RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DECENAL DE CULTURA CIUDADANA

BOGOT 2003-2013

Corpovisionarios Antanas Mockus Presidente Mara Isabel Patio Osorio Directora ejecutiva Henry Murrain Knudson Director de Proyectos Ana Cristina Lesmes Patio Directora Administrativa Diseo y Diagramacin Paulo Gutirrez Investigacin Henry Murrain Alejandra Ariza Catherine Juvinao Sayra Aldana Sonia Lpez Mara Fernanda Parra Tatiana Forero Susana Garavito Santiago Espitia Carolina Medina 2

INTRODUCCIN
Qu es Corpovisionarios?
Es un centro de pensamiento y accin sin nimo de lucro que investiga, asesora, disea e implementa acciones para lograr cambios voluntarios de comportamientos colectivos. Sus acciones se enfocan en el cambio de normas sociales bajo el enfoque de cultura ciudadana, promoviendo la participacin, la celebracin de acuerdos y la corresponsabilidad como potenciales mviles del desarrollo social, econmico y poltico. Su actuar est dirigido a la armonizacin de la ley, la moral y la cultura en distintas esferas sociales con el fin de generar consensos que promuevan la convivencia pacfica. El enfoque de Cultura Ciudadana fue introducido en Colombia por el dos veces alcalde de Bogot, Antanas Mockus 1995-1998 y 2001-2003 , y considera que sistemas regulatorios del comportamiento como la moral y la cultura pueden ser igual o ms efectivos que la coercin normativa o la sancin legal. Luego de probar su efectividad en la implementacin de polticas pblicas en la capital en temas de movilidad, seguridad, recaudo tributario, medio ambiente y confianza institucional, entre otros, la Encuesta de Cultura Ciudadana se aplic por primera vez en Bogot en 2001, con el objetivo de hacer un seguimiento riguroso a los cambios en los comportamientos, patrones culturales, creencias y actitudes de los capitalinos y estudiar su interaccin con los problemas de convivencia de la ciudad. Trece aos despus y luego de cinco mediciones bienales la medicin de 2001 se excluir por consideraciones metodolgicas que imposibilitan la comparabilidad, Corpovisionarios presenta el Informe Decenal de Cultura Ciudadana Bogot 2003-2013, el cual constituye un insumo nico en su naturaleza y de incalculable valor al momento de analizar la evolucin y estado actual de la ciudad frente a distintas problemticas, toda vez que permite trazar sobre una lnea de tiempo los cambios de comportamientos ciudadanos en cinco ejes clave: i) Seguridad y convivencia; ii) Violencia intrafamiliar; iii) Movilidad y espacio pblico; iv) Legalidad cultura tributaria y sistemas regulatorios; v) Tolerancia, confianza y acuerdos; vi) Participacin ciudadana y valoracin de lo pblico. El informe tambin permite hacer nfasis en algunas informaciones que ayuden a construir una agenda de pedagoga ciudadana en Bogot para cada uno los temas mencionados, cuyo norte sea el aprender a pensar en los dems.

ADMIRA LA LEY

SIENTE AUTOGRATIFICACIN

SE SIENTE RECONOCIDO

LEY
NO TEME A LA SANCIN

MORAL
NO SIENTE CULPA

CULTURA
NO TEME AL RECHAZO

QU ES EL ENFOQUE DE CULTURA CIUDADANA?

La cultura ciudadana parte del hecho de que, en muchas ocasiones, la solucin de un problema no depende tanto de la creacin de nuevas leyes, sino ms bien de la admiracin y respeto por parte de los ciudadanos de las que ya existen. En varios casos, lo que hay que hacer es transformar las normas sociales y los comportamientos individuales en la direccin planteada por la ley. De ah que sea importante armonizar las reglas informales que regulan nuestras acciones (las reglas morales y las normas sociales) con las reglas formales (las leyes). La cultura ciudadana requiere, en consecuencia, del fortalecimiento de la autorregulacin, que no es otra cosa que la capacidad de los ciudadanos de cooperar de manera voluntaria, y del fortalecimiento de la mutua regulacin, que se expresa en la capacidad que tenemos de corregirnos amablemente los unos a los otros. Cultura ciudadana es comprender que mediante la cooperacin voluntaria de cada uno (autorregulacin) y con la ayuda de los dems (mutua regulacin), podemos llegar a ser mejores ciudadanos de lo que lo seramos exclusivamente a travs del aumento de leyes y de castigos penales (regulacin legal). Cultura ciudadana es entender que frente al incumplimiento de normas vitales como por ejemplo no matars, no solamente existe el riesgo de la impunidad penal, sino tambin, el riesgo de la impunidad individual representado por la indiferencia, y el de la impunidad sociocultural representado por la justificacin y la celebracin de la cultura del todo vale y del uso de la violencia. Cultura ciudadana es comprender que el cambio cultural requiere de acciones de intervencin, coordinacin y cooperacin colectiva de los ciudadanos, que hagan foco en las poblaciones y factores ms crticos, y que esto en su conjunto va ms all de divulgar mensajes pedaggicos a travs de campaas en medios masivos de comunicacin. Cultura ciudadana es aprender a pensar en los dems: entender que cumplir los propios objetivos no significa pasar por encima de los otros y de los acuerdos colectivos de respeto y convivencia, sino por el contrario, en respetar dichos acuerdos de modo que podamos lograr a la vez objetivos personales y objetivos comunes.
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ENCUESTA Y METODOLOGA
La Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC) es un instrumento de captura de informacin de aspectos demogrficos, socioeconmicos y culturales especficos, compuesto de 54 preguntas que indagan sobre diferentes temticas de cultura ciudadana. Se compone de preguntas cerradas s o no y de mltiple opcin de respuesta, la mayora de ellas en escala de Likert. Mide opiniones, percepciones, actitudes, creencias, hbitos y reacciones ante situaciones que pueden suceder en la vida cotidiana o han sido vividas por los encuestados en la ltima semana, ltimo mes o doce meses , as como las opiniones respecto a temas de convivencia en diferentes escenarios y momentos, sobre creencias propias y de terceros. Se aplica sobre un diseo muestral aleatorio probabilstico, compuesto por residentes de la ciudad mayores de 14 aos y con niveles de confiabilidad iguales o mayores a 95%. Adems, incluye representatividad por sexo, estrato socioeconmico y edad, a travs de entrevistas personales puerta a puerta. La Encuesta de Cultura Ciudadana se compone de los siguientes ejes de anlisis: i) Seguridad y convivencia; ii) Violencia intrafamiliar; iii) Movilidad y espacio pblico; iv) Legalidad cultura tributaria y sistemas regulatorios; v) Tolerancia, confianza y acuerdos; vi) Participacin ciudadana y valoracin de lo pblico. Para la medicin del ao 2013 se realiz la aplicacin de un mdulo de movilidad adicional relativo al sistema integrado de transporte pblico (Transmilenio) y a los problemas experimentados por los bogotanos en este sistema.

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
La seguridad tiene nexos con las respuestas violentas frente a las situaciones conflictivas. Las creencias respecto a los casos en que se justifican o no el uso de la violencia, los ajusticiamientos por mano propia, el linchamiento, la venganza, el uso de armas y las rias, entre otros, son analizados en esta seccin, que es una de las ms relevantes para el diseo de polticas pblicas y para la reflexin colectiva de los bogotanos. Los indicadores que aqu se examinan ponen de relieve el papel de la cultura en los problemas de convivencia y sus costos para la seguridad. Formar ciudadanos para pensar en los dems es el gran reto que Bogot tiene hoy en materia de seguridad y convivencia.

