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LA INVESTIGACIN EDUCATIVA EN IBEROAMRICA

MIRTHA ABRAHAM NAZIF ALFREDO ROJAS FIGUEROA (")

El presente artculo muestra las principales caractersticas de la investigacin educativa latinoamericana en la ltima dcada 1 , El primer apartado Una mirada a la investigacin educativa realizada entre 1985 y 1995, contiene informacin emprica sobre las temticas y enfoques metodolgicos de una muestra de las investigaciones realizadas en ese perodo. En el segundo se presenta un anlisis de la evolucin de la investigacin, utilizando como fuente la reflexin que diversos investigadores realizan acerca del campo. En el tercero se presenta el debate actual sobre temas emer-

gentes y la relacin entre investigaciones y procesos pedaggicos. El cuarto apartado plantea un anlisis de los puntos dbiles y fuertes de la investigacin educativa latinoamericana, hoy en da. El trabajo finaliza con algunas conclusiones sobre el estado actual y las perspectivas futuras del campo. UNA MIRADA A LA INVESTIGACIN EDUCATIVA REALIZADA EIVIRE 1985 Y 1986 Al revisar el contenido de la base de datos de REDUC 2 se observa que, del total

(*) Investigadora del Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin, PlIE. Directora del Programa de Maestra en Investigacin Educativa, Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago, Chile. (") Oficial de Programas de Educacin en Poblacin, UNESCO-OREALC. Ex-Coordinador Regional de REDUC, Santiago, Chile. (1) Se denomina investigacin latinoamericana, porque si bien sus focos son problemas de los distintos pases de la regin, existen preocupaciones compartidas entre investigadores y centros de investigacin. A ello se debe aadir el hecho de que los contactos entre investigadores de los distintos pases son frecuentes. La Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y El Caribe, de la UNESCO ha jugado un rol clave en la construccin y desarrollo de los vnculos. Asimismo, la Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin en Educacin, REDUC, ha sido un elemento esencial en la difusin de la investigacin latinoamericana. En diversos eventos, Espaa tambin ha estado presente, financiando actividades y presentando su propia experiencia (por ejemplo, OH 1985). Sin embargo, La distancia geogrfica y posiblemente, cultural, dan a esos vnculos una connotacin distinta a la que tienen los investigadores latinoamericanos entre s. De all que los autores de este artculo, hayan preferido hablar de la investigacin educativa latinoamericana, dejando abierta la posibilidad para que ms adelante, ellas u otros, establezcan los vnculos conceptuales, rnetodolgicos e institucionales de esta investigacin con la espaola y portuguesa, construyendo, slo entonces, el objeto investigacin educativa iberoamericana. (2) La informacin acerca de las temticas y enfoques metodolgicos se obtuvo por el siguiente procedimiento: 1) De la Base de Datos de la REDUC, versin 1995, se realizaron bsquedas cruzando los descriptores Revista de Educacin, nm. 312 (1997), pp. 21-42 21

de resmenes analticos incluidos en esa base 6.375 poco ms del 10 por 100 corresponde a investigaciones (674); el porcentaje restante se refiere a ensayos, ponencias, informes de seminarios, relatos ce experiencias, planes, programas y textos de estudios, entre otros. Un examen del 56 por 100 de ese 10 por 100 que corresponde a las investigaciones, permite establecer lo siguiente:
DIVERSIDAI) TEMTICA

Al hacer una revisin de las temticas contenidas en las investigaciones educativas, fue posible clasificar alrededor de 52 temas recurrentes (ver Tabla 1). Entre los ms relevantes aparece el tpico docentes, con un 9,2 por 100 de la muestra. Dentro de este tpico, se encontraron diferentes investigaciones que aluden a tenias como: formacin docente, perfil del profesor, capacitacin de maestros, profesionalizacin docente, vocacin, condiciones de vida y de trabajo de los maestros, entre otros. Las investigaciones sobre distintas disciplinas de estudios y en particular, Ciencias Naturales, Matemticas, Espaol y

otros idiomas, suponen otro 7,1 por 100. Estos estudios hacen referencia, tanto al significado de la disciplina en el mbito educativo, como a su enseanza en diferentes niveles escolares. Le siguen los diagnsticos y otros estudios generales del sistema educativo, con un 4,7 por 100 y las investigaciones acerca de innovaciones educativas en el sistema formal con un 4,5 por 100. Se agrupan en un 4,2 por 100 tanto las investigaciones referidas a la escuela, al clima institucional, a la cultura escolar y a la disciplina en el aula, como la investigacin sobre la investigacin educativa. Diversos tenias muestran proporciones inferiores al 4 por 100, ratificando as la dispersin mencionada. Si se realiza una agrupacin de las temticas en torno a las categoras de educacin formal, educacin no formal y macro-sistmicas, se puede indicar que alrededor del 60 por 100 de las investigaciones se refieren a la educacin formal; en ella se agrupan temas como: sistema educativo y sus niveles educacionales, rendimiento y fracaso escolar, institucin educativa, cultura escolar y saberes pedaggicos, docente, alumnos, metodologas de enseanza, disciplinas de estudio.

investigacin ms el pas respectivo. 2) Los resultados de esa bsqueda contienen necesariamente los informes de investigacin. Los analistas de la REDUC han sido entrenados para ocupar el campo Descripcin de los Resmenes Analticos en Educacin (RAE) con una descripcin del material que tienen entre manos. De modo que todas las investigaciones se recuperan con ese descriptor. 3) Sin embargo, con ese descriptor tambin se recuperan RAE los que, sin ser resmenes de investigaciones, contienen la palabra en cuestin en cualquiera de sus campos. Por ejemplo, se pueden recuperar discursos, ponencias, ensayos publicados por algn centro de investigacin. Debido a esto, despus de recuperar todos los RAE con el descriptor citado, se procedi a eliminar aquellos que no correspondan a investigaciones propiamente dichas. 4) Los RAE que s correspondan se fueron clasificando bajo distintos criterios hasta llegar a los cuadros y anlisis que aqu se presentan. Sin embargo, se debe tener en cuenta lo siguiente: a) En la Base de Datos de la FtEDUC se encuentran subrepresentados dos de los pases con mayor produccin de investigaciones de la regin: Mxico y Brasil, porque los Centros Asociados a la REDUC de ambos pases no mantienen su informacin actualizada. b) Para suplir esas carencias, en el caso de Mxico se recurri a otras fuentes; en particular, los estados del conocimiento producidos en ocasin de II Congreso Nacional de Investigacin Educativa, de 1993. En el caso de Brasil se recurri a algunos autores, como por ejemplo, Velloso (1992); Gatti y otros (1994). c) Hay una sobrerrepresentacin de la produccin chilena, debido a que el centro coordinador de la red se encuentra en este pas y la Informacin le es ms accesible.

