unaerp); cinco no Instituto Municipal de Ensino Superior de Bebedouro (Imesb); duas no Centro Universitrio Baro de Mau, em Ribeiro Preto; uma nas Faculdades Integradas da Zona Leste de So Paulo; uma na Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUCCamp); e uma na Universidade Paulista Jlio de Mesquita Filho, campus de Franca (UNESP Franca). Ver Tabela 9 e Grfico 6.
Tabela 9 Local de formao
Local Unaerp Imesb Baro de Mau UNESP Franca PUCCamp Fac. Zona Leste/SP Nmero de profissionais 9 5 2 1 1 1
Grfico 6 Local de formao
Em relao ao ano de formao, das 19 assistentes sociais, seis se graduaram em 1982; quatro se graduaram no perodo de 1983 a 1992; duas no perodo de 1993 a 2002; e sete se graduaram entre 2002 at 2008. Ver Tabela 10 e Grfico 7.
Tabela 10 Ano de formao
Ano de formao 1982 19831992 19932002 20022008 Total Nmero de profissionais 6 4 2 7 19
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Grfico 7 Ano de formao
As mudanas nos currculos do curso de Servio Social ocorreram em 1982 com a elaborao de um currculo mnimo reorganizando o processo de formao e ao profissional (Netto, 2004, p.254); e em 1996 com a elaborao das Diretrizes Curriculares do Servio Social pela Abepss, em conjunto com o Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e o Conselho Regional de Servio Social (Cress), e que s foram aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao/Conselho de Educao Superior (CNE/CES) pela Resoluo no 15, de 13/3/2001, ainda que tenham sofrido grandes redues da proposta original.14
14. O site da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) mantm disponvel a ntegra da proposta das Diretrizes Curriculares para consulta, e vrios cursos de Servio Social aps 2001, inclusive alguns particulares, como do Centro Universitrio da Fundao Educacional de Barretos (Unifeb), Estado de So Paulo, e no Centro Universitrio da Fundao Educacional de Guaxup, Estado de Minas Gerais, procuram seguir a proposta original, com disciplinas e contedos, realizando pequenas adequaes institucionais e regionais.
As mudanas permitem, principalmente aps 2001, o trabalho dos contedos histricos e tericometodolgicos, buscando a superao da dicotomia teoria e prtica e da tendncia psicologizante que at ento dominara a formao profissional. A formao profissional ocorria sobre bases tericas funcionalistas, de desajuste dividual, grupal ou comunitrio, cuja ao voltavase para a in chamada integrao social a partir da mudana dos sujeitos e supervalorizao de instrumentos e tcnicas, com modelos preestabelecidos, bem como no considerava a dinamicidade das formas de manifestao da questo social. A formao atual ocorre a partir da compreenso crtica da tota lidade; a questo social compreendida como resultante das dies geradas na relao capital e trabalho na sociedade cacontra pitalista, e suas refraes so consideradas objeto de interveno da profisso. Anteriormente s mudanas curriculares, j em 1986, no bojo do processo de reflexo da profisso no perodo de Reconceituao, aprovado em 9 de maio daquele ano, pela Resoluo CFAS15 no 195/1986, o novo Cdigo de tica Profissional, que incorpora as reflexes crticas da sociedade feitas pelos profissionais, como justia social e liberdade, salientando o compromisso da profisso com a classe trabalhadora. A partir do final da mesma dcada se inicia um processo de aprofundamento da discusso dos princpios ticos, o que leva os rgos representativos da profisso a organizar o processo de discusso que ocorre especialmente no perodo 19901992, culminando com a aprovao do atual Cdigo de tica Profissional em 13/3/1993, pela Resoluo CFESS no 273/1993, que possui como valor central a liberdade, compromissada com a construo de uma sociedade justa e igualitria, incorporando a democracia tanto para o exerccio profissional como na organizao da categoria.
15. Conselho Federal de Assistentes Sociais, atualmente Conselho Federal de Servio Social (CFESS).
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No mesmo ano de 1993, em 7 de junho, aprovada a Lei Federal no 8.662, que regulamenta a profisso, incorporando as novas exigncias para o exerccio profissional, revogando a lei anterior, a no 3.252/1957, que regulamentava o Servio Social. Aps 1993, vrios debates tm envolvido a categoria nos encontros nacionais do conjunto CFESS/Cress e da Abepss, levando em considerao as dificuldades que os profissionais tm encontrado no seu cotidiano de trabalho. A fim de dar suporte aos profissionais foram aprovadas vrias resolues nos ltimos anos, fundamentais para o prosseguimento da luta por melhores condies de trabalho. Os cursos distncia que comearam a funcionar nos ltimos anos tm provocado intensas discusses sobre as estratgias de enfrentamento para que no se perca a qualidade do ensino. A Resoluo CFESS no 467 de 17/3/200516 estabelece o valor da hora tcnica para os profissionais que trabalhem sem nenhum vnculo empregatcio, de acordo com a titulao, como parmetro para a cobrana de honorrios por servios prestados. Os valores ento estabelecidos foram: para graduados, R$ 65,00; para especialistas, R$ 73,00; para mestres, R$ 92,00; para doutores, R$ 104,00. O site do CFESS divulga os valores corrigidos anualmente, e o valor em vigncia at 20/9/2009 eram: para graduados, R$ 74,66; para especialistas, R$ 83,84; para mestres, R$ 105,67; para doutores, R$ 119,44. Em 3/6/2006 aprovada a Resoluo CFESS no 489, que regulamenta um dos princpios do Cdigo de tica, vedando ao profissional qualquer conduta discriminatria ou preconceituosa por orientao e expresso sexual por pessoa do mesmo sexo. No mesmo ano de 2006, em 21/8, aprovada a Resoluo no 493, que estabelece como obrigatoriedade o cumprimento de parmetros nacionais para as condies ticas e tcnicas do profissional em Servio Social. Todo atendimento a usurio do Servio
16. A Resoluo no 418/2001 foi a primeira a estabelecer o valor da hora tcnica e a correo anual com base no ICV/Dieese, porm sem discriminar a titulao.
Social deve ser feito em condies adequadas e dignas. O artigo 2o estabelece:

O local de atendimento destinado ao assistente social deve ser dotado de espao suficiente para abordagens individuais ou coletivas, conforme as caractersticas dos servios prestados, e deve possuir e garantir as seguintes caractersticas fsicas: a) iluminao adequada ao trabalho diurno e noturno, conforme a organizao institucional; b) recursos que garantam a privacidade do usurio naquilo que for revelado durante o processo de interveno profissional; c) ventilao adequada a atendimentos breves ou demorados e com portas fechadas; d) espao adequado para colocao de arquivos para a guarda de material tcnico de carter reservado.
A Resoluo CFESS no 513/2007, de 10/12, determina os procedimentos para efeito de lacrao do material tcnico sigiloso.17 O profissional tem por obrigao manter o carter sigiloso das informaes recebidas e do material tcnico produzido na ao profissional, alm de estar igualmente obrigado a transferir o material para outro profissional em caso de sua sada do local. Estabelece ainda que, caso a transferncia ao outro profissional no seja possvel, o material deve ser lacrado na presena de representante ou fiscal do Cress, devendo ser somente aberto por outro assistente social. Para esse procedimento existem normas, e o fato deve ser sempre acompanhado pelo Cress. Em 29/9/2008 foi aprovada a Resoluo CFESS no 533, que regulamenta as normas para a realizao do estgio supervisionado,
17. Foinos relatado verbalmente por uma assistente social no participante do estudo atual que, anterior a essa legislao, chegou para trabalhar em uma entidade social e no mais encontrou os cadastros das famlias atendidas nem suas anotaes pessoais. Foi ento informada pelos voluntrios que, a partir daquela data, no poderia mais realizar as visitas domiciliares, as quais seriam feitas somente por pessoas voluntrias da instituio. A profissional, com a irredutibilidade da instituio aos seus argumentos, demitiuse do trabalho.
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aps discusses iniciadas no XXXII Encontro Nacional CFESS/ Cress realizado em Salvador (BA) em 2003, com representantes tambm da Abepss e da Enesso. A superviso profissional direta obrigatria no campo de estgio, bem como a realizao da superviso acadmica, oferecida pela unidade de ensino, como suporte aos profissionais supervisores de campo. Essa resoluo um importante instrumento de fiscalizao do processo de formao profissional, obrigando os cursos a regularizarem adequadamente o estgio supervisionado. Isso coloca limites prtica dos cursos distncia de Servio Social, pois, devido ao grande nmero de estudantes em cidades diversas e ao pequeno nmero de assistentes sociais como professores, fica difcil a abertura de campos de estgio nas formas da legislao, bem como para oferecer a superviso acadmica. Encontramse em discusso em nvel nacional pelos rgos da categoria em mbito acadmico trs temas sobre o exerccio profissional, quais sejam: depoimento sem danos, exame de proficincia e prticas teraputicas. Sobre as prticas teraputicas, existe o Parecer Jurdico do CFESS no 11/2009, de 23/4, que ratifica o de no 16/2008, de 1o/8/2008, com manifestao contrria sua realizao por profissionais de Servio Social, principalmente por no constar da formao profissional, como prev a legislao em vigor sobre as Diretrizes Curriculares. Como resultado de luta da categoria, encontrase em fase de votao no Senado Federal o Projeto de Lei no 152/2008, que estabelece trinta horas como limite para a carga horria semanal de trabalho de assistentes sociais. A votao foi adiada por algumas vezes, mas os rgos representativos da categoria continuam pressionando para sua aprovao. No caso das assistentes sociais com longa jornada de trabalho, mas fracionada em diferentes locais de trabalho, no ter repercusso, pois, separadamente, cada carga horria bem inferior s trinta horas semanais.
134 EdMia COrra NettO Conhecimento da legislao profissional
Perguntamos s profissionais se conhecem a Lei de Regulamentao, o Cdigo de tica, as Diretrizes Curriculares, a Resoluo no 493/2006 (sobre condies ticas e tcnicas do trabalho profissional) e a Resoluo no 467/2005 (tabela referencial de honorrios). O Cdigo de tica Profissional conhecido por todas as assistentes sociais; a Lei de Regulamentao conhecida por 18 assistentes sociais; as Diretrizes Curriculares so conhecidas por 11 assistentes sociais, e 8 no as conhecem; a Resoluo no 493/2006 conhecida por 13 assistentes sociais e 6 afirmaram no a conhecer; a Resoluo no 467/2005 conhecida por 8 assistentes sociais e 11 no a conhecem. Interessante observar que 7 profissionais so formadas a partir de 2002 e 12 anteriormente aprovao das Diretrizes Curriculares, embora tenham sido elaboradas em 1996. Ver Tabela 11 e Grfico 8.
Tabela 11 Conhecimento da legislao profissional
Legislao Lei de Regulamentao Cdigo de tica Diretrizes Curriculares Resoluo no 493/2006 Resoluo no 467/2005 Conhecem 18 19 11 13 8 No conhecem 1 0 8 6 11
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Grfico 8 Conhecimento da legislao profissional
Relaes de trabalho
Procuramos identificar os seguintes aspectos: carga horria de trabalho por semana na instituio; carga horria total de trabalho por semana como assistente social; quantidade de vnculos de trabalho como assistente social; tipo de vnculo de trabalho na entidade social; tipo(s) de vnculo de trabalho em outros locais de trabalho; renda mensal na entidade social; renda mensal como assistente social; exerccio de atividade rentvel que no seja vinculada profisso de assistente social; situao vivenciada de desemprego; tempo de desemprego.
136 EdMia COrra NettO Tipos de vnculo de trabalho na entidade social
As 19 assistentes sociais que responderam ao questionrio trabalham em 19 entidades sociais, e possuem um total de 26 vnculos de trabalho nas entidades sociais, sendo 15 vnculos com registro em carteira (CLT), correspondendo a 58% e 11 postos preenchidos como trabalho autnomo, sem vnculo empregatcio (42%). Ver Grfico 9.
Grfico 9 Tipos de vnculo de trabalho na entidade social
O que a pesquisa demonstra que mesmo as assistentes sociais que tm trabalho considerado autnomo mencionam carga horria determinada. Tambm nos contatos telefnicos que foram por ns realizados, verificamos as informaes sobre dias e horrios em que as profissionais poderiam ser encontradas na instituio, descaracterizando a eventualidade do trabalho. Outra situao encontrada, especialmente por parte de dirigentes, a concepo de que o trabalho autnomo mais livre, porque permite ao profissional trabalhar em vrios lugares ao mesmo tempo, aumentando a sua renda. O real, entretanto, o oposto: a ausncia de vnculo empregatcio e de preenchimento de uma carga horria que permita o pagamento de um salrio ao menos suficiente para a reproduo da
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fora de trabalho deixa a profissional sem o amparo da lei trabalhista, sem direito a frias, dcimo terceiro salrio e segurodesemprego. A existncia de vrios vnculos de trabalho s possvel com o fracionamento da carga horria diria e/ou semanal, impedindo ou dificultando a dedicao profissional boa qualidade do trabalho, ao aperfeioamento especfico na rea de atuao, pois as atuaes podem ocorrer em diferentes processos de trabalho. A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em seu artigo 2o, estabelece:
Considerase empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio. 1o : Equiparamse ao empregador, para os efeitos exclusivos da relao de emprego, os profissionais liberais, as instituies de beneficncia, as associaes recreativas ou outras instituies sem fins lucrativos, que admitirem trabalhadores como empregados.
Assim, uma instituio social ou entidade social sem fins lucrativos deve ser considerada empregadora. O artigo 3o da mesma lei define a pessoa empregada:
Considerase empregado toda pessoa fsica que prestar servio de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. Pargrafo nico: no haver distines relativas espcie de emprego e condio de trabalhador, nem entre o trabalho intelectual, tcnico e manual.
A condio de trabalho autnomo s se caracteriza pela eventualidade dos servios prestados e pela no subordinao administrativa e/ou tcnica, ou seja, quando no existe uma rotina de atividades, como parece existir no trabalho das assistentes sociais pesquisadas, pois as profissionais se referem, em outras questes, aos anos trabalhados e carga horria semanal de trabalho na insti-
tuio, o que pressupe a existncia de rotina de atividades e no a eventualidade de um servio prestado. O trabalho autnomo de assistente social funciona muito prximo ao trabalho diarista apontado por Marx e Engels (1993, p.7980) como ocorrido no incio da formao da sociedade do capital. Os servos fugitivos dos feudos, que saam continuamente das terras em direo aos conglomerados para alm da propriedade feudal, encontravam uma sociedade j organizada, e se seu ofcio no precisasse ser aprendido, no podia pertencer s corporaes, pois, caso contrrio, o aprendizado do ofcio era sinnimo de subjugao s condies impostas pelo mestre. O Servio Social se encontra em momento de expanso da demanda, em grande parte por exigncia das polticas pblicas. A insero dos profissionais no mercado de trabalho tem ocorrido com frequncia dentro das caractersticas atuais de precarizao, quando os profissionais no so admitidos por concursos pblicos, que oferecem estabilidade funcional e, assim, um pouco mais de autonomia. Alm disso, os baixos salrios no mbito municipal e s vezes aliados carga horria reduzida favorecem o aumento de outros vnculos de trabalho. Para outros profissionais que no dispem nem mesmo do baixo salrio no municpio, os mais jovens e os mais velhos demitidos de seus empregos, por qualquer que seja o motivo, esto se inserindo ou reinserindo cada vez mais atravs de relaes precrias de trabalho. Castel (1998, p.516) afirma que
Comea a tornarse claro que precarizao do emprego e do desemprego se inseriram na dinmica atual da modernizao. So as consequncias necessrias dos novos modos de estruturao do emprego, a sombra lanada pelas reestruturaes industriais e pela luta em favor da competitividade que, efetivamente, fazem sombra para muita gente.
A condio de desproteo social, ao contrrio do que se pode pensar, retira a possibilidade de autonomia verdadeira ao profis-
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sional, que se torna completamente dependente de quem lhe paga pelo servio preestabelecido, pela tarefa prdefinida por agentes em geral voluntrios, como no caso das entidades sociais, que, desse modo, direcionam de fato a execuo da poltica de assistncia ou a sua (des)efetivao. A sobrevivncia necessria do profissional fica submetida s determinaes imediatas dos dirigentes das entidades sociais. Qualquer possibilidade de participao poltica em rgos de classe sindicatos, associaes, e em conselhos de cidadania fica totalmente subordinada aprovao da direo da instituio. A participao nos conselhos de cidadania pode ficar comprometida exatamente pela falta de autonomia dos profissionais. No caso do municpio de Bebedouro e de tantos outros no estado e no pas em anloga situao, para a participao em movimentos da categoria, alm dos limites de tempo e de eventual desinteresse, necessrio considerar a distncia dos centros urbanos onde geralmente so encontrados os rgos representativos da categoria. A distncia envolve obrigatoriamente o dispndio de mais tempo, maior possibilidade econmica e viabilidade de transporte prprio ou pblico. O trabalho autnomo, sem vnculo empregatcio, de carter eventual e sem subordinao administrativa e/ou tcnica, no caso do profissional em Servio Social, especialmente na rea da assistncia social, pode gerar tambm aes eventuais, descontnuas, no efetivando o atendimento das necessidades bsicas da populao em situao de vulnerabilidade social, descompromissadas com o estabelecido no artigo 23 da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas):
Entendemse por servios assistenciais as atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nesta Lei.
As entidades sociais, atuando de modo privado no espao pblico, se veem confrontadas cotidianamente com a luta, apoiada em
aes voluntrias, por recursos pblicos, sempre insuficientes para a prestao de servios assistenciais universalizantes e de carter contnuo como preceituado pela Loas.18 O levantamento levado a efeito pelo conjunto CFESS/Cress em 2004 e publicado em maio de 2005, aponta que, somente no Estado de So Paulo, existem 19.689 profissionais inscritos no Cress, e no Brasil h um total de 61.151 profissionais com inscrio. Esse nmero j se alterou para mais, sobretudo devido proliferao de cursos de graduao em todo o pas e ao aumento da demanda por profissionais tanto para a gesto como para a execuo de polticas pblicas e no setor privado. A pesquisa referida apontou que 78,10% dos assistentes sociais so contratados pelo poder pblico, com maior concentrao nos municpios; 13,19% so contratados pelo setor privado; 6,81% so contratados pelo chamado terceiro setor. O vnculo empregatcio estatutrio corresponde parcela de 55,68%, seguido de 27,24% de vnculo celetista, e 9,41% de vnculos com contrato temporrio. O ndice de profissionais no setor pblico maior que o nmero de profissionais estatutrios, o que significa que existem outras formas de contratao dentro da prpria rea pblica. O chamado terceiro setor j absorve parcela significativa de assistentes sociais, permanecendo em quinto lugar como empregador no pas. A expresso terceiro setor19 tem sido utilizada amplamente para designar uma esfera que agrega organizaes no governa18. A organizao da poltica pblica de assistncia social no objeto de anlise na presente pesquisa, mas apresentamos pequena abordagem no captulo seguinte. 19. Carlos Montao apresenta importante reflexo sobre o termo no livro Terceiro setor e questo social: crtica ao padro emergente de interveno social. Aponta a fragilidade terica do conceito, o escamoteamento de muitas fundaes ditas de fins no lucrativos e a intencionalidade claramente neoliberal de desmonte das polticas sociais pblicas e privatizao do Estado como forma de organizao da economia, abrindo o mais amplo espao s leis do mercado, em detrimento da proteo social grande maioria da populao. Ver tambm o texto de Ana Lgia Gomes: A nova regulamentao da filantropia e o marco legal do terceiro setor, na revista Servio Social & Sociedade, n.61, 1999. Nossa inteno
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mentais sem fins lucrativos. Parte da considerao de que o primeiro setor o Estado, apontado como incompetente, ineficiente e sem capacidade para regular as relaes sociais; o segundo o mercado, que possui suas prprias leis e no pode se preocupar com os problemas sociais, pois precisa cuidar de gerar riqueza e trabalho; e o terceiro setor, geralmente identificado com a sociedade civil, que congrega todos os interessados, de forma organizada, a empregar a solidariedade para diminuir os problemas sociais. uma separao conceitual da sociedade em setores de origem positivista, que desconsidera a totalidade das relaes sociais, suas interconexes, bem como suas determinaes histricas. Para Landim (1999, p.63),
Terceiro setor no um termo neutro. Em primeiro lugar mais do que o transnacional ONG, por exemplo , tem nacionalidade clara. de procedncia norteamericana, contexto onde associativismo e voluntariado fazem parte de uma cultura poltica e cvica baseada no individualismo liberal, em que o iderio dominante o da precedncia da sociedade com relao ao Estado.
O crescimento das ONGs ocorre na dcada de 1990, quando tem incio no Brasil um movimento de reestruturao na produo, com profundas alteraes nas relaes de trabalho e na organizao das empresas, de acordo com a orientao de 1989 do Consenso de Washington para minimizar as despesas estatais como forma de recuperar a economia. Montao (2003, p.205-6), a partir de nmeros de Landim aponta:
Estimase hoje, no Brasil, que existam cerca de 400 mil organizaes no governamentais (ONGs) [...] registradas e cerca de 4 mil fundaes [...]. Praticamente 60% dessas entidades associadas
no realizar a discusso do tema, mas situar a posio adotada na anlise do trabalho de assistentes sociais em entidades sociais.
142 EdMia COrra NettO Abong (Associao Brasileira de ONGs) foram fundadas a partir de 1985, mostrando uma realidade historicamente nova no nosso pas 15,4% dentre elas so novssimas, tendo sido criadas de 1990 a fevereiro de 1994. Apenas 21% delas foram fundadas na dcada de 1970.
O governo Collor d incio ao processo de minimizao do Estado, mas vai ter seu prosseguimento e aprofundamento entre os anos de 1995 a 2002, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC),20 conforme aponta Netto (2003, p.867):
O que ele [o projeto da burguesia, que imperou na era FHC] exclui uma articulao de poltica social, pblica e imperativa, cujo formato tenha como suposto um Estado que ponha limites polticos democrticos lgica do capital; o que o projeto po ltico do grande capital exclui um padro de poltica social, pblica e imperativa, que tenha por eixo uma funo democrticoreguladora em face do mercado numa palavra, o que o projeto conduzido por FHC interdita uma poltica social capaz de efetivamente restringir a voracidade do capital.
Desse modo, o crescimento do nmero de contrataes de assistentes sociais pelas entidades21 coincide com o perodo que deveria ser de implantao da poltica pblica de assistncia social, como previsto pela Constituio de 1988 e pela Loas em 1993, mas, devido resistncia do poder hegemnico da alta burguesia ao projeto de proteo social universalizante, a responsabilidade do Estado vem sendo transferida para a sociedade civil, que no possui condies para o atendimento adequado em quantidade e em qualidade populao usuria dos servios sociais, dependendo de subsdios pblicos e de aes filantrpicas, voluntrias e pontuais.
20. A respeito do perodo de governo de FHC, consultar a obra de Ivo Lesbaupin, como organizador, O desmonte da nao: balano do governo FHC. 21. Nosso estudo no investigou o ano de fundao das entidades sociais.
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Quantidade de vnculos
Das 19 assistentes sociais, somente cinco, ou 26,31%, no possuem outro vnculo de trabalho e permanecem em uma nica entidade social. Das 14 assistentes sociais que possuem mais de um vnculo de trabalho, 10 possuem dois vnculos de trabalho, totalizando 20 vnculos; e 4 possuem trs vnculos de trabalho por profissional, somando 12 vnculos de trabalho. Catorze profissionais totalizam 32 vnculos de trabalho, e, dessas 14,9 so funcionrias pblicas municipais, sendo 6 no municpio de Bebedouro e 3 em outros dois municpios da regio. Ver Tabela 12 e Grfico 10.
Tabela 12 Quantidade de vnculos de trabalho
Assistente social com um vnculo de trabalho No 5 % 26,31 Assistente social com dois vnculos de trabalho No 10 % 52,63 Assistente social com mais de dois vnculos de trabalho No 4 % 21,06 Total de assistentes sociais No 19 % 100
Grfico 10 Quantidade de vnculos de trabalho
Das quatro profissionais com trs vnculos cada uma, todas so funcionrias pblicas municipais efetivas, com regime estatutrio, e os dois outros vnculos restantes so com entidades sociais; um desses vnculos se refere a entidade social de outro municpio, ou seja, uma assistente social, com trs vnculos empregatcios, funcionria pblica municipal, possui mais dois vnculos celetistas, sendo cada um em dois diferentes municpios. Isto demonstra a situao de precariedade das relaes de trabalho, a presso dos salrios para baixo com cargas horrias reduzidas, obrigando a profissional a manter mais de dois vnculos para elevar sua renda, incluindo diferentes cidades.
Carga horria em cada entidade social
Em relao ao trabalho em cada entidade social, envolvendo as 19 assistentes sociais com 26 vnculos de trabalho, as profissionais trabalham em nove postos de trabalho de 11 a 16 horas/semana (34,61%); em seis postos trabalham de 17 a 22 horas/semana (23,07%); em quatro postos trabalham de 5 a 10 horas/semana (15,39%); em quatro postos trabalham de 29 a 34 horas/semana (15,39%); em dois postos trabalham de 23 a 28 horas (7,70%), e em apenas um posto trabalha acima de 35 horas/semana (3,84%). Ver Tabela 13 e Grfico 11.
Tabela 13 Carga horria por vnculo de trabalho
Carga horria 5 a 10 horas/semana 11 a 16 horas/semana 17 a 22 horas/semana 23 a 28 horas/semana 29 a 34 horas/semana Acima de 35 horas/semana Total de postos de trabalho Posto de trabalho 4 9 6 2 4 1 26 Porcentagem 15,38% 34,61% 23,07% 7,70% 15,40% 3,84% 100%
145
Grfico 11 Carga horria por vnculo de trabalho
Carga horria total de trabalho como assistente social
Consideramos as 19 assistentes sociais sujeitos da pesquisa, incluindo as que possuem funo de coordenao na entidade social. Das 19 assistentes sociais, sete cumprem uma jornada acima de 44 horas semanais; cinco trabalham de 38 a 43 horas/semana; trs trabalham de 32 a 37 horas/semana; duas trabalham de 20 a 25 horas/semana; e duas trabalham de 26 a 31 horas/semana. Ver Tabela 14 e Grfico 12. A flexibilizao nas relaes de trabalho fica demonstrada quan do se cruzam as categorias com tipo de vnculo, carga horria semanal na entidade, carga horria semanal como assistente social, renda mensal por entidade e renda mensal total como assistente social. Quase a metade das profissionais (42%) trabalha sem proteo da legislao trabalhista, de modo autnomo, e em 50% dos postos de trabalho realizam a jornada de 5 a 16 horas/semana, e em 73,06% dos postos de trabalho permanecem de 5 a 22 horas/semana. Somente em 19,24% dos postos de trabalho as profissionais cumprem jornada acima de 29 horas/semana.