Resultados centrales
Cmo estamos en indicadores de seguridad y convivencia ciudadana? A pesar de pequeas variaciones, la percepcin de seguridad es la misma desde 2003, con una calificacin por parte de la ciudadana de 2,5 sobre 5. El indicador de victimizacin reporta que dos de cada diez ciudadanos han sido vctima de atraco en la calle o que vive con alguien que lo ha sido. El 55% de los habitantes de la capital considera que la principal razn de inseguridad en la ciudad es la delincuencia comn. La tasa de hurto a personas se redujo en 2.471 casos entre 2011 y 2012. Sin embargo, entre 2003 y 2011 prcticamente se duplic, pasando de 102.1 a 221.5 casos por cien mil habitantes1. La tasa de homicidios de Bogot baj un 22.5% entre 2011 y 2012 y las muertes violentas presentaron una reduccin de 450 en el mismo perodo2. Pese a la reduccin presentada en la tasa de homicidios de la ciudad, la tasa de violencia interpersonal en Bogot se duplic entre 2005 y 2012 pasando de 388 casos por 100.000 habitantes a 622 casos por 100.000 habitantes. Dicha tasa es sustancialmente ms alta que la nacional, que actualmente se ubica en 297 por 100.000 habitantes3. En Bogot, el total de conflictos de convivencia atendido por los Inspectores de Polica entre 2005 y 2012 casi se ha cuadriplicado pasando de 3.203 a 12.460 casos4. En materia de situaciones conflictivas de convivencia, la situacin ms vivida por los bogotanos desde 2008 es la de los vecinos ruidosos, seguida de las rias entre borrachos en sus barrios y las deudas no pagadas.

Lo anterior sugiere que una parte importante de los problemas de seguridad en Bogot podran tener su raz en los conflictos por convivencia entre ciudadanos.

1 Fuente: Revista Criminalidad - Polica Nacional. 2 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. 3 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. 4 Fuente: Secretara de Gobierno de Bogot.

Qu puede estar pasando con la convivencia ciudadana en Bogot?

Si bien algunas de las mayores justificaciones para el uso de la violencia han venido disminuyendo, el 57% de los ciudadanos an justifica utilizarla por distintos motivos. Se observa un repunte en las justificaciones prosaicas, es decir, aquellas ms relacionadas con un beneficio material, econmico o individual, que situan los propios objetivos por encima del bienestar de los dems.
Una primera explicacin podra obedecer a las justificaciones para el uso de la violencia:

3 de cada 10 ciudadanos

2 de cada 10 ciudadanos

justifica usar la violencia para defender propiedades y bienes.

1 de cada 10 ciudadanos

justifica usar la violencia para ayudarle a la familia.

1 de cada 10 ciudadanos

justifica usar la violencia para defender el honor.

justifica usar la violencia para defender a un desconocido de una agresin. En Bogot justificamos el uso de la violencia por defensa propia un 18% ms que en Medelln.

4% 5%

de los ciudadanos justifica usar la violencia para lograr los propios objetivos.

En Bogot, 7 de cada 100 mil atracos terminan en homicidio y 155 de cada 100 mil rias, tambin. Esto quiere decir que para 2012, una ria tiene 20 veces ms probabilidades de terminar en muerte que un atraco.

En Bogot tambin validamos tomar la justicia por mano propia:

de los ciudadanos piensa que cuando la polica atrapa a los delincuentes deberan matarlos. Esto es preocupante si se considera que el 5% de la poblacin de la capital equivale a cerca de 400.000 personas.

2 de cada 10 ciudadanos expresa que cuando un grupo de ciudadanos atrapa un ladrn debera darle una golpiza. Esto quiere decir que cerca de 1.600.000 habitantes de Bogot estaran de acuerdo con el linchamiento.

3. El nivel de acuerdo con el porte de armas en la capital es elevado:

A 2013, un 15% de los ciudadanos est de acuerdo con que pensando en la seguridad de la ciudad, lo mejor es tener un arma para protegerse.

Adicionalmente, el nivel de acuerdo con el

En Bogot (2013) hay mayor nivel de acuerdo con el porte de armas (15%) que en Medelln (9%)*

porte de armas ha crecido. Para 2003, uno de cada diez ciudadanos crea que pensando en la seguridad, lo mejor es tener un arma para protegerse. Para 2013, uno de cada siete piensa lo mismo.
* La ltima medicin de la ECC en la ciudad de medelln es de 2011.

En un estudio de caso en un colegio de Bogot realizado en 2013 se encontr que un 15% de los estudiantes est de acuerdo con el porte de armas. Es decir que el acuerdo con el porte de armas de estos estudiantes est al mismo nivel que el de la ciudad. Se hace necesaria una poltica de educacin que desde edades tempranas ayude a desmontar estas creencias en los colegios.
Pesa ms justificar el uso de la violencia que los motivos de seguridad en el pro porte de armas:

En Bogot, quienes perciben que la ciudad es ms insegura no muestran un mayor grado de acuerdo con portar armas, tampoco quienes han sido vctimas de algn delito. En cambio, las personas que estn completamente de acuerdo con golpear a sus hijos muestran un mayor grado de acuerdo con el porte de armas (25%) que quienes no lo estn (12%) A medida que disminuye el nivel de acuerdo con que los policas deberan matar a los delincuentes atrapados, disminuye tambin el nivel de acuerdo con el porte de armas. Hay mayor nivel de acuerdo con el porte de armas en las personas que justifican usar la violencia que en quienes no lo justifican, as:

Para defender propiedades y bienes Para defender la familia Para defender el honor Para cobrar una deuda

24% 25% 28% 50%

de acuerdo con porte de armas de acuerdo con porte de armas de acuerdo con porte de armas de acuerdo con porte de armas

11% 12% 12% 13%

de acuerdo con porte de armas de acuerdo con porte de armas de acuerdo con porte de armas de acuerdo con porte de armas

Para cobrar una deuda

50%

de acuerdo con porte de armas

13%

de acuerdo con porte de armas

La tercera situacin conflictiva ms vivida por los bogotanos desde 2008 es que alguien no le pag una deuda. Que el 50% de las personas que justifican el uso de la violencia para cobrar una deuda est de acuerdo con el porte de armas, enciende las alarmas sobre la necesidad de acciones preventivas de rias o asesinatos por este motivo.

En suma: Las justificaciones para el uso de la violencia en Bogot son ms determinantes en el pro porte de armas que haber sido victima de algn delito o considerar la ciudad insegura.

