5 Herramientas para La GRD

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Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres
CINCO HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

1 Anlisis del Riesgo de Desastres 2 Incorporando la Gestin del Riesgo en los Planes de Desarrollo 3 Campaas de Sensibilizacin
4 Redes de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico 5 Sistema de Alerta Temprana - SAT
DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012
PROYECTO DIPECHO: FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO Y DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES Elaboracin: Linda Zilbert Gilberto Romero Revisin y aportes: Pedro Ferradas, Jorge Mariscal y Orlando Chuquisengo Soluciones Prcticas Silka Lange Welthungerhilfe Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe Gilberto Romero, Karin Kancha, Agustin Gonzlez, Arturo Liza y Edith Quispe PREDES Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda Segunda edicin: Noviembre 2012 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: D.L. 2012-10511
CINCO HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
NDICE
PRESENTACIN HERRAMIENTA 1: Anlisis del Riesgo de Desastres
Introduccin Conceptualizacin Base Legal Proceso metodolgico Ventajas y desventajas Sostenibilidad
05 07
11 12 14 15 24 25
HERRAMIENTA 2: Incorporando la Gestin del Riesgo en los Planes de Desarrollo

Introduccin Conceptualizacin Base Legal Pautas a considerar Ventajas y desventajas Sostenibilidad
27
31 32 33 34 42 43
HERRAMIENTA 3: Campaas de Sensibilizacin

Introduccin Hablemos de campaas de sensibilizacin Paso a paso cmo hacemos las campaas de sensibilizacin Ventajas y desventajas Cmo aseguramos la sostenibilidad
45
49 50 53 60 61
HERRAMIENTA 4: Redes de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico

Introduccin Conceptualizacin Base legal Proceso para construir una red Ventajas y desventajas Sostenibilidad
63
67 68 70 71 76 77
HERRAMIENTA 5: Sistema de Alerta Temprana - SAT

Introduccin Los sistemas de alerta temprana Base legal Proceso metodolgico Ventajas y desventajas Sostenibilidad
79
83 84 87 88 95 96
BIBLIOGRAFA
97
PRESENTACIN
En el Per numerosas ciudades, comunidades y poblaciones, peridicamente son impactadas, por eventos naturales. Los ms frecuentes y que producen daos y prdidas de mayor magnitud cada ao, son las lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos, heladas, olas de fro e incendios forestales. Los eventos ms destructivos que ocurren cada cierto nmero de aos son los terremotos, tsunamis, el Fenmeno El Nio, las sequas y las erupciones volcnicas. El Atlas de las Dinmicas del Territorio Andino1, publicado por la Comunidad Andina resalta claramente que el Per es el pas andino con el mayor riesgo en el rea, producto de los peligros naturales y de elevados niveles de exposicin a dichos peligros, como lo confirman los frecuentes desastres que se producen. Los desastres se han ido incrementando con los aos, por dos causas: Primero porque ocurren ms eventos peligrosos, siendo los eventos climticos los que han alterado su recurrencia, intensidad y caractersticas, en el marco del cambio climtico global; en segundo lugar, porque el nivel de exposicin y vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida es mayor debido al crecimiento econmico y los cambios sociales que ello genera, tales como: migracin del campo a la ciudad, concentracin y hacinamiento en las ciudades, ocupacin espontnea del territorio, expansin catica de las urbes, desestructuracin y erosin de las organizaciones comunales altoandinas y despoblamiento de microcuencas altoandinas. Siendo este tema tan importante, desde inicios de la dcada de los setenta del siglo anterior, desde el nivel gubernamental y desde la sociedad civil, se han realizado diversas acciones, para reducir los impactos de los desastres. As a lo largo de varios aos se han desarrollado numerosas experiencias, herramientas y prcticas, orientadas a reducir el riesgo y a la preparacin de la poblacin para afrontar desastres; una gran porcin de ellas se desarrollaron en el marco de proyectos ejecutados por organizaciones no gubernamentales con financiamiento de organismos de la cooperacin internacional. Sin embargo, una parte de esta riqueza y aprendizajes se fue perdiendo despus de la finalizacin de cada proyecto, quedando slo en el recuerdo de quienes participaron. Para superar esta falencia, y con el fin de facilitar la replicabilidad de experiencias de gestin del riesgo de desastres por parte de municipios y organizaciones que trabajan en espacios locales, se han sistematizado Cinco Herramientas para la Gestin del Riesgo de Desastres que se presentan en forma resumida en este volumen. PREDES y Soluciones Prcticas (antes ITDG) han venido trabajando en el Per, de manera sostenida en reduccin del riesgo de desastres desde 1983 y 1990 respectivamente; y lo han hecho, tanto a escala local con comunidades rurales y con asentamientos humanos urbanos, como a escala regional y nacional. En los ltimos aos, ECHO a travs del Programa DIPECHO, ha cofinanciando algunos proyectos de ambas organizaciones. En el Sptimo Plan de Accin de este Programa, las instituciones mencionadas, agrupadas en consorcio con Welthungerhilfe (Agro Accin Alemana) y Diakonie Katastrophenhilfe hemos sistematizado una seleccin de herramientas metodolgicas, que hemos venido utilizando en nuestro trabajo durante aos.
PRESENTACIN
1.-Atlas de las dinmicas del territorio andino: poblacin y bienes expuestos a amenazas naturales, Comunidad Andina de Naciones, 2009, 187 pginas.
PROYECTO:
En este proceso de sistematizacin hemos recogido tambin las experiencias de otras instituciones que realizan similares trabajos en los pases de Amrica Latina y el Caribe. La sistematizacin de herramientas que condujo al compendio que se presenta, en forma resumida, se dio de la siguiente manera: Momento 1: Se realiz una revisin de alrededor de ms de 40 experiencias y proyectos desarrollados por instituciones que trabajan en reduccin del riesgo de desastres, tanto en el Per, como en algunos pases de la regin de Latinoamrica y el Caribe. Del conjunto, se seleccionaron slo aquellas donde se haban desarrollado los siguientes temas:
Momento 2:
Evaluacin y anlisis de riesgos, pero que adems aportaran componentes y/o

elementos importantes -metodolgicos, conceptuales y/o prcticos- y a la vez complementarios al proceso de anlisis y/o estudio de riesgo.
Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en los planes de desarrollo.

PRESENTACIN
Diseo de campaas de sensibilizacin o acciones y mecanismos de

comunicacin, divulgacin y difusin.
Construccin de redes de gestin del riesgo de desastres y adaptacin al

cambio climtico.
Diseo y establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana.

Momento 3: De las experiencias seleccionadas se examinaron sus componentes y el proceso seguido en cada caso. Se seleccionaron las mejores formas de hacer o aquellas acciones que han dejado lecciones, con lo cual se armaron cada una de las herramientas.
Cinco Herramientas para la Gestin del Riesgo de Desastres, es un compendio elaborado para apoyar el fortalecimiento de la gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico. Est destinado principalmente a los gobiernos locales y regionales e instituciones de la sociedad civil que apoyan los esfuerzos y tareas que les corresponde a estas instancias en la gestin del riesgo de desastres.
PROYECTO:
HERRAMIENTA 1
ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES

Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

PROYECTO DIPECHO: FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO Y DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES HERRAMIENTA 1:
ANALISIS DEL RIESGO DE DESASTRES

Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres Elaboracin: Linda Zilbert Gilberto Romero Revisin y aportes: Pedro Ferradas Soluciones Prcticas Silka Lange Welthungerhilfe Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe Edith Quispe - PREDES Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda Segunda edicin: Noviembre 2012
HERRAMIENTA 1: ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 1
ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES

NDICE
1. 2. INTRODUCCIN CONCEPTUALIZACIN 2.1 Peligro 2.2 Vulnerabilidad 2.3 El Riesgo 2.4 Anlisis del Riesgo BASE LEGAL PROCESO METODOLGICO 4.1 Caractersticas para el anlisis del riesgo 4.2 Pasos para el anlisis del riesgo 4.3 Metodologa para el anlisis del riesgo VENTAJAS Y DESVENTAJAS 5.1 Ventajas de realizar anlisis del riesgo 5.2 Desventajas o problemas que se pueden presentar SOSTENIBILIDAD 11 12 12 13 13 13 14 15 15 17 17 24 24 24 25
3. 4.
5.
6.
10
HERRAMIENTA 1: ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
1 INTRODUCCIN
La presente herramienta est dirigida al personal tcnico de los gobiernos locales y regionales. Este documento contiene una gua metodolgica para realizar el Anlisis del Riesgo en espacios territoriales locales y regionales. Es el resultado de haber sistematizado diversas experiencias de estudios de riesgo, que se han venido realizando durante varias dcadas en el pas, en Latinoamrica y el Caribe, principalmente por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES y Soluciones Prcticas. Esta propuesta metodolgica para realizar el Anlisis del Riesgo, no tiene los mismos alcances de la Estimacin del Riesgo 1 , pero contribuye a ella, pues aporta gran parte de sus componentes y adems es concordante con los lineamientos para la realizacin de estudios de estimacin del riesgo. Este Anlisis del Riesgo a diferencia de la Estimacin del Riesgo no llega a establecer los niveles de riesgo ni la valoracin y escenarios de riesgo de desastre.
1. Ver lineamientos tcnicos generales para la implementacin del proceso de Estimacin del Riesgo de Desastres RM 088-2012-PCM
PROYECTO:
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INTRODUCCIN
2 CONCEPTUALIZACIN
CONCEPTUALIZACIN
Para introducirnos en el Anlisis del Riesgo es necesario previamente definir conceptos bsicos que son sus partes constitutivas como: peligro, vulnerabilidad, riesgo y anlisis del riesgo.
de los peligros es muy importante la localizacin y el rea que abarcan porque estos datos permiten analizar los elementos que estn expuestos dentro de dicha rea de afectacin. Los peligros pueden ser naturales, socionaturales y antrpicos. Muchos de los eventos naturales han incrementado su magnitud, intensidad, recurrencia y su potencial destructivo, como consecuencia de las actividades de personas y empresas, las cuales realizan uso no sostenible de los recursos naturales, desestabilizan el medio natural, geolgico y climtico y producen contaminacin ambiental contribuyendo al cambio climtico. Lo cual es un peligro para la humanidad, puesto que siendo un proceso de largo plazo ir produciendo impactos lentos y progresivos de una importancia enorme. Es necesario integrar esta variable en el anlisis de peligros para lo cual hay que identificar las tendencias del clima y donde sea posible contar con escenarios climticos a futuro. En esta parte del anlisis se utilizan herramientas tcnicas como el SIG (Sistema de Informacin Geogrfica, software especializado para elaborar mapas con referencia al territorio), la Teledeteccin (que es recoger informacin a travs de
2.1 Peligro:
Un peligro es la probabilidad de ocurrencia de un evento natural o inducido por el ser humano, potencialmente daino, en un periodo especfico y en una localidad o rea determinada. En la mayora de los casos, los peligros se logran identificar y caracterizar con el apoyo de la ciencia y la tecnologa. Identificar y analizar los peligros, conlleva conocer la forma cmo se originan, en qu parte del territorio ocurren, cual es su comportamiento, cules sus caractersticas, niveles de magnitud e intensidad que pueden llegar a tener probabilidad y frecuencia con que ocurren y el impacto que producen. En el estudio
Los eventos naturales han incrementado su potencial destructivo, por actividades de personas y empresas, las cuales realizan uso no sostenible de los recursos naturales.
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HERRAMIENTA 1:
ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
instrumentos de observacin y registro sin tener que estar en el lugar, como satlites, boyas en el mar, etc.), manejo de base de datos (conjunto de datos organizados usando un software que permite hacer diversas combinaciones).
analiza la exposicin, la fragilidad y la resiliencia de una unidad social y sus medios de vida, ante uno o varios peligros. En dicho anlisis se tiene que considerar las dimensiones fsicas, sociales, econmicas y ambientales que causan o estn detrs de la condicin de vulnerabilidad.
2.2 Vulnerabilidad:
Es la susceptibilidad de una unidad s o c i a l ( fa m i l i a s , c o m u n i d a d , sociedad) y sus medios de vida, a sufrir daos por accin de un peligro. El concepto de vulnerabilidad comprende la capacidad o incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos causados por el peligro. Elementos de la vulnerabilidad:
Exposicin ante el peligro: Cuando la unidad social y sus medios de vida estn localizados en el rea donde el peligro ocurre e impacta.
2.3 El Riesgo:
Es el conjunto de daos y prdidas que podran producirse en una unidad social y sus medios de vida, como consecuencia del impacto de uno o varios peligros sobre las condiciones de vulnerabilidad que presenta dicha unidad social.
2.4 Anlisis del Riesgo:

Es el estudio que se realiza para identificar y caracterizar el riesgo, a partir del anlisis de los peligros que afectan un territorio determinado, del anlisis de vulnerabilidades y de la resiliencia existente con el fin de gestionar el riesgo. El Anlisis del Riesgo se realiza con participacin de personal calificado y con el aporte de varias disciplinas. El Anlisis del Riesgo contribuye a la Estimacin del Riesgo, la cual adicionalmente establecer los niveles de riesgo, la valoracin del riesgo y los escenarios de riesgo. El anlisis del riesgo es el sustento de los planes de gestin del riesgo, planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes de preparacin, respuesta y rehabilitacin, sistemas de alerta temprana, planes de reconstruccin y proyectos de inversin. Realizar un estudio de Anlisis de Riesgo es un medio para tomar conciencia del riesgo, y es una oportunidad para impulsar la participacin de la gente y generar un compromiso para realizar la gestin del riesgo y construir una sociedad ms segura con mejor calidad de vida y con un desarrollo humano sostenible.
CONCEPTUALIZACIN
Fragilidad ante el peligro: cuando

el nivel de resistencia y proteccin ante el impacto de un peligro es nula, baja o inadecuada.
Resiliencia ante el peligro: cuando una unidad social est en condiciones de asimilar los impactos, adaptarse al cambio, afrontar la situacin y recuperarse de los impactos de un peligro. La resiliencia es algo que se desarrolla a travs del tiempo y en base a las experiencias.
El anlisis de vulnerabilidad
PROYECTO:
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3 BASE LEGAL
La Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD establece que la Estimacin del Riesgo es el primer proceso de la Gestin del Riesgo de Desastres y como tal constituye la base para la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. El artculo 6.2 numeral a, indica Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres. El reglamento de la Ley N 29664, aprobado por Decreto Supremo N 048/2011-PCM desarrolla el proceso de la Estimacin del Riesgo en los artculos 23 y 24. Precisamente en el artculo 24.2 se considera la Participacin social: desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas en la identificacin de los peligros y de las vulnerabilidades.
BASE LEGAL
El 19 de febrero de 2011 fue promulgada la ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD.
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HERRAMIENTA 1:
4 PROCESO METODOLGICO
Realizar el Anlisis del Riesgo es la base para iniciar acciones de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico. La propuesta metodolgica que se presenta tiene las siguientes caractersticas: que con su accionar exacerban los peligros naturales, porque ellos sern los que asumirn las acciones para eliminar y/o reducir el riesgo. Son actores sociales: la poblacin organizada, las autoridades los funcionarios y los inversionistas. Segn la escala del territorio y de la poblacin, hay que plantear las modalidades de participacin. Integrar el saber cientfico y el saber popular El Anlisis del Riesgo debe integrar el conocimiento de los profesionales y el conocimiento popular que habita en el territorio. El resultado es la conjuncin de ambos tipos de conocimientos, donde el conocimiento de la poblacin complementa el aporte de los profesionales. En este sentido, la poblacin no es informante sino aportante. Realizar el anlisis de Reconocer y considerar la percepcin del riesgo riesgo es un de desastres de las poblaciones involucradas; su proceso cultura, cosmovisin y conocimiento del participativo territorio en el cual habita. Es importante donde hay entender la forma cmo se ve y cmo se siente el que integrar riesgo desde la poblacin que soporta los el saber impactos de los desastres. Para ello hay que cientfico y el considerar que forma parte de la cultura de un saber popular.
PROCESO METODOLOGICO
4.1 Caractersticas del Anlisis del Riesgo

Es un proceso participativo Quienes van a realizar el anlisis del riesgo tienen que acercarse a la poblacin local de la zona objeto de anlisis, para comunicarle lo que van a hacer, invitarla a integrarse en el proceso, tiene que explicarse la importancia del anlisis del riesgo, la utilidad que tendrn los resultados y establecern una relacin horizontal y de cooperacin continua entre los profesionales y la poblacin local. El Anlisis del Riesgo se construye en dilogo. La participacin de los actores sociales se funda en que son generadores de vulnerabilidades y
PROYECTO:
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pueblo, una determinada visin sobre la naturaleza y la relacin que se mantiene con ella. Penetrar en esta comprensin permitir entender la forma de vida y de las actividades econmicas y sociales y los conocimientos que han desarrollado sobre la naturaleza, las experiencias y las prcticas, asi como los desarrollos tecnolgicos propios de la cultura local que muy bien pueden ser los apropiados para reducir riesgos y adaptarse al cambio climtico. Incorporar el enfoque de adaptacin al cambio climtico. El cambio climtico es un proceso de largo plazo por el cual la temperatura ambiental se est incrementando en el mundo y las precipitaciones pluviales estn sufriendo alteraciones importantes. Actualmente los pases ya estn sintiendo los efectos del cambio climtico, siendo el Per uno de los ms sensibles. Numerosas comunidades ya soportan los cambios del clima, que afectan negativamente los cultivos y la ganadera, siendo los ms pobres los ms afectados. Es necesario considerar los impactos negativos, prdidas y daos que ya se estn produciendo en forma progresiva y de manera continua debido a los cambios en el clima, pero tambin el riesgo de daos y prdidas futuras, que no llegan a constituir desastres. Este anlisis en espacios territoriales especficos donde no se cuenta con escenarios de cambio climtico, tendr que considerar la tendencia del clima, a partir de una visin retrospectiva con participacin de la poblacin local de edad
adulta. El anlisis con este enfoque permitir identificar medidas para la adaptacin al clima cambiante y reducir as los daos y prdidas. Considerar que las actividades humanas exacerban los peligros. La ruptura del equilibrio natural en el territorio se produce por intervenciones humanas, en aras de procurarse condiciones de vida a travs de la explotacin de los recursos naturales sin realizar anlisis de riesgo. Por ejemplo, deforestacin, construccin de viviendas, actividades agropecuarias, construccin de infraestructura de transporte, etc. Esta forma de ocupacin y cambio de uso del suelo es lo que genera los desequilibrios y contribuye a exacerbar los peligros, principalmente geolgicos e inciden en el cambio climtico. Por ejemplo, la deforestacin elimina la cobertura vegetal en las cabeceras de cuencas hidrogrficas, produce alteracin del rgimen hidrolgico, incrementa los procesos erosivos en laderas, producindose prdida de suelo y empobrecimiento de su calidad, mayor nmero de deslizamientos y formacin de huaycos (flujos de lodo). El acarreo de materiales (suelo y rocas de diverso tamao) a travs de laderas,
PROCESO METODOLGICO
Huayco e inundacin en Aguas Calientes Cusco.
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HERRAMIENTA 1:
quebradas y caudales de los ros, termina sedimentndose en los lechos de los ros, colmatando el cauce y haciendo ms posible y frecuente los desbordes y las inundaciones en los valles y llanuras. Esto hay que considerar en el anlisis del riesgo y permitir identificar medidas para evitar y/o reducir esos procesos actuando sobre las causas que son las actividades humanas inapropiadas, no reguladas ni controladas apropiadamente. Incorporar el enfoque de proteccin de medios de vida. Los peligros y el cambio climtico afectan no solo a la poblacin sino a los medios de vida de la poblacin, principalmente de la ms pobre que es la ms vulnerable. Hay que poner el foco en la exposicin y fragilidad de los medios de vida ante los peligros y el cambio climtico y hay que identificar medidas para la proteccin de los medios de vida que constituyen el sustento de la poblacin.
actores.
11. Identificacin y anlisis de capacidades. 12. Realizacin del anlisis del riesgo y
formulacin de medidas de gestin del riesgo. 13. Integracin del anlisis del riesgo, medidas de gestin del riesgo y validacin. 14. Presentacin, divulgacin y sensibilizacin sobre la utilizacin del anlisis del riesgo. Compartimos el siguiente esquema metodolgico, seguido de una breve explicacin de cada uno de las etapas listadas arriba.
4.3 Metodologa para el Anlisis del Riesgo

