REPBLICA DOMINICANA 2013 INFORME DERECHOS HUMANOS

RESUMEN EJECUTIVO Repblica Dominicana es una democracia representativa constitucional con una poblacin de aproximadamente 9,7 millones de dlares, adems de un estimado de 900, 000 a 1,2 millones de inmigrantes indocumentados, en su mayora haitianos o sus descendientes. En mayo de 2012 los votantes eligieron a Danilo Medina, del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) como presidente para un mandato de cuatro aos. Observadores extranjeros imparciales evaluaron estas elecciones como libres y ordenadas, a pesar de las irregularidades, incluyendo el fraude electoral, el acceso desigual a los medios de comunicacin, y las deficiencias en el marco legal que regula el uso de los recursos pblicos y la financiacin de las campaas. Las autoridades a veces no mantienen un control efectivo sobre las fuerzas de seguridad. En algunos casos, los elementos de las fuerzas de seguridad cometieron abusos contra los derechos humanos. Los problemas ms graves de derechos humanos fueron la discriminacin contra los inmigrantes haitianos y sus descendientes, entre ellos la sentencia dictada en septiembre por el Tribunal Constitucional que declar que los descendientes de las personas que se consideran de manera ilegal en el pas, la mayora de los cuales son de origen haitiano, no tienen derecho a la nacionalidad dominicana, as como la violencia contra las mujeres, incluida la violencia domstica, la violacin y el feminicidio. Otros problemas de derechos humanos, incluyen homicidios extrajudiciales a manos de las fuerzas de seguridad, las condiciones de hacinamiento en las crceles y peligrosamente deficientes, arrestos y detenciones arbitrarias, la detencin preventiva prolongada, dbil estado de derecho, la impunidad de la corrupcin, la trata de personas, la discriminacin contra las personas por su orientacin sexual o identidad de gnero, y la aplicacin inadecuada de las leyes laborales. Aunque el gobierno tom medidas para castigar a los funcionarios que cometieron violaciones, hubo una percepcin generalizada de impunidad oficial, especialmente en relacin con los funcionarios de rango superior.

Seccin 1. Respeto por la integridad de la persona, incluyendo libertad de: a. Privacin arbitraria o ilegal de la vida

Ni el gobierno ni sus agentes cometieron asesinatos por motivos polticos; sin embargo, se inform que las fuerzas de seguridad estuvieron involucrados en asesinatos que eran ilegales, injustificados, o en un uso excesivo de la fuerza. Las estadsticas sobre homicidios policiales variaron, pero la informacin reportada demostr que persiste un problema. La Polica Nacional inform que sus oficiales asesinaron 117 personas entre enero y septiembre. Segn las ltimas cifras disponibles, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), una organizacin no gubernamental (ONG), estim que hubo ms de 200 asesinatos de la polica en 2012. La metodologa utilizada para llegar a esta cifra no estaba clara. Las ONG de derechos humanos afirmaron que, como en aos anteriores, la polica emplea fuerza letal injustificada contra presuntos delincuentes. Amnista Internacional tambin ha documentado numerosos casos de homicidios ilegales. La polica oper en un entorno peligroso: la posesin de armas fue generalizada, y la tasa de homicidios fue elevada, especialmente en las zonas urbanas. El fiscal general inform de 809 homicidios entre enero y mayo. La polica continu justificando el uso de la fuerza letal como una respuesta apropiada a un intercambio de disparos con los presuntos delincuentes. Segn el Departamento de Informacin y Estadsticas de la Polica Nacional, 35 policas murieron en acto de servicio entre enero y septiembre. Aunque la polica defendi su conducta, los informes de Amnista Internacional y de las ONG indicaron que agentes de la polica hicieron uso de fuerza desproporcionada a la amenaza que se enfrentaban. Los miembros del Congreso y muchos ciudadanos, sin embargo, apoyaron pblicamente las ejecuciones extrajudiciales, como un medio para contener el creciente nivel de delincuencia. El 12 de marzo, los grupos de la sociedad civil testificaron contra el alto ndice de asesinatos de la polica antes de que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Los grupos afirmaron que las investigaciones policiales de estos homicidios carecan de transparencia. Durante su presentacin, los grupos mostraron un video de un polica disparando a un civil. Las autoridades dominicanas informaron que el poder judicial estaba revisando el caso en cuestin. El 14 de mayo, agentes de la Direccin General de Migracin (DGM) y oficiales de la Polica Nacional entraron con violencia en la casa del inmigrante haitiano Jean Robert Lors de 31 aos de edad, durante una redada de repatriacin masiva en la localidad de Juan Dolio. Se inform que Lors trabajaba como carpintero y tena una visa de trabajo. Las autoridades le impidieron a Lors mostrar sus documentos de trabajo o vestirse antes de que lo sacaran de su casa. Agentes de la DGM golpearon a Lors con las culatas de sus armas y le dieron patadas. Despus de las reiteradas peticiones del hermano de la vctima, las autoridades llevaron a Lors al hospital, donde muri el 23 de mayo por insuficiencia cardiorrespiratoria causada, al parecer, por las lesiones sufridas durante la golpiza. El 12

