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PODER LEGISLATIVO
La CONSTITUCIN FORMAL en su 1
ra
parte es la Orgnica o d DRC!O CONSTITUCIONAL
del poder con las nor"as so#re el congreso$
La secci%n 1
ra
del t&tulo 1
ro
'o#ierno Federal d la 1
da
parte Autoridades d la Naci%n con
el r%tulo Del (ODR L'ISLATI)O arts ** + ,-$
La constituci%n deno"ina al CON'RSO . (ODR L'ISLATI)O /
La pala#ra (ODR es e"pleada para sugerir la FUNCIN de un rgano del stado
l (ODR L'ISLATI)O es el poder 0ue 1ace las le2es3 4acultad3 0ue i"plica la
posi#ilidad de regular3 en no"#re del pue#lo3 los derec1os 2 las o#ligaciones de
sus 1a#itantes3 en consonancia con las disposiciones constitucionales$
(ara e5ercer dic1a 4acultad est in6estida de una incuestiona#le autoridad 0ue le
otorga la representaci%n de la 6oluntad popular$
ste poder es deri6ado3 por0ue constitu2e un des"e"#ra"iento de una 7nica 2
pri"iti6a autoridad3 0ue concentr% todas las 4unciones en un %rgano e5ecuti6o$
s pol&tico en cuanto 0 5unto con el (ODR 8CUTI)O 2 en el "arco d sus respecti6as
co"petencias constitucionales3 tiene a su cargo la direcci%n pol&tica del stado$
s COL'IADO por naturale9a3 su 4or"a d organi9aci%n NO ad"ite otra posi#ilidad 0
una integraci%n plural 2 pluripersonal : ; c"aras o salas < o dic1o d otra 4or"a3 se
co"pone d 6arios indi6iduos : diputados 2 senadores <$
l Congreso tiene IND(NDNCIA FUNCIONAL en relaci%n con los otros poderes3
2 s%lo "antiene una .RLACIN de INTRD(NDNCIA por COORDINACIN/
seg7n LO=NSTIN con el (ODR 8CUTI)O3 a"#os R'ANOS (OL>TICOS
preser6an su independencia3 pero estn o#ligados a cooperar en "aterias
deter"inadas por la Constituci%n$
FUNCIN del PODER LEGISLATIVO en el
CONSTITUCIONALISMO CLSICO
Durante la dad Media se cre% en uropa un siste"a 0 consist&a en con6ocar a las
clases pol&tica o STAMNTOS o stados 'enerales co"o se los lla"% en Francia3
para consultarlos so#re la creaci%n d nue6os i"puestos o el au"ento d los
e?istentes3 los 0 de#&an ser consentidos por los contri#u2entes o sus representantes$
La CARTA MA'NA sancionada por el R@ 8UAN 1A en LONDRS el 1B 5unio 1;1B es
uno de los antecedentes d los reg&"enes pol&ticos "odernos en los cuales el (ODR
del MONARCA o (RSIDNT se 6e li"itado por un CONS8O3 SNADO3
CON'RSO3 (ARLAMNTO o ASAMCLA$
La CARTA MA'NA solicita#a una li"itaci%n de poder por parte de los NORMANDOS$
l (ARLAMNTO CRITDNICO 4ue consecuencia d la CARTA MA'NA d 1;1B 2 durante
"uc1o tie"po tu6o la "isi%n 0 li"itar el (ODR d la CORONA 2 6igilar sus actos$
(or su antecedente la FUNCIN (ARLAMNTARIA sigue siendo t&pica 2 esencial"ente
una FUNCIN d CONTROL (OL>TICO$
1
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Formulacin en el E!"ado !ocial de Derec#o$
r%ano d DECISIN a r%ano d CONTROL$
l (ODR L'ISLATI)O dese"peEa ; 4unciones separa#les3 de distinta naturale9a 2
carcter3 0ue sonF
1AGGFUNCIN L'ISLATI)A propia"ente dic1a 2
;AGGR'ANO d CONTROL 0 consiste en 6igilar la acci%n del 5ecuti6o 2 la Conducta
d los 4uncionarios del ( 8CUTI)O 2 del ( 8UDICIAL 0 estn su5etos a 5uicio
pol&tico$
; siste"as pre6alecen en el constitucionalis"o actual F
a< l siste"a d 'ACINT el control se e5erce de un "odo natural so#re sus
"ie"#ros 0ue 1an sido escogidos dentro del "is"o (arla"ento$
ste %rgano puede deter"inar la ca&da del 'a#inete "ediante un pronuncia"iento
des4a6ora#le a su conducta pol&tica3 sin necesidad de un 5uicio 4or"al contra
alguno de ellos$
#< l siste"a (RSIDNCIALISTA originado en los UU se controla al presidente
elegido ? el pue#lo ? un Congreso integrado ? ; C"aras o CICAMRAL$
FUNCIONES ACTUALES del PODER LEGISLATIVO
l (ODR L'ISLATI)O est constituido ? ; C"arasF SNADORS 2 DI(UTADOS$
SNADORS representan3 en 4or"a igualitaria3 a las pro6incias co"o entidades
pol&ticas aut%no"as3 2
DI(UTADOS representan al pue#lo de la Naci%n$
Las FACULTADS del CON'RSO estn deter"inadas en 4or"a e?presa 2 se las lla"a
FACULTADS DL'ADAS en el art HB en sus I; incisos3 a estos se de#e agregar
las lla"adas FACULTADS IM(L>CITAS para poner en 8RCICIO los (ODRS
DL'ADOS I; inciso 2 las COM(TNCIAS CONCURRNTS 0ue surgen d los
art&culos *3 H3 J3 1*3 1* #is3 1H3 1,3 ;K3 ;13 ,B3 entre otros$
s decir3 de la siste"tica de la Le2 4unda"ental se puede e?traer 0ue las
co"petencias del Congreso no se agotan en la tarea de 1acer la le2 2 conta#ili9a
otras 4unciones3 0ue sonF
a< Funci%n legislati6a3 ela#oraci%n 2 sanci%n de las le2esL
#< Funci%n preconstitu2ente3 declaraci%n de la necesidad de re4or"a de la
Constituci%nL
c< Funci%n 5urisdiccional3 en cuanto a %rgano 1a#ilitado a reali9ar el 5uicio pol&ticoL
d< Funci%n de control so#re los restantes poderes del stado 4ederal para e6itar la
ili"itaci%n del poder :art$ ;J3 de la Constituci%n Nacional<3 en las acti6idades
ad"inistrati6as 2 4inancieras del 5ecuti6o3 2 so#re las pro6incias para asegurar la
4or"a repu#licana de go#ierno :art$- de la Constituci%n Nacional<L
e< Funci%n de cola#oraci%n 2 go#ierno3 con la 4i5aci%n de la direcci%n pol&tica 2
4or"aci%n de otros %rganos de go#ierno$
4< Funci%n e5ecuti6a3 por disponer de "edidas concretas para casos o situaciones no
recurrentes$
;
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g< Funci%n se"iconstitu2ente3 cuando a tenor del especial procedi"iento del art&culo
HB3 inciso ;;3 prra4o IA de la Constituci%n Nacional3 otorga 5erar0u&a constitucional
a un tratado de derec1os 1u"anos no incluido en la enu"eraci%n del art&culo HB3
inciso ;;3 prra4o ;A$
1< Funci%n de in6estigaci%n3 en cuanto se lo autori9a a 1acer todo lo conducente
.para poner en ejercicio los poderes antecedentes/ :art&culo HB3 inciso I; de la
Constituci%n Nacional<3 4unda"ento i"pl&cito de dic1a 4unci%n3 0ue se canali9a a
tra6Ms de cada C"ara por "edio de las deno"inadas .co"isiones in6estigadoras/
uni o #ica"erales :de duraci%n te"poraria 2 creadas con un o#5eto deter"inado<$
sta acti6idad consiste en una potestad instructora de a6eriguaci%n 0ue a#arca
tanto al "#ito p7#lico co"o al pri6ado$
*$1$ FCTI)INACIN D LA R(RSNTACIN (OL>TICA$
El tema de la representacin poltica, o de la forma representativa, ha sido abordado por la Constitucin que
alude en la norma de su artculo 44 a los diputados de la nacin, es decir del pueblo, como reza el artculo
45.
El artculo 1 de la Constitucin define la forma de gobierno como representativa. El artculo 22, por su parte,
dice que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes. Quiere decir que en las
normas de la Constitucin, la representacin del pueblo por el gobierno queda enfticamente afirmada.
En la Cmara de Diputados, especialmente, se efectiviza la representacin poltica del pas, dado el sistema
electoral de la proporcionalidad que nos rige, que da una mayor participacin a las distintas corrientes que se
manifiestan en el pas. Con la reforma de 1994, en el Senado, si bien se mantiene la representacin igualitaria
de las provincias, al haberse dispuesto su eleccin en forma directa por el pueblo y no por medio de las
legislaturas provinciales, como lo estableca el sistema anterior, prevalece tambin la representacin poltico-
partidaria ms que la de la provincia como tal.
*$;$ LA FUNCIN D DCISIN$
Desde el punto de vista formal, el rgano legislativo tiene la funcin esencial de sancionar las leyes. Mediante
esta atribucin realiza actos de contenido social, poltico, econmico, financiero, administrativo, militar, etc., ya
que el Congreso es rico en facultades.
Si bien su carcter de rgano legislativo destaca la atribucin ms importante, ello no importa en manera
alguna excluir la pesada carga de competencia que tiene asignado el Congreso, de modo inherente a la vida
misma del Estado.
Cabe recordar que, conforme a la estructura federal de nuestro rgimen, hay actos parlamentarios que deben
ser cumplidos con consentimiento o participacin de las legislaturas provinciales, as por ejemplo: la fijacin de
la sede del gobierno nacional (art. 3), o la admisin de nuevas provincias en el territorio de una u otras (art. 13)
como la atribucin de fijar lmites provinciales.
Adems, las provincias pueden celebrar tratados parciales e internacionales, con conocimiento del Congreso y
dentro de las limitaciones establecidas por la Constitucin.
*$I$ LA FUNCIN D CONTROL$
Otra importante y diversa actividad del Congreso son sus mltiples atribuciones de contralor sobre los restantes
poderes del Estado federal para evitar la ilimitacin del poder (art. 29, CN) y sobre las provincias para asegurar
la forma republicana de gobierno (art. 6, CN). Es una de las formas especficas de darse el subprincipio de
control. Eta funcin es discrecional y exclusiva, y en ella no opera el principio de cooperacin, por lo cual no
cabe la intervencin del Poder Ejecutivo, especialmente porque se trata de rgano controlado.
*$*$ LA INTRMDIACIN NTR LA SOCIDAD @ L STADO$
No cabe ninguna duda acerca de la importancia que reviste el Congreso como factor de intermediacin entre el
pueblo o sociedad y los rganos de gobierno del Estado, especialmente el Poder Ejecutivo.
Si bien la ltima reforma constitucional ha establecido en su artculo 38 que los partidos polticos son
instituciones fundamentales del sistema democrtico, atribuyndoles a ellos la competencia para la postulacin
de candidatos a cargos pblicos electivos (entre los que se encuentran diputados y senadores), no es menos
cierto que los legisladores sirven de factor de enlace con los poderes instituidos, en merito de las amplias
facultades no slo para proponer leyes, sino tambin solicitar informes, realizar investigaciones y formular
declaraciones, que sean consecuencia de las exigencias de la sociedad, ya que la opinin pblica acta como
un importante factor de presin.
CONSIDERACIONES ACERCA de !u EFICACIA$
OUIRO'A LA)IP dice 0 el poder L'ISLATI)O es el %rgano d go#ierno por e?celencia
dentro d la distri#uci%n d 4unciones 0 1ace la Constituci%n3 2 0ue es el depositario
d la So#eran&a del (ue#lo3 aun0ue "ediati9ada por la representaci%n pol&tica$
I
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Actual"ente se 1a 6isto declinar la capacidad decisoria a 4a6or del (oder e5ecuti6o$
La realidad pol&tica del pa&s 1a "ostrado en los 1ec1os la des6irtuaci%n de la relaci%n
de interdependencia por coordinaci%n$
Lo "s destaca#le durante los 7lti"os aEos de 6ida institucional 1a sido la relaci%n
de dependencia 0ue 1a "ostrado el Congreso respecto del lidera9go pol&tico
presidencial3 distorsionando el "odelo clsico del presidencialis"o repu#licano$
n este "arco3 ni los resortes propios del #ica"eralis"o ni los "ecanis"os de
control pre6istos pudieron ser plas"ados plena"ente en la realidad$
(aulatina"ente3 el go#ierno diseEado por la Constituci%n se 4ue con6irtiendo en un
presidencialis"o des4igurado3 lo cual se 6io agra6ado por la recurrencia de los
golpes "ilitares durante el siglo QQ$
ORGANI&ACIN del PODER LEGISLATIVO$
El rgano legislativo del Estado federal est compuesto por dos Cmaras: la de Diputados, que expresa la
forma representativa proporcionalmente a la poblacin y manifiesta la voluntad del pueblo de la Nacin, y la de
Senadores, que expresa la forma federal: representa, en forma igualitaria, la autonoma de las provincias y de
la Ciudad de Buenos Aires (art. 44 de la Constitucin Nacional).
-$1$ SISTMA UNICAMRAL O CICAMRAL$ L CICAMRALISMO @ L STADO FDRAL$
El constituyente argentino escogi como ms apropiado para nuestras prcticas polticas al sistema bicameral,
que aparece definido en el artculo 44, cuando expresa: Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de
diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, ser investido
del Poder Legislativo de la Nacin.
En cuanto a los antecedentes, encontramos a la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, donde a la
hora de elegir el sistema legislativo aparecieron opiniones divididas. As, los de mayor poblacin auspiciaban el
principio de representacin segn el nmero de habitantes, al tiempo que los menos poblados postulaban la
igualdad poltica de todos los componentes de la federacin, defendiendo por una representacin similar para
cada uno. En ambos casos la propuesta era unicameral.
Finalmente, la frmula ideada por Franklin permiti acordar razn a cada una de las partes en conflicto, y se
instrument entonces un Poder Legislativo organizado con dos cmaras.
En nuestro pas, en 1853, la forma de estado federal ayud a la concrecin de un Poder Legislativo con dos
cmaras, y el unicameralismo no tuvo predicamento en nuestra tradicin poltica.
Los argumentos a favor del sistema bicameral son:
1. La existencia de dos cmaras permite entre ellas un mutuo contralor, evitando el predominio
institucional o poltico de una sobre otra.
2. Posibilita la correccin de errores por la doble lectura de proyectos.
3. Permite que intervengan en el quehacer del Congreso un mayor nmero de intereses.
Adems, por un lado consagra una justa desigualdad que se ve reflejada en la composicin de la Cmara de
Diputados, donde cada distrito elige representantes en proporcin a su poblacin. Y por otro lado, produce una
absoluta parificacin entre los miembros de la federacin, ya que las provincias y la ciudad de Buenos Aires,
tienen el nmero de tres senadores en la llamada cmara alta.
7. El Poder Legislativo en la Constitucin Argentina.
La reforma de 1994 ha aumentado las atribuciones exclusivas de cada Cmara, lo cual acenta la modalidad
de bicameralismo cuasidiferenciado por oposicin a los dos modelos puros (diferenciado y perfecto). A
continuacin se exponen dichas facultades de diputados y senadores, segn que existieran antes de la reforma
de 1994 o sean incorporadas por ella.
La Cmara de Diputados tiene las siguientes atribuciones exclusivas:
Provenientes del texto anterior a 1994:
1) Es cmara de origen en materia de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art.
52, CN).
2) Es fiscal en el juicio poltico (art. 53, CN).
ncorporadas en 1994:
1) Es cmara receptora de las iniciativas populares (art. 39, prrafo 1, CN).
2) Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante un proyecto de ley (art. 40,
prrafo 1, CN).
El Senado tiene las siguientes atribuciones exclusivas:
Provenientes del texto anterior a 1994:
*
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1) Es cmara juzgadora en juicio poltico (arts. 59 y 60 CN).
2) Autoriza al Presidente de la Nacin para declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la
Repblica en caso de ataque exterior (arts. 61 y 99, inc. 16, CN).
3) Presta acuerdo a las siguientes designaciones efectuadas por el Presidente: a) de magistrados
de la Corte Suprema y de los dems tribunales federales inferiores (art. 99, inc. 4, prrafos 1
y 2, CN); b) para nombrar y remover a los ministros plenipotenciarios (embajadores) y
encargados de negocios (art. 99, inc. 7, parte 1, CN); y c) de los encargados oficiales
superiores de las fuerzas armadas siempre que no sea en el campo de batalla, pues en tal
caso los nombra el Presidente sin acuerdo (art. 99, inc. 13, CN).
ncorporados en 1994:
1) El Senado es cmara de origen en el tratamiento de materias que interesan a las entidades
miembros del Estado federal: ley convenio de coparticipacin (art. 75, inc. 2, prrafo 4, CN), y
sobre promocin y desarrollo de provincias y regiones (art. 75, inc. 19, prrafo 2, CN).
H$1$ CDMARA D DI(UTADOS$ A OUIPN R(RSNTA$ CASS D LA R(RSNTACIN$ FORMAS D
LCCIN$ CONDICIONS D L'ICILIDAD$ DURACIN DL MANDATO$ RNO)ACIN D LA
CDMARA$ LCCIN N CASO D )ACANCIA$ (RI)IL'IO D INICIATI)A$ ARTS$ IJ3 *K @ B; C$N$
CDMARA D DI(UTADOSF
La reforma de 1994 mantuvo el rgimen anterior con una sutil modificacin.
A OUIPN R(RSNTAF
Los diputados son, de acuerdo con la letra y el espritu de la constitucin formal, representantes de la nacin
(art. 44) o del pueblo (art. 45).
CASS D LA R(RSNTACINF
Se mantiene el clsico sistema de no establecer un nmero fijo de miembros: ste es indeterminado pero
determinable en proporcin a los habitantes de cada distrito electoral. Advirtase que el hoy artculo 46,
subsistente errneamente en la letra constitucional por su carcter transitorio, opt por fijar un nmero
determinado slo para la primera Legislatura para las catorce provincias originarias (incluida Buenos Aires).
Las cifras de habitantes fijadas por el actual artculo 45, parte 2 de la Constitucin Nacional introducidas por la
reforma constitucional de 1898, constituye una base mnima, un piso, que puede el Congreso aumentar pero
no disminuir a tenor del final del artculo 45. La competencia de cambiar hacia arriba aqulla base poblacional
se efecta en funcin del censo general que slo podr renovarse cada diez aos (artculo 47 in fine, CN).
As, distintas leyes fueron fijando indirectamente el nmero de diputados que corresponda a cada distrito al
fijar la cantidad de habitantes por diputado conforme a los sucesivos censos, y en varias ocasiones fijando un
nmero mnimo de diputados por distrito.
La ley de facto 22.847/83, adems de convocar a elecciones por restablecimiento del gobierno democrtico, fij
la base de un diputado cada 161.000 habitantes o fraccin no inferior a 80.500 pero creado tres bancas ms
por cada distrito, y aclarado que en ningn caso la representacin podr ser inferior a 5 diputados por distrito.
La permanencia de 257 diputados, determinados desde la provincializacin de Tierra del Fuego, no parece
ajustarse a nuestra realidad poblacional finisecular.
FORMAS D LCCINF
La eleccin de los diputados se efecta de modo directo y a simple pluralidad de sufragios, considerndose a
las provincias, a la ciudad de Buenos Aires y a la capital federal como distritos electorales de un solo estado.
El artculo 45, parte 1 de la Constitucin Nacional seala que son elegidos directamente por el pue!lo de las
provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado [.] a simple pluralidad de
sufragios". Se mantiene la tcnica tradicional del ex artculo 37 de no establecer el rgimen electoral y dejar
librada esta cuestin a la discrecionalidad del Congreso mediante una ley general" (art. 49). Tambin se
mantiene la divisin del pas en distritos electorales coincidentes con las entidades miembros del Estado
federal a los exclusivos fines de la eleccin (no de la representacin).
La novedad introducida en 1994 es la de distinguir entre la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Capital
Federal como distritos electorales diferentes, lo que solo cobrar sustancia en caso de que efectivamente se
produzca el traslado capitalino fuera del distrito porteo.
CONDICIONS D L'ICILIDADF
Artculo 48: Para ser diputado se re#uiere $a!er cumplido la edad de veinticinco aos, tener cuatro aos de
ciudadan%a en e&ercicio y ser natural de la provincia #ue lo eli&a, o con dos aos de residencia inmediata en
ella"'
Este artculo establece una serie de recaudos asertivos (que se deben tener o poseer) a la poca de la
incorporacin de los diputados a la Cmara a tenor del propio texto:
(dad de veinticinco aos) se ha adoptado por fijar una edad mnima fija, por encima de la mayora de
edad.
Cuatro aos de ciudadan%a en e&ercicio) dicho trmino se comienza a contar desde el da en que los
nativos cumplen 18 aos, pues a partir de ese momento pueden ejercer la ciudadana y desde el da en
que los extranjeros obtienen la carta de ciudadana, por sentencia firme de la justicia federal.
*er natural de la provincia #ue lo eli&a o tener dos aos de residencia inmediata en ella) los nacidos en
la provincia no precisan residir en forma inmediata a la eleccin durante ningn perodo de tiempo para
B
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ser elegido diputado. El servicio federal, civil o militar no da residencia en la provincia en que se lo
ejerza cuando no sea la del domicilio habitual del empleado (art. 34, CN).
DURACIN DL MANDATO @ RNO)ACIN D LA CDMARAF
Los diputados duran cuatro aos, y son reelegibles indefinidamente, pero la cmara se renueva por mitad cada
bienio (a cuyo efecto, los nombrados para la primera legislatura deban sortear, luego que se reunieran, los que
habran de salir en el primer perodo; el primer sorteo tuvo lugar el trece de julio de 1855).
Esta norma del artculo 50 sufri fractura en el orden de las conductas cuando el poder ejecutivo de facto en
1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976, disolvi las cmaras del congreso. El sorteo previsto para la primera
Legislatura, necesario para posibilitar el comienzo de la renovacin parcial que luego se transforma en
automtica, fue repetido al reinstalarse la democracia luego de cada gobierno de facto. La ltima vez que esto
ocurri fue el 10 de diciembre de 1983, por ello es que las renovaciones parciales se hacen a fines de cada
benio y no al comienzo del ao legislativo, que hoy es el 1 de marzo. A su vez, el artculo 50 dispone la simple
reelegibilidad, lo cual debe entenderse, lo cual debe entenderse como indefinida.
LCCIN N CASO D )ACANCIAF
El artculo 51 de la Constitucin Nacional establece que en caso de vacante, el go!ierno de provincia, o de la
Capital, $ace proceder a eleccin legal de un nuevo miem!ro. Este artculo hace referencia a que, ante la
vacante de uno o ms diputados por muerte, renuncia, separacin, inhabilidad o incapacidad permanente, la
Constitucin prev una nueva eleccin; es decir, el gobierno a cuyo distrito electoral corresponda el cargo
vacante debe ejecutar la ley nacional por medio de la convocatoria respectiva. El nuevo diputado electo no
cumple un perodo ntegro, sino que completa el de su antecesor.
Esta regulacin ha cado en desuso, y con el dictado de la ley 16.582, luego la 19862 y por ltimo la 22.838, los
candidatos que no resultasen electos asumen la calidad de suplentes, en el orden en que se encuentran
colocados en las listas partidarias.
Por su parte, el vigente Cdigo Nacional Electoral dispone en su art. 164: (n caso de muerte, renuncia,
separacin, in$a!ilidad o incapacidad permanente de un +iputado Nacional lo sustituirn #uienes figuren en la
lista como candidatos titulares seg,n el orden esta!lecido' Una vez #ue -sta se $u!iere agotado ocuparn los
cargos vacantes los suplentes #ue sigan de conformidad con la prelacin consignada en la lista respectiva' (n
todos los casos los reemplazantes se desempearn $asta #ue finalice el mandato #ue le $u!iere
correspondido al titular.
(RI)IL'IO D INICIATI)A$ ARTS$ IJ3 *K @ B; C$N$F
Es cmara de origen en materia de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art. 52, CN).
Es fiscal en el juicio poltico (art. 53, CN).
Es cmara receptora de las iniciativas populares (art. 39, prrafo 1, CN).
Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante un proyecto de ley (art. 40, prrafo 1,
CN).
H$;$ CDMARA D SNADORS$ A OUIPN R(RSNTA$ CASS D LA R(RSNTACIN$ FORMAS
D LCCIN$ CONDICIONS D L'ICILIDAD$ DURACIN DL MANDATO$ RNO)ACIN$
LCCIN N CASO D )ACANCIA$ (RI)IL'IO D INICIATI)A$ ART$ HB INCISOS ; @ 1J C$N$ L
SNADO COMO CONS8O D 'OCIRNO$
CDMARA D SNADORSF
La reforma de 1994 ha sido tan profunda, indica Quiroga Lavi, que podemos hablar de un nuevo Senado tanto
en su versin permanente como transitoria en relacin a su histrica formulacin. La Convencin Constituyente
de 1994 opt por esta dualidad de regmenes al introducir modificaciones sustanciales en la composicin
senatorial, pero, a la vez, respetando el mandato de los senadores en funciones al momento de la reforma y
hasta la e.tincin del mandato correspondiente a cada uno (D. T. 4, prrafo 1, CN), circunstancia que
operara en forma definitiva recin el 9 de diciembre de 2001 (D. T. 4, prrafo 8 y D. T. 5, CN). De esta
forma, el senador transitorio abarca el perodo 1955-2001, y el senador permanente a partir de esta ltima
fecha.
A OUIPN R(RSNTAF
Las provincias son entidades polticas integrantes del Estado (Prembulo), que contribuyeron a la organizacin
constitucional, dice Zarini. Por esos motivos se les dio representacin en el Gobierno federal, y se instituy el
Senado para que todas las provincias gozaran de igual influencia poltica. Se consider que ninguna tena
derechos particulares que pudieran darle hegemona; sta fue pretendida ms de una vez por Buenos Aires,
pero fracas ante la cerrada oposicin de las dems provincias.
CASS D LA R(RSNTACINF
La primera parte del artculo 54 de la Constitucin Nacional establece que (l *enado se compondr de tres
senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires.
En la reforma de 1994 se suprimieron los senadores por la Capital Federal, que dejar de tenerlos si se
traslada fuera de la ciudad de Buenos Aires. As el Senado se integrar con senadores de cada provincia y con
senadores por la ciudad de Buenos Aires (como un distrito autnomo).
El nmero de tres senadores por provincia y por la ciudad de Buenos Aires obedece al propsito de organizar
una Cmara poco numerosa, que sirva de contrapeso y de equilibrio al otro cuerpo legislativo, con muchas ms
integrantes en virtud del sistema establecido para su organizacin.
FORMAS D LCCINF
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Contina el artculo 54 disponiendo que sern elegidos en forma directa y con&unta, correspondiendo dos
!ancas al partido pol%tico #ue o!tenga el mayor n,mero de votos, y la restante al partido pol%tico #ue le siga en
n,mero de votos' Cada senador tendr un voto.
Antes, los senadores eran elegidos en forma indirecta, por medio de las legislaturas en las provincias y, en
Capital Federal, en eleccin indirecta por el colegio electoral. Con el sistema adoptado ahora por este artculo,
la eleccin de los senadores ser directa y estar a cargo del pueblo de cada provincia y, en su caso, de la
ciudad de Buenos Aires. El adjetivo con&unta debe entenderse como simultneo de los tres representantes de
cada distrito (para hacer posible la distribucin de bancas).
Corresponden dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido
poltico que le siga en nmero de votos. Este fragmento del artculo encuentra su fuente en el fundamento de
la Comisin Asesora para el Estudio de la Reforma nstitucional (mayo de 1971) que expresa: El aumento
cuantitativo persigue el objetivo de acentuar una composicin que, numricamente, confiera ms importancia a
la representacin provincial y a la propia funcin del Senado, y fundamentalmente al propsito de asegurar la
participacin de las minoras.
La Ley 24.444 de modificacin del Cdigo Nacional Electoral dispone que cada elector votar por una lista
oficializada con dos candidatos titulares y dos suplentes (art. 156), resultado electos los dos titulares
correspondientes a la lista del partido o alianza electoral que obtuviere la mayora de los votos emitidos y el
primero de la lista siguiente en cantidad de votos (art. 157). Quiroga Lavi objeta a esta reglamentacin legal
que ha omitido el respeto al denominado cupo femenino que impone el artculo 37, prrafo 2 de la
Constitucin Nacional y que por la disposicin transitoria 2 de la Constitucin exige armonizar lo normado por
la Ley 24.012 tambin a la hora de elegir senadores. Esta situacin subsanada por el Decreto 1246 (art. 2: (l
/0(1N/A P20 C1(N/2 34567 de los cargos a integrarse por mu&eres, seg,n lo prescripto por la Ley N8
9:'5;9, es una cantidad m%nima [.]; y art 3: se aplicar a la totalidad de los candidatos de la lista respectiva
#ue cada Partido Pol%tico).
CONDICIONS D L'ICILIDADF
Artculo 55: *on re#uisitos para ser elegidos senador) tener la edad de treinta aos, $a!er sido seis aos
ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada e#uivalente, y
ser natural de la provincia #ue lo eli&a, o con dos aos de residencia inmediata en ella.
Quiroga Lavi expresa que, si bien la Constitucin dice que estos requisitos son exigidos para ser elegidos
senador y no para su incorporacin (como s lo hace para los diputados), ello no significa que los mismos
deban ser elegidos a la poca de la eleccin de los senadores. Dice Zarini, por otro lado, que un ciudadano es
elegido senador cuando la mayora del pueblo de la provincia respectiva, o de la ciudad de Buenos Aires, le
otorga sus sufragios; pero no es senador hasta que esa Cmara (el Senado) aprueba su diploma (art. 64), si
bien goza de dichos privilegios desde el momento de la eleccin (art. 69).
En consecuencia, es preciso reunir los requisitos de este artculo al tiempo de la eleccin:
1. /reinta aos de edad) al igual que para los diputados, se opt por fijar una edad mnima superior a la
mayora de edad, con la diferencia de que aqu es mayor. Dice Zarini que el constituyente determin
esta edad con la finalidad de formar una Cmara con representantes reposados, con madurez y
experiencia.
2. <a!er sido seis aos ciudadano de la Nacin) se requieren dos aos ms que para ser diputado.
Zarini, por un lado, seala que se esta diferencia se da en virtud de las importantes atribuciones
polticas, diplomticas y judiciales del Senado que exigen un indiscutible patriotismo, mientras que
Quiroga Lavi, afirma que esta ampliacin del pazo se por el aumento mnimo de edad. Esta exigencia
se impone a los argentinos legales (por opcin o por naturalizacin) y se empieza a contar desde el da
en que los extranjeros obtienen la ciudadana argentina por sentencia firme de la justicia federal.
3. +isfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de entrada e#uivalente) este requisito no est
de acuerdo con un rgimen democrtico y republicano ni responde a los antecedentes del pas, en el
que existieron grandes patriotas carentes de fortuna. Hoy esta clusula carece de significacin por su
exiguo (pequeo, insignificante) monto y la desvalorizacin monetaria, es decir, ello ha motivado que
se la considere derogada por desuetudo. Bidegain, por su lado, ha sealado que la renta exigida
rondara mensualmente los US$ 3.000.
4. *er natural de la provincia #ue lo eli&a, o con dos aos de residencia inmediata en ella) al igual que los
diputados, los nacidos en la provincia no precisan residir en forma inmediata a la eleccin durante
ningn perodo de tiempo para ser elegido senador. El servicio federal, civil o militar no da residencia
en la provincia en que se lo ejerza cuando no sea la del domicilio habitual del empleado (art. 34, CN).
DURACIN DL MANDATO$ RNO)ACINF
El nuevo artculo 54 de la Constitucin introduce tres novedades respecto al sistema anterior:
1. Reduce el mandato de nueve aos de los senadores a slo seis.
2. La renovacin parcial de la Cmara se efecta cada benio por tercios en lugar de hacerla cada tres
aos.
3. Dicha renovacin se har por distritos electorales (se renuevan conjuntamente los tres senadores del
mismo) en sustitucin del anterior sistema que impona la renovacin con independencia del distrito
representado.
Para posibilitar el comienzo de la renovacin parcial, tambin se recurre a la suerte: por ejemplo en el 2001 se
determinaron qu distritos renovaran senadores en el 2003 y en el 2005 (disposicin transitoria 5, CN).
H
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LCCIN N CASO D )ACANCIAF
Artculo 62: Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el =o!ierno a #ue
corresponda la vacante $ace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miem!ro.
Antes de la reforma de 1994 para senadores, con base en el adverbio inmediatamente (ex art. 54, similar al
actual 62) y facilitado por la eleccin indirecta de los mismos, no rega la figura del senador suplente en caso
de vacancia.
La situacin se modifica a partir de la disposicin transitoria 4, prrafo 7 de la Constitucin Nacional al
disponer que /oda vez #ue se eli&a un senador nacional se designar un suplente, #uien asumir en los casos
del art%culo >9. No obstante estar inserta esta clusula en las disposiciones transitorias, debe considerarse de
aplicacin permanente. As lo entendi la Ley 24.444 al modificar el Cdigo Nacional Electoral y disponer que
habr candidatos a senadores titulares y suplentes (art. 156: Cada elector votar por una lista oficializada con
dos candidatos titulares y dos suplentes) y que los suplentes sucedern al titular por su orden en el caso
previsto en el artculo 62 de la Constitucin (art. 157).
(RI)IL'IO D INICIATI)A$ ART$ HB INCISOS ; @ 1J C$NF
El Senado es cmara de origen en el tratamiento de materias que interesan a las entidades miembros del
Estado federal: ley convenio de coparticipacin (art. 75, inc. 2, prrafo 4, CN).
Tambin para las iniciativas que prev el artculo 75, inciso 19, prrafo 2, el Senado ha de ser cmara de
origen a efectos de proveer el crecimiento armnico de la Nacin y al po!lamiento de su territorio, y para
promover polticas diferenciadas que tiendan a e#uili!rar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones.
L SNADO COMO CONS8O D 'OCIRNO$
El Senado acta como Consejo de Gobierno en todas aquellas oportunidades en que presta consentimiento o
autorizacin para que el Poder Ejecutivo realice determinados actos de gobierno. As, por ejemplo, la
declaracin de estado de sitio o cuando presta acuerdo para el nombramiento de magistrados judiciales.
8. Comisin bicameral Permanente. Base constitucional.
Conformacin. Competencia.
En nuestro derecho constitucional, el bicamerismo no se apoya en una mera divisin interna del rgano y del
trabajo que la constitucin le encomienda al asignarle sus competencias. As, indica Bidart Campos que la
divisin del Congreso atiende a la forma federal de nuestro Estado.
El bicamerismo federal tiene su modelo en la constitucin de los Estados Unidos, y responde a la teora de que
la cmara de representantes (diputados) representa al pueblo, y la de senadores a los Estados miembros o
provincias.
Nuestro art. 45 establece que un congreso compuesto de dos cmaras, una de diputados de la nacin, y otra
de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del poder legislativo de la
nacin. La Cmara de diputados, segn la norma escrita, representa al pueblo (o a la nacin). Es la
dogmtica de la representacin poltica en la teora de la democracia popular.
La norma no tiene ni puede tener vigencia sociolgica, porque no hay representacin de todo el pueblo ni de la
nacin. De la norma slo tiene vigencia sociolgica la e.istencia de una Cmara de diputados, que no
representa al pueblo en su conjunto (a lo sumo, en la constitucin material, los diputados representan a sus
partidos polticos). La Cmara de Senadores representa, segn la misma norma, a las provincias respectivas y
a la Ciudad de Buenos Aires. Esta representacin puede tener vigencia, porque las provincias s son
representables en cuanto a Estados miembros con calidad de personas jurdicas; lo mismo la ciudad de
Buenos Aires.
9. Dereco de Procedimiento Parlamentario. Concepto.
Contenido. !uentes" Constitucin #acional $ %eglamentos
&nternos de las C'maras del Congreso.
El derec$o parlamentario es la parte del derecho constitucional del poder que se refiere a:
a) La constitucin del Congreso en sentido formal, o sea, desde las sesiones preparatorias hasta la
incorporacin de los legisladores, abarcando el juicio sobre la validez de la eleccin-derecho-ttulo de
los mismos, la aceptacin de sus diplomas, el juramento, y la constitucin de las autoridades;
b) Los llamados privilegios o inmunidades individuales y colectivos;
c) (l funcionamiento del Congreso: sesiones y sus clases, duracin, modo de reunin, carcter de las
mismas, formas de emisin de los actos de su competencia, qurum, mayora de votos, etc.
,
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Algunos de estos aspectos estn regulados por la propia constitucin formal; otros mediante el 0eglamento
1nterno de cada Cmara que ambas dictan por expresa competencia acordada por la constitucin (art. 66,
CN); muchos surgen de la prctica o costumbre (derecho espontneo), especialmente por la intercalacin
de los partidos polticos en la dinmica del derecho constitucional del poder.
J$1$ SSIONS (R(ARATORIAS$ SSIONS ORDINARIAS$ SSIONS (RRRO'A$ SSIONS
QTRAORDINARIAS$
LAS SSIONS (R(ARATORIASF
No estn previstas expresamente en la Constitucin; su base normativa surge de los reglamentos internos de
cada Cmara y son las primeras en el orden del tiempo.
Tiene por objeto recibir a los electos que han presentado diploma expedido por autoridad competente, y elegir
las autoridades de cada Cmara. El juramento de diputados y senadores es exigido por el artculo 67 de la
constitucin, y se presta en el acto de la incorporacin con objeto de desempear debidamente el cargo y de
obrar en todo de conformidad a lo que prescribe la Constitucin. Las Cmaras han elaborado sus frmulas, que
pueden ser religiosas y laicas.
En la Cmara de Senadores, segn su reglamento, se renen el 24 de febrero de cada ao para designar
autoridades y fijar das y horas de las sesiones ordinarias (art. 1), y el 29 de noviembre de cada ao de
renovacin parcial para incorporar a los nuevos senadores (art. 2).
En la Cmara de Diputados, segn su reglamento, se renen dentro de los diez primeros das de diciembre de
cada ao para elegir autoridades, y dentro de los ltimos diez das de febrero de cada ao para fijar das y
horas de las sesiones ordinarias (art. 1).
(l &uicio de la eleccin por las Cmaras
La constitucin tambin prev una facultad de las Cmaras, privativa de cada una de ellas y que suele incluirse
entre sus privilegios colectivos". sta se ejercita normalmente en las sesiones preparatorias y es la que
contiene el artculo 64 que establece que cada cmara es &uez de las elecciones, derec$os y t%tulos de sus
miem!ros en cuanto a su validez.
Es decir, este artculo confiere a las cmaras el privilegio de examinar la validez de ttulo-derecho-eleccin
(por ejemplo, si el electo rene las condiciones que la constitucin exige), pero no puede juzgar el acto
electoral en su totalidad, ya que seran aspectos contenciosos del proceso electoral (por ejemplo, la validez de
los votos). Adems, segn Bidart Campos, en ciertas situaciones especiales cabra el control judicial sobre los
juicios hechos por cada Cmara, empero a que nuestra Corte Suprema indique que el ejercicio de esa facultad
no debe ser interferido o limitado por una resolucin de ella debido a que muchas causas judiciales fueron
reputadas como polticas o no justiciables.
LAS SSIONS ORDINARIASF
El Congreso tiene asignado un per%odo ordinario de sesiones y un receso entre tales perodos.
El artculo 63 dice que ambas Cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los aos desde el ;? de marzo
$asta el 45 de noviem!re.
Como el artculo 99 inciso 8 menciona entre las facultades del presidente de la 0ep,!lica la de hacer
anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, se suscita la duda de si es imprescindible ese acto
presidencial para que el Congreso entre en funciones. Pero se ha llegado a la conclusin de que el ejecutivo
tiene la o!ligacin constitucional de convocar a las Cmaras el 1 de marzo y de a!rir sus sesiones ordinarias;
si no lo hace, el Congreso tiene competencia para reunirse de pleno derecho, y de!e hacerlo. De lo contrario,
estaramos en presencia de un obstculo ocasionado por una omisin presidencial que la divisin de poderes
no tolera.
Sin embargo, en el derecho constitucional material, la fecha inicial del perodo ordinario no siempre ha sido
respetada.
Tambin cabe destacar que, fuera del perodo de sesiones, no pueden las cmaras sesionar, pero s ejercer
las competencias que no demandan sesin (por ejemplo, pueden reunirse las comisiones, los bloques, las
comisiones investigadoras, etc.).