Tabela 14 Carga horria semanal total
Carga horria semanal total 20 a 25 horas/semana 26 a 31 horas/semana 32 a 37 horas/semana 38 a 43 horas/semana Acima de 44 horas/semana Total de assistentes sociais Nmero de assistentes sociais 2 2 3 5 7 19 Porcentagem de assistentes sociais 10,53% 10,53% 15,80% 26,30% 36,84% 100%
Grfico 12 Carga horria semanal total
Cruzando esses dados com a renda mensal por entidade, verificamos que em 85% dos postos de trabalho as profissionais recebem de 1 a 2 salrios mnimos e que a renda mensal das profissionais no excede 5 salrios mnimos.22
22. Uma profissional no informou sua renda mensal como assistente social.
147
A jornada total como assistente social para 63,14% das profissionais fica acima de 38 horas/semana e, destas, 36,84% tm jornada acima de 44 horas/semana. Esses dados traduzem a flexibilizao nas relaes de trabalho, que obriga as profissionais a realizarem pequenas jornadas em cada entidade, mas uma longa jornada semanal, quando so considerados todos os seus vnculos. A maioria possui mais de um vnculo de trabalho, o que obriga as profissionais, alm da jornada extensa, a despender tempo tambm em trnsito, entre um e outro trabalho. Acrescido ao fato de todas serem mulheres, tambm se pressupe uma jornada familiar, independentemente do seu estado civil, com ou sem filhos, para alm da jornada de trabalho.23 Nessa situao, tambm se percebe a precariedade em que se realiza o trabalho profissional, pois as atividades so parceladas, fragmentadas por instituio, mas volumosas no total, exigindo flexibilidade das profissionais em suas habilidades pessoais, sobretudo quando houver caso de trabalho em entidades que atuam em diferentes reas de atendimento.24 Isso tambm indicativo de outras situaes: a) enquanto indivduo social, da dificuldade que as assistentes sociais podem encontrar para desenvolver suas tendncias e habilidades pessoais, da existncia da incompletude de suas atividades e grande dificuldade ou impossibilidade para realizar cursos de aprimoramento profissional, especialmente considerando que a cidade praticamente no oferece alterna-
23. Nossa pesquisa no incluiu a informao sobre estado civil e se possuem filhos ou no. 24. Muito embora esse dado tenha sido levantado na pesquisa, deixamos de apresentlo a fim de no permitir a identificao das profissionais sujeitos da pesquisa. No entanto, podemos afirmar que existem profissionais trabalhando em diferentes reas de atendimento simultaneamente.
tivas, exigindo deslocamento de grandes distncias, o que implica maior dispndio de tempo e de dinheiro; b) enquanto profissional, da dificuldade para exercer o direito estabelecido no Cdigo de tica em seu artigo 2o, alnea i, que afirma a liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os direitos de participao de indivduos ou grupos envolvidos em seus trabalhos, bem como para exercer uma atividade criativa e propositiva; c) pelo lado da prestao de servios, ocorre perda de qualidade no atendimento populao usuria, pois a atividade realizada por semana em cada entidade social fica reduzida ao mnimo que comporta a pequena carga horria, num descumprimento flagrante da legislao da assistncia social, que prev atendimento universalizante e de proteo em relao s situaes que vulnerabilizam grande parte da populao. As entidades sociais, entre a filantropia e a exigncia legal de prestao de servios contnuos de assistncia social, com mnimos recursos prprios, mnimos repasses pblicos, veemse tambm obrigadas a reproduzir a flexibilizao nas relaes de trabalho, garantindo apenas o mnimo para atendimento populao, reduzindo os salrios e carga horria dos trabalhadores mais especializados, o que gera uma precarizao nas relaes trabalhistas, que amparada pelas novas possibilidades legais. Isso deixa simultaneamente o profissional em condies de desproteo social, ou subprole tarizao, bem como compromete a quantidade e a qualidade do atendimento populao usuria dos servios de assistncia social. Privatiza o que de funo pblica, torna seletivo o carter da prestao de servios, ao passo que a legislao estabelece que a assistncia social deve ser universalizante. Iamamoto (2005, p.159) afirma:
Estamos testemunhando uma refilantropizao no campo da prestao dos servios assistenciais, pelo estmulo participao de en-
149
tidades privadas, a iniciativas do voluntariado, fortalecendo o jogo de interesses privados na implementao dos servios sociais, afetando o seu carter pblico.
A diminuio nos gastos pblicos que tem sido levada a efeito atinge especialmente a prestao dos servios nas polticas sociais,25 numa tendncia de refilantropizao das manifestaes da questo social. A transferncia da responsabilidade pblica para a sociedade civil vem envolta no discurso da solidariedade humana, mas que no apresenta qualquer solidariedade social com o trabalhador, atravs do pagamento de salrios dignos e de proteo social. A luta dos profissionais de Servio Social, representada pelas assistentes sociais nas entidades sociais em Bebedouro, tem que ser ainda para a garantia do mnimo de sobrevivncia para si mesmas e da populao atendida. Por isso, entendemos que no aceitar que Servio Social trabalho e que os profissionais so trabalhadores significa esvaziar ainda mais a luta, j to fragilizada, pelas condies contem porneas no mundo do trabalho e, especificamente, dos assistentes sociais. A condio de assalariamanto e, agora, de subassalariamento na forma do trabalho autnomo coloca o assistente social nas mesmas condies de quem vende a sua fora de trabalho, ainda que trabalho imaterial, sendo fundamental reconhecer seu pertencimento classe trabalhadora para resgatar ou atingir a conscincia da verdadeira intencionalidade de quem contrata seus servios. A partir da, h maior possibilidade de desvendamento das articulaes possveis a fim de conquistar maior autonomia e liberdade de ao. Nesse sentido, Guerra (2007, p.156) aponta que
Este vnculo de assalariamento, ao mesmo tempo que resultante das funes sociais atribudas ao profissional, interdita suas aes
25. Ver, a respeito, Behring, Behring & Boschetti, Sposati, Yasbek, Silva & Silva, Mota, Freire, Netto.
150 EdMia COrra NettO s funes para as quais sua fora de trabalho foi adquirida. Ao no se perceber como trabalhador assalariado, desprovido dos meios de produo, o assistente social pode acreditar na sua autonomia, que somente se explicita no plano jurdicoformal.
Ao acreditar ingenuamente na autonomia do seu trabalho, o assistente social pode desenvolver um sentimento de impotncia e frustrao ao se deparar com a concretude das determinaes de seu trabalho, fazendoo perder a noo de totalidade do capital, das condies postas de reproduo das relaes sociais, mas, sobretudo, dos sinais de gestao de novas relaes sociais, das foras, ainda que diminutas, no momento histrico vivenciado, de contestao da ordem constituda e de provvel condio para a construo de novas relaes sociais. Ao considerar a profisso de assistente social como prestao de servios e no trabalho retira o profissional do confronto de classes, diminuindo a importncia de sua funo poltica, como afirma Guerra (2007, p.1567):
a interveno profissional enquanto prestao de servios, ao ser retirada do confronto direto entre capitaltrabalho, tem obscurecida sua funo poltica, parte constitutiva da interveno profissional, e, o que mais significativo ainda, a inverso do real significado dos servios contribui para a construo da autorrepresentao dos profissionais como agentes mediadores da justia, j que os servios passam a significar a possibilidade de reposio de parte da maisvalia expropriada do trabalho pelo capital.
A relao de assalariamento entre o assistente social e o empregador pblico ou privado perpassada pelas condies e legislao em vigor no momento histrico em que analisada, as quais influenciam diretamente a atuao profissional, como explica Iamamoto (2007, p.2189):
151
A condio assalariada seja como funcionrio pblico ou assalariado de empregadores privados, empresariais ou no envolve, necessariamente, a incorporao de parmetros institucionais e trabalhistas que regulam as relaes de trabalho, consubstanciadas no contrato de trabalho, que estabelecem as condies em que esse trabalho se realiza: intensidade, jornada, salrio, controle do trabalho, ndices de produtividade e metas a serem cumpridas. Os empregadores definem ainda a particularizao de funes e atribuies consoante as normas que regulam o trabalho coletivo. Oferecem, ainda, o background de recursos materiais, financeiros, humanos e tcnicos indispensveis objetivao do trabalho e recortam as expresses da questo social que podem tornarse matria da atividade profissional. Assim, as exigncias impostas pelos distintos empregadores, no quadro da organizao social e tcnica do trabalho, tambm materializam requisies, estabelecem funes e atribuies, impem regulamentaes especficas ao trabalho a ser compreendido no mbito do trabalho coletivo, alm de normas contratuais (salrio, jornada, entre outras), que condicionam o contedo do trabalho realizado e estabelecem limites e possibilidades realizao dos propsitos profissionais.
Por outro lado, a prestao dos servios sociais organizada tambm com a incorporao dos resultados das lutas sociais e demandas concretas da classe trabalhadora, e sofrem um processo de ressignificao por parte do empregador, pblico ou privado, representando os interesses hegemnicos. No entendimento de Braverman (1987), a prpria prestao de servios, como j referida, entendida como diviso do trabalho coletivo na sociedade capitalista, em que o cuidado se transforma em mercadoria. Alm disso, a prestao de servios tambm pode implicar novas propriedades, que geram, por sua vez, produtos para atender s novas necessidades. A prestao de servios na sade e na educao, por exemplo, tem sido privatizada, o que implica a existncia do proprietrio, no exatamente dos bens de produo, mas dos meios da prestao de servios, e do trabalhador dependente da venda da sua fora de tra-
balho, seja na forma de salrio, seja nas formas mais precarizadas. De qualquer modo, o trabalhador na rea de prestao de servios, assim como qualquer operrio industrial, no possui o controle dos meios atravs dos quais executa seu trabalho, e isso que os identifica. As entidades sociais no possuem finalidade lucrativa, o que as retira do mundo da explorao direta da maisvalia, mas a regulao de seu funcionamento obedece a normas, legislao e diretrizes do mundo do capital no determinado momento histrico, integrando as formas sociometablicas para a acumulao e reproduo do capital. A complexa vida urbana no mais possvel sem a institucionalizao do cuidado para permitir a reproduo da fora de trabalho, inclusive a feminina e de jovens, muitas vezes crianas. A expanso da situao de miserabilidade urbana exige o crescimento da atividade assistencial, a qual, embora no redistribua exatamente a riqueza socialmente construda, assume um carter de direito na forma da legislao atual da assistncia social. Os servios pblicos tornamse essenciais para a organizao da vida urbana, especialmente na rea da educao, pois, alm do cuidado infncia, proporciona a transmisso de valores e de conhecimentos burgueses para a organizao da sociedade. Segundo Braverman (1987, p.245),
A sade pblica, servio postal e muitas outras funes pblicas so igualmente desenvolvidos pelas necessidades de uma estrutura social intrincada e delicadamente equilibrada que no possui meio algum de coordenao ou planejamento social a no ser o planejamento interno empresarial dos monoplios que proporcionam a estrutura esqueltica da Economia. E muitos desses servios, como prises, polcia e assistncia social expandemse extraordinariamente devido amargurada e antagonstica vida social das cidades.
153
As organizaes no governamentais sem fins lucrativos, como as entidades sociais, funcionam como um brao terceirizado do Estado, que, descumprindo sua responsabilidade de execuo das polticas pblicas, e amparado por instrumentos legais que permitem a participao da sociedade civil na sua implementao, pulveriza entre as instituies os j parcos recursos existentes. Essa situao coloca as entidades em constante luta para a sua sobrevivncia, lanando mo do iderio da reestruturao produtiva, como a reduo de custos com o corte no quadro de pessoal, flexibilizando e precarizando as relaes e condies de trabalho. As assistentes sociais nas entidades sociais, com alta carga horria de trabalho, fracionada em dois ou mais locais de trabalho, em diferentes reas de atuao, constituise em nova modalidade de extrao de sobretrabalho na sociedade do capital, que pode chegar ao exaurimento de suas foras, sobretudo considerando que a natureza do seu trabalho imaterial exige habilidades tcnicas e intelectuais, mas tambm emocionais, no trato direto com o ser social, em qualquer forma de abordagem. Com o amparo legal da autonomia da profisso, as assistentes sociais podem imprimir um carter de luta cotidiana para conquistar e/ou manter seu espao de trabalho, ou simplesmente aceitar a ordem vigente, utilizando seu saber na continuidade do status quo. A ao profissional se passa dentro desse cenrio, no qual a competncia tcnica e tica em conformidade com o projeto ticopoltico do Servio Social pode estabelecer um diferencial na interveno. Na anlise de Iamamoto (2007, p.219),
nesse terreno denso de tenses e contradies que se situa o protagonismo profissional. Ainda que os profissionais disponham, no mercado de trabalho, de uma relativa autonomia na conduo de suas atividades, os empregadores articulam um conjunto de condies que informam o processamento da ao e condicionam a possibilidade de realizao dos resultados projetados, estabelecendo as
154 EdMia COrra NettO condies sociais em que ocorre a materializao do projeto profissional em espaos ocupacionais especficos.
A implementao das polticas pblicas, ainda que de forma precria e fragmentada pela minimizao do Estado, abre a oportunidade de trabalho para o profissional de Servio Social, especialmente nas cidades no interior dos estados, onde o nmero exigido de profissionais pequeno. A distncia dos centros organizativos da categoria, a proximidade com as relaes de poder local, sejam estas religiosas, econmicas ou polticas, se acentuam, podendo dificultar ou facilitar a atuao profissional. Os municpios de pequeno e mdio portes representam a maioria brasileira, e a situao de seus profissionais de Servio Social no costuma ser diferente da apresentada em Bebedouro.26 Por isso mesmo, a condio de trabalho deve continuar a ser investigada para o seu real dimensionamento.
Renda mensal na entidade social
Os 26 vnculos de trabalho das 19 assistentes sociais cor respondem a 26 postos de trabalho em 19 entidades sociais. Dos 26 vnculos de trabalho, 22 correspondem ao pagamento de um a dois salrios mnimos e 4 correspondem a trs a quatro salrios mnimos. Ver Tabela 15 e Grfico 13. A renda mensal ocorre com vnculo empregatcio ou como autnomo, mas no apresenta variao nos valores. Isto significa que as assistentes sociais sem vnculo empregatcio possuem renda semelhante s que esto sob a proteo social da CLT.
26. Nossa experincia na docncia em Barretos (SP) e em Guaxup (MG), com alunos procedentes de vrios municpios prximos, aponta para situao semelhante encontrada em Bebedouro.
155
Tabela 15 Renda mensal na entidade social

