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A) CAPITULO I: GENERALIDADES Y ANTECEDENTES



ASPECTOS GENERALES SOBRE ACOSAP (ASOCIACION COMUNAL
COMPLEJ O RESIDENCIAL SAN PEDRO) NORMATIVAS SOBRE EL
SERVICIO DE AGUA POTABLE EN EL SALVADOR
A. Generalidades
A.1 Historia de la administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
(ANDA).
1. Antecedentes Histricos del Sector Agua en El Salvador

Histricamente en El Salvador los servicios de agua y saneamiento fueron en
un tiempo prestados por cada municipalidad. A principios de la dcada de los
60 lleg al pas la corriente de las entidades del estado prestadoras de estos
servicios en toda la nacin. Esto llev a que en 1961 se creara la
administracin nacional de acueductos y alcantarillados, ANDA, entidad a la
que se transfirieron la mayora de los sistemas de abastecimiento de agua y
alcantarillado de las poblaciones del pas
1
. Con el tiempo esta modalidad se
fue desgastando cayendo vctima de la extrema centralizacin, los abusos, la
corrupcin, la ineficiencia, el descuido, politizacin.-
Bajo este esquema, segn su ley, el objeto de ANDA es "proveer y ayudar a
proveer a los habitantes de la Repblica de Acueductos y Alcantarillados
mediante la planificacin, financiacin, ejecucin, operacin, mantenimiento,
administracin y explotacin de las obras necesarias o convenientes.
2

Desde sus inicios la nueva institucin se percat que le resultaba ms
cmodo trabajar con las zonas urbanas y an mejor cuando estas tuviesen
ms poblacin. Esto hizo que fuese relegando y no insistiese en la
incorporacin de algunos centros urbanos de escasa poblacin y las zonas
rurales en su totalidad.

1
Para 1998 ANDA reporta 71 cabeceras municipales con servicio de agua potable atendidos por la municipalidad, 10 cabeceras municipales
sin servicio de agua potable y 181 atendidas por la institucin

2
Art. 2 de la Ley de ANDA




7
Corresponden a ANDA las funciones de prestacin de los servicios, fijar las
polticas, el establecimiento y aplicacin de las normas y en cuanto al sector,
realizar y promover su planeamiento, financiamiento y desarrollo. Un enfoque
ms evolucionado del sector demanda la separacin de funciones entre la
prestacin de servicios, la regulacin y el establecimiento de polticas.
Es as como, desde mediados de la dcada de los sesenta, ANDA realiza un
convenio con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS,
delegndole a este la atencin con agua potable y saneamiento en las reas
rurales de todo el pas, naciendo as una serie de dependencias dentro del
MSPAS como el departamento de acueductos rurales, hasta llegar al Plan
Nacional de Saneamiento Bsico Rural el cual posteriormente, fue liquidado
por el MSPAS en 1996.
2. Estructura Institucional del Sector

La situacin institucional del sector de agua potable y saneamiento en El
Salvador podemos analizarla considerando las funciones de planificacin
general, negociacin de prstamos, exploracin de aguas subterrneas,
vigilancia de la calidad del agua distribuida, aprobacin de tarifas, operacin
y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua urbanos y rurales,
construccin de infraestructura en agua potable, y construccin de
infraestructura de saneamiento.

2.1 Negociacin de Prstamos y Financiamiento del Sector

En 1998 ANDA reporta una inversin en el sector de 261, 296,600 y el
FISDL para ese mismo ao reporta inversiones por 35,010,600,
aproximadamente el 13.4% de la inversin de ANDA. Las inversiones hechas
por las municipalidades en agua y saneamiento provienen bsicamente de
los fondos del FISDL y de lo que invierten en agua y saneamiento con el 6%
del presupuesto nacional, que es transferido por el gobierno central a todos
los municipios. Otro aporte significativo, es el de donativos nacionales y del




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extranjero que se realizan directamente a las municipalidades o a las
comunidades.

2.2 Exploracin de Aguas Subterrneas
La principal fuente de abastecimiento de agua para la poblacin del pas
proviene de la explotacin de aguas subterrneas, como ejemplo est el
caso del rea metropolitana de San Salvador, donde actualmente el 69.1 %
del agua abastecida por ANDA proviene de pozos. Porcentajes ms altos
encontramos en las principales ciudades del pas, en San Salvador, antes de
1992 casi el 100 % del agua provena de fuentes subterrneas. Muy pocos
de los pequeos sistemas administrados por las municipalidades usan agua
de pozos, generalmente lo hacen de manantiales.

Muchos de los sistemas rurales desarrollados por las ONGs se abastecen de
pozos. En El Salvador dada la alta densidad de la poblacin (300 habitantes
por km) ha resultado ms econmica y prctica el desarrollo de sistemas
mltiples que abastecen a varias comunidades rurales, sistemas muchas
veces ms grandes y complejos que los de pequeas poblaciones urbanas.

2.3 Vigilancia de la Calidad del Agua Distribuida
Segn el cdigo de salud, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social,
es el responsable por la vigilancia de la calidad del agua suministrada a las
poblaciones urbanas y rurales.
2.4 Aprobacin de Tarifas
Las tarifas de los servicios suministradas por ANDA son aprobadas por el
poder ejecutivo mediante un decreto del Ministerio de Economa. Las tarifas
actuales estn vigentes desde mayo de 1995. En el caso de los servicios
prestados por las municipalidades, el cdigo municipal las faculta para
determinar sus tarifas.




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2.5 Operacin y Mantenimiento de Sistemas de
Abastecimiento de Agua Urbanos o Rurales
Segn datos correspondientes a 1998, ANDA opera los sistemas de agua y
saneamiento del 69.1 % de las cabeceras municipales del pas, las
municipalidades operan el 27.1 % y el 3.8 % de las cabeceras municipales no
cuentan con acueducto. En las reas rurales ANDA opera algunos sistemas
ligados a la red de alguna poblacin urbana, la mayor parte de los sistemas
rurales son administrados por la misma comunidad mediante las juntas
administradoras de sistema rurales.

2.6 Construccin de Infraestructura en Agua Potable
La principal modalidad utilizada por ANDA, para la construccin de obras
importantes de infraestructura, es la contratacin de empresas constructoras
privadas, cada vez es menor el nmero de proyectos ejecutados
directamente por la institucin. Todas

las obras financiadas por el FISDL se desarrollan mediante contratos con
empresas privadas, en cambio, los sistemas de agua y saneamiento
realizados por las organizaciones no gubernamentales las desarrollan ellas
mismas. En todos los casos de sistemas en las reas rurales el apoyo de la
comunidad en la ejecucin de las obras es de enorme valor.

2.7 Construccin de Infraestructura de Saneamiento
El caso de la ejecucin de las obras de saneamiento es semejante al de las
obras de abastecimiento de agua. (Ver Anexo Cuadro1)

2.8 Planificacin General
Formalmente no existe una planificacin nacional del sector, lo ms cercano
a ello es la planificacin institucional que realiza ANDA, que como se
coment anteriormente, su radio de accin no logra cubrir por completo al




10
pas. Fuera de este esfuerzo, ninguna otra entidad del estado se involucra en
la planificacin nacional del sector.

2.9 Instituciones del Sector


PLANIFICACIN GENERAL: Administracin Nacional de Acueductos
y Alcantarillados, ANDA.
NEGOCIACIN DE PRSTAMOS ANDA: Fondo de Inversin Social
para el Desarrollo Local, FISDL Municipalidades.
EXPLORACIN DE AGUAS SUBTERRNEAS ANDA:
Municipalidades Organizaciones No Gubernamentales orientadas al
abastecimiento de agua y saneamiento, ONGs
VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AGUA DISTRIBUIDA: MSPAS.
APROBACIN DE TARIFAS: Ministerio de Economa
Municipalidades.
FINANCIAMIENTO DEL SECTOR ANDA FISDL: Organizaciones No
Gubernamentales orientadas al abastecimiento de agua y
saneamiento, ONGs.
Operacin y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua
urbanos o rurales: ANDA, Municipalidades y J untas Administradoras
de sistemas rurales.
Construccin de infraestructura en agua potable: ANDA (por
administracin ANDA, por subcontratos de construccin con empresas
privada Organizaciones No Gubernamentales orientadas al
abastecimiento de agua y saneamiento, ONGs)
Construccin de infraestructura de saneamiento: ANDA (por
administracin ANDA, por subcontratos de con empresas privada,
MSPAS)
Organizaciones No Gubernamentales: MSPAS




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A.2 Marco Legal de ANDA.
1. REGLAMENTO SOBRE LA CALIDAD DEL AGUA, EL
CONTROL DE VERTIDOS Y LAS ZONAS DE PROTECCIN

Actualmente se encuentran vigentes un conjunto de normativas jurdicas que
rigen el control, la proteccin y la administracin del recurso hdrico en El
Salvador; tambin existe un marco legal que define las competencias
institucionales para la gestin de los recursos hdricos y la provisin de los
servicios de agua y saneamiento. En la actualidad existen unas 27
instituciones pblicas relacionadas con el Sector Recursos Hdricos. Tambin
intervienen de alguna forma las 262 municipalidades del pas. Se carece de
una Institucin Reguladora o Autoridad del Agua que d las concesiones de
uso y aprovechamiento y que realice la gestin integral de los recursos,
aunque estn en proceso las propuestas de creacin.

