Acordao 12camara

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PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Registro: 2014.0000116873 ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n
0064032-54.2012.8.26.0564, da Comarca de So Bernardo do Campo, em que apelante FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO, apelado MARIA
Este documento foi assinado digitalmente por OSVALDO JOSE DE OLIVEIRA. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0064032-54.2012.8.26.0564 e o cdigo RI000000JUD3C.
HELENA MAZURKEVICIUS (JUSTIA GRATUITA). ACORDAM, em 12 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram provimento ao recurso, por maioria de votos, vencido o Revisor, que declarar.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo. O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores EDSON FERREIRA (Presidente sem voto), BURZA NETO E VENICIO SALLES. So Paulo, 26 de fevereiro de 2014. OSVALDO DE OLIVEIRA RELATOR Assinatura Eletrnica
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VOTO N 16.942 COMARCA: SO BERNARDO DO CAMPO APELAO CVEL N 0064032-54.2012.8.26.0564 APELANTE: FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO APELADA: MARIA HELENA MAZURKEVICIUS Juiz de primeira instncia: Jos Carlos de Frana Carvalho Neto
APELAO CVEL Converso dos vencimentos para URV Lei Federal n 8.880/94 - Prescrio do fundo de direito Ato nico no tempo Ao ajuizada alm do lustro legal Fenmeno extintivo que no pode atingir apenas parcelas mensais, pena de conferir ao um carter imprescritvel Inaplicabilidade da Smula 85/STJ Extino do feito, com resoluo do mrito, nos termos do artigo 269, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil Recurso provido.
Trata-se de apelao cvel contra a r. sentena de fls. 72/78, cujo relatrio se adota, que julgou procedente o pedido e condenou a r no pagamento do benefcio que deveria ser pago administrativamente, respeitada a prescrio quinquenal, acrescido de correo monetria e juros de mora, nos termos da Lei n 11.960/09, a partir da citao. Determinou o apostilamento do ttulo e reconheceu o carter alimentar da verba. Pela sucumbncia, condenou a r no pagamento de honorrios advocatcios fixados em R$1.500,00 (mil e quinhentos) reais. A FESP apela (fls. 81/118), alegando, preliminarmente, a prescrio do prprio fundo de direito. No mais, aduz a ausncia de provas a respeito da reduo nominal dos vencimentos e o cumprimento da Lei n 8.880/94. Ressalta que, poca da converso, tambm foram concedidos reajustes salariais. Por fim, relembra a
Apelao n 0064032-54.2012.8.26.0564 - So Bernardo do Campo - Voto n 16.942
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Smula 339 do E. STF. O recurso foi regularmente recebido (fls. 120) e respondido (fls. 123/132). o relatrio.
A matria no nova. Dada a sua recorrncia, o tema ora em anlise at hoje alvo constante de aes judiciais que se multiplicam ao longo do tempo, visando corrigir uma leso que se consolidou h quase duas dcadas. De outro lado, pblico e notrio a iterativa jurisprudncia pretoriana que se formou sobre o tema, alm da repercusso financeira que se projetou na remunerao dos servidores pblicos (federais, estaduais e municipais) com a supervenincia da Lei Federal n. 8.880, de 27/05/94, que instituiu a Unidade Real de Valor (URV) e disps sobre o Programa de Estabilizao Econmica da Moeda. Nesse sentido: (1) AgRg no Ag 799.054/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 29/04/2010, DJe 24/05/2010; (2) AgRg nos EREsp 860.228/ES, Rel. Ministro FELIX FISCHER, TERCEIRA SEO, julgado em 14/04/2010, DJe 18/05/2010; (3) AgRg no REsp 826.128/RN, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 23/03/2010, DJe 12/04/2010; (4) EDcl no AgRg no Ag 1131075/MA, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA,
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julgado em 23/03/2010, DJe 12/04/2010; (5) AgRg no REsp 833.666/ES, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 29/03/2010; (6) AgRg no REsp 1072417/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 04/02/2010, DJe 01/03/2010; (7) AgRg no Ag 1131075/MA, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, caso julgado em 15/12/2009, DJe 08/02/2010. Esta C. 12 Cmara de Direito Pblico, de sua parte, incluindo este Relator, inspirada no entendimento sufragado pela Smula 85/STJ, sempre sustentou a tese de que a prescrio, de fato, seria meramente parcelar (e no nuclear), de maneira que fulminaria apenas e to-somente as prestaes mensais vencidas antes do quinqunio legal que precede a ao. Nesse sentido: (1) AC 0011375-87.2010.8.26.0053 Relator: Vencio Salles j. 28/11/12; j. (2) AC 0003248-92.2012.8.26.0053 Ferreira Osvaldo Relatora: Isabel Cogan
