Anlisis del modelo de evaluacin democrtica de Barry Mcdonald

Documento para el seminario de EVALUACION Universidad de Santo Tomas de Aquino Programa de Maestra en Educacin Docente: Dr. Julio Esteban Univio Molano

Presentado por LUIS FERNANDO QUIROGA PUERTA OTTO MEDRANO BERMUDEZ

SEMESTRE IV 2014.

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MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

EVALUACIN DEMOCRATICA
MacDonald presenta tres tipos de investigacin evaluativa a partir de una clasificacin poltica: 1. Evaluacin burocrtica: es la evaluacin que est al servicio de los estamentos gubernamentales, responde a los intereses de las elites y de los administradores y dueos de los recursos. El evaluador responde a los intereses de los patrocinadores o autoridades, es ms est al servicio de ellos. La informacin que se entrega al finalizar el proceso sirve de elementos de juicio para mantener el dominio de los sectores sometidos. La informacin es confidencial y debe ser creble, adems no admite juicio pblico. Las tcnicas se enfocan en el servicio, utilidad, su concepto justificador: es la realidad del poder. 2. Evaluacin autocrtica: es un tipo de evaluacin condiciona, se ofrece un servicio de informacin a cambio de aceptar las recomendaciones. El evaluador se presenta como un experto y consejero (FMI); Sus tcnicas estn basadas en el proceso cientfico lo cual garantiza un alto nivel de fidelidad en los resultados que se obtienen. 3. La evaluacin democrtica: es un servicio de informacin a la comunidad; se define como: Un modelo que se sita dentro de una visin naturalista de la realidad, para conocerla se sumerge en el curso vivo de los acontecimientos y conoce las interpretaciones que hacen las mismas personas que hacen parte de ella. Son fundamentales las opiniones de todos los implicados y por medio de la negociacin se llega a una evaluacin realista. La evaluacin democrtica es un servicio de informacin a la comunidad enterada de las caractersticas de un programa educativo. El patrocinio de la evaluacin no confiere privilegio sobre la misma. El evaluador debe reconocer el pluralismo de valores y busca explicitar los intereses de todos los sectores implicados en el proceso y su principal actividad es la recogida de opiniones sobre el programa y las reacciones que tenga la comunidad frente a l. El valor bsico es la informacin a la comunidad, actuando el evaluador como agente de intercambio entre los grupos. Las tcnicas deben ser accesibles a audiencias no especializadas: comn.

DESARROLLO DEL MODELO

El enfoque democrtico de Barry MacDonald en el estudio de la naturaleza poltica de la evaluacin curricular, por considerar que este modelo de evaluacin es el que mejor expresa el condicionamiento poltico de la investigacin evaluativa y los valores a que sta debe propender en una sociedad democrtica.

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Fue Barry MacDonald el primer evaluador que dio prioridad absoluta a la naturaleza poltica de la evaluacin (Simons, 1999), estableciendo en 1974 una clasificacin poltica de los estudios de evaluacin y definiendo las bases de su propuesta evaluativa con arreglo a principios democrticos. El enfoque democrtico se agrupa en el reciente viraje normativo-valorativo de las ciencias sociales (Green, 1994). Los evaluadores pertenecientes a lo que Green llama: "critical, normative science", promueven formas abiertamente ideolgicas de investigacin, iluminando histrica, estructural y valorativamente los fenmenos sociales y catalizando los cambios sociales y polticos hacia una mayor justicia y equidad. La eleccin del enfoque democrtico de Barry MacDonald se hace indispensable, entonces, para estudiar la naturaleza poltica de la evaluacin y responder a estos interrogantes, entre muchos: a qu intereses debe servir la evaluacin? quin debe controlar los hallazgos de la evaluacin y a quin pertenecen los datos? cul debe ser La relacin entre el evaluador y los sujetos investigados? el evaluador tiene algn tipo de responsabilidad en la distribucin del poder educativo, y si ello es as qu concepcin de justicia social ste debe asumir? Las respuestas a estos interrogantes a travs del estudio del enfoque democrtico, constituyen una importante gua para establecer cmo el evaluador debe conducir la investigacin y cul debe ser su rol como investigador social en una sociedad democrtica. Para la caracterizacin poltica del enfoque democrtico, se ha hecho un estudio de lo que para nosotros son sus elementos polticos estructuradores: a) el derecho a la informacin, b) el equilibrio de intereses educativos c) la independencia de la evaluacin. En MacDonald (1983) la distribucin que de la informacin hace la evaluacin es determinante para establecer las fuerzas e intereses predominantes en el currculo. La evaluacin afecta cmo se distribuye el poder en la educacin, y la extensin de ese poder depende del acceso a informacin relevante y de la representacin que se haga de los distintos grupos de inters en torno al currculo (MacDonald, 1977b) Esta fusin entre poltica y poder es lo que hace que la distribucin de la informacin, es decir, del poder, sea para MacDonald un hecho poltico. El trabajo del evaluador "se puede considerar como inherentemente poltico y sus diversos estilos y mtodos como expresin de diferentes actitudes en relacin a la distribucin del poder en educacin" (MacDonald, 1983: 467) El evaluador ms que ningn otro investigador debe tener en cuenta que las relaciones de poder estn presentes en todos los procesos que tienen que ver con la creacin de conocimiento, la comunicacin del conocimiento y el uso del conocimiento (Rebien, 1996). El evaluador, en consecuencia, "ha de decidir a qu audiencia servir, qu informacin ser la ms til, cundo se necesita y cmo conseguirla" (MacDonald, 1983: 472). La resolucin de estos problemas lleva al