LAS SSIONS D (RRRO'A @ QTRAORDINARIAS$
El artculo 63 agrega que pueden ser convocadas (las Cmaras) e.traordinariamente por el presidente de la
Nacin, o prorrogadas sus sesiones. Coordinando esta norma con la del inciso 9 del artculo 99, que
establece que el presidente de la Repblica prorroga las sesiones ordinarias del Congreso o lo convoca a
sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
En suma, siguiendo la interpretacin de Bidart Campos:
a) Las sesiones e.traordinarias deben siempre ser convocadas por el poder e&ecutivo no pudiendo el
Congreso disponer por s solo su realizacin;
b) La prrroga de las sesiones ordinarias puede ser dispuesta tanto por el presidente de la 0ep,!lica
como por el mismo Congreso.
En la prrroga de las sesiones ordinarias el Congreso contina su perodo anual, y mantiene la plenitud de la
competencia del cuerpo, y cada Cmara la propia de sus facultades privativas. En cambio, en las sesiones
ordinarias el Congreso no dispone de la plenitud de su competencia, que queda circunscripta a las cuestiones
que provocan la realizacin de las sesiones, y que son fijadas por el presidente de la Repblica.
Ahora bien, una vez efectuada la convocatoria y determinado el temario, el poder ejecutivo no puede privar al
Congreso de su competencia para reunirse y tratarlo; la facultad del ejecutivo se limita al impulso inicial (con la
determinacin de los asuntos a tratar), una vez dado el cual tampoco puede sustraer el proyecto.
J
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J$;$ OURUM$ CONC(TO$ TI(OS D OURUM$ OURUM (ARA SSIONAR$ OURUM (ARA
A(ROCARF OURUM SIM(L @ OURUM A'RA)ADO$
CONC(TOF
En el derecho parlamentario se denomina qurum al nmero mnimo de miembros para que el rgano colectivo
(en el caso, cada Cmara del Congreso) pueda sesionar (tanto para su inicio, duracin o finalizacin), de modo
que los miembros presentes superen a los ausentes. Cada Cmara necesita para sesionar la presencia de la
mitad ms uno (o ms de la mitad, en ciertos casos) del nmero de legisladores (art. 64: ninguna de las
Cmaras entrar en sesin sin la mayor%a a!soluta de los miem!ros). Por ejemplo suponemos ;@A
legisladores, ms de la mitad son B:.
La minora compele a los legisladores que no concurran a formar qurum en los trminos y bajo las penas que
cada Cmara establecer (art. 64 in fine). Ni la Constitucin ni los reglamentos de ninguna de las Cmaras
establecen qu se entiende por minora; por ende, cualquier nmero mayor a dos legisladores puede sesionar
en minora con el sealado fin. En cambio, es claro el procedimiento a seguir segn el texto constitucional: la
minora (reunida en sesin de tal carcter) intimar la asistencia de los ausentes, bajo apercibimiento de las
penas que cada Cmara ha dispuesto previamente para tales casos y que sern aplicadas a posteriori por el
cuerpo.
Ma2or&as para decidirF
La regla general es la mayor%a a!soluta de los presentes, es decir, sobre los votos vlidos emitidos. El texto
constitucional no lo dice claramente, pero surge del artculo 66 in fine y del artculo 81, parte 3 de la
Constitucin Nacional.
Sin embargo, la Constitucin, en especial luego de la reforma de 1994, introduce casos de excepcin en los
que se exige una mayora especial o calificada:
a) Cayor%a a!soluta de la totalidad de los miem!ros, y
b) +os terceras partes, sobre los presentes o sobre la totalidad de los miembros.
J$I$ (RI)IL'IOS INMUNIDADS (ARLAMNTARIASF COLCTI)OS INDI)IDUALS$ D LA
FORMACIN @ SANCIN D LAS L@S$ ARTS$ HH @ SI'UINTS$ INICIATI)A (O(ULAR$ CONSULTA
)INCULANT @ NO )INCULANT$ ARTS$ I, @ *K C$N$
(RI)IL'IOS INMUNIDADS (ARLAMNTARIASF COLCTI)OS INDI)IDUALSF
Los llamados privilegios parlamentarios" se reputan establecidos en inters del parlamento o Congreso como
rgano, y se alega que tienen como finalidad asegurar la independencia, el funcionamiento y la jerarqua del
mismo. Por eso se los llama tambin inmunidades, en cuanto preservan el rgano.
Quiroga Lavi afirma que las inmunidades parlamentarias son aquellas protecciones especiales cuya finalidad
es conservar la independencia y seguridad tanto de los miembros del Congreso como del conjunto de ste. Se
seala que son parte esencial del sistema representativo sin las cuales ste no puede funcionar. En suma, su
justificacin se encontrara en el origen popular del mandato de los miembros del Congreso, los cual recin se
consuma plenamente para los senadores a partir del 2001.
Estas prerrogativas son de dos clases: las personales (a favor de cada uno de los miembros, explcitamente
reconocidas en el texto constitucional) y las colectivas (a favor de cada Cmara como cuerpo, contenidas
implcitamente).
Entre los privilegios colectivos se incluyen: a) el juzgamiento por cada Cmara de la validez de eleccin-
derecho-ttulo de sus miembros; b) la competencia de cada Cmara para hacer su reglamento; c) el poder
disciplinario de cada Cmara sobre sus propios miembros, y an sobre terceros extraos; d) el derecho de
cada Cmara de hacer comparecer a su sala a los miembros del poder ejecutivo; e) se incluye tambin como
privilegio el aceptar las renuncias que voluntariamente hacen de sus cargos los legisladores.
Entre los privilegios personales se cita: a) la inmunidad de opinin y expresin; b) la inmunidad de arresto; c) el
desafuero; d) la dieta.
In"unidades indi6iduales de los legisladoresF
La Constitucin reconoce dos inmunidades a los legisladores (art. 68 y 69/70, CN). stas se fijan en funcin de
los altos fines polticos que se ha propuesto: asegurar la independencia y la existencia misma del rgano al
cual pertenece. Por ello no ceden las inmunidades durante el estado de sitio, y adems rigen en todo el
territorio del pas.
Quiroga Lavi las define como limitaciones constitucionales a la aplicabilidad penal y/o procesal penal, ms o
menos amplias. Se distinguen dos tipos de inmunidades o dos aspectos de ellas:
de opinin (art. 68, CN), y
de arresto (arts. 69/70, CN).
La reforma de 1994, si bien no modific el contenido de las inmunidades de dichos artculos, las extendi al
Defensor del Pueblo (art. 86, prr. 2, CN) y a los integrantes del Ministerio Pblico (art. 120, prr. 3, CN).
Estas clusulas constitucionales haban sido tradicionalmente reglamentadas por los cdigos procesales
penales (la ltima vez, por los arts. 189/191, CPPN). Las mismas fueron derogadas en septiembre de 2000 por
la denominada Ley de Fueros (25.320). Esta ley modifica el trmite de desafuero de quienes tienen inmunidad
de arresto.
NMUNDAD DE OPNN:
No ser acusado, interrogado &udicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos #ue emita
desempeando su mandato de legislador (art. 68, CN).
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Conductas protegidas: La prohibicin comprende a todo dicho, expresin o manifestacin de ideas, tanto en
forma verbal como escrita, en la medida en que se formulen en el ejercicio de sus funciones. De esta forma, se
encuentran alcanzadas por esta inmunidad las expresiones formuladas durante las sesiones de las Cmaras o
en las reuniones de comisin o con motivo de redactar o preparar un informe o un proyecto de ley, de
resolucin o de declaracin; la prohibicin tambin cubre la emisin de los votos en la Cmara y la publicacin
de dichas opiniones, discursos o votos por la prensa.
No cubre las opiniones o expresiones de los legisladores vertidas fuera del desempeo de sus tareas tanto en
la va pblica, en la actividad privada como durante una reunin de prensa; La amplitud de la proteccin
comprende a los efectos de las opiniones o manifestaciones que afectan tanto a particulares como a otros
legisladores o a cualquier funcionario pblico. No alcanza a otras manifestaciones que no sean verbales o
escritas.
mbito temporal: Si bien no lo dice el artculo 68, se infiere del gerundio desempeando. Por tanto, su
proteccin recin opera desde el da de su incorporacin a la Cmara y no desde la eleccin. As lo interpret
la Corte en el caso Varela Cid de 1992 (F. 315:1470). De igual forma, vencido su mandato contina gozando
de esta proteccin por los dichos manifestados durante aqul (la inmunidad de opinin es vitalicia).
mbito espacial: Tampoco lo seala el artculo 68, pero debe entenderse que alcanza a dichos u opiniones
manifestadas tanto adentro como afuera del recinto legislativo.
Alcance de la proteccin: Ha dicho la Corte que la inmunidad de opinin debe interpretarse en el sentido ms
amplio y absoluto (caso Benjamn Calvete 1864 F. 1:297). Este carcter absoluto consiste en que los
legisladores expresen sus opiniones o discursos sin que pueda por ello exigrseles responsabilidad civil ni
penal, presente o futura. Es decir, que no pueden ser llevados a juicio en los supuestos indicados ni siquiera
una vez vencido su mandato. Slo estn sujetos a la remocin que puede efectuar la Cmara de acuerdo con
el trmite previsto en el artculo 66 de la Constitucin Nacional.
Es necesario darle adecuada precisin a la ambigua palabra molestado, pues, toda crtica (poltica, literaria,
etc.) puede molestar mucho, lo que no significa que la libertad de expresin de las personas est enfrentada
por esta inmunidad.
A quines protege: Adems de los miem!ros del Congreso (art. 68, CN) y la extensin expresa dispuesta por
la reforma de 1994 (arts. 86 y 120, CN), tambin los ministros del Ejecutivo y jefe de Gabinete en tanto
desempeen funciones parlamentarias por convocatoria de alguna de las Cmaras (art. 71 y 101, CN) o por
asistencia espontnea a ellas (arts. 106 y 1000, inc. 9, CN), deberan estar alcanzados por la inmunidad de
opinin del artculo 68; asimismo, el vice en tato el presidente del Senado (art. 57, CN).
NMUNDAD DE ARRESTO:
Ningn legislador desde el d%a de su eleccin $asta el de su cese, puede ser arrestadoD e.cepto el caso de ser
sorprendido in fraganti en la e&ecucin del alg,n crimen #ue merezca pena de muerte, infamante, y otra
aflictiva (art. 69, CN).
Conductas protegidas: cubre a todos los actos presuntamente delictivos, excepto los alcanzados por el artculo
68, es decir, por hechos no originados en opiniones vertidas en el desempeo de sus funciones.
La nica excepcin prevista es que el legislador sea sorprendido in fraganti delito, en cuyo caso cede
parcialmente la inmunidad ya que all procede el arresto mas no la persecucin penal plena pues no existe el
desafuero automtico. Por ende, efectuado el arresto del legislador por haber sido sorprendido flagrantemente,
el juez interviniente debe dar cuenta de ello a la Cmara respectiva, con la informacin sumaria del hecho a fin
de proceder al desafuero (caso Rufino Ortega -1891-, F. 41:405).
La percepcin directa e inmediata por parte de terceros justifica la adopcin de la medida cautelar de la
detencin del legislador, ya sea para interrumpir la comisin del delito o detener sin ms al autor. Existen tres
supuestos de flagrancia:
1. estricto: sorprenderlo cuando comete el delito;
2. amplio: perseguirlo inmediatamente despus de cometerlo; y
3. amplsimo: encontrarlo inmediatamente despus de cometerlo, existiendo meras sospechas de su
participacin.
Ante las imprecisiones semnticas del artculo 69, pareciera que la flagrancia slo comprende a delitos de
cierta gravedad (al menos, nunca a aquellos con pena privativa de libertad inferior a tres aos), a tenor del
significado que se puede atribuirle al vocablo crimen a la luz del Cdigo Procesal Penal de la Nacin que
distingue entre delitos correccionales y criminales, segn que la prisin prevista sea menor o superior a tres
aos (art. 25 y 27, Ley 23.984).
El artculo 3 de la Ley de Fueros (25.320) reitera que debe actuarse conforme al artculo 70 de la Constitucin
Nacional y aclara que en caso de que la Cmara deniegue el desafuero el juez dispondr la inmediata libertad
del legislador.
mbito temporal: expresamente el artculo 69 duce que esta inmunidad protege a los legisladores desde el da
en que fueron elegidos (no desde que se incorporaron a la Cmara, como la inmunidad de opinin) hasta el fin
de sus mandatos.
mbito temporal: no lo seala el artculo 69. Empero, esta inmunidad no slo rige dentro del Congreso o
durante el viaje del domicilio del legislador hasta el mismo (in itinere), sino tambin en cualquier lugar y
circunstancia.
Alcance de la proteccin: la inmunidad es de arresto (privacin de la libertad dispuesta por autoridad
competente) pero no de proceso penal, de modo que ste puede iniciarse y continuarse en causas fundadas en
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razones distintas de las contempladas en el artculo 68, mientras no se dicte orden de arresto o prisin
preventiva. En cambio, la prerrogativa no alcanza a los procesos civiles que tengan los legisladores, de tal
forma que ellos pueden ser llevados a juicio para satisfacer una responsabilidad civil, contractual o
extracontractual.
As, la inmunidad de arresto no implica una exencin del proceso penal a favor de los legisladores, sino que el
proceso iniciado queda bajo condicin suspensiva de prosecucin. El juez penal puede y debe adelantar el
sumario cuanto le sea posible (con tal de que no arreste al legislador acusado) hasta averiguar la verdad de la
causa.
Los legisladores arrestados en violacin de la inmunidad tienen derecho a que la Cmara adopte medidas
efectivas e inmediatas para obtener su libertad, puesto que el objeto de estos privilegios es asegurarles su
asistencia a las sesiones legislativas.
La Corte ha sentado la doctrina de la improcedencia de la inmunidad si el legislador es arrestado por orden de
un juez por haber menospreciado su investidura con motivo de ejercer defensas a sus estrados (si los
legisladores lo desacatan, sin correccin inmediata, en las audiencias o escritos que presentan ante l o en
actos ajenos a su mandato de tales).
El artculo 1 de la Ley de Fueros establece que el tribunal competente seguir adelante con el procedimiento
judicial hasta su total conclusin; aclara luego que el llamado a indagatoria no se considera medida restrictiva
de la libertad y que aun cuando no hubiere sido indagado, el legislador imputado tiene derecho [.] a
presentarse al tribunal, aclarando los hechos e indicando las pruebas que, a su juicio, puedan serle tiles. Si el
legislador no concurriera a prestar declaracin indagatoria el juez deber solicitar su desafuero, lo que
desactiva cualquier apercibimiento convirtiendo en potestativa del legislador sospechado su comparencia o no
ante la justicia. Adems, admite que puede dictarse la prisin preventiva mientras sta no se haga efectiva; y
hace una limitacin diciendo que el allanamiento del domicilio particular o de las oficinas de los legisladores y
la interceptacin de su correspondencia o comunicaciones telefnicas sin la autorizacin de la respectiva
Cmara.
Desafuero:
Es atribucin privativa de cada Cmara suspender en sus funciones a los legisladores querellados ante la
justicia penal, a fin de suspenderlos (no removerlos) y ponerlos a disposicin del juez competente para su
juzgamiento por los hechos involucrados en el sumario examinado (art. 70, CN).
El artculo 70 exige los siguientes pasos para que proceda el desafuero del legislador:
a) pedido de juez penal que est procesando al legislador, quien debe remitir el sumario a la Cmara
respectiva;
b) recibido el mismo por la Cmara, en &uicio p,!lico, debe examinar el sumario y evaluar el mrito
probatorio de la acusacin para verificar si prima facie (a primera vista, en principio) la misma tiene
seriedad;
c) en caso afirmativo, se requiere el voto de los dos tercios de los miembros de cada Cmara (se debe
entender de los miembros presentes).
Efecto del desafuero: la Constitucin habla de suspender sus funciones al acusado, y ponerlo a disposicin
del &uez competente para su &uzgamiento. Ello significa que el legislador no pierde su calidad de tal, sino que
slo es despojado de sus inmunidades (la de arresto y la de opinin), se le veda el ejercicio del cargo y se lo
priva de las remuneraciones.
Si es absuelto, reasume su cargo; sin embargo, la reincorporacin no es automtica, pues debe ser dispuesta
por la respectiva Cmara a tenor del artculo 64 de la Constitucin Nacional. Nada le impide a la Cmara, si
considera el legislador se halla incurso en inhabilidad moral sobreviniente a su incorporacin, en razn de los
hechos analizados en el juicio pblico substanciado.
Producido el desafuero, como el legislador queda privado temporariamente del ejercicio de su cargo, bien cabe
considerar producida una situacin de vacancia transitoria que deber cubrirse que deber cubrirse por el
suplente del partido poltico del legislador suspendido, mientras la Cmara no resuelva la respectiva
reincorporacin del desaforado.
In"unidades colecti6as de las C"arasF
Estas prerrogativas colectivas carecen de recepcin expresa en el texto constitucional. El artculo 66 de la
Constitucin Nacional concede facultad disciplinaria a cada Cmara sobre los mismos legisladores, pero nada
dice de terceros ajenos al cuerpo. Se admite que deriva de la facultad expresa de dictar su reglamento, en
servicio de los objetivos de independencia y eficiencia en la tarea parlamentaria.
El ejercicio de esta facultad implcita de corregir a terceros no ofrece dudas cuando el hecho se lleva a cabo
ante una flagrante inconducta de un extrao dentro de las dependencias del Congreso, pues en esos
supuestos es ntida la capacidad de obstaculizar o impedir el ejercicio de las funciones congresionales.
La jurisprudencia de la Corte convalid sus facultades punitivas a quienes vulneran sus privilegios a partir del
leading case de 1877 (Lino de la Torre, F. 19:231).
En el derecho parlamentario se denomina desacato a toda violacin a los privilegios individuales o colectivos
inherentes al rgano legislativo, producida por una persona ajena al cuerpo. Se procura asegurar su normal
funcionamiento pero tambin resguardar, segn dice, su decoro (el art. 165 del Reglamento de la Cmara de
Diputados prohbe las alusiones irrespetuosas y las imputaciones de mala intencin o de mviles ilegtimos
hacia las Cmaras del Congreso y sus miembros). Sobre esa base, las Cmaras han llegado a disponer penas
1;
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privativas de la libertad a particulares con motivo de desacatos a legisladores o al cuerpo, ya sea cometidos
dentro del recinto legislativo o fuera del mismo (por ejemplo, por medio de la prensa escrita).
D LA FORMACIN @ SANCIN D LAS L@S$ ARTS$ HH @ SI'UINTSF
La Constitucin slo tiene previsto el procedimiento para la formacin y sancin de las leyes en el Captulo V
de la Seccin Primera (arts. 77/84, CN), actualizado por la reforma de 1994.
Como consecuencia de nuestro sistema presidencialista, en el procedimiento legislativo tambin interviene el
Presidente a travs de las denominadas atribuciones colegislativas en virtud del subprincipio de cooperacin, y
como resultado de la forma bicameral de nuestro Congreso, necesariamente ambas Cmaras deben concurrir
con su voluntad a la formacin de la ley. En el procedimiento legislativo de sancin de la ley, entonces, se
distinguen varias etapas: 1) etapa iniciativa; 2) etapa de sancin de la ley; 3) etapa de control del Poder
Ejecutivo; 4) etapa de publicacin; y 5) etapa de implementacin.
1$ tapa iniciati6aF
El artculo 77 de la Constitucin Nacional, permite diferenciar dos aspectos del comienzo del iter (el camino)
legislativo: Cmara donde se inicia el tratamiento del proyecto de ley y quienes se encuentran habilitados para
presentar ese proyecto.
Cmara de origen) la regla es que los proyectos se presentan en cualquiera de ambas Cmaras, salvo las
excepciones previstas expresamente en el texto constitucional:
Cmara de +iputados como Cmara de origen) proyectos relativos a las contribuciones y reclutamiento
de tropas (art. 52, CN), iniciativa popular legislativa (art. 39, prr. 1, CN), y consulta popular vinculante
(art. 40, prr. 1, CN).
Cmara de *enadores como Cmara de origen) proyectos referidos a coparticipacin federal (art. 75,
inc. 2, prr.. 4, CN), e impulso al desarrollo de provincias y regiones (art. 75, inc. 19, prr. 2, CN).
Los proyectos pueden ser presentados por:
Los legisladores) diputados o senadores (individualmente o en grupo) en su respectiva Cmara.
Tambin el presidente del Senado (Vicepresidente) lo puede hacer, por ser miembro de la Cmara,
cuando tiene un voto en caso de empate.
(l Presidente) salvo las excepciones mencionadas, presenta el proyecto en cualquiera de las Cmaras
acompandolo con un mensaje donde fundamenta las razones del mismo. La reforma de 1994
introdujo dos novedades en esta temtica, una de forma y otra de fondo: a) el Jefe de Gabinete debe
refrendar los mensa&es del Presidente #ue promuevan la iniciativa legislativa (art. 100, inc. 8 in fine,
CN), y b) por inferencia del artculo 100, inciso 6 CN, slo el Presidente tiene iniciativa legislativa en
materia de leyes de Ministerios y de presupuesto.
(l pue!lo) a travs de la iniciativa popular legislativa prevista en el artculo 39 CN, con las limitaciones
formales y sustanciales all previstas: Art$ IJ.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para
presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento
dentro del trmino de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara,
sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral
nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la
iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
;$ tapa de sanci%n de la le2F
Este momento se desarrolla nica y exclusivamente en el seno del Congreso, donde se debate y vota la
sancin de la ley.
Dentro de esta etapa, luego de la reforma de 1994 se distinguen diversos procedimientos alternativos y/o
complementarios a travs de los cuales se manifiesta la voluntad del rgano que consiste en la sancin de la
ley, para lo cual se usa la siguiente frmula: el *enado y Cmara de +iputados de la Nacin Argentina,
reunidos en Congreso [.] decretan o sancionan con fuerza de ley (art. 81, CN que precisa lo dispuesto en el
art. 35 in fine CN).
Procedimiento ordinario)
Supone la necesaria intervencin del plenario de ambas Cmaras para que el proyecto quede sancionado.
Admite dos modalidades:
/rmite simple) previsto en el artculo 78, parte 1 CN, supone la coincidencia sucesiva e inmediata de
ambas Cmaras (la de origen y la revisora) y posteriormente el proyecto sancionado pasa al Poder
Ejecutivo para su examen eventual y promulgacin (art. 78, parte 2 CN).
Los proyectos de ley presentados en mesa de entradas de la Cmara respectiva son girados por la
Presidencia a la respectiva Comisin para su estudio y despacho. Producido ste, el proyecto se trata
en pleno de la Cmara donde se informa en general y en particular sobre el mismo. Luego se abre el
debate. Concluido ste, se vota por la afirmativa o por la negativa el despacho de la mayora de la
Comisin; slo cuando el mismo es rechazado se votan los dems despachados.
Los proyectos se discuten, en general, con intervencin sucesiva del miembro informante del dictamen
mayoritario de Comisin, del informante por la minora y del autor del proyecto, y por orden de
1I
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anotacin de los dems legisladores. Aprobado en general se discute en particular (en detalle, artculo
por artculo) recayendo votacin sobre cada artculo.
Aprobado de esta forma el proyecto de ley por la Cmara de origen, pasa para su discusin a la
Cmara revisora, donde se repite lo dicho anteriormente.
/rmite con discrepancias entre las Cmaras) con la reforma de 1994, el nuevo artculo 81 de la
Constitucin Nacional permite hasta tres (antes de la reforma, cinco) tratamientos por parte de las
Cmaras para quedar sancionado definitivamente un proyecto. Este artculo introduce dos novedosas
prohibiciones tendientes a la agilizacin del trmite legislativo:
;E pro$i!icin) el 81, parte 2 CN dispone que Ninguna de las Cmaras puede desec$ar
totalmente un proyecto #ue $u!iere tenido origen en ella y luego $u!iese sido adicionado o
enmendado por la Cmara revisora".
9E pro$i!icin) el artculo 81 in fine CN dispone que La Cmara de origen no podr introducir
nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara revisora. Slo puede aceptarlo
o rechazarlo, ambos en forma total, pero nunca volver a modificarlo.
La discrepancia de la Cmara revisora puede ser absoluta o relativa:
*upuesto de discrepancia a!soluta) (art. 81) Ning,n proyecto de ley desec$ado totalmente por
una de las Cmaras (por la revisora) podr repetirse en las sesiones de a#uel ao. Ello significa que
no puede volver a iniciarse hasta el nuevo perodo ordinario de sesiones, es decir, no se puede tratar
en las de prrroga ni en las extraordinarias correspondientes a ese ao legislativo. Bidart Campos
sostiene que habr identidad de proyectos cuando se proponen los mismos objetivos aunque el texto y
la redaccin sean diferentes.
*upuesto de discrepancia relativa) se da cuando la Cmara revisora introduce adiciones o
correcciones al proyecto aprobado por la Cmara de origen, lo que necesariamente implica el reenvo
a sta. El artculo 81, parte 3 dispone para esos casos que de!er indicarse el resultado de la
votacin a fin de esta!lecerse si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayor%a a!soluta
de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. Si la Cmara de origen est de
acuerdo con las modificaciones de la revisora, basta con que ello sea decidido con la mayora absoluta
de los presentes para que el proyecto pase al Ejecutivo para su promulgacin (art. 81, parte 4 CN).
Pero si la Cmara de origen pretende insistir en su redaccin originaria hay que tener cuenta con qu
mayora la Cmara revisora introdujo modificaciones:
a) Si la revisora modific con mayora absoluta de los presentes, a la de origen le basta
con la misma mayora para insistir en el proyecto originario, el cual pasa al Ejecutivo
(art. 84, parte 4 CN). En cambio, si la de origen ni siquiera logra esta mayora, el
proyecto que pasa al Ejecutivo es el modificado por la revisora.
b) Si la revisora modific con dos tercios de los presentes, entonces la de origen slo
podr insistir en el proyecto original con una mayora igual. Si no logra esta mayora , el
proyecto que pasa al Ejecutivo es el modificado por la revisora (art. 81, parte 5).
Procedimiento especial 3a!reviado7)
Tambin denominado como aprobacin en Comisin, es introducido por la reforma de 1994 con el artculo 79
CN a partir de la indicacin formulada por la Ley 24.309, con el objetivo de agilizar el trmite en cada Cmara.
Luego de aprobado un proyecto de ley en general por el pleno de la Cmara (como cualquier proyecto, luego
del dictamen de la Comisin), la propia Cmara puede delegar, en ese momento o posteriormente, el
tratamiento en particular en la comisin permanente que lo despach originariamente. Esta delegacin debe
efectuarse con una mayora especial (mayora absoluta de la totalidad de los miembros de la Cmara), que es
la misma que se necesita para que el pleno de la Cmara eventualmente la deje sin efecto y retome el trmite
ordinario.
Una vez apro!ado el proyecto en comisin se seguir el trmite ordinario (art. 79 in fine CN): esto significa
que el proyecto se considera aprobado en la respectiva Cmara por la votacin de la Comisin. Si este trmite
especial lo dispuso la Cmara de origen, el proyecto pasa a la revisora para su discusin y sancin definitiva
de la delegacin en su respectiva comisin. En cambio, si la delegacin la decidi la Cmara revisora,
aprobado el proyecto en Comisin pasa directamente al Ejecutivo.
Procedimiento ordinario con intervencin posterior e.traparlamentaria)
La reforma de 1994 prev dos supuestos en que luego de la sancin congresional es necesaria otra aprobacin
especial fuera de su mbito:
Apro!acin por el pue!lo en la consulta popular vinculante (art. 40, prr. 1, CN): el cuerpo electoral
interviene en el tramo final del procedimiento de sancin de las leyes.
Apro!acin por las provincias en la denominada ley convenio de coparticipacin federal (art. 75, inc. 2,
prr. 2 y ss., CN): se requiere que esta ley sea luego aprobada por las provincias y Ciudad de
Buenos Aires (art. 75, inc. 2, prr. 4 in fine).
Pro$i!icin de sancin tcita o ficta)
Esta normativa introducida por la reforma de 1994 a travs del artculo 82 de la Constitucin Nacional ( La
voluntad de cada Cmara de!e manifestarse e.presamenteD se e.cluye, en todos los casos, la sancin tcita o
ficta'") no slo es aplicable para la sancin de las leyes como indicara su ubicacin sistemtica, sino que rige
para todos los casos (por ejemplo, las resoluciones de ambas Cmaras o de las Comisiones).
1*
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Constituye la clave para efectivizar el control del Congreso sobre las atribuciones normativas del Ejecutivo. La
doctrina de Quiroga Lavi opina que, por el nuevo artculo 82, si el Congreso no ratifica expresamente en un
lapso razonable los decretos de necesidad y urgencia y los que promulgan parcialmente leyes (o la Comisin
Bicameral Permanente para los decretos delegados), todos stos podrn ser nulificados por la justicia.
Esta disposicin, a su vez, tiene el benfico efecto de evitar en el futuro que se repita cierta jurisprudencia de la
Corte Suprema como la doctrina del caso Peralta de 1990 en materia de decretos de necesidad y urgencia
sobre la validez del silencio legislativo en la materia.
Caducidad del proyecto de ley)
Se entiende que caduca (pierde su estado parlamentario) todo proyecto no sancionado en una Cmara,
durante un perodo determinado. Ante el silencio constitucional, el Congreso ha reglamentado este aspecto
mediante diversas leyes.
Por el rgimen actual (Ley 13.640 de 1949 modificada por Leyes 23.821 y 23.992), todo proyecto de ley
sometido a consideracin del Congreso que no obtenga sancin en una de sus Cmaras durante el ao
parlamentario en que tuvo entrada en el cuerpo o en el siguiente, se tendr por caducado (art. 1, prr. 1); si el
proyecto obtuvo sancin en alguna de las Cmaras en el trmino indicado, ste se prorrogar por un ao ms
(art. 1, prr. 2).
I$ tapa de control del (oder 5ecuti6oF
Sancionado un proyecto de ley por el Congreso pasa al Ejecutivo para su examen: si coincide con la voluntad
congresional, lo aprueba (promulga); en cambio, si discrepa, lo desaprueba (veta). Esta etapa supone la
obligacin del Congreso de comunicar y enviar el proyecto sancionado al Ejecutivo, aunque la Constitucin no
establece plazo para hacerlo.
Promulgacin presidencial)
Esta atribucin surge de los artculos 78 in fine y 99, inciso 3, prrafo 1 de la Constitucin Nacional. Es la
aceptacin sin objeciones al proyecto sancionado que le otorga fuerza imperativa por parte del rgano
constitucional encargado de ejecutar la ley. El ejercicio de esta facultad colegislativa admite dos modalidades:
Promulgacin e.presa) cuando el Presidente manifiesta explcitamente su voluntad concordante con las
Cmaras del Congreso a travs del dictado de un decreto. La promulgacin puede ser total o parcial.
Promulgacin tcita) el artculo 80 mantiene el texto histrico al regular la aprobacin por el mero transcurso de
diez d%as ,tiles (hbiles) sin que el Ejecutivo se pronuncie expresamente. La norma no seala cundo
empieza a correr el plazo indicado; como dijo la Corte Suprema en el caso Giulitta de 1941, debe computarse
desde la recepcin del proyecto en sede presidencial.
Feto presidencial)
El Presidente puede desechar en todo o en parte un proyecto que venga del Congreso para su examen (art.
83, CN). El veto es una atribucin del Presidente por medio del cual impide transitoriamente que el proyecto
sancionado por el Congreso se convierta en ley.
No se trata de un impedimento absoluto sino suspensivo que puede sortearse con insistencia del Congreso
(subprincipio de no bloqueo). La reforma de 1994 ha completado la regulacin bsica con el nuevo artculo 80
de la Constitucin Nacional.
El plazo para el ejercicio de esta atribucin presidencial es de diez das hbiles, a contrario sensu del trmino
para la promulgacin tcita (art. 80, parte 1, CN).
La reforma de 1994 prev un caso explcito de prohibicin de veto en su artculo 40, prr. 1, donde dispone
que (l Congreso, a iniciativa de la Cmara de +iputados, podr someter a consulta popular un proyecto de
ley' La ley de convocatoria no podr ser vetado. Hay otros casos implcitos: declaracin de necesidad de la
reforma y rechazo congresional de un decreto de necesidad y urgencia.
/rmite ante el Congreso) (art. 83, CN). Es obligacin del Ejecutivo que veta un proyecto de ley en forma total o
parcial, reenviarlo al Congreso para su reconsideracin. En concreto, debe hacerlo a la Cmara de origen. Si el
Presidente lo mandase a la revisora, sta debera girarlo a la de origen.
Si el veto al proyecto es total, no se suscita problema alguno: todo proyecto observado vuelve al Congreso para
continuar el trmite legislativo.
En cambio, si el veto es parcial, el efecto que produce no es la promulgacin parcial tcita de la parte del
proyecto no vetada, pues el artculo 83 de la Constitucin dispone que todo el proyecto vuelva a la Cmara de
origen (lo aprobado y lo objetado). Segn Quiroga Lavi, el Congreso puede modificar lo no vetado (el proyecto
es una unidad y su sentido total puede cambiar al modificar una parte), interpretacin que surge del artculo 83
que dice: -sta lo discute de nuevo (refirindose al proyecto y no a las objeciones) y agrega: si am!as
Cmaras lo sancionan por igual mayor%a, el proyecto es ley y pasa al Poder (&ecutivo para su promulgacin.
Aclarando lo anterior, la Cmara de origen lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de los dos tercios
de votos nominales (de los presentes), pasa a la Cmara revisora, quien lo debe sancionar por igual mayora y
mtodo de votacin nominal (por s o por no). Sancionado por el Congreso, el proyecto es ley y pasa al Poder
Ejecutivo para su promulgacin imperativa. Es decir, que si el Congreso insiste con la mayora especial
requerida por el artculo 83, de ninguna forma cabe un segundo veto del Ejecutivo por tratarse de un mismo
proyecto de ley. La insistencia congresional supone su promulgacin automtica y al Ejecutivo slo le resta su
publicacin. En caso de que las Cmaras difieran sobre las objeciones o no renan la mayora exigida el
proyecto no puede repetirse en las sesiones de aquel ao (art. 83 in fine, CN).
Feto parcial y promulgacin parcial)
1B
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A partir de 1967, la Corte Suprema admiti este supuesto en el caso Colella, cuya doctrina se ha
constitucionalizado con la reforma de 1994 (art. 80, CN).
Pro$i!icin general de promulgar parcialmente)
El artculo 80, parte 2 de la Constitucin Nacional establece una directiva general al Ejecutivo al decir que Los
proyectos desec$ados parcialmente no podrn ser apro!ados en la parte restante. Esta clusula se vincula y
refuerza con el artculo 99, inciso 3, prrafo 2 de la Constitucin Nacional en tanto prohbe al Presidente
emitir disposiciones de carcter legislativo, expresin que incluye a los decretos de promulgacin parcial de
leyes, junto a los decretos delegados y de necesidad y urgencia. Pero esta prohibicin no es absoluta.
Atri!ucin e.cepcional de promulgar parcialmente)
Luego de esa prohibicin general, el artculo 80 regula la excepcin habilitante. A partir de la expresin *in
em!argo se establecen dos condiciones de fondo (art. 80, parte 3) y una remisin procedimental para que el
Ejecutivo pueda promulgar parcialmente un proyecto de ley (art. 80 in fine):
Condiciones de fondo:
a) autonom%a normativa: significa que la parte no vetada y promulgada (que se convierte en ley)
no est vinculada ni sometida a la parte vetada y, por ende, tiene vigencia propia; y
b) no tolera el espritu ni la unidad del proyecto: se suma a lo anterior, en la medida que exige
que lo promulgado parcialmente no debe afectar la voluntad del Congreso plasmado en el
proyecto completo.
0emisin procedimental: la promulgacin parcial est sujeta al procedimiento previsto para los
decretos de necesidad y urgencia. Es decir, que se produce un reenvo a lo dispuesto por el artculo
99, inciso 3, prrafo 3 in fine y prrafo 4, y al artculo 100 inciso 13 de la Constitucin Nacional
(reunin de gabinete, refrendo conjunto del Jefe de Gabinete y dems ministros, y control posterior del
Congreso previa intervencin del la Comisin Bicameral Permanente).
En la medida en que el Jefe de Gabinete debe llevar personalmente a la Comisin Bicameral Permanente el
decreto de la promulgacin parcial, lo promulgado y vetado parcialmente es lo nico que vuelve al Congreso en
su trmite normal del artculo 83 CN.
La Constitucin, al decir que debe seguir el mismo trmite de los decretos de necesidad y urgencia, pareciera
que le otorga la misma fuerza provisoria de stos. En estos casos, el contralor del Congreso no necesita los
dos tercios de los presentes de ambas Cmaras porque no se est rechazando un veto sino ratificando o no la
autonoma normativa de un texto y sancionado por las Cmaras anteriormente.
Gurisprudencia de la Corte *uprema)
Caso Colella c/Fevre y Basset SA -1967- (F. 268:352):
Hechos: el Presidente por decreto 3643/66 promulg slo 4 artculos de la ley 16.881 (sobre contrato de
trabajo), y vet los 59 restantes. Lo promulgado regulaba la extincin del contrato de trabajo y aumentaba la
indemnizacin por antigedad. Ciraco Colella invoc esas disposiciones legales en juicio laboral por despido;
la empresa, por su parte, invoc la falta de validez de esas normas por la viciosa promulgacin parcial con
base en el ex artculo 72 CN; acogido el planteo patronal en la Cmara, el actor interpone recurso
extraordinario.
Sentencia de la Corte: confirma la sentencia de grado. Considera justiciable la cuestin planteada, sin abrir
juicio de un modo general sobre el rgimen de la promulgacin de las leyes, considera que el proyecto
sancionado por el Congreso constitua un todo inescindible, de modo que las normas no promulgadas no han
podido separarse del texto dotal sin detrimento de la unidad de ste. Con esta argumentacin declar
inconstitucional la promulgacin parcial de la ley 16.881.
Caso Bustos -1996- (F. 319:1479): ya reformada la Constitucin, la Corte tuvo oportunidad de pronunciarse
en un caso donde se discuta la promulgacin parcial de la Ley Nacional de Empleo 24.013 que agraviada al
actor por fijar un nuevo tope a la indemnizacin por despido de la Ley de Contrato de Trabajo. Reitera la
doctrina del caso Colella, pero en esta oportunidad para declarar vlida la promulgacin parcial. Agrega que
esa jurisprudencia se ha visto confirmada por el nuevo artculo 80 CN. Por su parte, el voto del Petracchi aclara
correctamente que una promulgacin parcial puede ser vlida en un determinado contexto e invlida en otros;
que una cosa es la unidad en un proyecto y otra muy distinta es que un proyecto sea una y slo una unidad,
ejemplificando con el caso de las leyes mnibus en donde suelen discernirse entidades diferentes en un
mismo proyecto.
*$ tapa de pu#licaci%nF
Sin publicacin, la ley no tiene fuerza de tal, como lo recepta el Cdigo Civil (arts. 1/2), el que adems agrega
que la ignorancia del derecho (publicado) no sirve de excusa (art. 20).
La reforma de 1994 le reconoce el lugar que le corresponde e individualiza al rgano encargado de realizarla:
luego de promulgar las leyes, el presidente las $ace pu!licar (art. 99, inc. 3, prr. 1, CN).
La publicacin es el acto de hacer conocer el contenido de la ley a toda la comunidad. En la prctica, esta
obligacin constitucional del Ejecutivo se viene cumpliendo con la inclusin del texto de la ley sancionada y
promulgada en el Boletn Oficial, cuya circulacin es restringida, ms dirigida a funcionarios que a los
habitantes.
Quiroga Lavi afirma que esta publicacin formal es insuficiente porque no facilita su divulgacin, y que, ante
esto, debiera darse una efectiva difusin a travs de diversos medios (grficos y/o audiovisuales) que aseguren
el real conocimiento de los derechos y obligaciones por parte de sus destinatarios.
1-
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Son esencialmente antirrepublicanas (ya que la forma republicana de gobierno implica la publicidad de todos
los actos de gobierno) y, por ende, inconstitucionales e inexigibles, tanto las denominadas leyes no publicadas
en el Boletn Oficial como las secretas o reservadas.
