Jonathan Hernndez Omaa Poltica Pblica. Introduccin.

El fin de las acciones del gobierno supone estar enfocado a objetivos de inters pblico los cuales deben de ser abordados de manera eficiente y eficaz mediante el planteamiento de acciones gubernamentales con base en una doble dimensin poltica y tcnica, sin embargo el inters y objeto del conocimiento de la ciencia poltica ha enfocado el generar solamente legitimidad poltica con base en el sistema electoral y de partidos (estructura de poder), tomando como base las relaciones entre los diferentes niveles jerrquicos de gobierno as como con los actores implicados. Es as como la administracin pblica se ha confinado al cumplimiento eficaz de las decisiones de gobierno; sin embargo este planteamiento no considera elementos tales como la elaboracin y su correccin como partes fundamentales de su composicin por lo cual son relegadas a la evaluacin de las mismas con base en la percepcin (favorable o desfavorable) de las mismas por parte de la sociedad; es as como surgen dudas en funcin a los esquemas con los que las polticas pblicas son generadas y a los intereses que estas responden as como la manera en la que las agendas pblicas son generadas.

Fundamentacin terica. El conocimiento es fundamental para que las decisiones sean eficientes y para esto se deben de emplear parmetros referentes a las disciplinas (o ciencias), sin embargo este planteamiento es motivo de constantes estudios y planteamientos de los tericos interesados en plantear una metodologa que uniformice la labor de las polticas pblicas1.

En contraste con esta afirmacin William Ascher postulaba que la especializacin cientfica aislaba al cientfico de los problemas sociales y polticos, por lo cual sus planteamientos serian netamente tecnisistas.(Ashcer, 1994)

Es por ello que entonces los parmetros empleados para determinar cules son las caractersticas fundamentales a cumplir son: la eficacia en su funcin cognoscitiva mas all de la dimensin poltico-institucional; la legitimidad de la accin del gobierno (considerando que la interaccin de estas se encuentran ligadas a las acciones y actitudes elegidas por el gobierno) introduciendo as la validez directiva de las decisiones del gobernante como un elemento el cual tendr que ser valorado en funcin de los resultados y rendimiento social; es decir se plantea que para poder realizar una correcta accin con respecto a la poltica pblica requiere ser un gobierno conocedor (experto), adems de legitimo y no solo un conjunto de instituciones y herramientas burocrticas que legitimen las acciones por defecto, es entonces donde convendra separar los conceptos de superioridad directiva, o gubernativa mas all de la superioridad institucional. Por lo cual importante definir a las polticas pblicas como planes de accin especficos con lmites precisos, enfocados al desarrollo social y el crecimiento econmico (con un esquema de comportamiento mayor y sostenido contemplando en todo momento las relaciones de costo eficiencia) a pesar de que este planteamiento cuente con limitaciones2. Y como resultado se incluyen las polticas de estabilizacin y ajuste las cuales aportaran elementos que ofrecern flexibilidad al adecuar e implementar los esquemas de tipo incrementalistas as como los ajustes de las mismas con respecto a las polticas pblicas con caractersticas singulares y un siempre cambiante entorno3. Pero en funcin a esta propuesta surgen dos esquemas que incompatibles, los cuales son los conceptos de lo pblico y lo privado, lo cual genera conflictos con respecto al esquema de gobierno el cual debera de tender siempre con respecto al inters y beneficio de lo pblico; sin embargo en el nuevo esquema democrtico liberal esto introducira ruido en las categorizaciones
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Se ligan entonces el concepto de Forester de racionalidad limitada al cual se achacaba la insuficiencia terica del pluralismo para abordar temas especfico (Forester, 1992). 3 Histricamente se presenta el ejemplo en el cual se modificaron los esquemas de control y sustento de las polticas en el sistema del dirigismo y proteccionismo econmico a un esquema de capitalismo y neoliberalismo el cual se basa en la autorregulacin del mercado como elemento estabilizador dejando al esquema democrtico encargarse de la legitimizacin del gobierno.