Este anlisis puede ser realizado en diversos espacios territoriales, desde un nivel micro comunal hasta un nivel regional o nacional. Realizar un Estudio de Anlisis del Riesgo implica conformar un equipo tcnico interdisciplinario que abordar los diversos componentes y aspectos de anlisis: los peligros que actan en el territorio, el proceso de vulnerabilidad, el anlisis de capacidades y del riesgo en s. El Anlisis del Riesgo es realizado por personal calificado que conoce el enfoque de la gestin del riesgo de desastres. El Anlisis del Riesgo se realiza con la participacin de los actores sociales e institucionales. La participacin de funcionarios o tcnicos de entidades pblicas es importante porque tienen responsabilidades de formular polticas, planes, proyectos, regulaciones, realizar inversin pblica, etc. La participacin de la sociedad civil es indispensable. El Anlisis del Riesgo es el resultado de la integracin del anlisis tcnico del riesgo realizado por profesionales con el aporte que realizan los actores locales, que llamaremos Anlisis Comunitario del Riesgo.
PROCESO METODOLGICO
4.2 Pasos para el Anlisis del Riesgo

El Anlisis del Riesgo es un proceso que incluye varios momentos o pasos que se debe seguir. A continuacin se presenta la secuencia metodolgica:
1. Compromiso poltico, coordinacin con las
autoridades.
2. Sensibilizacin de autoridades, funcionarios
y tcnicos de instituciones responsables de la gestin del desarrollo. 3. Sensibilizacin de lideresas y lderes comunitarios y de la poblacin. 4. Conformacin de comisin tcnica responsable de hacer el anlisis del riesgo, con funcionarios y tcnicos nombrados por la entidad pblica. 5. Recopilacin de informacin y caracterizacin del territorio bajo anlisis. 6. Capacitacin sobre anlisis del riesgo a los actores participantes. 7. Inventario de desastres ocurridos (historia de desastres) 8. Identificacin y anlisis de peligros. 9. Identificacin y anlisis de vulnerabilidades. 10.Identificacin y anlisis de actores: mapa de
PROYECTO:
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ESQUEMA METODOLGICO
1
COMPROMISO POLTICO Coordinacin con las autoridades
SENSIBILIZACIN de autoridades funcionarios y tcnicos
SENSIBILIZACIN a lideresas y lderes comunitarios
4
CONFORMACIN DE COMISIN TCNICA RECOPILACIN DE INFORMACIN Y CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO
A
ESTUDIOS DE RIESGO - TCNICO 6A
CAPACITACIN PARA EL ANLISIS DEL CAPACITACIN SOBRE ANLISIS DEL RIESGO
B
ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO 6B
PROCESO METODOLGICO
RIESGO Taller con funcionarios y tcnicos
7A
INVENTARIO DE DESASTRES
7B HISTORIA DE DESASTRES OCURRIDOS 8B ANLISIS DE PELIGROS IDENTIFICACIN DE PELIGROS 9B IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES 10B IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE ACTORES MAPA DE ACTORES 11B
ANLISIS DE CAPACIDADES
8A
9A
ANLISIS DE VULNERABILIDADES
10A
11A
IDENTIFICACIN DE CAPACIDADES 12B
12A
ANLISIS DEL RIESGO ANLISIS DEL RIESGO
13
INTEGRACIN DEL ANLISIS DEL RIESGO, MEDIDAS DE GESTN DEL RIESGO Y VALIDACIN
14
PRESENTACIN, DIVULGACIN Y SENSIBILIZACIN SOBRE EL ESTUDIO DE RIESGO
18
HERRAMIENTA 1:
SECUENCIA METODOLGICA
1. Compromiso poltico, coordinacin con las autoridades locales Siendo el Anlisis del Riesgo un componente fundamental para la gestin del riesgo y ste un componente imprescindible del desarrollo sostenible, cuando se realiza debera contar con un fuerte respaldo poltico y legal de la autoridad competente. Las conclusiones y medidas surgidas del anlisis de riesgo tienen que ser consideradas y puestas en prctica por entidades responsables de gestionar el desarrollo en su mbito.
2. Sensibilizacin de autoridades, funcionarios y tcnicos de instituciones responsables de la gestin del desarrollo Se realiza para obtener decisin poltica, compromiso y participacin de autoridades, funcionarios y tcnicos en el proceso. Para lograr sensibilizarlos se transferir informacin sobre los desastres, los impactos negativos para el desarrollo; un medio eficaz para ello es realizar un Taller de Sensibilizacin en Gestin del Riesgo de Desastres, en donde de manera sencilla y sinttica, se tratar el tema de los riesgos y cmo stos se han ido configurando a la par del desarrollo, la normatividad legal que existe sobre la gestin del riesgo, responsabilidades y derechos de las personas e instituciones en la gestin del riesgo de desastres en cada uno de sus procesos que la constituyen.
4. Conformacin de la comisin tcnica encargada de hacer el anlisis del riesgo, con funcionarios y tcnicos nombrados por la entidad pblica responsable Es necesario que por norma legal se designe al equipo o comisin tcnica encargada de realizar el anlisis del riesgo, conformada por representantes de la entidad o entidades responsables y destinatarios del anlisis de riesgo, la cual interactuar con el personal profesional especializado que conducir el estudio. Los miembros de la Comisin Tcnica aportarn la visin desde los organismos pblicos y validarn el proceso y tambin el producto final.
5. Recopilacin de informacin y caracterizacin del territorio que ser analizado Se inicia con la recoleccin y revisin de informacin del territorio y poblacin, de fuente secundaria (informacin cartogrfica, planos, imgenes satelitales, informacin censal, estadsticas, informes escritos existentes, etc.). En los espacios locales hay que recorrer el territorio para conocer la problemtica y levantar informacin de fuente directa. Esta actividad se realiza conjuntamente con funcionarios pblicos, profesionales especializados y personas experimentadas de las comunidades locales. Cuando el Anlisis del Riesgo se realiza en territorios amplios, la recoleccin de informacin ser bsicamente de fuentes secundarias y de estaciones e instrumentos de registro espacial, pero se recomienda en lo posible complementar con informacin de campo, para lo cual se establecer los mecanismos adecuados y las reas prioritarias donde se realizar el trabajo de campo.
PROYECTO:
19
PROCESO METODOLGICO
3. Sensibilizacin de lideresas y lderes comunitarios y de la poblacin Se debe producir un acercamiento a la poblacin en los territorios especficos bajo estudio, para lo cual hay que identificar las organizaciones vecinales, locales y/o comunitarias y a los lderes o representantes de las mismas, para realizar con ellos un taller de sensibilizacin sobre Gestin del Riesgo de Desastres, en donde a travs de una metodologa participativa, se analizan las causas y consecuencias de los desastres.
A partir de este punto, el Anlisis del Riesgo contina desarrollando actividades en paralelo y que son complementarias. Por un lado, el Anlisis Tcnico del Riesgo, llevado a cabo por un equipo de profesionales especialistas en riesgo, y por otro lado, el Anlisis Comunitario del Riesgo, realizado por actores locales y facilitado por profesionales sociales que conocen la cultura de la poblacin y las tcnicas de investigacin social participativa. El anlisis comunitario del riesgo complementa el anlisis tcnico.
ANLISIS TCNICO DEL RIESGO

6A. Capacitacin para el anlisis del riesgo / Taller para funcionarios y tcnicos de instituciones y organismos locales Se capacita sobre el proceso a seguir, la metodologa e instrumentos del anlisis de riesgo, la utilizacin de instrumentos, el uso de SIG y la informacin que ser necesaria. 7A. Inventario de desastres Recopilacin de informacin sobre eventos y/o desastres ocurridos. Una herramienta que ayuda mucho en esta parte es DesInventar, software que registra desastres ocurridos en el Per. Tambin son fuentes de informacin el SINPAD (Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin) y el EM-DAT. (The International Disasters Data
Base).
ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO

6B. Capacitacin sobre anlisis del riesgo / Taller para lderes de la poblacin Se realiza con la finalidad de prepararlos para su participacin en el proceso, informacin necesaria para el diagnstico, metodologa e instrumentos de acopio que se utilizar.
PROCESO METODOLGICO
7B. Historia de desastres Se elabora la historia de los desastres ocurridos en el rea de estudio, fecha, lugar donde ocurrieron, rea de afectacin e impactos. Esto se puede hacer a travs de talleres participativos con la poblacin ms experimentada. Se puede hacer mapas parlantes y vaciar la informacin en fichas.
8 A. Anlisis de peligros Se recopila informacin sobre caractersticas fsicas del territorio, condiciones geolgicas, hidrolgicas y atmosfricas, etc. Se consulta la informacin sobre peligros, que ha sido producida por entidades cientficas nacionales y regionales, tales como INGEMMET, IGP, SENAMHI, universidades, etc. Se utiliza el SIG (Sistema de Informacin Geogrfica), herramienta que permite hacer mapas con referencia al territorio y combina mapas de diverso tipo. El anlisis de los peligros es realizado por profesionales especializados. Se complementa con trabajo de campo para localizar y caracterizar los peligros. El anlisis final es sobre la forma cmo actan los peligros, el rea que abarcan, su frecuencia y los impactos que producen.
8 B. Identificacin de peligros En esta etapa del proceso de anlisis participativo no slo se recoger informacin sobre los peligros, sino que es la oportunidad para reforzar el conocimiento y la conciencia sobre los peligros en el rea bajo anlisis. Se puede hacer un taller con representantes de las comunidades, cuyo tema central es la identificacin y caracterizacin de los peligros, incluyendo su localizacin, su magnitud e intensidad, nivel de recurrencia e impactos.
20
HERRAMIENTA 1:

9 A. Anlisis de vulnerabilidad El anlisis de vulnerabilidad se realiza utilizando el informe del captulo anterior que indicar cuales son los peligros, dnde ocurren, rea de afectacin y cul es su comportamiento. A partir de all se identifican los elementos que estn expuestos a los peligros identificados, en el rea de afectacin: poblacin, infraestructuras, agricultura, ganadera, manufactura, etc. La vulnerabilidad de los elementos expuestos al peligro est tambin en dependencia de sus caractersticas. Por ello se analiza su fragilidad y propensin a ser afectados, lo cual se explica si se identifica y analiza los factores que estn detrs, que son de orden econmico, cultural, social y poltico, etc. 10A. Identificacin y anlisis de actores Se debe realizar el anlisis del sistema social, identificando las instituciones, organizaciones, tanto pblicas como privadas, sectoriales, de base, territoriales, gremiales, etc., que tienen intervencin en el territorio. Establecer los roles, responsabilidades y competencias en el campo del desarrollo, como generadores de vulnerabilidades y riesgo, as como potenciales actores de la reduccin del riesgo.

9B. Identificacin de vulnerabilidades Tomando en cuenta los principales peligros que ocurren en el territorio, los participantes identifican qu poblacin, qu actividades econmicas y qu infraestructuras suelen ser afectadas. El siguiente paso es preguntar por qu son vulnerables, o propensas a afectarse. Recoger las causas que los participantes indican, estableciendo una cadena. El proceso de anlisis participativo permite que los participantes se fortalezcan y capaciten en el proceso de identificacin y caracterizacin de sus vulnerabilidades y las de sus medios de vida.
10B. Mapa de actores: organizaciones e instituciones A travs de talleres o reuniones con las comunidades, se capacita sobre la tcnica del mapeo de actores. Se procede a identificar y establecer los actores en el territorio, sus roles y la articulacin entre ellos. Son actores del desarrollo, la poblacin, el estado y los inversionistas. Estos actores estn organizados a travs de instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones sociales de base, empresas privadas, etc.
11B. Identificacin de capacidades
11A. Anlisis de capacidades Se identifica las fortalezas y los recursos existentes en el rea de estudio: fsicos, econmicos, ambientales, sociales, polticos, institucionales, educativos, culturales, etc., que son potencialidades para la reduccin del riesgo. El anlisis nos dar como resultado la capacidad de resiliencia que tienen los actores. Se analiza tambin la capacidad de adaptacin al cambio climtico.
A travs de talleres o reuniones se explica a la poblacin cmo identificar las capacidades locales incluyendo los recursos existentes. Se identifican los recursos que pueden servir para prevenir, reducir riesgos, afrontar desastres y emergencias, as como para adaptarse al cambio climtico.
PROYECTO:
21
PROCESO METODOLGICO

12A. Anlisis del riesgo El riesgo es el conjunto de daos y prdidas probables y se establece como resultado de integrar los anlisis anteriores: peligros, vulnerabilidades, mapa de actores y capacidades. El riesgo se obtiene al preguntarse qu daos habra si ocurriese uno o varios de los peligros identificados anteriormente, puesto que se han detectado vulnerabilidades (exposicin y fragilidad) ante esos peligros, pero tambin algunas capacidades para afrontar y recuperarse de los impactos. Los daos probables de ocurrir dependern del tipo, magnitud e intensidad del peligro y de la cantidad y tipo de elementos expuestos y frgiles. Los daos probables sern clasificados segn tipo, considerando la poblacin y los medios de vida impactados. Se puede indicar en qu lugar del territorio ocurriran y el nivel de los daos. Adicionalmente, se puede establecer qu representan los daos probables, en trminos de prdidas para la unidad social bajo anlisis (sea comunidad, distrito, provincia, regin, etc.). Las prdidas probables pueden ser prdidas econmicas, de patrimonio, medios de vida, etc. Se puede incluso establecer un valor econmico cuantitativo para las prdidas. El riesgo puede ser plasmado en mapas, lo que permitir visualizar las reas de afectacin, segn tipo y niveles.

12B. Anlisis del riesgo El proceso de anlisis del riesgo se inicia tambin capacitando y dando las orientaciones necesarias a la comunidad sobre cmo hacer el anlisis del riesgo. El riesgo es resultado de preguntarse qu podra pasar si ocurriese uno o varios peligros de los que ya fueron identificados, en las condiciones actuales en que se realiza la vida de la poblacin, sus actividades econmicas y las caractersticas de sus medios de vida. Hay que listar el tipo de daos que ocurriran con los peligros ms probables, despus de lo cual hay que preguntarse qu representan esos daos para la comunidad.
22
PROCESO METODOLGICO
HERRAMIENTA 1:
ARTICULO
13. Integracin del anlisis del riesgo, medidas de gestin del riesgo y validacin El Anlisis del Riesgo integrado incorpora los aportes del anlisis comunitario del riesgo. Combinar los procesos descritos anteriormente, lo cual permite complementar, corregir y/o precisar los hallazgos del estudio tcnico con la informacin y conocimiento de la poblacin. El Estudio de Anlisis del Riesgo debe contener conclusiones y medidas para la gestin del riesgo, las cuales se organizan en: a) Medidas de prevencin (para evitar que se sigan produciendo condiciones de vulnerabilidad), b) Medidas para reducir el riesgo que existe actualmente, c) Medidas para afrontar emergencias o desastres que pudieran ocurrir a pesar de que el riesgo se haya reducido y d) Medidas para afrontar la rehabilitacin. El Estudio de Anlisis del Riesgo permite formular planes de gestin del riesgo y constituye insumo para integrar la gestin del riesgo en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Adems sirve para formular los planes especficos establecidos por las normas legales. El informe final del Anlisis del Riesgo, debe ser expuesto y discutido con los representantes de todos los actores involucrados, para recoger sus comentarios y aportes que permitirn realizar ajustes finales al documento.
14. Presentacin, divulgacin y sensibilizacin sobre la utilizacin del estudio de
Al finalizar el estudio de Anlisis del Riesgo, se har una presentacin de los resultados a los actores directamente involucrados en liderar la gestin del riesgo. Adems se disear y realizar una campaa informativa para dar a conocer los resultados del estudio de anlisis del riesgo a la poblacin en su conjunto. Est campaa puede realizarse utilizando diversos medios, tales como talleres, reuniones, publicacin de ediciones resumidas y amigables del estudio de anlisis del riesgo a travs de
folletos, afiches, volantes, emisiones radiales, etc. Si bien el enfoque y esquema del Anlisis del Riesgo est definido, sin embargo, variarn algunas caractersticas dependiendo del instrumento de gestin para el cual se realiza. As por ejemplo, no es lo mismo hacer anlisis del riesgo para un plan de desarrollo regional que hacer anlisis del riesgo para formular un proyecto de inversin pblica especfico.
Inundacin por desborde del ro Urubamba.
PROYECTO:
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PROCESO METODOLGICO
anlisis del riesgo
5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS
5.1 Ventajas de realizar el Anlisis del Riesgo
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Despertar el inters e involucramiento
5.2 Desventajas o problemas que se pueden presentar

Falta de motivacin inicial de las autoridades y
de la poblacin y de las autoridades en la gestin del riesgo de desastres.

Revalorar y fortalecer las capacidades
funcionarios por desconocimiento del tema y del enfoque de gestin del riesgo;
Los responsables de tomar decisiones y los
locales, a travs del desarrollo y aplicacin participativa de metodologas e instrumentos replicables.