En los casos de las leyes no publicadas, el Congreso deber disponer la publicacin, ya sea motu proprio
(espontneamente, sin responder a peticin previa) o por orden judicial ante un caso concreto de amparo por
omisin de esta obligacin constitucional del Ejecutivo. Y respecto de las leyes secretas o reservadas, la Corte
Suprema en el caso Daz Reynolds de 1973 (F. 286:62) consider que la ley de facto secreta 19.111 no es
norma jurdica obligatoria por no haber sido objeto de publicacin, adems de su origen de facto. Empero,
sent un o!iter dictum (dicho de paso) donde parece convalidar las leyes secretas cuando se cumplan dos
condiciones: a) que no se refieran a la situacin individual de las personas, y b) que se trate de leyes relativas
a los graves asuntos de Estado que, por necesaria excepcin, pueden no ser publicadas.
B$ tapa de i"ple"entaci%nF
Una vez nacida la ley, puede ocurrir que la misma no sea autoejecutiva, es decir, que necesite para su
aplicacin de otra norma: un decreto reglamentario o reglamento de ejecucin emitido por el presidente (art. 99,
inc. 2, CN). Esta etapa final no se trata de un momento necesario para toda ley, sino slo para aquellas que
carezcan de operatividad.
(). A*%&B+C&,#E- DE C,#*%,L
Son las mltiples facultades de control que tiene el Congreso sobre los restantes poderes del Estado federal para evitar
la limitacin del poder (art. 29, CN) y sobre las provincias para asegurar la forma republicana de gobierno (art. 6 CN). Es
una de las formas especficas de darse el subprincipio de control, de manera discrecional, exclusiva y en ella no opera el
principio de cooperacin por lo cual no cabe la intervencin del Poder Ejecutivo.
1K$1 8UICIO (OL>TICO$ CONC(TO$ FINALIDAD
El juicio poltico es el control que ejercen ambas Cmaras del Congreso sobre otros rganos del gobierno federal con el
fin de hacer efectiva su responsabilidad por las causas que indica la Constitucin a travs de un procedimiento especial.
(s un &uicio de responsa!ilidad pol%tica, lo cual significa que no se aplica ninguna sancin a los acusados al separarlos
de su cargo; la privacin de una competencia pblica no es sancin, porque ellas no se ejercen a titulo de derecho
subjetivo propio, lo mismo respecto a la inhabilitacin que se puede disponer. Luego de la destitucin, el condenado
quedar sujeto a la acusacin, juicio o castigo, conforme a las leyes, ante los tribunales ordinarios (art. 60 CN) si
correspondiere, en tanto la causa de remocin que haya sido la comisin de un delito.
Una parte de la doctrina sostiene que es un ante&uicio, porque sino se lleva a cabo, no ser posible substanciar el
proceso penal que pudiera corresponder; esto no surge en forma expresa de la Constitucin sino de la doctrina. Se
justifica para evitar la frecuencia y facilidad de querella criminales que podran estar motivadas en razones polticas, con
lo cual se vera afectada ms la funcin que el funcionario. Mientras que la tesis contraria sostiene que si no fuera
posible procesar penalmente a los funcionarios mencionados en el art. 53 CN antes de ser destituidos por el juicio
poltico qu sentido tiene el inciso 5 del artculo 99 CN que exceptu de la facultad del indulto presidencial a dichos
delitos?, si la Constitucin previ en forma expresa tal excepcin, es porque esos funcionarios pueden ser procesados y
penados.
SU8TOS
El articulo 53 CN menciona como funcionarios enjuiciables al Presidente y Vice, Jefe de Gabinete de Ministros y los
ministros y los miembros de la Corte Suprema. La Reforma constitucional de 1994 incluy al Jefe de Gabinete y excluy
a los jueces de los tribunales inferiores, sujetos estos ltimos a un nuevo mecanismo de remocin. Esta nmina es en
principio taxativa y no puede ser ampliada por ley del Congreso; sin embargo es correcto que la ley 24946 sobre
Ministerio Pblico extienda la aplicacin del juicio poltico a las cabezas de ese rgano: procurador general y defensor
general. Fuera de esos supuestos, si una ley exige el juicio poltico para remover a otros funcionarios, en principio sera
inconstitucional.
CAUSAS
El art. 115, prrafo 1 CN lo determina para la remocin de los jueces de los tribunales inferiores, que luego de la
reforma estn sujetos a un procedimiento diverso de responsabilidad. Dichas causales son:
Cal desempeo en sus funciones) cuando el comportamiento de los acusados afecta o pone en peligro el orden
poltico del pas (sin que se llegue a configurar un delito), o cuando ha excedido en forma reiterada o notable las
competencias que le son propias. La misma la determina ambas Cmaras (Diputados cuando acusa, el Senado cuando
juzga).
+elito en el e&ercicio de sus funciones) se refiere a todas aquellas figuras delictivas previstas en el Cdigo Penal
con motivo de la realizacin de las funciones (incumplimiento de los deberes del funcionario, prevaricato, etc.).
Cr%menes comunes) son los delitos cometidos por el funcionario pblico sin vinculacin alguna con el ejercicio de
sus funciones.
(ROCDIMINTO
Acusacin) slo la puede realizar la Cmara de Diputados, pues se trata de una atribucin exclusiva y excluyente
de sta. Primero se formar una comisin investigadora que estudiar los antecedentes del caso y luego una encargada
de sostener en el Senado la acusacin.
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Cayor%a para acusar) el artculo 53 plantea dos mayoras (a fin de que Diputados ejerza la acusacin): por las
causales de mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones, basta la mayora absoluta. En cambio, por la
causal de crmenes comunes, es necesaria la mayora de las dos terceras partes de los miembros presentes.
La ltima parte del articulo exige que Diputados, antes de acusar ante el Senado, haya conocido de ellos", lo cual indica
que se refiere a los delitos comunes y no a las causales de responsabilidad, y que el prrafo tiene una unidad sintctica
independiente de la primera parte. Si no se respeta ese criterio sintctico, el resultado ser que los dos tercios son
requeridos para la acusacin por todas las causales previstas en el artculo 53 CN.
sta es la tesis prevaleciente en la doctrina constitucional, con lo cual se le da una mxima estabilidad a los funcionarios
que pueden ser acusados, a pesar de que las causales de mal desempeo y delitos cometidos en ejercicio de sus
funciones son de mayor notoriedad y trascendencia pblica, por lo cual es razonable que se requieran menores
exigencias polticas para llevar a cabo el juicio poltico.
Guzgamiento) lo realiza el Senado en juicio pblico; la culpabilidad slo puede ser declarada por el voto de los
dos tercios de los miembros presentes en juicio pblico (art. 59). Previo a ella podr disponer la suspensin en las
funciones del acusado. Ante el silencio solo puede ser dispuesta por el Senado (es el tribunal constitucional), por simple
mayora.
Este juicio pblico se efecta de acuerdo a los siguientes requisitos:
Juramento: los senadores deben prestar juramento en cada juicio en que intervinieran, si no lo realizasen no podrn
intervenir durante el trmite del juicio ni votar la sentencia. Bastar con el juramento colectivo ante el presidente del
cuerpo.
Presidencia del Senado: la ejercer el presidente de la Corte Suprema cuando el acusado sea el Presidente de la
Nacin.
Debido Proceso Legal: debe respetarse en la tramitacin del juicio todas las garantas y derechos constitucionales.
El efecto principal del juicio poltico es la destitucin (remocin del cargo pblico) o la absolucin del que fue juzgado (lo
que se lograr de hecho al no obtenerse la mayora requerida.
R)ISIN 8UDICIAL D LA DCISIN DL SNADO
Ello slo cabe a ttulo excepcional y por va del recurso extraordinario federal ante la Corte Suprema cuando hubiera sido
violada la garanta constitucional del debido proceso legal adjetivo (art. 18 CN), por caso, violacin de la defensa en
juicio o incumplimiento de la mayora de los dos tercios para producir la destitucin. El fallo de la Corte decidir slo
sobre la validez o invalidez del procedimiento seguido por el Senado; ste recurso se debe interponer ante el mismo
Senado que viene a actuar como superior tribunal de la causa (art. 14, Ley 48 y art. 6, Ley 4055), y en caso de
denegatoria o silencio se podr recurrir directamente ante la Corte Suprema por recurso directo o de queja. Lo podrn
interponer: la Cmara de Diputados y obviamente el destituido en su calidad de afectado.
8URIS(RUDNCIA DL CONTROL 8UDICIAL D LA DSTITUCIN DL SNADO
Tradicionalmente haba sido considerada una cuestin poltica no justiciable (caso Castellanos -1992-, F136:147).
Recin a partir de 1986 (caso Graffigna Latino, F 308:961) la Corte acept la revisin judicial en caso de estar
comprometido el derecho de defensa en juicio (art.18 CN) para supuestos de enjuiciamiento de magistrados locales, que
luego se extendi al supuesto de intervencin del Senado como rgano de destitucin en el mbito federal (caso
Nicossia de 1993, F316:2940).
1K$; INTR(LACIN A LOS MINISTROS DL (ODR 8CUTI)O
Cada Cmara del Congreso puede interpelar a Cinistros y Gefe de =a!inete) puede hace venir a su sala a los Ministros
del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime conveniente (art. 71, CN); disposicin extendida
al Jefe de Gabinete por el artculo 101, parte 1 in fine CN.
Se trata de una facultad discrecional de las Cmaras pero de cumplimiento imperativo para quienes son convocados por
cada Cmara. La incomparecencia puede determinar la conveniencia de una investigacin dirigida a iniciarles juicio
poltico. La materia de la interpelacin debe estar referida a cuestiones de inters a la gestin legislativa especialmente
lo relativo al cumplimiento por el Poder ejecutivo de las leyes de la Nacin; no cabe ni el voto de censura a los ministros
ni la renuncia de stos. La presencia de los ministros en la Cmara debe ser personal, no pueden enviar delegado
ningn informe por escrito.
1K$I RMOCIN DL 8F D 'ACINT MDIANT MOCIN D CNSURA$
El mecanismo constitucional para realizarlo funciona como mxima sancin poltica cuando a los Legisladores (siguiendo
criterio poltico) ya no les merece confianza.
Para la misma se exige una mayora calificada del Congreso pues la votacin debe realizarse sobre la totalidad de los
miembros a pesar de que el texto no lo diga expresamente (el voto de la mayor%a a!soluta de los miem!ros de cada una
de las Cmaras"7'
La clusula constitucional (mocin de censura) seala que cualquiera de las Cmaras con una mayora especial
(mayor%a a!soluta de la totalidad" de sus miembros) puede interpelar al Jefe de Gabinete a los efectos del tratamiento
de una mocin de censura".
Comienza con la convocatoria de cualquiera de las cmaras a la interpelacin, para lo cual, ante el silencio de la
constitucin, es suficiente la mayora ordinaria (mayora absoluta de los presentes). De tal manera que la mayora
calificada que se exige solo es aplicable al momento de decidir si el Jefe de Gabinete es censurado.
Si prospera la mocin de censura su efecto principal ser que el funcionario no pierda su cargo: le quita credibilidad a su
gestin, deslegitima su continuidad en el cargo y puede inducir al presidente a removerlo para recomponer posiciones
con el Congreso o al propio Jefe de Gabinete a presentar su renuncia; tampoco implica nulificar sus actos. A su vez, la
censura puede constituir, de hecho, la primera etapa en el procedimiento de remocin.
1,
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((. A*%&B+C&,#E- LE.&-LA*&/A-
11$; DICTAR CDI'OS D FONDO
La Ley Suprema argentina adopt el sistema de uniformar el dictado del derecho comn atribuyendo dicha competencia
al Congreso.
El artculo 75, inc. 12 de la Constitucin Nacional establece como atri#uci%n del Congreso de la Naci%n lo siguiente:
Dictar los cdigos civil, Comercial, Penal, de Minera y del trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o
separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales
federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones..
Se precisa que su aplicacin se realiza indistintamente por los jueces federales o provinciales, conforme a las reglas de
competencia en razn de la materia o la persona.
11$I A(ROCAR L (RSU(USTO @ CONTROLAR LAS CUNTAS D IN)RSIN
Bielsa defini al presupuesto como un clculo previo y exacto de los recursos o ingresos y de los egresos o gastos
fijados por el Poder Legislativo, para ser realizado en un periodo administrativo que, por principio es de un ao. En el
caso argentino la confeccin del presupuesto est a cargo del Poder Ejecutivo y su aprobacin o rechazo corresponde,
por diferentes procedimientos, al Poder Legislativo. Por la tradicional importancia que se asign el manejo de los fondos
pblicos, ha sido siempre representativo el que ha tenido esa elevada misin.
No puede desconocerse la importancia que mantiene el presupuesto como instrumento formal de conocimiento de la
actividad gubernamental, no bastando con la adecuacin formal a las normas, de donde surge la necesidad de aplicar
principios concretos de distribucin que hagan plena la justicia social establecida como objetivo en la Constitucin (art.
75 inc 19 CN). Aqu debe analizarse la justicia en su contenido intrnseco, en sus dos grandes partes: ingreso y gasto.
Esta atribucin le permite al congreso comparar las previsiones presupuestarias para gastar con las ejecutadas por el
Poder Ejecutivo Nacional acorde a dicho presupuesto.
En el caso de la Repblica Argentina la Constitucional Nacional en el artculo 75 inciso 8, determina: Fijar anualmente,
conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo del inciso 2 de este artculo, el presupuesto general de gastos y
clculo de recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones
pblicas 2 apro#ar o desec1ar la cuenta de in6ersi%n/$
Es decir que el congreso debe controlar sobre el cumplimiento de lo fijado en la ley de presupuesto y lo atinente a la
autorizacin del gasto.
La cuenta de inversin debe contar con toda la informacin que se relacione de una u otra forma con la gestin
financiera y patrimonial ejecutada por el poder ejecutivo durante el ejercicio culminado.
Los principales contenidos de la cuenta de inversin podemos dividir en cuatro grandes lineamientos:
1) La cuenta de inversin debe informar sobre la ejecucin del presupuesto, en lo atinente a gastos como a recursos,
y es aqu donde el sistema presupuestario de competencia le otorga por intermedio de esa cuenta, la visin ntegra de la
gestin financiera y patrimonial del Estado en sus diferentes aspectos.
Mediante este sistema entonces, se reflejan junto a los recursos calculados, los que hubiesen fijado, lo recaudado en
relacin a lo fijado, y finalmente lo realmente ingresado al tesoro, de forma tal que surja fcilmente el residuo activo
(ingresos fijados que restan recaudar). De esta forma el Parlamento conoce la exactitud con lo cual se realiz el clculo
de recursos.
En cuanto a los gastos se refieren a los que se hubieren autorizado, el monto comprometido en relacin a los crditos,
los gastos incluidos en libramientos de pago y lo efectivamente pagado. De esta manera se conoce el residuo pasivo
(compromisos imputados pero impagos al cierre del ejercicio)
La cuenta de inversin debe contener estados que reflejen el movimiento del tesoro, es decir informacin sobre las
entradas y las salidas operadas durante el ejercicio por los distintos conceptos, y los movimientos operados por crditos
a corto plazo. ncluye tambin los estados de activo y pasivo del tesoro, es decir: la existencia de fondos y valores
negociables, los crditos de cualquier naturaleza, los recursos fijados y no recaudados, o residuos activos; y, por otro
lado, la deuda exigible (gastos imputados y no pagados) o residuos pasivos, y la deuda a corto plazo consistente en
anticipos bancarios y letras de tesorera. Se excluye la deuda consolidada deuda del estado y no del tesoro -, que va
en otra relacin con el monto de los emprstitos emitidos durante el ejercicio, lo amortizado, tomando cada una de las
emisiones con respecto a lo autorizado, y el saldo de la deuda.
Es de suma relevancia resear las variaciones patrimoniales sufridas por la hacienda del estado en el curso del ejercicio,
haciendo una separacin entre las provenientes de la ejecucin presupuestaria y las ajenas a sta y que bien pueden
haber aumentado el patrimonio donaciones hechas al estado o bien pueden haberlo disminuido, por desgaste,
consumo o eliminacin de ciertos bienes.
La cuenta de inversin tambin deber referirse a los actos cumplidos por parte del poder administrador o del rgano
jurisdiccional independiente, para asegurar la responsabilidad de los agentes de la hacienda del Estado, con indicacin
de los juicios que en su consecuencia se hubieran promovido, junto con las resoluciones recadas en cada caso.
11$* R'ULACIN DL COMRCIO QTRIOR INTR(RO)INCIALF ROUP S COMRCIOS 8URIS(RUDNCIA$
CIRCULACIN CONMICA @ CIRCULACIN TRRITORIAL$ 8URIS(RUDNCIA$
El inc. 13 del art. 75 de la Constitucin le atribuye al congreso de la nacin la facultad de reglar el comercio con las
naciones extranjeras, y de las provincias entre s. Ente principio est tomado casi textualmente del anterior art. 67 inc.
12, y es conocido en la doctrina constitucional con el nombre de clusula comercial. El trmino comercial debe ser
1J
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entendido en sentido amplio como comprensivo de toda forma de comunicacin. Abarca desde el trfico o intercambio
hasta la navegacin, el transporte de personas o cosas, la transmisin de mensajes, etc.
La competencia ser federal siempre que exista comercio interprovincial. Quedan incluidos los supuestos en que haya:
1) comunicacin, transporte o actividad que fsicamente traspase los limites de una provincia o de ciudad de Bs.As.
2) casos en que la mercadera contina en transporte aunque el medio usado para transportarla no supere los
limites interprovinciales.
Segn Quiroga Lavi se encuentran comprendidas en esta facultad:
la atribucin del Congreso de reglamentar la libre navegacin de los ros interiores (art 75 inc. 10 CN)
la atribucin del Congreso de habilitar los puertos que considere convenientes (art 75, inc. 10 CN). La Corte
Suprema ha sostenido que esta atribucin slo importa el permiso de cargar y descargar mercaderas, y embarcar y
desembarcar pasajeros (caso Puerto de Rosario, fallos 111:179)
la atribucin del Congreso de regular el sistema de comunicaciones interprovinciales e internacionales: entre
otras, las del telgrafo, telfono u otros medios (caso Transradio nternacional fallos 269:92); la de regular el transporte
areo de pasajeros y cargas interprovincial e internacional (caso Austral, fallos 279:33); la de regular el transporte de
cargas por via fluvial entre puertos argentinos y el extranjero (fallos 278:210)
CIRCULACIN CONMICA @ TRRITORIAL
La libertad de la circulacin territorial se materializa con el hecho de que los bienes que transitan de un lugar a otro, por
el territorio de la Repblica, no son susceptibles de gravamen alguno, por el mero hecho de trnsito.
En cambio, cuando de circulacin econmica se trata, los estados provinciales tienen plena competencia para gravar esa
actividad, toda vez que ella constituye la base del comercio y comprende a las transacciones, actos y contratos que se
realizan con el objeto de de adquirir y transmitir los bienes sujetos al comercio.
La circulacin territorial puede convertirse en econmica cuando las mercaderas introducidas al estado provincial llegan
a confundirse y mezclarse con la masa general de sus bienes a la cual se incorporan. Por ej. Un cargamento de
maderas #ue sale de la ciudad de Posadas 3Cisiones7 con destino a Hormosa y circula por las rutas de Cisiones,
Corrientes, C$aco y Hormosa, no puede ser gravado por el solo $ec$o de trnsito' (n cam!io si, en el mismo itinerario,
se !a&a madera !ruta en alg,n lugar de estas provincias a fin de aserrarla o vende una parte de ella, para luego
continuar su via&e, est incorporando dic$o producto a la ri#ueza provincial, $ec$o #ue $a!ilita a ese estado a tri!utar tal
acto, por#ue la circulacin territorial $a de&ado de ser tal para convertirse en econmica'
La evolucin de la jurisprudencia de la Corte Suprema puede dividirse en tres etapas:
A) la primera es la doctrina tradicional y se extiende desde la instalacin de la Corte hasta 1966. Se niegan a los
gobiernos locales las facultades impositivas en materia de transporte interjurisdiccional. En materia comercial, se admite
el ejercicio de facultades impositivas por las provincias en la medida en que no se condicione sus uso, no se discrimine
en contra y no se entorpezca la poltica nacional con excesivas regulaciones.
El vocablo comercio es comprensivo no slo del trfico mercantil sino tambin del transporte de bienes o de personas en
el territorio de la Nacin (fallos 188:27, 191:502, 230:388). Se debe distinguir entre los derechos de trnsito (prohibidos
por la constitucin arts 9, 10, 11) del transporte de pasajeros o cargas, que puede ser gravado como contrato de
transporte por las provincias, en cuanto revista carcter interprovincial (fallos 188:27, 191:502, 280:388, 279:33,
278:214).
B) Desde 1966 a 1973 se adopta un criterio muy restrictivo en cuanto al alcance de las facultades impositivas de los
gobiernos locales. En el fallo recado en la causa Transradio nternacional SA v. Provincia de Buenos Aires el
11/10/1967, el Alto Tribunal invalid un gravamen que incida sobre el consumo de energa elctrica utilizada para la
emisin o recepcin de mensajes radiotelegrficos al exterior o desde el exterior, destacando que ..la potestad federal
de regular el comercio interjurisdiccional es amplia y no puede ser limitada o interferida por las provincias, ya sea
mediante tributos o por otras medidas.. La doctrina mencionada implic un verdadero cercenamiento de las atribuciones
impositivas de los gobiernos locales. En el mismo sentido, con algunos matices, se inscriben distintos pronunciamientos
del Alto Tribunal.
En el fallo recado en la causa Vila, Luis y otro v. Provincia de Crdoba la Corte perfecciona la denominada doctrina del
envase original, conforme a la cual una mercadera se incorpora a la masa local de bienes cuando es tratada como una
parte de la masa general de bienes del Estado donde llega, aunque ste en su envase original.
C) A partir de 1973, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, volvi a la doctrina denominada tradicional,
generalizndola para los casos de transporte interjurisdiccional. A partir de la sentencia recada en la causa ndunor
SA, se estableci como principio que, en la medida en que el tributo local no se aplique por el hecho de la entrada o
salida de un producto de determinada jurisdiccin, ni importe un tratamiento discriminatorio en beneficio de la produccin
local, la incidencia econmica que el gravamen tenga respecto del negocio interjurisdiccional no es causa de
inconstitucionalidad, ya que la circunstancia de que se tome en cuenta, adems de los ingresos por operaciones,
actividades o servicios interprovinciales, los de origen interjurisdiccional, interprovincial o internacional, constituye un
mtodo razonable de imposicin que responde, en ltima instancia, a la actividad creadora de riqueza que se produce
ene l mbito fsico de la jurisdiccin local.
En la causa Moos, Elias SA v.Provincia de Buenos Aires la Corte puntualiz la improcedencia de descalificar un
gravamen local por su eventual incidencia en el comercio exterior. En el fallo recado en la causa Transportes Vidal v.
Provincia de Mendoza del 31/5/1984, la Corte seal que la proteccin o inmunidad que los arts. 9, 10, 11 y 67, inciso
12 (actual 75 inciso 13) CN, acuerdan al comercio interprovincial e internacional es la necesaria para evitar medidas con
las cuales se pudiera condicionar su curso, discriminar en su contra, someterlo a regulaciones mltiples que lo obstruyan
o encarezcan o entorpezcan una determinada poltica nacional.

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11$B CRAR L CANCO FDRAL CON FACULTAD D MITIR CILLTS$ CRACIN D OTROS CANCOS$
Es atribucin del congreso, reconocida por el inc. 6 del art. 75, la de establecer y reglamentar un banco federal con
facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales. Con respecto a la emisin de moneda le corresponde a la
nacin hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para
toda la Nacin.
El Banco Central de la Repblica Argentina tiene funciones especficas de emisin monetaria, tambin de mantener el
valor de la moneda. As se lo manda su Carta Orgnica, que le asigna ese objetivo como prioritario y tambin conforme a
lo que dispone el art. 75 inc. 6 CN. Fuera del Banco Central esa facultad solo es conservada por el Banco de la Provincia
de Bs.As por imperio del Pacto de San Jos de Flores de 1859, en tanto que esa facultad era ejercida antes de un
ingreso a la Confederacin.
La reforma del 94 cambi el trmino anterior de banco nacional por el de banco federal, mostrando mayor nfasis en
la participacin de las provincias en la direccin poltica de un banco que, como agente de gobierno, las afecta
directamente en sus intereses.
Su actuacin debe ser autnoma dentro del gobierno, no fuera del gobierno, para que manteniendo independencia del
poder poltico tenga cierta coordinacin con las polticas econmicas que se disean desde el Ministerio de Economa.
El inciso 6 prev que el congreso establezca, adems del Banco Federal, otros !ancos nacionales' Al tener carcter
federal el banco aludido en este inciso debe incorporar a representantes de las provincias en sus rganos de conduccin
y administracin. Como la Constitucin prohbe a las provincias en su articulo 126 acuar monedas, en tanto se les
prohbe tambin que establezcan bancos con facultad de emitir billetes sin autorizacin del congreso, por el contrario si
este las autorizara por lo tanto podran emitirlos; siempre que la emisin de estos billetes no circulen legal y
obligatoriamente.
11$- SLLAR MONDA NACIONAL @ FI8AR SU )ALOR$ FI8AR L )ALOR D LA MONDA QTRAN8RA$
Desde el punto de vista econmico, la moneda representa una de las manifestaciones de la soberana del
Estado. El acuar una moneda para curso legal es una atri!ucin plena, e.clusiva e indelega!le del Poder
Legislativo Hederal y no del Poder (&ecutivo, por0ue a4ecta la 6ida econ%"ica de todo el pa&s$
Al sellar la moneda se garantiza !a&o la fe del (stado #ue ella lo representa efectivamente en el mercado de
los cam!ios y transacciones comerciales, y la capacidad del (stado de tener su propia moneda, de cotizarla en
el mercado mundial, comparndola con las e.tran&eras, $ace la personalidad del (stado, a su prestigio y a su
cr-dito en el e.terior' Como seala!a Guan Bautista Al!erdi, es en ese cr-dito, en ese prestigio de la Nacin
dado por la fortaleza de su moneda, donde se !asa la capacidad o la posi!ilidad de conseguir empr-stitos del
e.terior' La atri!ucin del Congreso de fi&ar el valor de la moneda de curso legal $a sido implementada en el
cdigo civil a trav-s del principio nominalista, seg,n el cual el valor del dinero es e.clusivamente nominal'
Al fijar el valor de las monedas extranjeras, esta atribucin se ha desvirtuado en la prctica, por la delegacin de dichas
funciones a un rgano administrativo (el Banco Central).
Con la jurisprudencia de la Corte, se entiende que la facultad congresional de fijar el valor de las monedas extranjeras es
exclusiva cuando se trata de administrarlas en la circulacin con el carcter de moneda legal para los pagos. Por ende,
la facultad del articulo 75 inciso 11 se refiere a la admisin de circulacin de moneda extranjera como de curso legal para
los pagos internos, pero no obsta a que el poder ejecutivo fije el cambio de nuestra moneda con relacin a la de otros
estados.
11$H (OSTAS @ CORROS$ L@ D CANCARROTAS$
Segn el inc. 14 del art. 75 le corresponde al congreso de la nacin arreglar y establecer los correos generales de la
nacin.
El correo tiene la particularidad de ser el primer servicio pblico regulado en el pas. En 1876, durante la presidencia de
Nicols Avellaneda, se sancion la ley 816, mediante la cual se dispuso que la Direccin General de Correos y
Telgrafos controlara y prestara de manera exclusiva, el servicio postal.
Esta ley rigi durante 96 aos, hasta que en 1972 fue reemplazada por la ley 20216, que cre la empresa ENCOTEL,
ratific el monopolio estatal del servicio y estableci los derechos del usuario frente al operador postal.
En 1993, cuando el Poder Ejecutivo aprueba el Decreto 1187, se concluye el denominado proceso de desregulacin, al
suprimir la reserva postal exclusiva a favor del Estado Nacional.
El carcter pblico del correo emana de la Constitucin Nacional. En el texto original de 1853/60, se estipul que sus
rentas integraran los fondos del Tesoro Nacional y que una de las atribuciones del Congreso es la de arreglar y
establecer los correos generales de la Nacin. Tales disposiciones no fueron alteradas en la reforma constitucional de
1994.
En 1997, se decidi la privatizacin del servicio postal estatal (por dos decretos, de llamado a licitacin y de concesin
respectivamente) y se adjudic el negocio a un consorcio empresario que deba abonar un canon anual de 102.300.000
pesos.
Esa suma se pag slo durante los primeros dos aos y en septiembre de 2001, la empresa concesionaria entr en
concurso de acreedores. El Tesoro Nacional dej de recibir el aporte de fondos previsto en la Constitucin y, en 2003, el
Poder Ejecutivo determin el regreso de Correo Argentino a manos del Estado.
La eliminacin de la reserva postal exclusiva signific la apertura de un mercado que actualmente se divide entre el
correo oficial y firmas privadas. En efecto, del anlisis del mercado postal se observa la existencia de dos sectores
diferenciados.
En el primero de ellos operan Correo Argentino y prestadores privados de gran tamao. Son empresas con alcance
nacional e internacional. En el restante, hay ms de 120 pequeas empresas que solo actan en algunas reas
;1
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geogrficas del pas.
Los correos privados brindan trabajo a unas 21.000 personas y el oficial cuenta con un plantel de casi 15.000
empleados. Correo Argentino debe mantener sus servicios en zonas de escasa o nula rentabilidad, donde no hay otros
correos.
L@ D CANCARROTAS
Para Bidart Campos tiene naturaleza federal y an incorporada al cdigo de comercio, no es de derecho comn ni puede
ser aplicada por los tribunales locales. Lo mismo las disposiciones sobre concurso civil y ello porque el articulo 75 inciso
12 confiere al congreso la competencia para dictar la ley sobre bancarrotas como legislacin especficamente federal y
distinta de los cdigos comunes. La aplicacin debe tambin ser propia de la justicia federal. No obstante, en la
constitucin material las leyes de quiebras y concursos son consideradas de derecho comn y no son aplicadas por
tribunales de la justicia federal.
11$, NACIONALIDAD3 NATURALINACIN @ CIUDADAN>A$ CONC(TO$ CMO LOS TRATACA A STOS
INSTITUTOS ANTS D LA RFORMA D 1JJ*$ L@ I*-$ 8URIS(RUDNCIA DL CASO )ILLALON'A NANAR$
L NU)O ART$ HB INC 1; CN$ CONTNIDO @ ALCANC D LA RFORMA$
La nacionalidad es un concepto que se utiliza para identificar el status de una persona en relacin al vnculo que ella
tiene con el Estado.
La ciudadana en cambio, comporta la atribucin de los derechos polticos en cabeza de las personas, sean nacionales o
extranjeras.
La naturalizacin importa para el Estado conceder oficialmente a un extranjero la calidad de nacional'
COMO LOS TRATACA A STOS INSTITUTOS ANTS D LA RFORMA D 1JJ*
En la constitucin histrica, se emple indistintamente las nociones de nacionalidad y ciudadana. As, en el artculo 8,
ciudadana est usada como sinnimo de habitante; en el articulo 67 inciso 11 (antes de la reforma del 1994) se la
tomaba como sinnimo de nacionalidad, al igual que en el articulo 20; en los artculos 48 y 55 se la refiere al titular de
derechos polticos.
L@ I*-
Dicho instrumento legal dictado en 1869, fue restablecida en 1984 por la ley 23.059,que derog la ley de facto 21.795, la
cual entr a regir incluso para las causas judiciales en trmite iniciadas durante la vigencia de la norma de facto
derogada. El Poder Ejecutivo reglament nuevamente el texto de la antigua ley por decreto 3213/84. Con arreglo a l,
existen tres categoras de nacionales argentinos:
A) Los nativos, que comprende a las personas nacidas en el territorio argentino, sus legaciones, buques o
aeronaves con bandera argentina.
B) Los naturalizados, a ellos se refiere el artculo 20 CN que dispone que: Los e.tran&erosI no estn o!ligados a
admitir la ciudadan%aI o!tienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la NacinD pero la autoridad puede
acortar este t-rmino a favor del #ue lo solicite, alegando y pro!ando servicios a la 0ep,!lica'
C) Los nacionales por opcin. Dicha calidad deviene de los artculos 1, 2 y 4 de esta ley, que confiere la
nacionalidad a los hijos de argentinos que habiendo nacido en el extranjero optan por seguir la nacionalidad de sus
padres.
8URIS(RUDNCIA )ILLALON'A NANAR
1935- F: 172:220
El citado caso haba nacido en Francia, en el cual se opta por la nacionalidad argentina por ser hijo de un argentino
nativo. Tanto el juez como la Cmara Federal de Apelacin de Capital le concedieron la opcin, pero Gonzlez Caldern,
integrante de la Cmara, vot en disidencia y sostuvo la inconstitucional del inciso 2, articulo 1, ley 346 por entender
que violaba el principio de la ciudadana natural (ius soli7 dispuesto en el ex inciso 11 del artculo 67 de la CN y por ello,
los hijos de argentinos nativos nacidos en el extranjeros slo podan naturalizarse.
La Corte le reconoci el derecho de opcin del peticionante y desestim la mentada inconstitucionalidad, fundndose en
que dicha disposicin incorporaba el ius soli con opcin al ius sanguinis, en tanto que en la anterior ley de octubre de
1857 se consagraba el ius sanguinis con opcin ius soli, y que la disposicin ya tena fundamento en el ex artculo 76 de
la CN (actual art. 89) que consagra el derecho de los hijos de ciudadanos nativos que han nacido en el extranjero, a ser
elegidos presidente o vice.
L ARTICULO HB INCISO 1;$ CONTNIDO @ ALCANC D LA RFORMA
Tras la reforma de 1994, la ley fundamental admite ambos sistemas. Esto es cuanto se desprende de la norma que
faculta al Congreso en el articulo 75 inciso 12: +ictarI leyes generales para toda la Nacin so!re naturalizacin y
nacionalidad natural y por opcin en !eneficio de la Argentina', con sujecin al principio de ciudadana natural y se
sustituy el trmino de ciudadana natural por nacionalidad. Adems se agreg a continuacin del principio de
nacionalidad natural, al que debe sujetarse la legislacin, la nacionalidad por opcin, con la aclaracin de que el
reconocimiento de esa opcin se hace en beneficio de la argentina, lo cual significa que no podr invocarla un argentino
nativo para obtener otra nacionalidad por el hecho de que sus padres fueran extranjeros.
Esto se ha resuelto de este modo una aeja cuestin, intensamente debatida por la doctrina y jurisprudencia, que
impugn acertadamente la constitucionalidad de la nacionalidad por opcin habilitada por la ley 346, en relacin al texto
del viejo artculo 67 inciso 11.
11$J ARR'LAR LOS L>MITS INTRNACIONALS @ FI8AR LOS L>MITS INTR(RO)INCIALS$
El art. 75 inciso 15, faculta al Congreso a Arreglar definitivamente los l%mites del territorio de la Nacin, fi&ar los de las
provincias'
;;
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El arreglo compatibiliza con el proceso negociador que naturalmente importan las cuestiones limtrofes cuando ellas
ataen a nuestro pas con sus vecinos; al Congreso le compete adems su intervencin en el proceso de aprobacin o
rechazo de documento que las contiene.
Distinta es la hiptesis de la fijacin de los lmites interprovinciales, ejercindose esta atribucin cuando los lindes no
estn fijados, pues si lo estuvieran y existieran conflictos, decide lo mismo la Corte Suprema (art. 117 CN).
11$1K ART$ HB INC IK$ LU'ARS ADOUIRIDOS (OR COM(RA @ CSIN$ FACULTADS OU S RSR)AN LAS
(RO)INCIAS$ L'ISLACIN QCLUSI)A N CA(ITAL FDRAL$
l Inc$ IK del Art$ HBL "e&ercer una legislacin e.clusiva en el territorio de la capital de la nacin, y dictar la
legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines espec%ficos de los esta!lecimientos de utilidad nacional
en el territorio de la repu!lica' Las autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de polic%a e
imposicin so!re estos esta!lecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de a#uellos fines."
LU'ARS ADOUIRIDOS (OR COM(RA O CSIN
El anterior artculo viene a reemplazar al impreciso ex articulo 67, inc. 27 (lugares adquiridos por compra y
cesin en cualquiera de las provincias para establecer fortalezas, arsenales, almacenes u otros
establecimientos de utilidad Nacional), solucionando una antigua polmica surgida en torno al alcance que
cabria darle a la norma derogada acerca del deslinde entre las competencias federal y provincial relativas a
estos establecimientos. Es por lo tanto una legislacin necesaria, en donde comprende las facultades de
legislar, administrar y juzgar sobre estos lugares.
Nunca se exigi que las Legislaturas provinciales autorizasen la instalacin a cualquier ttulo (no slo por
compra o cesin como deca el ex art. 67 inc. 27) de enclaves federales en su territorio. Claro que es al menos
de dudosa compatibilidad con el sistema Federal adoptado por la Constitucin, atento a que implica un
cercenamiento de las facultades de la provincia implicada.
La reforma de 1994 ha procurado eliminar toda duda y evitar conflictos al limitar el alcance de la competencia
federal solo a los fines espec%ficos del establecimiento, sin afectar en todo lo dems las potestades
provinciales: el lugar donde se instalan los establecimientos de utilidad Nacional (parques nacionales,
universidades, puertos y aeropuertos, zonas de exploracin y de explotacin de hidrocarburos, obras
hidroelctricas centrales nucleares) no se federalizan.
FACULTADS OU S RSR)AN A LAS (RO)INCIAS
Son aquellas exclusivas expresamente retenidas por las provincias por pactos especiales al tiempo de su incorporacin
(art. 121 in fine CN). Es una excepcin a la igualdad entre las provincias, ya que admite que una de ellas goce de ciertas
facultades de las que carecen las dems.
El caso se presento con el Pacto de San Jos de Flores, con motivo de la incorporacin de Buenos Aires a la
Confederacin Argentina; por ese pacto yodas las propiedades Bonaerenses, existentes en esa poca, seguan
gobernadas y legisladas por las autoridades locales (art. 7 del pacto).
Las atribuciones exclusivas de las provincias son remanente de las atribuidas al Gobierno Federal y se formulan tanto de
manera expresa como tcita, y excepcional y expresamente, a contrario sensu, de los denominados poderes prohibidos.
Tambin tienen atribuciones de organizacin:
Derivadas de su autocefala: elegir sus gobernantes sin intervencin del Gobierno Federal (art.122 CN) y
establecer su propio rgimen electoral.
Se ocupa tambin de la administracin de justicia (crear tribunales locales, dictar Cdigos de procedimiento),
establecer el rgimen municipal e impartir la educacin primaria.
En cuanto a las atribuciones del Estado Federal se exige que los actos pblicos y procedimientos judiciales ocurridos
en una provincia gocen de entera fe en las dems (art. 7 CN), que los Gobernadores hagan cumplir las Constitucin y las
leyes de la Nacin (art. 110 CN).
Con respecto a las atribuciones econmicas financieras: deben establecer impuestos, reglar su comercio interno y
expropiar el dominio privado (con la lgica excepcin de los bienes del Estado Federal).
Las atribuciones del Poder de Polica puede ser: preventivo (en materias de moralidad, salubridad y seguridad) delegado
al rea municipal y de la prosperidad (en materias indicadas en la Constitucin- art. 125, prrafo 1 CN- o cuando no
hubieran sido delegadas y no fueran concurrentes como ser el caso de la construccin de ferrocarriles y canales
navegables; exploracin de los ros provinciales; colonizacin de tierras de tierras de propiedad provincial).
En cuanto a las atribuciones legislativas dictan el derecho pblico local y el derecho procesal objetivo.
Con respecto a las atribuciones judiciales: los tribunales locales aplican el derecho comn si las cosas o las personas
cayeren bajo su jurisdiccin (art. 75 inc. 12, parte 1 CN) y el derecho ambiental (art. 41, prrafo 3 CN); conocen en los
juicios criminales ordinarios mediante el sistema de jurados (art. 118, parte 1 CN) y exigen la extradicin de los
criminales a la provincia donde se encontrare (art. 8 CN).
Las Provincias tienen dominio sobre sus recursos naturales (art. 124, prrafo 2 CN); pueden celebrar tratados
interprovinciales (art. 125 prrafo 1 CN) para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de
utilidad comn, con conocimientos del Congreso Federal; tambin pueden realizar acuerdos interjurisdiccional (art.125)
es decir celebrarlos tambin con el Estado Federal; y convenios internacionales, con ciertas limitaciones a partir de la
previsin incorporada por la reforma de 1994 en el art. 124, prrafo 1 CN. Esta reforma avanza tambin sobre la
propuesta de regionalizacin del pas como forma de corregir las disparidades territoriales mediante nuevas formas de
injerencias estatales de neto corte descentralizador: como facultad del Congreso (artculo 75, inciso 19, prrafo 2, CN) o
;I
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por parte de las provincias (art. 124, prr. 1, CN) mediante la potestad concertada de crear regiones para el desarrollo
econmico y social.