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Alrededor del 19 por 100 aluden a la educacin no formal: educacin popular y comunitaria, bilingismo, gnero, jvenes, educacin de adultos, familias, padres, etc.; y el 16,5 por 100 son investigaciones de carcter macro: sistema educativo, polticas educacionales, investigaciones histricas, investigaciones acerca de la investigacin. Esas tres categoras concentran al 95,5 por 100 de las investigaciones, correspondiendo el 4,5 por 100 restante a una miscelnea de temas, entre los que se incluyen, entre otros: influencia de la televisin en los nios, creatividad, nios atpicos, discapacitados, nios talentosos.
DIVERSIDAD METODOLGICA

Al efectuar un examen de los enfoques metodolgicos presentes en las investigaciones se pudieron establecer, por lo menos 15 categoras (Ver Tabla 1). Entre las perspectivas metodolgicas ms utilizadas se ubican las de tipo descriptivo (27,6 por 100), las documentales (19 por 100); las cuasi-experimentales (12,6 por 100); los estudios de casos (8,9 por 100); los anlisis de estadsticas (7,9 por 100); las etnogrficas (7,4 por 100); las referidas a investigacin accin-participativa (6,6 por 100); y las evaluativas (4,5 por 100). Si se suman las investigaciones de tipo descriptivo, ms las cuasi-experimentales y a ellas se agregan las de tipo exploratorio, se origina un subconjunto en el que predominan los procedimientos cuantitativos, el anlisis de variables que establecen las causalidades de un fenmeno y las descripciones estadsticas del mismo. Este grupo concentra el 41,8 por 100 de las investigaciones. Cabe hacer notar que las investigaciones de tipo descriptivo, frecuentemente no

pasan de ser aplicaciones de encuestas, cuestionarios o entrevistas simples. Al analizar en detalle este subgrupo se observa que, en general, la amplitud y fundamentacin de los marcos de referencia y las hiptesis que se formulan, no siempre tienen correspondencia con los diseos metodolgicos y estadsticos utilizados. Ello es indicativo delpoco desarrollo del campo en algunos pases o en algunos perodos en los que este tipo de investigaciones aparece con mayor frecuencia. Si se suman las investigaciones que utilizan mtodos de estudio de casos (9 por 100), con las de tipo etnogrfico (7,4 por 100) y las de investigacin participativa (7,1), ms las que utilizan historias de vida, se tiene un subconjunto en el que predominan los enfoques interpretativos, el estudio de procesos y el anlisis de interrelaciones entre los distintos componentes de una determinada situacin. ste concentra al 23,7 por 100 del total. Respecto de las investigaciones de corte documental, se constata que un 41 por 100 corresponde a investigaciones histricas y a investigaciones acerca del estado de la investigacin educativa. El 59 por 100 restante se distribuye en estudios acerca de polticas educativas, sistema educacional, capacitacin y otras. Una proporcin importante de estas investigaciones se autodenominan Estado del Arte, pues se proponen iluminar el estado del conocimiento existente respecto de algn tpico.

PERIODOS DE CONCENTRACIN TEMPORAL E INSTITUCIONAL

La informacin anteriormente presentada muestra una gran dispersin temtica 23

y metodolgica en la investigacin educativa de la regin. Sin embargo es posible establecer algunas tendencias que revelan la existencia de una concentracin de investigaciones con determinadas temticas y metodologas en ciertos perodos e instituciones. En este sentido, destaca la concentracin de la investigacin colombiana en el tema de innovaciones (por ejemplo, Aguilar y otros, 1994); las investigaciones de bilingismo y educacin indgena del Programa Experimental de Educacin Bilinge de Puno, Per, en los aos 1985-89 (vase Villavicencio, 1987); la formacin docente en Argentina (por ejemplo, Braslavsky y Birgin, 1992) y Mxico (vase Ducoing y otros, 1993); la investigacin sobre la construccin del conocimiento en la Universidad (por ejemplo, Calvo, 1986); las investigaciones referidas a la enseanza de las ciencias, durante los aos 1985 y 1986, en la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (vase Reyez, 1985), las de Matemticas y Ciencias Naturales en la Escuela Superior del Profesorado Francisco Morazn (hoy Universidad Pedaggica) de Honduras en los aos 1988- 1989 (entre otras, Zuiga, 1989; Moya, 1987), las referidas a la educacin rural indgena y bilinge en Bolivia (por ejemplo, Subirats y otros, 1991).

En cuanto a las tendencias metodolgicas, sobresalen las de tipo cuasi-experimental, en Venezuela, en los aos 1987 y 1988, en la Facultad de Medicina de la Universidad de los Andes y en la Facultad de Humanidades y Educacin de la Universidad Central (vase, Rodrguez, 1987); las de carcter cualitativo en Mxico (especialmente las de tipo etnogrficas en el DIE, vase Rockwell y otros, 1985); y las histrico-documentales y anlisis de estadsticas que corresponden a trabajos del Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin PIJE publicadas en los arios 1985-1986. Los estudios de caso se relacionan con el proyecto de sistematizacin de experiencias de educacin popular realizado en ese mismo pas, por el Centro de Investigaciones y Desarrollo de la Educacin (CIDE) junto a la FLACSO y al PIIE, entre los aos 1985-1987. Asimismo, se puede constatar que existe un grupo de centros de distinto origen cuya produccin tiende a mantenerse en el tiempo. Ese grupo formara la corriente principal de la investigacin educativa en la regin 3. En general, se puede afirmar que en casi todos estos centros existe una mayor concentracin de investigaciones en el cuatrienio 1986-89 que en los aos posteriores, con un descenso en su nmero, despus del ao 1991.

(3) Entre otros, perteneceran a la corriente principal el Centro de Estudios Educativos (CEE), y el Departamento de Investigaciones Educativas del Instituto Politcnico Nacional (DIE-CINVESTAV-IPN), de Mxico; algunos Centros de Investigacin Educativa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; el ICASE de la Universidad de Panam; los Centros de Investigacin de los Ministerios de Educacin de Costa Rica (CEMIE) y Honduras (INICE) y, la Universidad Nacional de Costa Rica; el Centro de Reflexin y Planificacin Educativa (CERPE), de Venezuela; el Centro de Investigacin de la Universidad l'edaggica Nacional Colombia (CIUP), el Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE) y la Universidad Javeriana de ese mismo pas; la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en sus distintas sedes; la Fundacin Carlos Chagas, la Universidad de Campinas y el Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas (INEP), de Brasil; el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO), el grupo Tarea y ms recientemente GRADE, de Per; la Universidad de Buenos Aires en Argentina; la Universidad Catlica de Uruguay (UCUDAL), de Chile y de Crdoba; el Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIE), el Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) y la Corporacin de Promocin Universitaria (CPU), de Chile; el Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativas (CEBIAE), de Bolivia y el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES), de Paraguay.

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EVOLUCIN RECIENTE DE LA INVESTIGACIN EDUCATIVA Al tiempo de centrarse en sus temticas especficas, algunos investigadores de la corriente principal se han propuesto interpretar lo que acontece en el campo. A partir de algunos de esos aportes, se presenta a continuacin una mirada a la evolucin temtica y metodolgica de las ltimas tres dcadas, especialmente en el ltimo decenio.
LA INVESTIGACIN EN LOS AOS SESENTA Y SETENTA

En el decenio de 1960 y comienzos de los setenta se asisti a un inters renovado por la investigacin educativa. Esta preocupacin, sin embargo, puede atribuirse a los esfuerzos de universitarios cualificados, cuya labor consisti en ampliar los conocimientos existentes sobre determinados aspectos de la educacin o ayudar al Ministerio competente o a alguna organizacin internacional a entender mejor un determinado problema educativo. Era poca la demanda del sector pblico en materia de investigacin y pocos los recursos con que se contaba (Schiefelbein, 1990). Los estudios, asimismo, consistieron fundamentalmente en anlisis descriptivos o estadsticos, para determinar sectores de poblacin donde haba que desarrollar la educacin primaria o secundaria. Desde fines de la dcada de los setenta y durante la siguiente dcada, se comenzaron a desarrollar con mayor nfasis los estudios de corte cuasi-experimental (Wolff, 1978; Swett, 1977) y las investigaciones comparadas (Schiefelbein y Clavel, 1980). Simultneamente a esos estudios, se inaugur, desde mediados de los arios sesenta, la lnea de investigacin-participativa. En efecto, a partir de las propuestas de Paulo Freire, se produjo un vuelco impor-