5. La cultura del macho machito, un factor generador de violencia?

9 de cada 10 homicidios en Bogot tienen como vctimas a hombres (INML, 2012) 5 de cada 10 homicidios en Bogot tienen como vctimas a jvenes entre los 15 y 29 aos (INML, 2012) El nivel de acuerdo con el porte de armas en Bogot es mayor en hombres entre 14 y 25 aos (ECC, 2013) Los hombres justifican ms que las mujeres el uso de la violencia y el linchamiento cuando se atrapa a un ladrn (ECC, 2013)
Los hombres son guaches por naturaleza Sea hombrecito, no se deje Sea varn, dele en la jeta En resumen
Se siguen presentando las mismas situaciones conflictivas de convivencia en Bogot desde 2008 y la calificacin de seguridad dada por los ciudadanos 2,5 sobre 5 no ha variado desde 2003. El impacto del hurto a personas en la percepcin de inseguridad es importante: no solo es la principal razn de victimizacin directa e indirecta, sino que la tasa de hurtos a personas se duplic entre 2003 y 2011. Se han reducido los homicidios y las muertes violentas entre 2011 y 2012, lo cual es un logro significativo. No obstante, la tasa de violencia interpersonal viene en aumento. La pregunta es, entonces, qu est pasando con la convivencia en Bogot?: 1. Los bogotanos justificamos usar la violencia para defender el honor, los bienes materiales, la familia y cobrar una deuda, entre otros; 2. Hay una validacin importante de tomar la justicia por mano propia por parte de los bogotanos; 3. Justificar el uso de la violencia es ms determinante para estar de acuerdo con el porte de armas que si se ha sido victima de algn delito o se considera la ciudad insegura; 4. La cultura del macho machito es un generador de violencia en la capital del pas. Esto en su conjunto produce una suerte de Coctel anti convivencia.

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Pensar en los dems es entender que cumplir los propios objetivos no significa pasar por encima de otros y de los acuerdos colectivos de convivencia. Es entender que cumpliendo tales acuerdos podemos lograr a la vez objetivos personales y objetivos comunes.

Si no hacemos nada corremos el riesgo de: Un mayor aumento de homicidios por convivencia Un mayor aumento de rias entre ciudadanos Ms hombres jvenes victimas de rias y homicidios

Fuerte validacin masculina de todo lo anterior

4. Grado de acuerdo con el porte de armas ligado el uso de la violencia

3. cobrar deudas o defender propiedades, fama u honor

2. Validacin de la aplicacin de la justicia por mano propia

1. (ruido excesivo, rias entre borrachos, deudas no pagadas)

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VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Segn el marco normativo colombiano (Ley 1257 de 2008) hay violencia intrafamiliar cuando cualquier persona dentro de su contexto familiar es vctima de dao fsico, psicolgico, econmico o sexual, mediante amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresin por parte de otro miembro del grupo familiar. En la va de posicionar a la violencia intrafamiliar como un problema pblico directamente relacionado con la convivencia y la seguridad ciudadana, exhortamos a que esta deje de verse como un asunto domstico o privado, para ser entendida, intervenida y rechazada como una violencia social, en la que la indiferencia de los ciudadanos y las justificaciones culturales juegan un papel fundamental. El trabajo preventivo con victimarios, la focalizacin en la violencia de pareja y el desmonte del machismo son necesidades apremiantes para Bogot.

Resultados centrales
Cmo estamos en indicadores de violencia intrafamiliar?

La capital tiene ndices ms altos que el pas: segn los reportes del Instituto Nacional de Medicina Legal, la tasa de violencia intrafamiliar de Bogot para 2012 (212) supera en 59 casos por 100 mil habitantes la tasa nacional (153). Lo que Bogot le aporta al pas en VIF: entre 2005 y 2012 la participacin de la violencia intrafamiliar de Bogot en el total de lesiones generadas en el pas es de 24%. Esto quiere decir que de cada cuatro casos que se presentan en el pas, uno ocurre en Bogot1. Violencia de pareja, lo que ms se presenta: en 2012 la violencia de pareja represent el 65% de la violencia intrafamiliar del pas y el 66% de la violencia intrafamiliar de Bogot. El 83% de las vctimas de violencia de pareja fueron mujeres, en varios casos los agresores fueron exparejas2. Los celos, una causa importante de violencia de pareja en la capital: El 17% de las lesiones de pareja en Bogot en 2012 fueron ocasionadas por celos, infidelidad y desconfianza. 8% Fueron motivadas por machismo3. La violencia contra los nios, nias y adolescentes en 2012 represent el 14% de la violencia intrafamiliar en Colombia y el 12% en Bogot.

En la medida en que Bogot aporta un 25% de la violencia intrafamiliar del pas, una reduccin de la problemtica en la capital implicara una importante disminucin a nivel nacional.

1 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forences 2 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forences 3 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forences

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Reacciones de los ciudadanos frente a la violencia contra la esposa:

Desde 2008, por lo menos 1 de cada 10 ciudadanos es indiferente frente a la violencia contra la esposa (no hara nada si presenciara una agresin). Los hombres tienden ms a intervenir directamente para detener la agresin, las mujeres tienden ms a llamar a las autoridades. Con la edad, disminuye la intencin de intervenir directamente pero aumenta la indiferencia. A medida que aumenta el nivel educativo disminuye la indiferencia.
Reacciones de los ciudadanos frente a la violencia contra los hijos(as):

Desde 2008, por lo menos 1 de cada 10 ciudadanos es indiferente frente a la violencia contra los hijos (no hara nada si presenciara una agresin). Los hombres tienden ms a intervenir directamente para detener la agresin, las mujeres tienden ms a llamar a las autoridades. Con la edad, la intencin de intervenir directamente disminuye, pero aumenta la indiferencia. A medida que aumenta el nivel educativo disminuye la indiferencia y se acude ms a las autoridades.
Nivel de acuerdo con la violencia intrafamiliar

3 de cada 10 ciudadanos est de acuerdo con que de vez en cuando hay que golpear a los hijos para que aprendan a obedecer1. Las mujeres muestran mayor nivel de acuerdo con esta creencia que los hombres. Los ciudadanos que prefieren no intervenir cuando un vecino est golpeando a su hijo presentan mayor grado de acuerdo con que de vez en cuando hay que golpear a los hijos para que aprendan a obedecer. El nivel de acuerdo de las personas con posgrado frente a la anterior creencia es de 29%, es decir que el mximo nivel educativo evaluado no est generando cambios frente al nivel de acuerdo promedio de la ciudad (28%)
1 Pregunta basada en formulario de la Encuesta Nacional de Salud (2007), Ministerio de Proteccin Social.

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 7% de los ciudadanos (alrededor de 500 mil) piensan que cuando un hombre le pega a una mujer es porque ella dio motivos2, llama la atencin que dentro de este grupo un 6% sean mujeres. Los ciudadanos que prefieren no intervenir cuando un vecino est golpeando a su esposa tienen mayor grado de acuerdo con la anterior creencia.
2 Pregunta tomada de formulario de la Encuesta Nacional de Salud (2007), Ministerio de Proteccin Social.

Si bien son los hombres quienes justifican en mayor medida la violencia contra la esposa, son las mujeres quienes ms justifican la violencia contra los hijos. Adems, estas creencias son similares en las nuevas y las viejas generaciones y no mejoran conforme aumenta el nivel educativo. Lo anterior abre interrogantes sobre la efectividad de nuestra educacin y evidencia la necesidad de incorporar el enfoque de cambio cultural en las polticas pblicas que trabajan violencia intrafamiliar.

Qu puede estar pasando con nuestro sistema de creencias?