L'ISLACIN QCLUSI)A N CA(ITAL FDRAL
En virtud de esta norma el congreso contina reteniendo su carcter de legislatura local de la capital federal. La
ciudad de buenos aires mientras retenga el carcter de capital federal, el congreso solo podr legislar para su
mbito especfico con el objetivo bien concreto de garantizar los intereses del estado federal, conforme al Art.
129.
De tal modo, la letra del Art. 75 nc. 30, en cuanto otorga al congreso la competencia de " e&ercer una
legislacin e.clusiva en la capital de la nacin", debe entenderse as;
a. Mientras que buenos aires sea la capital, esa legislacin del congreso no puede ser e.clusiva, porque
el Art. 129 confiere a la ciudad "facultades propias de legislacin";
b. La "exclusividad de la legislacin del congreso en la capital federal solo regir cuando al capital se
traslade a otro lugar que no sea la ciudad de buenos aires;
c. Lo dicho en los prrafos se esclarece con la disposicin transitoria 15; "$asta tanto se constituyan los
poderes #ue sur&an del nuevo r-gimen de autonom%a de la ciudad de !uenos aires, el congreso e&ercer una
legislacin e.clusiva so!re su territorio, en los mismos t-rminos #ue $asta la sancin de la presente."
11$11 LAS CLDUSULAS DL (RO'RSO$ DICTAR L@S OU SAN CONDUCNTS (ARA L ADLANTO @
(ROS(RIDAD DL (A>S$ DSARROLLO !UMANO$ DUCACIN$ CULTURA$ IDNTIDAD @ (LURALIDAD
CULTURAL$ ART$ HB INCS$ 1, @ 1J$ CDMARA D ORI'N$
El inc. 18 del art. 75 estatuye que le corresponde al congreso de la nacin proveer lo conducente a la prosperidad del
pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin
general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables,
la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin v establecimiento de nuevas industrias, la importacin de
capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
Esta disposicin constitucional, que es conocida con el nombre de clusula del progreso, de la prosperidad o del
bienestar, tiene su origen en la constitucin de 1853 y es de clara inspiracin alberdiana. El proyecto de constitucin para
la Confederacin Argentina de Alberdi prevea una disposicin similar en su art. 67 inc 3.
DICTAR L@S OU SAN CONDUCNTS (ARA L ADLANTO @ LA (ROS(RIDAD DL (A>S
Tambin prev lo atinente al dictado de leyes de organizacin (dirigidas a los rganos pblicos y de carcter
irrenunciable, no pudiendo alterar stos el marco constitucional).
Por lo tanto todos estos medios deban ser facilitados por el Congreso mediante leyes protectoras y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estmulo. Las mismas previsiones de promocin estatal de lo econmico
tambin han sido establecidas en relacin a las provincias en el art. 124 CN.
DSARROLLO !UMANO
La constitucin da una directiva general como valor bsico, que nunca deber ser perdida de vista por el legislador, y es
que cualquier norma que dicte debe tener como norte tanto el desarrollo humano en sus aspectos fsico y espiritual,
como el desarrollo institucional de la Nacin y de las provincias. En la medida que se promuevan los desarrollos
propuestos en esta clusula habr respeto y proteccin a la vida.
El trmino desarrollo humano debe vincularse con la interpretacin dada por la Organizacin de las Naciones Unidas en
tanto se toma el ndice de desarrollo humano (DH)para medir el grado de avance de los pases, con par que no slo
contemplen el crecimiento econmico, sino tambin los niveles de educacin, de ocupacin, de vivienda, de cultura, etc.
Se trata de una idea receptada por todos los pases ratificantes de las distintas declaraciones universales que intentan
promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de libertad. En este sentido se
debe evitar el crecimiento sin empleo, sin equidad, sin voz de las comunidades, sin races y sin futuro, en suma, el
desarrollo que perpete las desigualdades actuales no es sostenible ni vale la pena sostenerlo. Mediante la integracin
de polticas e instrumentos dirigidos a incorporar de manera eficiente a todos los miembros de la sociedad al proceso de
crecimiento, en un contexto de aumento general del bienestar, permitiendo el acceso de toda la poblacin a las
oportunidades econmicas en condiciones que equilibren la productividad creciente y la equidad, generando empleo y
seguridad en los medios de ganarse el sustento; propicia la libertad de las personas y su potenciacin; distribuye
equitativamente los beneficios, promueven la cooperacin y salvaguarda el desarrollo humano futuro.
Un indicador importante a tener en cuenta para el desarrollo es la tasa de desempleo, la pobreza y su evolucin en el
pas.
DUCACIN
En la clusula constitucional se resalta el valor prominente que nuestro constituyente originario le asign a la educacin,
al atribuirle al congreso de la nacin, como primera misin para el logro de la prosperidad del pas, la de dictar planes de
instruccin general y universitaria.
Asegurando la unidad nacional, conservando las particularidades provinciales; fijando la indelegable responsabilidad del
Estado, de la familia y de la sociedad en la promocin de los valores bsicos de la argentinidad.
El inc. 19 del art. 75 incorporado por la reforma de 1994, completa en sus dos primeros prrafos los enunciados
anteriores, agregando que es, asimismo, atribucin del congreso de la nacin proveer lo conducente al desarrollo
humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de
empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al
desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
IDNTIDAD @ (LURALIDAD CULTURAL$
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Se ha entendido que el Estado debe garantizar, a travs de la legislacin adecuada, la integracin de todos los
habitantes de la Nacin y de sus manifestaciones culturales diversas, no desde la tentacin unificadora y masificante,
sino desde el respeto y la promocin del desarrollo, la formacin y la difusin de cada expresin cultural que forma parte
de nuestra amplia y plural identidad.
Es reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos y garantizar el respeto a su identidad
y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin
y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes
para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable ni transmisible.
ART>CULO HB INCISOS 1, @ 1J$
En la clusula constitucional (art. 75 inc 18 CN) se resalta el valor prominente que nuestro constituyente
originario le asign a la educacin, al atribuirle al congreso de la nacin, como primera misin para el logro de
la prosperidad del pas, la de dictar planes de instruccin general y universitaria.
El inc. 19 del art. 75 incorporado por la reforma de 1994, completa en sus dos primeros prrafos los enunciados
anteriores, agregando que es, asimismo, atribucin del congreso de la nacin proveer lo conducente al desarrollo
humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de
empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al
desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
CDMARA D ORI'N$
Para estas iniciativa la cmara de origen ser el Senado, en las leyes en que el congreso ejerce la facultad de proveer al
crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tienden a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones (art. 75 inc. 19).
11$1; (RI)IL'IOS @ RCOM(NSAS D ST>MULO$ ROUISITOS CONSTITUCIONALSF TM(ORALIDAD$
El inciso 18 del artculo 75 arbitra expresamente algunos medios para darles cumplimiento. A la mencin de leyes
protectores de esos fines aade las concesiones temporales de privilegios y recompensas de estimulo.
Son privilegios de derecho pblico que tienen base en la misma constitucin y que las leyes estn habilitadas a
establecer en beneficio del inters general o publico a favor de personas, empresas, etc. Por supuesto que deben tener
un contenido tico y ser interpretados restrictivamente, su carcter temporal est prescripto explcitamente.
Los principales privilegios son la e.clusividad, el monopolio y la e.encin impositiva' Como adems la constitucin habla
de recompensas de estimulo, queda espacio para conceder otras ventajas o franquicias, algunas de las cuales son mas
propias del derecho privado que del derecho pblico.
11$1I OR'ANINACIN D LAS FURNAS ARMADAS$ 8URISDICCIN MILITAR$ CDI'O D 8USTICIA MILITAR
Le corresponde al congreso de la nacin fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra y dictar las normas para su
organizacin y gobierno (art. 75 inc. 27). El anterior inc. 23 del art. 67 solo haca referencia a fijar la fuerza de lnea de
tierra y de mar. Esta atribucin debe ser interpretada en armona con los incs. 12 y 14 del art. 99.
En primer lugar hay que reparar bien la frase para dichas fuerzas.
El para da idea del fin. Que la ley ha de tener ese fin significa, a los efectos de nuestro tema, que solamente puede
instituir el fuero militar como fuero real para tutelar bienes jurdicos de especfica y estricta naturaleza militar
Por lo tanto esta atribucin consiste en disponer el reclutamiento de tropas, su nmero y oportunidad, lo cual solo se
hace por ley iniciada en la cmara de diputados art 52 CN, es decir, lo relativo al servicio militar y al presidente le
corresponde su organizacin art 99 inciso 14 CN en sentido operativo, tcnico y administrativo, por lo cual dispone el
funcionamiento de las FF.AA.
8URISDICCIN MILITAR
Es necesario deslindar dos mbitos:
La jurisdiccin militar meramente disciplinaria
La jurisdiccin militar penal.
La primera es, sin lugar a dudas propia y privativa del presidente de la republica como comandante en jefe de las fuerzas
armadas. La segunda no, porque se trata de una jurisdiccin especial-al margen del poder judicial- pero al margen del
poder de mando militar del presidente. La jurisdiccin militar no disciplinaria o sea la penal, est a cargo de tribunales
militares y emana de facultad congresional y no presidencial, de dictar normas para la organizacin y el gobierno de las
fuerzas armadas, es una jurisdiccin creada por la ley, en cumplimiento de competencias constitucionales para
establecer la constitucin, organizacin, competencia y procedimiento de los tribunales militares.
El tratamiento de los delitos esencialmente militares en la rbita de la jurisdiccin federal con lo cual se elimina el fuero
militar para juzgar los delitos cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas. De esta manera se resguardaran las
garantas de independencia, imparcialidad e igualdad de los militares que cometan los delitos que son descriptos en el
proyecto. En 1984 se haba logrado un avance en este sentido, mediante la ley N 23.049 en la cual se determin que,
adems de quedar la jurisdiccin militar estrictamente reservada para la investigacin y juzgamiento del los delitos
esencialmente militares, no podrn ser sometidos a la misma a los civiles. Este importante paso anterior permite
progresar en el proyecto de una propuesta para brindar un adecuado tratamiento a los delitos militares con garantas de
igualdad y acceso a la jurisdiccin nica como los dems ciudadanos. En definitiva la reforma indica que los principios
del derecho penal comn debern regir de la misma manera sobre el derecho penal militar.
En el artculo 108 se establece que: la jurisdiccin militar comprende los delitos y faltas esencialmente militares,
considerndose como de este carcter todas las infracciones que, por afectar la existencia de la institucin
militar, exclusivamente las leyes militares prevn y sancionan. En tiempo de Guerra, la jurisdiccin militar es
extensiva a: a) Los delitos y faltas que afectan directamente el derecho y los intereses del estado o de los
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individuos, cuando son cometidos por militares o empleados militares en actos del servicio militar o en lugares
sujetos exclusivamente a la autoridad militar, como ser plazas de Guerra, teatro de operaciones, campamentos,
fortines, cuarteles, arsenales, hospitales y dems establecimientos militares o durante los desembarcos o
permanencia en territorio extranjero, cuando no hayan sido juzgados por las autoridades de dicho territorio: b)
Los delitos cometidos por individuos de las fuerzas Armadas en desempeo de un servicio dispuesto por los
superiores militares, a requerimiento de las autoridades civiles o en auxilio de aquellas; c) Los delitos
cometidos por militares retirados, o por civiles, en los casos especialmente determinados por este cdigo o por
leyes especiales; d) Todos los dems casos de infraccin penal que este cdigo expresamente determina".
CDI'O D 8USTICIA MILITAR
El Cdigo de Justicia Militar en la Repblica Argentina (Ley 14.029 del 9 de julio de 1951) es una ley de
naturaleza federal y el resultado de la obra encomendada al entonces auditor de las Fuerzas Armadas Oscar
Ricardo Sacheri, que es en realidad una copia del Cdigo Bustillo del siglo XX, cuya estructura fundamental se
mantiene, y al que solo le efectuaron retoques parciales.
La misma contiene normas administrativas, disciplinarias, penales y procesales, aplicables al conjunto de las
Fuerzas Armadas (.) y en la existencia de un cuerpo especializado de jueces y auxiliares que lo ponen en
prctica.
11$1* DIMISIN DL (RSIDNT @ )IC(RSIDNT$ DCLARACIN D NCSIDAD D UNA
NU)A LCCIN$ ART$ HB INC$ ;1
Atribuciones organizativas del Poder Legislativo: Estas facultades se hallan alojadas en los incisos 20 y 21 del
artculo 75, aunque tambin las encontramos en los artculos 85,86 y 114 de la C.N. El inciso 20 del art. 75
admite la potestad del Congreso para crear tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia, y tambin a
crear y suprimir empleos, determinando sus atribuciones. Por el inciso 21, el Congreso puede aceptar o
rechazar los motivos de la renuncia que presenten tanto el 15 Presidente como el Vicepresidente de la
Repblica, como asimismo la obligacin del cuerpo para convocar a una nueva eleccin en caso de ser
aceptada tal renuncia.
Sin efectuar importantes innovaciones, la reforma de 1994 ha adecuado aqu el texto constitucional teniendo en
consideracin que actualmente la forma de eleccin del presidente y vicepresidente ha cambiado, y por lo tanto
careca de fundamento mantener las facultades del Congreso para escrutar los votos y definir el resultado de la
contienda electoral.
Los artculos 85,86 y 114 asignan al Congreso el importante rol de
culminar la labor de la Convencin Constituyente, elaborando las leyes que articulen el funcionamiento del
Defensor del Pueblo, la Auditora General de la
Nacin y el Consejo de la Magistratura. A la fecha el rgano legislativo ha cumplimentado aqu sus funciones
respecto de las leyes orgnicas mencionadas.
ACEFALA PRESDENCAL: ANTECEDENTES LEGSLATVOS
Constitucin Nacional
"Art. 88. En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el
Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o
inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de
desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea
electo."
"Art. 75 inciso 21. Corresponde al Congreso (...) "Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o
vicepresidente de la Repblica; y declarar el caso de proceder a una nueva eleccin."
LEY DE ACEFALA. TEXTO VGENTE ORDENADO SEGN LEYES 20.972 Y SU MODFCATORA 25.716
ARTCULO 1 En caso de acefalia por falta de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, el Poder Ejecutivo
ser desempeado transitoriamente en primer lugar por el Presidente Provisorio del Senado, en segundo lugar
por el Presidente de la Cmara de Diputados y a falta de stos, por el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, hasta tanto el Congreso reunido en Asamblea, haga la designacin a que se refiere el
artculo 88 de la Constitucin Nacional.
ARTCULO 2 La designacin, en tal caso, se efectuar por el Congreso de la Nacin, en asamblea que
convocar y presidir quien ejerza la Presidencia del Senado y que se reunir por imperio de esta ley dentro de
las 48 horas siguientes al hecho de la acefala. La asamblea se constituir en primera convocatoria con la
presencia de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara que la componen. Si no se logra ese
qurum, se reunir nuevamente a las 48 horas siguientes, constituyndose en tal caso con simple mayora de
los miembros de cada Cmara.
ARTCULO 3 La designacin se har por mayora absoluta de los presentes. Si no se obtuviere esa
mayora en la primera votacin se har por segunda vez, limitndose a las dos personas que en la primera
hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. En caso de empate, se repetir la votacin, y si resultase nuevo
empate, decidir el presidente de la asamblea votando por segunda vez. El voto ser siempre nominal. La
designacin deber quedar concluida en una sola reunin de la asamblea.
11.15 RGMEN DE SEGURDAD SOCAL ESPECAL E NTEGRAL EN PROTECCN DEL NO Y DE LA
MADRE. ART. 75 NC. 23 2 PARTE. C.N. ART. 4 CONVENCN DE LOS DERECHOS DEL NO LEY
26061 DE PROTECCN NTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NAS, NOS Y ADOLESCENTES.-
;-
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La Constitucin Nacional establece que "... El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que
tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: ... la proteccin integral de la familia;
la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. ...Art. 14
bis. Asimismo determina como facultades legislativas Legislar y promover medidas de accin positiva que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos
por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular
respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. Art. 75 inciso 22 y +ictar
un r-gimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el
em!arazo $asta la finalizacin del per%odo de enseanza elemental, y de la madre durante el em!arazo y el
tiempo de lactancia. ..." Art.75 inciso 23.
- Art. 75: Corresponde al Congreso: ... inc. 23: Dictar un rgimen de seguridad social especial...
RMgi"en especialF mplica una obligacin especfica dentro del rgimen general de la Seguridad Social, en
proteccin de sectores particularmente vulnerables. Los constituyentes de 1994 que fundamentaron el
despacho de mayora, adujeron que las protecciones previstas para la familia en el art. 14 bis beneficiaban
nicamente a los trabajadores en relacin de dependencia (interpretacin que no compartimos), por lo que esta
incorporacin tutelara a las personas que no estuvieran cubiertas por aquellas protecciones y, adicionalmente,
frente a una situacin de desamparo
... e integral...
Reiteracin del (rincipio de Integralidad: deber cubrir la mayor cantidad de contingencias posibles respecto
a sus beneficiarios. Pese a esta postulacin de integralidad, en la Convencin Constituyente se puso el acento
en las contingencias vinculadas a la salud y nutricin del nio y de su madre. Ello no autoriza, no obstante, a
una interpretacin limitativa.
...en proteccin del ni!o en situacin de desamparo, desde el em"ara#o $asta la %inali#acin del
per&odo de ense!an#a elemental,'
Sector especialmente tutelado por su particular vulnerabilidad. Pero, la proteccin especial al nio est
condicionada a que ste se encuentre en condicin de desamparo, lo que podra llevar a la diferenciacin entre
nios para tener derecho a ser beneficiarios del sistema especial. Adems, durante la Convencin
Constituyente fue criticada la referencia a la enseanza elemental, debido a que esa terminologa
prcticamente ha sido abandonada en la mayora de las jurisdicciones educativas, reemplazndola por
enseanza bsica, la que conceptualmente comprende un perodo mayor al que antes comprenda la
enseanza elemental.
' ( de la madre durante el em"ara#o ( el tiempo de lactancia.
En relacin con la mujer en situacin de embarazo y durante la lactancia, la norma no expresa la misma
limitacin que con relacin al nio. Sin embargo, el contexto de la misma y las opiniones de los constituyentes
orientan esta norma a la proteccin a las mujeres en estado de desamparo, entendiendo por tal a la falta de
cobertura por los sistemas vigentes o a la cobertura insuficiente
C2NF(NC1JN *2B0( L2* +(0(C<2* +(L N1K2
Art&culo )
Los stados (artes adoptarn todas las "edidas ad"inistrati6as3 legislati6as 2 de otra &ndole para dar
e4ecti6idad a los derec1os reconocidos en la presente Con6enci%n$ En lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos
de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional. (Derecho al
ejercicio de los derechos)
L@ D (ROTCCIN INT'RAL D LOS DRC!OS D LAS NITAS3 NITOS @ ADOLSCNTS

L@ ;-$K-1
Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes que se
encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y
permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en
los que la Nacin sea parte.

Los derechos aqu reconocidos estn asegurados por su mxima exigibilidad y sustentados en el principio del
inters superior del nio.

La omisin en la observancia de los deberes que por la presente corresponden a los rganos
gubernamentales del Estado habilita a todo ciudadano a interponer las acciones administrativas y judiciales a
fin de restaurar el ejercicio y goce de tales derechos, a travs de medidas expeditas y eficaces (art. 1).
;H
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NTERES SUPEROR. A los efectos de la presente ley se entiende por inters superior de la nia, nio y
adolescente la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas reconocidos en esta ley.

Debindose respetar:

a) Su condicin de sujeto de derecho;

b) El derecho de las nias, nios y adolescentes a ser odos y que su opinin sea tenida en cuenta;

Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las nias, nios y adolescentes frente a otros
derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecern los primeros.
MEDDAS DE PROTECCON DE LA MATERNDAD Y PATERNDAD. Las medidas que conforman la
proteccin integral se extendern a la madre y al padre durante el embarazo, el parto y al perodo de lactancia,
garantizando condiciones dignas y equitativas para el adecuado desarrollo de su embarazo y la crianza de su
hijo.
La Ley N 26.061 de Proteccin ntegral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, se ha sancionado
en el marco de los principios de sus decretos reglamentarios y los tratados internacionales de los que la Nacin
es parte y los cuales mantienen jerarqua constitucional.
1;$ A+D&*,%&A .E#E%AL DE LA #AC&0#
ORGANZACN Y FUNCONAMENTO. COMPETENCA. FUNCONES. ART. 85 C.N. REAS SUJETAS AL
CONTROL.
Auditor%a =eneral de la NacinF Ente contemplado por el art. 85 de la CN.
Art. 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y
operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin
pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que
establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta
de los miembros de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico
de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica
centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la
ley le otorgue.
ntervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de
los fondos pblicos.
La Auditora General de la Nacin es el mximo rgano tcnico de control externo del Sector Pblico Nacional.
Es un organismo con rango constitucional que tiene a su cargo el control de legalidad, gestin, y auditora de
toda la actividad de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, cualquiera sea su forma de
organizacin
La Constitucin Nacional dispone que la Auditora General de la Nacin debe intervenir necesariamente en el
trmite de aprobacin y rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos, de manera
que el examen de la Cuenta de nversin constituye una actividad clave de este rgano de control, que debe
brindar en consecuencia un informe tcnico al Congreso para que ste efecte las evaluaciones de la gestin
realizada, que constituye una valiosa herramienta de anlisis poltico del cumplimiento de la voluntad del
cuerpo legislativo.
Adems, la Auditora General de la Nacin tiene a su cargo la emisin del dictamen profesional, en el que
formula su opinin tcnica con relacin a los saldos de las cuentas que integran el balance.
En materia de control de gestin las funciones de la Auditora prevn el anlisis de los programas
presupuestarios de distintas jurisdicciones de la Administracin Nacional. Asimismo, le corresponde la
evaluacin de los fondos transferidos por la misma a las Provincias, Municipios, y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires con el propsito de evaluar los programas, proyectos y/o acciones que se transfieren como
contraparte de la partida financiera; as como los recursos transferidos al sector privado en cuanto a las
rendiciones de cuenta contempladas en el artculo 8 de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y los
Sistema de Control del Sector Pblico Nacional, verificando el cumplimiento de las condiciones estipuladas en
la transferencia.
Dentro del marco del accionar institucional se incluye tambin el control permanente de las prestaciones del
nstituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
En materia de deuda pblica, el control que realiza la AGN permite determinar el grado de cumplimiento de las
obligaciones previstas en el Presupuesto Nacional y contempladas en la Cuenta de nversin, como as
tambin la verificacin de la aplicacin de fondos provenientes de emprstitos con organismos internacionales
;,
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a sus destinos especficos, desarrollndose tareas de control y seguimiento del endeudamiento contrado por el
Estado Nacional.
Tambin se encuentran alcanzados por el sistema de control externo previsto por la Constitucin Nacional y a
cargo de la AGN la intervencin del Estado en el sistema financiero, como partcipe a travs de entidades
financieras estatales; en su carcter de regulador de la circulacin de dinero y del crdito en la economa; como
administrador de distintos fondos fiduciarios; y como responsable del dictado de normas en materia financiera y
cambiaria; siendo de aplicacin en todos estos casos los principios de eficacia, eficiencia, economa, rendicin
de cuentas y legalidad de la administracin y aplicacin de los recursos pblicos.
(1. DE!E#-,% DEL P+EBL,
DSI'NACIN$ RMOCIN$ INMUNIDADS @ (RI)IL'IOS$ DURACIN N L CAR'O$
OR'ANINACIN @ FUNCIONAMINTO$ L'ITIMACIN (ROCSAL$ 8URIS(RUDNCIA$ FUNCIONS$
ARTS$ *I @ ,- D LA C$N$ DMCITO D ACTUACIN$
De%ensor del *ue"lo: Es una institucin que acta con plena independencia y autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Esta figura proviene del derecho escandinavo y se lo integr al orden
normativo argentino, en la reforma constitucional de 1994, con el fin de mejorar los mecanismos de control
entre los tres poderes clsicos de las democracias liberales: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como para
combatir la corrupcin y hacer ms accesible la justicia para muchos sectores de la poblacin a travs de su
legitimacin procesal.
La nstitucin tiene los siguientes rasgos caractersticos:
_No es un rgano del gobierno de turno, apndice de algn partido poltico ni amortiguador de disputas
polticas; es, sin lugar a dudas, una nstitucin de la Repblica;
_Es una figura seria y objetiva;
_Se caracteriza por su prudencia;
_No se arroga la pretensin de sustituir a los rganos y procedimientos de control existentes, los complementa;
_Su perfil es el de colaborador crtico de la administracin;
_A esos fines, y siempre que las circunstancias lo permitan, agota sus esfuerzos para perseverar en una
gestin mediadora entre la Administracin y el ciudadano;
_Ayuda a la solucin de los problemas particulares planteados por los quejosos, sin olvidar, en ningn
momento, que esos problemas son sntoma u efecto de causas, seguramente ms profundas, las cuales tiende
a superar;
_Es un instrumento de dilogo, honda comunicacin y profunda solidaridad entre los hombres.
Est instituido en el mbito del Congreso de la Nacin y su competencia surge:
Del artculo 86 de la Constitucin Nacional:
Art' @> L (l +efensor del Pue!lo es un rgano independiente instituido en el m!ito del Congreso de la Nacin,
#ue actuar con plena autonom%a funcional, sin reci!ir instrucciones de ninguna autoridad' *u misin es la
defensa y proteccin de los derec$os $umanos y dems derec$os, garant%as e intereses tutelados en esta
Constitucin y las leyes, ante $ec$os, actos u omisiones de la AdministracinD y el control del e&ercicio de las
funciones administrativas p,!licas' (l +efensor del Pue!lo tiene legitimacin procesal' (s designado y
removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miem!ros presentes de cada una de las
Cmaras' =oza de las inmunidades y privilegios de los legisladores' +urar en su cargo cinco aos, pudiendo
ser nuevamente designado por una sola vez'
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.
El artculo 43 de la Constitucin Nacional:
Art' :4 L /oda persona puede interponer accin e.pedita y rpida de amparo, siempre #ue no e.ista otro medio
&udicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades p,!licas o de particulares, #ue en forma actual
o inminente lesione, restrin&a, altere o amenace, con ar!itrariedad o ilegalidad manifiesta, derec$os y garant%as
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley' (n el caso, el &uez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en #ue se funde el acto u omisin lesiva' Podrn interponer esta accin contra
cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el Defensor
del Pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los
requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de
los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin
periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso
de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de
personas, la accin de habeas corpus ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez
resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
;J
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*u misin es la defensa y proteccin de los derec$os $umanos y los dems derec$os, garant%as e intereses
tutelados en la Constitucin y en las LeyesD y el control del e&ercicio de las funciones administrativas p,!licas'
A tal efecto, puede realizar investigaciones conducentes al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones
de la Administracin Pblica y sus agentes, ante violaciones a los Derechos Humanos y el ejercicio ilegtimo,
defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de
sus funciones, incluyendo aquellos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos; tiene legitimacin
procesal, es decir que est facultado para presentarse en sede judicial.
En el ejercicio de las misiones que la Constitucin Nacional y la Ley le encomiendan, el Defensor del Pueblo de
la Nacin podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado cualquier investigacin en todos aquellos
casos originados por:
Cualquier reparticin de la Administracin Pblica Nacional -en todo el territorio del pas- y
las empresas prestadoras de servicios pblicos, an las privatizadas, en relacin a los siguientes temas:
_Mal funcionamiento
_legitimidad
_Falta de respuesta a reclamos efectuados
_Mala prestacin, atencin o trato
_nsuficiencia de informacin
_Violaciones a los derechos humanos, del usuario y del consumidor
_Cuestiones atinentes a la preservacin del medio ambiente
Tiene tambin competencia para actuar, ante casos de incumplimiento de sentencias judiciales por parte del
Estado. No puede intervenir:
_En conflictos entre particulares.
_Cuando respecto a la cuestin planteada se encuentre pendiente resolucin administrativa o judicial.
_Cuando hubiera transcurrido ms de un ao calendario contado a partir del momento en que ocurriere el
hecho, acto u omisin del motivo de la queja.
Puede requerir la intervencin de la justicia para obtener la remisin de toda la documentacin que le hubiere
sido negada.
El Defensor del Pueblo de la Nacin, tambin est facultado para proponer al Poder Legislativo y a la
Administracin Pblica la modificacin de aquellas normas cuyo cumplimiento riguroso pueda provocar
situaciones injustas o perjudiciales.
El titular de esta institucin nacional deber ser argentino, nativo o por opcin, y es elegido por el Honorable
Congreso de la Nacin, con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada
una de las Cmaras que lo componen.
La duracin del mandato del Defensor del Pueblo es de cinco aos y puede ser reelegido por una nica vez.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores.
ARTCULO 12.- nmunidades. El Defensor del Pueblo gozar de las inmunidades establecidas por la
Constitucin Nacional para los miembros del Congreso. No podr ser arrestado desde el da de su designacin
hasta el de su cese o suspensin, excepto en el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de un delito
doloso, de lo que se deber dar cuenta a los Presidentes de ambas Cmaras con la informacin sumaria del
hecho. Cuando se dicte auto de procesamiento por la justicia competente contra el Defensor del Pueblo por
delito doloso, puede ser suspendido en sus funciones por ambas Cmaras hasta que se dicte sobreseimiento
definitivo a su favor.
ARTCULO 18.- Legitimacin. Puede dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona fsica o jurdica que
se considere afectada por los actos, hechos u omisiones previstos en el artculo 14. No constituye impedimento
para ello la nacionalidad, residencia, internacin en centro penitenciario o de reclusin y, en general, cualquier
relacin de dependencia con el Estado.
Una de las dudas que se plantearon acerca de la competencia del defensor del pueblo gir acerca de
la posibilidad de ejercer el control sobre el Poder Judicial. La Convencin rechaz la hiptesis, que tambin
haba desestimado, expresamente la ley 24284 en el artculo 14. En efecto, esa norma dispuso que quedan
exceptuados del mbito de competencia de la defensora del pueblo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, la
municipalidad de Buenos Aires y los organismos de defensa y seguridad. Por su parte, la propia Corte
Suprema de Justicia resolvi, en un brevsimo fallo, atento a lo dispuesto en el art. 86 de la C.N. y en los
artculos 14, 15, 16 y 21, inciso b) de la ley 24284, modificada por la ley 24379, que el Defensor del pueblo
carece de competencia para formular exhortaciones al Tribunal sobre las causas en trmite.
Pero el defensor posee legitimacin activa en toda clase de procesos sin que por su intervencin quede, desde
luego, excluida la parte afectada. Sobre el punto, debe tenerse en cuenta lo que dispone el artculo 43 en
materia de amparo, norma que le concede al defensor legitimacin activa en resguardo de los derechos de
incidencia colectiva, junto a las organizaciones de defensa de esos derechos y al afectado.
(2. 3&#&-*E%&, P4BL&C,
IK
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UCICACIN CONSTITUCIONAL$ R'ANO QTRA(ODR$ L@ OR'DNICA DL MINISTRIO (UCLICO
;*J*-$ AUTONOM>A FUNCIONAL$ AUTAROU>A FINANCIRA$ COM(OSICIN DL R'ANO$
FUNCIONARIOS D 'OCIRNO DL MINISTRIO (UCLICOF MODO D LCCIN @ RMOCIN$
COM(TNCIAF FISCAL3 TUTLAR @ D LA DFNSA (UCLICA$ FUNCIONARIOS OU LO COM(ONN
CONFORM A LA L@ ;*J*-$ 'ARANT>AS$ FUNCIONS$ DSI'NACIN @ RMOCIN D SUS
MIMCROS$
El Ministerio Pblico de Argentina es un rgano constitucional bicfalo integrado por el Ministerio Pblico
Fiscal, dirigido por el Procurador General de la Nacin y encargado de la accin de los fiscales, y el Ministerio
Pblico de la Defensa dirigido por el Defensor General de la Nacin y encargado de la accin de los defensores
oficiales o pblicos. Los fiscales son los encargados de defender los intereses pblicos en los procesos
judiciales, instando la accin pblica, en tanto que los defensores pblicos son los encargados de defender los
derechos de las personas perseguidas por los tribunales del pas o que, por alguna circunstancia no pueden
ejercer su defensa, como en el caso de los menores, incapaces o afectados por discriminaciones.
De las tres posturas existentes en cuanto a la ubicacin institucional del Ministerio Pblico, esto es, la que lo
ubica dentro del Poder Ejecutivo, la que lo considera en el mbito o en la rbita del Poder Judicial con
independencia funcional y la que lo ubica formalmente fuera de alguno de los poderes del Estado como
verdadero rgano extrapoder, triunfa sta ltima postura. Prueba de ello es que en la estructura formal de la
Constitucin se encuentra fuera de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
En este sentido la Seccin Cuarta del Ttulo Primero de la Segunda Parte de la Constitucin
Nacional reformada en 1994 dispone en el art. 120 que: "(l Cinisterio P,!lico es un rgano independiente con
autonom%a funcional y autar#u%a financiera, #ue tiene por funcin promover la actuacin de la &usticia en
defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades
de la 0ep,!lica' (st integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin, y
los dems miem!ros #ue la ley esta!lezca' *us miem!ros gozan de inmunidades funcionales e intangi!ilidad
de sus remuneraciones".
L CORRCTO NCUADRAMINTO (RO)INCIAL DL MINISTRIO (UCLICO
Como es sabido, en las Provincias argentinas y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, salvo el caso de la
Provincia de Salta, el Ministerio Pblico tiene rango constitucional y ha sido ubicado formalmente dentro del
Poder Judicial con independencia funcional. Ello armoniza plenamente con nuestra arquitectura constitucional
que slo reconoce la existencia de tres poderes del Estado siguiendo el modelo americano y se ajusta a las
ms refinadas doctrinas europeas referenciadas supra.
En la mayor parte de las Provincias, el constituyente local le reconoce al Ministerio Pblico una independencia
funcional, tanto en relacin a los rganos jurisdiccionales, como de los poderes polticos (Ejecutivo y
Legislativo) pero no les otorga autarqua financiera, dependiendo en aspectos administrativos del Tribunal
Superior de Justicia. Es decir, que en lo que respecta a su organizacin, los aspectos materiales, informticos,
tecnolgicos y humanos quedan sujetos a las acciones y atribuciones de superintendencia del Tribunal
Superior. Todo ello con la participacin del Ministerio Pblico.
Sostiene Gordillo que la relacin jerrquica existe siempre que: "a7 $aya superioridad de grado en la l%nea de
competencia, y al mismo tiempo, !7 igual competencia en razn de la materia entre el rgano superior y el
inferiorD cumplidos estos dos re#uisitos, est dada la relacin &err#uica'''".
Ello es lo que acaece en muchas Provincias Argentinas con el Ministerio Pblico. En efecto: a) El Ministerio
Pblico es ubicado por la Constitucin dentro del Poder Judicial. En su correcta interpretacin, slo en lo que
hace a la superintendencia depende jerrquicamente del Tribunal Superior de Justicia; b) La igual competencia
en razn de la materia, se cumplimenta en la especie, precisamente, en relacin a todo lo que comprende a
materias relacionadas con la superintendencia que expresamente la Constitucin la pone en cabeza del Poder
Judicial sin perjuicio de su "intervencin". Se dan en consecuencia los dos requisitos que la doctrina exige para
que estemos frente a una relacin jerrquica. Es obvio, que se trata de una vinculacin jerrquica "atpica" por
cuanto a diferencia de lo que ocurre entre el gobernador o el presidente y sus ministros donde la jerarqua es
en todas las materias, aqu slo es con relacin a la superintendencia.
Respecto a la vinculacin existente entre el Tribunal Superior y cada uno de los Fiscales, slo en lo que
concierne a materias vinculadas con la superintendencia, resulta de aplicacin tanto la clsica organizacin
administrativa lineal (licencia, asistencia, remuneracin, algunas sanciones, entre otras) y lo que
modernamente se propugna como de doble o mltiple comando, en el cual se admite la relacin de jerarqua a
efectos de dar rdenes a los inferiores, no slo por parte del superior jerrquico inmediato (Fiscal General o
Procurador del T.S.J), sino tambin por parte de otro superior jerrquico (Tribunal Superior), siempre, desde
luego, que las rdenes se refieran a las cuestiones de superintendencia que comparte tanto el jefe mximo del
Ministerio Pblico como el Tribunal Superior en los lmites reseados oportunamente.
En definitiva, el Tribunal Superior tiene a su cargo la atribucin de superintendencia del Poder Judicial, sin
perjuicio de la intervencin del Fiscal General, de modo que como cabeza de poder es el titular de la direccin
y del control, y debe ejercer la primaca jerrquica con el fin de garantizar el correcto o administrativo.
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La independencia funcional en cambio no reconoce ni admite potestad jerrquica alguna con respecto al
Tribunal Superior. Tampoco hay posibilidad de avocamiento ni relacin de dependencia.
Como dice Bidart Campos"...la autonom%a funcional traza, en primer lugar, una frontera e.terna #ue impide
cual#uier in&erencia de los otros poderes' (n segundo t-rmino, implica internamente #ue las relaciones dentro
del organismo son conducidas por #uien inviste su &efatura m.ima".
En general el Ministerio Pblico Nacional como provincial tiene como misin esencial: a) promover la actuacin
de la justicia activando y ejercitando la accin penal pblica; b) promover el accionar de la justicia en procesos
no penales tutelando la legalidad y los intereses generales de la sociedad; c) intervenir en los procesos
judiciales en defensa de la legalidad conforme las normas procesales; d) intervenir en los procesos judiciales
asumiendo la defensa de los intereses generales de la sociedad; e) ejercitar el control de constitucionalidad en
el marco de las normas procesales pertinentes; f) efectuar la defensa oficial de pobres, menores, incapaces,
etc.
Todo este mbito de importantes funciones jurisdiccionales es lo que conforma "la zona de reserva
constitucional" asignada al Ministerio Pblico, esto es, su "independencia funcional" que debe ser respetada
tanto por los poderes del Estado y la sociedad como por la propia cabeza del Poder Judicial. Es decir que en
este marco funcional no puede recibir instrucciones de nadie. Este es el mbito dentro del cual debe predicarse
su absoluta independencia para ejercer tan relevantes funciones sin dependencia de ninguna especie.
L@ OR'DNICA DL MINISTRIO (UCLICO
COMPOSCON
ARTICULO ;VWEl Ministerio Pblico est compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de
la Defensa.
ARTICULO IVWEl Ministerio Pblico Fiscal est integrado por los siguientes magistrados:
a) Procurador General de la Nacin.
b) Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y Fiscal Nacional de nvestigaciones
Administrativas.
c) Fiscales Generales ante los tribunales colegiados, de casacin, de segunda instancia, de instancia nica, los
de la Procuracin General de la Nacin y los de nvestigaciones Administrativas.
d) Fiscales Generales Adjuntos ante los tribunales y de los organismos enunciados en el inciso c.
e) Fiscales ante los jueces de primera instancia: los Fiscales de la Procuracin General de la Nacin y los
Fiscales de nvestigaciones Administrativas.
f) Fiscales Auxiliares de las fiscalas de primera instancia y de la Procuracin General de la Nacin.
ARTICULO *VWEl Ministerio Pblico de la Defensa est integrado por los siguientes magistrados:
a) Defensor General de la Nacin.
b) Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
c) Defensores Pblicos de Menores e ncapaces ante los Tribunales de Segunda nstancia, de Casacin y ante
los Tribunales Orales en lo Criminal y sus Adjuntos; y Defensores Pblicos Oficiales ante la Cmara de
Casacin Penal, Adjuntos ante la Cmara de Casacin Penal, ante los Tribunales Orales en lo Criminal,
Adjuntos ante los Tribunales Orales en lo Criminal, de Primera y Segunda nstancia del nterior del Pas, ante
los Tribunales Federales de la Capital Federal y los de la Defensora General de la Nacin.
d) Defensores Pblicos de Menores e ncapaces Adjuntos de Segunda nstancia, y
Defensores Pblicos Oficiales Adjuntos de la Defensora General de la Nacin.
e) Defensores Pblicos de Menores e ncapaces de Primera nstancia y Defensores Pblicos Oficiales ante los
Jueces y Cmaras de Apelaciones.
f) Defensores Auxiliares de la Defensora General de la Nacin.
ntegran el Ministerio Pblico de la Defensa en calidad de funcionarios los Tutores y Curadores Pblicos cuya
actuacin regula la presente ley.