de junio, la CIDH conden la muerte e inst al gobierno a investigar si el uso excesivo de la fuerza por parte de agentes de DGM y la polica haba causado su muerte. Durante el ao, los juzgados pusieron en libertad bajo fianza a Rafael Bez Severino, un teniente de la polica acusado de haber participado en la muerte a tiros de Vctor Alfonso Brito Vaquez en octubre de 2012. El juicio de Bez Severino quedado pendiente, y los dems agentes presuntamente implicados en el incidente quedaron bajo investigacin. El 19 de marzo comenz el juicio contra el cabo Jairon Ramn Medrano Germosn por su presunto asesinato del estudiante de medicina William Florin Ramrez en noviembre de 2012. La audiencia prevista para el 18 de octubre se aplaz hasta enero de 2014. b. Desapariciones No hubo informes de desapariciones por motivos polticos. El Ro Piedras, Puerto Rico, el captulo del Comit Dominicano de los Derechos Humanos y miembros de la familia del activista de derechos humanos Juan Almonte Herrera, quien desapareci en 2009, continuaron afirmando que el gobierno no ha cumplido con las peticiones de la CIDH de investigar el paradero de Almonte y proporcionar una proteccin adecuada para su familia. c. Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Aunque la ley prohbe la tortura, las golpizas y el abuso fsico de los detenidos y presos, hubo casos en que miembros de las fuerzas de seguridad, principalmente la polica, continuaron con tales prcticas. La Procuradura General de la Nacin inform que policas estuvieron involucrados en incidentes que resultaron en la mutilacin o lesin grave a civiles desarmados. Amnista Internacional denunci el uso de descargas elctricas durante el interrogatorio de los sospechosos. Las mejoras en la supervisin, conciencia y responsabilidad llevaron a una percepcin de que la polica estaba haciendo esfuerzos para reducir los incidentes de abuso fsico a los detenidos. La ley establece penas para la tortura y el maltrato fsico, incluyendo sentencias de 10 a 15 aos de prisin. Los fiscales civiles en ocasiones presentaron cargos contra funcionarios policiales y militares, alegando maltrato fsico y delitos conexos. Las autoridades a menudo envan los casos de abuso fsico a los tribunales penales civiles, sobre todo despus de la abolicin de los tribunales separados para los policas y militares. Las fuerzas de seguridad manejan algunos casos de abuso de internos, y, segn las ONG, muchos casos de violaciones de derechos humanos permanecen impunes. El juicio contra los agentes de la polica John Gilbert Valenzuela Valera y Eddyson Javier Sufron quedaron pendientes; las autoridades reabrieron el caso el 11 de noviembre, pero

no se asignaron a un tribunal determinado. En marzo de 2012 los dos agentes presuntamente detuvieron a una joven pareja, enviaron al varn de 17 a buscar dinero (para el soborno), y retuvieron a la mujer de 18 aos en custodia y la agredieron sexualmente. La CNDH inform que la polica continu utilizando diversas formas de abuso fsico y mental para obtener confesiones de los sospechosos detenidos. De acuerdo con organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin locales, funcionarios de seguridad maltrataron a civiles, detenidos, prisioneros y migrantes. Segn la CNDH, los mtodos excesivos utilizados para obtener confesiones incluyen cubrir las cabezas de los prisioneros con bolsas de plstico, golpear a los prisioneros con palos de escoba, obligarlos a estar durante la noche sin sentarse, y golpear a los presos en los odos con guantes o paos para no dejar marcas. Ex detenidos han contado a Amnista Internacional que fueron esposados, colgados de barras o clavos por sus esposas, y golpeados cuando intentaron poner sus pies en el suelo. Otro report abusos que incluyen casos de deportaciones ilegales, trato degradante de los prisioneros, y redadas masivas que se utilizaron como oportunidades de extorsin. Los casos de trato cruel e inhumano implicaron con mayor frecuencia a los inmigrantes haitianos indocumentados en las zonas urbanas pobres, as como a lo largo de la frontera del pas con Hait. Altos mandos policiales trataron con seriedad la prohibicin del abuso fsico y el trato inhumano, pero la falta de supervisin y formacin a lo largo de la aplicacin en gran parte de la ley y los sistemas penitenciarios menoscaban los esfuerzos para contener el problema. Aunque los observadores coincidieron en que las condiciones mejoraron un poco, debido a un aumento del nmero de funcionarios penitenciarios profesionales, grupos de derechos humanos y prisioneros reportaron abuso fsico de los detenidos, con mayor frecuencia, golpizas. Se asignaron abogados de la Oficina del Fiscal del Distrito Nacional para vigilar el proceso de investigacin con el fin de asegurar que los derechos de los detenidos se respetan en las comisaras de polica de alto volumen de actividad y en varias oficinas de la Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD ). La CNDH report que 400 agentes de la polica asistieron a la capacitacin en derechos humanos hasta septiembre. Las prisiones y centros de detencin Las condiciones Las condiciones de reclusin fueron desde justas hasta extremadamente duras. Las amenazas a la vida y la salud incluyen enfermedades transmisibles, el saneamiento deficiente, la falta de acceso a servicios de salud, la falta de guardias de prisin bien entrenados, y presos brutales hacia otros reclusos. Estos problemas se vieron exacerbadas por el hacinamiento severo y la dificultad para dotar de personal a las prisiones debido