Se dispone de los Cdigos: Civil, Penal, Municipal, de Salud; de Leyes: del
Medio Ambiente, Forestal, Riego y Avenamiento, Pesca, Pesticidas y
Fertilizantes. Se carece de una Ley de Aguas de carcter general o especial.
Dentro del proceso de modernizacin de los recursos hdricos, hay
anteproyectos elaborados al respecto y estn a nivel de discusin
gubernamental. Tambin est en proceso de consenso una propuesta de
norma de aguas residuales.

a. El control del recurso

El dominio pblico del agua est definido en la misma Constitucin de la
Repblica misma que establece que es el Estado salvadoreo quien ejerce
soberana y jurisdiccin sobre el mar, el subsuelo y el lecho marino (Art. 84,
Cn). El subsuelo tambin pertenece al Estado el cual podr otorgar
concesiones para su explotacin (Art. 103, inciso 3., Cn) Por otra parte, se
reconoce que las aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas




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que pueden navegarse por buques de ms de cien toneladas, son bienes
nacionales de uso pblico.

En contrapunto, son aguas de dominio privado los ros que nacen y mueren
dentro de una misma heredad, los lagos y lagunas que no pueden navegarse
por buques de ms de cien toneladas, y las aguas que corren por cauces
artificiales construidas a expensas ajenas


Tambin se consideran bienes nacionales las aguas superficiales y
subterrneas, ya sean corrientes o determinadas incluyendo los alvolos o
causes correspondientes, con excepcin de las aguas lluvias captadas en
embalses artificiales construidos por particulares (Ley de Riego y
Avenamiento, Art. 3).
El marco jurdico otorga prioridad al agua para consumo humano, declarando
que los mantos de agua potable ubicados en el subsuelo de la Repblica son
propiedad nacional y los declara de utilidad pblica. (Ley de Riego y
Avenamiento, Art. 4).

Sobre el derecho de recibir las aguas que nacen en otra propiedad, el Cdigo
Civil establece que el predio inferior tiene el derecho de recibir las aguas que
provienen en forma natural del predio superior Art. 834 del (Cdigo Civil, Art.
834).
3

b. La administracin del recurso

Actualmente no existe un ente rector del agua, la estructura institucional para
los recursos hdricos est centralizada en el MAG (Ministerio de Agricultura y
Ganadera); aunque la administracin del agua se realiza desde una visin

3
La Constitucin de la Repblica (Cn) es la norma jerrquicamente superior en el ordenamiento jurdico BROTEl marco jurdico para la
privatizacin del agua en El Salvador Ral Moreno, El Salvador, Febrero 2005 BROTEl & WASSER marco jurdico para la privatizacin del
agua en El Salvador Ral Moreno , El Salvador, Febrero 2005 pag 15-21




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sectorial y est a cargo de ANDA (Administracin Nacional de Acueductos y
Alcantarillados), y la Compaa Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa
(CEL).
En el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo (1989) se alude a las
instituciones que deberan participar en la administracin del recurso hdrico,
entre las que se incluyen la ANDA, instancia responsable de los servicios de
acueductos y alcantarillados (Ley de ANDA, Art. 2); el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social (MSPAS), a travs del saneamiento ambiental
urbano y rural, que incluye abastecimiento de agua potable y las disposicin
adecuada de excretas y de aguas servidas (Cdigo de Salud, Art. 56); y el
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), quien debe implementar
medidas para la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de
los recursos naturales del pas y las tcnicas de riego y avenamiento para
alcanzar una mejor utilizacin de los recursos agua y suelo (Art. 41,
Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, 1989).

A este grupo institucional se
agrega en 1998 el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) como responsable de promover el manejo integrado de las cuencas
hidrogrficas, para ello le manda a crear una Ley Especial y un Comit
interinstitucional nacional que planifique, gestione y garantice el uso
sostenible de las cuencas hidrogrficas (Art. 48, hay que sealar que en
1981 se cre el Comit Nacional de Instituciones de Agua Potable y
Saneamiento (CONIAPOS) con el objetivo de alcanzar las metas
establecidas por la ONU en la Dcada Internacional del Agua Potable y
Saneamiento; tambin se estableci un Comit Nacional integrado por ANDA
y los Ministerios de Salud Pblica y Asistencia Social y el de Planificacin y
Coordinacin del Desarrollo Econmico y Social (MIPLAN)
4
(Decreto
Ejecutivo No. 885 del 2 de diciembre de 1981). Este Decreto No. 885 sobre
Gestin Integrada de los

4
CEL tiene derechos sobre el uso del agua para generacin de energa, concebidos sin atencin a los derechos de otros usuarios conferidos
por la Ley.BROTEl & WASSER marco jurdico para la privatizacin del agua en El Salvador Ral Moreno, El Salvador, Febrero 2005 pag 15-
21, El Ministerio de Planificacin fue suprimido por la Administracin Cristiani, como parte del Programa de Modernizacin del Sector Pblico.





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Recursos Hdricos le atribua al MIPLAN la responsabilidad de la gestin de
los recursos hdricos, y cre la Oficina Especializada del Agua, como
organismo adscrito al MIPLAN; no obstante, esta normativa nunca fue
aplicada. Los municipios tambin tienen competencias sobre la promocin de
programas de saneamiento ambiental, proteccin de los recursos naturales y
Aprobacin de planes de desarrollo urbano y rural (Cdigo Municipal, Art. 4).

c. La proteccin del recurso

Desde una visin ms holstica e integral, el Estado debe promover el
desarrollo econmico y social incrementando la produccin y productividad,
as como la racional utilizacin de los recursos (Cn, Art. 101). En cuanto al
resguardo del recurso hdrico, es obligacin del Estado la proteccin de los
recursos naturales, as como de la diversidad e integridad del medio
ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible (Cn, Art. 60). En este sentido,
se declara de inters social la proteccin, conservacin, aprovechamiento
racional, restauracin o sustitucin de los recursos naturales.

El MARN debe promover el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas
(Art. 48, Ley del Medio Ambiente) y su respectivo Reglamento General
establece los criterios de uso para la proteccin del recurso. Por su parte, el
Cdigo Penal sanciona la usurpacin de las aguas, as como el
envenenamiento, contaminacin y adulteracin del agua destinada al
consumo de las personas y uso pblico (Cdigo Penal, Arts. 219 y 276). La
Ley Forestal declara que en las reas de uso restringido, los propietarios
tendrn la obligacin de manejar de manera sostenible la vegetacin
existente. Los casos incluyen terrenos que bordeen nacimientos de aguas y
manantiales, terrenos riberanos de ros y quebradas, terrenos de partes altas
de las cuencas hidrogrficas, especialmente en zonas de recarga hdrica
(Ley Forestal, Art. 23). El MAG debe dictar medidas para evitar que
pesticidas, fertilizantes y productos para uso.-