Contar con informacin de base sobre
profesionales no siempre aprecian la importancia de los mapas de peligros, vulnerabilidades y los anlisis del riesgo. Carencia o muy poca informacin en las instancias de gobiernos locales y dificultades para el acceso a la informacin.
los peligros y las vulnerabilidades existentes en los territorios, que permiten disear planes.
La poblacin y autoridades cuentan con
A escala local, generalmente, no existe una
conocimiento e informacin: diagnsticos mapas de riesgos, informacin sobre recursos humanos y otras potencialidades.
Contribuye a superar la creencia que
infraestructura tecnolgica adecuada que facilite la realizacin de los anlisis y estudios de peligros, vulnerabilidades y de riesgo.
Un factor que repercute negativamente en el
an existe en la poblacin, de que los fenmenos naturales son castigos divinos y que necesariamente producen desastres.
Se genera conciencia sobre el riesgo y
desarrollo y culminacin de los estudios de riesgo es el cambio de autoridades municipales y la rotacin de funcionarios pblicos, tanto municipales como de instituciones pblicas.
Cuando el anlisis de riesgo se desarrolla en el
sobre la necesidad y posibilidad de reducirlo.
marco de un proyecto con un corto periodo de vigencia, es ms difcil realizarlo con enfoque participativo.
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HERRAMIENTA 1:
6 SOSTENIBILIDAD
El Estudio de Anlisis del Riesgo tiene que
actualizarse peridicamente, porque el riesgo es un proceso que se modifica con el tiempo.
La sostenibilidad del estudio de anlisis del

riesgo es posible si se le incorpora como parte del la planificacin del desarrollo y junto con ese proceso se le actualiza peridicamente.
Haberlo realizado con la participacin de la poblacin y los actores sociales en todo el proceso de anlisis del riesgo, porque lo conocern, lo harn suyo y exigirn su utilizacin, contribuyen tambin a su sostenibilidad.
El fortalecimiento de capacidades de
Implementar mecanismos para lograr un

efecto multiplicador de la experiencia participativa en la formulacin del estudio de anlisis del riesgo y los aprendizajes a travs de la capacitacin sobre gestin del riesgo.
Socializar el estudio de anlisis del riesgo

con el pblico, buscando su identificacin, respaldo y compromiso en la vigilancia de su implementacin.
PROYECTO:
25
SOSTENIBILIDAD
quienes tienen responsabilidad de utilizarlo para su aplicacin en la gestin del desarrollo.
HERRAMIENTA 2
INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESAROLLO


PROYECTO DIPECHO: FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO Y DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES. HERRAMIENTA 2:
INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO

Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres Elaboracin: Linda Zilbert - Gilberto Romero Revisin y aportes: Karin Kancha, Edith Quispe PREDES Silka Lange Welthungerhilfe Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda Segunda edicin: Noviembre 2012
28
HERRAMIENTA 2: INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 2
INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESAROLLO

29
NDICE
1. 2. INTRODUCCIN CONCEPTUALIZACIN 2.1 Plan de desarrollo 2.2 Gestin del riesgo de desastres 2.3 Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en el plan de desarrollo 3. 4. BASE LEGAL PAUTAS A CONSIDERAR 4.1 Esquema metodolgico 4.2 Pasos para incorporar la gestin del riesgo en el plan de desarrollo 5. VENTAJAS Y DESVENTAJAS 5.1 Ventajas de incorporar la gestin del riesgo en el plan de desarrollo 5.2 Desventajas o problemas que se pueden presentar SOSTENIBILIDAD 36 42 42 42 43 32 33 34 35 31 32 32 32
6.
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1 INTRODUCCIN
En este documento se presenta una gua metodolgica para incorporar la gestin del riesgo en los planes de desarrollo. Surge como resultado de la sistematizacin de un conjunto de experiencias de diversas instituciones en el Per y en otros pases de Amrica Latina. Por qu incorporar la gestin del riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo? Porque el riesgo se genera en el proceso de desarrollo, dado que este no ha tomado en cuenta la existencia de peligros naturales, socio-naturales y antrpicos y adems produce condiciones de vulnerabilidad para la poblacin y sus medios de vida. El riesgo es algo construido por todos los actores que participan en el proceso de desarrollo: la poblacin, la inversin privada y pblica. Cada uno contribuye de diferente forma al riesgo. El tipo de decisiones que toman y las acciones que realizan podran incrementan el riesgo, pero si toman conciencia del riesgo pueden convertirse en actores de la gestin del riesgo. Por eso el riesgo se gestiona en la planificacin del desarrollo. En el proceso de planificacin del desarrollo tambin tiene que considerarse los impactos del cambio climtico, por que aunque no llegan a ser desastres de impacto violento, sin embargo producen a la larga, prdidas irreversibles que erosionan el desarrollo.
PROYECTO:
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2 CONCEPTUALIZACIN
2.1 Plan de desarrollo
Constituye el principal instrumento de gestin del gobierno local o regional, establece la visin de desarrollo del distrito, la provincia o regin, que es compartida por todos los actores sociales de la jurisdiccin, la cual afianza la identidad local. Contiene las estrategias, programas y proyectos que se considera adecuados para avanzar hacia esa visin que se ha propuesto. Tiene un carcter orientador de las acciones y de las inversiones. cin cientfica y de registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del estado (tomado de la ley 29664 artculo 3).
CONCEPTUALIZACIN
2.3 Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en el plan de desarrollo

La importancia de incorporar la gestin del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo radica en diversos aspectos:
A nivel mundial se observa un aumento de los
2.2 Gestin del riesgo de desastres

Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional, y territorial de manera sostenible. La gestin del riesgo de desastres est basada en la investiga-
desastres, con crecientes prdidas de vidas humanas y daos materiales. Se est incrementando el riesgo en los pases en desarrollo por la creciente vulnerabilidad de la poblacin.
Los desastres impactan negativamente en la
sociedad y particularmente en la economa, limitando el desarrollo y cuestionando su sostenibilidad.

Ignorar la existencia del riesgo significara que
la sociedad seguir construyendo condiciones de vida vulnerables que se irn acumulando, y se convertirn en desastres.
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3 BASE LEGAL
La Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD establece en el artculo 8 sus objetivos y entre ellos los siguientes: La promocin de la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los procesos de planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial. La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del pas. La promocin de la participacin de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector privado en general, en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes. En el artculo 5 sobre la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres seala: 5.3 Los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres son los siguientes; a. La Gestin del Riesgo de Desastres debe ser parte intrnseca de los procesos de planeamiento de todas las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno. De acuerdo al mbito de sus competencias, las entidades pblicas deben reducir el riesgo de su propia actividad y deben evitar la creacin de nuevos riesgos. En el artculo 14 sobre los gobiernos regionales y locales, numeral 14.5 dice: Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos de la gestin del riesgo en la gestin del desarrollo, en el mbito de su competencia poltico administrativa, con el apoyo de las dems entidades pblicas y con la participacin del sector privado. El Reglamento de la Ley N 29664, aprobado mediante DS 048-2011PCM, dice en el artculo 11 numeral 11.1 Incorporar en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de inversin pblica, la gestin del riesgo de desastres. Para esto se realizar un anlisis de los proyectos de desarrollo e inversin con el fin de asegurar que se identifica: a) La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla. b) La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su prevencin, reduccin y/o control. c) La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su mbito de accin.
BASE LEGAL
PROYECTO:
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4 PAUTAS A CONSIDERAR
1 Incorporar la gestin del riesgo en los planes
de desarrollo se apoya en la integracin entre saber cientfico y saber popular. Debe ser sustentado en la participacin de los actores del desarrollo en el mbito territorial y el aporte de especialistas (ingenieros, gelogos, socilogos, antroplogos y planificadores).
2 Reconocer la percepcin del riesgo de

desastres de las poblaciones involucradas, de su cultura, cosmovisin y su conocimiento del territorio que habita. Conocer y considerar las percepciones de riesgo anticipadamente contribuir a que las acciones propuestas sean ms adecuadas a las condiciones culturales.
PAUTAS A CONSIDERAR
3 Incorporar la gestin del riesgo y la

adaptacin al cambio climtico en los planes de desarrollo. Incluir en el diagnstico: los escenarios climticos, las tendencias climticas y los posibles impactos. En la propuesta, incluir medidas de prevencin y reduccin del riesgo as como medidas de adaptacin al cambio climtico.
Un ejercicio que vincula el saber cientfico y el saber popular.
Percepcin del riesgo de las poblaciones involucradas de su cultura, cosmovisin y conocimiento del territorio.
4 Incorporar la gestin del riesgo y el

enfoque de proteccin de medios de vida en los planes de desarrollo.
Adaptacin al cambio climtico
Proteccin de medios de vida
34
4.1 Esquema Metodolgico

Incorporar la gestin del riesgo en los planes de desarrollo es un proceso, incluye varios pasos que deben de seguirse por parte de quienes realicen este ejercicio. La secuencia metodolgica se presenta en la figura siguiente:
1
2
COMPROMISO POLTICO Coordinacin con las autoridades

SENSIBILIZACIN EN GESTIN DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Taller para lideresas y lderes comunitarios y comunidades
SENSIBILIZACIN EN GESTIN DEL RIESGO y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTCO Taller para tcnicos de instituciones y organismos locales
CONFORMACIN DE EQUIPO TCNICO Y GRUPOS DE TRABAJO Liderar el proceso de incorporacin de GRD en el plan de desarrollo
REVISIN DE INFORMACIN Y CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO
ANLISIS DEL RIESGO

6
CAPACITACIN SOBRE INCORPORACIN DE LA GESTIN L DEL RIESGO EN PLANES DE DESARROLLO
TIPOS DE PLANES
PLAN DE PREVENCION
PLAN DE GESTIN DEL RIESGO 7

ANLISIS DE RIESGO PARTICIPATIVO PLAN DE ACONDICINAMIENTO
8
FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO URBANO
9
CONCERTACIN Y APROBACIN
PLAN DE CUENCA
PLAN DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
10
IMPLEMENTACIN DEL PLAN
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
11
PRESENTACIN Y DIVULGACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
PLAN DE INVERSIN PUBLICA
12
MONITOREO, CONTROL Y EVALUACIN DEL PROCESO
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PROYECTO:
35
PROCESO METODOLGICO
4.2 Pasos para incorporar la gestin del riesgo en el plan de desarrollo
Las instituciones que apoyan procesos de planificacin del desarrollo podran seguir los siguientes pasos:
PASO 1 Compromiso poltico, coordinacin con las autoridades

Lo primero y fundamental, es que haya compromiso poltico de los gobiernos locales, regionales y nacionales, para la incorporacin de la gestin del riesgo en los planes de desarrollo. Dado que la mayor parte de gobiernos locales tienen ya sus planes de desarrollo, entonces corresponde realizar la actualizacin de stos para incorporar la gestin del riesgo.
PROCESO METODOLGICO
vigente, se identifican las responsabilidades de las autoridades, las personas e instituciones en la gestin del riesgo de desastres.
PASO 3 Sensibilizacin sobre gestin del riesgo, adaptacin al cambio climtico a lideresas y lderes comunitarios: Taller de sensibilizacin
Si se trabaja a nivel comunitario, es indispensable propiciar un acercamiento a la poblacin, para lo cual se identifica las organizaciones vecinales, locales y/o comunitarias y las lideresas y lderes representantes de las mismas. Se realiza un taller de sensibilizacin sobre gestin del riesgo de desastres, en el cual a travs de una metodologa participativa, se analizan las causas y consecuencias de los desastres.
Hay que firmar convenios de cooperacin interinstitucional con los gobiernos locales o regionales, en los que se confirme la decisin poltica de realizar la actualizacin. Adems una norma legal de la autoridad competente dar el respaldo necesario.
PASO 4 Conformacin de equipo tcnico y grupos de trabajo

El proceso de formulacin o actualizacin de un plan de desarrollo concertado se inicia con un dispositivo legal de la autoridad pertinente nombrando un comit tcnico, encargado de conducir y formular el plan1. Este equipo est constituido por funcionarios pblicos. El dispositivo debe indicar quien es la persona que lidera y coordina ese equipo e incluso establecer el plazo para llevar a cabo este proceso
PASO 2 S e n s i b i l i za c i n s o b re gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico a las autoridades, funcionarios y tcnicos de instituciones responsables de la formulacin del plan
El objetivo es ganar la voluntad poltica, el compromiso y la participacin de autoridades, funcionarios y tcnicos para iniciar el proceso. Hay que comunicar sobre el impacto de los desastres en la sociedad y sobre todo a los ms pobres. Se podra hacer Taller de Sensibilizacin sobre Gestin del Riesgo de Desastres y Adaptacin al Cambio Climtico, en el cual los participantes identifican los problemas que generan los desastres, se conoce la normatividad
1. Gua Metodolgica para incorporar la Gestin de Riesgo en la Planificacin del Desarrollo, Gobierno Regional del Cusco, PREDES y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, COSUDE, 2011.
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En seguida se produce la inscripcin de los agentes participantes, que son representantes de la sociedad civil en todas las instancias (organizaciones de base, instituciones, ONG, sector privado, etc.) que nombrarn representantes. El apoyo tcnico externo al proceso de planificacin se logra estableciendo un convenio entre la autoridad y la institucin de apoyo. En este caso la entidad externa puede aportar los especialistas que se necesitan para complementar el equipo tcnico nombrado. Se procurar la participacin de profesionales de diversas especialidades, en aspectos fsicos, ambientales, sociales, econmicos, culturales, planificacin regional y/o urbana, en gestin del riesgo de desastres, cambio climtico, Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), en promocin y capacitacin, expertos locales en conocimientos tradicionales, entre otras disciplinas. Ser recomendable que el personal externo de apoyo conozca de desarrollo, metodologas participativas y planificacin estratgica. El equipo tcnico de la entidad pblica debe formular la propuesta de objetivos y alcance del plan, definir la metodologa para incorporar la gestin del riesgo de desastres, el cambio climtico y la proteccin de los medios de vida en todas las fases del proceso de planificacin: (i) Preparacin, (ii) Diagnstico, (iii) Formulacin de propuestas, (iv) Concertacin y aprobacin, (v) Implementacin y monitoreo. PASO 5 Revisin de informacin, caracterizacin preliminar del territorio Ser una revisin preliminar de informacin sobre
el territorio, la poblacin y algunas variables que permitan dimensionar el trabajo a realizar y definir la metodologa ms adecuada. Se revisarn los planes de desarrollo existentes. PASO 6 Capacitacin a los agentes participantes sobre incorporacin de la gestin del riesgo en los planes de desarrollo Para iniciar el proceso, hay que fortalecer las capacidades de los agentes participantes y homogenizar su conocimiento sobre la gestin del riesgo, para lograr mejor participacin y aporte. Se realiza al menos un taller con el fin de desarrollar los temas pertinentes, como: desarrollo, proceso de planificacin, metodologa, enfoques transversales del plan de desarrollo, dispositivos legales, etc. En esta capacitacin se incluirn temas de gestin del riego de desastres y cambio climtico. Estos temas sern explicados en todas sus implicancias con el fin de sensibilizar y la forma cmo se van a trabajar en el diagnstico y la propuesta. PASO 7 Anlisis de riesgo participativo como parte del diagnstico del plan de desarrollo El diagnstico de base para el plan de
2 Consultar los siguientes documentos: Herramienta 1: Anlisis del Riesgo. Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres. (Este documento forma parte del presente compendio). Gua Metodolgica para incorporar la Gestin de Riesgo en la Planificacin del Desarrollo, Gobierno Regional del Cusco, PREDES y COSUDE, 2011
PROYECTO:
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PROCESO METODOLGICO
desarrollo es slo uno, el cual debe incluir el anlisis de riesgo (peligros, vulnerabilidades, capacidades), adems de los aspectos de cambio climtico y un anlisis enfocado a los medios de vida de la poblacin. El diagnstico dar la pauta para la formulacin del plan. El profesional o la institucin especializada en gestin del riesgo de desastres, que forme parte del equipo tcnico dar la asesora y acompaar todo el proceso de diagnstico para apoyar el anlisis del riesgo y escenarios del riesgo. Pautas para la realizacin del Anlisis del Riesgo: a) Recoleccin y revisin de la informacin existente relacionada con el territorio y poblacin (en fuentes secundarias). b) Inventario de desastres ocurridos. c) Identificacin y anlisis de peligros: Se recopila informacin sobre eventos que han causado desastres e n e l re a d e l d i a g n s t i c o, localizacin, su comportamiento, sus caractersticas, niveles de magnitud e intensidad que podran llegar a tener, p ro b a b i l i d a d d e o c u r r e n c i a , frecuencia con que ocurren y el impacto negativo. Se debe hacer un anlisis de informacin espacial (mapas). Poner especial nfasis en los eventos climticos y el cambio climtico. Si no hay escenarios de cambio climtico realizados por entidades cientficas, entonces hay que trabajar con las tendencias climticas para lo cual hay que examinar los cambios en el clima y los eventos climticos en por lo menos los ltimos 40 aos. d) Anlisis de vulnerabilidades: analizar la exposicin, la fragilidad y la resiliencia de una unidad social y sus medios de vida, ante los eventos climticos o geolgicos. En dicho anlisis hay que considerar las causas que estn detrs de la vulnerabilidad y que contribuyen a agudizar esta condicin. Hay que resaltar adems que, el anlisis de peligros debe considerar la existencia de cuencas que en algunos casos es el territorio mayor que va ms all de los lmites poltico-administrativos. Algunos de los peligros se originan en un rea fuera de la jurisdiccin o tienen efectos ms all de la jurisdiccin. Toda esta informacin debe de expresarse espacialmente a travs de mapas temticos que expresan la localizacin de los peligros y de la vulnerabilidad en el territorio. e) Anlisis de riesgo: los resultados de los anlisis de peligros y vulnerabilidades son la base para efectuar el anlisis del riesgo, que anuncia los impactos negativos que se producirn a futuro si no se definen polticas y acciones para gestionar el riesgo a travs de los proyectos y actividades de desarrollo. El riesgo tambin se plasma en un mapa del riesgo. PASO 8 Formulacin del plan de desarrollo y propuestas que incorporan la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico3 Usando el diagnstico como base, se inicia la parte propositiva sobre el futuro, se formulan las polticas, lineamientos, estrategias, programas,
PROCESO METODOLGICO
3. Gua Metodolgica para incorporar la Gestin de Riesgo en la Planificacin del Desarrollo. Gobierno Regional del Cusco, PREDES y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE, 2011.
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En el proceso de planificacin se deben definir, paso a paso, los siguientes aspectos:

Definicin de la visin de
Priorizacin de proyectos identificados en los
planes de desarrollo, estableciendo su importancia y prioridad de atencin.

Programa de inversiones, elaborado en base a
desarrollo, en donde en forma clara y expresa debe incorporar la gestin del riesgo, proteccin de medios de vida y el cambio climtico.
Definicin de los objetivos
estratgicos del plan de desarrollo. Los objetivos estratgicos definen con precisin la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para alcanzar metas una de las cuales es lograr la seguridad de la
los proyectos priorizados, que conjuntamente con las fichas de proyectos se convierten en herramienta para la promocin de inversiones a nivel distrital, provincial y regional. El programa de inversiones es de utilizacin inmediata. Cada ao, en el presupuesto participativo correspondiente, se ir actualizando e incluyendo poco a poco el resto de proyectos.
Formulacin de indicadores, que permitirn
monitorear el avance en la gestin del riesgo
4. Considerar las polticas establecidas en documentos rectores como en la Ley de creacin del SINAGERD, el Plan Nacional de Gestin del Riesgo, estrategias y lineamientos regionales como la Estrategia Andina de Prevencin y Atencin de Desastres EAPAD), el Marco de Accin de Hyogo (MAH), la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la Estrategia Regional de Cambio Climtico y otros.
PROYECTO:
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PROCESO METODOLGICO
proyectos y acciones especficas, se priorizan las acciones, se definen los responsables y los plazos de ejecucin. Las propuestas que se formulen para el plan de desarrollo en todos los mbitos o ejes e s t a b l e c i d o s , d e b e r n e s t a r concebidas con enfoque de gestin del riesgo, lo cual implica que deben considerar que al implemen-tarse contribuyan a: prevenir la formacin de riesgo en el futuro (ges-tin prospectiva), reducir los riesgos existentes (gestin correctiva), desarrollar capacidades para responder ante posibles emergencias (gestin reactiva) y para adaptarse al cambio climtico4
poblacin, la infraestructura y la economa ante eventos naturales y el cambio climtico. Adems se considerar al menos un objetivo especfico, orientado a la reduccin del riesgo existente, evitar la generacin de nuevos riesgos a futuro y la adaptacin al cambio climtico. Identificacin de proyectos y acciones orientados a: reducir las condiciones de riesgo ya identificadas, a evitar que surjan nuevas y mayores condiciones de riesgo a futuro, a preparase para responder en forma eficaz en caso de emergencias y desastres, a la adaptacin al cambio climtico y a la proteccin de medios de vida; los cuales se priorizan y agrupan por programas y/o subprogramas, que responden a las polticas y a los objetivos estratgicos.
de desastres, adaptacin al cambio climtico, as como de todos los temas contenidos en el plan de desarrollo. Como ya se ha indicado anteriormente, este momento del proceso de planificacin debe ser un ejercicio participativo y trabajado siempre en consulta con los agentes participantes, a travs de reuniones consultivas con la poblacin en el territorio. PASO 9 Concertacin y aprobacin del plan de desarrollo que incorpora la gestin del riesgo5. El plan de desarrollo con el conjunto de proyectos y acciones que contiene, es presentado a un proceso de consulta antes de ser aprobado oficialmente. En este proceso deben de participar los principales actores sociales de cada jurisdiccin, con la finalidad de lograr el mejor acuerdo para el plan.
Para validar y aprobar la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en el plan, es importante consultar a los Grupos de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres, en el nivel de gobierno que corresponda (regional, provincial y distrital), as como a actores claves sectoriales. Por lo general, para este proceso de consulta los agentes participantes se agrupan por ejes temticos, de acuerdo a su especialidad y/o inters, lo cual puede originar la formacin de comits especficos. En cada uno de ellos hay que participar para sustentar la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico.
cin. PASO 10 Presentacin y divulgacin del plan de desarrollo El objetivo es que los actores del desarrollo en la jurisdiccin conozcan el plan y los reconozcan como un instrumento de gestin que orienta el desarrollo y las decisiones de inversin. Para efectos de la difusin se puede promover reuniones, talleres con diferentes pblicos, adems de la publicacin del plan para su distribucin y divulgacin masiva. PASO 11 Implementacin del plan de desarrollo que incorpora la gestin del riesgo6 Para que el plan de desarrollo inicie su aplicacin, se define un plan de implementacin en el cual se definen prioridades, estrategias, recursos a utilizar y las acciones. Los Grupos de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres (distritales, provinciales y regionales) sern los impulsores de la ejecucin de acciones y proyectos aprobados, siguiendo las especificaciones de reduccin del riesgo ya consideradas en su formulacin y diseo.
La implementacin de los planes de desarrollo es una competencia de los gobiernos locales y regionales, por lo que se hace necesario fortalecer sus capacidades y ejecutar programas de capacitacin sobre gestin del riesgo de desastres, proteccin de medios de vida y adaptacin al cambio climtico (que complementen las propuestas desarrolladas en la elaboracin de los planes), a funcionarios de las diversas dependencias, en especial las de planificacin, desarrollo urbano-rural, obras, etc. Entre los temas a tratar, se promueve adems: (i) Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), que incorporan Anlisis de Riesgo, (ii) Incorporacin de la Gestin del Riesgo como parte de las funciones de las dependencias de los gobiernos locales y/o regionales (ROF, MOF); (iii) Aplicacin de medidas restrictivas y condicionantes para el uso del suelo y la construccin de infraestructuras.
PROCESO METODOLGICO
El plan de desarrollo se pone en consulta a fin de que se puedan formular observaciones que debern luego ser levantadas por el equipo tcnico responsable de la elabora-
PASO 12 Mecanismo de monitoreo, control y evaluacin del proceso7 Los planes de desarrollo requieren de un monitoreo y seguimiento con el fin de evaluarlos y retroalimentarlos, para lo cual se utilizarn indicadores. Se verificar el grado de cumplimiento de metas, as como de los lineamientos, polticas, objetivos programas y proyectos.
5. Gua Metodolgica para incorporar la Gestin de Riesgo en la Planificacin del Desarrollo. Gobierno Regional del Cusco, PREDES y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE, 2011. 6. Gua Metodolgica para incorporar la Gestin de Riesgo en la Planificacin del Desarrollo, Gobierno Regional del Cusco, PREDES y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE, 2011 7. Idem
40
GRFICO N 01: INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Modificaciones a la situacin inicial
Preparacin
Diagnstico
Formulacin (Propuestas)
Concertacin y aprobacin
Implementacin
Monitoreo y control
Proceso Participativo
Actores clave Metodologa Difusin de conceptos
Estimacin del riesgo
Prevencin del Reduccin Difusin de del riesgo de Riesgo Reduccin del las propuestas desastres Riesgo
Indicadores de GRD
INCORPORACIN DE LA GRD EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial, Gua Tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos, PREDECAN, PULL CREATIVO S.R.L., Lima, figura 13, Pg. 22 Elaboracin y adaptacin: Lozano Olga. PREDES
Conforme se vaya implementando el plan de desarrollo, se ir modificndo la situacin inicial, por lo cual ser necesario actualizarlo peridicamente.
PROYECTO:
41
PROCESO METODOLGICO
5.1 Ventajas de incorporar la gestin del riesgo en el Plan de Desarrollo
Tener un plan de desarrollo concertado e
inclusivo como instrumento de gestin y orientacin para alcanzar el desarrollo sostenible, liderado por el gobierno local o regional, segn sea el caso, involucrando a todos los actores y sectores en su cumplimiento. Haber producido el plan de desarrollo producto de un proceso abierto, participativo y concertado. Institucin municipal fortalecida con instrumentos de gestin que incorporan elementos de gestin del riesgo de desastres, adaptacin al cambio climtico y con personal tcnico calificado para el uso de los instrumentos. Comunidades y municipios se han apropiado de sus planes de desarrollo que incorporan la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico, y con recursos humanos capacitados. La poblacin y autoridades tienen inters en el tema de gestin del riesgo de desastres y cambio climtico, vinculados a los procesos de desarrollo. Se revaloran y fortalecen las capacidades locales, a travs del desarrollo y aplicacin participativa de metodologas e instrumentos replicables. La poblacin y autoridades cuentan con mayor conocimiento e informacin sobre los peligros, vulnerabilidades y riesgo, se inicia con un proceso de cultura de prevencin y/o cultura de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico. Se fortalecen los vnculos, sinergias, alianzas y la accin concertada entre comunidad, ONGs, municipalidad e instituciones acadmicas .
5.2 Desventajas o problemas que se pueden presentar