Al riesgo de contraer enfermedades infecciosas, la incapacidad para segregar a decenas de miles de presos en espera de juicio, as como los internos con enfermedades transmisibles de la poblacin general . Condiciones fsicas: Hasta octubre, haba aproximadamente 25,500 reclusos en 37 crceles con una capacidad prevista total de 14,656. La poblacin reclusa sigui aumentando, casi el doble desde 2006. De las 37 prisiones, 19 eran instalaciones tradicionales, 17 eran nuevas crceles modelo, conocidos como Centro Correccional y de Rehabilitacin (CCR ), y una prisin de menores detenidos. Adems hubo cinco palacios de Justicia para albergar a los detenidos temporales. El CRC acogi 9,546 prisioneros, con una capacidad prevista para 8,827. Prcticamente, todas las prisiones y centros de detencin estn superpoblados, el CRC oper con poco ms de la capacidad mxima. La crcel de La Victoria, por ejemplo, que es la prisin ms grande y de mayor hacinamiento del pas, retuvo 7,666 presos en una instalacin diseada para menos de 2,011 prisioneros. La crcel de Najayo para hombres, la segunda ms grande del pas, fue construida para 950 reclusos y mantiene ms de 2,500 prisioneros. Las prisiones tradicionales fueron segregadas, con excepcin de la crcel de La Romana. Los presos de los CIC fueron divididos por sexo, y haba estructuras permanentes separadas en las crceles de Najayo, Ban y Rafey para las prisioneras. En noviembre, haba aproximadamente 667 reclusas. De la poblacin reclusa en el CRC, 9,081 eran hombres y 465 mujeres. Los policas y exmilitares condenados por actividades delictivas se llevaron a las secciones especiales de las crceles o los Palacios de Justicia. Reclusos en prisin preventiva y los enfermos, sin embargo, no estaban separados de los dems reclusos. Slo dos crceles alojan hospitales. El hacinamiento y las enfermedades transmisibles constituyeron problemas graves. La mayora de las muertes reportadas estuvieron relacionadas con enfermedades, como la tuberculosis y el VIH / SIDA. Segn la Direccin de Prisiones, hasta octubre, murieron 49 presos en los centros penitenciarios . La salud y las condiciones sanitarias eran generalmente pobres, y las prisiones en general no proveen cuidado mdico a los presos. La frecuencia de enfermedades entre los prisioneros continu aumentando debido al hacinamiento. Enfermedades comunes incluyeron resfriado, gripe, bronquitis, infecciones de las vas respiratorias superiores, enfermedades intestinales, gastroenteritis, infecciones de la piel, parsitos, tuberculosis, hepatitis, diabetes, hipertensin y VIH / SIDA. De acuerdo con la Direccin de Lucha contra las Enfermedades de Transmisin Sexual y el VIH / SIDA, el 9% de la poblacin carcelaria era VIH / SIDA positivo. Sin embargo, slo dos prisiones del sistema proveen en el lugar servicios de tratamiento y atencin del VIH / SIDA. Otras prisiones habran sacado los pacientes de VIH / SIDA para los hospitales provinciales una vez al mes, para recibir medicacin y dar seguimiento al tratamiento. Una logstica eficiente y el

transporte oportuno desde y hacia los hospitales fueron un problema. Muchos presos no podan asistir a sus citas mensuales. De acuerdo con el director del CRC, en solo dos de las 17 crceles modelo haba presos con VIH / SIDA y a todos se les daba tratamiento y atencin. Los reclusos en las prisiones modelo que tenan casos graves de VIH / SIDA o enfermedades terminales fueron trasladados a hospitales temporalmente y, con frecuencia fueron beneficiadas sus solicitudes para cambiar las sanciones a arresto domiciliario. Segn el director general de prisiones, los reclusos reciben tres comidas al da, pero muchos de los reclusos en las prisiones tradicionales informan que compran los alimentos a las personas en las inmediaciones de la prisin, los obtuvieron de los familiares o recurrieron a la mendicidad. Los informes de malos tratos y la violencia en las prisiones fueron comunes, as como los informes de acoso, extorsin y revisiones inapropiadas a los visitantes de la prisin. No se registraron muertes atribuidas a los abusos cometidos por guardias de la prisin . Algunas prisiones estaban efectivamente fuera del control de las autoridades, y hubo acusaciones de drogas y trfico de armas, prostitucin y abuso sexual en las prisiones. Un sentimiento comn entre los guardias de la prisin en las crceles tradicionales fue que mientras los guardias pueden controlar el permetro, los reclusos suelen controlar el interior con sus propias reglas y sistemas de justicia. En general, esta situacin difera de la CRC, donde los guardias de prisiones civiles mantuvieron el control de las reas de la prisin. El 30 de junio, Wady Encarnacin, un preso en la crcel de La Fortaleza en El Seibo, viol violentamente a una joven de 16 aos de edad, que visit la crcel con un ministro para distribuir material religioso. La vctima sufri desgarramiento vaginal severo y hematomas, y prdida de sangre. El fiscal de Distrito Henry Estvez comenz una investigacin sobre el caso. El 30 de septiembre, la prensa inform que la polica dispar armas para restablecer el orden en la prisin de San Pedro de Macors, hiriendo a cinco personas. Dos de los internos heridos fueron ingresados en el hospital local. El mismo da, un agente de seguridad dispar y mat a un preso cuando intentaba escapar de la crcel de La Victoria. Aunque la ley establece que los presos deben estar separados de acuerdo con la gravedad del delito, las autoridades no tienen la posibilidad de hacerlo. Segn las estimaciones de la Direccin de Prisiones, el 47% de los presos se encontraban en prisin preventiva o preventiva. La ley establece que el perodo de espera antes del juicio no debe ser superior a tres meses, pero puede prolongarse hasta 18 meses en ciertos casos complejos.