15
agropecuario causen dao a las personas, animales, cultivos corrientes o
depsitos de agua (Ley sobre el Control de Pesticidas, Fertilizantes y
Productos para Uso Agropecuario, Art. 6). De manera conjunta, el MAG y el
MSPAS dictarn las medidas para evitar la contaminacin
5

d. El derecho al acceso del agua
El agua se encuentra dentro de la categora de garantas esenciales para
procurar un nivel de vida adecuado, en tanto condicin bsica para la
supervivencia .El derecho humano al agua concede el derecho a toda
persona a disponer de agua en cantidad suficiente y salubre, para evitar la
muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de enfermedades
relacionadas con el agua y para el consumo (preparacin de alimentos e
higiene personal y domstica); adems, el derecho humano al agua tambin
garantiza accesibilidad fsica al recurso y que ste sea asequible o costeable
para el uso personal y domstico.
El derecho al agua est reconocido en varios tratados internacionales,
declaraciones y otras normas reconocidas por el Estados salvadoreo, entre
las que destacan el Convenio sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer
6
, la Convencin sobre los Derechos del Nio
7
,
el Plan de Accin de la Conferencia sobre Agua de Naciones Unidas en Mar
de Plata la Agenda 2135, el Report of the United Nations Conference on
Environment and Development de Ro de J aneiro, la Declaracin de Dubln
sobre el Agua y Desarrollo Sustentable, la Conferencia Internacional sobre el
Agua y el Medio Ambiente, el Programa de Accin del Report of the United
Nations International Conference on Population and Development, El Cairo;
la recomendacin del Comit de Ministros de los Estados Miembros de La
Carta

5
Fuente: Asamblea Legislativa, Elaboracin de un Anteproyecto de Ley de Agua y Saneamiento, Cuarto Informe, San Salvador, junio 2004

6
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Vigsima novena sesin, Ginebra, 11-29 de noviembre, 2002, inciso de agenda No.
3, prrafo 2, Comentario General No. 15.

7
Artculo 14, prrafo 2h. 33 Artculos 24, prrafo 2c.





16
Europea de Recursos Acuticos y muchas ms convenciones y resoluciones
que le dan sustentacin legal al derecho al agua.
Los Objetivos del Milenio establecidos por la ONU, definen explcitamente
como meta para el 2015 reducir a la mitad la poblacin que no tienen acceso
a agua potable; adems, en la Conferencia Cumbre de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Sustentable de 2002 en J ohannesburgo, se reforzaron los
Objetivos del Milenio, incluyendo entre las metas la reduccin del 50% de las
personas sin acceso a condiciones sanitarias adecuadas.

La legislacin que rige el sector hdrico es incompleta aunque existen un
conjunto de leyes relacionadas con el sector hdrico, entre las que figuran la
Ley de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA,
(D.L. No. 341, publicada el 16/10/1961), el Cdigo de Salud, la Ley del Medio
Ambiente, la Ley General de Electricidad, la Ley de Vertidos Industriales, la
Ley de Proteccin al Consumidor, la Norma Salvadorea Obligatoria para el
Agua Potable (Acuerdo Ejecutivo No. 414, en el Diario Oficial Tomo No. 340,
del 13 de agosto de 1998) y el Decreto Ejecutivo No. 110, entre otras. No
obstante, vale sealar que la legislacin nacional no recoge los elementos
planteados por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(CDESC) en el Comentario General No. 15 de 2002. El abordaje del agua no
est planteado en clave de derechos humanos, sino ms bien desde una
perspectiva productivista, como factor de produccin y consumo, y en las
recientes legislaciones ambientales, como un recurso natural susceptible de
ser apreciado y valorado en funcin de su escasez.
En contraste con esta limitada visin del agua que recoge el marco jurdico
nacional, el CDESC sugiere tratar el agua como un bien social y cultural, y no
como un bien econmico principalmente. Adems no puede haber
excepciones para la aplicacin de los factores de disponibilidad
(abastecimiento suficiente y continuo para el uso personal y domstico),
calidad (salubridad y libre de microorganismos, sustancias qumicas y
peligros que amenacen la salud de la persona), acceso (accesibilidad del




17
agua e instalaciones de servicios en los planos fsico, econmica e
informacin) y no discriminacin.

Los estndares que establece el CDESC van muchsimo ms all de la visin
prevalente en la normativa nacional. En este sentido, la legislacin
salvadorea resulta obsoleta, y requiere de una redefinicin que permita ver
el derecho al agua como un derecho humano, inherente a la existencia
misma de las personas.
El marco jurdico salvadoreo tampoco recogen los contenidos normativos
del derecho al agua, en ella no se alude el derecho a un sistema de
abastecimiento y administracin de agua que otorgue oportunidad equitativa
para que toda persona acceda al derecho al agua
8
, lo cual incluira el
derecho a no sufrir desconexiones arbitraria o contaminacin de las fuentes
de agua. Con el propsito de lograr una interpretacin sistmica, sera
importante complementar el anlisis del derecho humano al agua con los
Comentarios de Vivienda, Salud, Saneamiento y Alimentacin, desde cuyas
perspectivas tambin se aborda el derecho al agua, para lograr un
tratamiento transversal de este derecho humano.

A.3 Servicio de Agua Potable proporcionado en zona rural y
urbana
A.3. 1 La Situacin del abastecimiento de agua en El Salvador
a El abastecimiento de agua

Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, en el 2003 el
59.61% de los hogares salvadoreos se abastece de agua por medio de
caera dentro y fuera de la vivienda, mientras que el 40.39% restante
dispone de un servicio no domiciliar, por lo que ms de 674,968
hogares tiene que recurrir a la caera del vecino, pila o chorro pblico,

8
Ver Prembulo. 14, 2001




18
pozo, ro, quebrada o camiones distribuidores para abastecerse de agua.
La cobertura del servicio de agua presenta una marcada diferenciacin por
rea geogrfica, de manera que la mayora de los hogares que cuentan
con una fuente de abastecimiento domiciliar (74.7%) se concentran en el
rea urbana y slo el 33.66% complementario se ubican en la zona rural.
(Ver Cuadro No 2).
El Salvador: Hogares de Fuentes de Abastecimiento de Agua (2005)
(nmero de hogares/porcentaje)
Servici o de agua Total % pas AMMS(urbano/rural) % Urbano % Rural %
Total pais 1,670,942 100 576,073 34.48 1,056,422 63.22 614,520 36.78
Domiciliar 995,974 59.61 433,491 75.25 789,098 74.70 206,876 33.66
No domiciliar 674,968 40.39 142,582 24.75 267,324 25.30 407,644 66.34
Caera del vecino 114,756 17.00 25,767 18.07 72,578 27.15 42,178 10.35
Pila o chorro pblico (incluyechorro com.) 141,683 20.99 43,559 30.55 92,887 34.75 48,796 11.97
Camin carreta o pipa. 65,538 9.71 35,500 24.90 42,008 15.71 23,530 5.77
Pozo (privado o comn) 176,338 26.13 7,086 4.97 33,344 12.47 142,994 35.08
Ojo de agua, ro o quebrada 122,238 18.11 14,982 10.51 5,023 1.88 117,215 28.75
Otros medios. 54,415 8.06 15,688 11.00 21,484 8.04 32,931 8.08

Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2005

Esta brecha en la cobertura de agua potable de las zonas urbana y rural
es un indicativo del enorme reto que se presenta para elevar la
disponibilidad del recurso hdrico, as como tambin el desarrollo de
infraestructura, operacin, administracin y mantenimiento de sistemas
para abastecer a la poblacin rural, principalmente; lo cual supone
trabajar para lograr la cobertura universal en el pas adems, el 40.39% del
total de hogares que se abastece de agua a travs de alguna forma no
domiciliar, puede considerarse que sus miembros deben
recorrer mayores distancias para proveerse del vital lquido, que aquellos
que lo hacen a nivel domiciliar. Esto se debe a que el abastecimiento no
domiciliar exige desplazarse desde el lugar de vivienda hasta la caera del




19
vecino; la pila o el chorro pblico; el lugar donde se instala el camin, la
carreta o la pipa que distribuye el agua; el ojo de agua, el ro o la quebrada
que sirve de fuente de abastecimiento.
A nivel nacional las fuentes de abastecimiento de agua no domiciliar ms
comunes son el pozo (26%); la pila o chorro pblico (21%); el ojo de
agua, ro o quebrada (18%) y la caera del vecino (17%) (Ver Grfico No.
Grfico No. 1
El Salvador: Fuentes de Abastecimiento de Agua no Domiciliria: Total pas, 2005
Pila o chorro pbli co
(incluyechorro com.)
21%
Camin carreta o pi pa.
10%
Caera del vecino
17%
Pozo (privado o comn)
26%
Ojo de agua, ro o
quebrada
18%
Otros medios.
8%
Caera del vecino Pila o chorro pblico (incluyechorro com.)
Camin carreta o pipa. Pozo (privado o comn)
Ojo de agua, ro o quebrada Otros medios.
Fuentes: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples


1). Si tomamos en cuenta que el 25.3% de los hogares cuya fuente de
abastecimiento no es domiciliar se localizan en el rea urbana; y que el
66.34% estn en el rea rural (ver Cuadro No. 2), sera de esperar que, en
general, en las zonas rurales las personas deban recorrer mayores
distancias para obtener el agua. El abastecimiento de agua por medio de
pozos privados o colectivos o a travs de ro, quebrada u ojo de agua
son las modalidades predominantes entre los hogares rurales; entre tanto,
el uso de pila o chorro pblico constituye la fuente no domiciliaria ms




20
recurrente entre los hogares urbanos.
9

Del total de hogares salvadoreos que se abastecen de agua de pozo, el
35.08% estn localizados en el rea rural y 12.47% en el rea urbana. En
contrapunto, el 34.75% de los que se abastecen a travs de la pila o chorro
pblico estn en el rea urbana, y el 11.97% complementario estn en el
rea rural; y la mayor parte del abastecimiento a travs de ojo de agua, ro o
quebrada, se lleva a cabo en la zona rural con 28.75%.
En cuanto al abastecimiento por medio de la caera del vecino se observa
una situacin ms equilibrada entre ambas reas, ya que del total del
abastecimiento a travs de esta modalidad, el 27.15% de los hogares se
encuentra en la zona urbana, frente al 10.35% en el rea rural. La mayor
frecuencia de hogares urbanos que caen en esta categora responde a
un patrn de concentracin del suministro de agua por caera en la zona
urbana.
El Subsector de Agua Potable y Alcantarillados es operado
mayoritariamente por la Administracin Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (ANDA), que administrativamente est organizada en cuatro
regiones: Gran San Salvador
10
, Central, Oriental y Occidental. Es en la
actualidad el mayor proveedor del servicio de agua a nivel nacional; aunque
vale destacar que en el 2002 oper directamente 153 municipios, doce
municipios menos de los que operaba en el 2001, dado que varios
sistemas fueron trasladados a la administracin municipal por la va de
gestin o de facturacin de servicios
11
. Adems de los sistemas
controlados por ANDA, estn aquellos operados por la
administracin municipal que se caracterizan por un bajo nivel poblacional y
la forma precaria con que funcionan; tambin existen empresas

9
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2005: Cuadro C02 Hogares por tipo de vivienda, segn disponibilidad de servicios bsicos.

10
El Gran San Salvador lo constituyen los municipios de San Salvador, Ayutuxtepeque, Mejicanos , Cuscatancingo, Ciudad
Delgado, Soyapango, Ilopango, San Marcos, San Martn, Santo Toms, Apopa, Nejapa,Antiguo Cuscatlan y Nueva San Salvador ; y son
abastecidos por los sistemas Ro Lempa, Zona Norte y los Sistemas Tradicionales . (DIGESTY. catalogo de Cdigos Geogrficos. )

11
En el 2002, fueron trasladadas las administraciones de 12 sistemas de agua potable a las municipalidades de: Nahuizalco, J uaya,
Caluco y Salcoatitn en el departamento de Sonsonate; Concepcin de Ataco, Tacuba y Apaneca en el departamento de Ahuachapan;
Nueva Concepcin y Comalapa en el departamento de Chalatenango; Santiago de la Frontera en el departamento de Santa Ana;
Suchitoto en el departamento de Cuscatln; y San Isidro en el departamento de Cabaas. (Boletn de Estadsticas 2002, ANDA)





21
constructoras privadas con pequeos sistemas que sirven a complejos
habitacionales en reas urbanas, llamados sistemas autoabastecidos, y
finalmente, las J untas de Agua que operan en comunidades rurales y que
hasta 1996 eran manejados por el Ministerio de Salud Pblica, y otros
que han sido construidos por comunidades.

b. Acceso al agua potable y desarrollo humano


Las acciones para mejorar el acceso al agua pueden conducir a otros
desarrollos y pueden servir como un punto de entrada fundamental para
mejorar la gobernabilidad. Adems de estar consagrado como un derecho
en leyes, convenios y declaraciones de los pases, el acceso al agua y
saneamiento es un paso de importancia crtica para el desarrollo humano.
Sin embargo, la experiencia tambin demuestra que la privacin del
acceso al agua potable es tpicamente una dimensin de las condiciones
de la poblacin en situacin de
pobreza; por ello, la poltica de agua es
fundamental
para disminuir o superar la privacin del agua, impactando en
la salud, en el ingreso, y en la seguridad de la poblacin pobre.
12


En este marco, existe un vnculo poderoso entre el desarrollo humano y el
acceso al agua potable, al saneamiento y a la higiene. De hecho, el
agua es un recurso inseparable de las condiciones de salud, bienestar y
desarrollo de la gente. Por lo tanto, la obtencin de agua de calidad y
en la cantidad necesarias son indispensables para la vida. Por la misma
razn, se debe desempear con gran responsabilidad la funcin de
proveer de agua a la poblacin, tanto en cantidad como en calidad, para
que la salud se vea promovida y no comprometida (OMS-OPS, 1999).


12
(Water Supply and Sanitation Collabora- tive Council, 2000; Pacific Institute for Studies in Development, Environment, and Security,1999;
Water Supply and Sanitation Collabora- tive Council, Op. Cit.; World Water Vision,2000pag9-20).





22


c. Acceso de la poblacin al agua potable
Una aproximacin a la cobertura de agua potable requiere considerar la
informacin de los diferentes prestadores del servicio, dado que no se
cuenta con un registro nico, actualizado, ni preciso.

Como ao de referencia se presenta la informacin recopilada por el
Censo de Poblacin y Vivienda de 1992, el cual mostr informacin sobre
el nmero de viviendas y su fuente de abastecimiento de agua (Tabla 1)
Adicionalmente, con datos del mismo Censo, la Direccin General de
Estadstica y Censos ha construido ndices de necesidades insatisfechos
vinculadas con el servicio de agua y drenaje, por departamento (Mapa 1).
Los datos sugieren brechas importantes en la cobertura del servicio
domiciliar de agua potable entre las zonas urbanas y zonas rurales del
pas. Una brecha es an mayor en lo relativo a los sistemas de
alcantarillado o drenaje. La informacin disponible posterior al Censo, se
deriva de las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples.
Cuadro No 3
Fuentes de abasteci mi ento de agua
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
Agua por caera 443,801 67,690 511,491 74.10% 13.50% 46.50%
Dentro de la vivienda 332,535 28,153 360,688 55.50% 5.60% 32.80%
Fuera de la vivienda 78,963 20,747 99,710 13.20% 4.10% 9.10%
Chorro pblico 32,303 18,790 51,093 5.40% 3.70% 4.60%
Agua de pozo 100,040 224,433 324,473 16.70% 44.70% 29.50%
Pblico 45,331 103,530 148,861 7.60% 20.60% 13.50%
Privado 54,709 120,903 175,612 9.10% 24.10% 16.00%
Agua de manantial 12,726 112,497 125,223 2.10% 22.40% 11.40%
Agua de ro 10,677 56,058 66,735 1.80% 11.20% 6.10%
Otro 31,598 41,194 72,792 5.30% 8.20% 6.60%
Totales 598,842 501,872 1,100,714 100.00% 100.00% 100.00%
Fuentes de abastecimiento de agua de las viviendas urbanas y rurales para 1992
Porcentaj es Nmero de vi vi endas particulares ocupadas

Fuente: Censos Nacionales V de Poblacin y VII de Vivienda 1992. (DIGESTYC - MINEC).
13



13
La gesti n del agua en El Salvador: Desafos y respuest as i nsti tuci onal es Nelson Cullar y Herman Rosa(Coordinadores) ilvia de
Larios, Roberto Duarte y Oscar Daz sta publicacin corresponde a una versin ms extensa el captulo ambiental laborado por PRISMA para
el Informe Sobre Desarrollo Humano El Salvador 200 publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).pag2-10
tomado de los Censos Nacionales V de Poblacin y VII de Vivienda 1992. (DIGESTYC - MINEC) Censos Nacionales V de Poblacin y VII de
Vivienda 1992. (DIGESTYC - MINEC)





23


MAPA:1

Indi cadores de necesi dades bsi cas de agua y saneami ento
i nsati sfechas, por departamento, segn
censo de 1992