Las mujeres son de su casa: cuatro de cada diez ciudadanos est de acuerdo con que una educacin adecuada para las nias es la que da preferencia al desarrollo de sus roles de madre y esposa (Encuesta Bienal de Cultura, Observatorio de
Culturas de Bogot, 2011)

!Te amo tanto, t eres ma!: 67% de las mujeres casadas o convivientes sealan haber sufrido situaciones de control por parte de su esposo (Encuesta Nacional de Demografa y Salud, Profamilia, 2010) Sin celos no hay amor: 50% de las mujeres casadas o convivientes sealan haber sufrido reclamos de su esposo por celos y 35% por infidelidad (Encuesta Nacional de Demografa y Salud, Profamilia,
2010)

Amar es sufrir: 40% de las mujeres casadas o convivientes sealan haber sido agredidas fsicamente por su esposo, las agresiones van desde empujones hasta ataques con armas y violaciones
(Encuesta Nacional de Demografa y Salud, Profamilia, 2010)

l lleva los pantalones, no ve que es hombre?: El 87% de los casos de la violencia de pareja de la ciudad es de hombres contra mujeres (Instituto Nacional de Medicina Legal, 2012)

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En resumen
Entre 2005 y 2012 la participacin de la violencia intrafamiliar de Bogot en el total de lesiones generadas en el pas es de 24%, esto quiere decir que de cada cuatro casos que se presentan en el pas, uno ocurre en Bogot. Para 2012, la violencia de pareja fue el 66% de la violencia intrafamiliar de Bogot y la violencia contra los nios, nias y adolescentes represent el 12%. Desde 2008, por lo menos uno de cada diez ciudadanos es indiferente frente a la violencia contra la esposa y frente a la violencia contra los hijos. Tres de cada diez ciudadanos est de acuerdo con que de vez en cuando hay que golpear a los hijos para que aprendan a obedecer. El 7% de los ciudadanos (alrededor de 500 mil) piensan que cuando un hombre golpea a una mujer es porque ella dio motivos; llama la atencin que dentro de este grupo un 6% sean mujeres. El nivel de acuerdo con las anteriores creencias es similar en las nuevas y las viejas generaciones. Algo est pasando con nuestro sistema educativo y cultural que no logramos transformar las ideas machistas y romnticas que justifican el uso de la violencia en la pareja desde antao.

El desarrollo de una agenda pedaggica en los colegios y universidades de la ciudad es prioritario para transformar nuestras creencias machistas y nuestra concepcin del amor y de las relaciones de pareja. Que las mujeres valoren al hombre dialogante, amoroso y no violento es un aporte clave para la transformacin de esta problemtica y para el mejoramiento de la seguridad y de la convivencia en general. Los machos machotes deben ser cada vez ms rechazados por ellas ya que el hombre que violenta a la mujer en la casa es probablemente el mismo que busca pelea en la calle.

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MOVILIDAD Y ESPACIO PBLICO

Gran parte de los problemas de movilidad en la ciudad estn relacionados con comportamientos problemticos de los ciudadanos. La identificacin de tales comportamientos es vital para que el diseo de las polticas pblicas haga foco en aquellos, convocando a la cooperacin voluntaria por parte de los ciudadanos para la superacin de los mismos. De nuevo: pensar en el otro es la clave.

Resultados centrales
Cmo estamos en indicadores de movilidad y espacio pblico? Los indicadores de movilidad y espacio pblico evaluados por la ECC revelan que un problema central es el comportamiento de los ciudadanos.

Comportamientos indebidos en la movilidad y el espacio pblico: regulacin de autoridades y regulacin ciudadana

Solo 3 de cada 10 ciudadanos percibe que las autoridades regulan a los ciudadanos cuando estos daan el mobiliario pblico. Esto no ha variado desde 2008. En 2013, los ciudadanos perciben menos regulacin por parte de las autoridades cuando otros ciudadanos: Ponen el equipo de sonido a un volumen excesivo (baj de 71% en 2011 a 36% en 2013) Venden mercancas ambulantes en los andenes (baj de 62% en 2008 a 39% en 2013) No usan el casco al andar en moto o bicicleta (baj de 80% en 2008 a 65% en 2013) Estacionan vehculos en zonas prohibidas (baj de 52% en 2008 a 44% en 2013) Arrojan basuras a la calle (baj de 28% en 2011 a 20% en 2013) Para 2013, 3 de cada 10 ciudadanos perciben que los ciudadanos corrigen a otras personas cuando estacionan vehculos en zonas prohibidas, tiran basuras a la calle, daan el mobiliario pblico, arrojan escombros o materiales en las vas o no usan casco al andar en moto o bicicleta. Esta regulacin ciudadana es baja.

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Cmo se movilizan principalmente los habitantes de la capital?

El principal medio de transporte que usan los ciudadanos es el bus, la buseta y el colectivo. Los ciudadanos de estratos 1, 2, 3 y 4 son los que ms utilizan este medio de transporte. Le sigue el Sistema de Transporte Masivo Transmilenio, medio de transporte usado sobre todo por los mencionados estratos socioeconmicos.

Qu nos dicen las cifras de seguridad vial?

Segn los datos aportados por el Instituto Nacional de Medicina Legal: Para 2012, la tasa de muertes en accidentes de trnsito de Bogot estuvo 4 puntos por debajo de la tasa nacional y desde 2005 se mantiene estable en un promedio de 7,5 casos por cien mil habitantes. La tasa de lesiones por accidentes de trnsito de la capital en 2012 estuvo 28 puntos por debajo de la tasa nacional. Tras la fuerte reduccin de 55 puntos de 2008 a 2009, se mantiene en un promedio de 41 casos por 100 mil habitantes para los ltimos cuatro aos. Para 2012, Las principales vctimas de muertes en accidentes de trnsito en la ciudad son los peatones (55%). La proporcin de peatones vctimas es ms alta en los adultos mayores, que aportaron el 37% de las vctimas fatales en 2012. Los buses de servicio pblico fueron el vehculo que ms atropell a peatones en 2012. El 39% de las muertes de peatones en las que se conoce el objeto de colisin, fueron causadas por buses de servicio pblico. El 77% de las vctimas de muertes de accidentes de trnsito para 2012 fueron hombres. Los hombres son las principales vctimas bien sea como peatones, como conductores o como pasajeros. El 96% de los conductores de vehculos que fueron vctimas fatales en 2012 eran hombres. La proporcin de hombres vctimas se hace mayor entre los 20 y los 34 aos.
De nuevo, la cultura del macho machito que promueve el riesgo como forma de demostrar hombra, es un factor problemtico que puede estar detrs de la conducta imprudente que lleva a irrespetar o violentar a los dems en la movilidad o el trnsito: a ver pap, eso hgale que no pasa nada, o es que le dio miedito

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Atencin con las motos:

Pese a que solo 5% de los ciudadanos se moviliza principalmente en moto De 570 casos de muertes en accidentes de trnsito presentados en Bogot durante 2012, las motos estuvieron involucradas en 170 (30%). En 2012, las motos participaron en el 13% de muertes de peatones, en el 66% de muertes de conductores y en el 30% de pasajeros (el deceso involucr a este vehculo). La tasa de muertes en accidentes de trnsito en las que estn involucradas motos para 2012 fue de 21,5 muertes por cada 10 mil motos1.
1 Segn datos de la Secretaria Distrital de Movilidad el parque automotor de motocicletas en Bogot para 2012 fue de 58.592.

Es muy importante focalizar acciones con conductores y pasajeros de motocicleta para reducir la elevada tasa de mortalidad de accidentes de trnsito que involucra este tipo de vehculo. Tambin es clave integrar en las acciones a las entidades que comercializan y expiden licencias para manejar motos en la ciudad.

A los ciudadanos nos hace falta hacernos corresponsables...