Los juveniles fueron procesados en los tribunales de menores especializados y generalmente se mantienen en los centros de menores, aunque la prensa inform de que se mantenan algunos menores en crceles comunes. En el caso de los CRC, algunos presos con discapacidad mental se separaron, y recibieron tratamiento, incluida la terapia, por sus enfermedades. No hubo esfuerzos para proporcionar servicios a los reclusos con discapacidad mental en las prisiones tradicionales. Administracin: El control de registros en las crceles fue insuficiente, sobre todo debido a la falta de recursos. El director general de prisiones reconoci este problema y tom medidas para mejorar las prcticas de mantenimiento de registros durante el ao. Las autoridades usaron penas alternativas para los delincuentes no violentos, sin embargo, la informacin sobre leyes especficas, las rdenes ejecutivas y estadsticas exactas no estaban disponibles. Aunque no hubo un ombudsman penitenciario especfico, los prisioneros podan presentar denuncias por el trato recibido verbalmente o por escrito, y la mayora de las veces lo hicieron a travs de familiares, abogados o defensores de los derechos humanos. Los defensores pblicos tambin ofrecen servicios legales a los prisioneros y, en algunos casos asistidos con ciertas quejas. Algunas quejas se refieren a la Direccin de Prisiones. Los prisioneros podan observar sus prcticas religiosas y tenan acceso a los visitantes, pero los visitantes a menudo tenan que sobornar a los guardias de la prisin para visitar a los prisioneros. A los reclusos se les permite recibir visitas conyugales, y a prisioneras que dieron a luz en la crcel se les permiti mantener a sus bebs con ellas hasta por un ao. Algunos CCR proporcionan un rea de recreo para los bebs de los internos. Los presos a menudo no fueron transportados a sus juicios, a menos que pagaran sobornos a los guardias. Del mismo modo, los detenidos tuvieron que pagar sobornos para que se les permitiera asistir a la formacin profesional que se ofrece en algunas instalaciones . Los funcionarios de prisiones aceptaron dinero a cambio de una recomendacin de que un prisionero recibiera un permiso o fuera liberado por razones de salud. Hubo denuncias crebles de que los prisioneros podan obtener la libertad condicional mediante un soborno. El programa CRC sirvi como un centro de rehabilitacin para preparar a los detenidos para un eventual retorno a sus comunidades. Los CRC proporcionaron educacin, trabajo y oportunidades artsticas para rehabilitar a los detenidos en un ambiente de respeto y disciplina. En el CRC Najayo, la administracin se asoci con una universidad tcnica local para proporcionar a los reclusos clases por la maana cinco das a la semana. Estas clases se extendieron desde la primaria hasta el nivel de secundaria. A diferencia de las crceles tradicionales, las prisiones modelo se operaban en su totalidad por los guardias civiles entrenados, no estaban abarrotadas, y en general