tante en la reflexin educativa. Bajo el ideario social y poltico de Freire uno de los aportes ms originales del pensamiento latinoamericano las nuevas investigaciones intentaron recuperar la percepcin y la accin de los sujetos involucrados en el proceso de cambio de su comunidad, as como redefinir el rol de los investigadores en el proceso investigador (CEDECO, 1990). Latap (1986), plantea algunos de los elementos centrales que caracterizan la investigacin participativa. Esta modalidad de investigacin, es un intento de aproximarse a la realidad social, captar su dinmica desde dentro y transformarla. Tambin se destaca que el problema a investigar es definido por los propios afectados y que a travs de la investigacin se va acrecentando el conocimiento de los grupos sobre su realidad. Asimismo, se seala que el investigador especializado asume una actitud de aprendizaje permanente durante el proceso en que se desarrolla la investigacin. En definitiva, concluye el autor, este tipo de investigacin busca combinar cuatro elementos: investigacin, educacin, organizacin y accin de transformacin. Las perspectivas conceptuales y metodolgicas de raz freiriana tuvieron gran influencia en experiencias de educacin no formal, en trabajos con nios, familias y comunidades (Arango, 1985) y en experiencias de educacin de adultos. Los estudios de predominio cuantitativo, entre tanto, tuvieron mayor eco en mbitos escolares, pues, muchas veces, fueron utilizados por los planificadores para adoptar medidas especficas destinadas a ampliar la cobertura del sistema educativo. Los diferentes enfoques y temticas estudiadas subsistieron en mbitos de accin diferenciados, pero en ocasiones, tambin bajo un mismo alero institucional. Es el caso de algunos centros de investigacin, cuyos equipos de trabajo se fueron especializando paulatinamente hacia la educacin popular de raz freiriana, sin abandonar por completo la investigacin ms convencio25

mil. En ocasiones tal especializacin fue el resultado de una situacin poltica en la que prevalecan las dictaduras militares (Amrica del Sur), o del desarrollo de movimientos sociales (Amrica Central).

LAS NUEVAS PREOCUPACIONES DE LOS OCI LENTA

Los enfoques crticos respecto de la investigacin convencional y particularmente los cuestionamientos al modelo positivista y a las concepciones de la denominada tecnologa educativa, condujeron a explorar nuevas formas de acercamiento a la realidad educacional, en especial, en la escuela. En efecto, las crticas sostenan que los modelos de investigacin con los que se vena operando no daban cuenta cle la complejidad de los fenmenos educativos, que rara vez utilizaban referentes tericos que permitieran conceptualizar el objeto a estudiar, que tenan un carcter ahistrico y que ponan al investigador en una situacin lejana y distante respecto de la situacin cle investigacin. Se sealaba tambin que los estudios, especialmente los de tipo cuasi-experimental, no siempre muestran correlaciones concluyentes respecto a la variable dependiente estudiada (Muoz Izquierdo y Lztvn, 1988). Es as como en la dcada de los 80 comenz a cobrar mayor fuerza la investigacin interpretativa o tambin denominada investigacin cualitativa, que se caracteriz especialmente por la utilizacin de enfoques etnogrficos, relatos de experiencias, investigacin de la prctica docente y estudios de casos. La investigacin interpretativa constituy una nueva concepcin para estudiar lo educativo, fenmeno que comenz a analizarse, tanto desde sus complejidades internas, como en relacin a otras dimensiones: sociales, econmicas, polticas y culturales. 26

Desde esta perspectiva, se puso la mirada en el estudio de los procesos ms que en los productos, se recuper la dimensin histrica de la situacin estudiada, se inici una reflexin crtica de las interrelaciones, experiencias, pensamientos, creencias y prcticas cotidianas de los sujetos y se rescat la percepcin y visin de los actores educativos (profesores y alumnos), como protagonistas de su propia accin. Asimismo, la investigacin adopt un carcter interdisciplinario, que permiti comprender la realidad desde una multiplicidad de enfoques y a su vez, comprender las interrelaciones entre los fenmenos, desplazando, en gran mecida, a la investigacin realizada desde la ptica de una sola disciplina. Entre los estudios cualitativos ms relevantes destacan las investigaciones de la lnea etnogrfica. Mediante observaciones cotidianas de la prctica docente, se busc comprender las condiciones del trabajo docente y situarlo en la trama compleja que implica el proceso escolar (Rockwell y Mercado, 1985, Aguilar y Sandoval, 1987). Desde esta perspectiva, sobresalen tambin los estudios que buscan comprender el proceso de constitucin de la identidad del maestro mediante el anlisis del discurso de profesores (Remedi y otros, 1988). Otra modalidad de investigacin cualitativa o reflexiva la constituy la investigacin de la prctica docente, sistematizada en el PIIE de Chile (Vera, 1985) y desarrollada en otros pases latinoamericanos (Per, Paraguay, Colombia, Argentina y Bolivia). Esta propuesta de investigacin, fue elaborada y validada en los denominados Talleres de Educadores TED que surgen como una propuesta de perfeccionamiento docente al ser asumida por las organizaciones gremiales y sindicales de los profesores (Assal, 1992). En ellos los profesores problematizan e investigan distintos aspectos de la prctica docente de su escuela. Asimismo, los docentes reflexionan, indagan y revisan crticamente cmo asumen el rol docente, con el fin de modi-

ficar sus prcticas pedaggicas hacia formas ms democrticas. El enfoque de los Talleres de Educadores, fue utilizado tambin en experiencias de experimentacin-investigacin para la formacin de educadores polivalentes. Este tipo de formacin se plante como una propuesta de renovacin sustancial de la escuela rural (Vera, 1990). En esta experiencia de investigacin participaron el Consejo General de Educacin de la provincia de Rioja (Argentina), el Departamento de Currculum y Fundamentos de la Educacin de la Facultad de Educacin de la Universidad del Valle de Cali (Colombia) y el Centro de Investigaciones de la Universidad Pedaggica Nacional de Bogot (Colombia). La ampliacin de los enfoques de investigacin estuvo estrechamente vinculada a los nuevos debates que se generaron en el campo educativo, a las nuevas preocupaciones temticas desarrolladas por los investigadores y sus instituciones, y a la situacin educativa de los diferentes pases. De este modo, a los problemas relacionados con la cobertura, rendimiento escolar, desercin y repeticin, que caracterizaron los perodos anteriores, se agregaron nuevos temas de estudio en el sistema educativo. Se inician entonces, investigaciones sobre la cultura escolar, la prctica docente, el currculum, los procesos de enseanza y aprendizaje, el conocimiento y los saberes pedaggicos, las expectativas y percepciones de los estudiantes, la formacin de profesores, la identidad del docente, los proyectos educativos del centro, la profesionalizacin docente y la organizacin sindical del magisterio, entre otros. Las nuevas orientaciones y enfoques de investigacin no reemplazaron a las precedentes, sino que se fueron acumulando al bagaje conceptual y tcnico existente, lo que ha permitido mostrar la complejidad del campo educativo y sus diferentes maneras de conocerlo, explicarlo, comprenderlo e intervenir en l. De all entonces, que en el anlisis precedente (ver Tabla 1), se observa una diversidad de aproximaciones tericas y metodolgicas, que dan cuenta del estado de este campo.