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evaluador a asumir una postura poltica, una actitud respecto a cmo debe gestionarse y dirigirse la educacin (MacDonald, 1983). La ntima relacin de la evaluacin con la poltica lleva a MacDonald (1983) a hacer una clasificacin poltica de los estudios de evaluacin. Los tipos de evaluacin que se sealan son: el burocrtico, el autocrtico y el democrtico. En virtud de la semejanza existente entre los dos primeros, MacDonald (1995) limita esta clasificacin a dos grandes tipos de evaluacin: 1) "la evaluacin como control" y 2) "la evaluacin como servicio pblico" (evaluacin democrtica). La primera acta "como un mecanismo de control por parte del poder..." y la segunda se encarga de "ayudar a los profesionales a elevar sus juicios, equilibrando el poder de los gestores..." (MacDonald, 1995: 6). La principal pregunta que determina esta clasificacin es: quin controla el empleo del nuevo conocimiento y quin tiene acceso a l? (MacDonald y Walker, 1977). El principal rasgo de la evaluacin como control es la distribucin que del poder se hace. Esta distribucin del poder, es decir, de la informacin, no se hace entre las audiencias partcipes. Slo el cliente que contrata la evaluacin o quienes toman las decisiones tienen acceso a la informacin (MacDonald, 1983). Este acceso es dificultoso, porque el tipo de informacin que se produce es de carcter tcnico y no refleja la manera de ver e interpretar de las audiencias implicadas. La evaluacin, en consecuencia, no est al servicio de lo pblico. Ella responde a intereses privados o institucionales. El evaluador autocrtico comparte los valores y los intereses de quienes contratan la evaluacin, comprometiendo su independencia y libertad de accin. El papel del evaluador, por ende, es el de consejero experto: una suerte de secretario privado al servicio del poder. Su objetivo es proporcionar un mayor control a las autoridades sobre el programa en desarrollo y ser til a los objetivos polticos del cliente (MacDonald, 1983). La relacin del evaluador con las audiencias implicadas es, igualmente, autocrtica: l se considera depositario de la autoridad poltica y cientfica para promocionar sus propios juicios de valor, con independencia de otras voces e intereses (MacDonald, 1983). Por ello, la funcin legitimadora de la evaluacin no depende del consenso y consentimiento de las audiencias implicadas sino de la objetividad cientfica de los resultados a los cuales se llega. MacDonald (1999a) se muestra muy severo con aquellos estudios de evaluacin (evaluacin autocrtica), que en nombre de la ciencia se permiten la licencia de intervenir directamente en el proceso de toma de decisiones, fortaleciendo la autoridad poltica de las comunidades cientficas en perjuicio de otros grupos de inters. Como contrapartida, la evaluacin democrtica es concebida como servicio pblico (MacDonald, 1995). El evaluador, aunque busca satisfacer las demandas del cliente facilitndole informacin til que ayude a la toma de decisiones