La situacin riesgosa de movilidad ms experimentada por la ciudadana entre 2008 y 2013 es haber montado en un bus que iba demasiado rpido: 30% vivi esta situacin. No obstante, frente a esta y otras situaciones riesgosas, el porcentaje de ciudadanos que prefiere no hacer nada va en aumento: en 2008 fue de 73%, en 2011 de 76% y en 2013 de 79%. El nivel de aceptacin y de validacin social de los ciudadanos frente a montar en un vehculo manejado por alguien en estado de embriaguez es crtico: 8 de cada 10 ciudadanos que vivieron esta situacin en 2013 no hicieron nada y solo 2% hicieron un llamado cordial de atencin, frente al 15% que lo hizo en 2008 y 2011. 2 de cada 10 ciudadanos creen que sus amigos no tienen ningn problema en tomarse una cerveza y manejar. Esta tendencia se sostiene por sexo y por estrato socioeconmico, pero es mayor en jvenes entre 14 y 35 aos.
Si queremos evitar casos tan lamentables como los recientemente acontecidos en la capital, es clave desarrollar una agenda pedaggica orientada a disminuir la validacin social de conducir cuando se ha consumido licor, para generar cooperacin y corresponsabilidad en los capitalinos. Es importante focalizar en la poblacin joven e involucrar a las entidades distribuidoras de vehculos, a las entidades que expiden seguros y licencias, a los colegios y universidades.
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Eso no es conmigo

8 de cada 10 ciudadanos piensa que los problemas de movilidad de la ciudad no se deben al mal comportamiento ciudadano sino principalmente a deficiencias de infraestructura, exceso de automviles, desorden del sistema pblico de transporte o precaria regulacin de las autoridades. Sin embargo, segn datos del Instituto Nacional de Medicina Legal en Bogot durante 2012, el 53% de las muertes de peatones y el 50% de las muertes de pasajeros o conductores de motocicleta, se dio en circunstancias de violacin de normas de trnsito.
Es en realidad la movilidad un problema ajeno a la voluntad de la ciudadana?

Algunas situaciones problemticas de convivencia en buses y Transmilenio

La situacin ms vivida por los ciudadanos en el uso de buses o Transmilenio es que al salir le han bloqueado el paso (50%), seguida de que vio a alguien hacer uso del servicio sin pagar (41%) 69% de los ciudadanos no hizo nada cuando le bloquearon el paso a la salida del medio de transporte y 93% no hizo nada cuando vio que alguien hizo uso del servicio sin pagar. 37% de los ciudadanos justificara ingresar al sistema sin pagar por falta de dinero. Adems, el 20% piensa que no es grave usar el Transmilenio sin pagar. Los jvenes entre 14 y 25 aos son los que menos grave lo consideran. Del dicho al hecho El 52% de los ciudadanos expresa que la principal razn para entrar ordenadamente a los buses del sistema Transmilenio es que es una muestra de respeto a las dems personas, el 18% manifiesta que es la mejor manera de evitar conflictos. El 52% expresa que la principal justificacin que tienen otros ciudadanos para ingresar desordenadamente a los buses del sistema Transmilenio es que los ciudadanos siempre tienen afn. El 68% expresa que la principal justificacin que ellos tienen para ingresar desordenadamente a los buses del sistema Transmilenio es que los ciudadanos siempre tienen afn.
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Aunque

Algunos indicadores de la movilidad de la ciudad en 2013

4 de cada 10 ciudadanos se demoran entre 45 y 60 minutos en el trayecto de ida a su actividad principal y tambin en el de regreso. Conforme aumenta el estrato socioeconmico, disminuye el tiempo de desplazamiento de ambos trayectos. 35% de los bogotanos no conoce el Sistema Integrado de Transporte SITP. Del 65% de ciudadanos que conoce el SITP, 31% lo ha utilizado. Esto quiere decir que 7 de cada 10 ciudadanos que afirma conocer el SITP no lo ha utilizado. Las principales razones son porque no lo necesita o porque no sabe cmo se utiliza. Los ciudadanos que han usado el SITP le dan una calificacin promedio de 3.4 a su servicio (de 5 puntos posibles donde 1 es psimo y 5 es excelente)
Es importante que los capitalinos se apropien del SITP. Para ello, es conveniente desplegar una agenda informativa y educativa de carcter masivo que le permita a los ciudadanos enterarse de sus servicios y de su forma de uso.

En resumen
Frente a aos anteriores, en 2013 los ciudadanos perciben menos regulacin de las autoridades cuando otros ciudadanos ponen el equipo de sonido a un volumen excesivo, venden mercancas ambulantes en los andenes, no usan el casco al andar en moto o bicicleta, estacionan vehculos en zonas prohibidas y arrojan basuras a la calle. La regulacin ciudadana frente a estas mismas situaciones es muy baja (tres de cada diez ciudadanos). El principal medio de transporte utilizado es el bus, la buseta y el colectivo, seguido del sistema de transporte masivo Transmilenio y SITP. Para 2012 la tasa de muertes en accidentes de trnsito de Bogot estuvo 4 puntos por debajo de la tasa nacional. Las principales vctimas de muertes en accidentes de trnsito en la ciudad son peatones ancianos. Los buses de servicio pblico fueron el vehculo que ms atropell a peatones en 2012. El 77% de las vctimas de muertes de accidentes de trnsito son hombres, con una mayor proporcin entre los 20 y los 34 aos. En 2012, las motos participaron en el 13% de muertes de peatones, en el 66% de muertes de conductores y en el 30% de pasajeros, siendo el vehculo que tiene mayor participacin en las fatalidades por accidentes de trnsito. El 80% de los ciudadanos no hace nada cuando experimenta situaciones riesgosas de movilidad como ir en un vehculo manejado por alguien en estado de embriaguez. Como se observa, buena parte de los indicadores evaluados revelan que varios problemas de la movilidad de la ciudad estn relacionados con comportamientos ciudadanos que resultan problemticos, principalmente el anteponer los propios intereses frente al respeto a los dems y al bienestar comn. Finalmente, siete de cada diez ciudadanos que conoce el SITP no lo ha usado. Las principales razones son porque no lo necesita o porque no sabe cmo se utiliza.

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LEGALIDAD, CULTURA TRIBUTARIA Y SISTEMAS REGULATORIOS

En cultura ciudadana, la ley es entendida como uno de los tres marcos regulatorios del comportamiento junto con la moral y la cultura (normas sociales). En sociedades con altos indicadores de desarrollo, los acuerdos informales que regulan las interacciones de los ciudadanos en la cotidianidad validan y afirman los acuerdos formales. Es decir, la ley es asumida como una expresin de la voluntad colectiva frente a lo que est bien y lo que est mal en una sociedad. All donde la ley no est en armona con las normas informales se observa un impacto negativo para la convivencia, el bienestar comn y el desarrollo. Analizar la valoracin que la ciudadana otorga a la ley y las justificaciones para desobedecerla, nos ayuda a comprender mejor nuestra relacin con la cultura del atajo en la ciudad.

Resultados centrales
Cmo estamos en indicadores de legalidad y cultura tributaria? Ha habido variaciones significativas en los indicadores de legalidad y cultura tributaria evaluados por la ECC entre 2003 y 2013.