28/11/12; (3) AC 0016966-30.2010.8.26.0053 de Oliveira j. 22/09/10; (5)
Relator: Edson Relator: 0189417AC
j. 05/09/12; (4) AC 0015303-08.2009.8.26.0562
94.2008.8.26.0000 Prado Pereira j. 25/06/08. Modifica-se, porm, tal entendimento, uma vez que o convencimento atual leva a uma direo diametralmente oposta quela at ento adotada nos casos em que se disse o inverso, seja como relator (sorteado ou designado), seja como revisor, seja como terceiro juiz. O ponto fulcral do tema, que levou presente posio, fundamenta-se em duas premissas indissociveis: (1) a leso, que
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inaugura a actio nata, eclode de um ato nico e isolado que se praticou no ano da converso; (2) os direitos funcionais, pautados na prtica de alguma ilegalidade no campo administrativo, no so imprescritveis. Pena de conferir pretenso material em tela um carter judicial de um fato ou ato que nasceu h quase vinte anos, parece sintomtico que, nos casos em que tais, o direito estaria socorrendo os que dormem. No se cogita que o alcance da Smula 85/STJ quisesse, quando editada, tornar imprescritveis direitos ou interesses que nosso ordenamento positivo no contemplou. Pensar assim seria a mesma coisa que comprar a ideia de que todos os Planos Econmicos pretritos, poca de suas implantaes, estariam sujeitos ao arbtrio do servidor pblico, que poderia reclamar judicialmente a leso a um direito que ocorreu h cinco, dez, vinte, cinquenta anos ou mais. Seguindo por esse raciocnio, foroso reconhecer que o ato que gerou a leso foi praticado no perodo da converso, quando os vencimentos, proventos e penses deixaram de obedecer s regras estabelecidas na Lei Federal n. 8.880/94. Sua vigncia, em consequncia, demarca o incio da contagem do prazo prescricional quinquenal extintivo, pois, a partir dali, o servidor prejudicado poderia ter se mobilizado para buscar judicialmente a tutela de seu direito funcional. No se pode falar, assim, em prestaes de trato
quase perptuo, tendo em conta a admissibilidade de discusso
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sucessivo, pois o ato que deu vazo a todo o imbrglio nasceu de uma converso inadequada poca em que a Lei Federal n. 8.880/94 foi sancionada. Trata-se de ato nico e solitrio no tempo. Seus reflexos negativos que se perpetraram ao longo dos anos. Porm, repita-se, o ato de converso uno e nico, de maneira que delimitou o termo a quo para que o servidor, sentindo-se prejudicado, se voltasse contra a sua prtica. Eventual existncia de diferenas salariais pretritas que se acumularam durante todos esses anos no autoriza a concluso de que a prescrio seria simplesmente parcelar, ainda que a administrao pblica tenha efetuado a converso, mas no de acordo com os ditames da Lei n. 8.880/94, de ndole nacional e/ou geral, a qual, bem por isso, tornou-se de observncia obrigatria por todos os entes federativos. Essas diferenas (acaso existentes) so produto de um ato praticado anos atrs, que deveria ser objeto de impugnao em poca oportuna. As prestaes mensais no renovam o ato, mas apenas confirmam sua preexistncia poca de seu cometimento. O ato em si foi praticado no ano de 1994 (no converso ou converso inadequada) e esse o ato ilegal que se torna objeto de impugnao judicial. Sob outra tica, a regra anunciada pela Smula 85/STJ no pode ser alada a um patamar normativo capaz de definir juridicamente um direito ou interesse imprescritvel. o que ocorreria se admitssemos que a ao em apreo cuidasse apenas de obrigaes de trato sucessivo. absolutamente imprprio creditar ao referido Enunciado uma competncia legislativa apta para pregar a