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(esta caracterstica la comparte con los modelos autocrticos), se preocupa por distribuir la informacin entre las audiencias participantes en la innovacin curricular, y de reflejar en la investigacin sus opiniones, necesidades e intereses sin comprometer su independencia con respecto a cualquiera de ellas (MacDonald, 1999a). La evaluacin, por consiguiente, tiene como objetivo distribuir de forma plural y democrtica el poder. El papel del evaluador es el de actuar como intermediario entre distintos grupos de inters (MacDonald, 1995): l proporciona informacin para documentar y valorar el programa (informa y forma el juicio), a la vez que refleja las opiniones e intereses de los grupos implicados para que puedan ser considerados por quienes toman las decisiones. La propuesta evaluativa de MacDonald aboga por una metodologa de investigacin anclada en preceptos democrticos. Este modelo se fundamenta en una clara intencionalidad poltica y sus lmites, condicionantes y metodologa vienen dados por la postura ideolgica que se asume: la liberal-democrtica (Simons, 1977). La evaluacin para MacDonald (1995) debe procurar servir a los valores universales de la sociedad democrtica. Los evaluadores de curricula, en tal sentido, tienen la oportunidad de jugar un papel de apoyo al proceso de democratizacin de la toma de decisiones educativas (MacDonald y Kushner, 1987). La propuesta evaluativa de MacDonald, tiene como columna vertebral tres elementos: el derecho a la informacin, el equilibrio de intereses educativos y la independencia del evaluador.

Tipos de informacin en el enfoque democrtico :

En el enfoque democrtico pueden distinguirse, segn su intencionalidad y aprovechamiento por parte de las distintas audiencias, cuatro tipos de informacin ntimamente interrelacionados entre s: a) formativa, b) divulgativa, c) dialogante y d) enfocada hacia la toma de decisiones.

El equilibrio de intereses educativos

Uno de los objetivos prioritarios de la evaluacin es "ser uno de los equilibrios contra el mal uso y abuso del poder" (MacDonald, 1995: 78). El equilibrio de intereses debe predominar "frente a la imposicin de algn inters particular haciendo que ninguno sea tan dominante como para pasar por alto al resto de intereses involucrados" (MacDonald, 1995: 2).

La independencia de la evaluacin
El evaluador, en su rol de agente intermediario, debe garantizar la independencia de la evaluacin respecto a cualquier grupo de inters. De lo contrario, la evaluacin funcionara "como una defensa de intereses particulares disfrazada de ciencia" (MacDonald, 1995: 6).

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La independencia de la evaluacin es lo que posibilita que pueda decirse "la verdad frente al poder, lo cual es extremadamente importante desde el punto de vista de las evaluaciones diseadas para ayudar al desarrollo y la optimizacin de los programas" (MacDonald, 1995: 7). La independencia, para que sea creble, debe fijar lmites a la accin del evaluador. Se recomiendan varios lmites: no hacer uso de recomendaciones y autonoma respecto a la jerarqua de poder (MacDonald y Stronach, 1989).

Ausencia de recomendaciones
En el enfoque democrtico es importante que el evaluador no participe de manera formal en el proceso de toma de decisiones. El evaluador debe reflejar los intereses de las partes implicadas, pero sin involucrarse de manera directa en la responsabilidad de la toma de decisiones educativas (MacDonald, 1977c).

Autonoma respecto a la jerarqua de poder

Otro de los aspectos importantes para garantizar la independencia de la evaluacin, es que sta no sea dcil a la jerarqua de poder. Aunque la evaluacin respete la distribucin de responsabilidades dentro de una institucin, adaptndose a su estructura organizativa y a las costumbres y protocolos que definen la vida cotidiana institucional, es importante que sta no obedezca slo a los dictmenes de los sectores educativos con ms poder e influencia. Lo que se persigue es que todas y cada una de las audiencias sean representadas por igual, con independencia de su puesto en la jerarqua organizativa.

Concepcin de Justicia Social

Segn sea la distribucin de los "bienes sociales" 9 puede establecerse la concepcin de justicia social. La justicia social "ha de ser considerada como aqulla que proporciona, en primera instancia, una pauta con la cual evaluar los aspectos distributivos de la estructura bsica de la sociedad" (Rawls, 1995: 226). Para determinar la concepcin de justicia social del enfoque democrtico, primeramente debe asociarse la idea de "bien social" a la de informacin, puesto que la informacin es la materia prima de la evaluacin y lo que ella distribuye. Esta distribucin refleja "la justicia en grados muy diversos. Y la justicia constituye una norma importante con respecto a la cual juzgar la evaluacin" (House, 1994: 114). La evaluacin, al distribuir la informacin, determina la estructura de fuerzas e intereses predominantes en el currculo (MacDonald, 1983), lo que implica que "unos reciban ciertas cosas y otros no" (House, 1994: 114).