satisfacen las necesidades nutricionales bsicas de los internos. En las crceles tradicionales, aunque un guardia que reportara al fiscal general era tcnicamente responsable del funcionamiento de cada centro penitenciario, la polica o los oficiales militares (generalmente nombrados por un perodo de slo tres a seis meses y responsables de brindar seguridad) por lo general, estaban a cargo. Segn la Direccin de Prisiones, el personal militar y de polica vigilaban las crceles tradicionales, mientras que un cuerpo de guardias civiles capacitados proporcionan seguridad en los CRC. Monitoreo independiente: El gobierno permiti visitas y supervisin por parte de observadores independientes no gubernamentales y medios de comunicacin. Mejoras: El gobierno logr avances con los CCR ms reciente, donde los prisioneros experimentaron condiciones ligeramente mejores en comparacin con otras instalaciones. Con el traslado de los reclusos de las crceles tradicionales a las modernas, el nmero de prisioneros en los CIC se increment en ms de 4,000. El gobierno ampli con su encuesta en septiembre de 2012 la prisin de La Romana para incluir todas las crceles, con el objetivo de obtener estadsticas para separar los presos por la gravedad del delito y la condena. d. Arresto o detencin arbitraria El Cdigo de procedimientos penales (CPC) prohbe la detencin sin una orden judicial a menos que un sospechoso sea detenido durante la comisin de un hecho delictivo o en otras circunstancias limitadas. Las autoridades pueden detener a una persona sin cargos durante un mximo de 48 horas. Los arrestos y detenciones arbitrarias continan siendo un problema y hubo numerosos informes de personas detenidas y posteriormente puestas en libertad con poca o ninguna explicacin por la detencin. Segn la CNDH, ms de 100 personas fueron detenidas de forma arbitraria, de enero a septiembre. Papel de la Polica y las Fuerzas de Seguridad La Polica Nacional, la Polica de Turismo, el Departamento Nacional de Inteligencia (DNI), la DNCD, el Consejo de Seguridad Aeroportuaria y Aviacin Civil (CESAAC), la Polica Metropolitana, la Autoridad de Seguridad Portuaria (CESEP) , los guardias de la frontera (CESFRONT), y las fuerzas armadas (Ejrcito, Fuerza area y Armada) forman las fuerzas de seguridad. La Secretara de Interior y Polica es responsable de tomar las decisiones polticas que afectan a la fuerza policial. Los militares, CESAAC, CESEP, y CESFRONT estn bajo el ministro de las Fuerzas Armadas, el DNI y la DNCD, que tienen personal de la polica y los militares, informan directamente al Presidente. El presidente Medina desarroll un plan de seguridad ciudadana para crear y ejecutar iniciativas de polticas, reglamentos y una reforma administrativa. Como parte de este plan, en octubre de 2012, el presidente Medina cre una comisin para la reforma de la Polica Nacional, con el objetivo de aumentos salariales para los agentes de polica, la

prestacin de un mejor equipamiento y mayor nivel de educacin de los miembros de la fuerza policial. En mayo, el presidente cre un Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y estableci que la funcin del Observatorio de la Ciudadana creado en julio de 2012 era recoger, consolidar, procesar y analizar la informacin sobre delincuencia del pas. El presidente Medina tambin redefini a los miembros del Operativo Unidad Tcnica del Observatorio para incluir la Procuradura General de la Repblica, la Polica Nacional, el Instituto de Ciencias Exteriores, la Oficina del Fiscal, la Autoridad Metropolitana de Transporte, la Direccin Nacional de Control de Drogas, la Oficina Nacional de Estadstica, el Ministerio de la Mujer, el Consejo Nacional para nios y adolescentes, y el Ayuntamiento de Santo Domingo. Como parte de esta iniciativa, el presidente Medina present patrullas callejeras mixtas militar-policial, design nuevos funcionarios policiales de rango superior y un nuevo jefe de polica, y aprob un nuevo cdigo penal. El Presidente tambin orden desplegar a 4,000 miembros del ejrcito en un intento por reducir el delito y mejorar la seguridad ciudadana en general. Fueron procesados o despedidas autoridades o policas que se encontr que actuaron fuera de los procedimientos policiales establecidos. Por ejemplo, el 24 de julio, Ricardo Antonio Snchez Caraballo fue condenado a un ao de prisin preventiva, mientras las autoridades investigan su participacin en asesinato el 22 de julio de Hairo Parra Reynoso, durante una patrulla de la polica en Puerto Plata. El Departamento de Informacin y Estadstica de la Polica Nacional inform que 533 policas fueron despedidos por mala conducta, de enero a septiembre. La Unidad de Asuntos Internos investig cargos de falta grave por miembros de la Polica Nacional. Estos casos se referan a agresin fsica o verbal, amenazas, uso indebido de un arma de fuego, asaltos, y robo. Asuntos Internos realiz 1,192 investigaciones de enero a octubre. De stos, 391 fueron por uso excesivo de la fuerza, 175 por agresin, 171 por amenazas de muerte, y 222 por corrupcin policial. Las investigaciones dieron como resultado 149 despidos y 420 sanciones, aunque la oficina de estadsticas slo podra proporcionar los nombres de los 139 funcionarios cancelados y los 40 sancionados. Se prosigui enjuiciamiento o investigacin de funcionarios de alto nivel sospechosos de haber participado en actividades ilcitas en menor desfalco. Asuntos Internos inform que de enero a octubre, se investigaron 129 oficiales superiores por actividades ilcitas, lo que result en siete despidos y 26 acciones disciplinarias. La formacin de militares y personal alistado y oficiales de la DCND, as como miembros de la polica nacional, incluy la instruccin en materia de derechos humanos. Segn el Departamento de Estadsticas de la Polica Nacional y de la Informacin, 1,411 agentes de la polica fueron sometidos a la formacin en derechos humanos en el Instituto Policial de Estudios Superiores de enero a septiembre, y unos 3,302 policas y civiles recibieron capacitacin en derechos humanos en el Instituto de Polica de la Dignidad