DSI'NACIONS
ARTICULO BVWEl Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin sern designados por
el Poder Ejecutivo nacional con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes. Para la
designacin del resto de los magistrados mencionados en los inciso b), c), d), e) y f) de los artculos 3 y 4, el
Procurador General de la Nacin o el Defensor General de la Nacin, en su caso, presentara una terna de
candidatos al Poder Ejecutivo de la cual ste elegir uno, cuyo nombramiento requerir el acuerdo de la
mayora simple de los miembros presentes del Senado.
MCANISMOS D RMOCION
ARTICULO 1,$ WEl Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin slo pueden ser
removidos por las causales y mediante el procedimiento establecidos en los artculos 53 y 59 de la Constitucin
Nacional.
Los restantes magistrados que componen el Ministerio Pblico slo podrn ser removidos de sus cargos por el
Tribunal de Enjuiciamiento previsto en esta ley, por las causales de mal desempeo, grave negligencia o por la
comisin de delitos dolosos de cualquier especie.
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AUTAROUIA FINANCIRA
ARTICULO ;;$ WA los efectos de asegurar su autarqua financiera, el Ministerio Pblico contar con crdito
presupuestario propio, el que ser atendido con cargo a rentas generales y con recursos especficos.
El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de Nacin, elaborarn el proyecto de presupuesto y
lo remitirn al Congreso para su consideracin por intermedio del Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos.
l (oder 5ecuti6o s%lo podr 4or"ular las o#ser6aciones 0ue esti"e apropiadas3 pero sin "odi4icar su
contenido3 de#iMndolo incorporar en el pro2ecto de presupuesto general de la Naci%n$

Las funciones que le competen al Ministerio Pblico por la Ley Orgnica son las siguientes:
_Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad.
_Representar y defender el inters pblico en todas las causas y asuntos que conforme a la ley se requiera.
_Promover y ejercer la accin pblica en las causas criminales y correccionales, salvo cuando para intentarla o
proseguirla fuere necesario instancia o requerimiento de parte conforme las leyes penales.
_Promover la accin civil en los casos previstos por la ley.
_ntervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en todos los relativos al estado
civil y nombre de las personas, venias supletorias, declaraciones de pobreza.
_ntervenir en los que se alegue privacin de justicia.
_Velar por la observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.
_Velar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
_Promover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y requerir todas las medidas conducentes a la
proteccin de la persona y bienes de los menores, incapaces e inhabilitados, de conformidad con las leyes
respectivas, cuando carecieren de asistencia o representacin legal; fuere necesario suplir la inaccin de sus
asistentes y representantes legales, parientes o personas que los tuvieren a su cargo; o hubiere que controlar
la gestin de estos ltimos.
_Defender la jurisdiccin y competencia de los tribunales.
_Ejercer la defensa de la persona y los derechos de los justiciables toda vez que sea requerida en las causas
penales, y en otros fueros cuando aquellos fueren pobres o estuvieren ausentes.
_Velar por la defensa de los derechos humanos en los establecimientos carcelarios, judiciales, de polica y de
internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e internados sean tratados con el respeto debido a su
persona, no sean sometidos a torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes y tengan oportuna asistencia
jurdica, mdica, hospitalaria y las dems que resulten necesarias para el cumplimiento de dicho objeto,
promoviendo las acciones correspondientes cuando se verifique violacin; y
_ntervenir en todos los procesos judiciales en que se solicite la ciudadana argentina.
MINISTRIO (UCLICO FISCAL
El encargado de dirigir el Ministerio Pblico Fiscal es el Procurador General de la Nacin, destacndose como
sus principales funciones ser: Procurador Fiscal ante la CSJN y desenvolverse como tal en los asuntos
judiciales en los que tiene intervencin el organismo, dictaminando en las causas judiciales que a tal efecto le
son remitidas; y es el superior jerrquico de todos los Fiscales, en tal sentido, dirige y coordina su accionar,
estableciendo potestades y deberes, es el encargado de disear la poltica de persecucin penal sobre la base
de las necesidades prcticas que la nstitucin est llamada a satisfacer aunque ciertos lineamientos bsicos
perduran y conforman las polticas de persecucin penal del organismo.
En el Ministerio Pblico Fiscal existen distintos fueros, independientes unos de otros, integrados cada uno por
una Fiscala General ante la Cmara de Apelaciones y sus respectivas Fiscalas de Primera nstancia.
Asimismo, dichos fueros se subdividen en jurisdiccin Federal y jurisdiccin Ordinaria.

ROUISITOS D IN'RSO

El Presidente de la Nacin es quien propone al Procurador General de la Nacin al igual que al Defensor
General de la Nacin son nombramientos que revisten un carcter puramente poltico, al igual que los Ministros
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, y que deben contar con el acuerdo de los dos tercios de los
miembros presentes del Senado para su aprobacin. Su designacin es vitalicia hasta que dure su buena
conducta; y, al igual que el resto de los funcionarios del Ministerio Pblico Fiscal, gozan de inmunidad funcional
e intangibilidad salarial.

Los restantes fiscales del organismo que actan ante la primera y segunda instancia son seleccionados por
concurso pblico que organiza la Procuracin General de la Nacin. En funcin al resultado del concurso, el
Procurador remite al Poder Ejecutivo una terna vinculante, de la cual el Presidente de la Nacin escoge un
candidato, que luego deber obtener el acuerdo del Senado Nacional con el voto de la mayora simple.

II
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Cabe destacar que, con el objeto de proporcionar una mayor transparencia al proceso, en el ao 2003 el
Presidente de la Nacin mediante el decreto Nro. 588/03, hizo pblico previamente la nominacin y currculum
del candidato a un cargo vacante, para de este modo, adoptar mecanismos tendientes a conocer las
observaciones fundadas, puntos de vista y objeciones de los particulares, colegios profesionales, asociaciones
que nuclean a sectores vinculados con el quehacer judicial, de los derechos humanos y otras organizaciones
que por su naturaleza tuviesen inters en el tema, constituyendo un importante avance en la jerarquizacin de
la carrera judicial.
EL MNSTERO PBLCO DE LA DEFENSA
El Ministerio Pblico de la Defensa es la institucin encargada de asegurar la efectiva asistencia y defensa
judicial de los derechos de las personas.
El servicio es brindado por los defensores pblicos, tutores y curadores pblicos, que integran el organismo, a
nivel nacional, en el mbito de la Capital Federal, y a nivel federal, en todo el pas.
FUNCIONS
El Ministerio Pblico de la Defensa de la Nacin Argentina, como institucin encargada de asegurar la efectiva
asistencia y defensa judicial de los derechos de las personas, tiene entre sus principales funciones:
-Ejercer la defensa del imputado y el condenado en causas penales.
-Patrocinar a las personas en situacin de pobreza, a los ausentes y a los menores e incapaces (incluyendo su
representacin promiscua) para garantizar sus derechos ante la Justicia.
-Velar por la defensa de los derechos humanos, promoviendo las acciones correspondientes cuando se
verifique su violacin.
-Disear y ejecutar polticas para facilitar el acceso a la justicia de los grupos especialmente vulnerables.
DMCITO D ACTUACIN
El Ministerio Pblico de la Defensa tiene actuacin en todos los fueros, de acuerdo a la siguiente
especificacin:
DFNSA (NALF en materia penal, asume la defensa de toda persona imputada de un delito, siempre que
no haya designado abogado particular.
El ordenamiento procesal penal vigente prev al derecho de defensa como un derecho del imputado, quien
tiene la facultad de elegir quin ser el abogado que lo defienda. Si dentro de un plazo determinado no lo
hiciera, el Tribunal debe designarle de oficio al defensor pblico que corresponda, conforme el orden de turnos
establecido por el Ministerio Pblico de la Defensa.
El servicio es gratuito. (arts. 63 y 64, Ley Orgnica del Ministerio Pblico).
DFNSA N MATRIA NO (NALF En materia no penal, el Ministerio Pblico de la Defensa asume la
asistencia y patrocinio gratuito de las personas que deseen hacer valer sus derechos e invoquen y justifiquen
pobreza.
Tambin debe asumir la representacin en juicio de quienes se encuentran ausentes en ocasin de requerirse
la defensa de sus derechos (defensores de pobres y ausentes).
R(RSNTACIN D MNORS D DAD INCA(ACSF Asimismo, el Ministerio Pblico, a travs de
los defensores pblicos de menores e incapaces, tiene a su cargo la representacin promiscua de los menores
de edad e incapaces, conforme lo establece el artculo 59 del Cdigo Civil.
TUTLA @ CURATLA (UCLICASF Por ltimo, el Ministerio Pblico de la Defensa debe asumir funciones de
tutela y curatela a travs de los tutores y curadores pblicos que ejercen, mediante mandato legal, la
representacin de la persona de los incapaces.
En todos los casos mencionados, el Ministerio Pblico de la Defensa interviene desde el inicio del proceso y en
todas las instancias, inclusive en la etapa de la ejecucin de la pena; y est legitimado, adems, para actuar
ante los organismos y tribunales internacionales que corresponda.
ORGANZACN DEL MNSTERO PBLCO DE LA DEFENSA: ESTRUCTURA E NTEGRACN
El Ministerio Pblico de la Defensa tiene una organizacin jerrquica, cuya mxima autoridad es el Defensor
general de la Nacin.
La organizacin de las dependencias que lo integran se encuentra adecuada a la estructura de la justicia
nacional y federal del pas, de acuerdo al siguiente detalle: Est conformado por la Defensora General de la
Nacin, que es el rgano de gobierno y administracin del Ministerio Pblico de la Defensa, y a la vez es la
sede de actuacin del Defensor General de la Nacin y de los Defensores de la Defensora General y de los
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Defensores ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, y de ella dependen todas las Defensoras Pblicas
nacionales y federales del pas, organizadas por fuero e instancia, y las Tutoras y Curaduras Pblicas.
DFNSOR>A 'NRAL D LA NACIN
Tiene una estructura propia en la que se desempean las diferentes reas que coadyuvan con el Defensor
General para el mejor cumplimiento de sus tareas.
El Defensor General de la Nacin tiene, adems de las funciones vinculadas con el gobierno, administracin y
financiacin del Ministerio Pblico de la Defensa, funciones relacionadas con la actuacin judicial, nacional e
internacional, y de promocin de polticas de proteccin de los derechos humanos.
Efectivamente, el legislador le ha dado legitimacin no slo para asumir la representacin de los justiciables en
el caso individual que corresponda, sino que ha ido un paso adelante en materia de proteccin de derechos, y
ha encomendado al Defensor General de la Nacin las funciones de Realizar todas las acciones conducentes
para la defensa y proteccin de los derechos humanos y Promover y ejecutar polticas para facilitar el
acceso a la justicia de los sectores discriminados
En esa orientacin, y teniendo especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad en que se encuentran
ciertos grupos, se han instado diversas acciones tendentes a la remocin de obstculos para el acceso a la
justicia de las personas especialmente desprotegidas, con la misin fundamental de procurar una proteccin
ms integral de los derechos de las personas.
En ese sentido, funcionan en el mbito de la Defensora General los siguientes programas y Comisiones que,
en su mayora, se encuentran a cargo de defensores pblicos del organismo:

-Comisin de Crceles
-Programa de atencin a las problemticas sociales y relaciones con la comunidad
-Comisin de seguimiento del tratamiento institucional de nias, nios y adolescentes
-Comisin para la asistencia integral y proteccin al refugiado y peticionante de refugio
-Comisin sobre temticas de gnero
-Comisin de seguimiento del tratamiento institucional neuropsiquitrico
-Programa piloto para la asistencia jurdica a mujeres privadas de libertad
-Comisin del migrante
-Programa sobre diversidad cultural.
DFNSOR>AS3 CURADUR>AS @ TUTOR>AS (UCLICAS
-Las Defensoras Pblicas de la Capital Federal estn organizadas de acuerdo al fuero e instancia de los
Tribunales ante los cuales se desempean: actan 83 unidades funcionales que se encuentran a cargo de un
defensor pblico cada una y poseen un plantel de funcionarios y empleados asignados para que colaboren con
su titular.
-Las defensoras pblicas oficiales del interior del pas se encuentran organizadas de acuerdo a la divisin
judicial territorial del pas y a la instancia de los Tribunales ante los cuales ejercen su ministerio: son 100
unidades funcionales, cada una est a cargo de un defensor pblico y cuenta con un plantel de personal
(funcionarios y empleados) asignado para que colabore con su titular.
-Tutores y curadores pblicos de la Capital Federal; se desempean en el mbito de la Capital Federal 2
tutoras y 18 curaduras pblicas, cada una a cargo de un tutor, curador pblico o funcionario asignado, segn
sea el caso, con un plantel de personal propio.
U '( ) PODER E*ECUTIVO
s el %rgano del stado 0ue e5erce co"o (ODR CONSTITUIDO3 la direcci%n pol&tica de
Mste 2 es el encargado de su ad"inistraci%n$
l poder e5ecuti6o ostenta3 pri"aria 2 principal"ente3 el e5ercicio de la 4unci%n
ad"inistrati6a3 a7n cuando ta"#iMn 1a2 co"petencia de esta &ndole en los %rganos
legislati6o 2 5udicial$
s 4unci%n del poder e5ecuti6o la conducci%n de la pol&tica gu#ernati6a$ s este %rgano el
0ue e5erce el lidera9go pol&tico 2 tiene a su cargo la aplicaci%n no s%lo de sus propias
decisiones3 sino ta"#iMn de las 0ue deri6an de los otros %rganos del poder$
Se trata de un poder continuo3 por0ue no ad"ite interrupciones en su accionar3 no
conoce ni ad"ite recesos de ning7n tipo$
l %rgano e5ecuti6o de#e solucionar3 los asuntos ordinarios 2 e?traordinarios 0ue a4ectan
IB
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la unidad pol&tica del estado 2 los intereses nacionales$
!a2 6arios criterios a to"ar en cuenta con respecto a la co"posici%n del (oder
5ecuti6o3 pero se pueden no"#rar a los 0ue participan en MlL 4or"ando o no parte de
Ml3 el (residente3 el )icepresidente3 el 5e4e de ga#inete de "inistros 2 los "inistros de
despac1o$
n nuestra constituci%n se lo caracteri9a unipersonalF art$ ,H lo identi4ica con el
.(residente de la Naci%n Argentina$/
U '( $ ' ) SISTEMAS EN EL DEREC+O COMPARADO
l (ARLAMNTARISMOF tu6o origen en Inglaterra 0ue se e?pandio a toda uropa$
n este siste"as el (ODR 8CUTI)O es DUAL
1 5e4e de estado3 in6estido de autoridad "oral 2 s&"#olo de la unidad nacionalL 2
1 5e4e de go#ierno responsa#le de la direcci%n pol&tica de Mste ante el parla"ento$
La Dualidad del rMgi"en lo 1ace co"pati#le con siste"as3 "onr0uicos3 donde el
5e4e de estado es el Re2 :Inglaterra 2 spaEa<3 2 co"pati#le con go#iernos
repu#licanos donde el 5e4e de estado es un presidente$
l 8e4e d go#ierno es 1a#itual"ente el 1A "inistro3 lla"ado canciller en Ale"ania
presidente en spaEa o presidente del conse5o d Ministros en Italia$
l rMgi"en parla"entario es de cola#oraci%n de poderes 2 se caracteri9a por tres
ideas #sicasF
1< estn di4erenciadas las 4unciones con4iadas a distintos %rganosL ;< los %rganos
no estn rigurosa"ente especiali9adosL 2 I< los poderes pol&ticos e5ercen una
acci%n rec&proca3 careciendo de una di4erenciaci%n rigurosa$ n consecuencia3 la
di4erenciaci%n de poderes3 la cola#oraci%n 4uncional 2 la dependencia orgnica son
las notas 0ue distinguen al siste"a parla"entario$
l (RSIDNCIALISMOF tu6o origen en los stados Unidos$ Nuestra constituci%n
nacional adopt% el siste"a presidencialista en 1,BI$
La elecci%n del titular del (oder e5ecuti6o e"ana directa o indirecta"ente del pue#lo3
lo cual contri#u2e a otorgarle un acentuado lidera9go pol&tico$ Funcional"ente se
resu"e en su titular 0ue suele deno"inarse presidente$ Sie"pre se da en una
Rep7#lica a di4erencia del parla"entaris"o$ n el rMgi"en presidencialista 1a2
separaci%n de poderes3 por0ue cada %rgano estatal e5erce su co"petencia sin
per5uicio del control 2 la 4iscali9aci%n rec&procos entre ellos$ La separaci%n no es
a#soluta3 pues cada %rgano lle6a a ca#o ta"#iMn en su es4era algunos actos
propios de la naturale9a de otros %rganos$
l (ODR 8CUTI)O COL'IADOF es a0uel cu2a titularidad est en "anos de "s
de dos personas3 es una 4or"a poco co"7n$
La constituci%n de Sui9a de 1,H* dispone 0ue .la autoridad directorial 2 e5ecuti6a
supre"a de la Con4ederaci%n es e5ercida por un conse5o 4ederal co"puesto por
siete "ie"#rosX$ stos "ie"#ros de#en pertenecer a cantones distintos3 son
elegidos por la ciudadan&a por un per&odo de cuatro aEos$
l rMgi"en de asa"#leaF son a0uellos reg&"enes pol&ticos 0ue constitucional"ente
consagran la pree"inencia 4or"al del (oder Legislati6o so#re los de"s poderes
del stado$ La supre"ac&a del %rgano legislati6o es aparente3 de#ido a 0ue el
rMgi"en est 4undado so#re la #ase de un partido pol&tico 7nico$ s el 0ue
I-
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deter"ina 0uienes integrarn dic1a asa"#lea 2 0uien dese"peEara la presidencia
del Conse5o$
U '( $ , ) (ODR 8CUTI)O N L STADO CONTM(ORDNO
El desarrollo y posterior aceptacin del principio de divisin de poderes, permiti luego que facultades que
originariamente correspondan al Ejecutivo fueran distribuidas entre el Legislativo y Judicial.
No obstante ese proceso, en el mundo contemporneo la referencia al Ejecutivo es alusin al gobierno. En
todas las latitudes y en todas las formas que instrumenta un Estado, siempre o casi siempre el Ejecutivo es la
expresin ms acabada de poder.
Si esto es as en todos los Estados, el fenmeno se acrecienta en aquellos que optaron por el
presidencialismo, pues las constituciones depositan el una considerable masa de varias potestades.
LIDRAN'O
El liderazgo es el ncleo del poder ejecutivo, que junto a la capacidad ejecutiva han sido temas de profundos
debates en las ciencias sociales y amplias diferencias se han suscitado sobre lo que consistiran los rasgos
bsicos de un lder.
Esto se relaciona con la representatividad que en general es simbolica en cuanto representan o encarnan la
unidad del pueblo, identificndose asi con la comunidad poltica, estableciendo con los miembros que la
integran una serie de vinculaciones afectivas.
Se trata del lder artfice de smbolos y la representacin se identifica con el liderazgo eficaz, que siguiendo a
esta perspectiva obliga a sus seguidores a adaptarse a sus intenciones y deseos, y la representacin se
convierte asi en una relacin de poder del lder sobre sus seguidores que se manifiesta y afianza an mas en
pocas de crisis y emergencias.
Entre las causas polticas que influyen en esta supremaca, cabe mencionar: el carcter unipersonal o dual de
la mayora de los regmenes polticos del mundo; la continuidad del Poder Ejecutivo como rasgo diferenciador
del resto de los poderes; la superior dinmica e inmediatez que esta forma de organizacin presenta con
referencia a los rganos colegiados. Como componentes sociolgicos dignos de anlisis, podemos citar los
requerimientos de la comunidad, en oportunidades mas proclive a la aceptacin de una autoridad personal,
siempre mas accesible e inmediata, que la que emana de las leyes y de los rganos pluripersonales.
Karl Friedrich evidenci que un sistema constitucional jams es la obra de un gran lder y resulta evidente I
#ue son muc$as las mentes y muc$as, muc$%simas las manos #ue recopilaron y siguen recopilando las
disposiciones de detalle, #ue idearon e idean soluciones particulares para pro!lemas particulares, y #ue nadie
sa!e lo suficiente como para inventar un (stado' (l concepto de (stado como tal fue un desarrollo de la nocion
opuesta) una nocion construida para &ustificar y racionalizar los poderes despticos de los go!ernantes
monr#uicos del siglo MF11"'
1. P,DE% E5EC+*&/, E# LA A%.E#*&#A
En el pensamiento de Alberdi estaba implcito un claro respaldo al rgimen presidencialista. Sin embargo,
adverta que en la constitucin del Poder Ejecutivo nuestra ley fundamental deba establecer diferencias con
respecto a la constitucin norteamericana de 1787. Opinaba que haba que darle al poder ejecutivo todo el
poder posible, pero por medio de una constitucin.
El poder ejecutivo argentino posee las siguientes cualidades: El presidente es jefe supremo y tiene a su cargo
la administracin general del pas. Participa en la formacin de las leyes. Concede jubilaciones, retiros,
licencias. Concluye y firma tratados de paz, de comercio, de navegacin, de alianza, limites, de neutralidad con
las potencias extranjeras
PODER E*ECUTIVO EN LA CONSTITUCIN *UR-DICA . EN LA
CONSTITUCIN REAL
n lo 0ue lla"ar&a"os la .letra/ de las nor"as constitucionales nue6as 0ue son producto de
la re4or"a de 1JJ*3 el siste"a presidencial 1a ca"#iado algo$ Las nor"as apuntan a una
"oderaci%n al presidencialis"o3 esto 0ueda e?presado en tres aspectosF
a< la pro$i"icin de +ue el presidente ejer#a %acultades delegadas por el congreso-con las
e?cepciones 1a#ilitantes del art$ H-$
#< la competencia del congreso para remo,er al je%e de ga"inete en las condiciones del
art. -.-/
c< la pro$i"icin de +ue el presidente dicte decretos de necesidad ( urgencia-con las
e?cepciones autori9antes del art$ JJ3 inc$ IV$
IH
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Si de la letra de las nor"as pasa"os a la realidad del "undo 5ur&dico 2 de sus conductas
6a"os a perci#ir 0ue el estilo pol&tico con 0ue desde la re4or"a se e5erce el poder e5ecuti6o
acusa una concentraci%n "u2 4uerte de poder aun donde se aplic% el principio del
4ederalis"o3 con pretensi%n e6idente de predo"inio so#re el congreso3 a lo 0ue aEade una
i"agen "u2 des4a6ora#leGen sentido institucionalG1acia el poder 5udicial3 incluida la Corte
Supre"a$
CAUDILLISMO N LATINOAMPRICA
La figura d los caudillos latinoamericanos en el siglo XX se evidencio a travs d los
dirigentes:
Antonio Lpez de Santa Anna, Jos Manuel d Rosas, Francisco Solano Lpez, Jos Gaspar
Rodrguez de Francia...
El siglo XX tiene tambin una galera nutrida de caudillos:
Porfirio Daz y lvaro Obregn en Mxico; Domingo Pern, Getlio Vargas, fundador
del (stado Novo en Brasil, y hasta Rafael Trujillo, y la lista no se agota.
El siglo XX cuenta con Hugo Chvez, quien ha puesto al da el caudillismo latinoamericano,
y de quien hoy, pese a muchos, solamente se puede hacer un balance provisional.
Cada uno de los caudillos tiene su propio estilo, algunos han sido dictadores, como Santa
Anna y Daz; otros, razonablemente democrticos, como Hiplito rigoyen la figura
sobresaliente en la Unin Cvica Radical durante el primer tercio del siglo XX, y derrocada
por el general Jos F. Uriburu.
Las sociedades latinoamericanas difieren al paso del tiempo.
A manera de ejemplo, la Argentina d Rosas abrumadoramente rural, que atraviesa por un
difcil proceso de unificacin poltica;
la de Pern es la de la prosperidad agropecuaria, de las exportaciones y de la
industrializacin en ascenso.
En dos pocas, Argentina es como si fuera 2 pases distintos.
El caudillismo en este pas, por lo tanto, tendr sus diferencias segn la poca.
Una lnea que distingue a los "viejos" y a los "nuevos" caudillos es su manera de ejercer el
poder.
Los caudillos decimonnicos tenan escasa o nula nocin del significado de la legitimidad; de
manera contraria a los del siglo XX, ya que muchos de estos accedieron al poder por
medios democrticos e hicieron uso generoso de las polticas de masas y de los recursos
estatales a favor de los "desposedos" a fin de atraer, mantener y refrendar su apoyo, en
lo que se ha llamado "populismo".
Una de las dimensiones ms crticas de cualquier cultura poltica involucra la nocin de
legitimidad poltica, esto es, la serie de creencias que conducen a la gente a considerar la
distribucin del poder poltico como justa y apropiada para su propia sociedad.
La L'ITIMIDAD (OL>TICA se funda sobre 3 elementos: la TRADICIN3 la L'ALIDAD
RACIONAL 2 el CARISMA.
Los hombres obedecen (cuando es voluntariamente) a una mezcla desigual de hbito,
inters y devocin personal.
En otras palabras, la legitimidad provee la racionalidad para la sumisin voluntaria a la
autoridad poltica.
El caudillo tiene mucho de dictador, pero no todo dictador es un caudillo.
El concepto de legitimidad es crucial para esta distincin.
(TR !$ SMIT! considera que las dictaduras y el caudillismo no son aberraciones, sino
fenmenos que pueden explicarse dentro de la cultura poltica de la regin en un largo
periodo de tiempo.
I,
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Los conceptos de legitimidad pueden variar de cultura a cultura:
un orden poltico que es moralmente aceptable para miembros de una sociedad podra ser
completamente aborrecible para miembros de la otra.
Su propuesta bsica es que las polticas autoritarias han dominado la historia
latinoamericana porque ellos han sido en buena medida "legtimas"; en otras palabras,
que segmentos polticamente relevantes en la sociedad latinoamericana han considerado
a las estructuras autoritarias como legtimas y por lo tanto dignas de ser aceptadas o
apoyadas, esta legitimidad no debe ser vista como absoluta o total.
Asi explica que caudillos nacionales, de corte autoritario, hayan logrado permanencias tan
largas en el poder.
El caudillo, que en su momento poda gozar de una amplia legitimidad en los crculos
polticamente poderosos, pasa a ser la cabeza de un aparato poltico y militar cuyo mejor
argumento de defensa es la procuracin de la paz y el progreso.
Puesto que las experiencias latinoamericanas muestran que los caudillosdictadores son
echados por la fuerza, se abre un nuevo ciclo de desorden e inestabilidad, y las fuerzas
destruyen la centralidad obtenida a travs de ellos.
PODER E*ECUTIVO EN LA CONSTITUCION ARGENTINA
El artculo 87 dispone que (l Poder (&ecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el t%tulo de
Presidente de la Nacin Argentina"
En la constitucin formal a este rgano-institucion se lo denomina Poder Ejecutivo y se individualiza en el
presidente de la Nacion Argentina. La misma no deber llevar una interpretacin tan literal porque no sugiere
que las mujeres estn inhabilitadas por la constitucin.
NOui-n lo e&erceP
*e $a entendido #ue la ad&udicacin de tan alta magistratura de!%a diferirse a sus nativosD admitiendo una
e.cepcin en su ley fundamental para los $i&os de argentinos nacidos en el e.tran&ero'
/$ ELECCIN DEL PRESIDENTE . VICEPRESIDENTE
El actual artculo 94 de la constitucin establece la eleccin directa por el pueblo, a cuyo fin todo el territorio
nacional conforma un distrito nico. El mismo artculo seala que se har por sistema de doble vuelta, pero a
esa segunda vuelta solamente se recurre cuando ninguna de las formulas obtenga el 45% de los votos validos
afirmativos, conforme a lo que establece el artculo 97. Si supera tal porcentaje, la ms votada ser proclamada
como presidente y vicepresidente de la Nacin.
/$ CONDICIONES DE ELEGI0ILIDAD DEL PRESIDENTE .
VICEPRESIDENTE
Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o
ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero; y las cualidades exigidas para ser elegido
senador, conforme lo establece el art.89 CN.
La reforma de 1994 elimin el requisito anterior de pertenencia a la religin catlica apostlica romana porque
se afirma el pluralismo. En cuanto a las dems condiciones para ser elegido senador, se remite al nuevo art.55
(ex 47) donde establece como requisitos: la edad de treinta aos (para ser elegido), haber sido seis aos
ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente (en
desuso), y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella.
PER-ODO PRESIDENCIAL
El nuevo artculo 90, dispone) (l presidente y vicepresidente duran en sus funciones -l termino de cuatro
aos y podrn ser reelegidos o sucederse rec%procamente por un solo per%odo consecutivo' *i $an sido
reelectos o se $an sucedido rec%procamente no pueden ser elegidos para ninguno de am!os cargos, sino con
el intervalo de un per%odo"'
TPRMINO
Finalizado el lapso de cuatro aos el presidente termina su mandato. De ello trata el artculo 91 cuando
expresa que (l Presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo d%a en #ue e.pira su per%odo de cuatro
aos, sin #ue evento alguno #ue lo $aya interrumpido pueda ser motivo de #ue se le complete mas tarde"'
RLCCIN
El Pacto de Olivos, entre el presidente Carlos Menem y el ex presidente Ral Alfonsn abri las puertas de una
reforma constitucional buscada por el oficialismo con el indisimulado propsito de obtener la reeleccin del
presidente y vicepresidente.
IJ
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Est fundado en aquel principio natural a la condicin humana de tratar permanecer en el poder durante el
mayor tiempo posible, descripto con maestra por Maquiavelo diciendo que al poder poltico no se lo reclama,
sino que se lo ejerce. Y que el primer objetivo una vez alcanzado el poder consiste en permanecer en el mismo
durante todo el tiempo que sea posible.
El ejemplo extranjero ms trado para fundamentar la idea de reeleccin presidencial fue, una vez ms la
Constitucin de los Estados Unidos: se dijo as que un mandato de cuatro aos pona a prueba las cualidades
del presidente y que si ese presidente ratificaba la confianza del electorado en una nueva eleccin, al fin y al
cabo elevar el mandato a ocho aos en lugar de seis como el plazo de la Constitucin de 1853 no significaba
agravar tanto las cosas.
SULDO
Durante el e5ercicio d su "andato el presidente 2 6icepresidente dis4rutan de un
sueldo pagado por el Tesoro d la Naci%n3 0ue no podr ser alterado en el per&odo
de sus no"#ra"ientos$
Durante el "is"o per&odo no podrn e5ercer otro e"pleo3 ni reci#ir ning7n otro
e"olu"ento d la Naci%n ni de pro6incia alguna :art J;$
Su "onto no puede alterarse en el periodo de sus no"#ra"ientos o sea ni
au"entarse ni dis"inuirse$
La Constituci%n 1a 0uerido e6itar 0ue el Congreso sea 0uien la 4i5e para no utili9arla
4acultad co"o instru"ento de presi%n$
8URAMNTO
l art JI de la Constituci%n Nacional esta#lece 0ue al to"ar posesi%n de su cargo el
presidente 2 6icepresidente prestarn 5ura"ento3 en "anos del presidente del
Senado 2 ante el Congreso reunido en Asa"#lea3 respetando sus creencias
religiosas3 deF Xdese"peEar con lealtad 2 patriotis"o el cargo de presidente o
6icepresidente d la Naci%n 2 o#ser6ar 2 1acer o#ser6ar 4iel"ente la Constituci%n d
la Naci%n Argentina$
l 5ura"ento es un re0uisito sustancial e indispensa#le para el dese"peEo del cargo$
l presidente lo presta una sola 6e9 durante el e5ercicio de su "andato$
sto 0uiere decir 0ue si por ausencia3 en4er"edad o cual0uier causa delegara sus
4unciones en el 6icepresidente u otro sustituto legal3 no de#er prestar nue6o
5ura"ento al recuperar el e5ercicio de su 4unci%n$
n cuanto al 6icepresidente3 presta el 5ura"ento al solo e4ecto del e5ercicio de su
4unci%nL si asu"iera de4initi6a"ente el poder e5ecuti6o en ree"pla9o del presidente3
de#er prestar nue6o 5ura"ento es parte del protocolo 0ue el nue6o presidente
reci#a los s&"#olos del "ando 0 son el #ast%n 2 la #anda presidencial$
SISTEMA DE ELECCIN$ EN 1UE CASOS PROCEDE LA SEGUNDA
VUELTA
El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta,
segn lo establece esta Constitucin. A este fin el territorio nacional conformar un distrito nico.
La eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato del presidente en
ejercicio.
La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos frmulas de candidatos ms votadas
dentro de los treinta das de celebrada la anterior.
Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco
por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus integrantes sern proclamados como presidente y
vicepresidente de la Nacin.
Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo
menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales respecto del total de los votos emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero de votos, sus
integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.
La doble vuelta no se realiza cuando: a) en el primer acto electoral la frmula las votada supera el 45% de los
votos afirmativos vlidamente emitidos; b) en ese primer acto electoral la frmula ms votada alcanza el 40% al
menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos, y adems hay una diferencia mayor del 10% respecto del
total de votos afirmativos emitidos vlidamente a favor de la frmula que le sigue en nmero de votos. Cundo
no ocurre ninguna de estas dos hiptesis, se debe realizar un segundo acto electoral para que el electorado
*K
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activo elija entre las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta. La segunda tiene lugar dentro de los
treinta das de realizada la anterior.
Con respecto, a la doble vuelta es viable que alguna vez ocurra una de las siguientes hiptesis:
a) Que el partido que ha postulado la frmula que debe competir en la segunda vuelta, decida retirarse y
abstenerse; b) que sean los candidatos de la frmula, los que adoptan similar decisin, lo que abre alternativas:
que el partido no acepte la declinacin personal de los candidatos o que la admita; c) que un candidato
fallezca; d) que un candidato incurra en una causal de inhabilitacin. Cualquiera de tales situaciones bloquea la
segunda vuelta, y parece necesario que tal bloqueo encuentre la va de superacin.
Segn la ley 24444 del Cdigo Nacional Electoral en sus artculos 151 a 155 afirma:
Artculo 151: En la segunda vuelta participarn las dos frmulas mas votadas en la primera, resultando electa la
que obtenga mayor nmero de votos afirmativos vlidamente emitidos.
Artculo 152: Dentro del quinto da de proclamadas las dos frmulas ms votadas, stas debern ratificar por
escrito ante la Junta Electoral Nacional de la Capital Federal, su decisin de presentarse a la segunda vuelta.
Si una de ellas no lo hiciera, ser proclamada la otra.
Artculo 153: En caso de muerte o renuncia de cualquiera de los candidatos de la frmula que haya sido
proclamada electa, se aplicar lo dispuesto en el artculo 88 de la constitucin nacional.
Artculo 154: En caso de muerte de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la
primera vuelta electoral y antes de producirse la segunda, se convocar a una nueva eleccin. En caso de
muerte de uno de los candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral,
el partido poltico o alianza electoral que represente, deber cubrir la vacancia en el trmino de siete das
corridos a los efectos de concurrir a la segunda vuelta.
Artculo 155: En caso de renuncia de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas mas votadas en la
primera vuelta, se proclamar electa a la otra. En caso de renuncia de uno de los candidatos de cualquiera de
las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral, no podr cubrirse la vacante producida. Para el
caso que la renuncia sea del candidato a Presidente ocupar su lugar el candidato a Vicepresidente.
2$ EL VICEPRESIDENTE3 NATURALE&A . FUNCIONES
sta instituci%n presenta3 en cuanto a su naturale9a3 caracter&sticas co"ple5asF no
4or"a parte del poder e5ecuti6o3 por0ue este es unipersonal 2 el 6icepresidente no
co"parte las atri#uciones de su titular$ Su u#icaci%n e4ecti6a es3 por tanto3 el poder
legislati6o3 donde dese"peEa la presidencia del Senado$ Sin e"#argo3 al no ser
senador no puede e5ercer las 4unciones de estos3 2 solo 6ota en caso de e"pate$
FUNCIONS CONSTITUCIONALS
La Constituci%n Nacional le asigna al 6icepresidente d la Rep7#lica ; 4unciones
rele6antesF
una potencial 0ue e5ercer ante la 4alta3 ausencia3 en4er"edad3 "uerte3 renuncia o
destituci%n del presidente3 ocupando el lugar de este 2
otra per"anente es presidente del senado de la naci%n3 pero sin 6otar3 sal6o en caso
de e"pate en la 6otaci%n$ Art BH
ACEFALIA
Ace4al&a del poder e5ecuti6o 0uiere decir 0ue el poder e5ecuti6o 0ueda sin ca#e9a3 o
sea3 sin titularL siendo el e5ecuti6o unipersonal3 eso ocurre cuando 4alta el 7nico
titular 0ue tiene3 es decir3 el presidente$ l poder e5ecuti6o est acM4alo cuando por
cual0uier causa no 1a2 presidente3 o si lo 1a2 no puede e5ercer sus 4unciones$
CASOS @ NORMAS CONSTITUCIONALS
Existen cuatro causales de acefala:
A< NFRMDAD O IN!ACILIDADF si el presidente no reconoce su inhabilidad, la doctrina puede pensar
tres soluciones para dar por comprobada y configurada la causal de acefala, y para declarar que se ha
producido a fin de abrir el reemplazo. 1) Que el vicepresidente llamado a suceder al presidente declare que hay
acefala y acceda a la presidencia por su propia decisin; 2) que el congreso declare que hay acefala; 3) que el
presidente sea destituido por juicio poltico. La primera solucin nos parece improcedente. La tercera solucin
nos permite comentar que el juicio poltico puede ser una va apta, si la inhabilidad configura mal desempeo;
pero no resulta imprescindible. Nos queda, pues, la competencia del congreso para declarar, sin necesidad de
juicio poltico, que se ha configurado la causal de acefala llamada inhabilidad o enfermedad.
#< ausenciaF Esta causal ha de entenderse actualmente como ausencia del pas. Por un lado, si el
constituyente configur como causal de acefala a la ausencia de la capital con ms razn quiso prever dentro
de ella a la ausencia del pas. La ausencia presidencial es importante cuando se trata de salidas al exterior. All
debe concurrir el permiso del congreso, por imperio del art. 99, inc. 18, que no admite esquivamiento de su
aplicacin para viajar al extranjero.
*1
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c) muerte y renuncia: la muerte y la renuncia son situaciones tan objetivas que no ofrecen duda. Pero la
renuncia debe ser aceptada por el congreso. El art. 75 inc. 21 se refiere a admitir o desechar los motivos de
dimisin del presidente o vicepresidente, lo que tambin revela que la renuncia debe ser fundada.
d) destitucin: la constitucin prev el juicio poltico para el presidente y el vicepresidente, con el resultado de
que, si prospera, el fallo del senado importa por lo menos destituir al acusado. La constitucin no conoce otro
mecanismo destitutorio.
TQTO CONSTITUCIONAL
El art. 88 enfoca dos supuestos:
a) que una causal de acefala afecte nicamente al presidente de la repblica, en cuyo caso el poder ejecutivo
es ejercido por el vicepresidente (es lo que llamamos la sucesin del vicepresidente);
b) que tanto el presidente como el vicepresidente estn afectados por una causal de acefala, en cuyo caso le
cabe al congreso determinar el funcionario pblico que ha de desempear la presidencia.