N
Leye nda
Si n ser vici o de agua % / Sin servici o de dr enaj e %
O E


S

52% / 63%

77% / 85%





77% / 83%




63% / 73%





52% / 61%
71% /
79%

25% /
29%
76 % / 83%




70% / 80%


85% / 91%


75 % / 83%
66% / 70%
86% / 90%

72% / 83%

Fuent e P RI SM A :
Lm it es depart am ent ales s eg n CE NTA
- FAO Indic ad ores d e neces idades b s
ica sins at isf echas (S in serv ici o de agua
y drenaje) segn C enso de 1992
http :// w ww.m i nec .gob. sv/



0 25 50 75 100 K il m etros




23
Vale la pena sealar que las categoras utilizadas en las boletas de las
encuestas no son las mismas para los distintos aos, ni las utilizadas en el
Censo de 1992. No obstante, los datos que las encuestas de 2002 y 2005
(que si permiten comparacin) revelan un ligero aumento de la cobertura
del servicio domiciliar de agua potable en dicho perodo (Ver Cuadro N4), pero
tambin sugieren, que en las zonas rurales, los desafos por ampliar la
cobertura de agua potable siguen siendo enormes.
56

Cuadro No.4: Fuentes de abasteci mi ento de agua, segn zonas urbana y rural (2002 y 2005)
57


2002 2005 2002 2005 2002 2005
Total pais 1.589.941 1,670,942 990.017 1,056,422 599.924 614,520
Domiciliar 930.107 995,974 728.648 789,098 201.459 206,876
No domiciliar 659.834 674,968 261.369 267,324 398.465 407,644
Caera del vecino 107.244 114,756 58.584 72,578 48.66 42,178
Pila o chorro pblico (incluyechorro com.) 164.404 141,683 106.211 92,887 58.193 48,796
Camin carreta o pipa. 77.38 65,538 49.117 42,008 28.263 23,530
Pozo (privado o comn) 188.779 176,338 35.21 33,344 153.569 142,994
Ojo de agua, ro o quebrada 109.35 122,238 9.593 5,023 99.757 117,215
Otros medios. 12.677 54,415 2.654 21,484 10.023 32,931
TOTAL URBANO RURAL

Fuente: En base a datos de Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples de DIGESTYC.


En el caso del Cuadro No.4 tenemos comparacin de aos 2002 y 2005
Utilizando la misma fuente de informacin, al cruzar los indicadores
observamos que existen cambios significativos en lo que respecta al
abastecimiento de agua no domiciliaria que paulatinamente a nivel urbano y
rural aumente relativamente y vemos diferencia muy significativas en ambos
aos.

Tomando en cuenta el cuadro N 4 vemos la disponibilidad de los hogares
que cuentan con agua por caera segn rea geogrfica, y notamos que el
81.6% prevalece que es notablemente por el are urbana, por lo contrario el
rural de 40.5%.



56
Chorro y pila p blica, se la regalan, ro, camin y otros medios.Fuente: En base a datos de Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples de D
IGESTYC
57
En base a datos de Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples de DIGESTYC 2005




24
Cuadro N 5 Grafico N 2
Servicio de agua Total AMMS(urbano/rural) Urbano Rural
Total pais 1,670,942 576,073 1,056,422 614,520
Porcentaje(%) 66.47 79.72 81.57 40.53
Domiciliar 995,974 433,491 789,098 206,876
Caera del vecino 114,756 25,767 72,578 42,178
Total 1,110,730 459,258 861,676 249,054
El SALVADOR: HOGARES QUE DISPONEN AGUA POR CAERIA
SEGN AREA EHPM -2005
El SALVADOR: HOGARES QUE DISPONEN AGUA POR
CAERIA,SEGN AREA EHPM -2005
Urbano, 81.57
AMMS
(urbano/rural),
79.72
Total , 66.47
Rural, 40.53
Total
AMMS(urbano/rural)
Urbano
Rural

Fuente: Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples 2005 DIGESTYC. Grafico 12 Pg.21 (Medio Magntico)

d. Acceso al agua potable en zonas urbanas

La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) es el
mayor oferente de servicios de abastecimiento de agua potable y
alcantarillado. Aunque la presencia de ANDA es amplia a nivel nacional
(70% de los municipios), su cobertura tiene una alta concentracin. Las
principales zonas urbanas abarcan la mayor parte de las conexiones de
agua potable de ANDA, contrastando con la situacin de las zonas
rurales. De aquellas conexiones urbanas, la mayora est concentrada en
la regin central del pas, sobre todo en San Salvador. Finalmente, 10
municipios carecen de servicios de agua potable (Ver Mapa No.2).
Mapa No.2: Municipios Atendidos con Servicios de Acueducto a Ni vel Nacional, 1999

















25
e. Proyeccin de poblacin en mejicanos.
Segn proyecciones, la ciudad de Mejicanos contar en el ao 2010 con
217,248 habitantes segn proyecciones de La Direccin General de
Estadsticas y Censos (DIGESTYC),.
58


Cuadro No.6





















58
Fuente: En base a datos de Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples de DIGESTYC/Proyecciones Tabla 14.11
AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR
PROYECCION DE POBLACION TOTAL, POR AOS CALENDARIOS, 1995-2010
1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002
AREA METROPOLITANA 1,697,023 1,749,961 1,803,510 1,856,788 1,908,921 1,959,036 2,007,267 2,054,199
2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010
AREA METROPOLITANA 2,099,625 2,143,334 2,185,118 2,224,222 2,260,892 2,296,008 2,330,458 2,365,135
Tabla 14.11
DEPARTAMENTO SAN SALVADOR
PROYECCION DE POBLACION TOTAL, POR AOS CALENDARIOS, SEGUN MUNICIPIOS 1995-2010
Poblacin a mitad de ao.
MUNICIPIOS 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010
DPTO. SAN SALVADOR 2,119,172 2,159,793 2,198,193 2,233,696 2,266,387 2,297,282 2,327,400 2,357,761
SAN SALVADOR 497,844 503,147 507,665 510,367 512,682 513,869 513,487 512,874
AGUILARES 32,744 33,504 34,212 34,878 35,490 36,065 36,623 37,181
APOPA 192,728 199,180 205,488 211,715 217,733 223,652 229,580 235,614
AYUTUXTEPEQUE 44,720 46,189 47,622 49,034 50,395 51,731 53,068 54,427
CUSCATANCINGO 104,640 107,876 111,011 114,077 117,013 119,877 122,727 125,618
DELGADO 164,069 167,196 170,014 172,570 174,825 176,873 178,808 180,727
EL PAISNAL 16,849 17,012 17,183 17,378 17,585 17,797 18,003 18,195
GUAZAPA 29,093 29,710 30,277 30,802 31,276 31,716 32,138 32,558
ILOPANGO 144,985 148,822 152,465 155,957 159,232 162,370 165,452 168,554
MEJICANOS 200,917 204,240 207,153 209,708 211,878 213,779 215,528 217,248
NEJ APA 34,119 34,680 35,171 35,601 35,966 36,285 36,578 36,866
PANCHIMALCO 47,301 48,135 48,876 49,536 50,106 50,615 51,090 51,558
ROSARIO DE MORA 16,899 17,425 17,936 18,435 18,914 19,381 19,846 20,318
SAN MARCOS 73,452 74,246 74,864 75,326 75,635 75,838 75,979 76,106
SAN MARTIN 123,663 128,898 134,152 139,463 144,722 150,008 155,396 160,949
SANTIAGO TEXACUANGO 24,958 25,471 25,940 26,371 26,758 27,115 27,456 27,795
SANTO TOMAS 34,759 35,590 36,368 37,102 37,780 38,421 39,044 39,668
SOYAPANGO 290,412 292,333 294,604 297,183 299,275 301,885 305,729 309,772
TONACATEPEQUE 45,020 46,139 47,192 48,193 49,122 50,005 50,868 51,733