Renda mensal na entidade social De 1 a 2 salrios mnimos De 3 a 4 salrios mnimos Total de vnculos Vnculos 22 4 26 Porcentagem 84,62% 15,38% 100%
Grfico 13 Renda mensal na entidade social
Renda mensal como assistente social
Das 19 assistentes sociais, 12 possuem renda mensal entre quatro a cinco salrios mnimos e 6 possuem renda mensal de dois a trs salrios mnimos. Uma profissional no respondeu questo. Considerando as 18 profissionais que responderam, mesmo as que contam com vrios vnculos de trabalho e jornadas de trabalho acima de 44 horas semanais, sua renda mensal no ultrapassa os cinco salrios mnimos. Como o salrio mnimo, no valor federal de maio de 2009 era de R$ 465,00, a renda das profissionais que responderam questo no ultrapassa R$ 2.325,00. Ver Tabela 16 e Grfico 14. A Prefeitura Municipal de Bebedouro abriu concurso pblico para assistentes sociais em dezembro de 2008 para preenchimento de cinco vagas, sendo uma para portador de deficincia, com carga
horria de cem horas mensais, ou aproximadamente 25 horas semanais, com salrio de R$ 720,06. As assistentes sociais concursadas anteriormente, embora tenham carga horria de trinta horas semanais, em acordo pblico conquistado h vrios anos, cumprem vinte horas semanais, com o mesmo salrio.27
Tabela 16 Renda mensal total como assistente social
Renda mensal como assistente social De 2 a 3 salrios mnimos De 4 a 5 salrios mnimos No respondeu Total de profissionais Profissionais 6 12 1 Porcentagem 31,58% 63,16% 5,26% 100%
19
Grfico 14 Renda mensal total como assistente social
Mediante a situao de baixos salrios dominante e precarizao nas condies gerais de trabalho para o assistente social, fcil compreender, aps anos de luta dos rgos representativos da
27. Procuramos os nmeros oficiais de candidatos inscritos, mas no obtivemos sucesso. Em contatos informais, apuramos o nmero em torno de 80 profissionais, o que estabelece aproximadamente 16 candidatos por vaga.
157
categoria para realizao de concurso pblico para profissionais de Servio Social no Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), o grande nmero de assistentes sociais participando do concurso. Em dezembro de 2008, as inscries para as novecentas vagas para assistente social no INSS foram encerradas com mais de 40 mil candidatos, conforme notcias veiculadas pelos sites do Ministrio da Previdncia Social e do CFESS, o que representa uma mdia nacional acima de 44 candidatos por vaga, por um salrio inicial de R$ 3.586,26, equivalente a 7,71 salrios mnimos.
Exerccio de outra atividade rentvel
Em relao pergunta se exerce outra atividade rentvel, alm da profisso de assistente social, duas afirmaram que sim, sendo que uma possui propriedade rural de pequeno porte e outra artes (Tabela 17 e Grfico 15).
Tabela 17 Exerccio de outra atividade rentvel
Exerccio de outra atividade rentvel Exercem No exercem Total de assistentes sociais Profissionais 2 17 Porcentagem 10,52% 89,48% 100%
19
Grfico 15 Exerccio de outra atividade rentvel
158 EdMia COrra NettO Desemprego
A situao de desemprego foi vivenciada por seis assistentes sociais, e 13 nunca estiveram desempregadas. Das seis que vivenciaram o desemprego, cinco estiveram desempregadas uma vez, e somente uma esteve desempregada por duas vezes. Das seis que ficaram desempregadas, quatro ficaram no desemprego por menos de um ano, e duas durante um ano (Tabela 18 e Grfico 16).
Tabela 18 Desemprego
Desemprego Nunca estiveram desempregadas Estiveram desempregadas Total Profissionais 13 6 19
Grfico 16 Desemprego
Condies ticas e tcnicas de trabalho Espao fsico na entidade social
Em relao ao espao fsico na instituio, as 19 assistentes sociais que ocupam 26 postos de trabalho responderam que apenas
159
quatro postos de trabalho oferecem sala prpria; 14 oferecem sala para mais de uma profissional nesses postos de trabalho, em oito deles, a sala dividida entre dois profissionais; em trs, a sala para quatro profissionais; em outros trs, a sala para trs profissionais; em quatro postos de trabalho, quatro profissionais exercem suas atividades em sala junto com escriturrio. Alm disso, em quatro postos no existe sala prpria para o trabalho tcnico. Ver Tabela 19 e Grfico 17.
Tabela 19 Espao fsico na entidade social
Espao fsico na entidade social Sala prpria Sala para mais de uma profissional Sala com profissionais de outras reas No possuem sala prpria Postos de trabalho 4 14 4 4
Grfico 17 Espao fsico na entidade social
Respondendo onde realiza o atendimento em caso de falta de sala prpria, vrias foram as respostas, indicando que, na sala onde h outros tcnicos ou escriturrio, o local nem sempre adequado para o atendimento sigiloso de uma famlia ou usurio. Os locais indicados para atendimento (Tabela 20 e Grfico 18), quando no realizado na sala de trabalho da assistente social foram:
sala adaptada, onde funciona armazenamento de utenslios; sala de estudo; sala de outro profissional, que esteja desocupada; qualquer espao fsico desocupado; em outra sala da instituio, mencionado por duas vezes; sala da diretoria, mencionada duas vezes; depsito; sala de cursos; escritrio ou dormitrio; escritrio da instituio.
Tabela 20 Locais indicados para atendimento
Locais indicados para atendimento, quando no realizado na sala de trabalho da assistente social Sala adaptada Sala de estudo Sala de outro profissional Qualquer espao fsico desocupado Outra sala da instituio Sala da diretoria Depsito Sala de cursos Escritrio ou dormitrio Escritrio da instituio Frequncia 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1
161
Grfico 18 Locais indicados para atendimento
Em relao sala para reunio com grupos, dos 26 postos de trabalho, em 21 h sala disponvel, ao passo que, em cinco postos de trabalho, no h local para reunio (Tabela 21 e Grfico 19).
Tabela 21 Disponibilidade de sala para reunio
Sala para reunio Sala disponvel No h sala disponvel Postos de trabalho 21 5
Grfico 19 Disponibilidade de sala para reunio
Equipamentos
Em relao aos equipamentos que consideramos bsicos para o exerccio da profisso, dos 26 postos de trabalho, dois no oferecem mesa de trabalho e cadeira para usurio; 11 no oferecem armrio com chave; seis no oferecem telefone na sala; 12 postos no oferecem transporte para visitas domiciliares; cinco no oferecem computador; sete no oferecem impressora; dez no oferecem acesso Internet; e sete no utilizam correio eletrnico (Tabela 22 e Grfico 20).
Tabela 22 Equipamentos disponveis
Equipamentos No oferecem mesa de trabalho e cadeira para usurio No oferecem armrio com chave No oferecem telefone na sala No oferecem transporte para visitas domiciliares No oferecem computador No oferecem impressora No oferecem acesso Internet No utilizam correio eletrnico Postos de trabalho 2 11 6 6 5 7 10 7
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Grfico 20 Equipamentos disponveis
Em relao aos sites referentes profisso, das 19 assistentes sociais, 5 no os visitam, e das 14 que afirmaram que os visitam, trs no citaram quais os sites que frequentam. Dentre os sites mencionados pelas que visitam, esto: do CressSP: mencionado sete vezes; do CFESS: mencionado cinco vezes; www.assistentesocial.com.br: mencionado duas vezes; do Condeca: mencionado duas vezes; do MDS: mencionado duas vezes; de ONGs: mencionado uma vez; Rede Criana (da cidade): mencionado uma vez; de concursos: mencionado uma vez.
164 EdMia COrra NettO Incentivo para aprimoramento profissional
Em relao ao incentivo para o aprimoramento profissional, dentre os 26 postos de trabalho, as profissionais mencionaram que, em 18 postos, existe o incentivo, enquanto em oito isso no ocorre (Tabela 23 e Grfico 21).
Tabela 23 Incentivo para aprimoramento profissional
Incentivo para aprimoramento profissional Existe incentivo No existe incentivo Total Postos de trabalho 18 8 26
Grfico 21 Incentivo para aprimoramento profissional
Sobre as formas de incentivo proporcionada pela entidade, em alguns postos de trabalho as profissionais desfrutam de mais de uma.
165
A dispensa de horrio foi mencionada 13 vezes; pagamento de inscrio de eventos, nove vezes; pagamento de viagens, oito vezes; pagamento de curso, oito vezes, e outras formas foram mencionadas quatro vezes. Especificamente, as profissionais mencionaram duas vezes que a instituio contrata profissionais para dar cursos a todos os funcionrios; foi mencionado uma vez o forcimento do transporte prprio da instituio; e indicada uma ne vez a possibilidade de troca de horrio de trabalho (Tabela 24 e Grfico 22). Ter uma sala para atender usurios, realizar trabalho interno, dispor de um computador para escrever relatrios, projetos, no to simples e bvio quanto parece primeira vista, mesmo com respaldo de legislao da profisso.
Tabela 24 Tipos de incentivo para o aprimoramento profissional
Tipos de incentivo para o aprimoramento profissional Dispensa de horrio Pagamento de inscrio de eventos Pagamento de viagens Pagamento de curso Instituio contrata profissionais para dar cursos a todos os funcionrios Fornecimento do transporte prprio da instituio Possibilidade de troca de horrio de trabalho Outras formas Postos de trabalho 13 9 8 8 2 1 1 4
Nas prticas de filantropia, o pobre sempre foi atendido pobremente, qualquer coisa para uma pessoa pobre deve bastar.
Grfico 22 Tipos de incentivo para o aprimoramento profissional
Atender uma pessoa na assistncia social em ambiente acolhedor e de modo a proporcionar sigilo quanto s informaes prestadas nem sempre uma condio encontrada. Os relatos nos chegam atravs de nossos alunos e tambm a prpria experincia28 demonstra.
28. Em nosso trabalho em entidade social no dispnhamos de mesa, nem cadeira, nem sequer parte de armrio ou computador, devendo atender pessoas sempre em espaos improvisados, com pessoas entrando e saindo do ambiente, at que, depois de muita insistncia nossa e de profissional de Psicologia, conseguimos uma pequena sala para ambas, sem computador, sem telefone, distante da administrao, o que dificultava a realizao de telefonemas e encaminhamentos. Quando iniciamos no Poder Judicirio, em 2007, recebemos uma mesa danifi-
167
A Resoluo CFESS no 493/2006 estabelece parmetros para as condies fsicas e tcnicas para o trabalho profissional, como espao fsico, iluminao, ventilao adequada para atendimento a portas fechadas, espao para arquivamento de material reservado. Nosso estudo demonstra que isso ainda no realidade para todas as profissionais nas entidades sociais. Alguns locais so improvisados, o acesso ao telefone e Internet dificultado pela no disponibilizao na sala, e o transporte para as visitas domiciliares no presente em todas as entidades, apesar de todas as profissionais29 relatarem que as realizam, e apesar de muitas entidades se localizarem em regio central da cidade, e algumas, em bairros, atendem populao de todos os bairros, implicando o uso de transporte pessoal ou coletivo para a sua realizao. Por outro lado, a maioria das assistentes sociais aponta que, em 18 postos de trabalho, as instituies tm apresentado incentivo ao aprimoramento profissional, o que um indicativo de que as profissionais buscam dar continuidade ao processo de sua formao. Em oito postos de trabalho, no existe o incentivo para esse aprimoramento. Para as cidades pequenas e de mdio porte no interior do estado, o acesso ao computador, impressora e Internet constituise em condio mnima de trabalho para as profissionais manteremse atualizadas, em contato com informaes acerca da profisso e da rea especfica de atuao. Durante a pesquisa, realizamos vrias visitas aos locais de trabalho das assistentes sociais e verificamos que, com raras excees, ainda h muito a se conquistar, e a falta de local adequado de tra-
cada e uma velha cadeira para trabalhar, e o atendimento era realizado numa mesma sala por quatro profissionais, sem qualquer condio de sigilo e de acolhimento. Aps muitas lutas, iniciadas anteriormente nossa entrada, com a construo de um prdio novo, conseguimos local mais adequado para atendimento de usurios e trabalho interno, ainda que pequeno. 29. As respostas sobre procedimentos utilizados pelas profissionais esto relatados no captulo 2.
balho causou constrangimento a vrias delas, que procuram explicar quanto j tm solicitado direo um espao mais adequado para o trabalho. Somente em cinco postos de trabalho no disponibilizado um espao para reunies, o que tambm se constitui em elemento dificultador para as intervenes ou at mesmo para reunies tcnicas e administrativas. O artigo 7o da Resoluo no 493/2006 prev:
O Assistente Social deve informar por escrito entidade, instituio ou rgo em que trabalha ou presta servios, sob qualquer modalidade, acerca das inadequaes constatadas por este, quanto s condies ticas, fsicas e tcnicas do exerccio pro f issional, sugerindo alternativas para melhoria dos servios prestados.
E o pargrafo primeiro estabelece que o profissional deve comunicar ao Cress de sua jurisdio caso a instituio no regularize a situao, e, no pargrafo segundo, consta que o profissional ser notificado para tomar as providncias cabveis, no podendo se omitir ou ser conivente com a irregularidade. Longe de se justificar a existncia de espaos inadequados, fundamental compreender a dificuldade de negociao em que a profissional se encontra a partir das condies de trabalho observadas. Evidentemente, a luta deve fazer parte do cotidiano profissional, mas quando a assistente social se encontra sozinha e com precrias relaes trabalhistas, longa jornada fracionada em vrios locais diferentes, a complexidade muito elevada para a articulao e organizao de resistncia, de estratgias de luta, e a sobrevivncia pessoal cotidiana pode se sobrepor s batalhas internas da profisso e da prpria condio de trabalhadora. O cenrio atual das lutas da classe trabalhadora de esvaziamento, dadas as condies apresentadas no mundo do trabalho, exigindo reflexo para a articulao e organizao de novas estra-
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tgias de mobilizao e embate,30 que envolvam no somente uma categoria, mas talvez a unio de vrias categorias da classe trabalhadora.
30. Anlises sobre o momento atual das lutas dos trabalhadores tm sido feitas por Pochmann, Antunes, Alves. Abramides & Cabral tecem interessantes reflexes sobre o sindicalismo em geral, e especificamente sobre as lutas do Servio Social enquanto profisso.
3 COTIDIANO PROFISSIONAl NAS

ENTIDADES SOCIAIS
as circunstncias fazem os homens assim como os homens fazem as circunstncias. Marx
O Estado e seu papel no enfrentamento questo social

A histria da humanidade no sculo XX apresentou contradies jamais vivenciadas anteriormente: de um lado, desenvolvimento cientfico, tecnolgico; de outro, fome, misria, epidemias descontroladas, duas guerras mundiais, conflitos localizados, sangrentos, ascenso e queda do socialismo real, sonhos e desencantos. O breve sculo XX, ou a era dos extremos, de que fala Hobsbawm (2005), no levou para todos os povos do planeta a condio de modernidade. A humanidade entrou no sculo XXI com atentados terroristas, violncia urbana nos grandes centros, pandemias,1 e, simultanea1. Enquanto escrevemos, as aulas esto suspensas em escolas e universidades no Estado de So Paulo e em vrios outros estados no Brasil, para evitar a propagao da gripe suna, provocada pelo vrus H1N1, que est no mundo todo.
mente, o mundo ficou pequeno com a comunicao eletrnica. O trabalho apresenta uma nova configurao na diviso internacional, com a multinacionalidade das empresas, ultrapassando teiras geogrficas, histricas e culturais. O aumento das cifron dades globais2 demonstra a mudana no estilo de vida no mundo, urbanizado, financeirizado, na era da tecnologia da informao, quando o hoje j se torna velho em poucos minutos. O trabalho ocupa preocupao central: nunca foi to fcil realizar tarefas complexas em to pouco tempo, mas o desemprego est generalizado, no h postos de trabalho suficientes para muitos, h o recrudescimento da escravizao, da corrupo de crianas e adolescentes para o trfico de drogas e para a prostituio, concentrao de renda e de terras nas mos de poucos, pessoas sem teto e sem terras para viver. O avano tecnolgico no mata a fome de milhes. O Estado de BemEstar Social a partir da dcada de 1920 at a crise mundial do capitalismo nos anos 1970, foi uma resposta do capital questo social de curta durao. A poltica social compensatria permitia um amortecimento das crises e variaes no setor produtivo, pois o consumo de produtos no se reduzia drasticamente em virtude da manuteno de certo poder de compra da grande massa da populao. A partir de ento, o Estado forte, em virtude do alto custo para o capital, tornase o grande vilo, gerador de dficits pblicos e precisa ser diminudo. minimizado, mas no para todos: os servios so cortados para os que mais deles necessitam, mas seu poder legislativo mais forte do que nunca, afrouxando as formas de controle para a transao financeira e de modo a permitir a concentrao da renda, da riqueza e das terras. Acesso a bens e servios que a humanidade socialmente conquistou? Somente mediante dinheiro para comprlos.
2. A respeito das cidades globais, sociedade global, ver interessantes reflexes em Ianni, 2003 e 2004.
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A economia regida por princpios neoliberais elabora estratgias de enfrentamento de diversas crises do capitalismo, buscando por todos os meios preservar a acumulao do capital, ainda que ao preo do desemprego estrutural descontrolado, do aumento do estado de miserabilidade em amplos segmentos sociais. A retrao do Estado em suas responsabilidades como prestador de servios populao nos seus direitos sade, educao, moradia, transporte e trabalho, colocada em prtica como soluo para a crise da economia. Os gastos pblicos so apontados como causadores do desequilbrio econmico e, assim, a salvao a sua reduo drstica. Para Freire (2006), o Estado tem sofrido uma reconfigurao, e no que tenha diminudo, uma vez que, no perodo de 1990 a 2000, a receita pblica cresceu 50%, e o Estado cresceu de 22% para 31,32% (2006, p.89). A mesma autora considera a poltica de proteo social como uma espcie de Polticas Pobres para Pobres (Freire, 2006, p.89, grifo da autora). O desmonte do Estado ocorre atravs de uma reforma com privatizaes de bancos, empresas pblicas produtivas, desregulamentao da entrada e sada de capitais, eliminao de barreiras alfandegrias, reduo dos gastos pblicos, realizao de negociaes entre empregados e empregadores sem a presena do Estado e de suas leis de proteo ao trabalhador, ao mesmo tempo em que os sindicatos se encontram fragilizados pelo imenso contingente de desempregados. Essa poltica de minimizao dos gastos pblicos obedece aos princpios neoliberais que foram expressos no Consenso de Washington (Batista, 2005). Em reunio realizada na capital dos Estados Unidos, em novembro de 1989, entre funcionrios do governo norteamericano e dos organismos internacionais Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial e Banco Internacional de Desenvolvimento (BID), alm de economistas dos pases da Amrica Latina, para discutir especificamente os problemas dos Estados latinoamericanos, foi elaborado um documento que ficou conhecido como Consenso de Washington. Nele esto presentes as orientaes para os pases emergentes que desejam enfrentar a
crise capitalista, e, naturalmente, buscam crditos internacionais. Foram estabelecidos dez princpios para avaliar e orientar os pases: 1. disciplina fiscal, com limitao dos gastos arrecadao; 2. focalizao dos gastos pblicos em educao, sade e infraestrutura; 3. reforma tributria, com maior peso nos impostos indiretos e menos progressividade nos impostos diretos; 4. liberalizao financeira; 5. eliminao de restries ao capital externo, permitindo investimento direto estrangeiro; 6. liberalizao do comrcio exterior; 7. taxa de cmbio competitiva; 8. privatizao das empresas pblicas; 9. desregulao das relaes trabalhistas, com reduo da legislao de controle do processo econmico e da legislao trabalhista; 10. regulamentao da propriedade intelectual. No Brasil, os princpios neoliberais tiveram sua implantao iniciada pelo governo Collor (Behring, 2003), a partir de 1990. Recebeu continuidade no governo de Itamar Franco, especialmente no perodo 19931994, quando Fernando Henrique Cardoso foi ministro da Fazenda, e foi definitivamente implementado em seus dois mandatos como presidente da Repblica (Singer, 1999). Isso permitiu ao Brasil fazer parte do processo de deslocamento dos investimentos do setor produtivo para o mercado financeiro, capaz de proporcionar maior taxa de lucros, que havia diminudo com a crise da dcada de 1970. A financeirizao do capital no Brasil ocorre simultaneamente intensificao da globalizao ou mundializao do sistema capitalista. O capitalismo neoliberal atinge no somente o Brasil, mas os demais pases do mundo. Pochmann et al. (2004) e Ianni (2003 e 2004) apontam como caractersticas do perodo dos anos 1980 no mundo: aumento das taxas de juros e da desregulamentao finan-
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ceira; criao de novas instituies no bancrias, como fundos de investimento, de penses e de companhias seguradoras; aumento dos ativos dos bancos comerciais pertencentes a no residentes, que passa de 5% do total em 1960 para 40% em 1990; as decises das multinacionais perdem contato com as estratgias de desenvolvimento internas dos pases; entre 1979 e 1991, o faturamento das quinhentas maiores multinacionais ampliase de US$ 721 bilhes para US$ 5,3 trilhes, respondendo por 1/3 das exportaes industriais, 3/4 do comrcio de commodities3 e 4/5 do comrcio de tecnologia e servios. Esse processo representou tambm uma assimetria da globalizao porque, das 25 empresas multinacionais no financeiras com maiores ativos no exterior, seis esto nos EUA; quatro no Reino Unido; Alemanha e Frana tm trs cada uma; Japo, Sua e Holanda tm duas cada um; e Itlia, Espanha e Hong Kong tm uma empresa cada (Pochmann et al., 2004, p.32). Netto (2003, p.81) explica:
A anlise dos gastos ditos sociais do governo FHC, ao largo de quatro anos, comprova a sua firme disposio de, contendo ou reduzindo os recursos alocados implementao das polticas so ciais e isto num quadro de crescimento das receitas da Unio , deteriorar ao limite a prestao de servios.
O maior ou menor investimento estatal em polticas sociais tem sido determinado pelas diferentes formas de enfrentamento s manifestaes da questo social, incorporando parte das reivindicaes populares na busca de um consenso entre as classes sociais. Com efeito, a funo do Estado, a partir do momento em que as relaes sociais se tornam mais complexas, tem sido a de manter as
3. Commodities so mercadorias cultivadas em larga escala e mundialmente comercializadas. Podem ser agrcolas (caf, soja, trigo, suco concentrado de laranja), minerais (bauxita, prata, ouro, etc.), financeiras (moedas negociadas em vrios pases, etc.) e ambientais (crditos de carbono). Atualmente, lotes de camisetas brancas e calas jeans tambm so considerados commodities.
condies de reproduo da sociedade na forma em que est organizada no momento histrico. As primeiras reflexes de Marx e Engels sobre o Estado capitalista iniciadas com as observaes dos fatos na Europa na modernidade apontam para uma estrutura fechada, desprovida de contradies de interesses de classe, porque sua formao contava apenas com representantes da burguesia, levandoos, evidentemente, a organizar mecanismos de manuteno do statu quo vigente. Marx e Engels (1993) especificam que a propriedade privada na modernidade encontrase despojada da propriedade estatal, pois no possui mais a aparncia de pertencimento a uma comunidade. Assim, o Estado assume a funo de preservao da propriedade privada, da segurana e da manuteno da ordem, na perspectiva da sociedade burguesa. As reflexes de Marx e Engels (1993, p.97) explicitam que
A esta propriedade privada moderna corresponde o Estado moderno, o qual, comprado paulatinamente pelos proprietrios privados atravs dos impostos, cai completamente sob o controle destes pelo sistema da dvida pblica, e cuja existncia, como revelado pela alta e baixa dos valores do Estado na bolsa, tornouse completamente dependente do crdito comercial concedido pelos proprietrios privados, os burgueses.
Desse modo, esses autores apontam como as relaes entre o Estado e a sociedade burguesa se consolidam de forma interdependente, pois a sua prpria existncia depende do pagamento dos impostos, cuja origem se d nas atividades exercidas pelos proprietrios industriais e comerciais, tanto pela sua forma de taxao dos seus produtos como na forma da expanso do consumo de seus produtos, sendo, ento, o pagamento dos impostos proveniente de toda a populao consumidora, mas isso, concretamente, significa a expanso e a reproduo do capital.
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Os autores (1993, p.978) continuam suas observaes com a explicao:

Atravs da emancipao da propriedade privada em relao comunidade, o Estado adquire uma existncia particular, ao lado e fora da sociedade civil; mas este Estado no mais do que a forma de organizao que os burgueses necessariamente adotam, tanto no interior como no exterior para a garantia recproca de sua propriedade e de seus interesses.
O Estado exerce ento seu poder com a coero, em geral de forma violenta, pelos setores responsveis pela segurana, sob a proteo de legislao pertinente. Ocorre, entretanto, que as lutas sociais obrigaram o Estado a incorporar mecanismos de participao da classe trabalhadora e de controle das aes estatais, levando para seu mbito a contradio dos interesses das diferentes classes sociais. Aps a morte de Marx, Engels observa a complexidade que o Estado adquire com a participao poltica da classe operria, em particular pela possibilidade de votar e ser votada, mas dando origem ainda a novas formas de dominao estatal, como na propagao da educao. O Estado deixa de ser o comit da burguesia, e passa a ser resultante de um contrato, como afirma Engels:
O imprio alemo, como todos os pequenos Estados, e, em geral, todos os Estados Modernos, produto de um pacto: primeiramente, de um pacto dos prncipes entre si, e depois, dos prncipes com o povo. Se uma das partes quebra o pacto, todo ele nulo e a outra parte est desobrigada. (Apud Coutinho, 1996, p.27, grifos do autor)
Mszros analisa o Estado como sendo pertencente segunda ordem das mediaes do capital,4 necessrias reproduo da pri4. Mszros (2006, p.180) resume as mediaes de segunda ordem do capital como sendo: a famlia nuclear; os meios alienados de produo; o dinheiro; os
meira ordem, qual seja, a relao de produo que se estabelece entre o homem e a natureza. As mediaes de segunda ordem se sobrepem s de primeira ordem na sociedade complexa do capital na atualidade, cuja organizao tornase fundamental para a reproduo sociometablica do capital, tendo em vista a reduo drstica da ocupao da fora humana de trabalho na produo industrial, graas ao desenvolvimento tecnolgico. Alm da funo coercitiva em defesa da propriedade privada, o Estado exerce um profundo controle da poltica econmica do pas, responsvel pela transmisso dos valores da educao que permitem a reproduo do capital, mas tambm se torna o agente fiscalizador das leis que surgem para proteo dos trabalhadores e de limitao ao poder da classe hegemnica, promulgadas como resultado dos embates dos diferentes interesses de classe. A posio de arrecadador de impostos coloca o Estado em situao singular: a burguesia deplora os impostos, proclama a ineficincia do Estado, apontandoo como causador dos males da sociedade, mas, em tempos de crise, busca diretamente sua interveno para injetar recursos pblicos nas empresas privadas para evitar sua falncia, sob o discurso da manuteno dos empregos, o que nunca conseguem cumprir.5 Essa variao de opinio, conforme sua prpria necessidade, acerca do Estado por parte do empresariado analisada por Mszros (2006, p.1389):
objetivos fetichistas de produo; o mercado mundial e as diferentes formas de formao do Estado. 5. A crise mundial do capital iniciada em 2008 demonstrou de sobejo a correria de empresas, de todos os setores, inclusive financeiro, para suplicar investimentos pblicos diretos para evitar a falncia. Indiretamente, o Estado tambm foi convocado a reduzir a arrecadao de impostos sobre mercadorias, de modo a facilitar o consumo pela classe trabalhadora. Apesar do auxlio com recursos pblicos para o setor privado, os postos de trabalho tm sido constantemente reduzidos, conforme previso da OIT.
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Sob as condies de fracassos e distrbios econmicos que eles (os capitalistas) so obrigados a reconhecer a importncia dos parmetros sistmicos e esquecendo ou varrendo para baixo do tapete as crticas de Adam Smith sobre a poltica e os polticos perigosos e tambm os tolos fazem meiavolta, implorando a interveno do governo para assegurar a expanso econmica geral. Pois so obrigados a perceber que, sem a livre expanso ininterrupta da economia, eles prprios, como indivduos no mais alto escalo de suas prprias empresas, no podero acumular nem para si nem para suas firmas.
O Estado detm ainda a propriedade de imveis, gerenciador dos valores recebidos como impostos e o comprador da fora de trabalho nos empregos pblicos para a prestao de servios. Essa posio colocao, simultaneamente, como importante consumidor de produtos que so utilizados na sua organizao e realizao dos servios, permitindo a existncia de vrias empresas fornecedoras, entre fabricantes e comerciantes, dos produtos de que necessita em sua estrutura organizacional e funcional. Os mecanismos de participao da classe trabalhadora na organizao do Estado e no seu controle, como no caso dos conselhos gestores e de cidadania, tornam as relaes bastante complexas, tanto na esfera estatal como na totalidade das relaes sociais. Os poderes do Estadonao foram alterados com a vigncia dos princpios neoliberais, eliminando as fronteiras para o capital financeiro e para a entrada de empresas transnacionais, descompromissadas com os objetivos de cada pas, mantendo apenas seu propsito de expanso e reproduo do capital. O poder coercitivo e repressivo do Estado tem demonstrado na experincia histrica no ser suficiente para sufocar os anseios emancipatrios da classe trabalhadora, pois nem a garantia dissria do Estado contra a potencial rebelio poltica pode elisua minar completamente as aspiraes emancipatrias (autocontrole) da fora de trabalho (Mszros, 2006, p.127). O autor observa que existe uma relao de reciprocidade entre a base sociometablica do sistema do capital e o Estado moderno, o
qual permite a materializao de diversas estruturas de reproduo da sociedade de modo a consolidar o sistema econmico do capital. O processo de reproduo da sociedade, porm, para Mszros (2006, p.125), permeado por contradies, e existe, intrinsecamente,
uma grande dissonncia estrutural entre o Estado moderno e as estruturas reprodutivas socioeconmicas do capital: dissonncia essa que muito relevante para a avaliao de perspectivas futuras. Ela diz respeito inicialmente ao humana de controle o sujeito social em relao escala cada vez mais extensa da operao do sistema do capital.
Assim, as determinaes econmicas e a ao do Estado como parte integrante das estruturas reprodutivas da sociedade, que permitem o seu funcionamento de forma ininterrupta, no so inevitveis, em virtude da ao do sujeito social, que pode potencializar as contradies internas do sistema do capital de modo a romper com o crculo vicioso existente para a reproduo das condies vigentes. Mszros (2006, p.126) identifica que mesmo os controladores do capital que ocupam posies de gesto, seja no mbito privado, seja no mbito estatal, muito embora se identifiquem com a proposta capitalista, no possuem o poder de controllo, pois esto eles mesmos submetidos pelas exigncias fetichistas do capital, o que significa um controle sem sujeito, ou, ainda, uma incontrolabilidade inerente ao prprio sistema. A sociedade do capital possui como fundamento da contradio da reproduo,
a tendncia a uma crescente socializao da produo no terreno global do capital. Este processo transfere objetivamente algumas potencialidades de controle aos produtores (ainda que, na estrutura da ordem sociometablica estabelecida, apenas em sentido negativo), abrindo algumas possibilidades de aguar ainda mais a incontrolabilidade do sistema do capital. (Mszros, 2006, p.127)
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Dessa maneira, se o Estado se constitui em elemento fundamental para a sustentao e a reproduo da sociedade capitalista, tambm reflete as contradies do prprio sistema e gera outras, medida que incorpora reivindicaes populares e pela impossibilidade de controle total do capital, apesar de todo o seu aparato. A relao entre o Estado e as empresas de fins lucrativos e as organizaes sociais no governamentais sem finalidade econmica se alterou nas ltimas dcadas, e as ltimas aparecem como parceiras do Estado, complementando servios e atividades, mas, ao mesmo tempo, dependendo da sua interveno para a sobrevivncia, seja na forma direta de subvenes, seja na forma indireta, atravs de concesses tributrias e outros mecanismos da economia para seu favorecimento. Embora no tenha sido objeto de nossas anlises a constituio das entidades sociais, importante observar que a proliferao de demanda do Servio Social nesses locais est dentro de uma estratgia de desmonte das instituies pblicas, com o Estado delegando sociedade civil o cumprimento do que deveria ser atendimento universalizante, deixando a cargo das ONGs o acesso a pequena parcela da populao que necessita dos servios. A Loas (1993) prev a participao de entidades e organizaes de assistncia social da sociedade civil, desde que obedeam a algumas normas. A primeira condio a inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia Social, como prev o seu artigo 9o, pargrafo 3o, o que tambm condio prvia para a obteno do certificado de entidade de fins filantrpicos, concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), como previsto no artigo 18, inciso IV da mesma lei. Do ponto de vista jurdico, as organizaes sociais que no possuem finalidades lucrativas, a partir da vigncia do novo Cdigo Civil de 2002, podem ser classificadas como fundaes ou associaes. As fundaes se constituem a partir de doaes especficas, que devem ser utilizadas na sua manuteno (artigo 62 e seguintes). As associaes esto previstas no artigo 53:
182 EdMia COrra NettO Constituemse as associaes pela unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos. Pargrafo nico: No h, entre associados, direitos e obrigaes recprocos.
O Estado j havia criado, anteriormente ao Cdigo Civil, mecanismos que possibilitam sua desresponsabilizao dos servios a serem prestados populao, como a Lei no 9.637/1998, do governo FHC, que define o que so organizaes sociais (OSs) em seu artigo 1o e permite a celebrao de contratos de prestao de servios para o poder pblico:
O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta lei.
E estabelece em seu artigo 2o:

So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitemse qualificao como organizao social: I comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
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d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da diretoria; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados na forma do estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe forem destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados; II haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Esse dispositivo legal permite praticamente a terceirizao dos servios de competncia do poder pblico, onerando a sociedade civil, sob um discurso de pretensa solidariedade. Alm da lei das OSs h a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscips), e sobre o termo de parceria entre o poder pblico e as Oscips. Esse mecanismo legal oferece tambm recurso para que o Estado transfira suas responsabilidades sociedade civil, em reas diferentes, a instituies privadas sem fins lucrativos.
A Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) no 191, de 10 de novembro de 2005, a partir das normas do novo Cdigo Civil, regulamenta o artigo 3o da Loas acerca das entidades e organizaes de assistncia social, indicando suas caractersticas fundamentais no artigo 1o:
Consideramse caractersticas essenciais das entidades e organizaes de assistncia social para os devidos fins: I ser pessoa jurdica de direito privado, associao ou fundao, devidamente constituda, conforme disposto no artigo 53 do Cdigo Civil Brasileiro e no artigo 2o da Loas; II ter expresso, em seu relatrio de atividades, seus objetivos, sua natureza, misso e pblico conforme delineado pela Loas, pela PNAS e suas normas operacionais; III realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia social e aos seus usurios, de forma permanente, planejada e contnua; IV garantir o acesso gratuito do usurio a servios, programas, projetos, benefcios e defesa e garantia de direitos, previstos na PNAS, sendo vedada a cobrana de qualquer espcie; V possuir finalidade pblica e transparncia nas suas aes, comprovadas por meio de apresentao de planos de trabalho, relatrios ou balano social de suas atividades ao Conselho de Assistncia Social competente; VI aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional integralmente no territrio nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais; Pargrafo nico: No se caracterizam como entidades e organizaes de assistncia social as entidades religiosas, templos, clubes esportivos, partidos polticos, grmios estudantis, sindicatos, e associaes que visem somente ao benefcio de seus associados que dirigem suas atividades a pblico restrito, categoria ou classe.
Os demais artigos do 2o ao 7o dessa Resoluo preveem as atividades que as entidades podem realizar e sua adequao legislao em vigor referente assistncia social, para sua incluso no
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Sistema nico de Assistncia Social Suas, e, assim, estarem aptas a receber recursos pblicos. O Conselho Municipal de Assistncia Social a primeira instncia para a regulamentao e adequao das entidades de assistncia social para o funcionamento do Suas. Embora as organizaes religiosas no sejam consideradas entidades de assistncia social, sua presena marcante na estrutura e funcionamento de muitas dessas entidades, no direcionamento das suas finalidades e na forma de atendimento. No caso das organizaes de Bebedouro, a prpria nomenclatura indica sua influncia e, s vezes, resistncia em adequao do nome legislao atual, como a utilizao da palavra menor em vez de criana e adolescente. A influncia da religiosidade facilita, evidentemente, as prticas de filantropia, em resistncia ao entendimento de assistncia social enquanto direito e poltica pblica. Por outro lado, o discurso da solidariedade entre pessoas, esvaziado de contedo poltico, a desconsiderao da divergncia dos interesses entre as classes sociais, abre campo para o crescimento das organizaes no governamentais, que incorporam a ideologia da participao social, da responsabilidade da sociedade civil no atendimento s necessidades da populao, porm dependendo dos recursos pblicos para sua sobrevivncia. A solidariedade que se propaga no se refere identificao de interesses de classe, at porque, se houvesse a verdadeira solidariedade, a produo seria socializada, a renda e a riqueza distribudas, sendo desnecessrio qualquer outro mecanismo compensatrio para atendimento s necessidades humanas e sociais da classe trabalhadora. O autor Carlos Montao (2003, p.539) realizou um estudo crtico a respeito do chamado terceiro setor, em que aponta diversas fragilidades do termo. A sociedade compreendida a partir de esferas: o setor terceiro em relao ao pblico Estado, primeiro e ao privado mercado, segundo. O conceito parte da premissa de que ambos no conseguem enfrentar adequadamente os problemas sociais, pois
o Estado burocrtico, ineficiente, e o mercado est voltado para o lucro, para a acumulao e expanso do capital, e portanto no sua tarefa (Montao, 2003). Compete, ento, s organizaes no governamentais, menos onerosas, mais enxutas em sua estrutura, realizar a prestao de servios sociais, juntamente com o Estado. Outra dificuldade em relao ao termo definir quais instituies podem ser classificadas como pertencentes ao terceiro setor: entidades sem fins lucrativos, filantrpicas, movimentos sociais, fundaes, grupos sociais. Montao (2003, p.55) afirma que no h um consenso entre os autores. Menciona que nos anos 1970 e 1980 o termo foi inicialmente utilizado em estreita relao com a filantropia, e posteriormente, no Rio de Janeiro, em 1996, foi utilizado no III Encontro IberoAmericano do Terceiro Setor,6 consolidando o conceito j utilizado em encontros anteriores. Montao explica que, em 1998, no IV Encontro, foi definido que as organizaes do terceiro setor so aquelas privadas, no governamentais, sem fins lucrativos, autogovernadas, de associao voluntria (Acotto & Manzur, 2000, p.4, apud Montao, 2003, p.55). Esse conceito muito amplo, podendo ser nele includas todas as variedades institucionais no lucrativas, atingindo qualquer rea de atuao, como sociedades protetoras de animais, por exemplo, e que no esto ligadas prestao de servios de atendimento s necessidades sociais da populao. Outro aspecto que o autor considera (2003, p.57), diz respeito expresso no governamental, pois muitas entidades trabalham basicamente a partir dos recursos governamentais, principalmente aquelas que estabelecem os chamados termos de parceria com o poder pblico, num processo de terceirizao do atendimento antes estatal. Alm disso,
o Estado, ao estabelecer parceria com determinada ONG e no com outra, ao financiar uma, e no outra, ou ao destinar recursos a
6. Segundo o autor, o referido encontro foi organizado pelo Gife (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas).
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um projeto e no a outro, est certamente desenvolvendo uma tarefa seletiva, dentro e a partir da poltica governamental, o que leva tendencialmente presena e permanncia de certas ONGs e no outras, e determinados projetos e no outros aqueles selecionados pelo(s) governo(s). (Montao, 2003, p.57)
Os critrios para a seleo de instituies, programas e projetos para recebimento do recurso pblico atendem aos objetivos ideolgicos do governo e no necessariamente s efetivas demandas apresentadas pela classe trabalhadora (Montao, 2003, p.57). Entendemos assim, como o autor Montao explicita, que o termo terceiro setor no adequado para designar o conjunto das instituies chamadas de no governamentais, pertencendo no esfera entre o Estado e o privado, e sim sociedade civil como um todo. Desse modo, as diretrizes nacionais estabelecidas pela legislao atual de assistncia social enquanto poltica pblica enfrenta imensos desafios, em meio a diversas estratgias de referncia neoliberal levadas a efeito pelos governos, especialmente a partir dos anos 1990. A transferncia da responsabilidade do Estado para a sociedade civil ocorre concomitantemente diminuio de empregos, que se acelera com a reestruturao das empresas. O operariado reduzido, desaparecem profisses, ao mesmo tempo em que cresce a prestao de servios, oferecendo novos espaos ocupacionais. Conforme apontado anteriormente, os estudos de Braverman indicam que o trabalho exercido na rea de servios faz parte da diviso social do trabalho, estrategicamente situada para valorizao e reproduo do capital.
O processo de financeirizao da economia, especialmente na Amrica Latina, ao gerar uma presso suplementar sobre o processo de valorizao do capital, implica uma flexibilidade crescente dos salrios e do emprego. [...] O sistema econmico passa a exigir para a sua reproduo a precarizao e a intensificao do trabalho. E a pobreza, que antes resultava da manuteno de altas taxas de
188 EdMia COrra NettO lucro e da represso organizao sindical, que comprimia os salrios de base, passa a estar associada insuficiente gerao de empregos. (Pochmann, 2004, p.54)
A institucionalizao do Servio Social, ocorrida sob a gide do capital, expandese simultaneamente ao aprofundamento da questo social, no embate entre capital e trabalho. Mesmo sob forte influncia dos postulados da Igreja Catlica, a categoria profissional foi em busca de novas bases conceituais, metodolgicas e valorativas, mais apropriadas realidade vivenciada em pases na periferia do processo de mundializao do desenvolvimento econmico do capital. A nova demanda por prestao de servios, inclusive para o Servio Social, se traduz em grande parte pela iniciativa pblica, que incorpora a maior parte da fora de trabalho dos assistentes sociais, de acordo com o levantamento nacional j mencionado. Com a desresponsabilizao do Estado na prestao dos servios pblicos e o aumento simultneo da demanda, os servios so praticamente terceirizados, assumidos por organizaes da sociedade civil, que passa a ser responsabilizada tambm pelo atendimento das necessidades sociais, podendo alterar o quadro nacional, como ocorre no municpio de Bebedouro, em que o setor privado, incluindo empresas, emprega majoritariamente a fora de trabalho do Servio Social. O chamado terceiro setor tambm absorve parcela significativa da profisso, permanecendo em quinto lugar como empregador, de acordo com a pesquisa nacional sobre os assistentes sociais no Brasil. Em Bebedouro, as ocupaes nas organizaes no governamentais representam 45%, ocupando o segundo lugar como empregadoras, envolvendo 21 assistentes sociais, sendo que seis destas so tambm funcionrias pblicas municipais, o que identifica tambm os baixos salrios no mbito municipal. Como apontado na introduo do presente estudo, as profissionais nas esferas estadual e federal no possuem outro vnculo empregatcio.
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Cotidiano: espao de vida e de luta