COMPETENCIA DEL CONGRESO
art ,, diceF n caso d destituci%n3 renuncia3 "uerte3 di"isi%n o in1a#ilidad del
presidente 2 6icepresidente de la Naci%n3 el congreso deter"inar 0ue 4uncionario
p7#lico 1a de dese"peEar la presidencia3 1asta 0ue 1a2a cesado la causa de
in1a#ilidad o un nue6o presidente sea electo$
l art&culo autori9a3 a nuestro 5uicio3 ; interpretaciones igual"ente 6lidas$
La deter"inaci%n puede 1acerla el congresoF
a< en 4or"a anticipada 2 general3 "ediante una le2 0ue para los casos 4uturos ordene
la sucesi%n al poder :2 as& se 1i9o dictando las le2es de ace4al&a ;B; 2 ;KJH;<L #< en
cada caso particular3 una 6e9 producida la ace4al&a presidencial e i"pedida la
sucesi%n del 6icepresidente$
LAS LE.ES ,2, . LE. ,4$56, 3 ANTECEDENTES . APLICACIN
La 1
ra
L2 d ace4al&a 4ue la ;B; dictada en 1,-, 2 4ue derogada en 1JHB por L2 ;K$JH;$
sta le2 dispuso ; etapas para cu#rir la ace4al&aF una pro6isoria 1asta 0ue el congreso
eli5a el nue6o presidente3 2 otra de4initi6a a cargo del presidente electo por el
congreso reunido en asa"#lea$
Si la causal de ace4al&a es transitoria3 la segunda etapa no se cu"ple$
l te?to de la nue6a le2 ;KJH; es el siguienteF
Art&culo 1F n caso de ace4al&a por 4alta de presidente 2 6icepresidente de la naci%n3 el
poder e5ecuti6o ser dese"peEado transitoria"ente en pri"er lugar por el presidente
pro6isorio del senado3 en segundo por el presidente de la c"ara de diputados 2 a
4alta de Mstos3 por el presidente de la Corte Supre"a3 1asta tanto el congreso reunido
en asa"#lea3 1aga la elecci%n a 0ue se re4iere el art&culo ,, de la Constituci%n
nacional$
Art&culo ;F La elecci%n3 en tal caso3 se e4ectuar por el congreso de la naci%n3 en
asa"#lea 0ue con6ocar 2 presidir 0uiMn e5er9a la presidencia del senado 2 0ue se
reunir por i"perio de esta le2 dentro de las *, 1oras siguientes al 1ec1o de la
ace4al&a$ La asa"#lea se constituir en pri"era con6ocatoria con la presencia de las
dos terceras partes de los "ie"#ros de cada c"ara 0ue la co"ponen$ Si no se logra
ese 0u%ru"3 se reunir nue6a"ente a las *, 1oras siguientes constitu2Mndose en tal
caso con si"ple "a2or&a de los "ie"#ros de cada c"ara$
Art&culo IF La elecci%n se 1ar por "a2or&a a#soluta de los presentes$ Si no se
o#tu6iere esa "a2or&a en la pri"era 6otaci%n se 1ar por segunda 6e93 li"itndose a
las dos personas 0ue en la pri"era 1u#iesen o#tenido "a2or n7"ero de su4ragios$ n
caso de e"pate3 se repetir la 6otaci%n3 2 si resultase nue6o e"pate3 decidir el
presidente de la asa"#lea 6otando por segunda 6e9$ l 6oto ser sie"pre no"inal$ La
elecci%n de#er 0uedar concluida en una sola reuni%n de la asa"#lea$
Art&culo *F La elecci%n de#er recaer en un 4uncionario 0ue re7na los re0uisitos del
art&culo ,J de la constituci%n nacional 2 dese"peEe alguno de los siguientes
"andatos populares electi6osF senador nacional3 diputado nacional o go#ernador de
pro6incia$
Art&culo BF Cuando la 6acancia sea transitoria3 el poder e5ecuti6o ser dese"peEado
por los 4uncionarios indicados en el art&culo 1 2 en ese orden3 1asta 0ue reasu"a el
titular$
*;
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Art&culo -F l 4uncionario 0ue 1a de e5ercer el poder e5ecuti6o en los casos del art&culo
1 de esta le2 actuar con el t&tulo 0ue le con4iere el cargo 0ue ocupa3 con el agregado
en e5ercicio del poder e5ecuti6o$ (ara el caso del art&culo *3 el 4uncionario designado
para e5ercer la presidencia de la rep7#lica de#er prestar el 5ura"ento 0ue prescri#e el
art&culo JI de la constituci%n nacional ante el congreso 2 en su ausencia3 ante la Corte
Supre"a de 8usticia$
Art&culo HF Derogase la le2 NA ;B; del d&a 1J de setie"#re de 1,-,$
ACEFAL-A DEFINITIVA . ACEFALIA TRANSITORIA
Si la ace4al&a es de4initi6a3 el presidente cesa 2 la 6acancia de#e cu#rirse en 4or"a
per"anenteF el 6icepresidente e5erce el poder e5ecuti6o por todo el resto del
per&odo presidencial pendiente 2 asu"e el cargo en s& "is"o 2 se con6ierte en
presidenteL no es el 6icepresidente en e5ercicio del poder e5ecuti6o3 sino el
presidenteL con eso3 desaparece la ace4al&a3 por0ue de4initi6a"ente el e5ecuti6o
tiene un nue6o titular$
Si la ace4al&a no es de4initi6a3 por e5e"plo por ausencia o en4er"edad transitoria del
presidente3 el e5ercicio 0ue el 6icepresidente 1ace del poder e5ecuti6o es algo as&
co"o una suplencia3 1asta 0ue el presidente reasu"a sus 4unciones3 en esos
casos3 el 6icepresidente es s%lo 6icepresidente en e5ercicio del poder e5ecuti6oL el
presidente sigue siendo tal3 solo 0ue es pero no e5erce3 2 por eso3 cuando reasu"e3
no presta nue6o 5ura"ento$
l 6icepresidente sigue siendo 6icepresidente3 o sea 0ue no sucede al presidente en el
cargo3 sino solo lo ree"pla9a en las 4unciones del cargo$
*EFE de GA0INETE
La 5e4atura de ga#inete es un %rgano dependiente del poder e5ecuti6o3 2 su titular el
5e4e de ga#inete es uno de los "inistros del (oder 5ecuti6o3 0ue tiene co"o tal3 las
atri#uciones 0ue la Constituci%n le otorga en su art$ 1KK$
n la re4or"a d 1JJ* 1a aparecido el 5e4e de ga#inete de "inistros 0ue3 sin ser un
pri"er "inistro3 1a reci#ido co"petencias especiales 2 di4erentes a las genMricas
"inisteriales$
DSI'NACIN @ RMOCIN
l 5e4e de ga#inete es no"#rado por el presidente de la naci%n$
(or el 6oto de la "a2or&a a#soluta de los "ie"#ros de cada una de las c"aras el 5e4e
de ga#inete puede ser re"o6ido de su cargoL a0u& 1ace 4alta la coincidencia de las
; c"aras en la re"oci%n3 con el 0u%ru" de 6otos indicado$
(ara tratar una "oci%n de censura co"o etapa pre6ia a la re"oci%n del 5e4e de
ga#inete es "enester 0ue cual0uiera d las c"aras alcance 4a6ora#le"ente la
interpelaci%n ante s&3 con el 6oto de la "a2or&a a#soluta3 co"putada so#re la
totalidad de "ie"#ros 0ue la co"ponen$
Si una sola c"ara logra3 con ese 0u%ru" de 6otos3 interpelar al 5e4e de ga#inete 2
censurarlo3 su 6oto de censura no surte e4ecto destitutorio3 por0ue la re"oci%n
precisa decisi%n concordante de las ; c"aras$
n ca"#io3 si la interpelaci%n 2 el rec&proco 6oto de censura se producen en las dos
c"aras3 la re"oci%n se opera cuando a"as as& lo resuel6en por "a2or&a a#soluta
de sus "ie"#ros$
*I
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n s&ntesis3 la re"oci%n solo es 6ia#le cuando la 1a precedido un 6oto de censura
con5unto de a"#as c"aras3 2 cuando a continuaci%n ta"#iMn las dos coinciden en
la sanci%n destitutoria$
ATRICUCIONS
(rocurando reagrupar sus co"petencias pode"os intentar una rpida clasi4icaci%nF
1< ?pedici%n de actos 2 regla"entos necesarios para e5ercer las 4acultades 0ue le
acuerda el art 1KK 2 las 0ue le delegue el presidenteL todo ello con4or"e al inc$ ;$
;< 5ercicio directo d las 4unciones 2 atri#uciones 0ue le delegue el presidente3 seg7n
el inc *
I< Resoluci%n3 en acuerdo de ga#inete3 so#re "aterias 0ue le indi0ue el poder
e5ecuti6o3 2 resoluci%n por decisi%n propia en las "aterias 0ue esti"e necesario
por su i"portancia en el "#ito de su co"petenciaL todo ello con4or"e al inc$ *$
*< No"#ra"iento de e"pleados de la ad"inistraci%n3 con e?cepci%n de los 0ue
corresponden al presidente
B< Coordinaci%n3 preparaci%n 2 con6ocatoria de las reuniones de ga#inete de
"inistros 2 presidencia de las "is"as en ausencia del presidenteL todo ello
con4or"e al inc B$
-< Re"isi%n al congreso de los pro2ectos de le2 de "inisterios 2 de presupuesto3 una
6e9 0ue se 1an tratado en acuerdo de ga#inete 2 1an sido apro#ados por el poder
e5ecuti6oL todo ello con4or"e al inc -$
H< Concurrir a las sesiones del congreso 2 participar3 sin 6oto3 en sus de#ates3 seg7n
el inc$ J3 2 producir los in4or"es 2 e?plicaciones 6er#ales o escritos 0ue sean
solicitados por cual0uiera de las c"aras al poder e5ecuti6o seg7n el inc$ 11L
presentar 5unto a los de"s "inistros3 al iniciarse las sesiones ordinarias del
congreso3 una "e"oria detallada del estado de la naci%n en cuanto a los negocios
de los respecti6os departa"entos3 seg7n el inc$ 1KL concurrir co"o "&ni"o una
6e9 por "es al congreso3 alternati6a"ente a cada c"ara3 para in4or"ar so#re la
"arc1a del go#ierno3 con4or"e al art$ 1K1$
,< To"ar inter6enci%n en el procedi"iento in"ediato al dictado de decretos de
necesidad 2 urgencia para so"eterlos a la Co"isi%n Cica"eral (er"anente3
con4or"e al inciso 1I en relaci%n con el art$ JJ inc$ I 2 en el correspondiente a
decretos de pro"ulgaci%n parcial de le2es3 con4or"e al inc$ 1I en relaci%n con el
art$ ,K 2 en el correspondiente a decretos dictados en e5ercicio de 4acultades
delegadas por el congreso3 al poder e5ecuti6o3 con4or"e al inc$ 1; en relaci%n con
el art$ H-3 para control de la Co"isi%n Cica"eral (er"anente$
J< Re4rendar los decretos del poder e5ecuti6oF 0ue prorrogan las sesiones ordinarias
del congreso 2 0ue con6ocan a sesiones e?traordinarias3 todo ello con4or"e al
inc$ IL 0ue regla"enten le2es3 seg7n el inc$ ,L 0ue e5er9an 4acultades delegadas
por el congreso al poder e5ecuti6o3 seg7n el inc$ 1;L 0ue se dictan por ra9ones de
necesidad 2 urgencia3 seg7n el inc$ 1IL 0ue pro"ulgan parcial"ente una le23
seg7n el inc$ 1I$
1K< Re4rendar los "ensa5es del presidente 0ue pro"ue6an la iniciati6a legislati6a3
seg7n el inc$ ,$
SU RLACIN CON L (ODR L'ISLATI)O
El art. 101 de la Constitucin obliga, al jefe de gabinete a concurrir al congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de sus cmaras. El objetivo de esa asistencia consiste en informar a los
legisladores sobre la marcha del gobierno.
**
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El jefe de gabinete, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cualquiera de las
cmaras puede ser interpelado. La interpelacin tiene como objetivo el tratamiento de una mocin de censura.
DCRS$ ANDLISIS D LOS ART$ 1KK @ 1K;$
Propias y exclusivas:
enviar al Congreso los proyectos de ley de Cinisterios y de presupuesto nacional" (art. 100, inc. 6, CN).
producir los informes y e.plicaciones ver!ales o escritos #ue cual#uiera de las Cmaras solicite al Poder
(&ecutivo" (art. 100, inc. 11, CN).
someter personalmente y dentro de los diez d%as de su sancin" los decretos de necesidad y urgencia y de
promulgacin parcial a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente" (art. 100, inc. 13, parte 2da, CN;
reitera el art. 99, inc. 3, prrafo 4to, CN).
concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar
de la marc$a del go!ierno" (art.101, parte 1era, CN).
ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura" por cualquiera de las Cmaras (art.
101, parte 2da, CN).
Obligaciones comunes con los dems Ministros:
concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus de!ates, pero no votar" (art. 100, inc. 9no = art. 106).
presentar &unto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los
negocios de los respectivos departamentos" (art. 100, inc. 10 = art. 104 CN).
ir a cada una de las Cmaras cuando lo requieran para dar las e.plicaciones e informes #ue estimen
convenientes" (art. 71 y 101, parte 1 in fine CN7'
Esto se establecer de acuerdo a los alcances de la responsabilidad individual y solidaria que sigue los casos
que prev al Art. 102.
8. L,- 3&#&-*%,- DEL P,DE% E5EC+*&/,.
Los ministros son los colaboradores mas directos del presidente de la Repblica y estn a cargo de un rea
especfica de gobierno, bajo la jefatura de aquel.
El ministerio es un rgano de rango constitucional, colegiado y complejo. Como rgano colegiado y complejo, el
ministerio acta junto al poder ejecutivo, en dos tipos de relaciones:
1) mediante el refrendo, que puede ser mltiple, o no
2) mediante las reuniones de gabinete, que fueron prctica constitucional cuando, antes de la reforma de 1994,
no contaban con norma expresa y que tambin se han denominado acuerdo de ministros o acuerdo de
gabinete.
La Constitucin de 1853 haba establecido en cinco la cantidad de ministros del Poder Ejecutivo, asignndole a
cada uno de ellos la materia o rubro de su incumbencia. La reforma constitucional de 1898 ampli a ocho aquel
nmero y dej condicionada a una ley del Congreso la asignacin de la materia de cada uno. La ltima reforma
introducida en 1994 suprimi del texto constitucional la referencia a la cantidad de ministros, dejando a criterio
del Congreso establecer su nmero y competencia.
SU DSI'NACIN @ RMOCIN
Tanto el jefe de gabinete como los dems ministros son nombrados y removidos por el presidente. Todos son,
asimismo, susceptibles de ser destituidos mediante juicio poltico (acusacin por la cmara de diputados y
juzgamiento por el senado). El jefe de gabinete, adems, puede ser removido por el voto de la mayora
absoluta de los miembros de cada una de las cmaras del congreso.
FUNCIN CONSTITUCIONAL
Las funciones constitucionalmente asignadas a los ministros son polticas y administrativas. En cuanto a las
primeras, refrendan los actos del presidente, cumplen sus directivas polticas, sugieren y proponen medidas
que orienten las decisiones de gobierno en su rea especfica. En lo que atae a la funcin administrativa, los
ministros tienen la jefatura de sus respectivos departamentos y pueden tomar por s solos resoluciones
concernientes nicamente al rgimen econmico y administrativo de aquellos.
Los ministros del poder ejecutivo tienen previstas en la constitucin nacional las siguientes atribuciones:
1) Estn a cargo del despacho de los negocios de la Nacin;
2) Refrendan y legalizan los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
La legalizacin implica certificar que el documento y la firma del presidente son autnticos.
3) Pueden adoptar resoluciones en lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos
departamentos.
4) Pueden concurrir a las sesiones del congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar. La prohibicin de
votar est plenamente justificada por la falta de representatividad de los ministros. Su designacin no emana
de la voluntad popular, sino de una decisin del presidente.
El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida
por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn
los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
*B
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El refrendo es el acto por el cual el ministro competente se responsabiliza con su firma de un decreto o
mandato suscritos por el jefe de estado y le da fuerza de obligar.
R!ACN DL (ODR 8CUTI)O UN R'ANO COL'IADOS
El Poder Ejecutivo es unipersonal, no es un cuerpo colegiado, sino un centro de decisin encarnado en un
rgano vivo: el Presidente de la Nacin. Los ministros, si bien forman un gabinete con poderes propios, estn
en un todo en relacin de dependencia con el Presidente.
RS(ONSACILIDAD
La responsabilidad de los ministros puede ser individual por los actos que refrenda y legaliza o solidaria si los
acuerda con sus colegas (art.102 CN). Dicha responsabilidad es poltica frente al Congreso por juicio poltico y
frente al presidente, pues l los puede remover, y es criminal o civil frente a los jueces ordinarios.
9. 5E!A*+%A- 6+E E5E%CE. A*%&B+C&,#E- DEL
P%E-&DE#*E E# EL E5E%C&C&, DE CADA
5E!A*+%A.
LA 8FATURA D STADO
El inciso 1 del artculo 99 de la constitucin dispone que el presidente es el jefe supremo de la Nacin. La
jefatura de estado implica la potestad de representar al estado interna y externamente, como una unidad. Es
una jefatura exclusiva, del poder ejecutivo, por lo tanto no compartida con ningn otro poder. De all la
denominacin de primer mandatario, a quien se le puede reclamar razones y explicaciones (responsabilidad).
En este carcter el Presidente: representa al Estado en la reuniones o instancias a las cuales concurren los
dems jefes de Estado; nombraa y remueve a los embajadores con acuerdo del Senado y, por si solo, a los
agentes consulares (art. 99, inc. 7, CN); concluye y firma tratados con potencias extranjeras (art. 99, inc. 11,
CN); declara la guerra con autorizacin del Congreso (art. 99, inc. 15, CN) y el estado de sitio por ataque
exterior con acuerdo del Senado (art. 99, inc. 16, CN).
8FATURA D 'OCIRNO
En nuestro sistema institucional, en la jefatura de gobierno resalta el carcter unipersonal del poder ejecutivo,
indicando que en el mbito de ese poder del estado su autoridad est por encima de la de cualquier otro
rgano o autoridad. El inciso 1 del art. 99 de la Constitucin Nacional expresa que el presidente de la Nacin es
el jefe de gobierno. La referencia a esa jefatura fue incorporada por la reforma constitucional de 1994.
La necesidad de incorporar esta nueva jefatura debe buscrsela en el reforzamiento de su supremaca con
motivo de la creacin de la Jefatura de Gabinete de Ministros. La norma constitucional pretendi, as, aventar
cualquier tipo de duda, manteniendo indemne el carcter unipersonal del poder ejecutivo.
En tal carcter nombra y remueve a sus ministros y al Jefe de Gabinete (art. 99, inc.7, parte 2, CN); hace
nombramientos en comisin en receso del Senado (art. 99, inc. 19, CN); nombra a los empleados de la
administracin cuyo nombramiento no est reglado de otra manera por la Constitucin, tal el caso de los
secretarios del Estado (art. 99, inc. 7 in fine, CN). Con relacin a la remocin discrecional de los empleados
de carrera, la norma debe armonizarse con el art. 14 bis en cuanto consagra la estabilidad del empleado
pblico.
LA RS(ONSACILIDAD D LA ADMINISTRACIN (UCLICA
La Constitucin nacional (art. 99, inc. 1 in fine, CN7 le atribuye al presidente la calidad de responsable poltico
de la administracin general del pas. Ello es consecuencia de la creacin de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, a la cual se le ha atribuido la facultad de ejercer la administracin general del pas.
El presidente sigue desempeando la jefatura de la Administracin pblica, pero en ella han sido diferenciados
dos aspectos: a) la titularidad, que sigue a cargo del presidente de la Repblica; y b) su ejercicio que es
derivado por la reforma al jefe de gabinete de ministros.
Que el presidente de la repblica ejerce la jefatura de la Administracin pblica significa que es la autoridad
superior o cabeza de toda la actividad administrativa que se desarrolla en el mbito del poder ejecutivo y por
medio de cualquiera de los rganos que de el dependen.
El carcter de responsable poltico habilita al Ejecutivo a solicitar al Jefe de Gabinete y a los jefes de los ramos
y departamentos de la administracin los informes que crea convenientes (art. 99, inc. 17, CN); supervisar la
recaudacin de la rentas de la Nacion (art. 99, inc. 10, CN) e incluso puede darle instrucciones cuyo
incumplimiento puede acarrear la remocin del Jefe de Gabinete por parte del Presidente.
De ningn modo el Presidente podr avocarse la competencias del Jefe de Gabinete, ni reasumirlas
genricamente.
LA 8FATURA D LAS FURNAS ARMADAS
La constitucin dispone que el presidente es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin. El
trmino comandante se refiere a quien ejerce el mando superior de la fuerza militar; y el vocablo jefe a quien es
cabeza de ella.
El comandante en jefe es la autoridad superior que manda a las fuerzas armadas administrativa y militarmente
en ejercicio de un poder constitucional y el presidente ejerce la facultad disciplinaria, administrativa y jerrquica
*-
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sobre todos los grados y jerarquas de las fuerzas armadas. Estas atribuciones son ejercidas tanto en tiempo
de paz como en caso de guerra. El presidente puede ejercer directamente esta potestad o puede hacerlo por
delegacin, como por lo general ocurre.
En este carcter provee empleos militares (art. 99, inc. 13, CN), dispone de las fuerzas armadas y corre con su
organizacin y distribucin (art. 99, inc. 14, CN).
(). A*%&B+C&,#E-
1$1 D CARDCTR 8CUTI)O$
i$ NOMCRAMINTO D MA'ISTRADOS 8UDICIALS
El inciso 4to del art. 99 sobre competencias presidenciales estipula:
Nom!ra los magistrados de la Corte *uprema con acuerdo del *enado, por dos tercios de sus miembros
presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.
Nombra los dems &ueces de los tri!unales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna
del Conse&o de la Cagistratura con acuerdo del *enado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la
idoneidad de los candidatos.
Un nuevo nombramiento precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de
esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de
magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trmite.
La facultad del Presidente- con acuerdo del Senado- se ha limitado en varios aspectos con respecto al anterior
art. 86 en su inc. 5:
porque necesita ahora un qurum favorable agravado, que se fija en los dos tercios de los miembros presentes
de la cmara, debiendo la sesin ser pblica y convocarse a ese efecto;
para los dems jueces de los tribunales inferiores el procedimiento de designacin con acuerdo del Senado
viene precedido por la intervencin del Consejo de la Magistratura(art. 114), que propone una terna vinculante;
la norma aade con carcter obligatorio- que se tendr en cuenta la idoneidad del candidato y esta indicacin
imperativa alcanza tanto al Senado para prestar el acuerdo como al Presidente para seleccionar dicho
candidato entre los tres propuestos por el Consejo de la Magistratura. Una vez efectuado el nombramiento, los
jueces de la Corte solo pueden ser removidos por juicio poltico y los dems por un jurado de enjuiciamiento. O
sea, la voluntad de los rganos designantes no puede revocarles el nombramiento
Respecto de la caducidad de la inamovilidad por edad se plantea un serio problema, el funcionario pblico
que accede a un cargo adquiere un derecho de funcin que se rige por la normativa vigente al momento de la
designacin y no es susceptible de alterarse durante el tiempo de desempeo. Una norma que reduce el
periodo es inconstitucional si ha de aplicarse a quien por derecho de funcin tena asignado un perodo mayor.
Por lo tanto para aquellos jueces que tenan antes de entrar en vigencia la reforma de 1994 garantizada la
inamovilidad vitalicia por el anterior artculo 96 de la constitucin, la reforma resulta inconstitucional en la
medida en la que les amputa al desempeo al alcanzar los 75 aos. En cambio, para aquellos jueces que
fueron designados luego de la entrada en vigor de la reforma, esta no plantea problemas de
inconstitucionalidad. (Caso Fayt).
ii$ NOMCRAMINTO D MCA8ADORS @ MINISTROS (LNI(OTNCIARIOS
El Poder Ejecutivo nom!ra y remueve con acuerdo del Senado a los embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios. Para el personal diplomtico, observamos que el acuerdo
senatorial es requisito de designacin y de remocin conforme al inc. 7 del art. 99, debiendo determinar
concretamente cual es el estado donde el diplomtico va a desempear su funcin.
iii$ N'OCIACIN @ FIRMA D TRATADOS INTRNACIONALS
El articulo 99 en su inc. 11 dispone que el Presidente concluye y firma tratados, concordatos y otras
negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y
las naciones extranjeras. Segn el art.75 inc. 22 el congreso los aprue!a o los desec$a' Cuando el congreso
los aprueba, el poder e&ecutivo tiene competencia para ratificarlos en sede internacional.
i6$ DCLARACIN DL STADO D SITIO (OR ATAOU QTRIOR
El inciso 16 del art. 99 prev la declaracin del estado de sitio por el presidente de la repblica, con acuerdo
del *enado, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado. En caso de conmocin interior, solo tiene la
facultad de declarar el estado de sitio cuando el congreso est en receso, porque es atribucin que
corresponde a este cuerpo.
6$ DCLARACIN D 'URRA
El inciso 15 del art. 99 reconoce la prerrogativa del Presidente de declarar la guerra y ordenar represalias con
autorizacin y aprobacin del Congreso, sin someterse a condicionamientos ni requisitos de situacin. Ello
implica poner en vigor el estado de guerra como instituto de emergencia (por causa de ataque exterior, la
Constitucin tambin admite la declaracin del estado de sitio). Pero ese estado de guerra no es ley marcial
como transferencia plena de la jurisdiccin civil a la jurisdiccin militar para toda la poblacin.
6i$ NOMCRAMINTO @ ASCNSO D LOS OFICIALS DL 8PRCITO
*H
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El Poder Ejecutivo, a tenor del inc. 13 del art. 99 provee con acuerdo del Senado los empleos militares en la
concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas. Por si solo y sin acuerdo
del Senado ni refrendo de un ministro, lo puede hacer en campo de batalla, sin especificar que la presencia sea
del favorecido, del presidente o ambos. Bidart Campos cree que actualmente, con la rapidez de las
informaciones, si el presidente no est en el campo de batalla pero toma conocimiento fehacientemente de un
acto de arrojo o mrito equivalente puede conferir grado superior por si solo desde la sede de su cargo en
cualquier en que se encuentre.
6ii$ LA (RRRO'A D LAS SSIONS ORDINARIAS @ CON)OCATORIA A QTRAORDINARIAS
El inc. 9 del Art. 99 da al presidente la facultad de prorrogar las sesiones ordinarias del congreso (sta es
una facultad concurrente, porque el congreso, como ya se ha visto, tambin puede disponer la prrroga por s
mismo). El presidente puede adems convocar a sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o
de progreso lo requiera, esta es una facultad privativa del presidente ya que solamente puede ser ejercida por
l.
1$; D CARDCTR COGL'ISLATI)O
6iii$ )TO
Es la facultad de observar los proyectos de ley sancionados por el congreso. Est previsto en el art. 83 de
la C.N. desechado en el todo o en parte un proyecto por el poder ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la
cmara de origen. Por lo tanto, es una atribucin por medio del cual el presidente impide transitoriamente que
el proyecto sancionado por el Congreso se convierta en ley, ya que demanda una nueva intervencin del
mismo, quien tiene la posibilidad de insistir en su postura inicial. Hay otra previsin conectada con la
promulgacin parcial de la parte no vetada que partir de la reforma del 94 complet su regulacin bsica con el
nuevo art. 80.
)TO TOTAL
El veto total, es donde el presidente rechaza expresamente firmar la totalidad de la proposicin de ley y la
devuelve al congreso con una explicacin detallada de las razones.
)TO (ARCIAL
En cambio si el veto es parcial el art.83 establece que el proyecto vuelve con sus objeciones a la cmara de
origen (lo aprobado y lo objetado). Segn Quiroga Lavi el Congreso puede modificar lo no vetado, pues si
puede derogar en cualquier momento una ley, cmo no va a poder modificar su criterio frente a las
observaciones del Poder Ejecutivo, aunque ellas no se refieran a esa parte del proyecto; el proyecto es una
unidad y su sentido total puede cambiar al modificar una parte. sta interpretacin surge del art. 83 CN que
dice -sta lo discute de nuevo" refirindose al proyecto y no slo a las objeciones y agrega si am!as cmaras
lo sancionan por igual mayor%a, el proyecto es ley y pasa al poder e&ecutivo para su promulgacin", vale decir
que no solo es ley el proyecto insistido por el congreso sin modificaciones.
(ROMUL'ACIN (ARCIAL
Conforme al art.80 el veto parcial va acompaado por la promulgacin parcial de la parte no vetada que tiene
expresamente establecido en el art.100 inc.13 la formalidad del decreto, el refrendo conjunto por el jefe de
gabinete y los dems ministerios y el sometimiento a la Comisin Bicameral Permanente.
El art. 80 dispone:
se reputa aprobado por el poder ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de diez das tiles. Los
proyectos desec$ados parcialmente no podrn ser apro!ados en la parte restante' Sin embargo, las partes no
o!servadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonom%a normativa y su apro!acin parcial no
altera no altera el esp%ritu ni la unidad del proyecto sancionado por el congreso' (n este caso ser de
aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia"'
ROUISITOS CONSTITUCIONALS (ARA SU (ROCDNCIA
La opcin presidencial para promulgar o vetar es solamente un principio, al que la Constitucin le pone algunas
excepciones:
Por ejemplo:
A) Es clsica la que obliga a promulgar la ley que se convierte en tal porque despus de un veto se logra la
insistencia de am!as cmaras sobre el proyecto anteriormente sancionado, conforme al art.83, que ha
mantenido el texto del anterior art. 72;
B) Es nueva la prohibicin explcita de veto que establece el art. 40 cuando el congreso decide someter a
consulta popular vinculante un proyecto determinado.
En cuanto a la promulgacin parcial entre las condiciones de fondo encontramos a la autonoma normativa.
Significa que la parte no vetada y promulgada (que se convierte en ley) no est vinculada ni sometida a la parte
vetada y por ende, tiene vigencia propia. En este punto se mejor la propuesta de la ley 24.309 que deca si
constituyen porciones escindibles del texto primitivo y no altera el espritu ni la unidad del proyecto: se suma
a lo anterior, en la medida en que exige que lo promulgado parcialmente no debe afectar la voluntad del
Congreso plasmada en el proyecto completo.
(ROCDIMINTO
En nuestra constitucin en cuanto a su plazo no dice desde cuando se computa los diez das tiles durante el
cual el poder ejecutivo puede observar el proyecto de ley, y transcurrido el cual sin haberlo observado, se
*,
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reputa aprobado; sin la comunicacin oficial del congreso al poder ejecutivo, ste carece de noticia sobre la
sancin y no puede promulgar ni vetar.
Con respecto a su forma el veto presidencial no est supeditado a formas especiales, ya que puede hacerse
mediante un mensaje o por decreto, debidamente fundados ambos. Lo que si necesita, tanto en un caso como
en el otro, es el refrendo ministerial.
En cuanto a la promulgacin parcial est sujeto a los procedimientos previsto para los decretos de necesidad y
urgencia. Es decir, que se produce un reenvo a lo dispuesto por el art. 99, inciso 3, prrafo in fine y prrafo 4,
y al art. 100 inciso 13 CN.
i?$ (RO@CTO D L@
El art. 99 inc. 3 consigna que el presidente participa de la formacin de las leyes con arreglo a la
constitucin.
En primer lugar el art. 77 le reconoce la facultad de presentar proyectos en cualquiera de las cmaras,
salvo las excepciones que establece la constitucin.
El presidente no podr presentar proyectos de ley cuando:
* se trata de la iniciativa popular, porque son los ciudadanos quienes lo hacen en la cmara de diputados
(art. 39)
* se trata de someter a consulta popular vinculante un proyecto, porque si es el congreso el que debe
decidir hacerlo a iniciativa de la cmara de diputados (art. 40), parece claro que el presidente no puede
impulsar dicho proyecto.
El presidente no puede presentar un proyecto en cual#uiera de las cmaras cuando:
* se trata de proyectos sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, porque los debe presentar en la
cmara de diputados (art. 52)
* se trata de proyectos de ley-convenio en materia de coparticipacin federal (art 75 inc. 2) y de leyes
para proveer el crecimiento armnico de la nacin, al poblamiento de su territorio, y a polticas diferenciadas
que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y regiones (art. 75 inc. 19), porque los
debe presentar en el senado'
?$ DCRTOS R'LAMNTARIOS
La Constitucin establece en su art.99 inc. 2, que el presidente expide las instrucciones y reglamentos
que sean necesarios para la ejecucin de las leyes, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias. All aparece ntidamente la subordinacin de la administracin a la legislacin.
Segn la Corte Suprema son tan o!ligatorios para los habitantes, como si sus disposiciones se encontraran
insertas en la propia ley, siempre que se mantengan dentro de las limitaciones del art.99 inc. 2 de la
constitucin y se consideran como parte integrante de la misma ley.
La jurisprudencia de la Corte tiene exigido el requisito de la pu!licacin como condicin para su obligatoriedad,
habiendo aclarado posteriormente que ello rige nicamente en el caso de decretos dictados en uso de la
facultad constitucional que acuerda el art.99 inc. 2, no extendindose a aquellos que carecen de contenido
normativo general.
1$I D CARDCTR L'ISLATI)O
?i$ R'LAMNTOS AUTNOMOS
Son aquellas que se dan sobre materias no reguladas por ley y reservadas a la administracin. Recaen sobre
materias propias de la zona de reserva de la administracin, que o pueden regularse por ley. Por ej. La
regulacin de los recursos administrativos y la organizacin administrativa en el rea de la administracin
dependiente del poder ejecutivo.
Hay doctrina que a la facultad de emanar reglamentos autnomos la estima compartida entre el presidente y el
jefe de gabinete.
?ii$ R'LAMNTOS DL'ADOS
Se dicta en mrito a una habilitacin conferida por el poder legislativo, con plazo fijado para su ejercicio y
dentro de las bases de la delegacin que el congreso establezca. La reforma del 1994 ha previsto la delegacin
por el congreso al poder ejecutivo en el marco de excepcin que traza el art.76, que la concede para materias
determinadas de administracin o de emergencia pblica. Sin embargo, hay una prohibicin que el art.99 inc.3
impide al presidente emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solo puede ser efectuada por el congreso a favor del presidente, no al jefe de gabinete, ni a los ministros, ni a
organismos administracin.
La ley que confiere la habilitacin requiere uno de estos encuadres:
a) Ser una ley asimilable a las leyes penales en blanco,
b) Ser una ley que no quede total o desmesuradamente abierta a disposicin de una norma administrativa que
individualizara la conducta infractora,
c) En cualquiera de los dos supuestos la ley no puede dejar indeterminada la sancin, de forma que delegue a la
administracin establecerla a su arbitrio.
De no lograrse la ubicacin de la ley en una de estas hiptesis, la misma ser inconstitucional.
ARTICULO H- C$N$ TRDMIT
En su prrafo primero (ley sobre materias determinadas, plazo y bases), es obvio que es Ejecutivo debe
respetarlo al dictar el decreto delegado, el que a su vez, debe cumplir un recaudo adjetivo. Todo esto
constituye el presupuesto constitucional que habilita el ulterior dictado de los decretos delegados por parte del
Ejecutivo.
*J
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En cuanto a las materias determinadas: excluye la autorizacin genrica y sin precisin temtica. El art.76
prrafo 1 establece uno por el objeto (de administracin) y el otro por las circunstancias (de emergencia
pblica).
En el mbito temporal: debe fijar un plazo para que el Ejecutivo dicte el decreto delegado y como lmite de
vigencia temporal del mismo. Esto surge expresamente del comienzo del 2 prrafo del artculo 76 CN cuando
se refiere a la caducidad resultante del transcurso del plazo previsto"'
En el mbito programtico: debe delimitar perfectamente el rea de la materia delegada dentro de las !ases
de la delegacin #ue el Congreso esta!lezca" (art. 76, prr. 1 in fine, CN7, esta!leciendo un marco indicativo
3pautas, criterios, directrices7'
ARTICULO 1KK INC$ 1;
La norma emitida por el Ejecutivo en ejercicio de facultades delegadas por el Congreso debe tener el refrendo
del ministro del ramo y del Jefe de Gabinete (art. 100, inc. 12, CN) lo que conviene a todos ellos en
responsable de la medida.
Una vez publicado el decreto delegado, ste tiene una fuerza obligatoria aunque quede sujeto a revisin por
parte de la Comisin Bicameral Permanente (art.100 inc.12).
Es obvio que ser debidamente publicado en el Boletn Oficial.
CLDUSULA TRANSITORIA OCTA)A
Seala que la legislacin delegada (tanto las leyes de delegacin como los decretos delegados) pree.istente
(anterior a la reforma de 1994) #ue no contenga plazo esta!lecido para su e&ercicio caducara a los cinco aos
de la vigencia de esta disposicin, e.cepto a#uella #ue el Congreso de la Nacin ratifi#ue e.presamente por
una nueva ley"'
La regulacin constitucional opt por prever lo atinente a la delegacin legislativa dentro de la seccin
correspondiente al Poder Legislativo (art. 76 CN en concordancia con la disposicin transitoria 8 CN).
Segn Quiroga Lavi se fija lmites con obligaciones y restricciones al rgano delegante. Respecto a la
actuacin del rgano delegado, su regulacin aparece prevista en la seccin del Poder Ejecutivo (art. 100 inc.
12 CN).
CONTROL DL CON'RSOF CASO SAN LUIS @ CASO CUSTOS$
Fallos Provincia de San Luis y Bustos. En el primero la Corte determin que el Poder Ejecutivo se haba
excedido del marco de la delegacin otorgada por el Congreso, al pesificar las deudas del sistema financiero.
En el fallo Bustos nada se dice al respecto, ni siquiera se rebate el argumento expuesto en el fallo anterior.
Con respecto al tema de fondo en Provincia de San Luis se sentenci que la normativa de emergencia
importaba una irrazonable limitacin al derecho de propiedad, dado que haba disminuido sustancialmente el
valor de los depsitos.
En Bustos en cambio, la Corte concluye que no existe prdida de poder adquisitivo del dinero depositado y
por ende no hay violacin del derecho de propiedad.
En esta cuestin no hay demasiado que analizar, la Corte declara primero que se limita irrazonablemente el
derecho de propiedad y luego dice exactamente lo contrario. Cabe aclarar que siempre se refiere con relacin a
la normativa de emergencia y que no se refiere a los casos puntuales, por lo que la posibilidad misma de la
existencia de este argumento se debe rechazar.
Con respecto a la oferta de bonos realizada por el estado ocurre algo parecido: en Provincia de San Luis la
misma no era un tema a considerar dado que se debata la constitucionalidad o no de la normativa de
emergencia.
En el posterior fallo Bustos la oferta de bonos aparece como la alternativa que brinda el Estado para remediar
los perjuicios de la pesificacin y a partir de ella se considera que no existe un perjuicio patrimonial a los
ahorristas en base a los argumentos reseados.
?iii$ R'LAMNTOS D NCSIDAD @ UR'NCIA
Se dictan sobre materias propias de la competencia legislativa, cuando una urgencia sbita exige emitir las
normas que el congreso no ha dictado, o suplirlo lisa y llanamente. La necesidad y urgencia son las razones
justificantes para consentir que se margine la divisin de poderes, y que el ejecutivo ejerza una funcin del
congreso.
ART>CULO JJ INCISO I
Establece la siguiente atribucin del presidente de la Repblica: participa de la formacin de las leyes con
arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El poder ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena
de nulidad absoluta e insanable, e
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por
esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los
que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos conjuntamente con el jefe de
ministros.
El jefe de gabinete personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin
Bicameral Permanente, que elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su
expreso tratamiento. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara regulara el trmite y los alcances de la intervencin del congreso.
TRDMIT
Sus prrafos tercero y cuarto encauzan y ordenan as su trmite:
BK
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a) Solamente circunstancias e.cepcionales que imposibiliten seguir el procedimiento legislativo ordinario, habilitan
el dictado de decretos de necesidad y urgencia, pero:
. Estn absolutamente prohibidos en materia penal, tri!utaria, electoral y en el r-gimen de partidos pol%ticos,
b) Deben emanar del presidente de la repblica, por decisin adoptada en acuerdo general de ministros, los que
han de refrendarlos juntamente con el jefe de ministros:
c) El jefe de gabinete de ministros tiene que someter personalmente, dentro de los diez das, el decreto a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente del congreso;
d) Dicha comisin debe elevar su despacho en el plazo de otros das al plenario de cada una de las cmaras para
su expreso tratamiento
e) Las cmaras han de considerar ese despacho en forma inmediata.
Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regulara
el trmite y los alcances de la intervencin del congreso.
Cabe recordar que la norma habilitante ha quedado abierta a reglamentacin legal.
(RO!ICICIN D A(ROCACIN FICTA
Ante el silencio de la ley reglamentaria del trmite y de la intervencin final del congreso, nunca se puede
establecer que la misma es una aprobacin tcita del decreto de necesidad y urgencia, ya que el art. 82
contiene una norma, que se reputa general para todos los casos y para cualquiera, conforme a la cual la
voluntad de cada cmara debe manifestarse e.presamente, agregando para disipar cualquier duda que se
e.cluye, en todos los casos, la sancin tacita o ficta"
CONTROL D CONSTITUCIONALIDAD
Que apunta verificar si concurre en cada caso el presupuesto de doble parmetro y a fiscalizar tambin si el
trmite formal que debe seguir el decreto despus de dictado, se ha cumplido correctamente. Si a ello se
adelante la conviccin de que su esquivamiento, su ausencia o su violacin no se subsanan en el supuesto de
que el congreso convierta en ley al decreto de necesidad y urgencia. Se comprende que es amplio el espacio
para el control judicial de la misma, puede recaer en:
a) La verificacin de que ha existido la serie de recaudos que la constitucin exige: *circunstancias
excepcionales,*que hacen imposible seguir el trmite legislativo y *necesidad y urgencia en la emisin del
decreto.
b) La verificacin de que se ha cumplido en todas sus etapas el seguimiento ulterior a su dictado por: *el &efe de
ga!inete, y *la Comisin Bicameral Permanente, hasta *su ingreso al congreso'
Cuando acaso no se ha cumplido la instancia final en la que el congreso rechaza o aprueba el decreto, tambin
consideramos viable en control judicial acerca de todo cuanto se le propone al juez en causa judiciable por
parte interesada; incluso mediante una medida cautelar. Porque el congreso no tiene competencia para
convalidar legalmente un decreto, si tal derecho ha carecido de sustentacin fctica en la tipologa descriptiva
de la misma norma y /o no se ha sometido a todos los pasos ulteriores de seguimiento.