LA INVESTIGACIN EDUCATIVA EN LA DCADA DE LOS AOS 90

A diferencia de lo que ocurra en dcadas pasadas, las perspectivas tericas que sustentan actualmente la investigacin no se pueden calificar de manera categrica como reproduccionistas, marxistas, funcionalistas, positivistas o empiristas. Especialmente, aqullas que se generan de la conceptualizacin de la educacin como una construccin, como un hecho social. Ahora, gran parte de los trabajos se alimentan con informacin emprica y directa sobre relaciones y procesos sociales, concretos, heterogneos y complejos y, en muchos casos, se les ha dado un contenido histrico a partir de la informacin proveniente de realidades concretas (Daz Barriga y otros, 1993). Sin embargo, si bien las investigaciones no pueden encuadrarse en modelos cerrados, es posible sealar que los enfoques utilizados en la investigacin educativa corresponden a supuestos epistemolgicos y metodolgicos que la sustentan. stos imprimen miradas particulares de la problemtica educativa y de las formas especficas de abordarla. Tales visiones se traducen en el tipo de problemas a estudiar, en las maneras diNfrersas" de abordar la definicin y construccin del problema, en la utilizacin o no de marcos de referencia, en la formulacin de interrogantes o de hiptesis, en el planteamiento metoclolgico y en el apoyo de diferentes tcnicas de recoleccin de informacin. Tales definiciones suelen ser dismiles en funcin de los diseos de investigacin que se utilicen, ya se trate de estudios cuasi-experimentales o de investigaciones interpretativas. No obstante, pese a estas diferenciaciones, es posible afirmar que hoy se plantea como una falsa dicotoma la separacin entre procedimientos o tcnicas cuantitativas y cualitativas, siendo ambas vlidas dentro del diseo de investigacin por el cual se opte. 27

En la dcada de los noventa, corno resultado de los problemas y desafos pendientes que afectan a la educacin, surgen nuevas preocupaciones en la investigacin educativa. As, en el marco cle las reuniones del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, y de las ltimas reuniones cle Ministros de Educacin ce la Regin (Guatemala, 1989; Quito, 1991; Santiago de Chile, 1993), se plantean temas prioritarios que deben ser impulsados por los diferentes pases. Entre ellos se identifican: la bsqueda de consenso en la definicin de polticas, innovaciones para renovar los procesos pedaggicos y bsqueda de nuevas estrategias de formacin docente, avances en cobertura, calidad y equidad, incremento de la investigacin e informacin para la toma de decisiones polticas (Schiefelbein, Corvaln, Perissi, Heikkinen, Hausmann, 1995). Los planteamientos formulados en las reuniones internacionales han orientado, durante la presente dcada, las polticas educativas y los estudios que se desarrollan en la regin, tendiendo a concentrar las preocupaciones en dos temas candentes: la calidad y la equidad de la educacin (Abraham y Feli, 1995), dentro del marco de la descentralizacin educativa (Noriega, 1992). Estos problemas han tenido un referente conceptual y metodolgico en el mbito de la investigacin, vinculado al carcter propositivo que han asumido los estudios en los ltimos aos (ver por ejemplo, Messina, 1993, Ezpeleta, 1989); es decir, lo que se busca actualmente es formular propuestas que orienten el diseo y la implementacin de polticas educativas, con el objeto de que se incorporen innovaciones en situaciones educacionales especficas. Esta orientacin investigadora respondi fundamentalmente al planteamiento de diversos crticos respecto a que la investigacin tena escasa vinculacin con los cambios que se producan y los que se re28

queran en educacin (Briones, 1991). Del mismo modo, se sealaba la existencia de una desproporcin considerable entre el conocimiento producido por la investigacin y los cambios motivados por la toma de decisiones polticas (Demo, 1987). De ah que se plantease la exigencia de acercar los resultados de la investigacin al diseo y ejecucin de polticas pblicas. Al respecto, Schiefelbein y Cariola (1988) sealaban que a fines de los ochenta se dispona de una gran cantidad de investigaciones educacionales de buena calidad, pero que exista un conjunto de limitaciones para lograr un uso intensivo de ese saber ya acumulado, lo que afectaba negativamente a la calidad de las decisiones que se tomaban en educacin. Tal situacin responda primordialmente a la falta de conexiones entre los investigadores y quienes formulaban las polticas. POLTICAS Y NUEVOS REQUERIMIENTOS DE RELACIN ENTRE INVESTIGACIONES Y PROCESOS PEDAGGICOS

TEMAS EMERGENTES

La prioridad asignada por la mayora de los pases de Amrica Latina a la educacin, en un contexto de modernizacin de los aparatos pblicos y productivos, genera un conjunto de problemas e interrogantes nuevos. Entre ellos, uno de gran importancia se refiere, por una parte, a la redefinicin de los lmites entre lo nacional, lo centralizado y lo descentralizado y por la otra, a los lmites entre lo pblico y lo privado en el mbito de la educacin. Son varios los pases de la regin que en medio de procesos descentralizadores deben responder a preguntas referidas al tipo de atribuciones y competencias que se otorga a las administraciones estatales, municipales y locales. La discusin aqu suele

referirse, de modo casi exclusivo, a problemas de tipo jurdico, administrativo o de gestin. Un debate reciente en algunos pases latinoamericanos y en agencias de financiacin, se refiere al carcter pblico o privado de la educacin y la financiacin pblica o privada de la misma. La discusin se origina a partir de dos situaciones que se superponen. De una parte, el cambio de la valoracin de la educacin privada (que hasta hace algunas dcadas, estaba mayormente subordinada a la estatal) y hoy est considerada, en algunos pases, al mismo nivel; y de la otra, la necesidad de incrementar la participacin de las familias y las empresas en la financiacin de la educacin. En esas condiciones, las preguntas emergentes retoman antiguos problemas en los nuevos contextos. Por ejemplo, la pregunta acerca de la igualdad de oportunidades y de la equidad social del servicio educativo cuando ste se privatiza, o cuando se pide que los padres compartan su financiacin. Tambin aparecen las interrogantes acerca de la capacidad del Estado para custodiar el cumplimiento de normas jurdicas y aplicar procedimientos correctivos a entidades privadas. Finalmente, surgen preguntas sobre el rol de la escuela pblica ante la privada. Adems de esas cuestiones, que constituyen una puesta al da de doctrinas que, como la del Estado Docente, despus de las pugnas entre liberales y conservadores, se establecieron a fines del siglo XIX, hay otros temas emergentes derivados de problemas fuertemente sentidos en la regin y de la influencia de las agendas internacionales. Entre ellos, destacan algunos como: la educacin de la sexualidad, que revive en otra esfera controversias entre ultramontanos y liberales extremos; la educacin para la democracia y la ciudadana, como base indispensable para que la democracia deje de ser slo un sistema poltico y se transforme en un modo de vida, en una forma de ser latinoamericana;

y los temas de igualdad de oportunidades entre los sexos cuyos roles se han cuestionado desde hace algunas dcadas. Todos ellos plantean preguntas que se dirigen al currculo de la escuela (qu ensear), a las metodologas (cmo ensear) y a los materiales, en especial a los libros de texto. El carcter sexista o chauvinista que han asumido muchas veces estos temas en el orden social y escolar, requiere de cambios sustanciales. No obstante, se es consciente que ello implica cambios culturales profundos en las sociedades latinoamericanas.