A totalidade social se manifesta no espao da vida cotidiana, com seus valores, instrumentos, tcnicas. o espao do repetitivo, da mimese, da heterogeneidade, pois o homem deve dedicarse a uma variedade imensa de tarefas para a sua sobrevivncia. Para Heller (1985, p.17),
A vida cotidiana a vida do homem inteiro; ou seja, o homem participa na vida cotidiana com todos os aspectos de sua individualidade, de sua personalidade. Nela colocamse em funcionamento todos os seus sentidos, todas as suas capacidades intelectuais, suas habilidades manipulativas, seus sentimentos, paixes, ideias, ideologias.
A vivncia do cotidiano pertence a qualquer ser humano, independentemente de sua posio na diviso social do trabalho, da classe social. nesse espao que se produzem e se reproduzem as relaes sociais, pois onde o homem adquire as habilidades e os valores de sua classe social, realiza o trabalho para sua sobrevivncia e todas as atividades que compem sua vida social. A vida cotidiana se passa num determinado momento histrico, em uma sociedade dada, apresentandose diferente nas classes sociais, porm, o que existe de denominador comum que a cotidianidade presentemente est marcada pela sociedade do capital, e suas formas metablicas de reproduo perpassam cada momento da vida humana. Pela rotina, pela repetio que se estabelece, formase um ambiente favorvel alienao; no entanto, no mesmo espao que se produz a indignao e a criao do novo, onde a histria se plasma. A rotina favorece o aprendizado das tarefas corriqueiras, mas, devido ao seu fracionamento, tambm favorece a alienao pela perda da noo de totalidade. A vida cotidiana o espao no qual se encontram as necessidades, as demandas, e no qual se constroem as respostas. O homem
necessita do repetitivo para seu aprendizado e a sociedade o considera adulto quando consegue ter domnio das tarefas cotidianas, aprendidas de acordo com a sua classe social, com os valores, costumes e ideologias. Aprende as formas de comunicao e de intercmbio social (Heller, 1985). Dada a heterogeneidade da vida cotidiana, composta pela organizao do trabalho e da vida privada, pelo lazer, pelo descanso, pela atividade social sistematizada, pelo intercmbio e pela purificao (Heller, 1985, p.18), as alternativas se apresentam ao ser social e, dependendo do seu grau de comprometimento com o ser genrico, escolhe alternativas para alm do seu eu, do seu individualismo. a partir das escolhas que a histria se constri em determinada direo, o que pode ocorrer de modo consciente ou simplesmente modelando um comportamento de acordo com o senso comum. O rompimento com a cotidianidade ocorre quando diversas capacidades do homem se debruam sobre uma questo na busca de respostas criativas, inovadoras, que imprimem mudanas na realidade vivenciada e, consequentemente, no prprio ser. Essa a elevao da cotidianidade, e quando o homem volta para ela j no mais o mesmo. Assim, na vida cotidiana que se produz a prxis social, que tanto objetivao do homem e domnio da natureza quanto realizao da liberdade humana, como afirma Kosik (2002, p.225). A prxis no somente o trabalho para sobrevivncia, composta tambm pelo momento existencial, que forma a subjetividade humana (Kosic, 2002, p.224). Guerra (2007, p.103) entende por prxis
o conjunto das objetivaes humanas, por meio das quais os homens realizamse enquanto seres humanogenricos, objetivaes estas que no se reduzem ao trabalho. Entretanto, por meio deste que o ser social se constitui, se expressa, se desenvolve, cria e recria relaes sociais. A prxis , em Marx, no apenas uma categoria ontolgica, mas a categoria fundamente da Histria. (Grifos da autora)
191
A histria se processa nos acontecimentos da vida cotidiana, mas o que no comum a direo que se d a esses acontecimentos, e precisamente na construo da histria que se encontra a possibilidade de produzir novos conhecimentos, os quais podem permitir a introduo de aes, valores e ideias que sejam direcionados para a construo de novas relaes sociais, no apenas reproduzindo o que se encontra historicamente determinado, mas determinando uma histria futura, de uma sociedade em novas bases. As determinaes histricas so resultado da criao humana e devem ser modificadas pela prpria ao do ser social. O determinismo criticado por Marx (1993, p.12) na III Tese sobre Feuerbach, quando afirma:
A doutrina materialista sobre a alterao das circunstncias e da educao esquece que as circunstncias so alteradas pelos homens e que o prprio educador deve ser educado. Ela deve, por isso, separar a sociedade em duas partes uma das quais colocada acima da sociedade. A coincidncia da modificao das circunstncias com a atividade humana ou alterao de si prprio s pode ser apreendida e compreendida racionalmente como prxis revolucionria.
Para realizar algo autntico, o homem precisa romper com a familiaridade e a alienao da cotidianidade, precisa atuar sobre a rotina cotidiana com uma violncia, no dizer de Kosik (2002, p.89), desconstruindoa e rompendo com a mimese. A transformao que ocorre nas circunstncias e no prprio ser social no altera as relaes sociais dominantes. A alterao de si prprio no pode ser realizada somente atravs do trabalho, da prvia ideao e da sua objetivao. O homem precisa do conhecimento acumulado na realizao de tarefas imediatas, cotidianas, mas tambm de aes autnticas, no espontneas, de superao da cotidianidade, imprimindo mudanas em si para que possa direcionar suas aes para novas mudanas nas situaes em que vive imerso.
O homem pode reconhecer as alternativas existentes, como tambm suas prprias potencialidades e fazer suas opes de forma consciente, de acordo com o direcionamento que deseja dar sociedade. Como afirma Kosik (2002, p.90):
Na modificao existencial o sujeito do indivduo desperta para as prprias potencialidades e as escolhe. No muda o mundo, mas muda a prpria posio diante do mundo. A modificao existencial no uma transformao revolucionria do mundo; o drama individual de cada um no mundo. Na modificao existencial o indivduo se liberta de uma existncia que no lhe pertence e se decide por uma existncia autntica tambm pelo fato de julgar a cotidianidade sub specie mortis. (Grifos do autor)
As pequenas mudanas no provocam modificaes imediatas nas relaes sociais, o que s poder ocorrer com a transformao do modo de produo, e, para que a transformao qualitativa ocorra, preciso que aconteam as transformaes quantitativas. A prxis profissional parte da prxis social, mas abrange mais do que a prtica. Implica uma relao dialtica entre teoria e prtica, entre o singular vivido na prtica profissional e o concreto pensado, que exige a identificao das determinaes e da totalidade social. O trabalho do assistente social no possui apenas os elementos interventivos, pois cada ao possui uma fundamentao, ainda que desconhecida do profissional. O trabalho deve conter, assim, de modo consciente, os elementos tericometodolgicos que permitam a anlise crtica da realidade social. A teoria permite a identificao e a reflexo do conjunto de mediaes que singulariza um fenmeno da realidade social, vivenciado na esfera da vida cotidiana. A vivncia prtica forma uma unidade da prxis quando realizada de modo crtico e reflexivo. na vivncia do trabalho social que possvel a indignao que, iluminada com o suporte terico, pode permitir o momento criador, a superao da cotidianidade, transformando a prpria prtica.
193
A reflexo terica da realidade vivenciada permite a teorizao da prpria prtica, e, ento, tornase fonte do processo de construo do conhecimento, tornase prxis profissional, uma relao crtica e criadora entre teoria e prtica. Por isso, a teoria no pode se reduzir a um conjunto de mtodos e tcnicas da prtica profissional, mas deve oferecer subsdios para a interpretao da realidade posta ao profissional. Guerra (2007, p.1712) afirma que
A teoria, reduzida a um mtodo de interveno e caucionada pela experincia, ao extrapolar o mbito do pensamento, objetivase numa prtica burocratizada. O mtodo, por sua vez, constituise num conjunto de procedimentos a serem adotados nas diferentes etapas tradicionalmente consagradas pela profisso como estudo, diagnstico, interveno, avaliao. Agora, a repetitividade das aes, sancionada pela experincia e ancorada na teoria, permite a instituio de modelos de atuao profissional.
A prtica investigativa e criadora do profissional s possvel quando este rompe com a barreira do cotidiano, da burocratizao e dos modelos criados a partir de necessidades especficas. As contradies e angstias do cotidiano da prtica profissional so vivenciadas, muitas vezes, como um distanciamento da teoria, como desencanto dos objetivos profissionais apreendidos na fase da formao profissional e, quando os profissionais no buscam ou no conseguem um espao para reflexo, no conseguem romper com a viso parcial da demanda apresentada, no conseguem atingir ou resgatar a noo de totalidade, compreendendo que as situaes individualizadas, na verdade, existem igualmente para muitos outros indivduos e tambm profissionais, ainda que assumindo outras particularidades. Sem a reflexo e a noo crtica de totalidade, a prtica profissional pode se transformar em ativismo, com o cumprimento de tarefas e sem resgatar o carter ontolgico do trabalho, em sua di-
menso criadora e criativa, capaz de gerar modificaes positivas em si mesma e nas relaes em que se encontra envolvido. A prtica profissional, nesse sentido, no se torna prxis, porque no apresenta o contedo tericometodolgico refletido na prtica. Por outro lado, a partir das condies materiais, objetivas que se apresentam ao profissional, e de suas condies subjetivas, este pode conquistar espaos e alternativas que contribuam para a reflexo de sua prpria prtica. Para Guerra (2007, p.181),
se no cotidiano profissional do assistente social que a sua instrumentalidade se materializa, desse mesmo cotidiano emergem mediaes que lhe requisitam nveis de racionalidade mais elevados. O movimento teoria/prtica, mediado pelo mtodo, realizase pela converso recproca do universal ao singular, da forma ao contedo: universalidade e singularidade so superadas pela particularidade.
no espao cotidiano que esto presentes as contradies e as possibilidades de criao de novas relaes sociais, mas elas precisam ser apreendidas pelo esforo reflexivo. A prxis profissional contribui no apenas para o enriquecimento da experincia no exerccio de seu trabalho, mas tambm para o acmulo terico da profisso. O arcabouo tericometodolgico da profisso no constitudo por um receiturio, mas sim por princpios, diretrizes e categorias de anlise da realidade social, o que permite ao profissional desenvolver suas habilidades criativas e criadoras de novas situaes que possibilitem a ao profissional e da classe trabalhadora na luta pela defesa e afirmao de direitos j adquiridos e pela conquista de outros. Teoria e prtica no esto dicotomicamente separadas, constituindo uma unidade que, especialmente no Servio Social, uma profisso de carter preponderantemente interventivo, s poder se desenvolver a partir da construo da prxis profissional.
195
Cotidiano e sociabilidade profissional Atividades e/ou projetos que desenvolve
A pergunta sobre as atividades e/ou projetos que desenvolve e a questo seguinte sobre procedimentos que realiza como assistente social causaram dificuldade de entendimento na reunio inicial. A expresso utilizada originalmente foi procedimentos tcnicos7 e instrumentos, mas incorporamos ao questionrio as sugestes dadas pelas profissionais presentes reunio realizada para apresentao da pesquisa e do instrumental. Os instrumentais tcnicos no Servio Social tiveram uma sobrevalorizao excessiva nas dcadas anteriores a 1990, acompanhando a formao positivistafuncionalista e uma pseudocientificidade cen trada na racionalidade e na tcnica, acompanhando as tendncias daquele momento histrico e as influncias do Servio Social realizado em pases do hemisfrio Norte. A partir do Movimento de Reconceituao e do amadurecimento da profisso no Brasil e da introduo da nova lgica curricular, existe uma dificuldade em abordlos na formao profissional. As assistentes sociais participantes da presente pesquisa que se formaram antes das mudanas curriculares comentaram a dificuldade que as mais jovens
7. Pela nossa convivncia cotidiana com outras profissionais, tanto na esfera pblica quanto na privada, j havamos detectado a dificuldade em se identificar o que so tcnicas e o que so instrumentos de trabalho, sendo mais acentuada a dificuldade entre as profissionais mais recentes, pois existe dificuldade ou at resistncia em se tratar do tema especfico dentro dos novos parmetros curriculares, embora exista um consenso de que os instrumentais devam estar includos nos contedos de Processos de Trabalho e/ou em disciplinas relacionadas ao estgio. Tambm de se notar a ausncia de literatura especfica atualizada no Servio Social. Durante nossa participao na XIX Conferncia Mundial de Servio Social, em 2008, tivemos a oportunidade de conversar com duas estudantes de mestrado na PUC/SP que desenvolviam suas pesquisas na rea dos instrumentais tcnicos do Servio Social; elas expuseram suas dificuldades em encontrar literatura atualizada, bem como certa resistncia por parte de alguns colegas e professores para abordar o tema.
possuem para a elaborao de projetos e relatrios; quando questionadas pelas mais antigas, respondem que no aprenderam em sua formao. Entendemos que h necessidade de maiores reflexes sobre o tema, no de modo a supervalorizar os aspectos tcnicos, mas tambm de no minimizar a sua importncia no processo de formao profissional, como parece ser a situao atual. A prpria literatura atual ainda incipiente sobre os instrumentais da profisso, mas o tema j comea a ser tratado em alguns programas de psgraduao em Servio Social stricto senso.8 O levantamento apontou que as assistentes sociais realizam com maior frequncia nas entidades sociais acompanhamento familiar, elaborao de projetos, coordenao e execuo de projetos; essas atividades podem indicar a necessidade de sobrevivncia da entidade, pois os projetos so instrumentos indispensveis atualmente para a inscrio das entidades sociais no CMAS e para a solicitao de recursos, sejam eles de origem pblica ou privada, juntamente com a apresentao peridica de relatrios. A elaborao e execuo de projetos contribuem para sistematizar as aes desenvolvidas, mas, quando realizados em grande quantidade, pode ocorrer a superposio de aes ou uma fragmentao excessiva da realidade, favorecendo a perda da noo de totalidade da questo social. Os projetos podem ser ainda um indicativo da necessidade de adequao do atendimento dessas entidades legislao atual da assistncia social, que determina que as aes prestadas aos usurios sejam contnuas, voltadas proteo social e fortalecimento dos vnculos familiares e da convivncia comunitria. Como as atividades mencionadas com maior frequncia foram as de acompanhamento familiar, elaborao de projetos e coordenao e execuo de projetos, alm do estudo socioeconmico, podemos depreender que as aes esto centralizadas no atendimento famlia, independentemente da rea especfica em que a
8. Interessante tese de doutorado foi realizada recentemente no Programa de PsGraduao da UNESP Franca por Brando (2006).
197
instituio atue, como preconiza um dos objetivos da Poltica Nacional de Assistncia Social: assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria (constante do item 2.3 da PNAS). Por outro lado, a pesquisa, fundamental para uma prtica reflexiva, investigadora e criativa, foi mencionada apenas trs vezes, o que pode ser uma dificuldade relacionada ao pouco tempo em que a maioria trabalha nas instituies e ao acmulo de trabalho da decorrente. A superviso de estagirios, embora mencionada por vrias profissionais, era oferecida somente em trs instituies no perodo pesquisado, tendo as profissionais mencionado seu desconhecimento do(s) motivo(s) que levam ao no preenchimento das vagas, se por falta de demanda ou se no h interesse dos alunos por falta de remunerao. Ver Tabela 25 e Grfico 23.
Tabela 25 Atividades e/ou projetos que desenvolve
Tipo Acompanhamento familiar Elaborao de projetos Coordenao, execuo de projetos Estudo socioeconmico Articulao da rede de atendimento Acolhimento inicial Entrosamento com Conselhos Pesquisa Superviso de estgio Trabalho interdisciplinar Frequncia 15 13 11 9 5 3 3 3 3 6
Grfico 23 Atividade e/ou projetos que desenvolve
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As assistentes sociais mencionaram outras atividades uma vez:

reunio com voluntrios para orientao da execuo da ati-
vidade; organizao de pronturios; apoio tcnico coordenao; reunies com diretoria; organizao de eventos de recreao; DFC (Diagnstico Familiar e Comunitrio); acompanhamento de crianas e adolescentes em consultas mdicas; monitoramento de medicao; genograma. As atividades que as assistentes sociais desenvolvem so bastante diversificadas. Pela prpria fragmentao da atuao, h dificuldade em se perceber o objetivo principal da interveno enquanto totalidade. Algumas aes so pertinentes rea de profissionais da sade, como o acompanhamento de crianas e adolescentes em consultas mdicas e monitoramento de medicao, mas acabam sendo realizadas por elas por serem atividades socialmente aceitas como tarefas femininas. O genograma um instrumental utilizado na terapia familiar. Segundo as informaes verbais das assistentes sociais na reunio realizada, um grupo da cidade de So Jos do Rio Preto ofereceu o curso de especializao em Terapia Familiar na cidade de Bebedouro, e tambm na forma de curso de extenso, com carga horria menor, o que facilitou o acesso ao contedo. As prticas teraputicas so presentemente objeto de discusso pelos rgos representativos da categoria e existem dois pareceres do CFESS9 contrrios sua utilizao, com o argumento de que no faz parte da formao bsica do assistente social, embora vrios profissionais realizem trabalho clnico.
9. Os pareceres esto disponveis no site do CFESS www.cfess.org.br.
A nfase contedos da rea da Psicologia fez parte da formao do assistente social at a ltima mudana curricular, dentro das disciplinas de Servio Social de Caso e Servio Social de Grupo. A disciplina de Servio Social de Comunidade estava voltada para o trabalho coletivo com populaes. A partir de 1996, a categoria profissional aprovou proposta de mudanas na formao do assistente social, as quais foram implantadas a partir de 2002, com a aprovao do Conselho Nacional de Educao. A grade curricular do Servio Social atual no possui mais a nfase na rea de Psicologia ou nos chamados estudos de casos. uma tendncia conservadora no meio profissional e que no mais se coaduna com o processo de discusso da profisso, com o projeto ticopoltico e com a prpria formao, devendo estar circunscrita aos profissionais de Psicologia, devidamente preparados desde a graduao para o exerccio da prtica teraputica. As Diretrizes Curriculares propostas pela Abepss possuem nova lgica a partir de trs ncleos de fundamentao, que agrupam os diversos contedos: ncleo de fundamentos tericometodolgicos da vida social; ncleo de fundamentos de formao sciohistrica da sociedade brasileira; e ncleo de fundamentos do trabalho profissional. De acordo com as Diretrizes Curriculares/Abepss (1996, p.16), o contedo de Psicologia, pertencente ao ncleo de fundamentos tericometodolgicos da vida social, deve ser o seguinte:
A constituio da Psicologia no campo cientfico. As principais matrizes tericas do debate contemporneo das relaes indi vduosociedade. A fundamentao das questes relativas ao desenvolvimento da personalidade e dos grupos sociais. A constituio da subjetividade no processo de produo e reproduo da vida social.
A ementa no possui contedo suficiente para a formao teraputica, nem a especializao existente em Terapia Familiar, embora seja aberta a profissionais de diferentes reas; entendemos que a pr-
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tica teraputica s deve ser exercida por profissionais que tenham em sua formao bsica contedos adequados para tal finalidade. Alm disso, a tendncia individualizao dos problemas tem influncia positivistafuncionalista, que considera a totalidade social como devidamente ordenada, cujas partes, ou indivduos, grupos, comunidades, devem estar integrados ordem vigente, sem qualquer questionamento estrutura social. O erro pertence parte, e nunca estrutura social. Essa interpretao no incorpora a discusso crtica da realidade da sociedade do capital, como ocorre no projeto ticopoltico da profisso. O acompanhamento de crianas e adolescentes s consultas mdicas e o monitoramente de medicao no podem ser atividades da profisso de assistente social, e esto ligadas rea da enfermagem, de cuidados mdicos. provvel que as entidades sociais no disponham de recursos para contratao de profissionais de outras reas, e a assistente social, diante da necessidade institucional e do prprio usurio, realiza a atividade, entendida como resposta a uma necessidade social e no especfica da rea de sade. Importante salientar que o cuidado de sade aceito na sociedade como sendo, geralmente, uma funo feminina, ligada ao exerccio da maternagem. Quanto participao em reunies com diretoria, foi citada apenas duas vezes, enquanto 17 afirmam que participam do processo de deciso e do planejamento da instituio, o que ocorre, em geral, atravs de reunies.10
Procedimentos realizados
Dentre os procedimentos realizados para o cumprimento das atividades que lhes foram atribudas pela instituio, os mais frequentes foram entrevista, reunio e visita domiciliar.
10. Importante mencionar que, nos contatos informais com as profissionais e na reunio preparatria da pesquisa, vrias assistentes sociais salientaram sua participao em reunies de diretoria.
Anamnese e grupo operativo tambm foram mencionados, mas pertencem rea da Psicologia. Salientamos, porm, que anamnese fez parte da nossa formao como assistente social, assim como de profissionais que se graduaram antes das modificaes curriculares, como contedo integrante da disciplina de Servio Social de Caso. Como a prtica ainda utilizada com certa frequncia, como apontou nosso estudo, percebemos novamente a presena da influncia psicologizante na profisso, que pode ser caracterstica de uma formao e/ou prtica sincrtica das profissionais. Entre os procedimentos realizados com maior frequncia esto a entrevista, a reunio e a visita domiciliar, o que significa que o contato com o usurio tem sido priorizado. As entidades sociais atendem no por proximidade da localizao, mas por rea especfica de atendimento, o que significa que as residncias das famlias atendidas podero estar localizadas em vrios pontos da cidade, demandando transporte para as visitas, o que nem todas as instituies oferecem. Assim, parte das visitas domiciliares pressupe a utilizao de veculo prprio, incorrendo em maior custo pessoal para o desenvolvimento do trabalho.11 A falta de transporte como dificultador da prtica profissional foi mencionada em cinco instituies pelas profissionais participantes do estudo. As atividades e os procedimentos que as assistentes sociais realizam caracterizam um trabalho imaterial na prestao de servios que cresce cada vez mais na atualidade. A diversificao das atividades indica a intensificao do trabalho, incorporando a tendncia no mundo do trabalho. Dal Rosso (2008) explica que a diversificao do trabalho ocorre para que o trabalhador no necessite de pausa para descanso, e,
11. Em nossa experincia como assistente social em entidade social nos anos 2002 e 2003, cujas famlias atendidas residiam em extenso raio de distncia, a utilizao do transporte para visitas no era permitido, muito embora houvesse a disponibilidade, o que nos obrigava a utilizar veculo prprio nas visitas, quando necessrio, sem ressarcimento de custos pela instituio.
203
sim, mude de atividade, o que provoca a sensao de estar descansando e sua atividade rende mais. No trabalho material, o resultado o aumento da produo, e no trabalho imaterial, como no caso do Servio Social, pode melhorar a qualidade do atendimento realizado. O autor (2008, p.31) explica que o processo de intensificao do trabalho no ocorre somente com o trabalho material, e afirma:
erro grosseiro supor que intensificao ocorre apenas em atividades industriais. Muito ao contrrio. Em todas as atividades que concentram grandes volumes de capital e que desenvolvem uma competio sem limites e fronteiras, tais como nas atividades financeiras e bancrias, telecomunicaes, grandes cadeias de abastecimento urbano, nos sistemas de transportes, nos ramos de sade, educao, cultura, esporte e lazer e em outros servios imateriais, o trabalho cada vez mais cobrado por resultados e maior envolvimento do trabalhador. Tais atividades no materiais esto em estado avanadssimo de reestruturao econmica e nelas o emprego de trabalho intensificado prtica corriqueira.
O Servio Social tem sofrido um processo de intensificao no ritmo de trabalho tanto no servio pblico como na rea privada, quer seja pela drstica reduo dos gastos sociais, quer seja pela precarizao nas relaes de trabalho. No caso das entidades sociais, a falta de recursos humanos provoca a sobrecarga de atividades para aqueles que enfrentam o desafio de prestar seus servios populao e que procuram suprir com sua prpria atuao a ausncia de outros profissionais, em detrimento das atividades especficas de sua profisso. Como a quantidade de trabalho grande e diversificada, o ideal seria a existncia de vrios profissionais, e algumas instituies em Bebedouro possuem mais de uma ou vrias assistentes sociais, mas que, entretanto, afirmam sempre sua dificuldade em cumprir todas as funes e tarefas que lhes so atribudas, conforme relataram nos contatos pessoais.
Dal Rosso (2008) faz uma distino entre o trabalho imaterial gerado a partir do trabalho material, e o trabalho gerado a partir da imaterialidade. Os servios de consertos, reparao, ou nos bares, restaurantes, produo de alimentos tornamse praticamente uma extenso do trabalho industrial, apresentando vrias de suas caractersticas. O trabalho imaterial exige mais habilidades diferenciadas, como afirma Dal Rosso (2008, p.33):
Os servios com base na imaterialidade marcam diferenas significativas em relao ao trabalho industrial pelo fato de demandarem mais intensamente as capacidades intelectuais, afetivas, os aprendizados culturais herdados e transmitidos, o cuidado individual e coletivo.
E prossegue mais adiante suas reflexes (2008, p.334):

Os setores que fazem apelo mais inteligncia, afetividade, capacidade de representao cultural, capacidade de relacionarse so os servios de educao e cultura, os de sade, os servios sociais, os de comunicao e telefonia, os bancrios e de finanas, importao e exportao e outros que surgiram com a revoluo informtica. Tais servios esto crescendo sistematicamente como empregadores de mo de obra nas ltimas dcadas. A pesquisa futura precisa aprofundar o estudo de como aparece a questo da intensidade nessas formas imateriais.
A intensidade do trabalho do assistente social ainda no foi devidamente compreendida, pois, alm dos resultados que se espera de sua ao profissional, tambm est o fato de trabalhar constantemente com as refraes da questo social que se manifestam no cotidiano das pessoas como situaes complexas, angustiantes e cuja soluo imediata no est relacionada diretamente ao Servio Social, dependendo de recursos institucionais e comunitrios, com
205
sua efetiva resoluo estando relacionada s transformaes societrias que ainda no ocorreram.
Tabela 26 Procedimentos realizados
Tipo Entrevista Reunio Visita domiciliar Encaminhamento Reunio de equipe Relatrio Anamnese Estatstica Reunio com usurios Atendimento em grupo Grupo operativo Contato com parceiros Frequncia 15 10 16 7 6 5 5 4 2 2 2 2
Outros procedimentos foram mencionados uma vez pelas assistentes sociais: palestras; visitas a empresas e escolas; organizao de cursos.
Outros procedimentos
Contato com parceiros
Grupo operativo
Atendimento em grupo
Reunio com usurios
Anamnese
TIPOS
Estatstica
Relatrio
Reunio de equipe
Encaminhamento
Visita domiciliar Reunio
Entrevista
10
FREQUNCIA
15
20
Grfico 24 Procedimentos realizados
207
Participao em conselhos
Das 19 assistentes sociais entrevistadas, 13 participam ou participaram de conselhos (Tabela 27 e Grfico 25). Os conselhos mencionados em que participam ou participaram como integrantes, representando a entidade social, foram: CMAS, CMDCA, CMS, CMPPNE, alm de trs profissionais que participam ou participaram de conselhos representando tambm a rea governamental, em virtude do vnculo de trabalho com a Prefeitura Municipal. Das seis que nunca participaram, quatro colocaram como observao que participam das reunies do CMAS ou do CMDCA como ouvintes, indicando seu interesse pela relevncia da ao dos conselhos. O CMAS gestor de recursos da poltica de assistncia social e o CMDCA possui recursos prprios provenientes da campanha anual para doao de parte do imposto de renda, tanto de pessoas fsicas como de pessoas jurdicas. A participao das assistentes sociais nos conselhos bastante relevante, uma vez que uma atividade que sai da rotina cotidiana de trabalho, e assume uma caracterstica de participao na gesto das polticas sociais. Heller (1985, p.51) considera que a esfera poltica (o ato consciente de assumir a prxis da integrao), portanto, destacase tal como a atividade cientfica da cotidianidade, o que pode gerar uma suspenso total ou parcial dessa cotidianidade, imprimindo realidade transformaes maiores ou menores. Por outro lado, importante considerar que vrias profissionais possuem dois ou mais vnculos de trabalho, inclusive com a Prefeitura Municipal, o que pode gerar uma posio no mnimo desconfortvel quando houver divergncia de interesses entre o rgo gestor e as entidades sociais. Algumas assistentes sociais trabalham em duas ou mais entidades sociais, cuja posio pode representar interesses divergentes, embora esteja representando apenas uma determinada entidade e no outra onde trabalha.
Entendemos que essa situao pode gerar conflitos ntimos, profissionais e, em consequncia, um alto nvel de estresse, dificultando a ao cotidiana. O interesse profissional de defesa dos direitos da populao podem no coincidir com os objetivos profissionais em algum momento, mas, como a assistente social representa a entidade social no conselho, deve defender, assim entendem seus dirigentes, a posio da instituio. Os baixos salrios, cargas horrias reduzidas, precariedade nas condies de trabalho e a possibilidade sempre iminente de desemprego podem se constituir em elementos altamente estressores, como afirma Alves (2007, p.237):
o espectro do desemprego aberto e do precrio mundo do trabalho um poderoso agente estressor. A condio de proletariedade e de insegurana social em suas mltiplas formas, colocam no dia a dia, homens e mulheres diante de reaes de seu organismo no muito diferentes das de seu ancestral diante de um lobo.
A indicao da elevada participao das assistentes sociais nos conselhos, por outro lado, evidencia a conquista de um espao profissional dentro das instituies, pblicas ou privadas, uma vez que no h qualquer exigncia para a participao de profissionais de Servio Social. Tambm indica que elas, ainda que imersas num contexto de conflitos, de precarizao nas relaes de trabalho, fazem uso da capacidade de escolher alternativas, valorizando sua participao nos conselhos e para isso lutando. A condio de subalternidade da profisso na sociedade conhecida de sobejo, contra a qual as profissionais, de um modo geral, lutam constantemente. A situao encontrada demonstra que elas no desistiram de lutar por um trabalho em melhores condies, e que recebem algum reconhecimento por sua competncia profissional, como demonstra a condio de membro dos conselhos.
209
Tabela 27 Participao em conselhos