Desinters de autoridades y
funcionarios por conocer el enfoque de gestin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico. Falta de voluntad poltica de la autoridad municipal, responsables de tomar decisiones y profesionales, que no captan la importancia de incorporar la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en los planes de desarrollo. Debilidad institucional, falta de recursos humanos capacitados y recursos tcnicos sobre todo en gobiernos locales. Marco legal disperso y poco armonizado. Personal del equipo tcnico encargado de liderar el proceso, con poco tiempo disponible para asumir y acompaar sostenidamente proce-sos participativos y concertados que requieren los planes de desarrollo. Carencia o muy poca informacin en las instancias de gobierno a nivel local, a lo que se suman las dificultades para el acceso y disponibilidad de informacin dada su dispersin, diversidad de escalas grficas, heterogeneidad, alto costo para su obtencin, etc. Un factor que repercute negativamente es el cambio de autoridades municipales y la rotacin de funcionarios pblicos, tanto municipales como de instituciones sectoriales.
42
ARTICULO
6 SOSTENIBILIDAD
Elementos que contribuyen a la sostenibilidad:
Promover la participacin de la poblacin y

de los actores locales -pblicos y privados, sociales, polticos e institucionales en todo el proceso de incorporacin de la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en los planes de desarrollo. Los procesos de aprendizaje local a travs de los intercambios, visitas dirigidas, talleres de capacitacin y aplicacin de herramientas de anlisis y planificacin, contribuyen al empoderamiento de la comunidad. Capacitar a funcionarios y tcnicos municipales, y de otros organismos pblicos y privados, en el uso y aplicacin de las herramientas y tcnicas para incorporar la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en los planes de desarrollo, focalizando talleres hacia los equipos tcnicos de gobiernos locales y regionales. Dar a conocer y poner al conocimiento pbico los planes de desarrollo que han incorporado la gestin del riesgo de desastres. Promover la vinculacin, el intercambio y la accin concertada entre la comunidad, los tcnicos, los funcionarios, las ONGs, etc. Divulgacin y promocin constante del plan de desarrollo, la visin, objetivos, propuestas y acciones por diferentes medios de comunicacin.
PROYECTO:
Monitoreo, retroalimentacin constante y seguimiento permanente del proceso de ejecucin de los proyectos, elaborando informes peridicos a la poblacin sobre los avances en las metas del plan de desarrollo. Asegurar la voluntad poltica de las autoridades y los actores locales para que promuevan y vigilen la implementacin del plan de desarrollo, promoviendo las recomendaciones y acciones de reduccin del riesgo contenidas en el plan. Establecimiento de acuerdos y/o convenios, actas de compromiso interinstitucionales, que aseguren y respalden la cooperacin interinstitucional. Articulacin del plan de desarrollo concertado de los centros poblados y comunidades con los planes de desarrollo distrital, provincial y regional. Participacin en los procesos de presupuesto participativo a nivel local y regional. Promover mecanismos que aseguren el financiamiento de las medidas de reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico.
43
SOSTENIBILIDAD
HERRAMIENTA 3
CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN

Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres Elaboracin: Linda Zilbert Revisin y aportes: Gilberto Romero, Felipe Parado y Edith Quispe - PREDES Silka Lange Welthungerhilfe Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda Segunda edicin: Noviembre 2012
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HERRAMIENTA 3: CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 3
Generar una cultura de la prevencin en las entidades pblicas, privadas y en la ciudadana en general, como un pilar fundamental para el desarrollo sostenible y la interiorizacin de la Gestin del Riesgo de Desastres. El sistema educativo nacional debe establecer mecanismos e instrumentos que garanticen este proceso.
Lineamiento de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres en la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) Ley N 29664
47
NDICE
1. 2. 3. INTRODUCCIN HABLEMOS DE CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN PASO A PASO CMO HACEMOS LAS CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN 3.1 Aspectos a tomar en cuenta 3.2 Ahora a desarrollar la campaa de sensibilizacin VENTAJAS Y DESVENTAJAS 4.1 Ventajas de hacer campaas 4.2 Dificultades en la realizacin de campaas CMO ASEGURAMOS LA SOSTENIBILIDAD 49 50
53 53 53 60 60 60 61
4.
5.
48
1 INTRODUCCIN
Con mucha frecuencia vemos noticias que indican que en alguna parte del pas, un pueblo ha sido afectado por la ocurrencia de un desastre. La informacin que recibimos sobre este acontecimiento a travs de los medios de comunicacin, por lo general hace referencia a la ferocidad del ro, o a la maldad de la lluvia, o sobre los castigos que nos da la naturaleza, y tambin mencionan de manera reiterada sobre la inconsciencia e irresponsabilidad de la poblacin que se ubica en zonas de riesgo. En general hay una tendencia a culpar a la naturaleza de la ocurrencia de los desastres y calamidades que vienen ocurriendo, sin querer reconocer que estos hechos son simplemente consecuencias del desarrollo. Reducir el riesgo de desastres implica un cambio de visin, romper con paradigmas fatalistas e inmovilizadores que nos hacen pensar que ante los hechos (de la naturaleza) nada se puede hacer. Implica tambin reconocer que somos agentes generadores de riesgos y tambin actores claves del cambio (de conducta, prcticas, polticas, visiones, etc.), y asumir responsablemente la tarea de reducir las condiciones de vulnerabilidad, fortalecer nuestra capacidad de resiliencia y adaptacin. Para ello la educacin y la sensibilizacin de las poblaciones y autoridades son fundamentales. Este documento presenta orientaciones para el diseo e implementacin de campaas de sensibilizacin que pueden llevarse a cabo a travs de diversos medios de comunicacin y tambin de manera directa, dependiendo de la escala o del espacio territorial que se quiere abarcar. La presente gua, ha sido elaborada a partir de la sistematizacin de experiencias, prcticas y herramientas que existen en el pas y en la regin de Latinoamrica y el Caribe.
PROYECTO:
49
INTRODUCCIN
2 LAS CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN

MARCO DE ACCIN DE HYOGO
CAMPAAS Accin prioritaria 3: utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
Cuando ocurre un desastre, los daos y las prdidas producidas despiertan la sensibilidad de autoridades, poblacin e instituciones nacionales y de la cooperacin internacional. Sin embargo, a medida que van transcurriendo los das y meses, y que estos hechos dejan de ser titulares de los medios de comunicacin, ese inters y sensibilidad sobre el problema tiende a bajar; queda un sentimiento de solidaridad que es manifestado de diversos modos, especialmente a travs de la ayuda humanitaria. Los desastres ocurren porque hay
condiciones de riesgo las cuales se han ido configurando y construyendo a lo largo de aos, debido al modo como hemos ido haciendo el desarrollo. Lamentablemente, esto no es reconocido totalmente por los que hacemos desarrollo pero si queremos reducir el riesgo de desastres, esto es algo que debemos de tener muy claro. Los desastres son el reflejo de las conductas, prcticas, comportamientos y de los modos de hacer de una sociedad; de la forma cmo se ocupa el territorio, de cmo se usan los recursos naturales, de cmo se planifica y no se controla el crecimiento de las ciudades, de las polticas o la falta de polticas en materia de seguridad. Es por ello que, en la tarea y propsito de reducir los riesgos de desastres, uno de los pilares fundamentales es la sensibilizacin y educacin de la poblacin y de la sociedad en su conjunto. Hay que acrecentar el nivel de conciencia ciudadana sobre la importancia del riesgo y su relacin con la calidad de vida de la poblacin, sobre las responsabilidades frente a los riesgos y reforzar el compromiso y participacin en la gestin del riesgo de desastres. Se necesita que la
50
sociedad entienda que todos tenemos responsabilidad en la construccin del riesgo, pero an ms importante que conozca y se sensibilice en la responsabilidad y compromiso que debe asumir en la reduccin del riesgo de desastres.
Es imprescindible disear y recrear herramientas de comunicacin y difusin que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades de la sociedad en torno a la gestin del riesgo, (facilitando el acceso a la informacin y al conocimiento promoviendo la participacin de la poblacin) y al empoderamiento de las comunidades a travs del manejo del lenguaje y de los mensajes, brindando una informacin clara y culturalmente apropiada para toma de decisiones. Las campaas de sensibilizacin deben
Las consecuencias de los desastres se pueden reducir de forma significativa si las personas estn bien informadas y motivadas para adoptar una cultura de prevencin de desastres y de resiliencia, para lo cual se requiere recopilacin, anlisis y diseminacin de conocimientos e informacin pertinentes acerca de amenazas, vulnerabilidades y capacidades
Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres 2009 / Captulo 5. Avances en la implementacin del Marco de Accin de Hyogo
involucrar a los medios de comunicacin, y orientarse a vincular a las generaciones futuras con esta temtica. Esto es posible trabajando estrechamente con las escuelas, tanto hacia adentro (comunidad educativa) como en su proyeccin hacia el resto de la sociedad. Deben estar dirigidas a concientizar a la sociedad; a generar una corriente de opinin a favor de la responsabilidad social con respecto a la reduccin del riesgo de desastres; a promover el cambio de conductas y actitudes nocivas o generadoras del riesgo; a promover y motivar la reflexin; y, en especial a facilitar la movilizacin y participacin de la sociedad en su conjunto en la tarea de reduccin del riesgo de desastres. Las campaas de sensibilizacin son el soporte de toda intervencin que tenga como propsito reducir riesgos. Es la herramienta que facilita la intervencin y acompaa todas las acciones de reduccin del
PROYECTO:
51
CAMPAAS
riesgo. Las campaas son estrategias para desarrollar conciencia sobre el riesgo, para impulsar y promover la participacin de la gente, su compromiso con una vida ms segura, en general la mejora de su calidad de vida con un desarrollo humano sostenible. Las campaas de sensibilizacin
son un elemento clave para la reduccin del riesgo de desastres, pero solo son una parte de una estrategia mayor. Las campaas de sensibilizacin incluyen la informacin al pblico sobre la existencia de los riesgos (causas y consecuencias), las corresponsabilidades en la formacin de riesgos, los desastres y sus impactos, los casos exitosos en reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico.
52
CAMPAAS
3 PASO A PASO CMO HACEMOS LAS CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN

Nacer y recrearse de la propia cultura de la poblacin y de sus instituciones. LAS CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Incorporar y promover un enfoque de adaptacin al cambio climtico. Disear y desarrollarse con base en la cosmovisin de las poblaciones involucradas.
global que tiene impactos negativos progresivos sobre los medios de vida, que hay que considerar con proyeccin a futuro.
Incorporar el enfoque de proteccin de medios de vida.
3.1 Aspectos a tomar en cuenta

Las campaas de sensibilizacin deben
Disear y desarrollarse con base en la cosmovisin de la poblacin involucrada y tomando en cuenta su percepcin del riesgo. Conocer e incorporar en el diseo la forma cmo la poblacin se relaciona con la naturaleza y cmo siente los impactos y lo que se viene para el futuro. Incorporar y promover un enfoque de adaptacin al cambio climtico. Es de gran importancia que las campaas de sensibilizacin integren temas claves, como reduccin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico. El cambio climtico es un proceso
3.2 Ahora a desarrollar la campaa de sensibilizacin

Las campaas de sensibilizacin deben ser propias en cada territorio; por tanto, es imprescindible que en el proceso de su realizacin se involucre progresivamente tanto al gobierno local como a la poblacin as como a los promotores participantes de las acciones de la campaa. Desarrollar una campaa de sensibilizacin implica un proceso, y como tal, incluye varios momentos o pasos que deben de seguirse por
PROYECTO:
53
nacer, alimentarse y recrearse de la propia cultura de la poblacin, de varones y mujeres, de sus instituciones y de sus autoridades. Este ha sido un elemento clave en las experiencias, proyectos e iniciativas de reduccin del riesgo de desastres que se han venido implementando.
Las campaas de sensibilizacin deben incorporar el enfoque de proteccin de medios de vida. Cuando ocurren desastres, estos afectan fundamentalmente los medios de vida de las poblaciones, en mayor grado los medios de vida de la poblacin ms pobre. Es importante que las campaas de sensibilizacin hagan hincapi en las prdidas directas de vidas y bienes, pero tambin los impactos indirectos que a la larga significarn la reduccin de las condiciones de vida.
parte de quienes la realicen, los cuales presentamos a continuacin:

1. Coordinacin con las autorida-
tos, festivales, exposiciones, pasacalles, etc.

10. Realizar exposiciones y espacios de
divulgacin en universidades y colegios profesionales.

11. Elaborar mensajes comunicativos y
des locales y establecimiento de compromisos polticos.

2. Preparacin de la estrategia para
materiales de divulgacin
12. Emitir spots publicitarios y mensajes
la campaa de sensibilizacin.
3. Sensibilizacin a funcionarios
radiales.
13. Realizar concursos. 14. Foros y seminarios de intercambio de
municipales, tcnicos de instituciones y organismos locales: Taller de sensibilizacin.

4. Establecimiento de alianzas con
experiencias.
15. Campaas nacionales e internacionales 16. Monitoreo y evaluacin de la campaa de
los medios de comunicacin.

5. Capacitacin a los medios de
sensibilizacin. Muchas de las acciones arriba mencionadas pueden y de preferencia deberan realizarse en simultneo y no esperar la finalizacin de una para iniciar la otra. Tambin pueden realizarse en un orden distinto al propuesto lneas arriba. A continuacin, con la finalidad de brindar un apoyo a quienes quieren impulsar e iniciar campaas de sensibilizacin, compartimos el siguiente esquema metodolgico que muestra los momentos o etapas ya indicados.
comunicacin y periodistas.
6. Realizar foros y espacios de
PROCESO METODOLGICO
intercambio orientados a tomadores de decisin y autoridades.