CONCLUSIONES

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1. Objeto de estudio: el currculo (la educacin) con profundas races polticas e ideolgicas. El currculo es expresin de la estructura econmica, social y poltica, funcionando como reproductor de las relaciones de dominio de los grupos con ms poder e influencia sociales. Las medidas y decisiones en torno al currculo son de ndole poltica y expresan de forma diversa las fuerzas vivas conductoras de la sociedad, donde distintos intereses con poder e influencia se conjugan para organizar y dirigir la educacin. Esto afecta a la evaluacin, por cuanto su actuacin se desarrolla en un escenario poltico que condiciona la produccin de conocimiento y su utilizacin. 2. La naturaleza poltica de la evaluacin puede apreciarse en las demandas especficas de informacin de cada audiencia y en cmo la evaluacin procura satisfacer cada una de ellas. En el enfoque democrtico pueden distinguirse hasta cuatro tipos de informacin, segn su intencionalidad, uso y aprovechamiento: formativa enfocada hacia la toma de decisiones divulgativa y dialogante. La informacin formativa pretende responder a los requerimientos informativos de los participantes: la comprensin del cambio educativo proporciona a las audiencias implicadas en el proceso de implementacin la capacidad de reflexionar sobre la praxis educativa y replantear los objetivos y procedimientos pedaggicos con la intencin de mejorar el currculo. La informacin enfocada hacia la toma de decisiones se dirige principalmente al cliente: la intencionalidad de este tipo de informacin es democratizar y racionalizar los procesos de toma de decisin, por lo que la informacin debe reflejar los distintos grupos de intereses para que puedan ser considerados en la toma de decisiones y ser relevante y oportuna para el cliente. La informacin divulgativa se enfoca hacia las audiencias naturales y la sociedad en su conjunto: ella pretende fomentar una matriz de opinin pblica sobre los objetivos del cambio curricular y su desarrollo. La informacin dialogante sirve para propiciar una plataforma de comunicacin y debate sobre las distintas perspectivas con las cuales enjuiciar la innovacin curricular, creando espacios de consenso y comn entendimiento entre los distintos grupos de inters. 3. La naturaleza poltica de la evaluacin puede apreciarse, igualmente, en la distribucin que la evaluacin hace de la informacin. La evaluacin al distribuir la informacin determina la configuracin de las fuerzas e intereses polticos predominantes en el currculo y el sistema educativo: el control de la informacin permite a los grupos de inters que la monopolizan una mayor influencia en las decisiones educativas, de ah que la evaluacin deba preocuparse por reflejar los distintos intereses y difundir la informacin de forma extensiva. 4. El evaluador debe garantizar su independencia respecto a cualquier grupo de inters, no siendo dcil ante la estructura jerrquica del poder. La independencia del evaluador debe reflejarse en el tratamiento imparcial e igualitario de las

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distintas audiencias, y en el compromiso de rehuir toda tentativa de participacin directa en el proceso de toma de decisiones (ausencia de recomendaciones). 5. La legitimidad poltica de los programas educativos depende de que stos sean consentidos y reconocidos como portadores de los intereses mayoritarios de las distintas audiencias implicadas. En este sentido, el acto de reflejar en la evaluacin las distintas fuerzas polticoeducativas para que la toma de decisiones pueda ajustarse a sus necesidades e intereses, persigue y posibilita la legitimacin poltica de los curriculos y del sistema de autoridad educativo. 6. La concepcin de justicia social que ms se ajusta a una distribucin equitativa de fuerzas e influencias en el currculo es el "igualitarismo poltico", ya que dicha concepcin es la ms sensible a los grupos menos favorecidos. Esta sensibilidad de la evaluacin a las voces ms vulnerables no significa proporcionarles mayor protagonismo, ya que se fomentara la parcialidad y tendenciosidad de los hallazgos evaluativos, comprometiendo la validez y credibilidad de la evaluacin. La atencin a aquellos grupos ms dbiles y poco estructurados, se expresa en reflejar sus intereses y necesidades en igualdad de condiciones con los restantes grupos de inters.

ASPECTOS CRTICOS 1. La preparacin y conocimiento que tenga la comunidad sobre los aspectos a evaluar. 2. La imparcialidad del evaluador, como ser poltico, tiende a dar preferencia al sector de su conviccin. 3. La negociacin no se aclara, que se negocia? Que es negociable? 4. La escala de valores sobre la cual descansa el proceso evaluativo no puede ser igual puede convertirse en un elemento determinante en el proceso de acuerdo a los intereses de la comunidad. 5. Es necesario saber absolutamente todo?