26

B. Antecedentes de ACOSAP

El Complejo Residencial San Pedro est ubicado en el departamento de San
Salvador, municipio de Mejicanos, al norte de la ciudad capitalina, y lo
integran cinco residenciales, estas son: San Pedro Poniente, San Pedro
Oriente, Villa Olmpica I, Villa Olmpica II, Enclibur, cuya existencia no datan
mas de 20 aos, y un total de 1200 casas construidas.
Debido a problemas que estaban sucediendo en la administracin del agua
potable durante el ao 2001, se tomo la iniciativa de conformar una
asociacin comunal de vecinos, cuya junta directiva se constituye por
miembros de cada una de las juntas directivas internas de cada residencial.
Es as como se formaliza legalmente ACOSAP.
La Asociacin Comunal San Pedro (ACOSAP), cuyas siglas fueron derivadas
de Asociacin Comunal para el Desarrollo de la Comunidad segn los
estatutos de asociaciones comunales para del desarrollo de las
comunidades, esto dio origen a que se constituyera legalmente la Asociacin
Comunal Complejo Residencial San Pedro la cual se abrevi
ASCOMSANPED, la cual es una asociacin que velan por el bienestar
comn de las comunidades que la integran, los estatutos exigen que se debe
conformar una junta directiva y un comit de vigilancia con el objeto de crear
y ejecutar proyectos formulados por la misma, es as, que se crea ACOSAP,
como una subdivisin de ASCOMSANPED, para la debida administracin del
agua potable y todo lo referente al trabajo que dicha administracin
demanda.
A nivel nacional en algunos municipios existen asociaciones similares a esta
institucin que ameritan el servicio de agua potable, administrado por otros
operadores, (Ver anexo D, Boletn Estadstico 2005 ANDA cuadro 42, 43)





27


B.1 Estructura Organizativa de ACOSAP.
Para la elaboracin del organigrama, aqu presentado, se ha tomado
informacin de los estatutos de la Asociacin Comunal Residencial San
Pedro, artculo 16. y lo dems se elabor observando funcionalmente como
est organizada la parte administrativa de la asociacin.
B.2. Organigrama ACOSAP
59




















59
Informacin de los estatutos de la Asociacin Comunal Residencial San Pedro, artculo 16. y lo dems se elabor observando
funcionalmente como est organizada la parte administrativa de la asociacin.

ASAMBLEA GENERAL DE
SOCIOS DE VECINOS
COMITE DE VIGILANCIA
J UNTA DIRECTIVA
GERENTE
ADMINISTRACIN
ASISTENTE
COLABORADOR
VIGILANCIA Y MANTENIMIENTO
DE BOMBEO DE AGUA




28


B.3 Objetivos de ACOSAP

Generalidad
Contribuir a la armonizacin de las relaciones entre su poblacin, en
aras de una convivencia de cooperacin y apoyo para la bsqueda de
soluciones integrales a sus problemas y el desarrollo humano de la
comunidad, mediante la implementacin de planes, programas y
proyectos de inters social, comunal, cultural, medio ambiental,
ecolgico y econmico, orientados segn las secretarias existentes y
necesarias que deban crearse.

Especficos
Administrar de forma adecuada el servicio de agua potable que
abastece al Complejo Residencial San Pedro, distribuyendo de
manera justa los tiempos de bombeo de agua.
Llevar el control de todos los pagos realizados por los casa-habientes,
registrados formalmente en los libros legales y de carcter
administrativos.

B.4 Funciones de carcter obligatorias y voluntarias de
ACOSAP
1. Asamblea General.
La Asamblea General de la Asociacin estar integrada por un representante
de cada familia, tantos como viviendas habitadas posea la comunidad.
Cuando la comunidad est dividida en sub-sectores, el nmero de viviendas




29
habitadas de cada sub-sector, determinar la cantidad de miembros que
conformar la Asamblea sub-sectorial. En este caso sern estas Asambleas,
las que elijan a sus representantes ante la Asamblea General Central
procurando que la cantidad de representantes por sub-sector sea
proporcional a la cantidad de veinticinco miembros o ms para la Asamblea
General Central.
La Asamblea General de la Asociacin se instalar con la asistencia de las
dos terceras partes de los asociados, pudiendo cada asamblesta llevar una
sola representacin ms de otro asociado, con voz y voto siempre que el
respectivo suplente no pueda asistir. Esta representacin deber acreditarse
por escrito.
Cuando el pleno de la Asamblea General no alcance las dos terceras partes
la misma podr instalarse una hora ms tarde con la cantidad de asociados
que haya. Y sus acuerdos y decisiones tendrn validez para toda la
membresa.
La Asamblea General debe reunirse en forma ordinaria una vez cada seis
meses, en enero y julio, as mismo extraordinariamente cuando se considere
necesario.

La convocatoria ser realizada por la J unta Directiva. O por el veinticinco por
ciento de los asociados, si esta se negare a convocar. Cuando fuere el
Secretario General o Presidente de ese rgano Directivo, quien se negare a
convocar a reunin de Asamblea General, podr realizarla en concurso de
tres miembros integrantes de la misma J unta Directiva
Son atribuciones de la Asamblea General las siguientes:
A) Aprobar los estatutos de la asociacin y sus reformas.




30
B) Comprobar el qurum basndose en las representaciones familiares
que lo integran, ya sea al nivel de comunidad o sub-sector.
Cuando los representantes provengan de asambleas sub-sectoriales se
verificar que los mismos sean proporcionales a la integracin de un
pleno no menor de veinticinco personas.
C) Elegir a los integrantes de los cuerpos directivos, procurando que en la
primera eleccin, y en el primer perodo el Secretario General o
Presidente, el Secretario de Finanzas, el de Comunicaciones, y el de
Asuntos Legales sean nombrados por una sola vez para un perodo de
tres aos a fin de no sustituir a la totalidad de la J unta Directiva cada
vez que concluya su perodo de dos aos. Con ello se garantizara la
continuidad Administrativa de la asociacin.
D) Avalar las sustituciones que haya realizado la J unta Directiva entre sus
miembros, y darle espacio a los nuevos representantes familiares o de
subsector que a consecuencia de las sustituciones referidas, deban
integrarse a la Asamblea General.
E) Elegir al Coordinador Especfico que conduzca el desarrollo de cada
sesin ordinaria y extraordinaria.
F) Elegir la comisin de escrutinio que garantice la transparencia electoral
en cada evento. Esa Comisin contar con un mximo de tres
miembros.

1. Comit de Vigilancia
El Comit de Vigilancia ejercer la supervisin de todas las actividades de la
Asociacin y fiscalizar los actos de la J unta Directiva y sus Secretaras.
Estar integrado por tres miembros elegidos por la Asamblea General




31
Comunal por un periodo de tres aos. Los cargos a desempear son: 1
presidente,1-secretario
1 vocal y contarn con sus respectivos suplentes quienes podrn ser
igualmente electos por la Asamblea General, o delegarle a cada propietario
que elija su respectivo suplente.
El Comit de Vigilancia tendr las siguientes facultades y obligaciones:
a. Vigilar que los miembros de la J unta Directiva y dems asociados que
cumplan con sus deberes y obligaciones segn lo establecen los
estatutos, su reglamento y la ordenanza Municipal.
b. Conocer de todas las operaciones de la Asociacin y vigilar que se
realicen con eficiencia.
c. Vigilar el adecuado manejo de los fondos de al Asociacin procurando
que tanto los cobros como los pagos respectivos se realicen con
puntualidad y se registren en los libros debidamente autorizados para
ellos. Revisar las cuentas bancarias, practicar arqueos peridicamente
y elaborar los informes respectivos para la Asamblea General.
d. Dar su visto bueno a los acuerdos y dems acciones que la J unta
Directiva realice en beneficio de la comunidad.
e. Emitir opinin sobre la Memoria y dems informes principalmente
financieros, que la J unta Directiva prepare para la Asamblea General. La
J unta Directiva entregar esta documentacin al Comit de Vigilancia por
lo menos con treinta das de anticipacin, a la realizacin de la Asamblea
General.
f. Comunicar por escrito a la J unta Directiva las conclusiones y
observaciones a las que llegue, despus de efectuar las supervisiones
respectivas. Esta comunicacin escrita deber entregarse a ms tardar
cinco das despus de a supervisin entregada. La J unta Directiva tendr




32
quince das ms para responderle al Comit de Vigilancia sobre los
mismos asuntos.
g. Las dems que le sealen la ordenanza reguladora, los estatutos y
dems leyes afines.
El Comit de Vigilancia deber de reunirse por lo menos una vez al mes,
tomar sus acuerdos preferentemente por unanimidad.
Los miembros del Comit de Vigilancia podrn ser electos una vez ms para
igual periodo de tres aos.