LA RELACIN ENTRE INVESTIGACIN Y PROCESOS PEDAGGICOS

Las tendencias de la investigacin en la ltima dcada muestran la preocupacin que existe por estrechar lazos entre los resultados de la investigacin y las polticas educativas. En este aspecto, es necesario reconocer que dicha vinculacin no es rpida ni mecnica, sino que requiere de un tiempo de discusin, debates y encuentros entre investigadores y planificadores, que posibiliten crear un clima propicio y lenguajes comunes, para incluir los temas en la agenda pblica. Existen ejemplos interesantes que muestran el impacto de las investigaciones en las polticas adoptadas por los distintos gobiernos de la regin para producir innovaciones y transformaciones en el sistema educativo. Sin embargo, queda pendiente profundizar acerca de la vinculacin entre la investigacin pedaggica y los cambios que se producen en la escuela y en el aula. En efecto, desde hace varias dcadas se viene constatando la necesidad de revertir los procesos pedaggicos que se experimentan en la sala de clase, as como los problemas de gestin y clima organizativo en el mbito escolar. Si bien existen experien29

cias novedosas al respecto, an resultan insuficientes. En general la situacin es que, tanto los procesos pedaggicos en el aula, como las formas de relacin y de administracin escolar, continan siendo tradicionales, autoritarias y jerrquicas. En este sentido, pareciera que la informacin proporcionada por la investigacin, no se recoge suficientemente en los procesos de formacin de profesores ni en las instancias de perfeccionamiento o capacitacin de docentes en servicio. Es sabido que el impacto de las investigaciones pedaggicas en la realidad de los establecimientos educacionales es un proceso complejo y no exento de mltiples mediaciones. Resulta sumamente difcil intentar cambios de actitudes en los actores educativos, as como modificar las formas de trabajo y organizacin en la escuela. La responsabilidad sin embargo, no corresponde solamente a los docentes, estudiantes y directivos. Es fundamental tambin, contar con polticas estatales (propuestas acadmicas y laborales) que favorezcan dichas transformaciones. Este mbito de preocupacin representa un desafio para el presente y el futuro de la investigacin educativa, particularmente si se pretende que ellas iluminen las nuevas opciones educativas y pedaggicas de nios y jvenes que vivirn en un mundo cada vez ms globalizado y con acceso a una informacin actualizada, pero en el cual, tambin la formacin de una tica ciudadana cobrar cada vez mayor importancia. La situacin descrita constituye tambin un reto para la escuela actual, por lo que ser preciso construir espacios de dilogo entre la investigacin y las prcticas pedaggicas, de manera que se produzcan cambios relevantes en los procesos de enseanza y aprendizaje y en la gestin escolar.

la capacidad de la regin, medida a travs de la cantidad de centros de investigacin, investigadores, publicaciones, etc., haba aumentado significativamente en los ltimos aos, era preciso advertir que dicha capacidad es muy vulnerable frente a los cambios socio-polticos y econmicos. Dichos cambios constituyen un factor aclicional a la falta de acumulacin en la construccin cle conocimientos. Sealaba adems que, en Amrica Latina, resulta muy difcil garantizar la continuidad cle los equipos de trabajo, ya sea por factores polticos o por factores econmicos o presupuestarios. Tal situacin tiende a perdurar, como muestra el panorama de las debilidades que se presenta a continuacin.

UN CAMPO DBIL EXIGUAS CONDICIONES INSTITUCIONALES

PUNTOS DBILES Y PUNTOS FUERTES DE LA INVESTIGACIN EDUCATIVA EN AMRICA LATINA En 1986, Teclesco constataba que si bien 30

Salvo excepciones, la investigacin educativa latinoamericana es una actividad desarrollada en centros de investigacin universitarios no gubernamentales o ministeriales, cuya produccin aparece y desaparece a lo largo del tiempo. Si nicamente los centros que forman parte de la corriente principal son los que muestran el mayor nmero cie investigaciones relevantes con incidencia en Amrica Latina, se puede concluir que no todas las Facultades, ni todos los Ministerios de Educacin de la regin, desarrollan actividades permanentes y/o relevantes de investigacin en educacin. Esta situacin es el resultado de las condiciones institucionales en las que se produce la investigacin. En diferentes regiones del mundo son las Universidades Pblicas las instituciones que tienen la mayor responsabilidad social de producir conocimientos. En Amrica Latina, esta situacin se ha dado de modo ms permanente en algunos pases. En otros, han sido Organismos No Gubernamentales (ONG's)

y universidades privadas, los que han suplido a las universidades pblicas en esta tarea. En otros pases, han sido los Ministerios de Educacin los que han generado investigaciones en ciertos perodos o de modo ms permanente. La situacin descrita influye sobre las condiciones laborales de los investigadores. Solamente algunas universidades de la regin ofrecen dedicacin exclusiva para desempear esta actividad. En los Ministerios, las rotaciones son frecuentes como producto de los cambios de gobierno y en los Organismos No Gubernamentales, las condiciones laborales resultan altamente inestables por su forma de financiacin. En general, ello impide la formacin y permanencia de cuerpos estables de investigadores, producindose una fuga hacia otros puestos de trabajo.

lticas educativas. Mientras para los primeros es fundamental que la investigacin avance en el debate, la interpelacin y la discusin, para los planificadores que toman decisiones es importante convencer, generar consensos y unidad. stos exigen a los investigadores respuestas rpidas y claras, en tanto los primeros suelen discutir las preguntas, aportar otras nuevas y producir conocimientos, que no necesariamente dan cuenta de problemas concretos a resolver. En definitiva, el dilogo entre estos dos actores ha sido insuficiente y por tanto, se plantea el requerimiento de iniciar conversaciones para resolver en comn ciertos problemas (Garca Huidobro, 1988). Como veremos ms adelante, esta brecha se ha ido estrechando en los ltimos arios, percibindose la necesidad de investigar para innovar y para provocar cambios en el sistema educativo.

LA INVESTIGACIN EDUCATIVA Y LA TOMA DE DECISIONES ROL DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

Un hecho que se reconoce como condicionante del campo, es la distancia existente entre los resultados de la investigacin educativa y las decisiones que se toman en el plano estatal (Rivera, 1991). El arraigo de la investigacin en las polticas educativas es escaso y adems, en no pocas ocasiones, sus resultados han sido objeto de distorsin por parte del poder poltico (Rivero, 1994, p. 84). Es as como quienes realizan investigaciones no estn pensando necesariamente en producir propuestas para el cambio y por otra parte, las polticas educativas no se sustentan en una investigacin educacional que impulsa innovaciones y transformaciones (Didryksson, 1985; Rojas, 1992). Las diferencias entre estos dos actores son evidentes en cuanto a los tiempos, las preocupaciones y la utilidad de los resultados. Los tiempos que exige un investigador son distintos a los tiempos requeridos por los encargados de implementar las po-

Por todo lo anterior, el rol de los organismos financieros internacionales en materia de investigacin se ha visto sobreclirnensionado. A falta de investigacin nacional relevante, algunos organismos financieros producen su propia informacin, enviando expertos altamente calificados, quienes definen cules son los problemas educativos del pas que merec'en atencin prioritaria, y cules las propuestas programticas para superarlos, sujetando los crditos a las soluciones definidas por el mismo organismo (Rojas, 1995; Reimers y McGinn, 1995). Es conocida la influencia que lleg a tener la Divisin de Recursos Humanos del Banco Mundial, que en la dcada de los setenta deline las orientaciones de polticas de inversin en la educacin latinoamericana. Por ejemplo, en esa dcada se determin que la tasa interna de retorno de la educacin primaria era muy superior a la de la educacin universitaria, y que
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sta debera tender a eliminar su carcter gratuito. En las dcadas posteriores, en varios pases se han formulado polticas siguiendo estas orientaciones, mientras que en otros, como Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, los intentos de aplicarla han originado fuertes movimientos estudiantiles. Por su parte, los prstamos en educacin del Banco Interamericano de Desarrollo comenzaron a crecer sustancialmente durante la presente dcada. Por su involucracin ms sistemtica y permanente en esta rea, posiblemente habra ms posibilidades de que el BID desarrollase un estilo de trabajo ms interactivo con los equipos de investigadores nacionales.