Humana. El Ministerio de las Fuerzas Armadas ofreci capacitacin u orientacin de derechos humanos para oficiales de varios rangos, as como a los civiles durante el ao. CESFRONT imparti formacin obligatoria en derechos humanos en sus instalaciones de entrenamiento para varios cientos de funcionarios de fronteras. El director de la Escuela de Graduados en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario inform que la escuela capacit a 2,636 personas de enero a octubre. La escuela tambin cuenta con programas de postgrado en el que participan miembros militares y civiles del Congreso, las oficinas de abogados del distrito, la Corte Suprema de Justicia, los ministerios del gobierno, la Polica Nacional y el Comisin Central Electoral. Procedimientos de arresto y trato de los detenidos La Constitucin establece que un acusado puede ser detenido hasta por 48 horas sin una orden judicial antes de ser presentados a las autoridades judiciales. Tambin ofrece la posibilidad de recurrir a los procedimientos de hbeas corpus para pedir la liberacin de los que son retenidos ilegalmente. El CPC establece un lmite de tiempo de 24 horas ms restrictivo para hacer una acusacin formal, que se observ, en general. Todo preso detenido durante ms de 48 horas sin ser formalmente acusado tiene derecho a presentar una peticin de hbeas corpus. El presidente del tribunal en la audiencia de hbeas corpus est facultado para ordenar la liberacin del prisionero cuando el recluso ha estado detenido durante ms de 48 horas sin ser acusado formalmente, o cuando no hay pruebas suficientes de que el detenido ha cometido un delito que merece mayor detencin. La decisin del juez de liberar a un prisionero es objeto de apelacin por el fiscal de distrito. La ley tambin permite a las autoridades policiales detener sin orden judicial a un acusado sorprendido en el acto de cometer un delito o que podra razonablemente estar vinculado a un delito, como en los casos de persecucin o presos fugados. En ocasiones, la polica detuvo a sospechosos para investigacin o interrogatorio ms de 48 horas. En ocasiones, la polica detuvo a todos los sospechosos y testigos en un delito y utilizaron el proceso de investigacin para determinar las personas que eran inocentes y merecan ser liberadas y aquellos a quienes deberan seguir investigando. Aun as, las audiencias de hbeas corpus redujeron estos abusos significativamente. Aunque previamente otorgadas slo a unos pocos acusados, la fianza se hizo ms comn en el marco del CPC, que requiere la revisin judicial de las detenciones en un punto anterior en un caso criminal. El sistema no impidi que los acusados en libertad bajo fianza pasaran a la clandestinidad. En algunos casos, los observadores sospecharon que la concesin de la libertad bajo fianza y posterior desaparicin del sospechoso se deban a la corrupcin o ineficiencia en el sistema judicial. La constitucin da a los defensores pblicos reconocimiento constitucional y la ley exige la prestacin de un abogado a los acusados sin recursos. La mayora de los detenidos y presos que no pueden pagar los servicios de defensa no tuvieron acceso a un abogado

inmediatamente. La Oficina Nacional de Defensa Pblica proporcion asesora y representacin legal a personas sin recursos, pero las limitaciones de recursos, dieron como resultado niveles inadecuados de dotacin de personal. Al nivel nacional hay 22 oficinas de defensa pblica, con 167 defensores pblicos, 25 abogados de tribunales criminales, 34 investigadores y 28 coordinadores, 22 de los cuales gestionan las oficinas de defensa y seis de los cuales manejan las funciones administrativas. El gobierno continu con su programa de formacin de defensores pblicos en cuanto a los cambios pertinentes causados por la aplicacin de la CPC y para ampliar la formacin de los fiscales. La ley prohbe el interrogatorio de los menores por la polica o en presencia de la polica. Los fiscales y los jueces manejan los interrogatorios de menores. El 20 de junio, el Senado redujo la pena mxima para los menores que cometen infracciones de la ley de 15 aos a ocho aos de prisin. Detencin arbitraria: La polica continu la prctica de hacer redadas o espordicas redadas en zonas de bajos ingresos, comunidades de alta criminalidad, durante los cuales arrestaron y detuvieron a personas sin orden judicial, supuestamente, para combatir el delito. Durante estas redadas la polica arrest a un gran nmero de residentes y confisc bienes personales presuntamente utilizados en la actividad criminal. Prisin preventiva: Muchos sospechosos sufrieron prisin preventiva largas. En virtud del CPC el juez tiene autoridad para ordenar que el detenido permanezca bajo custodia policial entre tres y 18 meses. Segn la Direccin de Prisiones, el 47% de los presos se encontraban en prisin preventiva, y el tiempo promedio de detencin preventiva era tpicamente entre tres y seis meses; tom de uno a tres aos para recibir una sentencia. El tiempo cumplido en prisin preventiva se contabiliza para los efectos de completar una sentencia. El Ministerio Pblico continu con la implementacin de un sistema de seguimiento de casos automatizado que permiti a los fiscales realizar un seguimiento de los casos de detencin preventiva ms eficaz, y aunque no es su propsito principal, el sistema reduce el nmero de ocasiones en que se han superado los lmites de tiempo de la CPC. La incapacidad de las autoridades penitenciarias para presentar a los acusados en las citaciones judiciales provoc un porcentaje significativo de los aplazamientos del juicio. Se posponan a menudo las fechas ante el tribunal debido a que no se trasladaron de la crcel al tribunal o porque su abogado, coacusados o testigos no comparecieron. El gobierno no proporcion fondos para el transporte de todos los acusados entre la prisin y el tribunal. A pesar de las protecciones adicionales para los acusados en el CPC, en algunos casos, las autoridades retuvieron a los internos ms all de los plazos estipulados a pesar de que no hubo cargos formales en su contra.