2. Junta Directiva
Las atribuciones de la J unta Directiva son las siguientes:
a. Cumplir y hacer cumplir los Estatutos y proponer reformas que
considere necesarias.
b. Tomar en cuenta las observaciones que le haga el Comit de
Vigilancia e informarle oportunamente de la aplicacin de las mismas.
c. Actuar siempre con unidad de criterio entre sus miembros. Cualquier
desacuerdo debe ventilarse en su seno, y nunca por ningn motivo
fuera del mismo.
d. Cumplir porque se cumplan los acuerdos y disposiciones de la
Asamblea General.
e. Sustituir por consenso a los miembros que sea necesario, llamando de
inmediato a los suplentes respectivos.
f. Administrar con honestidad el patrimonio de la Asociacin orientando
sus recursos a los fines para los cuales determine el presupuesto,
aprobado en Asamblea General.




33
g. Proteger y velar porque se conserven en buen estado los bienes de la
Asociacin y de la comunidad, as como velar por que se empleen en
forma ptima y procurar que se incrementen los activos de la misma.
h. Crear los manuales necesarios que orienten el adecuado manejo de
muebles e inmuebles de la Asociacin, garantizando la forma de
costear su mantenimiento o reposicin de los mismos.
i. Velar porque los fondos de los proyectos de la comunidad se manejen
con la fidelidad requerida, y basndose en el respectivo manual de
procedimientos facilitando que el Secretario de Finanzas no se vea en
la necesidad de negar los desembolsos, sino exigir que se apeguen a
lo que establece el manual.
j. Presentar a la Asamblea General para su aprobacin la memoria de
labores, el informe de la ejecucin presupuestaria del Plan de Trabajo
y su respectivo presupuesto anual.
k. Constituir las secretaras o Comits de apoyo de la Asociacin que
fueren necesarios. En todo caso los comits de apoyo sern de
carcter temporal y las secretaras de carcter permanente. La
creacin de cualquier nueva secretara obligar a crear un nuevo
cargo a desempear en la J unta Directiva.
l. Crear comisiones apropiadas para la ejecucin de proyectos
comunales procurando que los habitantes ms directamente
beneficiados formen parte de las mismas. Estas comisiones sern
Coordinadas por el secretario respectivo o por el Secretario de
Proyectos, procurando siempre no involucrarse en el manejo directo
de los recursos de los proyectos.
m. Admitir en su seno con pleno derecho al delegado de los
representantes elegidos para comparecer ante la Asamblea General




34
del nter comunal o nter zona segn el caso. Cuando el elegido sea
por la Asamblea General sub. sectorial, ser en esa J unta Directiva
donde se incorporar.
n. Determinar con ayuda de las instituciones que colaboran con el
desarrollo comunal, el plan de trabajo y el presupuesto
correspondiente.
o. Convocar oportunamente a la Asamblea General a reuniones
ordinarias o extraordinarias, preparando la agenda e informes
correspondientes.
p. Convocar a la Asamblea General Extraordinaria, para dirimir cualquier
conflicto surgido entre una o ms instituciones de fuera de la
comunidad y la J unta Directiva. La resolucin de la Asamblea General
en tales circunstancias, deber ser acatada sin discusin alguna.
Cualquier ausencia de conformidad con ese fallo deber ventilarse
ante las autoridades competentes.
q. Vincular las organizaciones del Estado y/o de la Municipalidad con las
entidades privadas que trabajen en la regin, para impulsar los
proyectos de Desarrollo Comunal, participando y orientando a partir de
un plan estratgico comunal, zonal o municipal.
r. Vigilar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de los afiliados y
esforzarse para que las personas que van adquiriendo la mayora de
edad participen en las actividades de la Asociacin.
s. Facilitar a la poblacin el uso de los bienes de la comunidad, siempre
que se garantice el buen uso de los mismos y la respectiva reparacin
de los daos o deterioros que se le pudieren ocasionar. La reparacin
de los deterioros por casos fortuitos, deber ser analizada con la J unta
Directiva para valorar su restitucin.




35
t. Resolver a su prudente arbitrio las situaciones no previstas en estos
estatutos, procurando incorporarlas en ellos a corto plazo.
u. Elaborar el reglamento de los estatutos y dems procedimientos
necesarios, a fin de operar adecuadamente en cada momento. La
elaboracin del reglamento deber efectuarse en el primer ao
despus de aprobada la personalidad jurdica.
v. Escuchar con atencin los reclamos de los asociados y evidenciar los
esfuerzos realizados para darles solucin.
w. Llevar el inventario actualizado de la Asociacin.
x. Liberar al Secretario General de la responsabilidad de manejar fondos
y dems recursos de la comunidad a fin de mantener intachable su
autoridad y capacidad de dirimir posibles conflictos en el seno de la
misma.
y. Firmar los contratos y compromisos a nombre de la Asociacin.
z. Abrir cuentas corrientes o de ahorros para el manejo de los fondos de
la Asociacin, las cuales podrn utilizarse mediante la firma de los
secretarios de Finanzas, Proyectos y Bienestar Social. Siendo
necesario para efectuar Retiros de fondos dos de las firmas
registradas. Las dems atribuciones que le encomiende la Asamblea
General, los Estatutos y dems leyes aplicables.
3. Presidente o Secretario General
Observar notoria moralidad en su comportamiento dentro y fuera de la
comunidad a fin de constituirse en autoridad mediadora y sugerente en la
solucin de conflictos y desacuerdos entre los miembros de la J unta
directiva o entre estos y la poblacin.
a. Representar legalmente a la Asociacin, o delegar cuando sea
necesario.




36
b. Presidir las sesiones de la junta directiva, o permitir que otro directivo
lo haga con fines de formacin y capacitacin.
c. Conocer y orientar las actividades que realicen las distintas
secretaras de la J unta directiva.
d. Eximirse de la responsabilidad de firmar documentos de pagos de
Tesorera y autorizar gastos de la Asociacin.
e. Proponer la agenda a tratar y discutir su temtica, a fin de aprobarla a
satisfaccin de todos los directivos.
f. Presentar los informes correspondientes en cada reunin y exigir lo
propio a los dems integrantes. Los informes preferentemente se
presentarn por escrito.
g. Velar por que se cumplan los acuerdos tomados en la asamblea
general o J unta Directiva.
h. Escuchar los reclamos de la poblacin, y mediar oportunamente en la
bsqueda de las soluciones apropiadas.
i. Procurar la formacin y capacitaciones necesarias para los miembros
de los cuerpos directivos y comunidad en general.
j. Delegar en el secretario de proyectos la responsabilidad legal de abrir
y manejar las cuentas bancarias de la asociacin. Para serlo constar
bastar el punto de acta firmado por el secretario respectivo y el sello
y firma de la autoridad municipal que lo ratifique.
k. Verificar el adecuado manejo de libros, archivos y dems documentos
propios de la J unta Directiva y de cada secretara
l. Garantizar la lectura del acta anterior en cada reunin de J unta
directiva, haciendo las recomendaciones necesarias para lograr el
cumplimiento de los acuerdos pendientes.




37
m. Verificar el manejo de las cuentas bancarias de la Asociacin y sugerir
lo conveniente para mejorar esos controles.
n. Proponer cada tres meses a la J unta Directiva una evaluacin general
de la situacin de la comunidad, a fin de encontrar alternativas para su
mejoramiento.
o. Controlar las ausencias de los miembros de la J unta Directiva, y
proponer mecanismos que ayuden a corregirlas.
p. Presidir la sesin de asamblea general comunal, hasta la eleccin del
coordinador especfico de la misma, quien posteriormente continuar
con ese desarrollo.
q. Sugerir los procedimientos necesarios en los casos no previstos en los
estatutos, y presentarlos como reformas a los mismos.
r. Coordinar la ejecucin del diagnstico comunal y la elaboracin de los
planes y proyectos respectivos en base a las distintas secretaras y a
los resultados del diagnstico.
s. Asesorar a los representantes ante la asamblea intercomunal o
interzonal, segn el caso, sobre el papel que deben desempear en
las actividades a realizarse en esos niveles.