Valoracin de la ley en Bogot

A 9 de cada 10 ciudadanos las palabras norma o regla les despierta un sentimiento positivo o muy positivo. Esto no ha variado desde 2008. Aument la proporcin de ciudadanos que consideran la ley una obligacin impuesta por unos pocos: en 2003 era de 35% y a partir de 2011 es de 43%. En 2003, un 68% de los ciudadanos consideraba que lo ordenado por la ley coincide con la costumbre, esta cifra aument positivamente a 82% en 2013. Sin embargo esto indica que 2 de cada 10 ciudadanos piensan lo contrario. En 2003, un 73% de los ciudadanos consideraba que lo ordenado por la ley coincide con la propia conciencia, esta cifra aument positivamente a 82% en 2013. Sin embargo esto indica que 2 de cada 10 ciudadanos piensa lo contrario.

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Justificaciones para desobedecer la ley en los habitantes de la capital en 2013:

Por mi familia lo que sea? 3 de cada 10 ciudadanos justifica desobedecer la ley para ayudar a la familia y para defender propiedades o bienes. 2 de cada 10 ciudadanos justifica desobedecer la ley para defender el honor y para lograr los objetivos propios. 1 de cada 10 ciudadanos justifica desobedecer la ley porque es lo acostumbrado, porque otros lo han hecho y les ha ido bien y tambin para pagar un favor. justifica desobedecer la ley porque es econmicamente provechoso o 15% porque la religin lo permite.
Estas justificaciones para desobedecer la ley contribuyen a fortalecer la cultura del atajo de la ciudad. Promover la cultura de la legalidad es una tarea central en la agenda pedaggica y una asignatura clave a tener en cuenta en el currculo educativo de colegios y universidades. Los hombres tienden en mayor medida que las mujeres a justificar desobedecer la ley por las razones sealadas. Por mi familia, lo que sea, es una creencia que lleva a desobedecer la ley y que tiene un impacto negativo en distintos escenarios de la convivencia. La cultura ciudadana se trata, tambin, de confiar y pensar en el desconocido.

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Control social frente a situaciones de corrupcin

2 de cada 10 ciudadanos no hara nada frente a sobornos cometidos por ciudadanos o por funcionarios pblicos porque es responsabilidad de las autoridades. El no hacer nada frente a hechos de corrupcin porque es responsabilidad de las autoridades aument en 10 puntos porcentuales. El nivel educativo impacta positivamente: a mayor nivel educativo hay menor indiferencia y mayor disposicin a denunciar, a llamar la atencin directamente o a generar rechazo social frente a situaciones de corrupcin.
El rechazo social frente a hechos de corrupcin y la disposicin a denunciarlos son los aportes que le corresponden a los habitantes de la capital para mejorar la situacin. La corresponsabilidad ciudadana es la clave.
Cultura tributaria en Bogot

En 2013, disminuy positivamente a 71% la proporcin de ciudadanos que estn de acuerdo con pago lo mnimo de impuesto frente a 83% en 2008. En 2013, aument negativamente a 27% la proporcin de ciudadanos que estn de acuerdo con muchas personas no pagan impuestos y no pasa nada frente al 20% de 2011. Bogot presenta buenas actitudes frente a las normas tributarias en relacin con otras ciudades latinoamericanas evaluadas:

Actitud frente a las normas tributarias

"Pago los impuestos porque es un deber ciudadano".

Promedio Bogot 2013 Asuncin 2013 Montevideo 2012 Monterre y 2012 Medelln 2011

"Pago los impuestos para que todos los habitantes de la c iudad tengan acceso a los servicios pblicos".

Quito 2010 La Paz 2010 Caracas 2009 Mxico 2008 Belo Horizonte 2008 00 ,20 ,40 ,60 ,81

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 Se registr un crecimiento en el recaudo de la mayora de impuestos en Bogot: el ICA pas de 84% de cumplimiento en 2011 a 90% en 2012. Para este ltimo ao, el cumplimiento del impuesto predial y el impuesto a vehculos estuvo alrededor del 90%1. No obstante, el aporte voluntario de impuestos sufri una reduccin fuerte: en 2002 se contaba con 62 mil contribuyentes. En 2011, los contribuyentes se reducen a 11.049. Esto equivale a una reduccin del 95% en el aporte voluntario en la ltima dcada2.
1 Fuente: Secretara de Hacienda Distrital. 2 Fuente: Secretara de Hacienda Distrital.

Solo el 4% de los ciudadanos no acepta comprar sin factura por temor al rechazo social. La mayora afirma no hacerlo por cuestin de principios. Adems, los capitalinos sienten cuatro veces ms culpa que vergenza, lo que plantea la necesidad de trabajar en normas sociales que promuevan una cultura de la legalidad al tiempo que se fortalecen los principios morales.

En resumen
A nueve de cada diez ciudadanos las palabras norma o regla les despierta un sentimiento positivo o muy positivo. Tres de cada diez ciudadanos justifica desobedecer la ley para ayudar a la familia y para defender propiedades o bienes. Dos de cada diez ciudadanos justifica desobedecer la ley para defender el honor y para lograr los objetivos propios. El 15% justifica desobedecer la ley porque es econmicamente provechoso o porque la religin lo permite. Uno de cada diez ciudadanos justifica desobedecer la ley porque es lo acostumbrado, porque otros lo han hecho y les ha ido bien y tambin para pagar un favor. Aunque algunas justificaciones han disminuido con respecto a 2008 en donde tuvieron su pico ms alto , muchas se mantienen muy por encima de los niveles de 2003, lo que sugiere una profundizacin de la cultura de la ilegalidad en la ltima dcada. En relacin con la cultura tributaria tenemos que Bogot presenta buenas actitudes frente a las normas tributarias en relacin con otras ciudades latinoamericanas evaluadas, y esto se evidencia en que se registr un crecimiento en el recaudo de la mayora de impuestos en Bogot para 2012. No obstante, en la ltima dcada, el aporte voluntario de impuestos sufri una reduccin del 95%, lo que podra ser una seal de una disminucin en la confianza ciudadana en la utilizacin de los recursos pblicos por parte de las autoridades distritales.

Es clave que los colegios y las universidades integren a su currculo tanto el fortalecimiento de la cultura de la legalidad y como el de la cultura tributaria, pues las mediciones revelan un impacto positivo de la variable educacin en estos indicadores. El buen funcionamiento de las instituciones y la transparencia en la gestin pblica es la contribucin del Estado en el fortalecimiento de la cultura tributaria. Los fenmenos de corrupcin impactan negativamente en la confianza ciudadana y lesionan la disposicin a participar va tributos, en especial aquellos de caracter voluntario.
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TOLERANCIA, CONFIANZA Y ACUERDOS

La confianza, el reconocimiento positivo del otro, la tolerancia y la disposicin para realizar acuerdos son aspectos centrales de la cultura ciudadana. El desarrollo de las sociedades depende de su capital social y no solo de su capital econmico. La calidad en los acuerdos, el reconocimiento positivo del otro y la posibilidad de confiar mutuamente son nuestros ms preciados recursos ya que nos permiten mejorar la convivencia, construir ciudadana y alcanzar objetivos comunes.

Resultados centrales
Cmo estamos en indicadores de tolerancia, confianza y acuerdos? Ha habido variaciones significativas en los indicadores de confianza, tolerancia y acuerdos evaluados por la ECC entre 2003 y 2013. Algunas variaciones son problemticas.