El poder judicial ha creado oficinas de atencin en varias ciudades para manejar los asuntos urgentes que requieren un juez, como la obtencin de una orden de arresto o de allanamiento y la realizacin de lectura de cargos. Estas oficinas de servicios judiciales fueron parte de un esfuerzo por aumentar la eficiencia y reorganizar los tribunales para ajustarse a la CPC . La detencin de solicitantes de asilo rechazados o aptridas: Durante el ao se registraron casos aislados de solicitantes de asilo detenidos debido a la falta de documentacin. Los aptridas enfrentan riesgos constantes de detencin y deportacin, incluso mediante redadas masivas y deportaciones llevadas a cabo por las autoridades de migracin (Ver secciones 2.d. y 6). e. Denegacin de un juicio pblico justo La ley establece un poder judicial independiente, sin embargo, a pesar de aumentar la independencia judicial, los casos de influencia poltica en la toma de decisiones fueron aun evidentes. La interferencia de de las entidades pblicas, cuando, tenda hacia pronunciamientos pblicos sobre casos activos y procesamiento selectivo. En ocasiones pareca que los jueces de los tribunales superiores intentaron influir en las decisiones de tribunales inferiores. Adems, la corrupcin sigue siendo un problema grave (Ver seccin 4). Procedimientos judiciales La ley establece la presuncin de inocencia, el derecho de apelacin, y el derecho a enfrentar o interrogar a los testigos. La ley establece el derecho del ciudadano a no ser privado de libertad sin juicio o formalidades legales o por razones distintas de las previstas por la ley, el derecho contra la autoincriminacin, y el derecho a la defensa en un juicio imparcial y pblico. Los acusados tienen derecho a permanecer en silencio. La ley tambin proporciona un abogado de defensa pblica para cada persona que no puede pagar un abogado, pero los niveles de dotacin de personal eran insuficientes para satisfacer la demanda. Los juicios son pblicos, pero no se utilizan jurados. De acuerdo con la Constitucin y la ley, los acusados tienen derecho a estar presentes y consultar con un abogado en el momento oportuno. Hubo denuncias crebles de que las autoridades violaron estos derechos en algunos casos, pero no haba una mayor adhesin al debido proceso, ya que las autoridades se hicieron cada vez ms familiarizados con las modificaciones a la CPC. La Oficina del Fiscal de Distrito debe notificar al acusado y abogado acerca de los cargos penales, as como la evidencia de la oficina presentar en la corte. Los acusados y los abogados tienen acceso a las pruebas en poder del gobierno y pueden enfrentarse a testigos de cargo, pero slo despus de la audiencia preliminar, cuando el juez ha aprobado el acta de acusacin. Los acusados tienen derecho a presentar sus propios testigos y pruebas.

Los tribunales militares y policiales comparten la jurisdiccin sobre casos que involucran a miembros de las fuerzas de seguridad. Mientras que los tribunales tienen jurisdiccin sobre casos que implican romper las reglas y los reglamentos internos, los tribunales penales civiles manejan los casos de homicidios y otros delitos graves supuestamente cometidos por miembros de las fuerzas de seguridad. Presos y detenidos polticos No hubo informes de prisioneros o detenidos polticos. Procedimientos y recursos judiciales civiles Hay sistemas judiciales separados para las reclamaciones en virtud del derecho penal, derecho mercantil y civil, y el derecho laboral. Los tribunales mercantiles y civiles fueron supuestamente sometidos a largas demoras en la adjudicacin de casos, aunque sus decisiones se aplican generalmente. Al igual que en los tribunales penales, la influencia poltica o econmica indebida en las decisiones de los tribunales civiles sigue siendo un problema. Los ciudadanos recurrieron al recurso de amparo, una accin para pedir reparacin de toda violacin de un derecho constitucional, incluida violaciones por los funcionarios judiciales. Este recurso fue utilizado rara vez, excepto por aquellos con abogados ms experimentados. Los casos relacionados con violaciones de los derechos humanos de una persona pueden ser presentadas a travs de peticiones por individuos u organizaciones a la CIDH, la cual a su vez puede presentar el caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La corte puede ordenar los recursos civiles, incluyendo una justa indemnizacin a la persona afectada. Decisiones de la Corte Regional de Derechos Humanos Desde 2005, el gobierno no ha cumplido plenamente una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que el pas tena la obligacin legal de reconocer la ciudadana de los nios nacidos en la Repblica Dominicana hijos de migrantes bajo su constitucin, as como en virtud de convenios internacionales. El gobierno realiz pagos ordenados por el tribunal a los dos peticionarios e hizo algunos cambios en los procedimientos para la inscripcin tarda de los nacimientos. El 8 de octubre, la Corte Interamericana de Derechos Humanos celebr la audiencia final para el caso de Benito Tide Mndez contra la Repblica Dominicana. La CIDH haba presentado anteriormente una solicitud ante el tribunal en el que argument que Benito