EL PROBLEMA DE LA FINANCIACIN

Los fondos para la financiacin de la investigacin educativa son exiguos y han ido en descenso. En Amrica Latina, existen bsicamente tres modalidades de financiacin de la actividad investigadora: a) la proveniente de los subsidios estatales a la actividad regular de investigacin o docencia universitarios; b) los apoyos de organismos financieros internacionales a organismos no gubernamentales en calidad de instituciones privadas (ayudas institucionales), o bien a programas o proyectos cle investigacin internos de dichas instituciones; y c) los fondos nacionales mediante concurso. La primera modalidad fue la forma dominante en la dcada de los sesenta y setenta, mantenindose como tal solamente en algunas de las universidades pblicas en la regin. En la mayora, tal financiacin se ha reducido notablemente y en otras, definitivamente desapareci durante la crisis de los ochenta. La segunda modalidad permiti la consolidacin de algunos organismos no gubernamentales que forman parte de la 32

corriente principal. Destacan en particular las ayudas entregadas por la Fundacin Ford y SAREC, de Suecia, desde fines de los setenta, hasta los primeros aos de la presente dcada. Dentro de esta modalidad, sobresalen tambin los aportes de diversos organismos europeos y canadienses al desarrollo de programas y proyectos de investigacin. Entre ellos, los fondos provenientes del International Development Research Centre (IDRC), de Canad, tuvieron una singular relevancia por la libertad acadmica que posibilitaban para el desarrollo del trabajo de investigacin. Con la excepcin de algunas fundaciones, las dems agencias redujeron de forma drstica sus apoyos a principios de los arios noventa. Algunos de los fondos posibilitaron que se desarrollaran largos y fructferos programas de investigacin y desarrollo. Entre otros, destaca la asistencia alemana al programa de educacin bilinge de Puno; los fondos de la Fundacin Ford a la sistematizacin de experiencias de educacin popular en Chile y otros pases de Amrica Latina; la ayuda espaola a proyectos de planificacin y a programas de investigacin sobre formacin docente; el apoyo de la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe para la realizacin de diversas investigaciones sobre educacin tcnico-profesional; y el de la IDRC a la Red de investigaciones cualitativas que posibilit la difusin de los enfoques etnogrficos en la regin. Con respecto a la modalidad de fondos nacionales concursables, stos supusieron una solucin a la disminucin de los fondos para las universidades. Ellos financian todos los campos de la investigacin; la investigacin educativa es solamente uno de esos campos, y no es considerado el ms importante si se compara con su monto global. Los fondos concursables establecen mayores exigencias acadmicas y tcnicas, en comparacin con los procedentes de subsidios a las actividades universitarias regulares, lo que trae como

consecuencia una disminucin en el n- xico); la Revista Colombiana de Educacin mero de las investigaciones y una cierta (del Centro de Investigaciones de la Universidad Pedaggica Nacional de Colomelitizacin de la actividad. Al disminuir la financiacin internacio- bia), la Revista Educacin Superior y nal, y no ser reemplazada por fondos na- Sociedad, editada en Caracas por CRESAL, cionales, la actividad ha decado de forma UNESCO, y la Revista Interamericana de notable. Algunos centros han debido ce- Desarrollo Educativo de la Organizacin rrar sus puertas, otros han debido reorien- de Estados Americanos. En portugus, la tar sus actividades hacia las asesoras y ms conocida en la regin es Cadernos de consultoras, y las publicaciones, semina- Pesquisa, de la Fundacin Carlos Chagas rios y encuentros tienden a debilitarse. Esta de Sao Paulo (Brasil). Las revistas en espaol tienen una cirtendencia se aminora, en parte, por el mejor acceso a la informacin y a las comuni- culacin limitada, y aunque han subsistido a lo largo de los aos, publicndose regucaciones en Internet. A los problemas anteriores se agrega larmente, su existencia es precaria. Su mael hecho de que los flujos de fondos no yor problema parece ser la falta de son constantes. En ocasiones, se abren suscriptores. Por su parte, la sede del REDUC publiconcursos bien financiados que exigen resultados en plazos breves, tras lo cual si- ca dos volmenes anuales de Resmenes guen aos de escasez. Tal fue el caso de Analticos en Educacin (RAE), con 200 relas investigaciones financiadas por el Gru- smenes cada uno. stos contienen inforpo de Estudios sobre el Financiamiento de mes referidos a Chile, trabajos relevantes la Educacin (GEFE) del gobierno mexica- de la regin en su conjunto o parte de ella, no a principios de los aos ochenta, o los y muestras de trabajos de cada pas. Como estudios efectuados dentro del Programa se dijo anteriormente, no todos ellos son de Mejoramiento de la Calidad y Equidad sntesis de investigaciones. Adems, en de la Educacin para la Enseanza Media, cada uno de los pases, los socios de esta en Chile, a principios de los noventa (vase, red publican los resmenes de los trabajos por ejemplo, Edwards y otros, 1994). Cabe se- nacionales. Los RAE se han mantenido por alar que estas ltimas investigaciones pro- ms de 30 aos subsidiados por los produjeron importantes conocimientos sobre yectos de la Red, los que a su vez, se han fila situacin del mencionado nivel educati- nanciado con fondos internacionales. Los vo y se realizaron con parte del prstamo originales completos de los resmenes publicados se microfilman y pueden ser adquiridel Banco Mundial. dos por quienes lo demandan, constituyendo as el principal fondo bibliogrfico de la investigacin en educacin latinoamericana. PUBLICACIONES ESPECIALIZADAS Dicho fondo tiene una tirada semestral de Si bien en todos los pases existen una alrededor de 500 ejemplares, con unas poo ms publicaciones sobre temas de edu- cas decenas de suscriptores, la mayor parte cacin, se puede constatar que son pocas de ellos norteamericanos y europeos. las revistas en espaol de mayor tirada que Desde 1985 la Base de Datos REDUC ha se orientan a publicar resultados de inves- reemplazado a los RAE impresos como princitigaciones latinoamericanas y con un Co- pal fuente de informacin, puesto que su cosmit Editorial que seleccione los artculos; to de produccin y envo es muy inferior. entre ellas se pueden mencionar: la Revista Incluye la produccin que se genera en casi Latinoamericana de Estudios Educativos todos los pases de la regin, logrndose con (del Centro de Estudios Educativos de M- esto una mejor difusin de los trabajos. 33

PUNTOS FUERTES DE LA INVESTIGACIN EDUCATIVA IATINOAMERICANA UN CAMPO FLEXIBLE

Hoy en da las bases institucionales de la investigacin educativa latinoamericana, al igual que la de los otros campos de la investigacin social, se encuentran bajo la tensin de dos polos: el acadmico y el de la consultora. El primero corresponde a los tiempos en que el Estado era el centro organizador y regulador de la actividad econmica y social; y la Academia, la constructora y cliseminadora de los conocimientos sobre los que se apoyaba positiva o crticamente la centraliclacl del mismo. En el segundo polo, la regulacin estatal va en retirada y el bien comn va siendo reemplazado por la eleccin individual en el mercado. En el polo acadmico, caracterstico de los centros de investigacin de las grandes universidades pblicas latinoamericanas, son los investigadores y las instituciones quienes definen sus programas, pues tienen su financiacin asegurada por el rol que el orden poltico asigna a las universidades. En el polo de la consultora, por el contrario, la no existencia de una financiacin permanente y de total y libre disposicin institucional, pone a los investigadores en una situacin en la cual los objetivos, temas e incluso las metodologas son definidas por el cliente. ste puede ser el Estado, los organismos financieros internacionales y toda clase de instituciones y empresas privadas. En el primer modelo, un problema central que se plantea es la relevancia social de lo que se investiga, mientras que en el segundo, la pregunta clave es cmo lograr la acumulacin sistemtica de conocimientos. Para otros autores (Brunner, 1993), la tensin se produce entre los investigadores sociales recluidos en sus dominios tradicionales de produccin y los analistas 34