Participa ou participou como membro 13 Nunca participou 6
31,58% (6)
68,42% (13)
Participa ou participou como membro Nunca participou
Grfico 25 Participao em conselhos
Participao em reunies com assistentes sociais de outras instituies
Um dado significativo no presente estudo, que, dentre as 19 assistentes sociais, 16 participam de reunies com colegas de outras instituies, o que pode ser um indicativo da articulao do trabalho desenvolvido nas diversas organizaes, dando a ideia de discusso conjunta de situaes e dificuldades na busca de alternativas comuns e/ou complementares (Tabela 28 e Grfico 26). Na reunio inicial com as profissionais foi objeto de discusso, alm do tema e do questionrio da presente pesquisa, a atuao mais ampla das assistentes sociais no municpio. Ressaltaram que o con-
tato entre elas era frequente, especialmente em reunies e encaminhamentos gerais atravs de contatos telefnicos, o que pressupe um bom entrosamento. Como aspecto negativo, as profissionais retaram que as reunies tratam de assuntos imediatos do cotidiano la profissional, no encontrando tempo para a discusso de temas mais amplos relacionados profisso como um todo ou mesmo sobre as condies de trabalho encontradas.
Tabela 28 Participao em reunies com assistentes sociais de outras instituies
Sim 16 No 3
Grfico 26 Participao em reunies com assistentes sociais de outras instituies
Tipo de relacionamento com outras assistentes sociais
Ficou convencionado na reunio com as profissionais presentes como deveria ser compreendida a formalidade de relacionamento. Referimonos ao contato originado pelas relaes profissionais e informalidade pelo contato pessoal da vida privada. A composio da vida cotidiana apresenta uma gama de diferentes atividades, chamada de heterogeneidade, e envolve organi-
211
camente, de acordo com Heller (1985, p.18), a organizao do trabalho e da vida privada, os lazeres e o descanso, a atividade social sistematizada, o intercmbio e a purificao. As condies em que se realiza o trabalho na sociedade num dado momento histrico determina a reproduo e a produo das relaes sociais. Na sociedade atual, o tempo dedicado ao trabalho de sobrevivncia ocupa grande parcela das horas dirias, mas a vida do ser social no pode se confundir com o trabalho. O trabalho como sen vol virealizado no proporciona as condies ideais para o de mento pleno das habilidades e dos valores do humano genrico. O cotidiano um espao heterogneo em que a multiplicidade de tarefas se apresenta ao ser social, exigindo sua habilidade em solucionar situaes imediatas. o espao do repetitivo, mas tambm precisa ser buscado o momento da reflexo. Para que o ser social desenvolva suas potencialidades e os valores do humano genrico, fundamental resgatar ou criar um espao em que possa haver reflexo, descanso e atividades prazerosas. O contato com outras profissionais importante para identificar a articulao existente na mesma cidade. Isto no implica, porm, o grau de organizao da categoria, at porque foi explicitada na reunio a dificuldade encontrada em encontrar momentos comuns para reflexo mais ampla sobre o trabalho profissional. Alm do relacionamento profissional, o estudo apontou a existncia tambm de vnculos pessoais entre as assistentes sociais, o que pode facilitar o entrosamento entre elas, principalmente considerando que a cidade no possui um elevado nmero de profissionais.12
Tabela 29 Tipo de relacionamento com outras assistentes sociais
Formal 13 Informal 6
12. Como apontado na introduo do presente estudo, existem no municpio 41 assistentes sociais.
Grfico 27 Tipo de relacionamento com outras assistentes sociais
Frequncia dos contatos com outras assistentes sociais
Sete assistentes sociais mantm contato pouco frequente, e 12 mantm contatos frequentes ou muito frequentes, o que indica uma facilidade de comunicao entre as profissionais, podendo tornar o cotidiano profissional menos pesado, uma vez que ao menos a discusso de situaes imediatas pode ocorrer e agilizar solues e encaminhamentos referentes populao atendida (Tabela 30 e Grfico 28).
Tabela 30 Frequncia dos contatos com outras assistentes sociais
Muito frequente 3 Frequente 9 Pouco frequente 7
213
Grfico 28 Frequncia dos contatos com outras assistentes sociais
Contato com profissionais de outras reas
Nosso estudo tambm apontou que todas as profissionais mantm contato com profissionais de outras reas, mesmo as que trabalham como nico profissional de nvel tcnico em instituies que possuem menores recursos.13 Ver Tabela 31 e Grfico 29. A questo se referiu apenas ao contato originado pelo exerccio da profisso, e isso foi previamente esclarecido s assistentes sociais.
Tabela 31 Contato com profissionais de outras reas
Sim 19 No 0
13. Atravs da reunio com as profissionais sobre a pesquisa, das visitas nas instituies, dos contatos diversos com as profissionais e pela nossa experincia, embora esse aspecto no tenha sido objeto de nosso levantamento, identificamos que algumas entidades sociais dispem apenas de um tcnico de nvel universitrio, e este a assistente social.
Grfico 29 Contato com profissionais de outras reas
Tipo de relacionamento com profissionais de outras reas
Nosso levantamento identificou que a relao das assistentes sociais com profissionais de outras reas existe e esse aspecto foi levantado pelas prprias profissionais na reunio de apresentao da pesquisa (Tabela 32 e Grfico 30). Elas preferiram responder em relao ao seu local de trabalho, pois existem diferenas nos locais de trabalho, tanto pela existncia de outros profissionais como pela tipicidade do trabalho e abertura da coordenao/direo da instituio.
Tabela 32 Tipo de relacionamento com profissionais de outras reas
215
Grfico 30 Tipo de relacionamento com profissionais de outras reas
Frequncia dos contatos com profissionais de outras reas
Em 22 locais de trabalho, as assistentes sociais mantm contato muito frequente ou frequente com profissionais de outras reas, e quatro, com pouca frequncia. Em 85% dos locais de trabalho possvel o contato com tcnicos de outras reas de atuao, o que aponta para o trabalho articulado entre as prprias instituies que representam, o que pode enriquecer o trabalho profissional (Tabela 33 e Grfico 31). As profissionais esclareceram nos contatos14 que a complexidade das situaes enfrentadas no pode ser compreendida somente pelo aspecto social, e que constantemente recorrem a profissionais de outras reas para discusso e encaminhamentos, mesmo quando estes no existem na instituio em que trabalham.
Tabela 33 Frequncia dos contatos com profissionais de outras reas
14. Reunio, contatos pessoais e visitas s instituies.
Grfico 31 Frequncia dos contatos com profissionais de outras reas Tabela 34 Contato com diretoria da instituio
Sim 23 No 3
Os itens sobre os contatos com a diretoria da instituio referemse ao pessoal voluntrio dirigente e foram por ns sugeridos (Tabela 34). Na reunio de apresentao da pesquisa, no entanto, as profissionais presentes observaram que importante tambm identificar se existe ou no possibilidade de participao no processo decisrio da instituio, observando ainda que a mesma assistente social pode vivenciar possibilidades diferentes nos seus diferentes locais de trabalho.
217
Em 23 postos de trabalho, as profissionais possuem contato com a diretoria; somente em trs as assistentes sociais no mantm esse contato. Em 15 postos de trabalho, as assistentes sociais possuem contatos formais com a diretoria da entidade social, e, em oito, o contato informal (Tabela 35 e Grfico 32).
Tabela 35 Tipo de contato com diretoria da instituio
Grfico 32 Tipo de contato com diretoria da instituio
Frequncia de contato com a diretoria
A diretoria de uma entidade social responsvel pela manuteno e gesto dos recursos disponveis, bem como por buscar outras fontes de dinheiro, desde convnios a promoes festivas com finalidade de arrecadao de verbas. Dada a complexidade da tarefa, comum observar trabalhadores envolvidos igualmente no trabalho voluntrio. A coordenao da instituio quase sempre ocupada por pessoa com formao universitria, como no caso de trs assistentes sociais participantes da pesquisa. Para a busca de recursos em outras fontes, a pessoa do(a) coordenador(a) funda-
mental para a adequao de documentos e orientao das aes a serem desenvolvidas. Por outro lado, as assistentes sociais tambm apresentaram a elaborao, coordenao e execuo de projetos como uma das principais atividades desenvolvidas, e afirmaram estar diretamente ligadas captao de recursos. Dos 23 postos de trabalho com contato com a diretoria, em 21 os contatos so muito frequentes ou frequentes, e somente em dois locais os contatos so pouco frequentes (Tabela 36 e Grfico 33).
Tabela 36 Frequncia de contato com a diretoria
Grfico 33 Frequncia de contato com a diretoria
Participao no processo decisrio e planejamento da instituio
Dos 23 postos de trabalho onde as assistentes sociais possuem contato com a diretoria, em 17 deles as profissionais participam do processo decisrio e do planejamento da instituio (Tabela 37 e Grfico 34).
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A conquista das assistentes sociais em participar do planejamento da instituio ocorre num espao de contradies e simultaneamente precariedade das condies de trabalho e precarizao nas relaes trabalhistas, com pouco espao de deciso, e sim de influncia nas decises. No foi possvel identificar no estudo15 o grau de influncia do seu saber e do seu direcionamento poltico nas aes, mas, mesmo sendo um espao contraditrio, fica a possibilidade de luta por melhores condies de trabalho, bem como pela execuo de uma poltica de assistncia social na tica do direito e no do favor, da filantropia, ainda que os ltimos tenham relevncia entre as entidades sociais. Isso demonstra tambm que a profisso comea a conquistar espaos para alm do simples cumprimento de tarefas. A elaborao de projetos contribui no planejamento das aes, na sistematizao, mas, se realizada em excesso, pode levar perda da noo da totalidade e ao no atendimento dos objetivos institucionais. Por isso, precisa ser utilizada com cuidado e competncia tericooperativa, e de modo a desvendar os verdadeiros objetivos da ao pretendida. O envolvimento das assistentes sociais no planejamento e nas decises da instituio, aliado participao nos conselhos gestores e de cidadania, demonstra que as profissionais, ainda que com baixos salrios, longa jornada fracionada em pequenas partes em diferentes vnculos de trabalho, difceis condies de trabalho, conquistaram algum reconhecimento profissional. Demonstra ainda que as condies ruins de trabalho podem dificultar, mas no impedir totalmente que elas faam avanar as conquistas da profisso. Sua participao na gesto institucional e nos conselhos, entrementes, no garante per se o avano, mesmo porque vai depender do posicionamento polticoideolgico da assistente social para in15. O presente estudo possua originalmente um segundo momento de entrevistas semiestruturadas com as profissionais, mas foi suprimido em decorrncia das dificuldades apresentadas por algumas profissionais.
fluenciar aes na direo da transformao ou da reproduo das relaes sociais e dos valores hegemnicos. Da a importncia de se criar espaos de reflexo no mimtico dia a dia, em que as aes so respostas ao imediato que ocorre com certa regularidade. Para aes criativas e criadoras, de superao, de suspenso da cotidianidade, fundamental resgatar (ou criar) a noo de totalidade social, identificar as conexes mediticas que determinam e singularizam os heterogneos fenmenos cotidianos.
Tabela 37 Participao no processo decisrio e planejamento da instituio
Sim 17 No 6
Grfico 34 Participao no processo decisrio e planejamento da instituio
Forma de participao no processo decisrio e de planejamento da instituio
A questo foi apresentada de forma aberta, de modo a permitir a representao da situao vivenciada. As assistentes sociais que participam do processo decisrio em 23 postos de trabalho apresentaram as seguintes respostas:
221
elaborao e acompanhamento de projetos, mencionados sete vezes; reunies de diretoria, mencionadas sete vezes; reunies com a coordenadora, mencionadas quatro vezes; sugestes tcnicas diretoria, mencionadas duas vezes; reunies com equipe de trabalho, mencionadas duas vezes; projeto em que trabalha, mencionado uma vez. Percebemos que os projetos se constituem em importante instrumento de negociao para influenciar o poder de deciso da direo da instituio, dependendo em parte da capacidade tericometodolgica da profissional em realizar a anlise crtica da realidade vivenciada, apontando os problemas e as possveis respostas, ainda que no possua total autonomia de ao e de deciso. Saber identificar os desafios e as possibilidades que se apresentam desvendando a concretude da realidade s possvel atravs da formao de qualidade da profissional e do desenvolvimento das habilidades pessoais necessrias no somente para responder s demandas imediatas postas profisso, mas tambm de imprimir um direcionamento consciente s prprias aes em conformidade com o projeto ticopoltico do Servio Social. Para Heller (1985, p.39), a vida cotidiana no alienada necessariamente, em consequncia de sua estrutura, mas apenas em determinadas circunstncias sociais. Por isso, as atividades no repetitivas, como o descanso, o lazer, a convivncia social, oferecem oportunidades de reflexo, mas, segundo a mesma autora, s poder provocar a verdadeira suspenso da vida cotidiana, nela imprimindo alteraes e em si mesmo, a partir da arte, da cincia e da poltica (1985, p.267).
222 EdMia COrra NettO Espaos de reflexo na vida cotidiana Oferecimento de estgio supervisionado
Um espao altamente significativo para a formao profissional bsica e para a formao permanente e continuada o do estgio supervisionado. A dicotomia entre teoria e prtica profissional, presente sobretudo na formao da assistente social anterior s atuais diretrizes curriculares que buscam a sua superao, pode estar presente na superviso direta, especialmente quando se considera que a maioria das profissionais possui formao anterior ao atual currculo. Diante das dificuldades que encontram no seu cotidiano, difcil encontrar possibilidades para a atualizao da profisso, em especial os baixos salrios, as longas jornadas, muitas vezes acrescidas pelo tempo no transporte entre um local de trabalho e outro, as atividades familiares. O supervisor direto do estgio para o aluno tem que reunir condies objetivas de trabalho que lhe permitam participar do processo da superviso acadmica, bem como os cursos de Servio Social podem se constituir em negociadores dessas condies com a instituio, alm de poder proporcionar a atualizao dos conhecimentos profissionais e se tornar um centro de referncia para a discusso da profisso, para alm dos cursos lato sensu e stricto sensu de psgraduao. As condies objetivas, materiais de trabalho do profissional, como espao fsico e local para guardar material sigiloso, so essenciais no exerccio do Servio Social. A Resoluo CFESS sobre as condies ticas para a profisso fundamental, mas no pode ficar somente sob a fiscalizao individual das profissionais, considerando a precarizao das relaes de trabalho a que se encontram submetidas, principalmente no setor privado beneficente em que esto as entidades sociais.
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Tabela 38 Oferecimento de estgio supervisionado

Sim 16 No 10
Motivos para no oferecer estgio supervisionado
Em 16 postos de trabalho, as assistentes sociais oferecem estgio supervisionado, mas, em outros dez, isso no ocorre (Tabela 38). Dentre as causas apontadas para no oferecer estgio esto as condies de trabalho, como falta de espao fsico, mencionada trs vezes, e a carga horria reduzida, mencionada uma vez. A falta de interesse e o transtorno que ocasiona na rotina de trabalho foram citadas duas vezes cada uma, o que tambm pode estar vinculado pequena carga horria e vrios obstculos enfrentados
Tabela 39 Motivos para no oferecer estgio supervisionado16
Motivo Falta de espao fsico Falta de autorizao da entidade Falta de interesse Dificulta a rotina de trabalho Pequena carga horria de trabalho Trabalho noturno Cursos no procuraram Estgio no remunerado Frequncia 3 1 2 2 1 1 3 2

16. Quatro assistentes sociais mencionaram no questionrio que, embora ofeream vaga para estgio, no tm sido procuradas nem por alunos nem pelos cursos de Servio Social. Esse fato necessita ser mais bem investigado, pois h uma diminuio no nmero de alunos de Servio Social nos cursos presenciais em geral, em parte pelo surgimento de vrios cursos distncia oferecidos na cidade e na regio.
cotidianamente devido s condies de trabalho, sem mencionar que o estgio no remunerado, o que pode gerar falta de comf ipromisso por parte do estagirio e, ento, de fato ocasionar di culdades na rotina de trabalho, j bastante sobrecarregada de atividades para pouca carga horria. Ver Tabela 39 e Grfico 35.
Grfico 35 Motivos para no oferecer estgio supervisionado
Participa ou participou de reunies de supervisores de campo com professores de cursos de Servio Social
Das 19 assistentes sociais participantes da pesquisa, somente sete referiram haver participado ou participar das reunies de supervisores de campo com professores de cursos de Servio Social (Tabela 40). No levantamos a origem dos estagirios, mas existem cursos em Bebedouro, Barretos, Ribeiro Preto e em So Jos do Rio
225
Preto, o que pode dificultar a presena em outras cidades, se o estagirio for de curso de cidades vizinhas. No pudemos identificar atravs do levantamento o motivo da significativa ausncia do contato das profissionais com a instituio de ensino, que precisa ser mais bem investigada, tanto da parte das profissionais como das unidades de ensino. Por outro lado, as profissionais reconhecem a importncia do estgio na formao profissional, como apontado pelo estudo.
Tabela 40 Participa ou participou de reunies de supervisores de campo com professores de cursos de Servio Social
Sim 7 No 12
Importncia do estgio para a prtica profissional
A pergunta foi aberta, para melhor refletir a opinio das profissionais. Trs assistentes sociais no responderam. Foram mencionados os seguintes itens: adquirir conhecimento, qualificao trs vezes; colocar em prtica a teoria duas vezes; construir novos saberes atravs da prtica duas vezes; autoavaliao e reformulao de aes duas vezes; estabelecer relaes entre o conhecimento terico e o trabalho profissional uma vez; universitrio pode agregar teoria com a prtica; oportunidade para conhecer a linha de atuao e o campo em que deseja trabalhar; o ponto mais importante na vida profissional; aplicao da teoria aprendida na sala de aula, tirando dvidas com o supervisor; garante uma noo do trabalho executado;
conhecimento da realidade; conhecimento das diversas reas de atuao do Servio Social; crescimento do estagirio no processo de aprendizagem da teoria na prtica; experincia para escolher rea de atuao; conhecimento da prtica profissional e sua relao com a teoria; experincia em diversas reas de trabalho; conhecer teoria com a prtica profissional; para conhecimento da realidade da profisso; para amadurecimento profissional do aluno; aprendizagem prtica; troca de experincia. Podemos perceber que ainda existe alguma tendncia em dicotomizar a teoria e a prtica por exemplo: colocar em prtica a teoria , ou de supervalorizao da prtica, como aponta a meno o ponto mais importante na vida profissional. Na trajetria histrica do Servio Social, a prtica tem sido mais valorizada do que a chamada teoria, quando, na verdade, a prxis profissional s pode ser realizada atravs da reflexo do vivido, numa relao dialtica com os marcos tericos fundamentais da profisso.
Participa ou participou em grupo de estudo
A participao em grupos de estudo no atinge a metade das profissionais, mas oito assistentes sociais participam ou participaram (Tabela 41 e Grfico 36). O grupo que recebia superviso no se rene mais, conforme informaes das assistentes sociais, mas os demais grupos se encontram em funcionamento. A prtica profissional sem reflexo transformase em um fazer que tende a responder somente s situaes imediatas, dificultando
227
a apreenso das conexes entre os diferentes complexos da totalidade social, o que, por seu turno, dificulta o direcionamento das aes para a construo de novos valores. Evidentemente, o grupo de estudos no a nica forma de reflexo, mas facilita a organizao e a sistematizao de um tempo dedicado ao afastamento da rotina que aliena. A luta pela subsistncia pode se sobrepor com facilidade s necessidades humanas, especialmente num contexto de salrios mais baixos, mas, se fator que dificulta, no impede a reflexo da prpria realidade. O currculo mnimo para a formao atual de assistentes sociais privilegia a pesquisa, a investigao, o que acreditamos que pode imprimir uma nova caracterstica profisso, apreendida desde os primeiros momentos da formao profissional como parte integrante da ao profissional.
Tabela 41 Participa ou participou em grupo de estudo
Sim 8 No 11
Grfico 36 Participa ou participou de grupo de estudo
A ao propositiva no pode ocorrer sem a observao e a investigao cuidadosa de aspectos da realidade vivenciada, a fim de se compreender as determinaes de uma situao posta ao profissional. Mais do que simplesmente estudar preciso incorporar o esprito investigativo nos profissionais durante a formao bsica, para que possam enfrentar a sua cotidianidade sem necessariamente alienarse nela.
Tipos de grupo de estudo
Interessante observar que quatro assistentes sociais mencionaram participar de grupo formado a partir do grupo de trabalho, como na instituio em que trabalha (3) e na sade mental (1), criando um espao de reflexo coletiva da prpria realidade vivenciada. Duas profissionais disseram participar de grupo de estudo oferecido pelo curso de Servio Social do Instituto Municipal de Ensino Superior de Bebedouro (Imesb). Ver Tabela 42 e Grfico 37. O papel da universidade em relao formao continuada dos profissionais de modo geral indiscutvel. Os profissionais da doTabela 42 Tipo de grupo de estudo
Grupo de estudo Da instituio onde trabalha Superviso em grupo Imesb
** *
Frequncia 3 3 2 1
Sade mental***