7. Promover foros, talleres y
espacios de intercambio con organizaciones de la sociedad civil, ONG, redes sociales, poblacin de comunidades, caseros o localidades, etc.
8. Realizar conferencias de prensa. 9. Desarrollar ferias de conocimien-
Ferias y pasacalles Spots publicitarios Teatro Concurso de cuentos e historias
Programas de capacitacin y sensibilizacin
Programas de informacin pblica
Talleres de sensibilizacin Capacitacin a comunicadores Material de difusin
Programas de educacin y formacin
Juegos
54
ESQUEMA METODOLGICO
COMPROMISO POLTICO / Coordinacin con las autoridades locales PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA

SENSIBILIZACIN EN GESTIN DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
2 3
5 4 ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIN CAPACITACIN A PERIODISTAS Y COMUNICADORES SOCIALES
6 FOROS Y ESPACIOS DE INTERCAMBIO Tomadores de decisin, autoridades
FERIAS DE CONOCIMIENTOS, FESTIVALES, PASACALLES, ETC.
FOROS, TALLERES Y ESPACIOS DE INTERCAMBIO con ONGs, redes sociales, etc.
EXPOSICIONES Y ESPACIOS DE DIFUSIN
10
CONFERENCIAS DE PRENSA
MATERIAL DE DIFUSIN
11
SPOT PUBLICITARIOS
12
14
FOROS Y SEMINARIOS
CONCURSOS
13
15
CAMPAAS NACIONALES E INTERNACIONALES
MONITOREO Y EVALUACIN DE LA CAMPAA
16
PROYECTO:
55
PROCESO METODOLGICO
PASO 1 Coordinacin con las autoridades locales y establecimiento de compromisos polticos El primer paso, y fundamental, es que haya un compromiso poltico de gobiernos y/o actores locales (instituciones, organismos, organizaciones, etc.) para realizar e impulsar campaas de sensibilizacin y que sirva como motor para el desarrollo de acciones de reduccin del riesgo de desastres.
En caso la iniciativa surja de una institucin no gubernamental o privada, se tendr que presentar la propuesta a las autoridades y funcionarios de la municipalidad para lograr una relacin de comunicacin ms cercana y para sensibilizarlos sobre los peligros y la importancia de participar activamente impulsando acciones articuladas y planificadas de sensibilizacin. Es recomendable firmar convenios con las municipalidades, en el que se da respaldo al proceso de diseo y desarrollo de la campaa de sensibilizacin, ratificando de esta manera el inters y voluntad poltica en trabajar estos temas, y plasmando su compromiso con el aporte de los recursos necesarios.
cin a desarrollar y definir los recursos econmicos y humanos para la implementacin de las campaas. Hay que coordinar con otros organismos que conducen o impulsan programas de sensibilizacin o concientizacin en las comunidades o reas de intervencin, a fin de concertar, vincular y, en caso sea posible, ensamblar las diversas actividades previas a la implementacin de la campaa de sensibilizacin en los territorios.
PASO 3 Sensibilizacin sobre gestin del riesgo a travs de talleres de sensibilizacin La sensibilizacin est orientada hacia las autoridades, funcionarios y tcnicos de las instituciones sectoriales, las municipalidades, organismos pblicos y privados, a lideresas y lderes comunitarios, representantes de organizaciones de base y comunitarias, de organizaciones juveniles, etc.
Se sugiere la realizacin de talleres de sensibilizacin sobre gestin del riesgo, en donde a travs de una metodologa muy dinmica, se propicie la mayor participacin de los asistentes. Se les motivar a que reconozcan su participacin en la construccin del riesgo de desastres, a que
PROCESO METODOLGICO
PASO 2 Disear una estrategia de sensibilizacin concertada y consensuada con los actores locales La estrategia de sensibilizacin debe de estar orientada no slo a la poblacin en general, sino tambin a los niveles polticos, tcnicos y acadmicos con el fin de concientizarlos sobre los problemas que generan los desastres.
La estrategia comprende planificar, organizar, priorizar y cronogramar el conjunto de acciones de sensibiliza-
56
analicen los impactos de los desastres y los impactos progresivos que genera el cambio climtico y a que reconozcan sus capacidades para cambiar y transformar las condiciones de vulnerabilidad y as reducir progresivamente el riesgo de desastres. Se debe sensibilizar a autoridades y funcionarios para que presupuesten anualmente para realizar campaas de sensibilizacin sobre gestin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico.
espacios radiales o programas radiofnicos de sensibilizacin al pblico en los cuales se pueda hablar regularmente sobre estos temas con invitados para entrevistas, presentacin de artculos, etc. Algunas municipalidades cuentan con emisoras municipales, las cuales pueden ser contactadas para emitir programas radiales. PASO 5 Capacitacin a los medios de comunicacin y periodistas Los medios de comunicacin, periodistas y comunicadores sociales cumplen un rol vital como agente clave para masificar y multiplicar los mensajes de reduccin del riesgo de desastres en las tareas de sensibilizacin y concientizacin pblica. Por ello una de las actividades principales es la realizacin de talleres de sensibilizacin sobre gestin del riesgo, dirigido a periodistas y comunicadores sociales de los medios de comunicacin, de instituciones acadmicas, instituciones pblicas y de colegios profesionales de periodistas. A travs de una metodologa muy
Tambin se puede acordar con los dueos o responsables de los medios, contar con
PROYECTO:
57
PROCESO METODOLGICO
PASO 4 Establecimiento de alianzas con los medios de comunicacin Se debe propiciar un acercamiento con los medios de comunicacin. Presentar la propuesta a desarrollar a travs de visitas personales y reuniones con periodistas conocidos, reconocidos y/o con los responsables de los medios de comunicacin. Es recomendable adems, la firma de convenios con los medios de comunicacin (escritos y hablados), que aporte y d respaldo al desarrollo de la campaa de sensibilizacin, ratificando de esta manera el inters y voluntad en trabajar estos temas, plasmando su compromiso con la emisin de notas de prensa, artculos, promover acciones de investigacin, etc.
PROCESO METODOLGICO
dinmica, se motivar y transferir conocimientos a los participantes en el taller, sobre los desastres y los riesgos, los efectos e impactos de los desastres que han ocurrido, reconocer los factores causales de los riesgos, en especial lo referente a las condiciones de vulnerabilidad, la proteccin de medios de vida, el cambio climtico y la necesidad de desarrollar estrategias de adaptacin y reduccin del riesgo. PASO 6 Realizar foros y espacios de intercambio orientados a tomadores de decisin y autoridades Promover y realizar foros, seminarios y espacios de intercambio de lecciones aprendidas orientados a tomadores de decisin (congresistas, ministros, directores, etc.) y autoridades municipales y sectoriales. PASO 7 Promover foros, talleres y espacios de intercambio con organizaciones de la sociedad civil, ONG, redes sociales, comunidad educativa, poblacin de comunidades, caseros o localidades, etc. Promover la organizacin y realizacin de foros, talleres con organizaciones de la sociedad civil. Con las instituciones educativas debe realizarse actividades especficas de sensibilizacin orientadas a la comunidad estudiantil sobre los impactos de los desastres y del cambio climtico, sobre las medidas que ayudan a reducir el riesgo y adaptarse al cambio climtico.
Para la sensibilizacin de la poblacin, en algunas experiencias se celebraron reuniones comunitarias llamadas asambleas comunitarias y/o reuniones de calle para motivar la reflexin y compartir informacin. En estas reuniones de calle se realizaron presentaciones de propuestas de medidas para reducir riesgos, se realizaron demostraciones de prcticas agrcolas, se proyectan videos y documentales informativos sobre reduccin del riesgo de desastres. Previo a estas actividades, se establecen acuerdos y coordinaciones con los lderes comunitarios, pues ellos deben presidir y facilitar estas actividades; adems de programar rplicas
TEMAS A ABORDAR PARA LA SENSIBILIZACIN (foros, seminarios, materiales comunicativos, etc.):

Panorama de desastres en el pas y/o territorios. Daos, prdidas e impacto en la economa nacional y/o local. Lectura de procesos de recuperacin vividos. Saldos de la recuperacin y lecciones aprendidas. Relacin entre desastres, recuperacin, desarrollo y configuracin de nuevos riesgos. Cambio climtico: escenarios de riesgos y escenarios climticos futuros. Adaptacin al cambio climtico: generacin de capacidades. Reduccin de riesgos y proteccin de medios de vida.
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necesarias para llegar al conjunto de la poblacin. PASO 8 Realizar conferencias de prensa Realizar conferencia de prensa y/o espacios de intercambio y debate, dirigido a los representantes de los medios de comunicacin. PASO 9 Desarrollo de ferias del conocimiento, festivales, exposiciones, teatros populares, pasacalles, etc. Preparacin y ejecucin de actividades divulgativas abiertas a todo pblico, y que buscan interesar y sensibilizar a la poblacin sobre la reduccin del riesgo de desastres, la adaptacin al cambio climtico y la proteccin de los medios de vida. Estas actividades pblicas pueden realizarse en los barrios, comunidades, universidades, escuelas, campos feriales, etc. Entre las actividades divulgativas abiertas resaltan la organizacin y realizacin de: pasacalles con la participacin de instituciones educativas y organizaciones vecinales, teatro popular, concentraciones populares, espectculos de canto, etc. En algunas experiencias se han promovido la organizacin y realizacin de festivales en donde se presentan los resultados de todo el trabajo desplegado, se premian a los ganadores de los concursos (musicales, de poesa, etc.) que se han promovido y tambin, como
cierre y clausura de las campaas de sensibilizacin. Las ferias del conocimiento son espacios de intercambio donde se promueve la diseminacin y la transferencia de conocimiento en reduccin del riesgo, preparativos ante posibles emergencias y adaptacin al cambio climtico. Posibilita la interaccin directa entre los protagonistas de las experiencias exitosas, y entre todos aquellos que estn interesados en conocer las buenas prcticas y replicar estas experiencias. Esto a travs del establecimiento de acuerdos de colaboracin o intercambios horizontales. PASO 10: Realizar exposiciones y espacios de difusin en universidades y colegios profesionales Realizar campaas de sensibilizacin y divulgacin en universidades y colegios profesionales que impliquen foros de discusin, exposiciones, presentacin de experiencias, prcticas y herramientas relacionadas con la reduc-cin del riesgo de desastres, recu-peracin post-desastres, adaptacin al cambio climtico y proteccin de medios de vida (propuestas, logros y lecciones aprendidas, fotos y feria de propuestas). PASO 11 Elaborar materiales de difusin Elaborar mensajes comunicativos y materiales de divulgacin y sensibilizacin diseados para despertar conciencia sobre las condiciones de riesgo, los desastres y su impacto, y sobre la necesidad de estar preparados y preparadas ante la probabilidad de la ocurrencia de desastres.
QU ES UNA FERIA DEL CONOCIMIENTO?

Una FERIA es una CELEBRACIN, es un evento donde las experiencias exitosas son celebradas y exhibidas, realizando actividades que permiten la interaccin directa entre los proveedores y los demandantes de conocimiento para la transferencia de conocimientos.
PROYECTO:
59
PROCESO METODOLGICO
4.1 Ventajas de hacer campaas
Despertar el inters y entusiasmo de la
4.2
Dificultades en la realizacin de campaas

La falta de motivacin inicial de las autoridades y funcionarios por el desconocimiento del tema y del enfoque (preventivo, de planificacin y desarrollo) de gestin del riesgo. Lo que fue superado por la actividad de involucramiento progresivo de la poblacin, organizaciones y organismos en las actividades de sensibilizacin. La inasistencia y poca participacin de poblacin en las reuniones y en las actividades de sensibilizacin. Realizar diversas acciones de divulgacin y sensibilizacin con formato puntual sin continuidad; sin vincular y comprometer en su implementacin a organismos e instituciones permanentes que podran dar continuidad a las acciones. Desarrollo y existencia de herramientas y materiales de sensibilizacin que no necesariamente estn adaptados o adecuados a las poblaciones donde se van a aplicar o replicar; no consideran su dinmica, su cultura e idiosincrasia, y muchas veces tampoco toman en cuenta el lenguaje o idioma local o propio de esas poblaciones y territorios. Esto generalmente sucede cuando se trabajan con comunidades nativas o indgenas.
poblacin y de las autoridades por el tema de los riesgos y desastres, promoviendo la participacin de varones, mujeres, nios y nias, jvenes, funcionarios, tcnicos y autoridades, etc., en diferentes y diversas acciones y actividades de sensibilizacin y divulgacin.
La poblacin y autoridades cuentan con
mayor conocimiento e informacin sobre las vulnerabilidades, los peligros y los desastres.
La poblacin eleva su conciencia
cambia su comportamiento.
Gobiernos locales y comits vecinales
asumen con inters la rplica de estas herramientas de divulgacin y sensibilizacin, extendiendo la iniciativa hacia otras comunidades vulnerables.
Se supera la creencia de que los
fenmenos naturales son parte del castigo divino. Se cambia la visin fatalista. Se acepta que con la adecuada organizacin de la poblacin se puede cambiar la vulnerabilidad y de esta manera no sufrir desastres.
La gestin del riesgo no es una prioridad en las agendas de los gobiernos locales y regionales, ni de las instituciones sectoriales. Tampoco suele ser un tema de prioridad o parte de los problemas y estrategias de supervivencia de los sectores vulnerables de las comunidades y localidades.
60
ARTICULO 5 CMO ASEGURAMOS LA SOSTENIBILIDAD?

Promoviendo la participacin y el
involucramiento de la poblacin y los actores locales en todo el proceso de diseo e implementacin de la campaa de sensibilizacin; aportando ideas, iniciativas, participando en las acciones y divulgando los mensajes y materiales comunicativos.
Empoderando a la comunidad a
gran escala, a nivel nacional, regional, local y en diversas comunidades.

Impulsando acciones de difusin y divulgacin, a travs
travs de procesos de aprendizaje local, mediante intercambios, talleres de sensibilizacin, programas radiales, paneles y pancartas de comunicacin, folletos y guas, etc.
Propiciando una mayor reflexin y
Promoviendo la vinculacin, el intercambio y la accin
concertada entre la comunidad, los tcnicos, los funcionarios, las ONG, etc.
La participacin de los nios, nias y jvenes en las
sensibilizacin ante la problemtica del riesgo de desastres por parte de las autoridades, poblacin y organizaciones e instituciones que trabajan en los territorios.
Formando personal de las institucio-
campaas de sensibilizacin como transmisores de mensajes y difusores de las propuestas de prevencin y preparativos ante desastres, es un aspecto vital a tomar en cuenta cuando se quieren impulsar acciones y procesos de gestin del riesgo.
La base social compuesta por el liderazgo local se
nes y de la poblacin con habilidades para capacitar y sensibilizar; adems de la existencia de herramientas que pueden ser utilizadas por los grupos interesados, para sensibilizar y mejorar las capacidades en gestin del riesgo en los territorios.
Divulgando los programas, herramien-
convierte en un elemento clave para la sostenibilidad de las acciones en los territorios.

Vinculando y comprometiendo a los medios de
comunicacin como difusores de los mensajes comunicativos y de sensibilizacin sobre reduccin del riesgo de desastres.
tas, manuales y guas desarrolladas a

PROYECTO:
61
SOSTENIBILIDAD
de espacios radiales, reuniones, talleres, distribucin de folletos, colocacin de pancartas y banners, emisin de mensajes radiales, reproduccin de videos y desarrollo de plataformas web, entre otros, que son un gran soporte de los procesos de gestin del riesgo y desarrollo de iniciativas en los distintos niveles y territorios. Por otro lado han influido sensiblemente en los diferentes grupos poblacionales, elevando la cultura de prevencin en la poblacin en general.
HERRAMIENTA 4
REDES DE GESTIN DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


REDES DE GESTIN DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
Elaboracin: Linda Zilbert Orlando Chuquisengo Revisin y aportes: Silka Lange Welthungerhilfe Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe Gilberto Romero Zeballos, Edith Quispe PREDES Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda Segunda edicin: Noviembre 2012
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HERRAMIENTA 4: REDES DE GESTIN DE RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 4
REDES DE GESTIN DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

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NDICE
1. 2. INTRODUCCIN CONCEPTUALIZACIN 2.1 Qu es una red? 2.2 Qu son las redes de Gestin del Riesgo de Desastres y Adaptacin al Cambio Climtico? 2.3 Aspectos bsicos a tomar en cuenta BASE LEGAL PROCESO PARA CONSTRUIR UNA RED VENTAJAS Y DESVENTAJAS 5.1 Ventajas 5.2 Desventajas SOSTENIBILIDAD 67 68 68 68 68 70 71 76 76 76 77
3. 4. 5.
6.
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1 INTRODUCCIN
Reducir el riesgo de desastres significa tambin intercambiar y compartir conocimientos en espacios de discusin y debate para generar una corriente de opinin, como mecanismo de gestin del conocimiento de forma colectiva, de tal manera que permita realizar acciones de incidencia poltica con propuestas en el nivel local, regional y nacional. Esta gua trata sobre cmo promover la formacin o fortalecimiento de redes y espacios de coordinacin ya existentes, sobre gestin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico. Esta propuesta se ha ido construyendo con los aportes de experiencias, prcticas y herramientas que, en el pas y en la regin de Latinoamrica y el Caribe, se vienen implementando por comunidades, organismos gubernamentales y no gubernamentales.
PROYECTO:
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INTRODUCCIN
2 CONCEPTUALIZACIN
CONCEPTUALIZACIN
2.1 Qu es una red?

Es un grupo de trabajo integrado por representantes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, de instituciones acadmicas, cientficas y de organizaciones sociales y por personas que llevan en conjunto un programa de accin con diferentes tareas y aportes.
2.2 Qu son las Redes de Gestin del Riesgo de Desastres y Adaptacin al Cambio Climtico?
Las Redes de Gestin del Riesgo son grupos de trabajo y espacios de coordinacin que busca incidir como colectivo con propuestas locales y/o regionales a partir del dilogo y la formulacin de iniciativas, basndose en el soporte que tienen como consecuencia del intercambio de experiencias y conocimientos. Estas redes contribuyen a la recuperacin del conocimiento tradicional y local
promoviendo la inclusin social y territorial y facilitando el aporte especializado para la prevencin, reduccin del riesgo, respuesta a emergencias, adaptacin al cambio climtico y proteccin de los medios de vida. Agrupan a todo tipo de organizaciones con capacidad de incidencia en el tema de gestin del riesgo, tales como organizaciones de productores, lderes de organizaciones comunales, brigadistas, redes estudiantiles, representantes de gobiernos locales, regionales y nacionales, universidades, institutos de investigacin, colegios de profesionales, bomberos, gremios laborales, agencias de cooperacin, ONGs, asociaciones de mujeres, nios, docentes, etc.
2.3 Aspectos bsicos a tomar en cuenta:

Las Redes de Gestin del Riesgo se constituyen en un espacio clave de incidencia poltica. Una de las acciones prioritarias del Marco de Accin de Hyogo es Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres (RRD) sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional para su implementacin. Entonces, uno de los ejes de trabajo
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propuestos es la creacin de plataformas nacionales multisectoriales y efectivas para orientar los procesos de formulacin de polticas y coordinacin de diversas actividades. En ese sentido, la promocin, conformacin y/o fortalecimiento de redes de gestin del riesgo es un importante soporte para la reduccin de los desastres y la proteccin de los medios de vida de comunidades y poblaciones vulnerables.
Las Redes de Gestin del Riesgo

deben incorporar el enfoque de proteccin de medios de vida. Los desastres afectan fundamentalmente los medios de vida de la poblacin y en mayor grado de los ms pobres. Es importante que en las redes de gestin del riesgo de desastres se haga hincapi en que el efecto de los desastres va ms all de las prdidas directas de vidas y bienes de una poblacin damnificada; pues los impactos indirectos repercuten en los medios de vida (sustento, produccin, integridad, confort, acceso, seguridad, etc.).
Las Redes de Gestin del Riesgo deben de

propiciar la participacin amplia del conjunto de actores locales. La participacin amplia de la sociedad civil, es clave para garantizar una efectiva implementacin del enfoque de gestin del riesgo en el nivel nacional, regional y sobre todo local. Deben propiciar el agrupamiento de diferentes organizaciones con capacidad de incidencia en el tema de gestin del riesgo de desastres.
Las Redes de Gestin del Riesgo deben

incorporar la adaptacin al cambio climtico, para que se difunda el conocimiento sobre los impactos que el cambio climtico est teniendo en los medios de vida y la forma cmo van a evolucionar en el futuro, as como la discusin y formulacin de medidas que incidan en la reduccin del riesgo de desastres y en la adaptacin al cambio climtico, orientadas no solo al corto y mediano, sino al largo plazo.
Participacin amplia del conjunto de actores locales.
Espacios clave de incidencia poltica.
Incorporar y promover enfoque de adaptacin al cambio climtico.
Incorporar y promover la proteccin de medios de vida.
Intercambio de conocimientos e informacin Promover la participacin Fortalecer capacidades Incidencia poltica
GRIDES JOVOS
Redes de docentes Redes de comunicadores sociales Redes de jvenes brigadistas Redes de universidades
PASANTIAS
REDES DE GESTIN DEL RIESGO
PROYECTO:
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CONCEPTUALIZACIN
REDES DE GESTIN DEL RIESGOS
3 BASE LEGAL
La Ley N 29664 de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD, ha establecido la participacin de la sociedad civil en la gestin del riesgo de desastres, aunque an est pendiente definir los mecanismos de articulacin en los niveles regionales y locales que faciliten su implementacin. Las Redes de Gestin del Riesgo de Desastres podran ser plataformas locales y regionales que articulen y faciliten la participacin de los diversos actores gubernamentales, de la sociedad civil, organizaciones de base y del sector privado, para una efectiva gestin del riesgo.
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BASE LEGAL
4 PROCESO PARA CONSTRUIR UNA RED

1 COMPROMISO POLTICO / Coordinacin con las autoridades locales
IDENTIFICACIN DE ACTORES Mapeo de organizaciones e instituciones
SENSIBILIZACIN EN GESTIN DEL RIESGO Funcionarios y tcnicos municipales, autoridades y lderes comunitarios
CONFORMACIN DE REDE S DE GESTIN DEL RIESGO O GRUPOS DE VOLUNTARIOS