La confianza en Bogot

Desde 2008, solo 4 de cada 10 ciudadanos cree que puede confiar en la gente. Esto es grave para el capital social de la ciudad, entendido como aquello que posibilita la cooperacin entre los ciudadanos. Actualmente, 2 de cada 10 ciudadanos afirma confiar en el Gobierno Nacional, la Alcalda y la Gobernacin. Los niveles de confianza en estas entidades bajaron drsticamente en 2011 y no han repuntado.

2008

2011

2013

47% 40% 33%

27% 25% 22%

21% 24% 19%

Las instituciones en las que ms confan los bogotanos son los maestros (64%) y la iglesia (56%). Por su parte, los medios de comunicacin ms confiados son la radio (39%), seguido por la prensa (31%) y la televisin (29%). La confianza en el ejrcito y la polica es preocupante tambin, esta ltima se encuentra en su punto ms bajo en 10 aos (55% en 2003

25

contra 33% en 2013). Entre el grupo de 19 instituciones medidas, los funcionarios pblicos, el congreso y los polticos recibieron la peor calificacin, con 10%, 9% y 5%, respectivamente. La confianza en jueces y rganos judiciales cae 8 puntos porcentuales en los ltimos cinco aos.
Disposicin a hacer acuerdos y calidad de los mismos

Desde 2008, un 77% de los ciudadanos afirma que siempre y casi siempre prefiere hacer acuerdos. Para el 68% de los ciudadanos, cuando hacen acuerdos, lo acordado queda claro entre las partes. Para el 75% de los ciudadanos, cuando hacen acuerdos, estos son libres y voluntarios. El 65% de los ciudadanos, cuando hacen acuerdos, piensa que la otra parte va a cumplir. Solo 1 de cada 5 ciudadanos considera que la gente siempre y casi siempre cumple sus acuerdos.

Los ciudadanos que expresan que se puede confiar en la gente prefieren hacer acuerdos y piensan que los dems cumplen sus acuerdos en mayor proporcin que quienes piensan que no se puede confiar en la gente.
Cmo vemos a los dems?

Desde 2011, el 87% de los ciudadanos considera que ms de la mitad de los funcionarios pblicos son corruptos, es decir, 9 de cada 10. Para 2013, dicho indicador en la capital colombiana se ubica muy por encima de otras ciudades latinoamericanas evaluadas, tales como Belo Horizonte (Brasil)1 con 41% y Montevideo (Uruguay)2, con 48%. Desde 2008, el 54% de los habitantes de la capital considera que ms de la mitad de los ciudadanos son corruptos. En este indicador Bogot tambin se ubica por encima de Belo Horizonte3 (34%), Montevideo4 (37%). Para 2013, el 63% de los ciudadanos piensa que lo que ms influye en su comportamiento es la satisfaccin de cumplir con su propia conciencia. Sin embargo, cuando se pregunta por lo que ms influye en el comportamiento de los dems, solo el 35% piensa lo mismo. Esta brecha no se ha cerrado desde 2008.
1 Fuente: ECC 2008, Corpovisionarios. 2 Fuente: ECC 2012, Corpovisionarios. 3 Fuente: ECC 2008, Corpovisionarios. 4 Fuente: ECC 2012, Corpovisionarios.

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La tolerancia en la capital del pas: no todo vale

Baj el rechazo a varias poblaciones*:
A alcohlicos baj de A prostitutas baj de

84% 80%

en a 2003

64% 45%

en 2013

A drogadictos baj de

91%

en a 2003

80%
en a 2011

en 2013

en a 2003

en 2013

A desmovilizados o reinsertados baj de A enfermos de sida baj de A desplazados baj de

51%

27%
en 2013

en 2013

A homosexuales baj de A indgenas baj de

62%

en a 2003

41%
en 2013

en 2013

45% 84%

en a 2011

21% 64%

12%

en a 2003

3%

en a 2003

en 2013

Lo anterior indica que los bogotanos se muestran hoy en da ms tolerantes con poblaciones histricamente discriminadas. Esto es muy positivo para la convivencia en general, y en especial, para el desarrollo de un eventual proceso de desmovilizacin resultante de los dilogos de paz del Gobierno Nacional con los grupos al margen de la ley.
Tambin baj el rechazo a:

84%
A alguien considerado corrupto baj de

en a 2003

63%

en 2013

A paramilitares baj de A guerrilleros baj de

91%

en a 2003

80%

en 2013

70%

en a 2008

39%

en 2013

89%

en a 2008

70%

en 2013

*2013 respecto del punto ms alto:

Lo anterior indica que los bogotanos se han vuelto ms tolerantes con poblaciones asociadas a actividades violentas y/o ilegales que perjudican al conjunto de la sociedad. Este retroceso es negativo. Si queremos eliminar problemas como la corrupcin, el conflicto armado o el narcotrfico, es indispensable la cuota de corresponsabilidad ciudadana de rechazo al todo vale.

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La educacin nos hace mejores

Conforme aumenta el nivel educativo y el estrato socioeconmico: Aumenta el rechazo a narcotraficantes, paramilitares, guerrilleros y personas consideradas corruptas. Aumenta la creencia de que se puede confiar en la gente. Aumenta el nivel de confianza en vecinos, amigos, parientes y compaeros de trabajo. Aumenta la disposicin a hacer acuerdos. Mejora la calidad de los acuerdos realizados por los ciudadanos. Aumenta la creencia de que los dems actan por el placer de cumplir con su propia conciencia. Aumenta la creencia de que las dems personas cumplen sus acuerdos. Se reduce la creencia de que ms de la mitad de los funcionarios pblicos son corruptos. Se reduce la creencia de que ms de la mitad de los ciudadanos son corruptos.
El acceso a la educacin nos ayuda a rechazar la cultura de la ilegalidad, a confiar ms en la gente, a realizar ms y mejores acuerdos y a pensar en los dems. Por ello, es muy importante reforzar las competencias ciudadanas en los niveles educativos bsicos (primaria y secundaria) para mejorar estos aspectos.

En resumen
Cuatro de cada diez ciudadanos cree que puede confiar en la gente. Solo dos de cada diez presenta confianza en el Gobierno Nacional, en la Alcalda y en la Gobernacin. Un 77% afirma que siempre y casi siempre prefiere hacer acuerdos. Solo uno de cada cinco ciudadanos considera que la gente siempre y casi siempre cumple sus acuerdos. Un 87% considera que ms de la mitad de los funcionarios pblicos son corruptos y un 54% que ms de la mitad de los ciudadanos lo son, estos indicadores son muy elevados respecto de otras ciudades latinoamericanas evaluadas. Un 63% de los ciudadanos piensa que lo que ms influye en su comportamiento es el placer de cumplir con su propia conciencia, pero solo 35% piensa lo mismo de los dems. Esta brecha no se ha cerrado desde 2008. Se ha reducido el rechazo a poblaciones histricamente discriminadas como los drogadictos, las prostitutas, los homosexuales y los desplazados, esto es positivo. No obstante, se ha reducido tambin el rechazo a narcotraficantes, guerrilleros, paramilitares y corruptos, lo cual es muy problemtico. El acceso a la educacin nos ayuda a no validar la cultura de la ilegalidad, a confiar ms en la gente, a realizar ms y mejores acuerdos y a pensar mejor de los dems.