simblicos que se ubican en las oficinas privadas, en los grupos de asesora legislativa y en las agencias de anlisis. La tensin no est resuelta en Latinoamrica. En funcin de la situacin de cada uno de los pases, los investigadores se acercan ms a uno u otro polo. En ocasiones, la tensin entre acadmicos y consultores se da incluso en las instituciones de investigacin. La fortaleza del campo en la regin consiste en que la segunda modalidad tambin permite que se pueda seguir investigando en las nuevas condiciones de financiacin. Su desafo es resolver los problemas mencionados y encontrar lugares y modalidades de acumulacin de conocimientos de largo plazo. La primera modalidad, en cambio, probablemente subsista all donde el Estado contine financiando la actividad acadmica en niveles significativos. Muchas de las instituciones de la corriente principal continan investigando, aun cuando las condiciones y modalidades de hacer investigacin han cambiado. En la actualidad, una generacin de ex-investigadores ocupa cargos de responsabilidad en los gobiernos, en organismos internacionales y en instituciones privadas. Los equipos de investigacin se han renovado y se plantean nuevas preocupaciones, como por ejemplo, las evaluaciones de los grandes proyectos de reforma educacional. Ms all de los diferentes postgrados en investigacin educacional ofrecidos por una decena de universidades, la verdadera escuela de los jvenes investigadores son los propios centros de investigacin. Es all donde adquieren el oficio y por esta va el campo persiste. En gran medida, tal cosa ocurre por la voluntad de los centros y de los investigadores que los conforman, quienes estn convencidos de la importancia cle la investigacin como fuente de conocimientos para mejorar la educacin en la regin.

RESTABLECIMIENTO DEL PAPEL CENTRAL DE LA EDUCACIN EN EL DESARROLLO

Los pases asiticos del Pacfico han mostrado que el desarrollo es posible sobre la base de un esfuerzo sustantivo en materia de educacin, corno complemento a una dinmica empresarial orientada al mercado externo. Este modelo, y los planteamientos acerca de la sociedad del conocimiento, han restablecido la importancia de la educacin como va para avanzar hacia un mayor desarrollo (CEPAL/UNESCO, 1991). Por otra parte, el modelo econmico que se est implementando considera que no es posible mejorar los ingresos de la poblacin por la va de subsidios amplios y no focalizados y por la va de reajustes de remuneraciones resultantes de presiones polticas o gremiales. En consecuencia, hay consenso entre economistas, empresarios y polticos, en cuanto que el nico camino posible para mejorar las condiciones de vida de la poblacin es la educacin. Los planteamientos anteriores se suman a los cuestionamientos que desde un enfoque crtico, se venan haciendo a los sistemas educativos desde la dcada de los setenta. Conforme a esas perspectivas, en gran parte de la regin se han reiniciado procesos de Reforma Educativa, para adaptar los sistemas a las nuevas condiciones sociales. La inversin en educacin ha vuelto a recuperar los niveles previos a la crisis de los ochenta y se anuncian mayores inversiones. En algunos pases comienzan a aparecer convocatorias a licitaciones para investigar o evaluar; y se abren nuevas oportunidades de diversificacin de los centros, ofreciendo Talleres de Capacitacin a profesores o administradores locales e incluso a establecimientos educativos en mltiples aspectos, en los cuales el aporte de la investigacin pone la diferencia en la calidad de esos servicios.
IMPACTOS CIERTOS EN POLTICAS

Hoy en da se tiene la certeza de que

el impacto de la investigacin educativa en las polticas no es mecnico ni lineal. Entre el trabajo del investigador, y las decisiones, hay mltiples mediaciones (Rojas, 1992). Los investigadores, mediante la comunicacin de sus resultados en forma escrita (informes, artculos, ponencias) y especialmente en forma oral, en mltiples audiencias (Seminarios, Talleres, Congresos, Encuentros) van posibilitando la creacin de un clima, en el cual algunos de sus hallazgos se convierten en temas o materias de la agenda pblica del cambio educativo. Este proceso es largo. Por ejemplo, la cuestin de la calidad cle la educacin bsica comenz a ser debatido en el sector de la investigacin a fines de los setenta; a mediados de los ochenta era un tema de los investigadores y solamente a comienzos de los noventa se han implementado polticas al respecto. El ejemplo anterior ilustra como el impacto de la investigacin educativa requiere ser analizado con una perspectiva distinta a la que plantea la gestin de la informacin, segn la cual a una unidad X de informacin sigue una unidad X' cle decisiones, como pretendi hacer cierto tipo de publicaciones (Menou, 1993). En cambio, el conocimiento del impacto ce la investigacin educativa requiere reconstruir los procesos mediante los cuales corrientes de investigacin van afectando a la agenda del cambio educativo a largo plazo. Ms que un anlisis sociolgico, lo que se requiere en este caso es realizar un anlisis histrico. Un examen de esta naturaleza permitira precisar cul fue el impacto de la investigacin en programas tales como el Proyecto Experimental Bilinge de Puno, en Per (Hornberger, 1989); la generalizacin total o parcial de la Escuela Nueva de Colombia en otros pases de la regin (Colbert y otros, 1991); el Programa de Mejoramiento de la Calidad de las Escuelas Bsicas de Sectores Pobres (P. 900), de Chile (Vaccaro, 1988); los Cursos Comuni35

tarios, de Mxico (Rockwell y otros, 1989); el Programa Fe y Alegra, de Bolivia (Alaix, 1986), entre otros. En consecuencia, se puede afirmar la existencia de un impacto creciente de la investigacin en las innovaciones y en las polticas educativas de la regin; la debilidad es que tal impacto todava resulta insuficiente y en ocasiones, es difcil de reconocer.
REDES Y COLEGIOS INVISIBLES

Dado que la actividad de generar conocimientos requiere de la comunicacin y debate de sus resultados, la existencia de redes formales y de redes no formales o colegios invisibles es indispensable para la supervivencia de la investigacin educativa. En Amrica Latina, esas redes existen. De manera formal, se pueden mencionar las redes de la UNESCO: Formacin de Educadores (PICPEMCE); Formacin y Capacitacin de Educadores de Adultos; de planificadores (REPLAD); de informacin (SIRD. Tambin estn las redes no gubernamentales: Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL), la Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin en Educacin (REDUC) y el Centro Regional de Educacin Fundamental para Amrica Latina (CREFAL). Estas redes posibilitan la comunicacin e intercambio de los distintos centros e investigadores entre s. A ellas se agregan las redes no formales. stas giran alrededor de centros de investigacin que disponen de mayores recursos e invitan a pares de la regin; la reciprocidad hace que finalmente se establezcan crculos de prestigiados investigadores que comentan las investigaciones de sus colegas, discuten los programas de investigacin de los centros y promueven las agendas. La existencia y la interrelacin entre ambos tipos de redes es un punto fuerte 36

de la regin, pues garantiza un ambiente propicio para el debate y la comunicacin. A lo anterior resulta necesario aadir la creciente existencia de diversas redes nacionales, que complementan y enriquecen el trabajo de las redes regionales en los pases. Los Encuentros Nacionales de Investigadores en Educacin, que se vienen realizando desde la dcada de los ochenta en casi todos los pases, fue una actividad pionera en el impulso a la formacin de redes nacionales de investigadores. Dichos Encuentros sirvieron para poner en comn los temas nacionales y para sistematizar el trabajo realizado durante un perodo determinado. Tambin se convirtieron en foros para la discusin de los problemas que enfrentaba la investigacin educativa. Ms tarde, por iniciativa de algunos de los centros o universidades, se generaron redes ms estables. Entre las actividades caractersticas de las redes nacionales est la difusin de los resultados de las investigaciones; la diseminacin del uso de la informtica en el almacenamiento y recuperacin de la investigacin; y la ya tradicional realizacin de encuentros.