GRIDES
REDES DE ESTUDIANTES RED IMPULSORA DE GESTIN DEL RIESGO
JVENES VOLUNTARIOS
PLANES Y PROGRAMAS PLANES DE ACCIN
FOROS Y ESPACIOS DE INTERCAMBIO Tomadores de decisin, autoridades
PASANTAS E INTERCAMBIO
CIRCULOS DE ESTUDIOS
PLATAFORMAS NACIONALES PLATAFORMA WEB
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VISIN DE PRIMERA LNEA
PROYECTO:
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PROCESO METODOLGICO
PASO 1 Coordinacin con las autoridades locales y establecimiento de compromisos polticos El primer paso es que haya un compromiso poltico de los gobiernos locales para promover la conformacin de redes de gestin del riesgo y que se asuma el compromiso de darle seguimiento e impulso a las actividades de la misma.
En caso se trate de un proyecto o iniciativa impulsada por algn organismo no pblico, se propiciar un acercamiento con el gobierno local. En caso de existir ya iniciativas o espacios de coordinacin en el mbito en el cual se desarrolla la intervencin, lo recomendable es integrarse a esos espacios o redes y promover que all se incorpore la temtica de gestin del riesgo, adaptacin al cambio climtico y proteccin de medios de vida.
aproximacin a sus competencias, roles y funciones en cuanto a la temtica de riesgos y desastres.
PASO 3 Sensibilizacin de representantes de municipios, instituciones, organismos pblicos y privados, jvenes, lideresas y lderes comunitarios y de la poblacin, etc. / Taller de sensibilizacin sobre gestin del riesgo Sensibilizar a los funcionarios de las instituciones pblicas y privadas, sobre la necesidad de articular esfuerzos, intercambiar informacin y conocimiento, promover una accin concertada y generar mecanismos de coordinacin para la reduccin del riesgo, la adaptacin al cambio climtico y la proteccin de los medios de vida de la poblacin vulnerable.
Un elemento que ayuda mucho en este momento es la realizacin de un taller de sensibilizacin en gestin del riesgo, en donde de manera sencilla y sinttica, se habla de los riesgos y de cmo stos se han ido configurando a la par del desarrollo de las comunidades y territorios, y de la necesidad de coordinar y articular esfuerzos, y conformar redes que promuevan el establecimiento de compromisos colectivos para impulsar la reduccin del riesgo desde sus instituciones.
PASO 2 Mapa de actores: organismos e instituciones Identificacin de instituciones, organismos y organizaciones que intervienen en el mbito local o en el mbito en el cual se pretenda promover la red de gestin del riesgo, con la finalidad de sensibilizarlos sobre el tema y luego convocarlos para su incorporacin como parte de la red. Es importante adems tener una
PASO 4 Conformacin de redes de gestin del riesgo

La promocin, conformacin y/o fortalecimiento de Redes de Gestin del Riesgo constituye una prioridad y soporte para la reduccin de los
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desastres, la adaptacin al cambio climtico y la proteccin de los medios de vida. La participacin de la sociedad civil es clave para garantizar una efectiva implementacin del enfoque de gestin del riesgo en el nivel nacional, regional y sobre todo local.
Con las organizaciones sociales de base se plantea la constitucin de alianzas y el desarrollo de capacidades.
- Con las universidades e instancias educativas se debe lograr una mayor incidencia dentro de la currcula educativa y proyeccin social. - Con los colegios profesionales se busca construir sinergias.
Se debe establecer mecanismos y estrategias de coordinacin para intercambiar informacin y fomentar mecanismos de consulta y establecer un marco de polticas que permita la armonizacin de acciones y la optimizacin de los recursos; analizar las interrelaciones existentes entre las intervenciones para asegurar una articulacin coherente entre ellas, etc. Con la conformacin de las redes de gestin de riesgo se tiene una plataforma para la coordinacin intersectorial para facilitar la coordinacin de un gran nmero de iniciativas a escala local, regional y nacional, por ejemplo: A travs de las organizaciones civiles se debe lograr una mayor concertacin y elaboracin de estrategias para la incidencia;
El plan debe ser trabajado en grupo, y generalmente en una reunin del colectivo: En caso esto no fuera posible, el plan debe ser validado y contar con la aceptacin, consenso y aprobacin del colectivo.
PASO 6 Promover foros, talleres y espacios de intercambio y actividades de incidencia Promover y realizar foros y espacios de intercambio de lecciones aprendidas orientados a tomadores de decisin, autoridades municipales y sectoriales, organizaciones de la sociedad civil, ONGs, otras redes sociales, representantes
En las reuniones se establecen mecanismos y estrategias de coordinacin para intercambiar informacin.
PROYECTO:
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PROCESO METODOLGICO
Se debe propiciar una participacin amplia, agrupar a diferentes organizaciones con capacidad de incidencia en el tema de la gestin del riesgo de desastres, tales como: municipilidades, instituciones sectoriales, universidades, institutos de investigacin, colegios de profesionales, bomberos, gremios laborales, agencias de cooperacin, ONG, asociaciones de mujeres, grupos voluntarios de jvenes, redes estudiantiles, docentes, organizaciones de productores, lderes de organizaciones comunales, etc.
PASO 5 Desarrollo del plan de trabajo Se identifica las acciones y actividades a impulsar de manera planificada, en las redes de gestin del riesgo.
El plan de trabajo compila el conjunto de acciones y actividades, bajo ejes programticos y objetivos, establece plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos. Generalmente debe, contener: Qu se quiere lograr (objetivo); Cunto (cantidad y calidad); Cundo (en cunto tiempo); Dnde (lugar); Con quin y con qu se desea lograrlo (personal y recursos financieros).
de medios de comunicacin, etc. Del mismo modo impulsar acciones de incidencia como divulgar pronunciamientos colectivos, realizar conferencias de prensa cuando sea posible y necesario, divulgar mensajes en los medios de comunicacin, etc.
PASO 7 Crculos de estudios Promover la conformacin de crculos de estudio, con la finalidad de que contribuyan a fortalecer y conocer con exactitud los contenidos de la gestin del riesgo y generar conciencia para realizar acciones de reduccin del riesgo, adaptacin al cambio climtico y proteccin de medios de vida, con compromiso y responsabilidad.
En los crculos de estudio participan activamente los estudiantes de escuelas e instituciones educativas, brigadas escolares y docentes; all intercambian conceptos y conocimientos con otros actores como alcaldes, tcnicos de instituciones sectoriales, personal de ONGs, etc. Para el acompaamiento de los jvenes durante los estudios se recomienda generar alianzas con los alumnos y estudiantes de nivel avanzado (universitarios, institutos tecnolgicos y pedaggicos) y docentes participantes de la redes tanto de nivel primario como secundario.
PROCESO METODOLGICO
Las experiencias permiten reconocer que existen capacidades en los gobiernos locales, organismos no gubernamentales de desarrollo, organizaciones de base, universidades, medios de comunicacin y dems integrantes de la sociedad civil, para evaluar la problemtica del desarrollo y los desastres, as como para elaborar propuestas, negociar y gestionar recursos que implementen estrategias orientadas al desarrollo local y nacional con enfoque de reduccin del riesgo. Las pasantas tienen como finalidad compartir experiencias, pero sobre todo rescatar las iniciativas exitosas que nos ayuden a la reduccin de los impactos de los desastres. Para ello se realiza el traslado de un grupo de los ejecutores de una de las experiencias, hacia otra experiencia similar que se est ejecutando en otra comunidad. Reuniones, visitas de campo y talleres vivenciales son mecanismo que se desarrollan para hacer posible el intercambio y aprendizaje durante la pasanta.
PASO 8 Pasantas e intercambios Son numerosas las iniciativas locales de reduccin del riesgo, ejecutadas por diferentes organismos en diferentes partes del pas, y que constituyen experiencias que deben servir para enriquecer mutuamente el nivel participativo y organizativo de las diferentes organizaciones y comits comunitarios conformados.
PASO 9 Plataformas web Consiste en disear y desarrollar una plataforma web como un espacio o mecanismo para favorecer el intercambio y cooperacin, y responder a la necesidad de aprender de las lecciones para mejorar la prctica y el quehacer en gestin de riesgo. All se podr compartir y encontrar informacin oportuna y relevante sobre lo que se viene haciendo en cuanto a reduccin del riesgo de desastres, por parte de las organizaciones e instituciones. Es un espacio libre para visitar y consultar, donde adems el colectivo puede publicar y mostrar lo que hace,
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sus experiencias, proyectos, eventos anlisis y evaluaciones, herramientas y materiales de divulgacin, etc. Tambin es un espacio de encuentro donde se puede intercambiar enfoques y lecciones aprendidas.
PASO 10 Plataformas nacionales Son un mecanismo nacional y multisectorial que funge como agente promotor de la reduccin del riesgo de desastres en diferentes niveles. Ofrece coordinacin, anlisis y asesora en torno a las reas prioritarias del Marco de Accin de Hyogo que requieren de acciones concertadas. Deber basarse en una serie de principios relevantes, siendo el ms importante el relacionado con la pertenencia y el liderazgo que deben existir en el proceso de la gestin del riesgo de desastres.
Una Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres, es un comit o foro compuesto por grupos multisectoriales, dirigido a nivel nacional. Una plataforma ofrece coordinacin, anlisis y asesora en torno a las reas prioritarias que requieren de acciones concertadas a travs de un proceso coordinado y participativo. Una plataforma nacional deber ser el mecanismo de coordinacin para lograr la plena incorporacin de la gestin del riesgo de desastres a las polticas, la planificacin y los programas de desarrollo, en concordancia con la implementacin del Marco de Accin de Hyogo.
Paso 11 Visin de Primera Lnea (VPL) Visin de Primera Lnea, es una herramienta metodolgica de investigacin ejecutada por la sociedad civil para medir el avance de implementacin de las 5 prioridades del Marco de Accin de Hyogo (MAH) las cuales contribuyen a la reduccin del riesgo. Los objetivos principales de VPL son: (i) Fortalecer la rendicin de cuentas pblicas; (ii) Fortalecer la colaboracin entre los niveles locales, nacionales, regionales y globales; (iii) Incrementar el involucramiento y el dilogo entre las autoridades locales y la sociedad civil. En la primera experiencia de VPL, en el ao 2009, participaron 48 pases y se entrevistaron a 7000 personas. Los resultados obtenidos demostraron alta efectividad en la Plataforma Global para la Reduc-cin de Desastres organizada por las Naciones Unidas. A nivel local signific un gran esfuerzo para promover el dilogo, la colaboracin y acciones conjuntas. En el 2011 participaron 69 pases, 8 pertene-cen a la regin Sudamericana, se aplicaron 20000 encuestas, en cuya realizacin participaron 500 organizaciones de la sociedad civil y se presentaron 57 estudios de caso.
PROYECTO:
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PROCESO METODOLGICO
5.1 Ventajas
Inters de autoridades, instituciones, organismos pblicos y privados y dems actores de la sociedad civil por la gestin del riesgo de desastres, la adaptacin al cambio climtico y la proteccin de medios de vida, promoviendo la participacin, el intercambio y debate, la coordinacin y colaboracin, y la accin concertada para impulsar y promover campaas y acciones de gestin del riesgo. Compromiso de los tcnicos, profesionales e instituciones que integran las redes de gestin del riesgo, para fortalecer la incorporacin del enfoque de gestin del riesgo en los procesos de planificacin interna, polticas y proyectos de las instituciones pblicas y privadas. (Ancash, Piura, Lambayeque y Cajamarca). Por ejemplo la GRIDE Cajamarca ha hecho una alianza con Defensa Nacional y son coordinadores del Grupo Tcnico Regional de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico, de la Comisin Ambiental Regional de Cajamarca.
Es un espacio para el intercambio de informacin

y de experiencias.
Las redes de gestin del riesgo han participado en

las primeras iniciativas para evaluar los avances del MAH desde una perspectiva local.
Se fortalecieron los vnculos, alianzas y la accin

concertada entre municipalidad, organismos pblicos y privados, instituciones acadmicas, ONG, redes temticas, comunidad, etc.
Promocin y creacin de diversas redes de

jvenes, universidades, voluntarios, mujeres, etc., todas incorporando como temtica la gestin del riesgo y el cambio climtico.
Trabajo coordinado entre gobiernos locales, regionales, INDECI y plataformas de defensa civil sin generar conflicto, duplicidad o competencia; como base para proyectar y masificar la experiencia en otras regiones donde no existan espacios de concertacin interinstitucional.
Promocin, organizacin y/o participacin en

actividades de sensibilizacin e incidencia, en estrecha coordinacin con los gobiernos regionales y locales: seminarios, encuentros nacionales, talleres de socializacin e intercambio de experiencias, pasantas y talleres de lecciones aprendidas y de capacitacin.
Articulacin de las redes de gestin del riesgo con

plataformas internacionales, como la Red Global y a travs de su participacin en el informe de Visin de Primera Lnea del 2009 han logrado posicionarse en plataformas institucionales. La capacitacin recibida les ha permitido tener herramientas de anlisis que les permite evaluar los avances de los gobiernos locales, en la aplicacin de las prioridades del MAH en las polticas de desarrollo.
Recursos humanos calificados para

incorporar el enfoque de gestin del riesgo en los procesos de desarrollo, como en la preparacin para desastres en las instituciones participantes, a travs de los procesos de capacitacin, intercambio de experiencias y prctica interinstitucional permanente.
5.2. Desventajas
Los responsables de tomar decisiones y los
profesionales de organismos pblicos y privados,
Las redes de gestin del riesgo brindan asesoras a los gobiernos regionales y municipalidades
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no siempre reconocen la importancia de la temtica de reduccin de riesgo en el entorno del desarrollo, tienden a asociarlo slo con aspectos de crisis y emergencia, que dificulta su participacin en las redes de gestin del riesgo y limita su compromiso con las acciones propuestas y programadas por estas instancias
organismos que la integran puedan imprimirle mayor dinmica para impulsar las acciones.
Siendo las Redes de Gestin del Riesgo

espacios en donde instituciones, organizaciones y grupos confluyen de manera voluntaria para promover e incidir en polticas de gestin del riesgo, en algunos casos, la actividad de estas redes no es constante y requiere de que algunos de los
Dado que se trata de una red de carcter voluntario, autnomo e independiente, el aspecto de financiamiento puede poner en riesgo la sostenibilidad de la misma, en caso no se generen e impulsen estrategias para su funcionamiento con el apoyo y soporte del colectivo.
Es necesario definir y clarificar el rol que

cumplen las redes de gestin del riesgo en la sociedad y, por otro lado tambin, frente a organismos oficiales.
6 SOSTENIBILIDAD
Buscar y promover la participacin de las y los actores locales,
instituciones y organismos pblicos, y privados, universidades, ONG, colegios profesionales, organizaciones comunitarias, instituciones educativas y la poblacin; no slo en las reuniones y encuentros sino como parte de la dinmica y actividades impulsadas por las redes. Articular las diferentes iniciativas para la integracin a los procesos en marcha de las redes de gestin del riesgo regionales y macroregionales. Buscar la vinculacin o impulsar diplomados o postgrados en gestin del riesgo del desastres con las universidades que participan de las redes de gestin del riesgo en las regiones Promover campaas de sensibilizacin impulsadas por las redes del gestin de riesgo, desde el trabajo en las escuelas y con la participacin de la niez en edad escolar. Esto permitir cimentar la importancia de la gestin del riesgo en la comunidad a temprana edad y la posibilidad de su inclusin en la currcula educativa. Promover la vinculacin, el intercambio y la accin concertada entre tcnicos, funcionarios municipales y de instituciones pblicas, miembros de colegios profesionales, las ONG, universidades, la comunidad, etc. Vinculacin con otras redes, movimientos y mesas de concertacin, incidiendo en ellas para la transversalizacin del tema en su agenda y quehacer, y una masificacin y transferencia a los dems miembros de las redes a las cuales se van vinculando. Articulacin y acompaamiento a programas, proyectos e iniciativas promovidas por las instancias y organismos pblicos y privados que pueden, o no, estar integrados o formar parte de las redes de gestin del riesgo.
PROYECTO:
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SOSTENIBILIDAD
HERRAMIENTA 5
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA SAT



Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres Elaboracin: Linda Zilbert Revisin y aportes: Jorge Mariscal y Orlando Chuquisengo Soluciones Prcticas Gilberto Romero, Agustin Gonzlez, Arturo Liza y Edith Quispe PREDES Silka Lange Welthungerhilfe Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda Segunda edicin: Noviembre 2012
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HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 5

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NDICE
1. 2. 3. 4. 5. INTRODUCCIN LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA BASE LEGAL PROCESO METODOLGICO VENTAJAS Y DESVENTAJAS 5.1 Ventajas 5.2 Desventajas SOSTENIBILIDAD 83 84 87 88 95 95 95 96
6.
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1 INTRODUCCIN
En el Per y pases de la regin, son numerosas las ciudades y comunidades vulnerables que se ven peridicamente afectadas, en mayor o menor grado, por la ocurrencia de inundaciones, deslizamientos, sismos, tormentas, sequas, heladas y olas de fro, erupciones volcnicas, contaminacin, incendios forestales, etc. Desde hace doce aos, organizaciones no gubernamentales con apoyo del Programa DIPECHO han desarrollado experiencias de diseo y establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana de nivel comunitario municipal, como parte de planes de contingencia ante eventos hidrometeorolgicos. En la regin andina, donde el territorio es muy quebrado debido a la existencia de la Cordillera de los Andes que lo atraviesa de sur a norte, existen numerosas cuencas hidrogrficas, de diverso tamao, las cuales son escenarios de lluvias intensas durante varios meses de cada ao, con ros de diferente nivel de caudal y poblaciones habitando en sus riberas y en los deltas de su desembocadura. As tambin, existen espacios territoriales altoandinos donde habitan numerosas familias en comunidades rurales, dedicadas a cultivos y ganadera, que sufren los efectos de olas de fro intenso, heladas y nevadas. Principalmente para conocer con anticipacin la ocurrencia de este tipo de eventos naturales y poder tomar decisiones que permitan reducir las prdidas de vidas humanas y de medios de vida, es que se han establecido los Sistemas de Alerta Temprana - SAT. A travs de este documento se ha sintetizado los principales pasos o acciones que han desarrollado entidades que han implementado SAT, en los pases andinos. Esta es una herramienta de apoyo a quienes trabajan en la gestin del riesgo de desastres.
PROYECTO:
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INTRODUCCIN
2 LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA

El Sistema de Alerta Temprana constituye un mecanismo articulado de gestin de informacin, anlisis oportuno, toma de decisiones y acciones, productos de un proceso concertado de actores tcnicos cientficos, funcionarios pblicos con competencia y la sociedad civil, que permiten alertar, dar alarma y evacuar a las poblaciones en tiempo oportuno, de forma eficiente y eficaz y refleja la capacidad organizativa de la sociedad en sus diferentes niveles institucionales y de la sociedad civil. Un SAT es un conjunto de procedimientos articulados a travs de los cuales se recolecta y procesa informacin sobre amenazas previsibles, a fin de alertar a la poblacin ante un evento que pueda causar desastres, para la respuesta a emergencias y minimizar daos e impactos sociales1. Un Sistema de Alerta Temprana es un componente clave a fortalecer y mejorar en una estrategia de reduccin del riesgo de desastres. Por eso debe ser concebido bajo una dimensin territorial, lo cual implica mirar no solo el asentamiento poblacional (comunidad o ciudad) sino el entorno fsico donde se halla localizado. Implica mirarlo y puede ser la cuenca o subcuenca all existen otros actores. En el contexto del cambio climtico, el SAT es una estrategia de adaptacin al cambio climtico porque permite reducir el dao, adaptarse a eventos climticos como lluvias torrenciales, sequas, heladas, Fenmeno El Nio, que corresponden a escalas temporales distintas. El SAT, gracias al monitoreo climtico, podra permitir conocer: (i) Una sequa con una anticipacin hasta de 3 a 4 meses; (ii) Para friaje y veranillos con una anticipacin de hasta 2 a 3 semanas, y (iii) Algunas horas ante lluvias torrenciales e inundaciones1. Segn la EIRD (Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres), Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo y pronstico de eventos inminentes; proceso y
1. Soluciones Prcticas (ITDG), Comunidad Europea (CE). Sistemas de Informacin y alerta temprana para enfrentar el cambio climtico. Propuesta de adaptacin tecnolgica en respuesta al cambio climtico en Piura, Apurmac y Cajamarca. Cambio climtico y pobreza. Lima, Per 2008.
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SAT
difusin de alertas comprensibles a las autoridades polticas y poblacin, as como adopcin de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas. Este ltimo elemento, incorporado en la EIRD de la ONU, puede ser considerado un cuarto elemento o el primero de una siguiente fase. En el ao 2006, la Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana celebrada en Bonn, Alemania, propuso que los SAT deben estar centrados en la poblacin y contener lo siguiente2:
Elementos principales:
El objetivo de los sistemas de alerta temprana centrados en la poblacin es facultar a las personas y comunidades que enfrentan una amenaza a que acten con suficiente tiempo y de modo adecuado para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones personales, prdidas de vidas y daos a los bienes y al medio ambiente. 3 Un sistema completo y eficaz de alerta temprana comprende cuatro elementos interrelacionados, que van desde el conocimiento de los riesgos y las vulnerabilidades hasta la preparacin y la capacidad de respuesta. Los sistemas de alerta temprana basados en las mejores prcticas tambin establecen slidos vnculos internos y ofrecen canales eficaces de comunicacin entre todos estos elementos. a. Conocimiento de los riesgos Los riesgos se deben a una combinacin de
PROYECTO:
amenazas y vulnerabilidades en un lugar determinado. La evaluacin de los riesgos requiere de la recopilacin y de anlisis sistemtico de informacin y debe tener en cuenta el carcter dinmico de los peligros y vulnerabilidades que son generados por procesos de urbanizacin, cambios en el uso del suelo en zonas rurales, la degradacin del medio ambiente y el cambio climtico. Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan a motivar a la poblacin, establecen prioridades para las necesidades de los sistemas de alerta temprana y sirven de gua para los preparativos para emergencias o desastres y respuesta ante los mismos. b. Monitoreo y alerta Los servicios de alerta constituyen el componente fundamental del sistema. Es necesario contar con una base cientfica slida para prever y prevenir amenazas, adems de contar con un sistema fiable de pronsticos y alerta que funcione las 24 horas del da. Un seguimiento continuo de los parmetros y los aspectos que antecedieron las amenazas es indispensable para elaborar alertas precisas y oportunas. Los servicios de alerta para las distintas amenazas deben coordinar-
2. Op cit 3. UNISDR, 2006. Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de comprobacin. Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana. 27 a 29 de marzo de 2006. Bonn, Alemania, Pg. 2
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SAT
se en la medida de lo posible para aprovechar las redes comunes institucionales, de procedimientos y de comunicaciones. Tambin se deber de contar con sistemas de monitoreo y vigilancia comunitarios que permitan a los tcnicos y pobladores, a raz de las alertas emitidas por las instituciones cientficas, poder monitorear los peligros identificados localmente, siendo esta informacin la base para la toma de decisiones adecuadas en la localidad.
respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas y medios de sustento se requieren de mensajes claros que ofrezcan informacin sencilla y til. Es necesario definir previamente los sistemas de comunicacin en los planos nacional, regional y local y designar portavoces autorizados. El empleo de mltiples canales de comunicacin es indispensable para garantizar que la alerta llegue al mayor nmero posible de personas, para evitar que cualquiera de los canales falle y para reforzar el mensaje de alerta.
d. Capacidad de respuesta
Es de suma importancia que las comunidades comprendan el riesgo que corren, respeten el servicio de alerta y sepan cmo reaccionar. Al respecto, los programas de educacin y preparacin desempean un papel esencial.
C. Comunicacin y difusin
Las alertas deben llegar a las personas en riesgo. Para generar
Anlisis y escenarios de riesgo
Monitoreo y Alerta
Estaciones hidrometeorolgic Sistemas de comunicacin
SAT
Conocimiento del riesgo
Sistema de Alerta Temprana

Capacidad de respuesta
Comunicacin y difusin
Alerta y alarma
Centro de Operaciones de Emergencia
Plan de evacuacin
SAT diseados sobre la base del conocimiento cientfico y tradicional o ancestral
Percepcin del riesgo de las poblaciones involucradas, su cultura, cosmovisin y conocimiento tradicional y ancestral del territorio que habita
Manejo de albergues
Las experiencias de SAT que se han implementado han sido parte del proceso de preparacin para la respuesta en desastres y son parte de un plan de contingencias ante uno o ms peligros. En ese sentido, el SAT es un instrumento para salvar vidas ante eventos que se pueden anunciar con cierta anticipacin y que a travs del estudio y el monitoreo pueden ser detectados en su formacin y desarrollo, como es el caso de lluvias intensas, olas de fro intenso y heladas, Fenmeno El Nio, erupciones volcnicas e incluso tsunamis.
Adaptacin al cambio climtico e indicadores biolgicos
Proteccin a los medios de vida
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3 BASE LEGAL
La Ley N 29664 que crea el SINAGERD en su Ttulo III De la organizacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgos de Desastres en su Artculo 8, inciso h, determina los procesos de la preparacin y respuesta, los cuales son precisados en el Reglamento de la Ley (D.S 048-2011-PCM). En el Ttulo I, artculo 29, establece La Preparacin est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad. En el artculo 30, el numeral 30.5 se refiere al Monitoreo y Alerta Temprana, dice: La alerta temprana es parte de los procesos de preparacin y respuesta. La preparacin consiste en recibir informacin, analizar y actuar organizadamente, sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de
PROYECTO:
peligros y en establecer y desarrollar las acciones y capacidades locales para actuar con autonoma y resiliencia. El Artculo 44 del Reglamento, relativo a la Red Nacional de Alerta Temprana, que el INDECI establece la Red Nacional de Alerta Temprana sobre la base de la participacin de las entidades tcnico cientficas y de las universidades; y que la Red Nacional de Alerta Temprana integrar, al menos, los siguientes componentes:
a. Conocimiento y vigilancia permanente, y en tiempo real de las amenazas. b. Servicio de seguimiento y alerta. c. Difusin y comunicacin. d. Capacidad de respuesta. El diseo de la Red Nacional de Alerta Temprana debe contemplar los siguientes aspectos: a. Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces. b. Enfoque de amenazas mltiples. c. Participacin de las comunidades locales. d. Consideracin de la diversidad cultural. Los sectores nacionales, los gobiernos regionales, Municipalidades provinciales y distritales y el INDECI, respectivamente, aseguran su implementacin y funcionamiento (en referencia al Servicio de Alerta Permanente).
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BASE LEGAL
4 PROCESO METODOLGICO
1
COMPROMISO POLTICO Coordinacin con las autoridades y comunidades
3
SENSIBILIZACIN EN GESTIN DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMATICO DESIGNACIN DE RESPONSABLES
COORDINACIN ENTRE TCNICOS Y COMUNIDAD
CAPACITACIN SOBRE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
PLAN DE ACCIN CONCERTADO
PROCESO METODOLGICO
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ORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO ORGANIZATVO MECANISMO DE MONITOREO Y VIGILANCIA
REVISION DEL ANLISIS DEL RIESGO PARTICIPATIVO Y ESCENARIO DE RIESGO
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DISEO DE RED DE COMUNICACIONES PLAN DE EVACUACIN
12 10
DISEO DE SISTEMA DE ALERTA Y
PLAN COMUNICACIONAL
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SIMULACROS MONITOREO Y EVALUACIN DEL SAT
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PASO 1 Coordinacin con las autoridades y establecimiento de compromisos polticos Lograr una relacin de comunicacin cercana con las autoridades, sensibilizarlas sobre la necesidad y compromiso de participar activamente en las actividades y acciones que se deben de impulsar al momento de la implementacin del SAT. Es recomendable en este caso, la firma o establecimiento de convenios de cooperacin interinstitucional con las Muni-cipalidades, las instancias cientficas y las organizaciones sociales. PASO 2 Sensibilizacin de personal tcnico de los municipios e instituciones pblicas y privadas / Taller de sensibilizacin Sensibilizar a los funcionarios de las instituciones pblicas, municipalidades, instituciones sectoriales, organismos pblicos y privados, lideresas y lderes comunitarios, sobre gestin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico. PASO 3 Designacin de responsable del SAT por parte de la municipalidad o gobierno regional Con la finalidad de iniciar el diseo y la implementacin del sistema de alerta temprana, es necesario que por parte de la municipalidad o gobierno regional, segn corresponda, se designe a los funcionarios que participarn en el desarrollo del SAT y que sern responsables de establecer la relacin con las comunidades involucradas y dar seguimiento a todo el proceso. PASO 4 Capacitacin sobre Sistemas de Alerta Temprana: Taller de capacitacin sobre SAT Se capacitar al personal tcnico del gobierno local o regional, de instituciones pblicas y privadas y a representantes de las comunidades, sobre lo que es el SAT, su importancia, la forma como funciona y los diferentes roles que corresponde asumir, segn el diseo que se adopte. PASO 5 Coordinacin entre tcnicos y la comunidad para implementar el SAT A nivel de una cuenca, el sistema de alerta temprana debe funcionar en forma articulada con la participacin de los organismos locales, las organizaciones de la poblacin en forma
PROYECTO:
articulada a un organismo central que administrar el SAT y tomar decisiones en funcin de las alertas que se den. PASO 6 Plan de accin concertado En forma concertada y participativa, con los gobiernos locales, instituciones pblicas y organizaciones sociales, se formula un plan de accin para desarrollar el Sistema de Alerta Temprana en el rea territorial que se considera necesario su establecimiento, generalmente una cuenca. Este plan tendr objetivos, metas y resultados a alcanzar, acciones, cronograma, presupuesto y responsabilidades. PASO 7 Revisin del estudio de anlisis del riesgo y caracterizacin del riesgo Si se tiene, habr que revisar el estudio de anlisis del riesgo que contiene el diagnstico de peligros, vulnerabilidades y riesgo que existe en el territorio, lo cual ser la base para el diseo y establecimiento del SAT. Se tomar de este documento un extracto que contenga: a) Inventario de desastres ocurridos. b) Identificacin de peligros. c) Anlisis de vulnerabilidades. d) Anlisis participativo del riesgo. e) Caracterizacin del riesgo. PASO 8 Organizacin y fortalecimiento organizativo Dado que la poblacin es el centro y objetivo final de cualquier SAT y el objetivo de ste es salvar vidas humanas, se considera necesario realizar labores de organizacin y/o fortalecimiento organizativo de la poblacin que se beneficiar y participar en el SAT, de manera que est en condiciones de actuar adecuadamente frente a las alertas, evacuando a tiempo y en forma
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PROCESO METODOLGICO
organizada. Para ello hay que analizar las organizaciones existentes en el territorio as como las instituciones permanentes que sern involucradas en el diseo del SAT, se establecer sus roles y responsabilidades en el SAT; se identificar los niveles de coordinacin y de corresponsabilidad de las instituciones y de las organizaciones, as como los probables conflictos o alianzas. Complementar este trabajo con el mapa de capacidades y recursos identificando las fortalezas y recursos existentes localmente que pueden ser tiles para el SAT, para asegurar su funcionamiento continuo y mantenimiento futuro. PASO 9 Mecanismo de monitoreo y vigilancia El monitoreo de las condiciones hidrometeorolgicas se puede llevar a cabo de dos maneras, segn el nivel del Sistema de Alerta Temprana: i) Mecanismo de monitoreo y vigilancia en el marco de un SAT a escala nacional y/o regional. Su diseo e implementacin est a
cargo de instituciones especializadas en el estudio y monitoreo climtico, hidrolgico, oceanogrfico, volcnico o ssmico, segn sea el caso. En relacin a eventos hidrometeorolgicos, se utiliza equipos de medicin (estaciones meteorolgicas e hidrolgicas), automticos, conectados a un sistema de trasmisin. Las condiciones hidrometeorolgicas en el territorio son monitoreadas en tiempo real y transmitidas automticamente a un centro de modelamiento para el pronstico, con el propsito de ser analizadas en cualquier momento. El uso de equipos sofisticados requiere personal altamente calificado, as como de costos mucho mayores para la adquisicin y operacin de dichos sistemas. ii) Mecanismo de monitoreo y vigilancia comunitaria con la poblacin. Este tipo de monitoreo est basado en indicadores locales, que pueden ser reconocidos por la poblacin local, en base a observacin fsica. Se instalan algunos equipos de medicin de lluvia y seales para medicin de caudales y son los miembros de las comunidades designados para esta tarea, quienes asumen el monitoreo. Los operadores de las estaciones reportan la informacin a su Centro de Operaciones de Emergencia Local COEL, donde se analizan los datos usando rutinas simples. En este caso, los costos de operacin son reducidos y por ello su implementacin en las comunidades se ha venido dando de manera creciente en los ltimos aos.
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PROCESO METODOLGICO
CASO DE SISTEMA COMUNITARIO DE ALERTA TEMPRANA

NIVEL COMUNITARIO Analiza informacin. NIVEL DE CUENCA Toma conocimiento de los aforos del rio y remite reporte. NIVEL PROVINCIAL Recibe la informacin, la evala y reporta a nivel regional. Da soporte al nivel distrital, si este lo requiere. NIVEL REGIONAL Recibe la informacin la evala y contrasta a nivel regional y reporta a nivel nacional. Brinda soporte en estrecha coordinacin con la provincia y el distrito respetando los niveles de competencia.
Tomas las decisiones.
Dos puntos de observacin y registro.
PASO 10 Diseo del sistema de alerta y alarma El mecanismo de pronstico, monitoreo y vigilancia debe ser diseado de manera conjunta entre autoridades, tcnicos locales y la comunidad organizada; estableciendo una forma de monitoreo a travs de instrumentos y reportes, a fin de estar vigilando de manera continua los cambios que pudieran producirse en los peligros. Se definen los indicadores que servirn para dar la alerta, se
determina el tipo de alerta, las escalas de la misma, y se define quin es la persona que da la alerta.
PROCESO METODOLGICO
El diseo tiene que ser consensuado entre la parte tcnica y la parte social a fin de ser asumido y validado. Adems dado que dar alertas y alarmas, son acciones que conllevan responsabilidad, debe intervenir la autoridad local y el SAT de debe tener todo el respaldo legal . A continuacin se presenta un ejemplo de alarma establecido en una cuenca con un sistema de alerta temprana de tipo comunitario - municipal:
Alerta y alarma: Se recibe informacin de las estaciones de monitoreo y vigilancia

COEL TIPO DE ALARMA TIEMPO DE LA ALARMA Y NMERO DE SONIDOS
1 minuto: tres sonidos de forma intermitente. Anuncia la preparacin de la poblacin. Sonido permanente sin interrupciones Anuncia el inicio del proceso de evacuacin.
RESPONSABLES
Personal designado por las autoridades para activar la alarma en la zona de riesgo. Personal designado por las autoridades para activar la alarma en la zona de riesgo.
Se recibe la informacin de aumento de caudales, precipitaciones o deslizamientos.

Se recibe la informacin de lecturas de las estaciones mostrando la probabilidad de impacto.
Desde el COEL a travs de radios se ordena la activacin de la alerta en los sectores crticos: Sirenas o campanas. Desde el COEL a travs de radios se ordena la activacin de la Alarma: Sirenas o campanas
PROYECTO:
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En caso de un SAT de nivel nacional, la alerta a nivel nacional, ante la presencia de algn fenmeno peligroso tormentas de nieve, lluvias intensas, etc.- debe ser emitida por el organismo nacional responsable oficial de monitoreo. Como protocolo se establecen los siguientes momentos: I. Preaviso El objetivo de este nivel es que la eventual situacin de emergencia se conozca primero en la esfera polticodecisoria. No hay comunicacin con otros sectores. II. Aviso Se da a conocer por el Centro de Operaciones de Emergencia Regional a los de nivel provincial, distrital y comunal por medio de la red de comunicaciones establecida, quienes son responsables de comunicar y activar los procesos establecidos. Se debe tener cuidado de lograr un mensaje muy claro, con lenguaje sencillo y de fcil comprensin. III. Alerta Cuando el peligro es inminente, se pasa al nivel de alerta. Se inicia un proceso de implementacin de los planes establecidos con la organizacin interna ya definida en la fase de preparacin. Se
debe contar con un protocolo de actuacin de las diferentes instancias. La autoridad asume el mando y decide la alerta. PASO 11 Diseo de la red de comunicaciones La red de comunicaciones comprende los mecanismos, instrumentos y personal encargado de comunicar los reportes y transmitir las alertas. Es un proceso que requiere consensos previos y establece la forma de comunicacin que se va a adoptar, sobre la base de un inventario de tipos de radio, frecuencias y antenas para garantizar su viabilidad. Debe precisarse con claridad las formas de emitir los reportes. Tambin se incorporan los medios de comunicacin existentes (radios HF, VHF, telefona, altoparlantes, etc.) y que estn disponibles y al servicio de la poblacin.
PROCESO METODOLGICO
El diseo comprende los objetivos, los medios, la estructura de la red, los destinatarios finales y los protocolos para las comunicaciones. Se elabora un manual para los radiocomuni-cadores y se les capacita peridicamente. Los mensajes de alerta van directamente a las autoridades del mbito donde se van a producir las afectaciones para que tomen decisin sobre evacuacin. Las alertas y las decisiones que se tomen por la autoridad sern comunicadas a la poblacin a travs de los medios establecidos y simultneamente hacia los niveles superiores de autoridad: provincial, regional y nacional.
NIVEL REGIONAL
NIVEL DE CUENCA
NIVEL PROVINCIAL
Se tiene un punto de transmisin va radio y telfono comunitario con la municipalidad. Se transmite tres reportes diarios.
A travs del radio y telfono la autoridad emite reportes a los niveles provincial y regional. Se articula acciones con los sectores desde la sala situacional.
Recibe la informacin la evala y contrasta a nivel regional y reporta a nivel nacional. Brinda soporte en estrecha coordinacin con la provincia y el distrito respetando los niveles de competencia.
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PASO 12 Plan de evacuacin y sealizacin Es una herramienta que orienta las acciones bsicas para realizar una evacuacin segura, estableciendo responsabilidades y procedimientos claves. Establece tareas importantes como: conocer cules son las zonas peligrosas y seguras, cules son las rutas de evacuacin (caminos a seguir), cules son las seales, cul es la forma de evacuar (sectores, prioridades de personas a evacuar, etc.), responsables de la evacuacin, etc. Las rutas o vas de evacuacin son aquellas que la poblacin localizada en la zona de peligro, debe utilizar para llegar a las zonas seguras en el menor tiempo posible.
PROCESO METODOLGICO plan de evacuacin, en los diferentes niveles de organizacin establecidos (regional, provincial, distrital y comunal). En el simulacro tambin se evala la capacidad de respuesta del Centro de Opera-ciones de Emergencia Local articulado a las instituciones de respuesta y las instancias que tienen responsabilidades dentro del nivel de gobierno correspondiente. Para realizar un simulacro se requiere un riguroso trabajo de preparacin en el cual se consideran los siguientes aspectos: (i) Planeamiento (ii) Implementacin (iii) Difusin (iv) Ejecucin y (v) Evaluacin. Es importante, resaltar que el SAT es parte de un
PASO 13 Plan comunicacional de sensibilizacin Tener un plan comunicacional es imprescindible para sensibilizar e informar a la poblacin sobre su rol y responsabilidades en el Sistema de Alerta Temprana.
Implica el uso de diversos medios de comunicacin: medios masivos, campaas, afiches, volantes y otros que se considere adecuados para hacer partcipe a la comunidad e involucrarla. La estrategia de sensibilizacin debe de estar orientada, no slo a la poblacin en general, sino que debe de incluir a las autoridades, comunicadores e instituciones.
PASO 14 Simulacros
Es una actividad que nos permite evaluar la capacidad de respuesta de una comunidad y sus instituciones ante un evento que puede causar desastre. Los simulacros de los Sistemas de Alerta Temprana, tienen como propsito evaluar el funcionamiento del SAT en todos sus componentes: Monitoreo y vigilancia de peligros, comunicaciones, alerta y alarma y el
PROYECTO:
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plan de operaciones de emergencia y/o contingencia, se instala y se ensaya su funcionamiento dentro del proceso denominado preparacin para responder en desastres.
PASO 15 Monitoreo y evaluacin del SAT

