N 42299 08-09-2008 LAS TAREAS QUE EL SISTEMA DE EVALUACIN IMPONE A LOS DOCENTES CONSTITUYEN ACTIVIDADES CURRICULARES NO LECTIVAS CORRESPONDIENDO

QUE SE DESARROLLEN DENTRO DE SU JORNADA LABORAL.

N 42.299 Fecha: 8-IX-2008 Se han dirigido a esta Contralora General el Presidente del Senado, don Adolfo Zaldvar Larran, y los Diputados Marisol Turres Figueroa, Sergio Bobadilla Muoz, Ivn Norambuena Faras, Jorge Ulloa Aguilln, Gonzalo Arenas Hodar, Enrique Estay Pealoza, Juan Lobos Krause, Andrs Egaa Respaldiza, Manuel Rojas Molina y Sergio Correa De La Cerda, solicitando un pronunciamiento que determine si las tareas que los profesionales de la educacin deben ejecutar en cumplimiento del proceso de evaluacin al que estn sujetos, pueden ser consideradas como actividades curriculares no lectivas, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6, letra b), de la ley N 19.070, que aprob el Estatuto de los Profesionales de la Educacin y, en caso que se realicen fuera de la jornada ordinaria de trabajo, si deben ser pagadas como horas extraordinarias. Por su parte, don Jorge Pavez Urrutia, Presidente Nacional del Colegio de Profesores de Chile A.G., solicita un pronunciamiento acerca de la naturaleza jurdica del tiempo que dedican los docentes a los procesos de evaluacin de desempeo profesional, en relacin a la jornada laboral. Asimismo, la Contralora Regional del Maule, ha remitido la presentacin del Directorio Provincial de Linares, del Colegio de Profesores de Chile A.G., mediante la cual, se solicita se determine si corresponde que los profesionales de la educacin del sector municipal, se dediquen a la evaluacin docente fuera de su jornada laboral. Los peticionarios plantean, en sntesis, que la normativa que rige en la materia no determin expresamente si el tiempo dedicado al cumplimiento de dicha actividad debe imputarse a horas de docencia de aula o bien a actividades curriculares no lectivas, ambas parte de la jornada laboral de los referidos profesionales, lo que tiene especial inters para efectos de determinar las remuneraciones a que dar lugar. Requerido su informe, la Subsecretara de Educacin seal que el proceso de evaluacin docente constituye una responsabilidad a la que deben someterse obligatoriamente los profesores, de acuerdo a la legislacin vigente. El cual, importa para el profesional preparar y cumplir con los respectivos instrumentos de evaluacin que contempla dicho sistema, los que se relacionan tanto con actividades de docencia de aula como con labores curriculares no lectivas. De modo tal, que el tiempo que se destina a dicho proceso debe entenderse en definitiva, parte integrante de los contratos de trabajo y de la jornada laboral pactada por los docentes con los respectivos sostenedores. Sobre el particular, corresponde indicar, que el decreto con fuerza de ley N 1, de 1996, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 19.070, sobre Estatuto de los Profesionales de la Educacin y de las leyes que la complementan y modifican -en adelante Estatuto Docente-, establece, entre otras materias, las normas relativas a las funciones profesionales, la jornada laboral y el sistema de evaluacin docente. Al respecto, es dable anotar, en primer trmino, que dicho -Estatuto, en su articulado, seala las distintas funciones de los profesionales de la educacin, las cuales, pueden consistir en razn del cargo respectivo, en labores docentes, docente-directivas y tcnico-pedaggicas de apoyo. En este sentido, los artculos 6, 7 y 8, desarrollan el contenido de cada una de stas, estableciendo las actividades que comprenden. De este modo, en cuanto a la funcin docente propiamente tal, el citado artculo 6 indica que