4. Servicios que presta ACOSAP al Complejo Residencial San
Pedro.

a. Bombeo de Agua.
Actualmente proporciona el bombeo de agua a las residenciales del
Complejo San Pedro en los horarios siguientes:
o De 5:00 am a 9:00 am
o De 12:00 m a 2:00 pm
o De 6:00 pm a 9:00 pm




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b. Recibir pagos de mensualidad por el servicio de agua prestado a cada
casa-habiente
c. Reconexin y desconexin de servicio de agua, este servicio es razn
de que se caiga en mora con los pagos mensuales del agua.
d. Informacin de la situacin actual de casa-habiente
e. Dar aviso de importancia a travs de hojas volantes que se entregan
en las casas, o se dejan bajo el umbral de las puertas.
C. Problemtica Actual ACOSAP

1) ACOSAP actualmente lleva el control de todas las operaciones
en forma manual, no cuenta con un sistema que le permita
agilizar sus operaciones, adems la informacin se actualiza
con mucho retraso.
2) Pagos de mensualidad del servicio de agua: cada casa-
habiente que llega a pagar uno o varios meses, solo se le
recibe el dinero y se sella la libreta que llena de forma manual,
pero no es registrado de forma inmediata en el expediente del
casa-habiente, si no varios das despus que oscila entre 4 a
10 das.
3) La reconexin y desconexin de servicio de agua: para
conocer si un servicio hay que desconectarlo, se espera entre
un mes a dos meses, hasta que es actualizado cada uno
expediente de los casa-habientes. La conexin procede en
algunas veces de forma ms gil, ya que, como es al cliente
que le interesa tener el servici, est presionando
continuamente para que el servicio sea conectado.
4) Con respecto a la informacin que se maneja por cada casa-
habiente es muy limitada, no se tiene muchos datos, lo que




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imposibilita llevar un control eficiente, y poder rpidamente
ubicar a las casas.
5) Otro aspecto que no se puede controlar de forma oportuna y
eficiente es el cuadro del efectivo, y de los saldos de bancos,
porque, las boletas que son enviadas por el banco, no se tienen
a diario y no se procesan de forma inmediata.
6) Cuando un casa-habiente desea que se le informe cual es la
situacin de su casa, sea esta, alquilada o propia, no se le
puede proporcionar la informacin inmediatamente, tiene que
esperar o regresar.

Estos y otros aspectos son los que ACOSAP est enfrentando al no disponer
de un sistema automatizado que le permita mejorar su control y
administracin de los pagos y situaciones en las que se encuentran los casa-
habientes.
Ya que el agua es un recurso natural escaso, necesario para la vida y labores
humanas, susceptible de contaminarse por la irracionalidad en su manejo y de
volverse inapropiada para consumo, provocando escasez de tan necesario lquido.
Que los cambios drsticos en las condiciones meteorolgicas de los ltimos aos
han hecho necesario tomar medidas para evitar la falta de este recurso. Las
Residenciales del Complejo Residencial San Pedro, fueron reunidas por el Banco de
Comercio en el ao 2001, para informarles de que el servicio de agua potable ya no
lo iban a tener a su cargo, pues era una actividad fuera del giro del banco. En esa
reunin presentaron dos propuestas:

1- Que las residenciales se unieran y se organizarn para tomar
el proyecto.
2- Y el otro era, permitir que el proyecto fuera entregado a una
empresa privada para administrarlo.




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Esta segunda propuesta no fue aceptada por los habitantes de cada una de
las residenciales y propusieron de que el proyecto fuera entregado a ANDA,
a lo que el Banco de Comercio respondi que la Institucin de ANDA no
haba querido tomarlo por encontrarse en proceso de descentralizacin del
agua potable en El Salvador y que estaban privatizando ciertas
administraciones; ante esta situacin y en vista de que el servicio no cayera
en manos de empresas privadas se organizaron para aceptar el proyecto y
administrar el servicio de agua potable.

Hay aspectos que preocupan en un proyecto de esta magnitud y es que el
personal de las comunidades no tiene la experiencia necesaria para
administrar este tipo de servicios, en un principio se mantuvo dando el
servicio de manera combinada con el Banco, a lo que se le llam periodo de
traslape, que era una especie de coadministracin. El Banco por su parte
design a un ingeniero para que juntamente con la directiva de ACOSAP,
llevaran los registros de pagos, situacin que fue muy engorroso, pues no se
tenia la suficiente informacin de la morosidad en los pagos de agua, as se
cobraba a unas personas mas de la cuenta y a otras un valor menor del que
deban pagar. Se hicieron las respectivas gestiones con el banco para
obtener informacin en medios magnticos de cada una de las casas y la
deuda que cada una tena, ya que, el banco permita que se pagara el
servicio anualmente en un principio, pero luego, lo requera cada seis meses,
y lo nico que se le proporcion a ACOSAP fue un simple y llano listado
hecho en excel con el listado de registros que contenan:
Nombre del dueo de la casa, pasaje donde estaba ubicada la misma y
cuanto adeudaba, pero segn datos que el banco manejaba, haba mucha
gente que tena mora en los pagos semestrales y no se saba con exactitud
quienes eran, adems se daba la situacin de que algunos habitantes del




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mencionado complejo, preferan pedir el agua a algunos vecinos con tal de
no pagarla.

Otras de las funciones de este personal es la de conectar y desconectar el
servicio en las casas que lo ameritan, para lo cual se cobra cierto valor a los
habitantes de las residenciales por conexin.
Segn datos indagados no existen prototipos conocidos en nuestro medio
para el control de este tipo de servicio, excepto el sistema que ANDA tiene,
es probable que algunas de las tantas asociaciones comunales que existen
en el pas lo tengan, pero no se conocen con certeza el nivel y la complejidad
que puedan tener.

Con el diseo de este sistema se pretende proporcionar a ACOSAP un mejor
control para solventar una serie de problemas que enfrenta por el hecho de
no contar con la informacin oportuna y actualizada de manera gil. El costo
por administrar un servicio de agua potable es caro, los repuestos de las
bombas tanto sumergibles como las bombas externas son caros, lo que, se
debe contar con informacin oportuna y bien clasificada para poder tomas
decisiones en cuanto a que polticas implementar en el cobro, para que los
ingresos en conceptos de pagos cubra los gastos mensuales que dicha
administracin demanda.
Es por ello de que con la creacin de un sistema de este tipo, pueda ayudar
mucho a ACOSAP, para mejorar sus controles, obtener informacin confiable
y actualizada. Tambin se cree que dicha asociacin se beneficiar mucho.

En vista de ello, los costos que se incurren por adquirir este sistema para
mejorar el control de dichos pagos, se hace la propuesta de dicha
investigacin para el beneficio de estas residenciales antes mencionadas.




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D. El Rol de las Asociaciones Comunales

La Asociacin ser una entidad apoltica sin fines de lucro, religioso o de
carcter democrtico, para establecer un ambiente de conveniencia armnica
entre sus habitantes. Estar regulada por el cdigo Municipal, la ordenanza
Reguladora de las Asociaciones Comunales, estos Estatutos, su Reglamento
y dems disposiciones legales aplicables.
La asociacin tiene su duracin por tiempo indefinido, sin embargo, podr
disolverse y liquidarse por los motivos previstos en los presentes estatutos.
La Comunidad donde gobierna la Asociacin tiene su domicilio en la
J urisdiccin de Mejicanos, Departamento de San Salvador; Pero cuando los
limites de la misma comunidad se extiendan a la jurisdiccin de otros
municipios, se buscara en todo caso, respetar la unidad territorial de esa
comunidad y adems buscar la comunicacin y coordinacin con el o los
municipios involucrados para llegar a un acuerdo entre ellos y los pobladores
a fin de darles la mayor atencin a su poblacin.
Cuando la comunidad por motivos de extensin territorial, estuviere dividida
en Sectores, sendas, pasajes, polgonos, zonas y otros similares; Deber
elegir los respectivos delegados que representen al sector ante el Gobierno
Central de la comunidad a efectos de constituir la asociacin comunal.
En todo caso la cantidad de delegados elegidos deber ser proporcional a la
constitucin de la asamblea la cual no deber ser menor de 25 personas
segn el artculo 120 del cdigo municipal de igual forma el sector no enve
su o sus delegados deber acatar los acuerdos de la Asamblea General
Central.
El primer delegado, elegido por la Asamblea del sector, o el que elija entre
s, el grupo de delegados, se constituir, en miembro pleno de la J unta
Directiva del sector, con voz y voto.




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El grupo de delegados o representantes, podran reunirse previo a cualquier
reunin de la junta Directiva o de Asamblea General, para unificar criterios
que orienten su participacin como grupo a su representado ante la junta
directiva.
Cuando el propietario de una vivienda no resida en ella y esta deshabitada, l
seguir en lo posible siendo para activa de la comunidad y de sus
organismos de gobierno. Sin embargo cuando esa vivienda pase a ser
habitada la nueva familia ser considerada miembro de la asociacin.