Para lograr eficacia del SAT, es necesario que sea monitoreado peridicamente, siendo los simulacros un medio de evaluar su funcionamiento y fuente de aprendizajes para realizar ajustes y mejoras. El monitoreo tambin puede hacerse por personal designado, de cada uno de los
componentes del SAT, los informes con recomendaciones permiten retroalimentar el SAT. Una evaluacin de conjunto, despus de un simulacro, permite identificar las debilidades y fortalezas del SAT. Esta evaluacin debe integrar a todos los actores que participaron en la organizacin y ejecucin del SAT. La evaluacin debe calificar la labor de los grupos de accin y los planes de accin, de forma tal que se pueda crear una base de datos que se actualice en cada evento. En el seno del grupo coordinador del SAT, esta informacin debe ser registrada y conservada para obtener un panorama ms claro de lo que signific el uso del SAT.
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PROCESO METODOLGICO
ARTICULO
5.1 Ventajas
Despertar el inters de la poblacin y
de las autoridades por los sistemas de alerta temprana, promoviendo la participacin de stos en el desarrollo, implementacin, funcionamiento y monitoreo del SAT (mapas, censos, sealizaciones). Se revaloran y fortalecen las capacidades locales, a travs del desarrollo y aplicacin participativa de caracterizacin del escenario de riesgo; de mecanismos de pronstico, monitoreo, y alerta; mecanismos y sistemas de comunicacin; y actividades de preparativos para desastres, planificacin y evacuacin. Se cuenta con informacin de base sobre los peligros y vulnerabilidades existentes en los territorios. Existe un Sistema de Alerta Temprana con recursos humanos capacitados (pobladores, autoridades, tcnicos, etc.) con capacidad de monitorear y mantener en funcionamiento permanentemente dicho SAT. Gobiernos locales asumen compromisos para la implementacin y sostenibilidad de las estaciones climticas y la integracin de los
5.2 Desventajas
La falta de motivacin inicial de las autoridades y funcionarios por desconocimiento del tema y del enfoque de gestin del riesgo y de la importancia de los sistemas de alerta temprana. Dificultades porque la conceptualizacin y terminologa no est difundida. Los responsables de tomar decisiones y los profesionales no siempre aprecian la importancia de los SAT. Dificultad para integrar las visiones y dimensiones de los sistemas de alerta temprana a escala nacional/regional y los sistemas de alerta temprana a escala comunitaria. La no valoracin del conocimiento tradicional, de la confianza en los indicadores y desprecio del saber tradicional (principalmente entre los jvenes y en las zonas cercanas a las ciudades). Modificacin de los indicadores locales a raz de los efectos del cambio climtico. La credibilidad en el pronstico es otra de las limitantes para cualquier accin preventiva. Un factor que repercute negativamente es el cambio de autoridades municipales y la rotacin de funcionarios pblicos, tanto municipales como de instituciones del Estado. Los procesos burocrticos, las actividades polticas y la falta de investigacin suelen ser obstculos para desarrollar y activar los sistemas de alerta temprana. El mantenimiento y expansin de las redes meteorolgicas depende de los presupuestos nacionales, regionales, municipales y comunales.
equipos tcnicos en el proceso de diseo, y puesta en marcha del SAT. Se fortalecen los vnculos y accin concertada entre comunidad, ONG, municipalidad e instituciones acadmicas y cientficas.
PROYECTO:
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6 SOSTENIBILIDAD
Son mecanismos de sostenibilidad y mantenimiento del sistema:
SAT y adaptarlo a nuevos escenarios.

Mecanismos de intercambio
SOSTENIBILIDAD
Involucramiento y participacin de las instituciones, poblacin y compromiso poltico. Institucionalizacin del SAT. Recursos financieros de las instituciones para el mantenimiento. Mecanismos de evaluacin participativa. Investigacin permanente para mejorar la funcionalidad del
regional y nacional de informacin tcnica, cientfica y social.
Promocin permanente de la conciencia en la poblacin a travs de acciones de sensibilizacin, divulgacin, capacitacin y realizacin de simulacros y ejercicios de simulacin.
Vincular y comprometer a los
medios de comunicacin como difusores de los mensajes y de sensibilizacin.
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BIBLIOGRAFA
Experiencias que se revisaron para Sistematizacin de las cinco herramientas
EXPERIENCIAS QUE SE REVISARON PARA SISTEMATIZACIN DE LAS CINCO HERRAMIENTAS

Para la elaboracin de las Herramientas para la Gestin del Riesgo de Desastres que se presentan en esta publicacin se sistematizaron los siguientes proyectos ejecutados en los pases de Amrica Latina en los ltimos 12 aos: Anlisis de vulnerabilidad relacionada con los medios de vida sostenibles Implementado por Agro Accin Alemana Ao de implementacin: 2004 - 2006 Financiado por ECHO - DIPECHO Apoyo a la emergencia y recuperacin despus de un huracn devastador Granada Implementado por PNUD Ao de implementacin: 2005 -2006 Financiado por PNUD Apoyo a la Rehabilitacin de viviendas sismorresistentes y creacin de condiciones para la reduccin de riesgos en dos comunidades periurbanas del distrito San Jos de los Molinos, Ica, Per Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Ao de implementacin: 2008 Financiado por Diakonie Katastrophenhilfe, Ministerio de Cooperacin Internacional de Alemania Diseo e implementacin de un sistema de informacin geogrfico y su aplicacin en preparativos para desastres en el mbito municipal Implementado por Asociacin de Municipalidades de Sacatepquez (AMSAC) Ao de implementacin: 2006 -2007 Financiado por Cooperacin Andaluza (FAMSI) - Fondo Europeo de Desarrollo Regional de la Unin Europea Fortalecer las capacidades institucionales y comunitarias en preparativos ante emergencia y recuperacin, ante un escenario de sismo en el distrito de Villa Mara del Triunfo Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Ao de implementacin: 2010 - 2011 Financiado por ECHO PNUD Fortalecimiento de capacidades en Gestin de Riesgos de Desastres en la regin Cusco Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Ao de implementacin: 2008- 2010 Financiado por Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE Fortalecimiento de las capacidades de gestin de riesgos y respuesta a emergencias en comunidades nativas y mestizas de la Amazona peruana Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Welthungerhilfe Ao de implementacin: 2006 - 2007 Cofinanciado por ECHO-DIPECHO Fortalecimiento de capacidades locales para la gestin de riesgos de desastres en Picota, San Martn, Per Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2000 Apoyo financiero de Manos Unidas
PROYECTO:
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BIBLIOGRAFA

Fortalecimiento de las capacidades comunitarias en manejo de desastres en Jamaica Implementado por ODPEM Ao de implementacin: 2004 2006 Financiado por ECHO DIPECHO Fortalecimiento de las capacidades de las poblaciones rurales pobres de la Subcuenca de Yapatera en Piura, para adaptar y desarrollar sostenidamente sus medios de vida, ante la variabilidad climtica y los efectos locales del cambio climtico (Per) Implementado por CEPESER y Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2006 - 2008 Financiado por Comisin Europea Fortalecimiento de las capacidades de respuesta a nivel comunitario en caso de inundaciones en dos provincias de San Martn, Per Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Welthungerhilfe Ao de implementacin: 2007 - 2008 Cofinanciado por ECHO-DIPECHO Fortalecimiento de las capacidades locales y comunitarias de respuesta ante desastres en Lambayeque. Per Implementado por Centro de Estudios Sociales Solidaridad de Lambayeque (CES) y Soluciones Prcticas (ITDG) Ao de implementacin: 2009 - 2010 Financiado por ECHO - DIPECHO Fortalecimiento de las capacidades locales para prevenir desastres y responder a las emergencias en comunidades vulnerables del Callejn de Huaylas, Ancash, Per Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y MPDL Ao de implementacin: 2004 - 2005 Cofinanciado por ECHO-DIPECHO Fortalecimiento de Redes Institucionales para la Gestin de Riesgos en el Per II Implementado por Soluciones Prcticas Ao de implementacin: 2008 - 2010 Gestin de Riesgo de Desastres en Instituciones Educativas del Alto Mayo Implementado por PEAM - GIZ Ao de implementacin: 2007 Financiado por GIZ Gua metodolgica para incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo, Per Implementado por: Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES , Gobierno Regional del Cusco y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin- COSUDE Ao de implementacin: 2010-2011 Financiado por COSUDE
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BIBLIOGRAFA
PROYECTO:

Impulsando enfoques de prevencin y gestin de desastres centrados en la proteccin de los medios de vida, Per Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2006 - 2010 Financiado por DFID Las Radionovelas como soporte a la conformacin de redes comunitarias y vecinales Costa Rica Implementado por Comit Nacional de Emergencia (CNE) Financiado por UNICEF ECHO/DIPECHO Mapas de percepcin de riesgos Implementado por Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica de la Universidad Nacional (OVSICORI-UNA) Ao de implementacin: 2002 - 2008 Financiado por Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) Mejoramiento de las condiciones de vida de familias y comunidades viviendo en situacin de vulnerabilidad a travs del fomento de la cultura de prevencin de desastres, del fortalecimiento de capacidades locales en gestin de riesgos y de incidencia en agendas polticas municipales y nacionales en dos pases de Amrica Latina Implementado por Ayuda en Accin Honduras, VISAD, Per en Accin, Ayuda en Accin Per Ao de implementacin: 2008 - 2011 Financiado por Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD) Metodologa anlisis de vulnerabilidad y capacidad AVC Implementado por Federacin Internacional de la Cruz Roja (FICR) Ao de implementacin: 2003 Metodologa de anlisis de vulnerabilidad y capacidades (AVC) aplicada en una comunidad rural expuesta a inundaciones Implementado por Cruz Roja Salvadorea Ao de implementacin: 2006 -2007 Metodologa para la sensibilizacin, organizacin y preparacin con enfoque multicultural Implementado por Accin Mdica Cristiana (AMC) y OXFAM-GB Q'emikuspa: Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico para proteccin y mejora de los medios de vida de las Comunidades Indgenas alpaqueras altoandina, Per Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2009 Financiado por OXFAM AMERICA Plan de Contingencias ante inundaciones Cuenca del ro Qochoq Calca, Cusco, Per Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Ao de implementacin: 2008-2009 Financiado por PREDECAN Comisin Europea
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BIBLIOGRAFA

Pluvimetros prefabricados con materiales locales Implementado por COPECO / OEA Ao de implementacin: 1995 Financiado por ECHO Preparativos ante desastres y reduccin de riesgos en la cuenca del ro Sandia, Puno Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Ao de implementacin: 2006 - 2007 Cofinanciado por ECHO DIPECHO y OXFAM GB Preparativos de desastres y mitigacin de riesgos a inundaciones en Hait Implementado por OXFAM GB Financiado por ECHO DIPECHO Prevencin y Preparacin en Comunidades Altoandinas afectadas por sequas, heladas en cuatro distritos de las regiones de Moquegua y Arequipa Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Ao de implementacin: 2004 - 2005 Financiado por ECHO - DIPECHO y OXFAM GB Prevencin y Preparativos para afrontar huaycos e inundaciones en comunidades locales de la cuenca del ro Rmac, Per. Primera y Segunda Fase Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Ao de implementacin: 2000 - 2003 Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL) Prevencin Ssmica y Preparativos para responder a situaciones de emergencia en dos zonas crticas de Lima Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Ao de implementacin: 1999 - 2000 Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y OXFAM Proyecto de desarrollo de capacidades locales para mitigar y responder en caso de desastres en comunidades vulnerables a terremotos en Moquegua Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Ao de implementacin: 2002 - 2003 Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y OXFAM GB Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo en el Municipio Distrital de Calca Implementado por PREDES y Welthungerhilfe Ao de implementacin: 2007 - 2008 Financiado por Comisin Europea, Proyecto PREDECAN y Welthungerhilfe Comunidad Andina de Naciones
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BIBLIOGRAFA
PROYECTO:

Red de comunicacin y divulgacin como parte del Sistema de Alerta Temprana en la cuenca del ro Mamon, Mxico Implementado por SINAPROC GTZ (Hoy GIZ) Ao de implementacin: 1999 Financiado por GTZ (Hoy GIZ) Reduccin del riesgo ante eventos climticos extremos en dos provincias de Cusco, Per Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Ao de implementacin: 2010 - 2011 Cofinanciado por Welthungehilfe / Ministerio de Cooperacin Internacional de Alemania Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe: PRONSTICO, MONITOREO Y ALERTA. Gua de prcticas, herramientas y lecciones aprendidas Implementado por BCPR UNDP Ao de implementacin: 2007- 2008 Financiado por ECHO DIPECHO Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe: CARACTERIZACIN Y MAPAS DE RIESGO. Gua de prcticas, herramientas y lecciones aprendidas Implementado por BCPR UNDP - UNOPS Ao de implementacin: 2006- 2007 Financiado por ECHO DIPECHO Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe: PREPARATIVOS ANTE DESASTRES. Gua de prcticas, herramientas y lecciones aprendidas Implementado por BCPR UNDP - UNOPS Ao de implementacin: 2007- 2008 Financiado por ECHO DIPECHO Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe; COMUNICACIN Y DIVULGACIN. Gua de prctica, herramientas, metodologas y lecciones aprendidas Implementado por UNDP Ao de implementacin: 2006- 2008 Financiado por ECHO DIPECHO Sistema de comunicacin y monitoreo como parte del Sistema de Alerta Temprana en los ros Sixaola y Changuinola Implementado por SINAPROC Ao de implementacin: 2006 Financiado por SINAPROC Sistema de comunicacin para la alerta temprana ante inundaciones Implementado por CARE Ao de implementacin: 2008- 2010 Financiado por CARE BIBLIOGRAFA
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Sistema de comunicaciones con enfoque de autogestin local, para la alerta temprana de deslizamientos en la comunidad de Juc de Orosi Implementado por Comisin Nacional de Emergencias (CNE) Ao de implementacin: 2004- 2008 Financiado por CNE Sistema integral de monitoreo, pronstico y alerta como parte del Sistema de Alerta Temprana en la cuenca del ro Cabra Implementado por SINAPROC, Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA) Ao de implementacin: 2005 Financiado por COSUDE Sistema de vigilancia para deslizamiento Implementado por Accin contra el Hambre Ao de implementacin: 2004- 2006 Financiado por ECHO DIPECHO Sistema telefnico con material reciclado Implementado por Agro Accin Alemana (AAA) Ao de implementacin: 2004- 2007 Financiado por ECHO/DIPECHO BIBLIOGRAFA Transferencia de conocimientos y Sistematizacin de experiencias en el Caribe Implementado por BCPR UNDP Ao de implementacin: 2006- 2007 Financiado por ECHO DIPECHO
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PROYECTO:
El Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO)

Es uno de los principales donantes humanitarios del mundo que desde su creacin en 1992, proporciona importante apoyo a las vctimas de catstrofes. Desde 1996 a travs del Programa de Preparacin ante Desastres (DIPECHO) apoya la respuesta ante emergencia y la preparacin de las comunidades para hacer frente a los desastres, contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades de respuesta de las poblaciones mas vulnerables a desastres.
Welthungerhilfe (Agro Accin Alemana)

Constituida en 1962 como Comit Nacional de la Freedom from Hunger Campaigne promovida por la FAO. Es una de las ms importantes organizaciones privadas de la cooperacin alemana con carcter de utilidad pblica y religiosamente independiente que trabaja programas y proyectos en el rea de cooperacin para el desarrollo y la ayuda humanitaria, promoviendo los enfoques de la gestin del Riesgo de desastres, la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Diakonie Katastrophenhilfe
Es una organizacin humanitaria, integrante de la Diakona Ecumnica, de las iglesias Evanglicas en Alemania. Tiene tres oficinas regionales permanentes en frica y Latinoamrica, responsables de la coordinacin de programas de emergencia en estas regiones, as como varias oficinas de proyectos en diferentes pases. Diakonie Katastrophenhilfe trabaja en estrecha colaboracin con socios locales experimentados. En Amrica Latina, desarrolla su trabajo desde una perspectiva de Gestin Comunitaria de Riesgos, asumiendo que las comunidades pueden reconocerse como sujetos de su propio desarrollo.
Soluciones Prcticas (Practical Action)

Es una organizacin de desarrollo con un rasgo distintivo. Utilizamos la tecnologa para desafiar la pobreza, desarrollando las capacidades de las poblaciones ms vulnerables, mejorando su acceso a alternativas tcnicas y conocimientos, trabajando con ellos para influir en los sistemas sociales, econmicos e institucionales. Soluciones Prcticas trabaja a nivel internacional desde sus oficinas regionales en Amrica Latina, frica y Asia. Nuestra visin es un mundo sostenible libre de pobreza e injusticia en el cual la tecnologa se utilice para el beneficio de todos.
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES

Es una institucin no gubernamental peruana, creada en 1983 para contribuir a reducir la vulnerabilidad y el riesgo de desastres en el pas. Impulsa la prevencin como una actitud permanente ante todo tipo de riesgos. Considera que la Gestin del Riesgo de Desastres es parte del proceso del desarrollo y tiene que ser asumida por todos los actores que lo hacen posible. Trabaja en varias regiones del pas, prioritariamente en las ms susceptibles a peligros, realizando estudios de riesgo, dando asistencia tcnica, capacitando y promoviendo una accin concertada para reducir el riesgo de desastres.

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CINCO HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

CINCO HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

HERRAMIENTA 2: Incorporando la Gestin del Riesgo en los Planes de Desarrollo

HERRAMIENTA 3: Campaas de Sensibilizacin

HERRAMIENTA 4: Redes de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico

HERRAMIENTA 5: Sistema de Alerta Temprana - SAT

Evaluacin y anlisis de riesgos, pero que adems aportaran componentes y/o

Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en los planes de desarrollo.

Diseo de campaas de sensibilizacin o acciones y mecanismos de

Construccin de redes de gestin del riesgo de desastres y adaptacin al

Diseo y establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana.

ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

ANALISIS DEL RIESGO DE DESASTRES

ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES

2.4 Anlisis del Riesgo:

Fragilidad ante el peligro: cuando

4.1 Caractersticas del Anlisis del Riesgo

Huayco e inundacin en Aguas Calientes Cusco.

4.3 Metodologa para el Anlisis del Riesgo

4.2 Pasos para el Anlisis del Riesgo

COMPROMISO POLTICO Coordinacin con las autoridades

SENSIBILIZACIN de autoridades funcionarios y tcnicos

SENSIBILIZACIN a lideresas y lderes comunitarios

RIESGO Taller con funcionarios y tcnicos

IDENTIFICACIN DE CAPACIDADES 12B

ANLISIS TCNICO DEL RIESGO

ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO

ANLISIS TCNICO DEL RIESGO

ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO

ANLISIS TCNICO DEL RIESGO

ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO

14. Presentacin, divulgacin y sensibilizacin sobre la utilizacin del estudio de

Inundacin por desborde del ro Urubamba.

anlisis del riesgo

5.2 Desventajas o problemas que se pueden presentar

de la poblacin y de las autoridades en la gestin del riesgo de desastres.

locales, a travs del desarrollo y aplicacin participativa de metodologas e instrumentos replicables.

A escala local, generalmente, no existe una

sobre la necesidad y posibilidad de reducirlo.

La sostenibilidad del estudio de anlisis del

Implementar mecanismos para lograr un

Socializar el estudio de anlisis del riesgo

quienes tienen responsabilidad de utilizarlo para su aplicacin en la gestin del desarrollo.

INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESAROLLO

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO

INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESAROLLO

2.3 Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en el plan de desarrollo

2.2 Gestin del riesgo de desastres

sociedad y particularmente en la economa, limitando el desarrollo y cuestionando su sostenibilidad.

2 Reconocer la percepcin del riesgo de

3 Incorporar la gestin del riesgo y la

Un ejercicio que vincula el saber cientfico y el saber popular.

4 Incorporar la gestin del riesgo y el

Adaptacin al cambio climtico

Proteccin de medios de vida

4.1 Esquema Metodolgico