es aquella de carcter profesional de nivel superior, que lleva a cabo directamente los procesos sistemticos de enseanza y educacin, lo que incluye el diagnstico, planificacin, ejecucin y evaluacin de los mismos procesos y de las actividades educativas generales y complementarias que tienen lugar en las unidades educacionales de nivel prebsico, bsico y medio. A continuacin, la referida norma legal define los conceptos de docencia de aula y de actividades curriculares no lectivas, los que a su vez, son desarrollados por el decreto N 453, de 1991, del Ministerio de Educacin, reglamento del Estatuto de los Profesionales de la Educacin, en sus artculos 17 y 20. Ahora bien, conforme al artculo 6 del indicado Estatuto, se entiende por docencia de aula, la accin o exposicin personal directa realizada en forma continua y sistemtica por el docente, inserta dentro del proceso educativo. En tanto que, por actividades curriculares no lectivas, aquellas labores educativas complementarias a la funcin docente de sala, tales como, la administracin de la educacin; actividades anexas o adicionales a la funcin docente propiamente tal; jefatura de curso; actividades coprogramticas y culturales; actividades extraescolares; actividades vinculadas con organismos o acciones propias del quehacer escolar; actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector que incidan directa o indirectamente en la educacin y las anlogas que sean establecidas por un decreto del Ministerio de Educacin. Por su parte, el artculo 20 del citado reglamento seala que, entre otras, constituyen actividades curriculares no lectivas las que all pasa a enumerar, mencionando junto con las ya sealadas por el artculo 6 del Estatuto Docente, ejemplos especficos de una variada gama de acciones, que abarcan desde clases de reforzamiento, academias y talleres; matrcula de alumnos; realizacin de estudios relacionados con el desarrollo del proceso educativo, investigacin docente y actividades de perfeccionamiento dentro del establecimiento educacional; reuniones con padres y apoderados; hasta acciones de cruz roja, organizacin y asesora de diarios murales. De esta forma, en lo que se refiere a las actividades curriculares no lectivas, ms all de las enumeradas y expresadas por va ejemplar en las referidas disposiciones, stas incluyen a todas las acciones "complementarias", esto es, anexas a la funcin docente, aquellas que la suplementan y, a las que sin constituir labores de aula o sala, son parte de las obligaciones de los profesionales de la educacin. Puede entonces advertirse, por consiguiente, que tanto la docencia de aula como las actividades curriculares no lectivas deben ser desempeadas por el profesional docente de manera conjunta y como un todo, dentro del proceso educativo, siendo ambas, por ende obligatorias y necesarias. Puntualizado lo anterior, y en otro orden de ideas, conviene tener presente que el ya mencionado Estatuto Docente, en su artculo 69, establece que la jornada laboral de los profesionales de la educacin se conforma por horas de docencia de aula y por horas de actividades curriculares no lectivas, estableciendo los lmites temporales que se destinarn a unas y otras, segn los distintos casos que dicha disposicin, contempla. De esta manera, la norma anteriormente sealada es clara en el sentido de establecer que las tareas distintas a las propias de docencia de aula, pero que ataen a dicha labor o que la complementan, esto es, las actividades curriculares no lectivas, constituyen funciones profesionales que deben ejecutar los docentes dentro de la jornada laboral, periodo temporal en el cual se deben llevar a cabo precisamente las actividades y obligaciones funcionarias en relacin al cargo. En este orden de ideas, y en lo que se refiere a la materia consultada, es til recordar que el artculo 70 de la ley N 19.070, establece el sistema de evaluacin de los profesionales de la educacin que se desempeen en funciones de docencia de aula, de carcter formativo, el cual, se encuentra reglamentado en el decreto N 192, de 2004, del Ministerio de Educacin. Asimismo, cabe destacar, que dicho sistema de evaluacin se encuentra previsto