antes creadas, debido a que la semntica aparentemente sobreentendida no era tan absoluta como se haba planteado en un inicio; ya que lo publico cultural y poltico no significaba lo mismo que lo nacional o popular. Es decir se encontraba con nuevos riesgos y obligaciones tales como el gasto responsable de los recursos (los cuales ahora se entenda no eran ilimitados) y la incorporacin de los recursos privados; la opinin y participacin corresponsable del publico ciudadano y el sentido de racionalidad ligado al beneficio pblico. Es as que el gobierno requera replantear la manera en que se abordaban los problemas referentes a polticas pblicas por lo cual se implemento un esquema que inclua diversas dimensiones; como lo son la cientfica-tcnica y la institucional como parte de la decisin gubernativa entre otras, por lo cual se aplicaban elementos de un mtodo cientfico que en teora ofreca una mayor certeza y legitimidad al proceso decisorio y de aplicacin de las polticas as como la conformacin un conjunto de acciones configuradas con base al comportamiento y relacin del gobierno y la sociedad (interrelaciones). Por lo cual podemos afirmar que las polticas pblicas son creadas mediante la consideracin de las diversas dimensiones que integran a las polticas pblicas y gubernamentales (tales como las dimensiones polticas, legales, financieras y administrativas), por lo cual debera permitir que los objetivos y acciones sean consistentes y coherentes con la realidad aportando as soluciones reales, lo cual actualmente es aplicado en el plan de accin (el cual se elabora con respecto a los diversos niveles jerrquicos polticos). Sin embargo esto supone que el gobierno no es un ente todo poderoso el cual puede encargarse de regular todos los elementos propios de los conflictos sociales, polticos y econmicos, por lo cual se tendr que limitar tener resultados con aprobacin social. Es decir se harn planes especficos de accin (que siempre sern limitados por su propia singularidad), aunque esto contradiga al esquema de elaboracin y anlisis metodolgico ya que este no suele permitir flexibilidad por que provocara ruido e inconsistencia en los planteamientos y acciones a realizar lo cual generara situaciones de riesgo al deformar los

planes y cursos de accin, esto es retomado por diversos tericos quienes pensaban que el mtodo incrementalista alejaba a las polticas pblicas de la racionalidad y las dejaba a merced de las interrelaciones entre los actores y los resultados de las negociaciones entre los mismos. Siendo as como se presentan conflictos los cuales no es posible superar mediante la implementacin de estos esquemas, por ejemplo la racionalidad econmica, la cual no corresponder en muchos casos a fines e intereses de tipo social o poltico los cuales desembocara en arenas de discusin especficas (campos de anlisis y accin limitados) enfocadas a la economa. A estas alturas es importante presentar un aporte interesante por parte de A. Wildavsky quien propone la distincin entre la cavilacin intelectual e interaccin social quien considera a estos como componentes interdependientes del anlisis y la formulacin de las polticas pblicas, propona que el anlisis de las polticas pblicas no busca resolver problemas sino crearlos de tal manera que pudieran ser resueltos, lo cual se inicia con el anlisis de las aspiraciones para as mantener coherencia con lo factible (en funcin a los recursos y alcances del gobierno) (Wildavsky, 1979). Este caso especifico es el que implementa a la persuasin como una herramienta para posicionar instituciones o elementos empleados por el gobierno para jerarquizar o dar preferencia a ciertas polticas y hacer que estas sean aprobadas por la sociedad civil4. Conclusiones. La formacin de la agenda publica sigue diversos pasos los cuales pueden ser delimitados a grandes rasgos en tres etapas, la primera est conformada con la calificacin y aceptacin de un problema como pblico, es decir determinar que el problema realmente sea de un genuino inters pblico; posteriormente se procede a la definicin del problema, en el cual se establecer y delimitaran los elementos distintivos y socialmente nocivos del problema, es decir las causas o factores que producen el problema, para esto se empleara la informacin disponible considerada confiable; es as que la secuencia de
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El autor comenta que Hay un desplazamiento del criterio de correccin al criterio del acuerdo (Wildavsky, 1979).

anlisis puede tomar dos rumbos, uno correctivo y otro racionalizador dependiendo de la capacidad del gobierno y las circunstancias; la siguiente actividad se enfocara en la construccin de las opciones de accin las cuales deben de cumplir con los principios bsicos de parcialidad y pertinencia, para as poder generar acciones factibles; posteriormente se proceder a la fase de implementacin en la cual el anlisis se convierte en un anlisis organizacional, gerencial y operativo de la administracin pblica, en este punto es donde la implementacin se encuentra a merced de las interrelaciones de los grupos de inters5. Finalmente se concluye con la evaluacin la cual cierra y abre un ciclo nuevamente ya que durante esta se deber determinar a qu grado se respeto y realizo lo planteado en las primeras fases (o los estndares que deberan cumplirse), este proceso debe repetirse cada cierto tiempo y plantearse como una accin peridica necesaria para mantener la coherencia del procedimiento en general. En Mxico especficamente estos esquemas suelen ser vistos como una utopa lejana e inconcebible debido a los altos grados de institucionalizacin y negativa burocratizacin de los esquemas de accin poltica, sin embargo el retomar los planteamientos tericos y cientficos podra ayudar a regresar al camino de la racionalidad y coherencia administrativa y gubernamental.

Bibliografa
Aguilar, L. F. (s.f.). Poltica Pblica. Bibliotea Bsica de Administracin Pblica. Ashcer, W. (1994). Communities and Sustainable Forestry in Developing Countries. Pennsylvania: I C S Press. Forester, J. (1992). La racionalidad limitada y la ciencia de salir del paso. Wildavsky, A. B. (1979). Speaking truth to power: The art and craft of policy analysis. (Boston: Little Brown .

El autor comenta que el arreglo del modelo jerrquico suele ser el causante de los estancamientos y fracasos del desarrollo de la poltica y debe ser sustituido por esquemas de organizacin posburocraticos (Aguilar, s.f.).