CONCLUSIONES Una de las primeras observaciones que se pueden hacer acerca de la investigacin educativa en Amrica Latina es la constatacin de su existencia. La investigacin educativa existe en tres dimensiones: como campo de produccin de conocimientos, como campo de trabajo de un nmero determinado de profesionales y como parte del quehacer de algunas instituciones. La investigacin educativa, asimismo, existe de un modo distinto a la investigacin en otras ciencias sociales, distinto de las ciencias denominadas duras y distinto de la investigacin educativa que se

practica en Norteamrica y en Europa. Es decir, tiene un modo de organizacin y ciertas temticas y preocupaciones, determinados impactos y formas de financiacin que le son propios. En este trabajo se han presentado algunas de sus peculiaridades: su constante preocupacin por el impacto social y poltico de sus resultados; su estrecha relacin con fuentes de financiacin extranjeras; la escasez de recursos con los que opera; la comunicacin entre sus miembros gracias a la intensa actividad de redes formales e informales. Se puede observar que existe una corriente principal, generada a partir de los centros de investigacin que han tendido a especializarse y que han persistido a lo largo de los aos. Estos centros, en general, estn provistos de una infraestructura bsica para realizar dicho trabajo. Cumplen un rol fundamental en la existencia del campo, al crear espacios de discusin y estudio donde se intercambian perspectivas de trabajo entre los investigadores, se realizan actividades de extensin, difusin y publicacin de los trabajos. En este sentido, estas instituciones contribuyen tambin al desarrollo y actualizacin de los profesionales y a la formacin de nuevos investigadores. Uno de los cambios importantes que se ha detectado en la investigacin de los ltimos diez aos, respecto a las dcadas precedentes, es la diversificacin de la investigacin educativa, tanto en relacin a los tenias que se plantean como a los enfoques utilizados. Pese a esa diversidad, la regin tiene contribuciones temticas originales, como por ejemplo, las referidas a la educacin popular de raz freiriana. Tambin los planteamientos de Freire han inspirado un enfoque original: la investigacin-accin-participativa, complemento preciso para indagar sobre procesos educativos en la escuela y en los sectores populares e instrumento para la organizacin escolar y social. Ello se ha dado principalmente en momentos de represin

dictatorial o de emergencia de movimientos sociales y actualmente cobra fuerza en el trabajo en la escuela y en su relacin con la comunidad. La investigacin educativa latinoamericana no est exenta de problemas. Entre ellos se han mencionado la escasez de recursos, de publicaciones, su dificultad para establecer relaciones con la toma de decisiones y el sobredimensionamiento del rol de los organismos financieros internacionales. Pese a esas dificultades, el tema ha mostrado flexibilidad para manejar el dilema entre el polo de la academia tradicional y la emergente actividad de consultora. En suma, los investigadores y las instituciones han mostrado voluntad de persistir por su convencimiento de que el cambio educativo latinoamericano requiere de un conocimiento riguroso y sistemtico, que slo la investigacin puede proveer. En general, en cuanto a las proyecciones futuras de la investigacin educativa, se puede ser moderadamente optimista. Las sociedades latinoamericanas, otra vez como en los sesenta, ven en la educacin la principal herramienta de modernizacin econmica, poltica y social. Se han revertido lentamente an las tendencias a la disminucin de los fondos destinados al sector. Empero, esa tendencia todava no se manifiesta ntidamente en la financiacin de la actividad investigadora. A ello se ha sumado una disminucin de los aportes de los organismos internacionales y bilaterales. La investigacin ha logrado persistir a travs de nuevas modalidades de trabajo tales como asesoras, talleres, consultoras, evaluaciones e intervenciones. En razn de ello, emerge el analista simblico del campo educativo en Amrica Latina, coexistiendo, a veces no sin conflicto, con el acadmico tradicional. Si esa forma de ser emergente del investigador latinoamericano resuelve el problema de la acumulacin y sistematizacin de conocimientos a largo plazo, situacin que exige fondos adicionales y nuevos y complejos arreglos instituciona37

les y a esos cambios se suman el uso intensivo e inteligente de las nuevas formas de comunicacin, entonces, las dcadas que vienen ofrecern mayor cantidad y diversidad de investigaciones.

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40

TABLA 1

Enfoques metodolgicos Temas I. Investigacin sobre In 3 1 2 Histrica 3 Polticas Educativas

Documentales 15

Anlisis de Estac11363.ns

Exploracin

Descriptivos

experimentales

a'aSi-

miento cohorte

SegUi-

Evaluani,e6

Compa rados

Prospecsoca

Estudio de C2505

Imestigac Accin Participa'

~grafa

11/54002, de vida

Total 16

%
4,2

. ,

Ma MEM

4. Financiacin 5. Informacin, Documen6. Sistemas ECRICatiVOS olar 7. Infancia

_ _
I

_ _ _

_ _
3

_
3

11~11~1 M11111~1
5 1,3

MEM

IIMEME

~11

ZIENEM.
6 1.6

~
1

1~11
I

111~~.

9. 10. 11. 12

'os Educacin Su Post do Fracaso escolar Rendimiento escolar 13. Innovacin Educativa 14 Inst. Escolar, clima ins-

_ _
1

lalia _

Era

Mil Elin
2

!E

10

~Mil 3 .11112 _ ~111~111

IIIMIIMM
16 4, 2

ME

[INC., CUII. escolar, di515. Saber Peda ,, 'co 16. Do Docente

_
2

IMMEll
18. Metodologa de enseanza aprendizale,

_
~ME
4 9 5 2

_
1

_ _

~1~1..E.

~Mal
12 14
3.2

Wir.
3,7

19. Len a 20. Lectura Escritura 21. de texto 22. Disciplina de estudio,

Libios

/o

_ _ _ _ _ _

mas de estudio 23. 24. Currculum 25. Material didctico 26. Evaluacin escolar 27. in escolar 28. Orientacin vocacional 29. Valores

Su

'

_ _ _ _ _ _

I _ _ 21 1.11.1 _ _ IIIMI

_
3

_ _

MEN

_ _

_ _

_ _

II.. 1~111 1 2 _
_ _

WIIIMIIM 11~~11
27 7,1

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06

liffill .111~11 Wil ~1111~ _ MIIIME

WIIMIIII

ME

Enfoques metaiolgscos Temas 30. Derechos Humanos 31. Gestin Escolar 32. Creatividad 33. Familia 34. Incorporacin padres de familia 35. Televisin 36. Pobreza y factores psicoeducativos 37. Nios Atpicos, discapacitados 38. Aprendizaje nios taletoses 39. Educacin Especial 40. Juventud 41. Gnero 42. Mujeres 43. Educacin Adultos 44. Alfabetizacin 45. Educacin tecnolgica 46. Capacitacin y Educacin para el Trabajo 47. Educacin Popular 48. Educacin Comunitaria 49. Educacin rural 50. Educacin Indgena 51. Bilingismo 52. Infraestructura TOTAL %

Documentales _ 1 _ _ 1 _ _ _ _ 5 _ 3
1

Arlll5l5

de Estadstras

Erploracin

Ciescripticos 2

Cuasiexperimentales
1

Seguimiento cohorte

Ecaluaticos

Comparudos

Prcepecticos

. Estudio de casos

Irse/561w. . Etnografa Acon Participa'

film:das de ida

Total 3 I
I

4b

0,8 0,3 0,3 03 0,6 03 0,3 0,8

_ _ _
4

_ _

_ 1
1

; 1 1 2 1

_ I

1 1

1 2 I 1

0,8 0,3
.. i, 0

1
II

_ I

_ 1

l 7 6 4 5
8

0,3 1.8 1.6 0,8 1.3 2,1 2,6

1 1

1 1

1
1

1 _ 2 I 4 _ 72 19,0

4 _ 4
2

2 3
1

10

_ I _ 0 7,9

_ _ 6
1,6

_ 105
27,6

2 1 1 48 12,6

3 0,8

2 1 1 17
4,5

_
1

11
6 7

2,9
0,6 I .8

7 1,8

2 0,5

2 34 8,9

25 6,6

28 7,4

3 0,8

1 380

0,3 100 100