CASO )RROC!I
Fallo 322:1726, ao 1999
El Poder Ejecutivo dict los decretos de necesidad y urgencia N. 770/96 y 771/96 mediante los cules suprimi
las asignaciones familiares a los trabajadores cuyas remuneraciones superaran los $1.000. Afectado por la
medida Verrochi present una accin de amparo aduciendo de inconstitucionalidad los mencionados decretos
por resultar violatorios de la garanta de proteccin integral de la familia, reconocida en el Art. 14 bis de la
Constitucin Nacional.
El actor aleg adems que el decreto no estaba fundado en una situacin de necesidad y urgencia. El amparo
result procedente tanto en primera como en segunda instancia, por lo que el fisco interpuso recurso
extraordinario federal.
La Corte Suprema confirm la inconstitucionalidad de los decretos impugnados, disponiendo que el Poder
Ejecutivo no estaba facultado para dictar disposiciones de carcter legislativo. Agreg que para que fuera
procedente la emisin de los decretos de necesidad y urgencia deban concurrir algunas de las circunstancias
excepcionales a saber: que el Congreso no puediera reunirse por razones de fuerza mayor o que la situacin
que requiriera solucin legislativa fuera de tal urgencia que no permitiera aguardar el dictado de una ley por el
Congreso, causales que no se encontraban en el presente caso.
Adems aleg que el Poder Judicial estaba facultado para controlar que en el caso concreto existieran las
circunstancias excepcionales alegadas por el Poder Ejecutivo.
1$* D CARDCTR 8URISDICCIONAL
L INDULTO @ LA AMNIST>A
El art. 99 inc. 5 le otorga al presidente de la Nacin la facultad de indultar o conmutar las penas por delitos
sujetos a la jurisdiccin federal previo informe del tribunal correspondiente excepto en los casos de acusacin
por la Cmara de Diputados.
La doctrina coincide en sealar, en forma mayoritaria, que el indulto es el perdn de la pena impuesta al autor,
cmplice o instigador de un delito; la conmutacin, comporta el cambio de una pena por otra menor o si se
quiere la reduccin de la sancin.
B1
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Son institutos que aparecen en la Ley Fundamental como resabio de los tiempos en que el monarca legislaba,
juzgaba y ejecutaba. De modo que si el rey condenaba, tambin le caba la gracia del perdn. Superada la
acepcin de su origen con el principio de divisin de poderes, a nadie escapa que estamos en presencia de
categoras histricas que van a contramano de los principios constitucionales de nuestro pas.
Segn Bidart Campos el indulto es un acto de una neta y clara naturaleza poltica y no como algunos sostienen
jurisdiccional, porque el Poder Ejecutivo no cumple con la tarea de administrar justicia, sino que concede una
gracia, y esta prerrogativa presidencial es propia de su actividad poltica.
DIFRNCIAS NTR L INDULTO @ LA AMNIST>A
La Corte destac las diferencias por su naturaleza, objeto y efectos, al fallar en el Caso rigoyen en 1932.
El indulto significa el perdn de la pena acordado por el Poder Ejecutivo, para suprimir o moderar en casos
especiales el rigorismo excesivo de la ley cuya consecuencia jurdica es la cesacin de los efectos de la
sentencia condenatoria, en cuanto a la aplicacin de la pena impuesta por ella al delincuente, pero sin afectar
la existencia del delito, de la sentencia ni de la pena.; mientras la amnista es el olvido de un hecho delictuoso
para establecer la calma y la concordancia social.
El primero extingue la pena del indulto; la segunda la accin y la pena, si antes hubiese sido impuesta, y borra
la criminalidad del hecho.
El indulto es particular y se refiere a determinadas personas; la amnista es esencialmente general y abarca
todos los sujetos comprometidos en una clase de delitos.
El primero se aplica a cualquier crimen y corresponde al ejercicio de las facultades del Poder Ejecutivo. Por el
contrario, la amnista es del resorte del Poder Legislativo, nico poder que tiene la potestad de declarar la
criminalidad de los actos y de crear sanciones, y el nico capaz tambin de borrar sus efectos.
RS (UD INDULTAR CUANDO NO QIST SNTNCIA FIRMS
Bidart Campos interpreta que es menester no solo la e.istencia de un proceso, sino la sentencia firme
imponiendo una pena, es decir, que el indulto presidencial solo puede recaer despus de la condena, y nunca
antes.
Argumentando que el indulto anticipado viola el derecho de toda persona an procesada- a la presuncin de
su inocencia hasta ser convicto de delito por sentencia firme de juez competente. Mientras que Midn postula
que no es cierto, porque ste goza de una situacin que slo puede ser destruida por una sentencia
condenatoria y si el indulto se anticipa a ella, no existe la posibilidad de modificar el status que la Ley
Fundamental reconoce al enjuiciado.
DOCTRINA DL CASO ICDTNF MA@OR>A @ MINOR>A$
En 1922 el presidente Yrigoyen indult a Gos- 1!ez, condenado a dos aos de prisin por el delito de hurto
de unas medias, y como la sentencia no se hallaba firme por haberse deducido un recurso de apelacin ante la
alzada, la Corte se inclin por el ltimo
En el caso para el tribunal es suficiente la existencia de una causa y la de un juez o tribunal que conoce de ella
y que est habilitado para informar al respecto, lo que importa que el Poder Ejecutivo no puede indultar un
delito no sometido a juicio, es decir, con anterioridad a la formacin del proceso. En correspondencia con ello la
facultad de indultar es procedente cuando existe proceso, ya sea antes o despus de producida la sentencia
firme de condenacin, con tal de que proceda el informe del tribunal y no se trate de delitos exceptuados.
Al contrario de lo que postula el sector mayoritario (que determina que basta con la existencia de una causa
penal, sin necesidad de un pronunciamiento que ponga fin a la misma) el sector minoritario exiga que para su
procedencia la imposicin de una pena, con sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.
TSIS (R)ALCINT
La Corte Suprema sostuvo en un principio que el indulto no puede disponerse antes de la condena, en
beneficio del procesado. Aos ms tarde, vari su criterio para afirmar que el indulto tambin puede
dispensarse al procesado y por fin, retom su posicin originaria, limitando la viabilidad del indulto al caso del
condenado.
En 1992 por sentencia del 14 de octubre en el caso Aquino Mercedes, la Corte rechaz la impugnacin de
inconstitucionalidad articulada contra indultos a procesados dispuestos por decreto1002/89. Sages apunta
que la Corte ha vuelto a su primigenia jurisprudencia admitiendo la validez del indulto a procesados.
INFORM DL TRICUNAL CORRS(ONDINT
La misma no es vinculatoria para el Poder Ejecutivo. Aunque el tribunal opine que no procede el indulto, el
presidente puede concederlo.
Este informe puede aconsejar, pero su verdadero sentido no consiste tanto en asesorar al presidente sobre el
ejercicio de su facultad de indultar, sino en proporcionarle los antecedentes del caso 3circunstancias del delito,
personalidad del condenado, prue!as o!rantes en el &uicio y so!re todo la sentencia7'
8URIS(RUDNCIA ACTUAL$
La jurisprudencia actual fij la inconstitucionalidad de indultos en causas por delitos de lesa humanidad, como
el caso "Mazzeo" y adems en pactos internacionales a los que el pas adhiri de manera vinculante en la
reforma constitucional de 1994- "Del anlisis efectuado surge clara la imposibilidad sostenida por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin de dictar indultos sobre hechos calificados como delitos de lesa humanidad".
Al tratarse de un delito de lesa 1u"anidad3 no s%lo resulta i"prescripti#le sino 0ue ta"#iMn i"posi#le
de indultar 23 por tanto3 los indultos resultan nulos$
CASO RI)ROS$
B;
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A pesar de que el caso Riveros ya fue juzgado por la Corte en 1990. Obviando el principio de que nadie puede
ser juzgado dos veces por el mismo caso, el mximo tribunal de la Nacin volvi a pronunciarse sobre el caso
Riveros y dispuso el viernes 13 de Julio 2007 la nulidad del indulto concedido por el presidente Carlos Menem
a un ex integrante del Ejrcito, Santiago Riveros, acusado de violaciones de los derechos humanos. Tal
sentencia abri la puerta a la anulacin de otros indultos con los cuales fueron beneficiados numerosos
militares a quienes se acusa de graves delitos cometidos durante el ltimo rgimen de facto. Dos jueces de la
Corte, Carlos Fayt y Carmen Argibay, votaron en disidencia. Ambos consideraron que la propia Corte, en 1990,
se haba pronunciado en favor de la legalidad del indulto que haba favorecido al ex general Riveros, por lo cual
no poda reabrirse este caso, en tanto la cosa juzgada es una garanta constitucional de derechos individuales.
Fayt, adems, sostuvo que no es posible aplicar retroactivamente la Convencin sobre mprescriptibilidad de
Delitos de Lesa Humanidad, aprobada por la Argentina en 1995, para delitos ocurridos mucho tiempo antes.
La Constitucin nacional no permite que sea aplicada una ley penal posterior al delito para incriminar hechos
anteriores a su sancin, al tiempo que nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo hecho punible.
El fallo impacta sobre 32 militares que ya estn bajo proceso. La sentencia les da a esos casos un aval jurdico
y en si es muy impactante: primero, porque no son muchos los pases ni los tribunales internacionales que
juzgaron hasta el final crmenes de lesa humanidad. Y, segundo, porque la sentencia, implcitamente,
determina vencidos (los ex militares) y vencedores (los guerrilleros que, aun habiendo matado a inocentes, no
sern juzgados porque sus indultos no son anulados). Desde el punto de vista jurdico, sin embargo, el fallo
deja serias dudas sobre la conveniencia de menospreciar principios jurdicos fundamentales de Occidente. Fayt
y Argibay hacen hincapi, precisamente, en que el derecho prohbe juzgar a una persona dos veces por el
mismo delito.
Con este fallo, la Corte cerr un ciclo que inici en 2004, cuando el tribunal -ya con algunos de los jueces
designados por el presidente Nstor Kirchner- declar en el caso del espa chileno Enrique Arancibia
Clavel que los crmenes de lesa humanidad no prescriben.
LOS TRICUNALS ADMINISTRATI)OS
El artculo 109 de la CN (ex 95) establece la prohibicin para el Ejecutivo, tambin para el Jefe de Gabinete, los
ministros y cualquier dependiente de aquel o stos de e&ercer funciones &udiciales, de arrogarse el
conocimiento de causa pendiente o resta!lecer las fenecidas'
Debido a ello aquel e-ejerce funciones jurisdiccionales a travs de rganos de su dependencia que se
denominan tradicionalmente tri!unales administrativos, precisamente porque si bien ejercen funcin
jurisdiccional estn fuera y no pertenecen al Poder Judicial al moverse en la esfera del Ejecutivo (de all el
vocablo de administrativo)
DOCTRINA DL CASO FRNDNDN ARIAS C+ (O''IO :1J-K<$
El control judicial suficiente quiere decir:
a) Reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer el recurso ante los jueces ordinarios;
b) Negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y
al derecho controvertido, con excepcin de los supuestos en que, existiendo opcin legal, los interesados
hubiesen elegido la va administrativa, privndose voluntariamente de la judicial.
La mera facultad de deducir recurso extraordinario basado en inconstitucional o arbitrariedad, no satisface las
exigencias que en la especie han de tenerse por imperativas (c.19). De lo contrario, si se impide a las partes
tener acceso a una instancia judicial propiamente dicha, habra una doble violacin: del artculo 18 CN que
incluye la garanta de ocurrir ante un rgano judicial en procura de justicia, aunque no requiere multiplicidad
de instancias debe entenderse que s impone una instancia judicial al menos (c. 20), y de la divisin de
poderes. (c. 21).
CONSTITUCIONALIDAD
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, como ltimo intrprete de la Constitucin Nacional, a partir del
precedente: Fernndez Arias c/ Poggio, sent una doctrina que se ha mantenido inalterable hasta la fecha,
por la cual se admite la constitucionalidad de los Tribunales Administrativos, siempre y cuando:
Se les reconociese a los litigantes, el derecho a interponer un recurso ante los tribunales dependientes del
Poder Judicial c/ las resoluciones de dichos tribunales administrativos (supeditadas dichas resoluciones a un
control judicial suficiente);
Se negase a los tribunales administrativos, la posibilidad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y
el derecho controvertido.
La instancia jurisdiccional consagro un avance para la efectiva vigencia del principio de legalidad y los
derechos de los contribuyentes (estado de derechos).
CASO DN'L STRADA :;KKB<
En el caso Estrada la empresa efectu diversos reclamos contra la empresa EDESUR por los daos y
perjuicios ocasionados como consecuencia de las sucesivas interrupciones de energa elctrica; dicha
denuncia fue presentada por la mencionada empresa ante el ENRE de acuerdo a la ley 24.065. El reclamo
formulado por la empresa se fundament en la necesidad de aplicarse una sancin adems del establecimiento
de la indemnizacin por daos y perjuicios provocados a dicha empresa; debemos destacar que el caso
mencionado fue resuelto luego de 10 aos ya que durante todo ese tiempo se haba suscitado ciertos
intercambios de criterio entre la Justicia y la autoridad administrativa regulatoria, es as como finalmente la
Corte tuvo que decidir sobre el conflicto planteado.
BI
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Uno de los aspectos importantes en el Caso mencionado es que el dictamen pronunciado por el supremo
tribunal es cuando expresa la garanta constitucional contenida en el artculo 109 de la Constitucin Nacional el
cual dispone que en ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrobarse el
conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas; al respecto el distinguido jurista Fernando
Garca Pulls ha manifestado su opinin al fallo de la corte al considerar que la decisin de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin en ngel Estrada SA se produce a raz del cuestionamiento de la propia
administracin sobre la competencia que le reconoca la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal de modo que no podra extenderse para invalidar otros modos alternativos de resolucin
de conflictos a los que podra accederse por voluntad de las partes sin grave afectacin.
Es importante destacar que el fallo ngel Estrada SA establece una modalidad diferente en el establecimiento
de los lmites de las facultades del legislador, para dar a los rganos administrativos la facultad de solucionar
controversias de intereses suscitados entre la empresa y EDESUR en el caso en cuestin.
EL P,DE% 5+D&C&AL E# EL E-*AD, DE3,C%7*&C,
C,#-*&*+C&,#AL.
En los estados democrticos ms desarrollados, el poder judicial, a travs de sus resoluciones de constitucionalidad y de
su accin jurisdiccional ordinaria, ha generado un complejo entramado que condiciona y orienta las acciones de gobierno
y legislativa, de modo que cada vez se habla ms de la necesidad de coordinacin de los distintos poderes del Estado
que de su separacin.
Para el desempeo de las funciones que actualmente, tiene asignadas el poder judicial ha sido necesario que una serie
de principios lo configuren. Estos principios bsicos configuradores son:
A. sumisin del juez a la Constitucin y a la ley, con absoluto respeto al principio de jerarqua normativa.
B. ndependencia judicial, ante los otros poderes del Estado y como independencia frente a los dems rganos
jurisdiccionales y frente a sus propios rganos de gobierno.
C. Responsabilidad judicial: tratan de fijar en qu condiciones los jueces son responsables penal, civil o
disciplinariamente en algunas de las funciones que les son propias.
D. Exclusividad y unidad de la jurisdiccin: se entiende que ningn otro poder del Estado, ni ninguna otra
institucin, puede ejercer funciones jurisdiccionales y, por ello, la potestad jurisdiccional reside en un nico
cuerpo de jueces y magistrados.
1$1 FUNCIN 8URISDICCIONAL$
Consiste en que:
a) L a administracin de justicia est e.clusivamente, y para todos los justiciables, de los rganos (tribunales) del poder
&udicialD
b) Hay una jurisdiccin judicial ,nica para todos;
c) Por ello, existe simultneamente la igualdad de todos los &usticia!les ante la &urisdiccin' (nica y la misma para todos);
d) Esa jurisdiccin judicial nica es ejercida por tribunales que deben revestir el carcter de &ueces naturales'
Tambin existen &urisdicciones especiales fuera del poder judicial que pareceran desmentir el principio de unidad de
jurisdiccin y que su competencia se aplica a determinadas materias- por ejemplo fiscal, administrativa, militar, etctera.
Sin embargo, la unidad de jurisdiccin no se altera porque deben contar con posibilidad de revisin judicial suficiente, lo que
en definitiva lo reenva a la jurisdiccin judicial.
1$; FUNCIN D CONTROL
El Poder Judicial federal al ejercer su funcin jurisdiccional es el rgano de control por antonomasia pues est
encargado de aplicar antes que cualquier otra norma- la Constitucin Nacional. As, tanto los jueces locales como los
federales y particularmente la Corte Suprema de Justicia, ponen en funcionamiento el subprincipio de control en la
estructura constitucional a fin de asegurar la supremaca federal. La funcin de control lo ejercen los jueces,
fundamentalmente a travs de actos de establecimiento.
CONTROL D CONSTITUCIONALIDAD
La supre"ac&a de la Constituci%n 2 los tratados internacionales que comparten con ella ese rango, sobre los dems
tratados, leyes, decretos, sentencias y actos emanados de la autoridad o de los particulares, tiene 0ue ser garanti9ada
"ediante alg7n siste"a de 4iscali9aci%n dirigido a asegurar que las normas superiores prevalezcan sobre las normas
inferiores del ordenamiento jurdico, y que sea capaz de evitar lesiones que stas pudieran ocasionarle.
Si no 1a2 control, la supremaca es un simple enunciado y la Constituci%n de5ar&a de ser R>'IDA, pues podra ser
modificada por los poderes ordinarios del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) al dictar normas o actos que se
opusieran a ella.
B*
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Por ello, para los supuestos en que exista violacin a la supremaca constitucional, existe el denominado control de
constitucionalidad. Este es un mecanismo constitucional que se realiza para hacer garantizar y respetar ese principio de
supremaca constitucional.
Por lo tanto significa:
a) La posibilidad de interponer recurso ante los jueces del poder &udicialD
b) La negacin de la competencia administrativa para dictar pronunciamientos finales y definitivos de carcter irrevisable.
Este debe ser un control suficiente", #ue quiere decir que la revisin abarque no slo derecho aplicable, sino tambin los
hechos y la prueba del caso al que ese derecho se aplica.
Segn Sages un sistema completo de control requiere de los siguientes ingredientes:
Una constitucin rgida;
Un rgano de control independiente del rgano controlado;
Facultades decisorias del rgano de control;
Derecho de los perjudicados a reclamar e impulsar el control;
Sometimiento de todo el mundo jurdico al control.
En el derecho Argentino el control de constitucionalidad es judicial. En el artculo 116 CN se hace reposar en la Corte y
dems tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos
regidos en la Constitucin, las leyes de la Nacin y los tratados con las potencias extranjeras. Sus caractersticas son:
Judicial: llevado a cabo por integrantes del Poder Judicial federal y provinciales.
Difuso: a cargo de cualquier juez sea nacional o provincial de cualquier fuero o instancia. Sin embargo, el control se
concreta, en ltima instancia, cuando lo ejerce en forma exclusiva, cuando lo ejerce en forma exclusiva la CSJN
con motivos de recurso extraordinario.
Reparador: el control se ejerce sobre normas o actos vigentes, y es importante que, al momento de resolverse la
cuestin de derechos constitucionales afectados sigan estndolos, para reparar ese dao causado.
Efectos inter partes: la sentencia tiene validez, resultados y consecuencias para las partes.
A pedido de partes: los jueces no pueden declarar por propia iniciativa, de oficio, la inconstitucionalidad de ninguna
norma o acto; procediendo slo a pedido de la parte afectada por la presunta inconstitucionalidad en un pleito.
Via incidental: los jueces slo podrn juzgar la constitucionalidad de las normas cuando esta sea necesario para
resolver un caso concreto.
1$I L (ODR 8UDICIAL COMO 'ARANT D LA (ROTCCION @ DSARROLLO D LOS DRC!OS
CONSTITUCIONALS$
El poder judicial es el garante y protector del sistema constitucional, por lo tanto est obligado a salvaguardar la
constitucin, para la cual las estructuras debern repensarse, y tambin deber adecuarse a los tiempos actuales.
Esto se basa en la idea de eficiencia judicial, debiendo responder a lo que la sociedad le exige y le reclama, como ser
mayor rapidez, transparencia, inmediatez, etc; dependiendo de la funcin judicial y el rol que dentro de ella juegan los
jueces, los funcionarios judiciales y los litigantes.
1$* LA IND(NDNCIA DL (ODR 8UDICIAL$ IM(ORTANCIA
Ello no es consagrado en un precepto supremo y solemne; empero, surge del genrico artculo 11CN ya que es una
caracterstica inherente a la Repblica. La reforma de 1994 lo recepta al final del artculo 114, inciso 6 CN al
encomendarle al Consejo de la Magistratura . asegurar la independencia de los &uecesI". Sin perjuicio de ellos, la
verdadera independencia se asegura por mecanismos y salvaguardas especficas que, en forma dispersa, si aparecen
en el texto constitucional: adems de los sistemas de nombramiento y remocin de los jueces, cumplen esa funcin la
tajante prohibicin al Presidente de ejercer funciones judiciales (artculo 109 CN) y la prohibicin de ejercicios
simultneo de otros cargos estatales dirigida a los propios jueces federales (artculo 34 CN), y especialmente, las
clusulas de la inamovilidad (artculos 100 y 99, inciso 4 prrafo 3 CN) y de la intangibilidad de su remuneracin
(artculo 110 CN). En todos los casos se procura preservar a los jueces de toda injerencia o presin de los poderes
polticos.
INTAN'ICILIDAD D LA RMUNRACIN
Los jueces de la Nacin gozan de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser disminuido de manera alguna"
( artculo 110 in fine CN). El nfasis de la prohibicin constitucional permite denominar a esta clusula como de
incolumidad o intangibilidad por la cual se fulmina la rebaja salarial para los jueces, nada ms y nada menos. As no se
impone la nivelacin remuneratoria judicial con los ingresos de los otros rganos, sin perjuicio de que una abismal
diferencia comparativa, pueden afectar la independencia de ste.
Tampoco se prohbe el aumento de aquellas, no slo para mantenerlas actualizadas en relacin con la desvalorizacin
monetaria (ello, en rigor, no es aumento) sino tambin para incrementarlas.
CASO CONORINO (R
En el caso .Conorino (er%/ (1985) la Corte Suprema en un ejemplar pronunciamiento unnime de conjueces,
confirma la procedencia del amparo acogido en las instancias de grado y manda pagar a los actores las
cantidades correspondientes y declara, asimismo, que las retribuciones actualizadas debern preservarse en el
porvenir, es decir que no se limita al acogimiento retroactivo del reclamo sino que tambin da certeza futura.
Reitera aspectos que no por conocidos carecen de importancia: que la intangibilidad de los sueldos de los
jueces, junto con la inamovilidad, son garantas de funcionamiento independiente del Poder Judicial, no para
BB
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exclusivo beneficio personal o patrimonial de los magistrados. no tiende slo a defender un derecho de
propiedad de los actores como particulares, y a ttulo privado, sino a la ya referida garanta. Empero, tambin
introduce novedades doctrinales: estima que producido el envilecimiento de esas retribuciones no es menester
probar su repercusin perniciosa para la garanta de independencia del Poder Judicial, porque la clusula del
art. 96 la presume iuris et de iure" y aclara que no se trata de fijar judicialmente los sueldos de los jueces,
todo lo cual incumbe al Congreso; sin embargo, reivindicando la facultad de contralor en causa judicial
concreta, dice explcitamente, por vez primera, que la prdida no compensada del valor monetario real
configura un supuesto de disminucin de aquellas retribuciones que transgrede al art. 96, el cual aparte de
vedar la alteracin nominal por `acto de prncipe`, impone la obligacin constitucional de mantener su
significado econmico y de recuperar su prdida cada vez que se produce con intensidad deteriorante; que es
preciso conferir operatividad a la intangibilidad de los sueldos judiciales y que ella tambin es exigible a las
provincias por va del art. 5 CN; esclarece que en el caso no se trata de una sola y nica omisin estatal de no
actualizar, sino de omisiones diferenciadas consumadas mes por mes, cuya percepcin menguada por los
jueces import asumir solidariamente como ciudadanos, los efectos generales causados por la inflacin hasta
que la intensidad del aguamiento remuneratorio determin la presentacin del amparo.
CASO C!IARA DIAN
Mediante fallo del 07/03/2006 la Suprema Corte nacional, con su integracin titular, se expidi en una accin de
amparo promovida por magistrados provinciales (de la Pcia. de Entre Ros) referida a la actualizacin de sus
remuneraciones. La particularidad que el caso planteaba es que dicha Provincia tiene reglamentado por ley el
principio de intangibilidad de las remuneraciones judiciales, mediante un sistema de actualizacin automtica
(dadas determinadas condiciones: que supere un determinado porcentaje y con una periodicidad especfica),
remitindose a ndices generales. En el respectivo amparo el Superior Tribunal local -integrado por conjueces-
desestim la aplicacin de dichas normas provinciales luego de sostener con cita del precedente de la Corte
Mill de Pereyra- que las mismas contrariaban las normas federales que prohiban la indexacin (Leyes
23.928 y 25.561). Los jueces afectados dedujeron recurso extraordinario federal contra dicho pronunciamiento
pero, en el nterin, el gobierno provincial reconoci la legitimidad de los pagos realizados con aplicacin de la
actualizacin respectiva o sea que, la cuestin devino abstracta en el caso concreto. Esta ltima va o sea la
declaracin de la inoficiosidad- es la adoptada por la Dra. Argibay. Los restantes ministros, por diferentes
razones, deciden igualmente expedirse sobre el fondo, formulndose sealamientos de la mayor relevancia
para los jueces provinciales, fijndose pautas de carcter general, independientemente de las particularidades
del caso concreto, que ameritan un anlisis exhaustivo por la trascendencia institucional que invisten.
Lo primero que se advierte es que, al igual de lo que acontece con otros pronunciamientos de la Corte Federal,
no resulta fcil establecer cul es la doctrina del tribunal respecto al tema bajo tratamiento. En ese sentido, si
bien se ha coincidido en general (salvo los votos en disidencia de los Dres. Fayt y Argibay) con la solucin
adoptada (la confirmacin de la sentencia apelada) no coinciden los fundamentos que sustentan la posicin de
los Dres. Petracchi y Maqueda con los que informan los votos de los Dres. Zaffaroni, Lorenzetti y Highton de
Nolasco. Es por ello que se hace necesario distinguir tres bloques argumentativos que, en nuestro entender,
exhiben palmarias diferencias y justifican una valoracin crtica diferente.
El voto concluye en que, en el caso, no se haban vulnerado los criterios expuestos en tanto, por un lado, se
sostuvo que la garanta de intangibilidad no es equivalente a la aplicacin de clusulas de actualizacin lo que
en el voto se comparte- y por el otro que el Gobierno provincial haba pagado a los amparistas lo que
reclamaban, por lo cual no se configura ninguna lesin sustancial a la garanta invocada. Si el gobierno
provincial no hubiera pagado las sumas reclamadas y las remuneraciones hubieran quedado congeladas a
valores de 1992, en ese caso, el recurso extraordinario hubiera sido admitido pues concurriran los elementos
y criterios explicitados en el voto.
INAMO)ILIDAD D LOS 8UCS
La reforma de 1994 mantuvo bsicamente el clsico sistema de duracin ilimitada o de estabilidad absoluta,
que se erige a partir de la expresin mientras dure su !uena conducta" segn el ex art. 96 CN (actual art. 110).
La importante novedad del tope de 75 aos de edad (lmite objetivo condicionado) del magistrado, es que sin
afectar la inamovilidad- deja de lado el carcter vitalicio del cargo. Adems, a fin de aventar cualquier duda
sobre el carcter objetivo de esta nueva clusula, la D. T. 11 CN posterg su vigencia hasta despus de cinco
aos de la reforma constitucional.
De acuerdo al nuevo sistema, el juez federal mantiene su cargo mientras dure su buena conducta con la
previsin de que a partir de los 75 aos se produce la siguiente situacin: o recibe un nuevo nombramiento de
duracin limitada (por otros cinco aos) o, en caso contrario, deja de ser juez. Si el juez es nombrado cuando
tiene ms de 75 aos, su mandato dura 5 aos con posibilidad de renovarse con un nuevo nombramiento. En
suma, luego de la reforma de 1994, la buena conducta queda limitada por las tres causales clsicas previstas
en el art. 53 CN y por el nuevo tope de edad sumado a si no obtiene un nuevo nombramiento.
Sin embargo, la Corte federal en 1999 sigui un criterio diferente. Especialmente en el caso Hayt" del 19 de
agosto de 1999, donde -por vez primera- en la historia de la jurisprudencia suprema se declara la nulidad de
una clusula constitucional federal (el tope de 75 aos del art. 99, inc. 4, prr. 3 y la D. T. 11, CN). El Dr.
Fayt, invocando su calidad de ministro de la Corte desde fines de 1983 y haber superado la edad de 75 aos
ya al momento de la reforma de 1994, interpone una accin declarativa a fin de obtener se declare la nulidad
en los trminos del art. 6, Ley 24.309 de la reforma introducida en 1994 por el art. 99, inc. 4, prr. 3 CN al
viejo texto constitucional por restringir la garanta de la inamovilidad consagrada en el actual art. 110 CN. En
B-
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sntesis argumenta dos tipos de vicio: de procedimiento, pues lo impugnado no se encontraba entre los temas
habilitados por la Ley 24.309 ni en su ncleo de coincidencias bsicas y, por tanto, sostiene que la
Convencin se extralimit en sus facultades, y de fondo, por cuanto la garanta afectada hace a la
independencia del Poder Judicial y esto, a su vez, es esencial a la forma republicana.
CARRRA 8UDICIAL
La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Nacin y el Decreto de Justicia Nacional regulan la organizacin
del Poder Judicial de la Nacin. La carrera judicial est regida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el
Consejo de la Magistratura y las diferentes Cmaras de Apelaciones. La carrera judicial no est completamente
regulada dentro del Poder Judicial. Se extiende desde el ingreso en el sistema hasta el rango de prosecretario.
Los ascensos son desarrollados por las diferentes Cmaras de Apelaciones, siendo los nominados elegidos
por los jueces. Las nominaciones son hechas de acuerdo con un ranking preparado por las Cmaras de
Apelaciones tomando en cuenta a las calificaciones y los aos de servicio. Los secretarios son designados por
las Cmaras de Apelaciones, y el nominado, que debe cumplir con ciertos requisitos, es propuesto por el juez
que tiene la vacante.
Los jueces no tienen carrera judicial, siendo el proceso de seleccin desarrollado por el Consejo de la
Magistratura por medio de un anlisis de antecedentes y prueba de oposicin. Este procedimiento se aplica a
jueces de 1 instancia y a jueces de cmara. Una vez confirmados por el Senado, los jueces adquieren el cargo
mientras dure su buena conducta. De esta manera, la carrera judicial solo se aplica a oficiales, secretarios y
empleados de rango inferior.
PODER *UDICIAL EN LA CONSTITUCIN *UR-DICA$ ORGANI&ACIN .
FUNCIONAMIENTO$
Nuestro siste"a constitucional3 0ue adopta el "odo de control de constitucionalidad
nortea"ericano3 el (oder 8udicial es un 6erdadero poder del stado 2 no un si"ple
%rgano encargado de aplicar 2 crear el derec1o$
n 6irtud de la 4or"a 4ederal de stado3 el (oder 8udicial 4ederal3 5unto al de las
pro6incias3 e5erce la 4unci%n 5urisdicci%n o de 5u9gar$
s un poder independiente de los restantes %rganos pol&ticos3 0ue se distingue
plena"ente de ellos por carecer de legiti"aci%n de"ocrtica in"ediata$
(or aplicaci%n del principio de 4uncionalidad3 dic1a independencia es relati6a 2 no
a#soluta$
Nuestra Constituci%n se ocupa especial"ente del (oder 8udicial de la Naci%n en la
Secci%n Tercera :arts$ 1K,+11J< del T&tulo (ri"ero de la Segunda (arte$
Sie"pre a partir d pautas generales3 se regula la organi9aci%n3 garant&as d
independencia 2 luego deter"ina su co"petencia$
ORGANI&ACIN DEL PODER *UDICIAL FEDERAL
l (ODR 8UDICIAL de la NACIN art 1K,3 CN es .e5ercido por una Corte Supre"a de
8usticia 2 por los de"s tri#unales in4eriores 0ue el Congreso esta#le9ca en el
territorio de la Naci%n/$
sta distinci%n genMrica en grados o ni6eles de la 5usticia 4ederal 4ue to"ado por la
re4or"a de 1JJ* para di4erenciar los "odos de selecci%n 2 re"oci%n de los 5ueces
4ederales3 "odi4icando as& en 4or"a parcial el siste"a tradicional 0ue co"prend&a a
todos ellos$
La 5usticia 4ederal es deter"inada por la Constituci%n cuando organi9a el poder
5udicial de la Naci%n para ad"inistrar 5usticia en los casos so#re personas 2 en los
lugares especiales deter"inados por la Constituci%n$
l orden 5ur&dico 4ederal esta representado por la Constituci%n Nacional3 los tratados
con potencias e?tran5eras 2 las le2es 0ue dicta el Congreso$
l poder 5udicial 4ederal se distingue del poder legislati6o 2 e5ecuti6o en 0ue no e?iste
e?clusi6a"ente en la Capital Federal3 sino en todo el pa&s$
CORTE SUPREMA DE *USTICIA DE LA NACIN 7TRI0UNAL O PODER8
BH
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La Corte Supre"a es una creaci%n no6edosa de la constituci%n3 de la nue6a 2 gloriosa
Naci%n 0ue al adoptar la organi9aci%n nacional to"% el "odelo estadounidense para
el diseEo de sus instituciones3 aun0ue con algunas adaptaciones 0ue conte"pla#an
nuestra realidad3 co"o #ien se encargar&a de de4ender Al#erdi 4rente a las cr&ticas$
s un tri#unal de 5usticia pero ta"#iMn es ca#e9a de un poder del stado$
n la pri"era condici%n no es el tri#unal "s antiguo3 lo preceden en la 1istoria 2
tradici%n la Supre"a Corte de la (ro6incia de Cuenos Aires 2 la C"ara Nacional de
Apelaciones en lo Ci6il de la Ciudad Aut%no"a de Cuenos Aires3 entre a"#os
tri#unales se disputan la 1erencia de la Real Audiencia 0ue 4uncionara durante el
6irreinato$
COM(OSICION
Los arts BJ 2 11; CN se in4iere 0 est enca#e9ada por un (RSIDNT resultando
e6idente su carcter colegiado aun0ue sin deter"inar el n7"ero de sus "ie"#ros$
La re4or"a d 1,-K3 al derogar el originario art J1 d 1,BI 0 4i5a#a 0 la CORT esta#a
co"puesta .por J 5ueces 2 ; 4iscales/3 de5a li#rada esta cuesti%n al Congreso$
Desde su instalaci%n en 1J-I su n7"ero 4ue de B 1asta 0ue en 1JJK se lo ele6a a J
art$ 1A3 Le2 ;I$HH*
ROUISITOS
Co"o consecuencia de ser el 7nico %rgano 5udicial no"inado por el te?to
constitucional3 Mste se li"ita a 4i5ar las condiciones para acceder al cargo de 5ue9 de
la Corte 4ederal3 o"itiendo toda re4erencia al resto de los "agistrados$
n e4ecto3 el art 111 CN e?ige un solo recaudo espec&4icoF .ser a#ogado de la Naci%n
con , aEos de e5ercicio/ :sea co"o a#ogado o co"o "agistradoF en la prctica s%lo
se 6eri4ica la antigYedad del t&tulo 2 no el e5ercicio e4ecti6o<3 2 1ace un reen6&o al
art&culo BB CN al e?igir .tener las calidades re0ueridas para ser senador/$
Los re0uisitos del art 111 NO pueden ser a"pliados pero ta"poco restringidos por le2$
FORMA D DSI'NACIN
La re4or"a d 1JJ* "antiene sustancial"ente el siste"a clsico d no"#ra"iento d los
"ie"#ros d la Corte a tra6Ms de la designaci%n por parte del (oder 5ecuti6o con
acuerdo del Senado$
l art JJ inc *A prr$ 1A CN inno6a do#le"ente respecto a la 6oluntad senatorial al
re0uerir 0ue Msta se e?prese por una "a2or&a especial :.dos tercios de miem"ros
presentes0 2 en sesin p1"lica con,ocada al e%ecto.