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imprescritibilidade de uma ao que a Constituio Federal no outorgou. Vale lembrar que o fenmeno prescricional visa, em sua essncia, preservar a estabilidade das relaes sociais e, em ltima anlise, promover a segurana jurdica. Logo, sua observncia no imprime solidez e equilbrio vida em sociedade, juridicamente falando. A postulao em pauta, alm de longeva, depe contra o prprio sentimento de desassossego que perturba a alma daquele que se sente lesado em seu direito. com base nesse nimo que o ordenamento vigente declara um prazo legal que considera tolervel para que se busque na jurisdio a tutela de um direito ferido. O silncio injustificado retira de seu titular o direito subjetivo de ao, pondo uma p de cal sobre o desequilbrio social que se instalou com a prtica lesiva. importante lembrar que, no julgamento do Recurso Especial n 1.101.726/SP, o E. STJ analisou apenas o tema de fundo relativo obrigatoriedade de converso pelos Estados e Municpios, consoante os critrios da Lei Federal n. 8.880/94. Sobre a prescrio nuclear, no houve pronunciamento expresso no bojo do recurso repetitivo. A propsito do tema: Reclculo de vencimentos - URV - Servidores Pblicos Estaduais - Pedido de reajuste de vencimentos - Lei n.
tolera tergiversaes, de maneira que no pode ser atenuada, j que
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Complementao de Aposentadoria e Penso. Aposentados e pensionistas de ex-empregados da extinta FEPASA. Pedido de diferenas de complementao, decorrentes de erro na converso dos salrios em URV, de acordo com a Lei n. 8.880/94. Sentena que reconheceu a ocorrncia da prescrio do fundo de direito e tambm julgou improcedente o pedido. Recurso dos autores buscando a inverso do julgado. Inadmissibilidade. Prescrio corretamente decretada em primeiro grau. Recurso improvido, exceo feita ao da autora LAS BORGES. (Apelao cvel n 0043252-45.2010.8.26.0053 Comarca de So Paulo 11 Cmara de Direito Pblico Relator: Aroldo Viotti j. 29/01/13) Ainda nesse sentido: Apelao cvel n.
0388569-89.2009.8.26.0000 Comarca de So Paulo - 11 Cmara de Direito Pblico Relator: Ricardo Dip caso julgado em 10/08/09. O precedente abaixo (ementa) serve como precursor da mudana de entendimento que doravante passa a adotar esta C. Cmara: Apelao - servidor municipal - Prefeitura de So Paulo - converso do salrio de Cruzeiros Reais para URV a partir de maro de 1994, como determina a Lei Federal n. 8.880/94 - norma de aplicao em mbito geral, a todos os entes da Federao - prescrio quinquenal que
8.880/94 - O termo inicial do prazo prescricional advento da lei que determinou a converso - Prescrio do fundo de direito - Recurso especial repetitivo que analisou apenas tema de fundo - Prescrio do fundo de direito que no foi analisada em recurso especial repetitivo - No se trata de retratao, nos termos do 7 do artigo 543-C do Cdigo de Processo Civil. (Apelao Cvel n 0020104-39.2009.8.26.0053 Comarca de So Paulo - 11 Cmara de Direito Pblico Relatora: Maria Laura Tavares j. 26/02/13)
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Por conseguinte, faz-se mister a reforma da r. sentena para se extinguir o feito, com resoluo do mrito, nos termos do artigo 269, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil. Pela sucumbncia, condena-se a autora no pagamento das custas e despesas processuais, mais honorrios advocatcios fixados em R$1.500,00 (mil e quinhentos reais), observando-se quanto exigibilidade dessas verbas o disposto no artigo 12 da Lei n 1.060/50. vista do exposto, d-se provimento ao recurso.
OSVALDO DE OLIVEIRA Relator ....
obsta o recebimento de qualquer diferena funcional, vencida h mais de cinco anos do aforamento da ao judicial - Smula n. 85 do STJ no absoluta, por no poder criar um campo de imprescritibilidade; princpio da isonomia na fixao da remunerao que anula qualquer diferena vencida h mais de dez anos padronizao remuneratria - pagamento igual aos servidores que desenvolvem o mesmo mister - ao julgada improcedente com base no artigo 285-A do CPC - sentena mantida - Recurso improvido. (Apelao cvel n 0009835-33.2012.8.26.0053 Comarca de So Paulo Relator: Vencio Salles j. 06/02/13)

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28/11/12; (3) AC 0016966-30.2010.8.26.0053 de Oliveira j. 22/09/10; (5)

Relator: Edson Relator: 0189417AC

j. 05/09/12; (4) AC 0015303-08.2009.8.26.0562

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