* Refere-se a um grupo de profissionais da cidade que solicitou superviso professora dra Raquel Santos SantAna, UNESP Franca, e que funcionou entre 2000 a 2003, com reunies mensais, e do qual participamos nos anos de 2002 e 2003. ** Espao oferecido pelo Curso de Servio Social do Imesb. *** Grupo formado por profissionais de diferentes reas.
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Grfico 37 Tipo de grupo de estudo
cncia devem tambm se pautar pela prtica investigativa para identificar a realidade que envolve o Servio Social, tanto no nvel imediato como no mediato, a fim de proporcionar espaos em que os assistentes sociais possam encontrar identificao e oportunidade para a reflexo. A superviso acadmica importante instrumento para a organizao de um espao de estudo, a partir das necessidades dos profissionais que atuam nos campos de estgio. imperioso desconstruir a noo dicotomizada de assistente social da prtica e assistente social da teoria, porque ambas, prtica e teoria, devem caminhar juntas para se constituir em prxis profissional.
Dificuldades, avanos e desafios da vida profissional Elementos dificultadores para o desenvolvimento do trabalho
A questo foi apresentada de forma aberta. Obtivemos as seguintes respostas: a) Condies de trabalho Os itens a seguir foram mencionados em ordem decrescente: falta de verbas para recursos humanos, reposio de materiais, investimento em cursos de aperfeioamento;
falta de transporte; falta de sala adequada para trabalho interno; falta de sala para atendimento das famlias; falta de comunicao interna; sobrecarga de funes devido inexistncia de equipe de apoio, como secretaria, limpeza, etc.; falta de profissional de Psicologia; falta de cursos de capacitao; falta de superviso profissional; falta de sede prpria da entidade. b) Populao usuria pouca participao dos usurios em conselhos para a defesa de seus direitos; falta de adeso das famlias nas atividades propostas. c) Polticas pblicas falta de polticas pblicas para atender a demanda; resistncia do Poder Judicirio para integrar atendimento em rede. d) Voluntariado e equipe de trabalho desconhecimento pela diretoria da prtica do assistente social; pessoas com conceito de assistencialismo; falta de reconhecimento da importncia do assistente social na instituio por parte dos diversos setores. Nas respostas das profissionais percebemos que a falta de condies objetivas imediatas para o desenvolvimento de um trabalho tcnico e tico foram as mencionadas com maior frequncia, como falta de sala adequada para atendimento e o trabalho interno, falta de transporte, falta de recursos humanos, falta de reposio de material. possvel visualizar que no h somente luta pela sobrevivncia. A falta de condies adequadas de trabalho precisa ser enfrentada no dia a dia profissional, o que exige um dispndio de tempo e de
231
energia que poderiam estar concentrados na ao profissional dirigida ao usurio, prtica investigativa e formao permanente do profissional. Isto reflexo da poltica pobre para os pobres, pois os recursos pblicos nunca so suficientes para o cumprimento da poltica de assistncia social, cuja responsabilidade de execuo tem sido transmitida sociedade civil, pulverizando os j parcos recursos existentes. Alm de no atender a populao dentro do princpio de universalidade, os trabalhadores nas entidades sociais ficam submetidos aos baixos salrios, s precrias condies para um trabalho de boa qualidade. O relacionamento cotidiano no ambiente de trabalho apresenta dificuldades pela desinformao sobre o que o que faz o assistente social.17
Avanos conquistados no trabalho
A questo foi apresentada de forma aberta. Foram apresentadas as seguintes respostas: a) Condies de trabalho sala adequada para trabalho; telefone; autonomia para realizar atividades prprias da profisso; participao na criao de conselhos, de associaes e implantao de projetos de preveno de deficincia nas escolas da cidade; contratao de diretora com formao em Servio Social;
17. Em nossa experincia de docncia e como assistente social ouvimos com frequncia queixas de que as pessoas pensam o que o Servio Social e constroem uma expectativa da ao profissional baseada em suas ideias e no na profisso em si.
execuo de projetos;18 adequao dos projetos da instituio aos aspectos exigidos por lei; pagamento de cursos de capacitao (na rea especfica de atuao). b) Populao usuria comprometimento das famlias nas atividades propostas; continuidade de projetos com famlias; fortalecimento dos vnculos familiares dos usurios; vnculo com usurios, famlias; resultados positivos nos casos acompanhados. c) Instituio, equipe de trabalho reconhecimento profissional por parte da instituio; pagamento de cursos de capacitao (na rea especfica de atuao); adequao das condies de trabalho, como sala, equipamentos, materiais e transporte para visitas e reunies; implantao do setor de preveno; bom entrosamento da equipe de assistentes sociais; mudanas estruturais na instituio; mudana de diretoria na instituio; aprovao pelos conselhos e instituies financiadoras de projetos elaborados; vnculo com a diretoria; integrao entre equipe tcnica, educadores e diretoria. Dentre os avanos conquistados, as profissionais destacaram os ocorridos em relao s condies de trabalho. O levantamento demonstrou que as profissionais se empenham para melhorar as condies de trabalho. A legislao atualizada da
18. Atravs de nossa experincia no rgo gestor da assistncia social no municpio, sabemos que, h alguns anos, era comum a apresentao de projetos que no eram efetivamente executados. Desde 2000, o controle dos projetos e das aes da instituio maior, tanto por parte do municpio como dos conselhos.
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profisso no de conhecimento geral, mas parece haver um descontentamento generalizado, assim como o esforo para melhorar essas condies, mesmo enfrentando condies difceis nas relaes de trabalho. Ao mesmo tempo em que a falta do reconhecimento profissional foi mencionada, apontouse tambm a conquista do reconhecimento da profisso como fruto de um trabalho desempenhado. Outras situaes que podem ser favorveis ou desfavorveis ao trabalho da assistente social so a formao da diretoria e do pessoal voluntrio que organiza a manuteno da instituio e que determina as diretrizes do servio a ser prestado pelas profissionais. Estas se reportaram elaborao de projetos como sendo uma das principais funes, mas a aprovao dos projetos por conselhos e instituies financiadoras foi mencionada apenas uma vez. Como algumas assistentes sociais dependem da aprovao dos projetos como fonte de recursos para o pagamento de seus prprios servios, podemos supor que continuam trabalhando porque seus projetos tm recebido aprovao, constituindose em fonte essencial continuidade das aes da instituio e de seu prprio trabalho, mas esse fato no devidamente dimensionado pelas profissionais.
Elementos facilitadores e/ou motivadores do trabalho
A questo foi apresentada de forma aberta. Agrupamos as respostas de acordo com a relao estabelecida pelas profissionais, abrangendo populao usuria dos servios, condies de trabalho, valores pessoais, e os itens foram mencionados em ordem decrescente: a) Condies de trabalho equipe multidisciplinar; integrao entre equipe de trabalho; bom relacionamento entre coordenao, equipe tcnica e diretoria; integrao e coordenao e equipe tcnica; respeito e liberdade de expresso;
b) Populao usuria compromisso das famlias; carinho dos usurios; conhecer a populao que atende; relatos das famlias sobre a importncia da ao do assistente social em suas vidas; participao da populao em geral com doaes diversas; melhora na qualidade de vida dos usurios. c) Competncia profissional e valores pessoais gostar do que faz; conhecimento da populao atendida; conquistas alcanadas; rea de atuao; aprendizado de vrios anos; luta pela conquista de direitos dos usurios; poder contribuir na transformao da realidade das pessoas que necessitam de apoio moral, material, afetivo; acreditar na transformao da sociedade. d) Voluntariado diretoria atuante; participao da populao em geral com doaes diversas; atuao do grupo de voluntrios. Equipe multidisciplinar, integrao entre equipe de trabalho, compromisso das famlias e gostar do que faz foram elementos facilitadores e/ou motivadores mais apontados, e no as condies objetivas de trabalho. Interessante observar que bons salrios, instalaes adequadas no foram apontados como elementos motivadores, e sim os recursos humanos envolvidos, a diretoria atuante e aspectos subjetivos, como gostar do que faz, ou acreditar na transformao da sociedade. A participao das famlias nas atividades e o carinho que demonstram apontam para aspectos bastante subjetivos na relao profissionalusurio, que necessita de melhor investigao.
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A relao pessoal entre assistente social e usurio j foi objeto de discusso quando se falava em Servio Social de Caso, Servio Social de Grupo e Servio Social de Comunidade. Eram valorizadas as tcnicas de abordagem, porm dentro de uma concepo de sociedade imutvel, de integrao dos desajustados sociedade, enfim, culpabilizao do indivduo. Apregoavase a neutralidade profissional como devendo ser perseguida pelos assistentes sociais, que no deveriam se envolver emocionalmente com seus casos. A concepo crtica da totalidade social, do compromisso com uma postura tica e valorativa de transformao da sociedade atualmente embasadora da formao profissional, muito tem contribudo para o desenvolvimento de uma postura profissional compromissada com a defesa dos direitos humanos, sociais e polticos. Entretanto, isso no implica relegar a segundo plano a relao profissionalusurio, de modo a no sobrevalorizar a tcnica, mas instrumentalizar o assistente social em sua formao para uma relao horizontal e emptica, em que o profissional saiba se conduzir nos seus contatos, colocandose no lugar do outro, compreendendo a sua trajetria histrica e o meio em que se encontra. Falar de instrumentais em Servio Social quase temeroso na atualidade, sob pena de ser considerado um profissional conservador. No entanto, as demandas sociais se apresentam de acordo com o momento histrico, necessitam de respostas imediatas, mas com viso mediata, no mnimo de mdio prazo,19 e dentro dos
19. Lembramonos de uma aluna no ltimo ano do curso de Servio Social que certa vez, aps o trmino da aula, perguntounos se conhecamos algum material sobre morte. Diante do nosso espanto, informou que estava trabalhando em equipe multidisciplinar na rea da sade pblica para acompanhamento de pacientes terminais, e ela e sua supervisora de estgio estavam com dificuldades para identificar qual a contribuio do Servio Social. Buscamos literatura pertinente com profissional da rea de Psicologia sobre aspectos gerais desse tema, mas discutimos com a aluna qual a contribuio do profissional de Servio Social para no se confundir com outras reas de atuao. Se o objeto da nossa profisso so as refraes da questo social, o profissional precisa compreender como identificlas nos mais diferentes contextos, sob pena de ser absorvido por outras reas do conhecimento, como a Psicologia, confundindo papis e
objetivos mais amplos da profisso, no caso, do projeto ticopoltico do Servio Social. fundamental o conhecimento especfico do mbito de atua o, mas imprescindvel a apropriao dos referenciais tericometo dolgicos para identificar o que pertence sua rea de atuao, bem como de tcnicas e instrumentos que permitam a objetivao de sua intencionalidade.
Desafios no trabalho
A pergunta foi aberta e trs profissionais no responderam questo. As respostas apresentadas foram agrupadas de acordo com o assunto explicitado, em ordem decrescente: a) Condies de trabalho melhoria da comunicao interna; melhoria do relacionamento entre equipe tcnica e diretoria; melhoria do nvel salarial atualmente em R$ 11,00 a hora; conseguir reconhecimento institucional da profisso; continuidade do aprimoramento profissional. b) Populao usuria preconceito ao usurio; resistncia de familiares quanto aceitao e acolhimento s Pessoas Portadoras de Deficincia (PPDs); mobilizao da populao atendida para buscar direitos j garantidos em lei; manuteno dos vnculos familiares; reinsero de crianas e adolescentes na famlia e evitar novos reabrigamentos; amenizao do sofrimento de pacientes portadores de cncer e seus familiares;
reas de atuao, bem como cair em descrdito por dificuldade em contribuir com sua rea de conhecimento.
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falta de comprometimento das famlias em relao a adolescentes. c) Processo de trabalho reavaliao de cursos semiprofissionalizantes para as famlias; melhora do entrosamento com a equipe pedaggica; execuo do cronograma de atividades, principalmente reunio semanal de equipe para discusso das solicitaes; definio de critrios de incluso na instituio. d) Polticas pblicas sensibilizao de conselhos e rgos gestores para implantao de programas de apoio sociofamiliar; incluso social de portadores de deficincia na sociedade; trabalho social com adolescente autor de ato infracional; melhor entrosamento com o Poder Judicirio. e) Coordenao e voluntariado compreenso da diretoria para a necessidade de reiniciar projetos; captao de novos financiadores para suprir necessidades da entidade; mudana de viso da diretoria e da coordenao sobre o Servio Social duas vezes; discriminao do assistente social dentro da instituio; entendimento de dirigentes e voluntrios sobre o processo de marginalizao e situao de risco da populao atendida. Podemos perceber o indcio de problemas na instituio, como os aspectos apresentados agrupados no item Coordenao e voluntariado, os quais podem estar vinculados compreenso da assistncia social no como direito, mas como conjunto de atividades de filantropia, de favor, que geram dependncia e obrigaes de quem recebe para quem doa. Por outro lado, pessoas envolvidas no trabalho social possuem suas prprias convices, nem sempre de acordo com as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social,
que procuram coloclas em prtica, independentemente dos aspectos legais da atualidade. A condio salarial aparece como desafio, juntamente com a informao do valor da hora de trabalho do profissional em R$ 11,00,20 muito abaixo do valor da hora tcnica estipulada at agosto de 2009 pelo CFESS em R$ 74,66 para graduados,21 R$ 83,84 para especialistas, R$ 105,67 para mestres e R$ 109,44 para doutores.
Sociabilidade pessoal Desenvolvimento de atividade religiosa
A histria do Servio Social no Brasil possui estreita relao com a assistncia praticada pela Igreja Catlica. No nos importou conhecer a procedncia religiosa, mas a existncia ou no de prtica religiosa, uma vez que, em nossa experincia, identificamos uma relao acentuada de assistentes sociais com alguma religio, embora no seja apenas a catlica. Importounos, assim, conhecer se a prtica religiosa est presente na vida cotidiana das assistentes sociais sujeitos da pesquisa, o que de fato se confirmou, pois, das 19 entrevistadas, somente trs no praticam alguma religio (tabelas 43 e 44 e grficos 38 e 39).
Tabela 43 Desenvolvimento de atividade religiosa
Sim 16 No 3
20. Valor referenciado durante a reunio realizada com as assistentes sociais. 21. A Resoluo CFESS no 418/2001 instituiu a Tabela Referencial de Honorrios de Servio Social, alterada pela Resoluo CFESS no 467/2005, que apresentou a diferenciao entre graduados, especialistas, mestres e doutores, cujos valores so corrigidos anualmente em setembro pelo ICV/Dieese.
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Grfico 38 Desenvolvimento de atividade religiosa
Tabela 44 Tipo de participao religiosa

Participante 15 Liderana 1
Grfico 39 Tipo de participao religiosa
240 EdMia COrra NettO Desenvolvimento de atividade poltica (associao profissional, sindicato, partido poltico)
Considerando atividade poltica a participao em associao profissional, sindicato, partido poltico, o envolvimento das assistentes sociais pequeno, pois, das 19 profissionais, cinco participam (tabelas 45 e 46 e grficos 40 e 41).
Tabela 45 Desenvolvimento de atividade poltica (associao, sindicato, partido poltico)
Sim 5 No 14
Grfico 40 Desenvolvimento de atividade poltica (associao, sindicato, partido poltico)
Tabela 46 Tipo de participao poltica

Participante 5 Liderana 0
241
Grfico 41 Tipo de participao poltica
Participao em atividade de organizao da categoria profissional
Nenhuma das assistentes sociais participantes da pesquisa atua em organizao da categoria profissional (Tabela 47 e Grfico 42). O municpio de Bebedouro pertence Regional do Cress de Ribeiro Preto, distante 90 quilmetros,22 com dois pedgios, o que encarece, dificulta ou at mesmo inviabiliza a participao, principalmente se considerarmos a elevada carga horria total de trabalho e os baixos salrios. O desinteresse pela participao foi mencionado apenas duas vezes como motivo pela falta de participao (Tabela 48 e Grfico 43).
22. A distncia, percorrida com carro, pode levar entre 45 a 60 minutos. Os pedgios custam atualmente R$ 5,90 e R$ 4,50, o que totaliza um custo de R$ 20,80 por viagem a Ribeiro Preto, alm do combustvel para o percurso de 180 quilmetros de rodovia.

Tabela 47 Participao em atividade de organizao da categoria profissional
Sim 0 No 19
Grfico 42 Participao em atividade de organizao da categoria profissional Tabela 48 Motivo para a no participao
Motivo Desinteresse Falta de tempo Distncia da Delegacia Regional Frequncia 2 7 10
243
Grfico 43 Motivo para a no participao
Tabela 49 Desenvolvimento de habilidade artstica

Sim 5 No 14
Grfico 44 Desenvolvimento de habilidade artstica

Tabela 50 Tipo de habilidade artstica
Habilidade Artesanato Pintura em tela Jardinagem Canto Quantidade 5 4 2 1
Grfico 45 Tipo de habilidade artstica
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Tabela 51 Atividades de lazer

Atividade Cinema Leitura de livros Passeio com a famlia Shopping center Viagem a cidades vizinhas Visita a amigos/parentes Prtica de esporte/academia Teatro Outras* Frequncia 8 13 16 7 5 12 7 3 3

* Mencionados: repouso do corpo e da mente, artesanato, pintura em tela. Obs.: Artesanato aparece na pesquisa como renda, habilidade artstica e lazer.
Grfico 46 Atividade de lazer