DCRTO NACIONAL ;;;+KI
s un procedi"iento para el e5ercicio de la 4acultad 0ue el inciso * del art&culo JJ de la
Constituci%n de la Naci%n Argentina le con4iere al (residente de la Naci%n para el
no"#ra"iento de los "agistrados de la Corte Supre"a de 8usticia de la Naci%n3
con acuerdo del Senado por dos tercios de sus "ie"#ros presentes3 en sesi%n
p7#lica con6ocada al e4ecto$
(or lo tanto es el "arco nor"ati6o para la preselecci%n de candidatos para la
co#ertura de 6acantes$
l e5ercicio de esta 4acultad ser regla"entada esta#leciendo par"etros a tener en
cuenta para "e5or selecci%n del candidato propuesto de "odo 0ue su designaci%n
contri#u2a de "odo cierto en aporte a un e4ecti6o "e5ora"iento del ser6icio de
5usticia3 cu2a garant&a de#e el stado pro6eer a los ciudadanos3 al 4ortaleci"iento
del siste"a repu#licano 2 al incre"ento de la calidad institucional$
B,
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Resultar necesario tener presente las circunstancias atinentes a la co"posici%n
general del Alto Cuerpo en cuanto a di6ersidades de gMnero3 especialidades
pro4esionales e integraci%n con un sentido regional 2 4ederal$
A ello de#en su"arse los re0uisitos relati6os a la integridad "oral e idoneidad
tMcnica 2 el co"pro"iso con la de"ocracia 2 la de4ensa de los derec1os 1u"anos
0ue el o los postulantes de#en reunir3 acreditando ta"#iMn los aspectos relati6os a
su tra2ectoria pro4esional 2 acadM"ica3 los co"pro"isos p7#licos 2 pri6ados 0ue
tu6ieren3 la concurrencia de los re0uisitos esta#lecidos en la Le2 de Ptica de la
Funci%n (7#lica 2 del cu"pli"iento de sus respecti6as o#ligaciones i"positi6as$
8UICIO (OL>TICO
Constitu2e una instituci%n del siste"a de go#ierno repu#licano 2 de"ocrtico 0ue
e?presa de "odo prctico una de las aristas "s rele6antes de la doctrina de la
di6isi%n o separaci%n de poderes$
Actual art BI CN solo inclu2e a los "inistros de la Corte3 2a 0ue con el nue6o art 11B
se dispuso la creaci%n del 8urado de n5uicia"iento3 con la "isi%n de 5u9gar por las
causales del "is"o art BI a los 5ueces de los tri#unales in4eriores$
n la 1istoria argentina 1a 1a#ido 6arios casos d 5uicio pol&tico a "agistrados
5udiciales$
l "s conocido sucedi% en el aEo 1J*H3 contra los "inistros de la Corte Supre"a3
Ro#erto Reppeto3 Antonio Sagarna3 Cenito Na9ar Anc1orena 2 Francisco Ra"os
Me5&a 2 contra el procurador general de la Naci%n3 Dr$ 8uan Dl6are9$
sta corte era la 0ue 1a#&a legiti"ado al go#ierno de 4acto surgido del golpe "ilitar de
1J*I3 por la acordada del H de 5unio de 1J*I$
l Dr$ Repetto3 renunci% a la Corte3 antes 0ue se iniciar el 5uicio pol&tico$
Seg7n Z"eZd5ian3 Cidart Ca"pos 2 Cadeni3 este 5uicio estu6o plagado de
irregularidades 2a 0ue no se 1a#&a podido pro#ar ning7n cargo de los pre6istos en
el entonces Art *B3 sino 0ue los cargos se #asaron en la inco"pati#ilidad de los
"inistros con la pol&tica desarrollada por el go#ierno peronista$
PEDIDO DE *UICIO POL-TICO AL MINISTRO DE LA CORTE SUPREMA DE
*USTICIA DE LA NACIN9 DR$ EDUARDO MOLIN: O;CONNOR
Se solicit% la acusaci%n del "inistro duardo MolinM O[Connor3 por ."al dese"peEo 2
presunta co"isi%n d delitos en el e5ercicio de sus 4unciones/ en los tMr"inos del art
BI C N
ste pedido de 5uicio pol&tico se 4unda"ent% en el 6oto del "inistro MolinM O Connor
en el caso .(o"pas/$
8ai"e (o"pas presidente del Canco Social d C%rdo#a 4ue condenado a I aEos d
prisi%n3 por ad"inistraci%n 4raudulenta en 4or"a reiterada : ; 1ec1os <$
Final"ente3 cuando el caso lleg% a la Corte3 Msta G con la 4ir"a de MolinM O ConnorG
re6oc% el 4allo al considerar 0ue los sucesi6os 1ec1os delicti6os constitu&an una
7nica unidad delicti6a3 recurriendo para ello a la 4igura del "andato$
La 7lti"a "odi4icaci%n al art 1HI inciso H del C%digo (enal3 e?presa"ente de5% de lado
la teor&a del "andato para este tipo de delitos3 por lo 0ue se acus% al Dr$ MolinM O
Connor porF
a< Mal dese"peEo 0 produce G especial"ente tratndose d la Corte Supre"a d 8usticia
d la Naci%n3 en su carcter de intMrprete 4inal de la Constituci%n 2 d las le2esG un
escndalo 5ur&dico con in"ediata repercusi%n en "ateria de seguridad 5ur&dica$
BJ
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#< La posi#le co"isi%n d delito en el e5ercicio de la 4unci%n 5urisdiccional se con4igura
a la lu9 de lo preceptuado en el art&culo ;*, del C%digo (enal3 seg7n el cual es
repri"ido con prisi%n de 1 "es a ; aEos e in1a#ilitaci%n especial por do#le tie"po
el 4uncionario p7#lico 0 dictare resoluciones u %rdenes contrarias a las
constituciones o le2es nacionales o pro6inciales3 o e5ecutare las %rdenes o
resoluciones d esta clase e?istentes3 o no e5ecutare las le2es cu2o cu"pli"iento le
incu"#iere$
La acusaci%n ante el !$ Senado del Dr$ MolinM O\ Connor 4ue apro#ada por los dos
tercios de la C"ara de Diputados por el cargo de "al dese"peEo en las causas
Meller 2 Macri 2 en el e?pediente del 5ue9 MagariEos$
La co"isi%n acusadora especial de la C"ara de Diputados estu6o con4or"ada por
los Diputados Fal73 Iparraguirre 2 por Nilda 'arrM$
La acusaci%n 4ue e?itosa3 en cuanto consigui% 0ue el Senado destitu2era de su cargo
al Dr$ MolinM O\ Connor3 con el 6oto de "s de las dos terceras partes de sus
"ie"#ros3 lo 0ue sucedi% el 1K de dicie"#re del ;KKI$
CONS8O D LA MA'ISTRATURA
ste nue6o %rgano introducido por la re4or"a d 1JJ* en art 11* CN dentro d la secci%n I]
relati6a al (oder 8udicial 5unto con el 8urado de n5uicia"iento :art$ 11B3 CN<$
Las tareas del nue6o %rgano3 aun0ue el art$ 11*3 prr$$ 1A e"pie9a reduciMndolas a ;
:.tendr a su cargo la selecci%n de los "agistrados 2 la ad"inistraci%n del (oder
8udicial/<3 d la lectura d sus atri#uciones particulares 2 concretas3 surge clara"ente 0
ade"s tiene otra i"portantes tareas3 entre las 0ue se destaca la de inter6enir en el
procedi"iento de re"oci%n de los "agistrados de los tri#unales in4eriores$
DCRTO NACIONAL BB,+KI
l Decreto ;;; del 1J 5unio ;KKI esta#leci% un procedi"iento para "e5orar la
selecci%n de candidatos para integrar la Corte Supre"a de 8usticia de la Naci%n3 de
"odo 0ue las designaciones contri#u2an a "e5orar el ser6icio de 5usticia$
Se consider% adecuado e?tre"ar los recaudos d pu#licidad 2 transparencia al "o"ento
d seleccionar la no"inaci%n d uno d los ternados para cada cargo 6acante3 teniendo en
cuenta los principios 0 inspiraron el dictado del Decreto NA ;;; del 1J 5unio ;KKI3
relati6o al procedi"iento para la designaci%n de Magistrados de la Corte Supre"a de
8usticia de la Naci%n$
8unto con las ternas d candidatos para ocupar cargos en el (oder 8udicial de la Naci%n
2 en el Ministerio (7#lico3 de#e ad5untarse los lega5os con los antecedentes de los
pro4esionales propuestos3 los punta5es o#tenidos3 co"o ta"#iMn los di4erentes
instru"entos donde constan los procesos de selecci%n seguidos para la
con4or"aci%n de las respecti6as ternas$
l Ministerio d 8usticia3 Seguridad 2 Derec1os !u"anos3 reali9ar rondas de consulta
con las entidades representati6as antes citadas3 respecto d los candidatos incluidos
en las ternas en6iadas por el Conse5o de la Magistratura o por los titulares del
Ministerio (7#lico Fiscal o de la De4ensa$
Se esti"ar necesaria la di4usi%n en la pgina o4icial d la Red In4or"tica del Ministerio
d 8usticia3 Seguridad 2 Derec1os !u"anos3 del cargo a cu#rir3 de la integraci%n d
cada terna3 los punta5es o#tenidos por los pro4esionales propuestos en las etapas
de selecci%n cu"plidas3 2 sus antecedentes pro4esionales para 0ue3 dentro del
tMr"ino de 1B d&as 1#iles3 cual0uier otra entidad o particular3 pueda 1acer llegar
sus o#ser6aciones 4undadas 2 docu"entadas$
-K
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*URADO DE EN*UICIAMIENTO DE MAGISTRADOS$ FUNCIONES
La re4or"a constitucional d 1JJ* "odi4ic% el procedi"iento d re"oci%n d los
"agistrados de los tri#unales in4eriores$
l art 11B CN crea un nue6o %rgano especial encargado de la re"oci%n d los Magistrados
0ue 1an sido acusados por el Conse5o de la Magistratura art 11* inc BA CN$
De esta 4or"a3 el 8urado de n5uicia"iento cu"ple el rol 0ue antes le ca#&a al Senado
:0ue sigue cu"pliMndolo respecto de los 5ueces de la Corte Supre"a<$
s un %rgano colecti6o3 plurisectorial e inco"pleto3 pues la Constituci%n se li"ita a
4i5ar los sectores 0ue le co"ponen :.legisladores3 "agistrados 2 a#ogados de la
"atr&cula 4ederal/< 2 re"ite a la le2 especial :la "is"a 0ue co"pleta al Conse5o de
la Magistratura< deter"inar su n7"ero3 designaci%n3 duraci%n3 re"oci%n$
La le2 no puede alterar los tres sectores 0ue integran el 8urado de n5uicia"iento3
pero puede esta#lecer un %rgano encargado de lle6ar adelante todos los 5uicios 0ue
pro"ue6a el Conse5o de la Magistratura$
RP'IMN D LA L@ S(CIAL
Composicin ( eleccin :art$ ;;<F integrado por nue6e "ie"#ros titulares :2 otros
tantos "ie"#ros suplentes< 0ue se distri#u2en de acuerdo a las siguientes pautasF
1$ Sector 5udicial :I "ie"#ros<F 1 "inistro de la Corte Supre"a elegido por sus pares3
en carcter de presidente3 2 ; 5ueces de C"ara elegidos por sus pares$
;$ Sector (ol&tico :I "ie"#ros<F ; legisladores por la C"ara de Senadores : 1 por la
"a2or&a 2 1 por la pri"era "inor&a< 2 1 legislador de la C"ara de Diputados
elegido por "a2or&a de 6otos$
I$ Sector a#ogadil :I "ie"#ros<F ; a#ogados d la "atr&cula 4ederal en representaci%n
de la Federaci%n Argentina de Colegios de A#ogados :1 al "enos del interior del
pa&s<3 2 1 a#ogado en representaci%n del Colegio (7#lico de Capital Federal$
CONTROL 8UDICIAL D LAS DCISIONS DL 8URADO D N8UICIAMINTO$ CASO CRUSA$
l Caso CRUSA 4ue el pri"ero en el 0ue la CORT tu6o 0ue interpretar el art 11B de la
Constituci%n3 0 esta#leci% el nue6o procedi"iento para 5u9gar a los 5ueces 4ederales
in4eriores$
Co"o se di5o3 esta nor"a 4i5% la irre6ersi#ilidad de las sentencias del 8ur2$
La Corte resol6i% 0ue3 a pesar del sentido literal de a0uella clusula3 los 5ueces
conser6an la posi#ilidad de controlar el respeto al derec1o de de4ensa del i"putado
2 de#ido proceso 5udicial durante el 5uicio$
CASO CRUSA RSULTO ;B+KB+;KK*
!ec1os del casoF el 5ue9 4ederal de pri"era instancia de Santa Fe3 )&ctor !$ Crusa3 4ue
acusado por el Conse5o 2 luego re"o6ido por el 8ur23 por 1a#er incurrido en la
causal de "al dese"peEo en el e5ercicio del cargo$
Crusa apel% su destituci%n ante la Corte por entender 0ue3 entre otras cosas3 se 1a#&a
6iolado su derec1o de de4ensa al no per"it&rsele o4recer prue#a respecto de
algunas de las i"putaciones$
Co"o se di5o anterior"ente el art 11B d la Constituci%n esta#lece 0ue el 4allo del 8ur2 es
irrecurri#le 23 por tanto3 una interpretaci%n literal de esta nor"a lle6ar&a a concluir 0ue
en ning7n caso la 5usticia puede re6isar tales decisiones$
n una sentencia del aEo 1JJ-3 nri0ue (etracc1i3 di5o 0ue a0uella nor"a i"ped&a
total"ente la re6isi%n 5udicial$
-1
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Si #ien en ese caso el art&culo no era aplica#le3 por tratarse de la re"oci%n de un 5ue9
pro6incial 2 no 4ederal3 tal a4ir"aci%n categ%rica constitu2% un adelanto de lo 0ue
podr&a 1a#er sido una posici%n respecto de este te"a$
n el Caso CRUSA la Corte resol6i% co"o en .Nicosia/$
Di5o 0ue a pesar de la interpretaci%n literal 0ue surge directa"ente del te?to de la
Constituci%n3 las decisiones del 8ur2 pueden ser controladas 5udicial"ente para
asegurar 0ue se respete la garant&a del de#ido proceso$ : )oto de los 5ueces
(etracc1i3 Na44aroni$ Seg7n su 6otoF Celluscio3 Coggiano3 )90ue9 2 Ma0ueda <
l "?i"o tri#unal argu"ent% 0ue el art&culo 11B de la Constituci%n3 en cuanto
esta#lece la irrecurri#ilidad de la sentencia3 de#e ser interpretado de "odo integral
con la garant&a de de4ensa en 5uicio 2 la de protecci%n 5udicial3 0ue ta"#iMn estn
reconocidas constitucional"ente$
Fi5% un l&"ite para lo 0ue se puede controlar$
La Corte seEal% 0ue no tiene atri#uciones para sustituir el criterio del 8ur2 acerca de
lo sustancial del en5uicia"iento3 esto es3 la conducta de los 5ueces$
n ca"#io3 esti"% propio de su co"petencia considerar las e6entuales 6iolaciones
Gn&tidas 2 gra6esG a las reglas del de#ido proceso 2 a la garant&a de de4ensa
en 5uicio$
(or 7lti"o3 a4ir"% 0ue esta clase de re6isi%n 5udicial de#&a ad"itirse a 4in de respetar
el derec1o a la protecci%n 5udicial reconocido en la CAD!3 0ue tiene 5erar0u&a
constitucional$
Respecto de los restantes planteos3 la Corte di5o 0ue Crusa no 1a#&a logrado
de"ostrar de 4or"a n&tida3 ine0u&6oca 2 conclu2ente 0ue en el tr"ite de re"oci%n
se 1u#iera a4ectado su derec1o de de4ensa$
(ara llegar a a0uella conclusi%n adopt% co"o criterio 0ue3 a di4erencia de lo 0ue
ocurre en un 5uicio penal3 en el proceso de 5uicio pol&tico no pueden e?igirse reglas
tan estrictas en cuanto al procedi"iento 2 e6aluaci%n de la prue#a$
CASO CUSTOS FIRRO
l 1A caso en 0ue el 8urado de n5uicia"iento tu6o 0 4i5ar su postura so#re la
responsa#ilidad pol&tica de los "agistrados por el contenido de sus sentencias 4ue el
caso del 5ue9 Custos Fierro$
l 5ue9 Custos Fierro 4ue acusado por "al dese"peEo por el Conse5o d la Magistratura
por 1a#er dictado una "edida precautoria autori9ando la presentaci%n del
(residente Carlos Mene" en la elecci%n interna del (artido 8usticialista para lograr
su segunda reelecci%n presidencial3 a pesar de la e?presa 2 ter"inante pro1i#ici%n
contenida en el art$ JK de la CN 2 en la clusula transitoria no6ena$
Al resu"ir la acusaci%n presentada3 e?presa el 8urado de n5uicia"ientoF .l Conse5o
de la Magistratura acus% al seEor 5ue9 a cargo del 8u9gado Federal nV 1 de C%rdo#a3
doctor Ricardo Custos Fierro3 por las causales de "al dese"peEo 2 presunta
co"isi%n del delito de pre6aricato3 con "oti6o de la decisi%n 0ue adopt% en los
autos ^Car#onetti3 Do"ingo Dngel3 (artido 8usticialista3 Distrito C%rdo#a c+ stado
Nacional 2 Con6enci%n Constitu2ente3 acci%n declarati6a de certe9a3 art$ I;; del
C(CCN\$
La i"putaci%n de "al dese"peEo por ignorancia del derec1o se sustent% en la
presunta 4alta de independencia del "agistrado por su"isi%n a la 6oluntad del
(residente de la Naci%n 2 en la ignorancia del derec1o$ Seg7n la acusaci%n
4or"ulada ^se trata de de"ostrar el desconoci"iento3 por parte del 5ue93 de la
-;
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estructura constitucional #sica3 de la supre"ac&a constitucional3 del alcance del
control de constitucionalidad3 de la 4unci%n 5urisdiccional 2 de los de#eres de un
5ue9 4ederal\$ Asi"is"o3 se consider% 0ue con4igura#a ignorancia del derec1o la
"ani4estaci%n del 5ue9 ante la Co"isi%n de Acusaci%n seg7n la cual 1a#&a
e?a"inado la posi#ilidad de citar a constitucionalistas en calidad de testigos para
0ue lo a2udaran a pensar c%"o de#&a resol6er la "encionada acci%n$
(or 7lti"o3 la i"putaci%n de pre6aricato se #as% en 0ue el 5ue9 1a#r&a resuelto dic1o
caso 5udicial en contra de las disposiciones legales pertinentes3 lo 0ue se re4le5a#a
en la e?istencia de di6ersos 6icios procesales en la decisi%n cuestionadaF 1a#erse
negado a declinar la co"petencia a 4a6or de la 5usticia electoral de la Capital
Federal3 1a#er i"preso a la acci%n declarati6a de certe9a un tr"ite i"propio 2
concedido una "edida cautelar en pugna con los re0uisitos e?igidos por el art$ I;;
del c%digo procesal$
l 8urado de n5uicia"iento3 en 4allo di6idido de cinco 6otos contra cuatro3 decidi% la
a#soluci%n del acusado$
COM(TNCIA en RANN del LU'AR$
Con prescindencia de la "ateria del litigio 2 de las personas inter6inientes en Ml3 la
5usticia 4ederal conoce en toda las causas producidas en los lugares su5etos a
5urisdicci%n 4ederal$ s decir3 en los territorios nacionales :art$ HB3 inc$ 1B3 CN<3 en la
Capital Federal 2 en los esta#leci"ientos de utilidad nacional u#icados en las
pro6incias en lo relati6o al 4in espec&4ico de ellos :art$ HB3 inc$ IK CN<
COM(TNCIA en RANN de la MATRIA$
Causas especial"ente regidas por la Constituci%n NacionalF la regulaci%n
constitucional del caso de#e ser espec&4ica3 directa e in"ediata3 no #astando 0ue
el derec1o in6ocado estM garanti9ado en la Constituci%n Nacional$
Ta"poco procede la co"petencia 4ederal cuando la in6ocaci%n constitucional la
e4ect7a el de"andado co"o de4ensa3 4rente a la pretensi%n del actor$
Causas especial"ente regidas por le2es 4ederalesF a0uellas le2es sancionadas en
e5ercicio de los poderes 0ue le asigna el art$ HB CN al Congreso3 con la sal6edad del
inc$ 1; del "is"o3 es decir los c%digos de 4ondo$
Sin e"#argo3 si los c%digos poseen nor"as 0 regla"entan "aterias espec&4ica"ente
constitucionales en los tMr"inos del art 11- CN$
Causas especial"ente regidas por los tratados con las naciones e?tran5erasF su
inclusi%n se co"prende en ra9%n de 0ue los tratados son un t&pico acto co"ple5o
4ederal$
Causas 0ue tengan por origen actos ad"inistrati6os del go#ierno nacionalF aun0ue no
lo "encione el art$ 11- CN por tratarse de actos 4ederales inter6iene la 5usticia de
e?cepci%n cuando el pleito es entre particulares3 2 ta"#iMn si la Naci%n 4uera parte3
aun0ue a0u& la co"petencia 4ederal est deter"inada ta"#iMn en ra9%n de las
personas$
Causas de al"iranta9go 2 5urisdicci%n "ar&ti"aF estas e?presiones del art$ 11- CN son
"aterias 4ederales por su &nti"a cone?i%n con la na6egaci%n3 delegada por las
pro6incias al go#ierno 4ederal$
Lo de .5urisdicci%n "ar&ti"a/ i"pide cual0uier interpretaci%n restricti6a del 6oca#lo
.al"iranta9go/ co"prendiendo todo pleito de carcter p7#lico o pri6ado atinente a
la na6egaci%n en general3 "ar&ti"a en todos los casos 2 4lu6ial en la "edida en 0ue
sea inter5urisdiccional$
-I
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La na6egaci%n de#e ser por "edio de #u0ues 2 no a tra6Ms de e"#arcaciones
"enores3 sal6o 0ue estM en 5uego la aplicaci%n de un contrato de 4leta"ento$
Se 1a e?tendido la 5urisdicci%n 4ederal a los procesos por accidentes de tra#a5o
producidos en la carga o descarga de #u0uesL a los 0ue 6ersan so#re seguros
"ar&ti"os 2 a los pro6enientes de pretensiones e"ergentes de la na6egaci%n o del
co"ercio "ar&ti"o$
Causas regidas por el Derec1o AeronuticoF tiene dic1o la Corte 0ue las causas 0ue
6ersan so#re na6egaci%n aMrea o co"ercio aMreo en general 2 so#re los delitos 0ue
puedan a4ectar dic1o tr4ico3 caen #a5o la 5urisdicci%n 4ederal por ra9%n de la
"ateria3 agregando 0ue el C%digo Aeronutico no 1a sido incluido entre la
legislaci%n co"7n 0ue corresponde dictar al Congreso$
COMPETENCIA EN RA&N DE LAS PERSONAS$
Causas en 0ue la Naci%n sea parteF se e?tiende a sus entidades descentrali9adas o
autr0uicas3 2a sea co"o actora o co"o de"andada3 cual0uiera sea la naturale9a
del litigio$
Causas en 0ue sean parte 6ecinos de distintas pro6inciasF se trata no s%lo de causas
ci6iles 2 no ad"inistrati6as o penales :en cu2o caso conocen los 5ueces locales<$
S%lo procede el 4uero 4ederal por distinta 6ecindad cuando a"#os litigantes son
argentinos$
(ara ser considerado 6ecino se re0uieren ; aEos d Residencia Continua en la pro6incia3 o
tener propiedad in"o#iliaria o estar esta#lecido con el ni"o d per"anecer en el lugar$
Causas en 0ue sean parte un ciudadano argentino 2 un e?tran5eroF co"o lo 1a
sostenido la Corte3 el sentido de la nor"a es e6itar 0ue la responsa#ilidad de la
Naci%n sea co"pro"etida por los 5ueces pro6inciales$
Causas en 0ue sea parte un stado e?tran5eroF si 0uien litiga con un particular
argentino es un stado e?tran5ero ta"#iMn corresponde la 5urisdicci%n 4ederal$
Causas 0ue 6ersen so#re negocios particulares de un c%nsul 2 de todos los negocios
de los 6icec%nsulesF esto signi4ica 0ue se e?clu2e de esta 5urisdicci%n a las causas
de los c%nsules 6inculadas con el e5ercicio de sus 4unciones propias$ (or negocios
particulares de#en entenderse los 6inculados a cuestiones de derec1o pri6ado$
Co"o estos 4uncionarios no go9an de e?enci%n de 5urisdicci%n no precisan de la
autori9aci%n de sus go#iernos para ser so"etidos a los tri#unales del pa&s$
COMPETENCIA ORIGINARIA . E<CLUSIVA de la CORTE SUPREMA de *USTICIA
de la NACIN$
ART ''6 de la CONSTITUCION NACIONAL
Una d las Clases d Instancias 0ue se pre6Mn para la CorteF es la originaria 2 e?clusi6a3
en la 0ue conoce co"o tri#unal de instancia 7nica$
n los casos d 8urisdicci%n Federal 0 d "odo genMrico3 enuncia el art 11- la CORT
tendr COM(TNCIA por A(LACIN seg7n lo esta#le9ca el congreso3 au"entando
o restringiMndola$
(ero entre estos casos 1a2 ; 0 la Corte e5ercer co"petencia a t&tulo originario 2
e?clusi6oF
a< asuntos concernientes a e"#a5adores3 "inistros 2 c%nsules e?tran5erosL
#< asuntos en los 0ue sea parte una pro6incia$
Si se lee detenida"ente el art 11H se co"prende 0ue la 4%r"ula asuntos concernientes
a e"#a5adores3 "inistros 2 c%nsules e?tran5eros 2 en los 0ue alguna pro6incia
-*
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4uese parte no 1ace alusi%n de ninguna naturale9a a la "ateria de la causa :o al
derec1o 0ue la rige<L e?cluida la co"petencia por ra9%n de "ateria esta"os ante
co"petencia por ra9%n de personas :o partes<$
CAUSAS en 0ue es (ART una (RO)INCIAF
* causas "enciona el art 11- cuando inter6iene una pro6inciaF
1< pro6incia con pro6inciaL
;< pro6incia con 6ecinos d otra pro6inciaL
I< pro6incia con ciudadano e?tran5eroL
*< pro6incia con estado e?tran5ero$
n el art 11- NO aparecen causas co"o pro6incia con el estado 4ederal 2 pro6incia con
sus propios 6ecinos$
(ara 0ue una pro6incia pueda ser tenida por parte en la 4or"a pre6ista por el art$ 11H3
la pro6incia de#e ser parte no"inal 2 sustancialF es parte no"inal cuando la
pro6incia 4igura e?presa"ente co"o tal en 5uicio 2 0ue es parte sustancial cuando
en el "is"o 5uicio tiene un interMs directo 0ue surge "ani4iesta"ente de la realidad
5ur&dica3 "s all de las e?presiones 4or"ales 0ue puedan utili9ar las partes$ l
derec1o 5udicial e"ergente de la 5urisprudencia de la Corte 1a a"pliado 2
dis"inuido su co"petencia originaria 2 e?clusi6a$
La 1a a"pliado cuando se trata de causas entre una pro6incia 2 sus propios 6ecinos3
si la "ateria es 4ederal 2 cuando se trata de causas entre una pro6incia 2 el estado
4ederal3 si la "ateria es 4ederal en iguales condiciones$
La 1a dis"inuido cuando3 pese a ser parte una pro6incia en alguna de las cuatro
causas 0ue pro6ocar&an su co"petencia originaria 2 e?clusi6a3 la "ateria de esas
causas 6ersa so#re cuestiones regidas por el derec1o pro6incial$
Causas concernientes a e"#a5adores "inistros 2 c%nsules e?tran5eros$
l (RI)IL'IO de INMUNIDAD 4rente a la 5urisdicci%n del estado en 0ue act7an co"o
representantes del propio3 los e?i"e de la 5urisdicci%n de los tri#unales de 5usticia
del estado ante el cual e5ercen su 4unci%n$
La 6iolaci%n del pri6ilegio origina responsa#ilidad internacional del estado 0ue lo 1a
in4ringido$
La in"unidad diplo"tica dura "ientras el agente e5erce las 4unciones correlati6as$
(uede darse situaciones 6ariasF
a< cuando el agente diplo"tico se 6e a4ectado en una causa 0ue le concierne por un
1ec1o anterior a su dese"peEo3 la in"unidad lo cu#re$
#< si el 1ec1o 0ue origina la causa se produce "ientras e5erce su 4unci%n3 pero el
5u9ga"iento es posterior a su cese3 2a no 1a2 in"unidad$
c< si la Corte est conociendo d una causa concerniente al agente diplo"tico 2 "ientras
pende el proceso cesa en su 4unci%n3 la Corte se 1a d desprender d la causa$
d< una ausencia transitoria de nuestro pa&s no 1ace decaer la co"petencia de la Corte$
Las causas 2 asuntos concernientes a e"#a5adores3 etc$3 no son 7nica"ente a0uellos
en 0ue procesal"ente 2 4or"al"ente es parte uno de los agentes "entados en el
art$ 11H$
Concernir e0ui6ale a a4ectar$ Una causa concierne a un diplo"tico o un c%nsul en la
"edida en 0ue lo a4ecta3 interesa 2 co"pro"ete3 sin distinguir entre las causas
-B
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re4eridas a acti6idad propia de su 4unci%n o4icial 2 las a5enas a Msta :o total"ente
re4eridas a acti6idad pri6ada<$
No interesa ta"poco la "ateria de la causa :ci6il3 penal3 ad"inistrati6a3 etc$<
Con respecto a los c%nsules e?tran5eros de#e"os co"en9ar recordando 0ueF
a< los arts$ 11- 2 11H los colocan en paridad de condiciones con los e"#a5adores 2
"inistros p7#licos a e4ectos de 1acer surtir la co"petencia originaria 2 e?clusi6a
de la Corte en causas o asuntos 0ue les concierneL
#< pero seg7n el derec1o internacional p7#lico3 no ostentan carcter de agentes
diplo"ticos$
Los c%nsules no go9an en el derec1o internacional de una in"unidad de 5urisdicci%n
0ue tenga alcance 0ue la de los diplo"ticos$
COMPETENCIA de la CORTE SUPREMA de *USTICIA de la NACIN =or
APELACIN
Otra d las instancias para la CORT es la A(LACIN en la 0ue conoce causas 0 le
llegan d un TRICUNAL INFRIOR3 donde 1an sido 5u9gadas : a 6eces en "s d una
instancia e inclusi6e por tri#unales pro6inciales3 o por tri#unales a5enos al (oder
8udicial3 co"o los "ilitares 2 los ad"inistrati6os$
n Instancia d A(LACIN la CORT e5erce actual"ente su co"petencia d acuerdo
con una su#di6isi%nF
a< por )&a Ordinaria 2
#< por )&a ?traordinaria$ sta 7lti"a es la 0 encau9a el RCURSO QTRAORDINARIO$
APELACIN ORDINARIA$
Las causas en 0 resulta co"petente la CORT en 5urisdicci%n apelada dependen d lo
0 esta#le9ca la L@ 0 dicta el congreso regla"entando esa 5urisdicci%n d 4or"a 0F
a< NO es i"posici%n constitucional 0 todas las causas del art 11- puedan acceder
en apelaci%n a la CorteL pero 0 estando pre6isto en la constituci%n 0 de#e e?istir la
5urisdicci%n apelada de la Corte3 algunas de esas causas 1an de poder llegar a tal
5urisdicci%n3 a criterio de la le2 del congresoL
#< 0ue por lo dic1o3 la 5urisdicci%n apelada de la Corte puede ser "a2or o "enor3
seg7n lo disponga la le2 del congreso con reglas 2 e?cepcionesL
c< 0ue esa 5urisdicci%n no es total"ente supri"i#le3 de 4or"a 0ue ser&a
inconstitucional su ine?istencia 2 la le2 del congreso 0ue eli"inara en 4or"a
a#soluta la 5urisdicci%n apelada de la CorteL
d< 0ue la pri"era parte del art$ 11-3 en cuanto prescri#e 0ue son de 5urisdicci%n
4ederal todas las causas 0ue 6ersan so#re puntos regidos por la constituci%n3 las
le2es del congreso3 e?cepto las de derec1o co"7n3 2 los tratados internacionales3
o#liga a 0ue tales causas puedan llegar por lo "enos una 6e9 en 7lti"a instancia a
5urisdicci%n 4ederal apelada3 pero de ninguna "anera signi4ica 0ue necesaria"ente
esa 5urisdicci%n 4ederal apelada de#a a#rirse ante la Corte3 pudiendo la le2 del
congreso optar por0ue se a#ra ante la Corte o se a#ra ante un tri#unal 4ederal
in4erior a ella$
APELACIN E<TRAORDINARIA3 RECURSO E<TRAORDINARIO FEDERAL
La L@ 1a regulado3 dentro d su "argen elstico3 los di6ersos supuestos d acceso a la
Corte entre los 0ue cita"os las 6&as recursi6as enF
a< causas en 0ue el stado es parteL
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#< causas de ?tradici%n de Cri"inalesL
c< causas de 8urisdicci%n Mar&ti"aL
d< supuestos de Re6isi%n3 Aclaratoria3 2 Oue5a :por retardo de 5usticia<L
e< las cuestiones de co"petencia 2 los con4lictos 0ue en 5uicio se planteen entre
5ueces 2 tri#unales del pa&s 0ue no tengan un %rgano superior 5err0uico co"7n
0ue de#a resol6erlosL
4< casos en 0ue de#e decidir so#re el 5ue9 co"petente cuando su inter6enci%n sea
indispensa#le para e6itar una e4ecti6a pri6aci%n de 5usticiaL
g< la 6&a e?traordinaria de apelaci%n consistente en el clsico recurso e?traordinario
del art$ 1* de la le2 *,3 0ue se lla"a ta"#iMn re"edio 4ederal$
l Recurso ?traordinario es un recurso3 o sea una 6&a d acceso a la Corte 0 no es
originaria3 sino posterior a una instancia pre6ia o anterior$
Responde a la pre6isi%n constitucional d 0 1a2a una 5urisdicci%n NO originaria : apelada <
d la Corte$
De todos "odos3 sus caracter&sticas son especiales$ (or algo se lo lla"a
e?traordinario3 o sea3 no ordinario$
sa naturale9a e?traordinaria consiste en 0ue no es un recurso de apelaci%n co"7n3
sino e?cepcional3 restringido 2 de "ateria 4ederal3 puede decirse 0ue es parcial
por0ue recae so#re la parte 4ederal 2 e?clusi6a"ente$
l o#5eto del recurso e?traordinario consiste en asegurar en 7lti"a instancia ante la Corte
el control d la supre"ac&a constitucional$ (uede desglosarse este control en ;F
a< interpretaci%n constitucionalL
#< con4licto de constitucionalidad$
La re6isi%n constitucional en instancia e?traordinaria en torno del o#5eto propio del
recurso ante la Corte3 con4iere pri"ordial i"portancia a lo 0ue en Ml se lla"a
cuesti%n constitucional o caso 4ederal3 re0uisito i"prescindi#le sin cu2a
concurrencia el "is"o recurso pierde su "eollo$
n instancia e?traordinaria se recurre contra una sentencia 0ue se sit7a dentro del
"arco de un 5uicioL la "is"a de#e pro6enir de tri#unales del poder 5udicial sean
4ederales o pro6inciales$
Con respecto a los re0uisitos pueden agruparse en tres gruposF
1< Re0uisitos co"unesF
a< pre6ia inter6enci%n de un tri#unal 5udicial 4ederal o pro6incial 0ue 1a2a tenido lugar
en un 5uicio 2 concluido con una sentencia$
#< decisi%n en la sentencia de una cuesti%n 0ue sea 5udicia#le$
c< gra6a"en o agra6io para 0uien deduce el recurso3 con interMs personal en la
cuesti%n$
d< su#sistencia actual de los re0uisitos anteriores en el "o"ento en 0ue la Corte 6a a
sentenciar la causa$
;< Re0uisitos propiosF
a< e?istencia en la causa de una cuesti%n :o caso< constitucional :o 4ederal<
#< relaci%n directa entre esa cuesti%n constitucional 2 la soluci%n 0ue la sentencia
recurrida 1a dado al 5uicio$
c< 0ue la sentencia recurrida 1a2a sido contraria :2 no 4a6ora#le< al derec1o 4ederal
in6ocado por el proponente3
-H
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d< e?istencia de sentencia de4initi6a dictada por el superior tri#unal co"ponente de la
causa
I< Re0uisitos 4or"alesF
a< introducci%n oportuna 2 clara de la cuesti%n constitucional en el 5uicio3 por parte de
0uien luego interpone el recurso$
#< "anteni"iento sucesi6o de dic1a cuesti%n en todas las instancias del 5uicio
c< interposici%n por escrito del recurso3 contra la sentencia de4initi6a3 con de#ido
4unda"ento 2 con relaci%n co"pleta de las circunstancias del 5uicio 0ue se
6inculan a la cuesti%n constitucional planteada$
CERTIORARI$ ART ,(4 del C$P$C > C de la NACIN
Trata d una d las reglas d aplicaci%n creadas ? la Corte Supre"a d los UU 0 estn
destinadas a concentrar su co"petencia en a0uellos casos de gran trascendencia
5ur&dica 2 social 2 por ello ta"#iMn 1a "erecido atenci%n en nuestro "edio$ n a0uel
pa&s se encuentran reguladas en la 8udiciar2 Act de 1J;B3 de donde se 1a entendido
0ue su adopci%n re0uiere de sanci%n legislati6a$
CERTIORARI 1a sido incorporado por el art$ ;,K C(CCN por le2 ;I$HH* 0 au"ent% d B
a J el n7"ero d "inistros del Alto Tri#unal3 sosteniendo 0ue tales "edidas se
adopta#an para agili9ar las tareas 0ue desarrolla la Corte$
Con esta re4or"a se inaugura una nue6a etapa del recurso e?traordinario3 al
incorporarse al derec1o argentino esta instituci%n inspirada en el "odelo
nortea"ericano donde se la conoce con el no"#re de _rit o4 certiorari$
l "encionado art&culo esta#lece 0ue la Corte seg7n su sana discreci%n 2 con la sola
in6ocaci%n de esta nor"a3 podr rec1a9ar el recurso e?traordinario3 por 4alta de
agra6io 4ederal su4iciente o cuando las cuestiones planteadas resulten insustanciales
o carentes de trascendencia$
A esta 4or"a discrecional de rec1a9ar recursos se la 1a deno"inado en la 5erga
tri#unalicia co"o .certiorari criollo/ o negati6o$
(ues aun0ue e?ista cuesti%n 4ederal el recurso ser declarado inad"isi#le por la Corte si
no supera el e?a"en enca"inado a seleccionar los casos en 0ue entender$
sta 4acultad discrecional gira en torno del 6oca#lo trascendencia 2 si el Alto Tri#unal
considera 0ue e?iste3 la cuesti%n es sustancial 2 su4iciente$
A pesar de 0ue los nue6os art&culos ;,K 2 ;,B C$($C$C solo pre6Mn el ar#itrio
discrecional para .cerrar/ la 6ia e?traordinaria3 por una interpretaci%n a contrario
sensu3 no se 6e un o#stculo para 0ue ta"#iMn sir6a de #ase nor"ati6a para su
4unciona"iento in6ersoF para .a#rir/ esa 6ia ante la ine?istencia o de4ectos de ciertos
recaudos de ad"inistraci%n3 precisa"ente por considerar trascendente3 sustancial 2
su4iciente la cuesti%n planteada$
n ese caso la Corte e5erce por la DOCTRINA CRTIORARI (OSITI)O3 0ue o#6ia"ente
NO TIN CAS L'AL Q(RSA$
Supuesta"ente la Corte act7a positi6a"ente co"o lo 6enia 1aciendo ? la pretoriana
doctrina d gra6edad institucional3 la cual se 6e re"o9ada ? el standard d la trascendencia$
(R SALTUM
Creaci%n pretoriana d la Corte a partir d 1JJK3 lla"ada per saltu" salto d instancia o #2 pass
:sin cu"plir con la e?igencia del art11H parte 1V CN3 0 dispone 0 ser el congreso el 0
deter"inar la 5urisdicci%n por apelaci%n de la Corte<$
-,
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Se per"ite al 5usticia#le acceder a la Corte sin cu"plir el re0uisito propio del Superior
Tri#unal de la causa3 e"pal"ando as& una instancia anterior directa"ente con el Alto
Tri#unal3 0uien correlati6a"ente pasa a inter6enir en ese asunto$
La interposici%n del escrito recursi6o 2a no se reali9a ante el Superior Tri#unal de la
causa3 sino derec1a"ente ante la propia Corte$ La ra9%n de estas e?cepciones es la
gra6edad institucional+trascendencia in6olucrada en la causa$
CASO DROMI
Se ad"ite por 6e9 1
ra
el per saltu" en el ORDN (ROCSAL FDRAL en el caso
.DROMI s+ A6ocaci%n en autos Frontela c+ stado Nacional s+ A"paro/ : F I1IF,-I <3
"s conocido co"o causa Aerol&neas Argentinas$
l diputado nacional Fontela i"pugna el proceso d (ri6ati9aci%n d la "presa statal d
A6iaci%n lle6ado adelante por el (N3 por contradecir la L@ d RFORMA del STADO
;I$-J-$
l 5ue9 d 1V instancia 'ar9%n Funes en una 4undada decisi%n3 orden% al stado Nacional
encuadrar la sociedad a pri6ati9ar en la nor"ati6a legal 2 reconoci%
0I0LIOGRAF-A
MDN, Mario A. R. Manual de Derecho Constitucional Argentino. Callao 575-1022 Buenos Aires: Editorial Plus
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GELL, Mara Anglica. Constitucin de la Nacin Argentina Comentada y Concordada Tomo . 4 edicin, 3
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Arrechea, Alfonso, El rgimen municipal y el Municipio Argentino,
http://www.monografias.com/trabajos34/municipio-argentino/municipio-argentino.shtml#regimbsas
Autor: F7nes AngMlica angi-05_15@hotmail.com
(oder legislati6o3 e5ecuti6o 2 5udicial :Argentina<
1$ l poder legislati6o
;$ Su 4unci%n en el constitucionalis"o clsico
I$ Su 4or"ulaci%n en el estado social de derec1oL de %rgano de decisi%n a %rgano de control$
*$ Funciones actuales del poder legislati6o
B$ Consideraciones acerca de su e4icacia
-$ Organi9aci%n del poder legislati6o
H$ l poder legislati6o en la constituci%n argentina
,$ Co"isi%n #ica"eral per"anente$ Case constitucional$ Con4or"aci%n$ Co"petencia
J$ Derec1o de procedi"iento parla"entario$ Concepto$ Contenido$ FuentesL constituci%n nacional
2 regla"entos internos de las c"aras del congreso
1K$ Atri#uciones de control
11$ Atri#uciones legislati6as
1;$ Auditoria general de la naci%n
1I$ De4ensor del pue#lo
1*$ Ministerio p7#lico
1B$ (oder e5ecuti6o
1-$ Siste"as en el derec1o co"parado
1H$ (oder e5ecuti6o en el estado conte"porneo
1,$ (oder e5ecuti6o en la argentina
1J$ l poder e5ecuti6o en la constituci%n argentina
;K$ lecci%n del presidente 2 6icepresidente
-J
www.monografias.com
;1$ Las condiciones de elegi#ilidad del presidente 2 6icepresidente
;;$ l 6icepresidenteF naturale9a 2 4unciones
;I$ Ace4alia
;*$ l 5e4e de ga#inete
;B$ Los "inistros del poder e5ecuti6o
;-$ 8e4aturas 0ue e5erce$ Atri#uciones del presidente en el e5ercicio de cada 5e4atura
;H$ Atri#uciones
;,$ l poder 5udicial en el estado de"ocrtico constitucional
Ci#liogra4&a
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