precisamente, dentro del prrafo VI sobre deberes y obligaciones funcionarias del referido Estatuto. De lo anteriormente sealado, cabe concluir que el referido sistema de evaluacin est consagrado como una obligacin inherente a la funcin docente, razn por la cual, el tiempo que se debe destinar a ste por los profesores, corresponde a la ejecucin de actividades propias de sus cargos, de sus deberes y responsabilidades funcionarias establecidas por la ley, de modo que, naturalmente debe desarrollarse dentro del periodo de tiempo previsto para el cumplimiento de dichas obligaciones profesionales, esto es, dentro de la jornada laboral. Ahora, en lo que se refiere a la naturaleza de las actividades asociadas a la evaluacin docente, es dable anotar, que el referido decreto N 192, de 2004, establece en su artculo 1, que dicho sistema est orientado a mejorar la labor pedaggica de los educadores y a promover su desarrollo profesional continuo. A su vez, sus artculos 12 y siguientes, sealan los aspectos tcnicos del sistema y los instrumentos de evaluacin que Io componen, los que consisten en la autoevaluacin, el portafolio de desempeo pedaggico, la entrevista al docente evaluado y el informe de referencia de terceros, reputando a los dos primeros como herramientas de informacin que suministra el propio docente, siendo de su responsabilidad velar porque la informacin que entrega como evidencia de su desempeo profesional corresponda efectivamente a las actividades desarrolladas como parte de su funcin de docencia de aula, de tal manera que la fuente de la informacin que por su intermedio se rene, es el propio profesor. Enseguida, el citado reglamento, en su artculo 14, seala que la autoevaluacin tiene como funcin principal que el docente evalu su propia prctica pedaggica a partir de una pauta determinada por el Centro de Perfeccionamiento; Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) y que el portafolio, por su parte, pretende recoger, a travs de productosestandarizados por dicho Centro, evidencia verificable respecto de las mejores prcticas de desempeo del docente evaluado, contemplando ciertos productos escritos, en los cuales debern reportarse distintos aspectos de su quehacer profesional, y un registro audiovisual de su desempeo, el que corresponder a una clase de 40 minutos, registro que debe ser realizado por un tcnico entrenado, y su oportunidad concordada con el docente. Conforme a lo anterior, el sistema de evaluacin exige al docente la obligacin de preparar productos de informacin o evidencias que dan cuentan del desempeo en el cargo que sirve, de su propia prctica profesional, de modo tal, que dichas actividades deben necesariamente reputarse como acciones que forman parte de su funcin docente, dada la amplitud con que la ley y el reglamento han definido y ejemplarizado a las actividades curriculares no lectivas, puesto que satisfacen las exigencias necesarias para ser consideradas como tales, toda vez que se trata de acciones complementarias de la docencia de aula y obligatorias para el docente. En efecto, a travs de esas actividades -y en el contexto de la evaluacin en la que se insertanse pretende fortalecer la profesin y mejorar la labor pedaggica de los educadores, lo que, a su vez, se traduce en el logro de mejores aprendizajes de los alumnos, elevando los niveles de calidad de la enseanza que reciben, cuestin directamente vinculada con el mejoramiento de la funcin docente de aula. Asimismo, se trata de acciones cuya realizacin no ha sido entregada al arbitrio y discrecin del docente que se evala, sino que resultan ser obligatorias para aqul en virtud de la ley N 19.070, que establece ese sistema -salvo en los casos expresamente exceptuados-, segn lo ya puntualizado, a propsito de los artculos 70 y siguientes de dicho texto legal. En tales condiciones, cabe concluir, que las distintas tareas que el sistema de evaluacin impone al profesional de la educacin, constituyen para ste el cumplimiento de las acciones a que est sujeto en relacin al cargo para el que fue nombrado, las que se enmarcan dentro de las actividades curriculares no lectivas, como parte de sus deberes funcionarios y, en tal virtud, corresponde que sean desarrolladas dentro del periodo de tiempo concerniente a su jornada laboral.

Finalmente, en relacin con el pago de dichas actividades en carcter de horas extraordinarias, cabe sealar que tal posibilidad est sujeta al cumplimiento de las exigencias que el Estatuto Docente establece para su procedencia.