Tabela 52 Tempo semanal para o lazer
Tempo Fim de semana Uma vez por semana Fim de semana e duas noites Meio dia por semana Frequncia 11 2 2 5
Grfico 47 Tempo semanal para o lazer
As atividades polticas, mesmo no vinculadas diretamente ao trabalho profissional, as de lazer, o desenvolvimento de habilidades artsticas/culturais e cientficas podem fazer parte da vida do ser social, mas geralmente no so rotineiras, e, por isso mesmo, possibilitam um distanciamento da repetio das atividades dirias para a sobrevivncia. O trabalho imaterial do assistente social exige diversas habilidades que facilitam o seu cotidiano profissional, mas que tambm podem gerar uma intensificao no ritmo de trabalho.
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Como j mostramos, Dal Rosso (2008) faz uma distino entre o trabalho imaterial gerado a partir do trabalho material e o trabalho gerado a partir da imaterialidade. Para ele, o trabalho imaterial exige mais habilidades diferenciadas:
Os servios com base na imaterialidade marcam diferenas significativas em relao ao trabalho industrial pelo fato de demandarem mais intensamente capacidades intelectuais, afetivas, os aprendizados culturais herdados e transmitidos, o cuidado individual e coletivo. A intensidade em tais servios no adequadamente avaliada caso se expresse exclusivamente em termos corporais, fsicos, materiais. Que intensidade para um pesquisador, se no for considerado o aspecto imaterial de seu trabalho, o apelo inteligncia? Que para um professor, caso no seja levada em considerao a sua capacidade de se relacionar com seus estudantes? E para um enfermeiro ou um mdico, se no forem considerados aspectos afetivos e psicolgicos da relao com o paciente que necessita de apoio e cuidados? Para um comunicador, um jornalista, um reprter, um entrevistador, caso no seja levada em considerao a presso pela produo de matria jornalstica, a sua veiculao para um pblico de massa? Para um secretrio ou uma secretria, se no for levado em considerao o aspecto afetivo da relao com o chefe e o consumidor? Como analisar a intensidade de uma telefonista ou de um operador de comunicao, se no for levada em conta a relao comunicativa? (Dal Rosso, 2008, p.33)
O assistente social permanentemente pressionado a resolver a situao de um usurio, seja pessoa ou famlia. A presso no somente institucional, mas tambm social e pessoal, pois, no contato com as pessoas, no existe neutralidade de sentimentos. De fato, preciso manter um distanciamento, mas at que ponto? bom abraar um usurio dos nossos servios? Parece que no. Mas e se esse usurio for uma criana pequena em situao de vitimizao? Ou uma me abandonada, espancada, ou que tenha o seu filho adolescente envolvido com drogas e preso por ter cometido atos infracionais para a manuteno de seu vcio? Ou algum que
tenha perdido um familiar jovem na luta contra alguma doena incurvel? Difcil estabelecer os limites da afetividade na relao entre assistente social e usurio. Para o exerccio da profisso, as assistentes sociais nas entidades sociais, em meio a grandes dificuldades, desenvolvem habilidades e uma sociabilidade caracterstica para enfrentar seu cotidiano profissional, em que a capacidade de comunicao com os usurios, com outros profissionais, com autoridades, com dirigentes, com outros recursos sociais, de improvisar solues para garantir direitos j conquistados ou ainda conquistar outros so cisivos na sua interveno tcnica. Contam ainda seu fatores de saber acumulado, suas experincias e habilidades pessoais para a criao de alternativas23 no enfrentamento das dificuldades cotidianas vivenciadas no exerccio da profisso. No entanto, a diversificao e o acmulo de tarefas para serem executadas em curto espao de tempo, aliados falta de condies adequadas de trabalho e instabilidade das relaes de trabalho, podem gerar estresse fsico, emocional e intelectual. Como afirma Dal Rosso (2008, p.33),
Os setores que fazem apelo mais inteligncia, afetividade, capacidade de representao cultural, capacidade de relacionarse
23. Quando coordenamos em 2003 e 2004 o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) no Departamento Municipal de Promoo Social em Bebedouro, fazamos reunies mensais com trs grupos de famlias. Com um dos grupos, a discusso ficava sempre dispersa, havia casos de violncia domstica mais graves, chegando a ocorrer uma agresso a uma criana durante a reunio, que no teve consequncias mais graves pela interferncia das pessoas presentes. A partir de ento, avaliamos que algo estava errado com a nossa forma de abordar o grupo. Fizemos outra proposta: na reunio seguinte, faramos pes e depois sentaramos todos juntos para saborelos. Como no havia recursos para a contratao de um padeiro para ensinar a fazer pes, e o objetivo no era mesmo esse, e sim de possibilitar uma forma de concentrar a ateno de todos, utilizamos uma atividade que poderia ser prazerosa para todos, e contando com nossa habilidade pessoal para fazer o po. Ou seja, assistente social fazendo po na cozinha, e depois reunindo as pessoas e realizando uma discusso sobre as relaes familiares a partir do fazer e do comer po.
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so os servios de educao e cultura, os de sade, os servios sociais, os de comunicao e telefonia, os bancrios e de finanas, de importao e exportao e outros que surgiram com a revoluo informtica.
Esses aspectos da imaterialidade precisam ser mais bem investigados e compreendidos, para identificar tanto o processo de intensificao do trabalho como as formas de enfrentamento possveis, para que possam ser potencializados em seus aspectos positivos, sem o excesso de trabalho.
CONSIDERAES FINAIS
Voc ter uma vida boa e segura quando estar vivo significar mais para voc do que a segurana, o amor mais do que o dinheiro, sua liberdade mais do que a opinio pblica ou do partido; quando o sentimento presente na msica de Beethoven ou de Bach passar a ser o sentimento da sua vida inteira [...]; quando se deixar guiar pelos pensamentos dos grandes sbios e no mais pelos crimes dos grandes guerreiros; quando voc deixar de dar mais importncia a uma certido de casamento do que ao amor entre homem e mulher; quando aprender a reconhecer seus erros prontamente e no tarde demais, como faz hoje; quando voc pagar aos homens e mulheres que ensinam seus filhos mais do que paga aos polticos.
Wilhelm Reich
Realizamos uma retomada da trajetria histrica do Servio Social de modo a melhor situar as caractersticas contemporneas da profisso, a partir de uma anlise centrada no mundo do trabalho.
A sociabilidade humana entendida a partir da centralidade do trabalho se expressa na organizao das relaes sociais e nas modificaes que impe na esfera do indivduo enquanto ser social. Procuramos explicitar por que compreendemos o Servio Social como inserido na diviso sociotcnica do trabalho na sociedade do capitalismo maduro. Entendemos que a forma da sociedade capitalista contempornea a mais complexa que a humanidade j vivenciou, no podendo ser considerada trabalho somente a relao homemnatureza, mas todas as atividades em que se caracteriza a venda da fora de trabalho descolada do controle do capital ou da propriedade dos meios para sua realizao. A diminuio do nmero de trabalhadores na indstria ocorre simultaneamente ao aumento no comrcio e na prestao de servios, acompanhado de novas formas de propriedade que do fundamento e sustentao ao atual modo de produo, que no foi superado. A concentrao da renda e dos meios de produo na atualidade e a complexidade do desenvolvimento econmico tanta que a grande massa populacional se encontra desprovida dos meios de produo, nada mais possuindo alm da venda da sua fora de trabalho para manter a sua sobrevivncia. O comrcio se intensifica na sociedade do capital a partir do desenvolvimento da produo e de sua diviso interna do trabalho. A expanso dos servios comerciais garante a expanso do conhecimento adquirido por meio da permanente troca de objetos cada vez mais conhecidos, bem como a expanso do consumo a nveis superiores ao que o planeta pode suportar sem causar sua destruio. A prestao de servios surge a partir de novas necessidades sociais geradas historicamente, o atendimento se transforma em mercadoria que se vende ou que aparece na forma do atendimento pblico do Estado, cujo pagamento j se realizou previamente atravs de impostos. A prestao de servios por assalariamento, em suas formas precarizadas ou no (sem vnculo empregatcio, diarista, pagamento por hora, contrato temporrio, etc.), pressupe um proprie-
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trio, ou uma propriedade, e um empregado que executa um servio vendendo sua fora de trabalho. A prestao de servios pertence, assim, a uma nova diviso do trabalho na sociedade do capital, assalariando inclusive mdicos e advogados, profisses tradicionalmente autnomas, liberais, vinculadas acumulao de riqueza a partir da concentrao de renda como fruto da atividade em clnicas e consultrios particulares. A realidade atual demonstra que h muitos advogados dependentes do seu salrio pblico, e algumas atividades, como a defensoria pblica, que exclui a possibilidade da advocacia na forma privada e autnoma pelo mesmo profissional, passa a ser terceirizada, atravs de convnio com a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), cujos advogados recebem por atendimento isto , por produo. No caso dos mdicos, suas clnicas esto abarrotadas, com poucas excees, de pacientes de cooperativas mdicas, com o profissional tambm sendo pago por atendimento. Indiscutivelmente, os valores do pagamento pela produo de um mdico ou de um advogado no so idnticos aos valores do pagamento ao cortador de cana ou ao apanhador de laranja, mas o princpio do pagamento por produo idntico. Obriga os profissionais a intensificar o trabalho, seja no emprego da capacidade preponderantemente fsica, que pode levar exausto, como tem ocorrido aos cortadores de canadeacar nos canaviais do Estado de So Paulo, seja no emprego de capacidade preponderantemente intelectual, de modo a gerar doenas psquicas. A presso para render cada vez mais, para aumentar a renda, aliada insegurana subjetiva da perda da oportunidade de trabalho causam desgastes emocionais diagnosticados com dificuldade pela medicina tradicional. A prestao de servios tornouse indispensvel acumulao do capital. Educao, sade, cultura, lazer, necessidades sociais, alimentao, higiene/limpeza transformaramse em mercadorias, gerando um mercado de trabalho assalariado que passa pelas mesmas
modificaes materializadas em precarizao nas relaes trabalhistas, de modo a colocar margem da proteo social milhes de trabalhadores em todo o mundo. A partir de Mszros (2006), entendemos que o Estado no faz parte da superestrutura, como apontado por Gramsci, mas sim da estrutura do capital, porque possui uma funo comercial o maior ou um dos maiores compradores de material de consumo, imprescindvel sobrevivncia do capital, regulamenta o comrcio nacional e internacional. O Estado incorporou a funo comercial ao seu funcionamento, pois se tornou provavelmente o maior consumidor da produo industrial, desde papel, material de limpeza e de escritrio, mveis, equipamentos, at produtos militares, mantendo a indstria da guerra. Responsvel pela manuteno da ordem social, um equilbrio temporrio entre os interesses antagnicos, tem se formatado ou apresentado caractersticas de acordo com o momento histrico. Em momentos de expanso do capital precisa assegurar simultaneamente um nvel baixo de assalariamento para permitir a acumulao do capital na empresa e sua consequente competitividade, e oferecendo seus produtos com valores cada vez mais baixos, para garantir um nvel de consumo pela classe trabalhadora constituda pela maioria da populao. Os baixos salrios inviabilizam o consumo em larga escala, e, assim, o Estado precisa complementar a renda do trabalhador na forma de benefcios como no Estado de BemEstar Social, ou Welfare State, que, por meio dos investimentos pblicos, favorece a classe trabalhadora como grande empregador na execuo das polticas sociais, permitindo o acesso aos resultados da produo da moderna sociedade de bens e servios, e a elevao do consumo pelo pagamento dos chamados benefcios sociais, como complemento de sua renda. Atualmente, o recurso pblico encontrase minimizado para o atendimento da classe trabalhadora, quer o Estado seja considerado como empregador, quer como executor de polticas pblicas,
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para atender s necessidades bsicas e sociais da populao, como alimentao, vesturio, trabalho, moradia, transporte, sade, educao, previdncia e assistncia social. Encontrase, porm, maximizado para o setor hegemnico. A atual crise global do capital tem demonstrado claramente: faltam recursos pblicos para o funcionalismo, em processo de achatamento salarial permanente e de degradao nas condies materiais de trabalho, e para a execuo das polticas pblicas necessrias ao atendimento da populao em geral. No entanto, o setor financeiro privado tem recebido grandes investimentos pblicos no mundo todo, conforme noticia a mdia. Por outro lado, com o recebimento dos impostos pagos por toda a sociedade, mas de forma desigual , ainda se mantm como grande empregador, talvez o maior, na sociedade do capital, de modo a assegurar o assalariamento, mesmo em situao cada vez mais precria. O seu produto no o produto originrio da relao do homem com a natureza, mas a prestao de servios para o atendimento de necessidades humanas historicamente determinadas, que se tornaram mais complexas, como educao, sade, previdncia, assistncia social, alm das funes tradicionais de legislao, coero e represso. Na sociedade do capital, a prestao estatal de servios cumpre tambm, sem dvida, a proteo ao patrimnio, propriedade, na funo de legislador e de fiscalizador das leis criadas, alm da difuso da ideologia, atravs principalmente da educao. Suas funes coercitiva e fiscalizadora continuam. Entretanto, o Estado incorporou mecanismos democrticos que permitem a presena de representao do interesse dos trabalhadores. As lutas dos movimentos sociais impem mudanas na legislao do Estado, e, assim, a funo fiscalizadora serve tanto para proteger a propriedade e a concentrao da renda como para amparar o trabalhador com leis de proteo social, num movimento em que prevalece ainda o interesse da classe burguesa em mecanismos mais poderosos para ampliao e concentrao da
renda, mas sendo obrigado a incorporar alguns limites voracidade do capital e medidas de proteo classe trabalhadora, na forma de polticas sociais. O movimento sindical se encontra enfraquecido pelo desemprego estrutural descontrolado e a greve, principal instrumento reivincreta dicatrio, no funciona mais em virtude da possibilidade con do desemprego. Os movimentos sociais, por outro lado, apresentam novas possibilidades de lutas sociais, mesmo quando segmentadas por interesses especficos e imediatos, funcionando como elementos agregadores de presso poltica. A assistncia social, enquanto poltica pblica, funo do Estado, mas pode ser realizada em conjunto com a sociedade civil, como prev a atual legislao. Com essa fenda legal possvel reestruturar produtivamente o Estado: diminui a prestao de servios, enxuga a rea executiva na assistncia social, que passa a ser terceirizada para as entidades sociais, geralmente filantrpicas,1 que por sua vez, obedecendo aos ditames do mercado de trabalho, igualmente precarizam as relaes de trabalho para poder sobreviver com os mnimos recursos. O Estado, enquanto proprietrio de imveis, de mveis e administrador do dinheiro pblico, comprador da fora de trabalho, transfere para o chamado terceiro setor a sua funo de prestador do servio pblico. O setor privado passa a ser responsvel ou corresponsvel pelo atendimento s necessidades sociais do pblico. O discurso de responsabilizao da sociedade civil pela esfera pblica mascara as verdadeiras relaes entre o Estado e os representantes do capital, fazendo crescer uma nova diviso social, manifestada tambm na diviso do trabalho, criandose o chamado terceiro setor.
1. Estamos nos referindo mais precisamente rea social, mas a mesma situao existe na sade, na educao e na previdncia social, numa forma ainda mais desumana de privatizao, voltada para fins lucrativos, ou seja, sua obteno fica diretamente vinculada ao poder aquisitivo das pessoas, como se no fossem direitos universais.
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As organizaes sociais no governamentais proliferam e passam a transitar na esfera da filantropia e da caridade, descaracterizando a poltica pblica, oferecendo somente a pequenos grupos os servios de assistncia social, em franco desacordo com a poltica de universalizao do atendimento. As entidades sociais, sem fins lucrativos ou, ainda, beneficentes, tambm se tornam proprietrias de imveis, de mveis, compram a fora de trabalho de seus empregados, administram o dinheiro pblico que lhes chega s mos via pulverizao do recurso pblico ou via donativos das pessoas, inclusive das que participam das habituais promoes para arrecadar fundos a fim de sustentar suas aes. Flexibilizam as relaes de trabalho, oferecem precrios servios, s vezes melhores que os prestados pelo Estado, mas para um pblico selecionado, no sendo atendimento universalizado como preconiza a legislao em vigor. Outras reas das polticas pblicas, especialmente sade e educao, so capitalizadas. Tornamse tambm mercadorias vendidas a preo estabelecido pelo livre comrcio, e o acesso a elas est restrito pequena parcela da populao que pode paglas. O assistente social no possui o controle dos meios de realizao do seu trabalho, ainda que a profisso esteja regulamentada como profisso liberal. A condio de assalariamento do assistente social se concretiza nas entidades sociais numa esfera em que as instituies se tornam empregadoras privadas, diferindo das demais pela finalidade no lucrativa. No entanto, incorporam estratgias de gesto da esfera privada. So complexas as relaes na sociedade do capitalismo maduro. Aes pblicas prestadas pelo setor privado, Estado reestruturado produtivamente, entidades sociais enxutas, tambm reestruturadas produtivamente. As assistentes sociais participantes da nossa pesquisa so prestadoras de servios pblicos na esfera privada. Trabalham em or ganizaes no governamentais, entidades sociais beneficentes,
cumprindo uma funo pblica, a de execuo da assistncia social. So instituies privadas, porm sem fins lucrativos. A precarizao do trabalho das assistentes sociais ocorre duplamente: primeiro, pelo assalariamento sem estabilidade, quando poderia ser emprego pblico, com estabilidade, se o servio fosse prestado pelo Estado; segundo, pela remunerao sem a proteo social prevista pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), como frias, 13o salrio e fundo de garantia. Ainda que existam vnculos empregatcios na forma da CLT, identificamos a tendncia da precarizao nessas relaes. O profissional convive cotidianamente com usurios dos seus servios, dirigentes de instituies, pblicas ou privadas, outros profissionais e com integrantes dos mecanismos de democracia participativa, como os conselhos. E nesse inter-relacionamento que possvel estabelecer a prxis profissional, uma relao entre as escolhas ticas e terico-metodolgicas com a operacionalizao propriamente dita, diferenciando a postura do assistente social no sentido da emancipao e fortalecimento dos usurios das polticas sociais, distanciando-se do vis clientelista, da poltica do favor, da benemerncia. O estudo e o aperfeioamento contnuo, o compromisso com o projeto tico-poltico da profisso, so condies fundamentais para o desenvolvimento de um trabalho competente e tico na gesto e na execuo das polticas sociais. Com todas as dificuldades encontradas pelas assistentes sociais que participaram da pesquisa, muitas tm conquistado espaos de reflexo, de participao em grupos de estudo, e realizao de cursos. Isto pode permitir uma ao diferenciada, em especial, nos conselhos do municpio, que se constituem em espaos privilegiados na gesto das polticas sociais. Vrias profissionais oferecem espao para a realizao de estgios, contribuindo para a formao de futuros assistentes sociais. Simultaneamente, a presena de estudantes no ambiente de trabalho provoca questionamentos a aes realizadas cotidiana e re petidamente, e ainda eles se fazem portadores de informaes atualizadas
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do contedo profissional, em todos os seus aspectos: terico-metodolgico, tico-poltico e tcnico-operacional. Essa situao tambm contribui positivamente para uma reflexo constante da ao profissional. A realidade apresenta possibilidades, mesmo repleta de contradies. Compete ao profissional a escolha da sua postura diante da realidade sciohistrica, com o direcionamento de suas aes no sentido de conservar o statu quo vigente, ou no sentido da sua transformao. Se a totalidade da realidade social possui vetores negativos, ou seja, aspectos negativos, de no reproduo das relaes entre os diferentes complexos, imperioso um olhar acurado para a leitura dela, tanto para desvendar a pseudoconcreticidade da aparncia como para identificar a negatividade, os vetores negativos da prpria realidade, para que possam ser apropriados e potencializados com a ao consciente, num processo de permanente aoreflexo, para objetivar a prxis social e a prxis profissional, atendendo a finalidades de transformao da realidade vivenciada. Os vetores negativos se manifestam em diferentes graus de visibilidade. Movimentos sociais de organizao nacional possuem ao mais visvel de negatividade da realidade, como o Movimento dos Trabalhadores sem Terra (MST), mas outras situaes no menos perceptveis, como a indignao e a resistncia a injustias singulares, mais localizadas, tambm so representativas da universalidade. Colocarse favorvel s lutas de resistncia s injustias sociais mais amplas, ou mais localizadas, significa potencializar a negatividade de uma realidade dada, cuja transformao total s poder ocorrer quando houver condies objetivas para tanto, mas que no prescinde dos momentos anteriores de fortalecimento das condies subjetivas que contribuem para a formao das condies objetivas. Entrementes, essa postura crticoreflexiva, propositiva e reforadora dos vetores negativos que constroem novos valores e novas relaes sociais no tarefa bvia, nem simples.
Depende da capacidade de leitura da realidade, de aportes tericometodolgicos existentes na formao bsica do profissional, da sua formao continuada ao longo da sua trajetria profissional e da postura ticopoltica. No caso das assistentes sociais nas entidades sociais em Bebedouro, detectamos tambm uma influncia do psicologismo, com prticas oriundas da rea teraputica. A Resoluo CFESS no 569, de 25/5/2010, regulamenta a proibio de prticas teraputicas por assistentes sociais.2 H que se considerar, entrementes, que o curso de Terapia Familiar, tanto na forma de especializao como na forma de extenso foi o nico oferecido no municpio por instituies de outras cidades,3 facilitando o acesso das profissionais, justamente numa rea famlia em que se concentram suas aes, porm com o vis da individualizao psicologizante e no da abordagem centrada na sociabilidade do trabalho, nem da questo social. Alm do mais, a abordagem individual pode causar sentimento de impotncia e frustrao, pois, com a pequena carga horria em diferentes locais de trabalho e a consequente sobrecarga de tarefas, dificilmente a profissional poder proporcionar o atendimento individualizado com a qualidade que deseja, desprezando outras formas de abordagem que poderiam trazer melhores resultados sua ao profissional e dentro do projeto ticopoltico. O contexto vivenciado pelas profissionais em Bebedouro, e provavelmente em muitos outros municpios, independentemente de seu porte, de salrios baixos, longa jornada fracionada em mais de um local de trabalho, relaes trabalhistas com vnculo empregatcio no formalizado, precrias condies fsicoinstitucionais
2. Quando da elaborao deste trabalho, o CFESS havia emitido um parecer claro contra as prticas teraputicas por assistentes sociais pela falta de contedos na formao profissional bsica e por estar em desacordo com o projeto ticopoltico da profisso. 3. Segundo a informao verbal das profissionais nos contatos realizados durante a pesquisa.
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de trabalho, a luta pela subsistncia e por condies ticas e tcnicas de trabalho pode assumir preponderncia em vrios momentos, dificultando a postura crticoreflexiva. Se as condies objetivas de trabalho so constituintes dos elementos dificultadores, no se apresentaram como condies fatalmente impeditivas de rompimento com a repetitividade e a trivialidade do cotidiano profissional, pois vrias buscam espaos de reflexo, seja atravs de formao continuada, seja no oferecimento de estgio supervisionado, seja na sua insero em conselhos, o que em nosso entendimento podem se transformar em vetores negativos da realidade, dependendo da postura do profissional quando diante delas. As entidades sociais se movem dentro da filantropia, mas direcionadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social, obrigadas a realizar ao menos pequenas mudanas em suas aes, como contratao de assistentes sociais, elaborao de projetos que de fato sejam executados, e outras adequaes legislao. O momento no de euforia pelo espao de trabalho conquistado, mas tambm no de descrena. , sim, de se capacitar para identificar os limites pessoais, os institucionais, mas tambm os vetores negativos da realidade, as possibilidades de negao da realidade vivida, para serem apropriados e potencializados. Igualmente, as possibilidades pessoais e institucionais necessitam ser identificadas, apropriadas e potencializadas. Nosso estudo apontou para a mobilidade e articulao das profissionais entre si, com profissionais de outras reas e com os dirigentes das instituies em que trabalham. Se as assistentes sociais escolherem a alternativa de referenciar sua postura e suas aes no projeto ticopoltico da profisso podem se apropriar do espao conquistado para identificar quem so seus parceiros de ideais, e ento realizar uma verdadeira articulao e organizao de aes que fortaleam os princpios de igualdade, justia social e liberdade, e tambm melhorar as prprias condies objetivas de trabalho.
O projeto societrio atualmente hegemnico no Servio Social de construo de uma nova sociedade no totaliza as tendncias. No mago da categoria profissional se apresentam diferentes tendncias e projetos societrios que precisam conviver em liberdade democrtica, mas com dilogos e debates construtivos para permitir o enriquecimento da profisso. Nesse sentido, a universidade se constitui em espao privilegiado propiciador de encontros para a formao profissional permanente, de divulgao dos princpios ticopolticos, de dilogo entre as diferentes tendncias e de construo do conhecimento a partir da realidade social e profissional. O pluralismo de ideias saudvel, mas no pode ser confundido com o ecletismo que esvazia o sentido poltico das discusses. Para os profissionais que se pautam pelas diretrizes e objetivos do projeto ticopoltico da profisso, imprescindvel: a) postura crticoinvestigativa: a trivialidade precisa ser descontruda, destituda de sua pseudoconcreticidade para identificar as mediaes e os vetores negativos da realidade investigada; b) compromisso com a qualidade dos servios prestados populao, aliado publicizao de informaes aos usurios e democratizao nos processos decisrios em todos os nveis da ao profissional; c) atualizao permanente do conhecimento da profisso e do mbito especfico da atuao, seja no contato com o ambiente acadmico, seja na participao em eventos, seja na leitura constante dos materiais publicados; d) proposio de alternativas de ao quando no enfrentamento das refraes da questo social, dos limites institucionais e profissionais; e) coletivizao das lutas atravs da articulao da categoria e com todos os grupos formais e informais de outras profisses e da populao prximos sua atuao.
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Nosso estudo identificou inmeras limitaes da ao profissional, mas tambm possibilidades para a superao da cotidianidade, para a vivncia da reflexo que propicia uma ao propositiva. As determinaes das difceis condies de trabalho, da insegurana nas relaes trabalhistas, precariedade nas condies tcnicas e ticas de trabalho esto presentes, mas as assistentes sociais identificaram avanos conquistados que indicam a luta cotidiana para melhorar o prprio trabalho. A legislao atual do Servio Social importante instrumento de luta, ainda que as profissionais tenham dificuldades para efetivla. O assistente social no tem a misso de construir um novo mundo, novas relaes societrias, mas, como parte da sociedade e como profissional, detm possibilidades em suas mos que podem ser utilizadas na conservao da sociedade como est ou na construo de uma sociedade justa e digna. No pode mudar o mundo, mas pode mudar sua postura perante o mundo. A interveno do assistente social ocorre nas mediaes de segunda ordem do capital, assumindo tambm uma caracterstica socioeducativa e transmissora de valores que pode ser de manuteno ou de transformao da sociedade, dependendo de sua postura perante o mundo. A complexidade da realidade social muito grande e no se pode deixar de ver a negatividade contida nela mesma, e, mais especificamente, no processo de trabalho do assistente social e de outras profisses, em especial as que atuam na rea social. O grande desafio para o Servio Social identificar a negatividade da ordem social vigente. fundamental desenvolver a nossa capacidade para identificar esses vetores negativos em cada situao e lutar para potencializlos, de modo a colocar nosso conhecimento a servio da humanidade, da justia social s classes subalternas. O desabrochar intelectual do Servio Social iniciado nos anos 1960 teve grande desenvolvimento nos anos 1980, com a produo
do conhecimento em bases tericocrticas, que tem prosseguido intensamente nas ltimas dcadas. A caracterstica interventiva do Servio Social rica em possibilidades de investigao e de (re)elaborao tericoprtica, ou seja, de sua prxis, que muda a realidade e a si mesmo enquanto profisso, acumulando conhecimento, mas tambm a esperana e a certeza de que a ao comprometida com o projeto ticopoltico tem uma contribuio efetiva na construo de uma sociedade justa e igualitria. Crena esta, sem ingenuidade, romantismo ou messianismo, mas solidificada em sua trajetria histrica, que soube superar muitos limites avanou e ainda h muito para avanar. Sabe pelo prprio conhecimento e experincia que h muito para caminhar e conquistar. A posio fatalista de que nada adianta fazer, porque tudo vai continuar igual desconsidera o processo histricodialtico da sociedade e da profisso; mais cmoda, pois no exige luta nem enfrentamento, mas tambm no existem ganhos nem avanos. A mudana qualitativa para melhor no trabalho do assistente social inegvel, sobretudo nos ltimos trinta anos, e, exatamente por isso, no se pode desistir de prosseguir na luta a que se props o Servio Social enquanto profisso. Sem incorrer numa viso messinica e individualista, a postura profissional a que nos referimos deve necessariamente estar voltada para o coletivo. A articulao com todas as pessoas e grupos, formais e informais, que possuem projetos societrios semelhantes ao vigente no Servio Social constitui estratgia imprescindvel para a superao das dificuldades enfrentadas cotidianamente. O momento histrico vivenciado na contemporaneidade mostra uma crise generalizada do sistema capitalista, o homem se v confrontado com os limites impostos pela prpria natureza, pelo mundo degradado que no descartvel como tantos produtos feitos pelas mos humanas, impondo limites produo e ao consumo se quiser continuar vivendo sobre o planeta Terra.
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Entendemos que, para resolver o dilema de colocar limites produo e ao consumo e preservar o planeta, a alternativa a construo de novas relaes sociais que no tenham mais como centro o capital, com sua capacidade de destruio, e sim que sejam centradas no ser social. Isto nos impe a tarefa de pensar tambm o papel da universidade para a formao profissional bsica na graduao e para a formao continuada dos profissionais em Servio Social que esto na ponta da execuo das polticas sociais, com a exigncia de responder imediaticidade das situaes vivenciadas. preciso pensar em estratgias para atingir os profissionais nos municpios mais distantes dos centros de produo acadmica, para ocupar espaos da profisso, levando uma proposta de formao continuada de qualidade dentro dos princpios do projeto ticopoltico da nossa categoria profissional. O processo investigativo da profisso, no qual procuramos inserir nossa contribuio, deve prosseguir por todos aqueles que tm a alma inquieta e conseguem no se petrificar diante das manifestaes da barbrie contempornea, mantendo viva a indignao diante da corrupo e da iniquidade, primeira condio para a prxis revolucionria. Simultaneamente, competenos continuar no processo de interveno e de formao profissional dentro das diretrizes atualmente hegemnicas na profisso. A tarefa educativa pertence a todos os que estejam interessados na construo de uma sociedade justa e digna para todos. Consideramos finalmente, com as palavras de Mszaros (2005, p.76), que
A nossa poca de crise estrutural global do capital tambm uma poca histrica de transio de uma ordem social existente para outra, qualitativamente diferente. Essas so as duas caractersticas fundamentais que definem o espao histrico e social dentro do qual os grandes desafios para romper a lgica do capital, e ao mesmo tempo tambm para elaborar planos estratgicos para uma
266 EdMia COrra NettO educao que v alm do capital, devem se juntar. Portanto, a nossa tarefa educacional , simultaneamente, a tarefa de uma transformao social, ampla e emancipadora. Nenhuma das duas pode ser posta frente da outra. Elas so inseparveis.
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SOBRE O LIVRO Formato: 14 x 21 cm Mancha: 23, 7 x 42,10 paicas Tipologia: Horley Old Style 10,5/14 2010 EQUIPE DE REALIZAO Coordenao Geral Tulio Kawata

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Contextualizando o universo da pesquisa

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Mapa 1 Localizao regional e estadual do municpio de Bebedouro

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Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.

Grfico 1 Assistentes sociais no municpio

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Assistente social na coordenao 3

Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.

Mapa 2 Localizao das entidades sociais no municpio

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Sociedade do capital e questo social

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12. E ainda o por muitos na sociedade contempornea.

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Institucionalizao do Servio Social

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Martinelli (2005, p.86) refere que

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Surgimento e desenvolvimento do Servio Social no Brasil

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