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PARTICIPACIN CIUDADANA Y VALORACIN DE LO PBLICO

Esta ltima seccin da cuenta de la evolucin de la centralidad de los asuntos pblicos para la vida de los bogotanos, as como de qu tanto participan estos en distintos escenarios de la vida pblica como marchas y manifestaciones, eventos culturales, recreativos y deportivos, actividades comunitarias, grupos o partidos polticos, espacios de gestin y control ciudadano, entre otros. Son centrales los asuntos pblicos en la vida de los ciudadanos? Qu tanto participan en distintos espacios de la vida pblica? Trabajar sobre estas preguntas es fundamental para la construccin de un correlato en el que la ciudadana se vea a s misma como socia del gobierno.

Resultados centrales
Cmo estamos en indicadores de participacin ciudadana y valoracin de lo pblico? Ha habido variaciones importantes en los indicadores de participacin ciudadana y valoracin de lo pblico evaluados por la ECC entre 2003 y 2013. Algunas variaciones no son positivas.

Para la mitad de los ciudadanos los asuntos pblicos son importantes o muy importantes:
Importancia de los asuntos pblicos
Bogot 2008 Bogot 2011 Bogot 2013P .P. Municipios 2008 - 2013

30% 30% 32% 31% 15% 20% 16% 18%

34%

29%

32% 30% 13% 13% 12% 13% 8% 8% 8% 7%

Muy importantes (10 y 9)

Importantes(7 y 8)

Mas o menos importantes (5 y 6)

Poco importantes (3 y 4)

Muy poco importantes (1 y 2)

Aunque la mitad de los ciudadanos afirma que los asuntos pblicos son importantes o muy importantes en su vida, es crtico que dos de cada diez considere que los asuntos pblicos son poco o muy poco importantes. Tambin es crtico que:

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Los habitantes de la capital presentan bajos niveles de participacin ciudadana

An cuando la mayor forma de participacin ciudadana en Bogot es la organizacin de eventos culturales, recreativos y deportivos, esta baj de 41% en 2008 a 31% en 2013. Tambin ha bajado la participacin de los ciudadanos en: Organizaciones voluntarias: baj de 21% en 2008 a 13% en 2013. Actividades comunitarias para mejorar la seguridad: baj de 25% en 2008 a 17% en 2013. Actividades colectivas como marchas y manifestaciones: baj de 30% en 2008 a 14% en 2013. Actividades para mejorar o mantener obras comunitarias o espacios pblicos: baj de 18% en 2008 a 12% en 2013.

Participacin y corresponsabilidad ciudadana

Aunque el 48% de los ciudadanos expresa que los asuntos pblicos son importantes en su vida, su participacin en grupos o partidos polticos y en espacios de gestin y control ciudadano es muy baja: 7% en promedio desde 2008 hasta 2013. Esta baja tendencia a participar en grupos o partidos polticos y en espacios de gestin y control ciudadano no vara significativamente ni con el sexo, ni con el estrato socioeconmico, ni con la edad, ni con el nivel educativo. Tampoco vara en las personas que afirman que lo pblico es importante o muy importante en su vida.
En Bogot, adems de presentar bajos niveles de participacin ciudadana en general, los ciudadanos somos especialmente resistentes a la participacin poltica y a la veedura ciudadana. Esto es muy problemtico pues en lugar de hacernos corresponsables con el rumbo de la ciudad, optamos por no participar. Si los ciudadanos queremos una mejor ejecucin de los recursos y programas pblicos tenemos que ser constructivos y hacernos partcipes del cambio. Culpar a los corruptos no es suficiente.
Qu tan orgullosos se sienten los capitalinos de pertenecer a la ciudad?

La proporcin de personas que se sienten muy orgullosas de la ciudad baj de 25% en 2008 a 19% en 2013.

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En resumen
Para cerca de la mitad de los ciudadanos los asuntos pblicos son importantes o muy importantes en su vida, no obstante, presentan bajos niveles de participacin ciudadana y la participacin en grupos o partidos polticos y en espacios de gestin es ms baja an (7% en promedio). Esto es muy problemtico pues, si bien el Estado es responsable del buen funcionamiento de los asuntos pblicos, los ciudadanos son corresponsables; es decir, su papel en la regulacin del funcionamiento estatal va veedura ciudadana y participacin poltica y comunitaria es fundamental e irremplazable. De otra parte, la proporcin de personas que se sienten muy orgullosas de la ciudad baj de 25% en 2008 a 19% en 2013.

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Resumen de Indicadores
Indicadores que aumentaron

Seguridad
Tasa de Violencia interpersonal Hurtos y atracos

Confianza, Tolerancia, Acuerdos

Tolerancia con poblaciones histricamente discrimanadas y/o vulnerables Proporcin de ciudadanos que piensan que los dems cumplen sus acuerdos Proporcin de ciudadanos que piensan que los dems actan por cumplir con su propia conciencia

Legalidad
Porcentaje de ciudadanos que consideran que lo ordenado por la ley coincide con la costumbre y con la conciencia Justifcaciones para desobedecer la ley por beneficio propio Proporcin de ciudadanos que consideran que la ley es una obligacin impuesta por unos pocos

Movilidad y Espacio Pblico

Participacin de las motos en los accidentes fatales

Cultura Tributaria
Nmero de personas que no aceptan comprar sin factura por sus principios Recaudo tributario

Indicadores que disminuyeron

Seguridad
El grado de acuerdo con el porte de armas Tasa de homicidios

Participacin Ciudadana y Valoracin en lo pblico

Proporcin de personas que se sienten muy orgullosas de la ciudad Participacin en espacios como organizaciones voluntarias, actividades de veedura o control pblico, grupos polticos, actividades comunitarias, marchas, manifestaciones y organizacin de eventos culturales, recreativos y deportivos.

Confianza, Tolerancia, Acuerdos

La confianza en: Gobierno Nacional, Alcalda, Gobernacin, Ejrcito, Polica, rganos Judiciales, Congreso, Iglesia El rechazo a corruptos, narcotraficantes, paramilitares, y guerrilleros

Movilidad y Espacio Pblico

Percepcin de regulacin de las autoridades

Cultura Tributaria
Nmero de contribuyentes del aporte voluntario 32

Indicadores que estables

Seguridad
Calificacin de seguridad Nivel de victimizacin. Las principales vctimas siguen siendo los hombres Justificaciones para el uso de la violencia El volumen excesivo entre vecinos sigue siendo la principal situacin conflictiva en la ciudad

Confianza, Tolerancia, Acuerdos

Confianza en maestros Percepcin de corrupcin de ciudadanos frente a funcionarios pblicos por encima del 80% Percepcin de corrupcin de ciudadanos frente a otros ciudadanos por encima del 50% Porcentaje de ciudadanos que considera que se puede confiar en la mayora de la gente Porcentaje de ciudadanos que prefiere hacer acuerdos

Violencia Intrafamiliar VIF

25% de la violencia intrafamiliar del pas es generada en Bogot Los hombres siguen siendo los principales victimarios de violencia de pareja y las mujeres las principales vctimas

Participacin Ciudadana Valoracin en lo pblico

Importancia de los asuntos pblicos sobre el 30%

Legalidad
90% de los ciudadanos expresan un sentimiento positivo hacia las palabras norma o regla

Movilidad y Espacio Pblico

Percepcin de regulacin de los ciudadanos Las situaciones ms riesgosas de movilidad se mantienen: montar en un bus que va demasiado rpido y que al cruzar una calle un vehculo se les vine encima. La mayor reaccin frente a estas situaciones es no hacer nada

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