Tide Mndez y otras 26 personas fueron detenidos y expulsados hacia Hait de manera arbitraria. La CIDH afirm que el gobierno no sigui los procedimientos de repatriacin en vigor en el momento y que los individuos fueron sometidos a des expulsiones de facto y sin ningn tipo de apoyo legal o posterior revisin administrativa o judicial. Algunas de las personas expulsadas eran nacionales dominicanos que tenan la documentacin pertinente, pero que no tenan la oportunidad de mostrarlos. En algunos casos, los funcionarios dominicanos destruyeron los documentos que se presentaron. Asimismo, la CIDH present un patrn de discriminacin, y seal en un comunicado de prensa que, caractersticas fenotpicas y un color de piel ms oscuro, fueron factores decisivos cuando se seleccionaron a los individuos para la detencin y posterior expulsin, lo que indica un patrn de discriminacin. El fallo del tribunal segua pendiente al fin de ao. El gobierno volvi a abrir el caso del periodista Narciso Gonzlez Medina tras el fallo unnime Febrero 2012 por la Corte Interamericana, que la Repblica Dominicana fue el responsable de su desaparicin forzada en 1994 despus de haber criticado al gobierno . A fin de ao el Gobierno an tena que cumplir con el fallo unnime de mayo de 2012 de la Corte Interamericana, que el Ejrcito aplic el uso innecesario de la fuerza letal durante la Masacre de Guayubn. En junio de 2000, miembros del ejrcito dominicano en la frontera con Hait abrieron fuego contra un vehculo que transportaba a un grupo de haitianos, matando a siete personas e hiriendo a varios otros. Los actos fueron procesados en tribunales militares, pero despus de varios aos de proceso, la justicia militar absolvi a los soldados involucrados. El tribunal orden al gobierno a hacer un reconocimiento pblico de responsabilidad internacional, reabrir la investigacin, juzgar y sancionar a los responsables de sus actos, y establecer el paradero de los cuerpos de los fallecidos , y repatriarlos a sus familias. Adems, el tribunal orden al gobierno a brindar tratamiento psicolgico a las vctimas durante el tiempo que sea necesario, la implementacin de programas de capacitacin para los funcionarios encargados del control de la inmigracin y las fronteras, pagar una indemnizacin por dao material e inmaterial, y reembolsar a los demandantes por los costos y honorarios legales. Adems, el tribunal orden al Estado llevar a cabo una campaa en los medios sobre los derechos de los migrantes regulares e irregulares en el territorio dominicano. Se resolvi que el Estado deber rendir un informe anual durante tres aos consecutivos, lo que indica las acciones que se han tomado en este sentido. f. Interferencia arbitraria con la privacidad, la familia, el hogar o la correspondencia La ley prohbe la entrada arbitraria en una residencia privada, excepto cuando la polica est en persecucin de un sospechoso o cuando un sospechoso es sorprendido en el acto de cometer un delito. La ley establece que todas las dems entradas en los hogares requieren una orden de detencin o una orden de allanamiento expedida por un juez, sin

embargo, la polica realiz allanamientos y confiscaciones ilegales, incluyendo las redadas sin orden judicial en residencias privadas en muchos barrios pobres. Aunque el gobierno neg el uso de escuchas telefnicas no autorizadas u otros mtodos subrepticios para interferir con la vida privada de los individuos y las familias, los grupos de derechos humanos y polticos de la oposicin alegaron que dicha interferencia contina.

Seccin 2 . Respeto por las libertades civiles, incluyendo: a . Libertad de Expresin y de Prensa La Constitucin establece la libertad de expresin y de prensa, y el gobierno en general respet estos derechos. La libertad de prensa: Los medios independientes se mantuvieron activos y expresaron una amplia variedad de puntos de vista sin restriccin. Los individuos y grupos en general pudieron criticar al gobierno pblicamente y en privado sin represalias, aunque hubo varios incidentes en los que las autoridades intimidan a los periodistas u otros profesionales de la informacin. Violencia y Acoso: Los periodistas y otras personas que trabajaban en los medios de comunicacin a menudo fueron acosados y agredidos fsicamente. El 11 de abril, las autoridades de la Polica Nacional y militares amenazaron al periodista Marcelo Contreras con una pistola mientras filmaba policas locales desalojando a los ocupantes ilegales que se asentaron en tierras de cultivo de Los Limones, cerca de la nortea ciudad costera de Nagua. El director delegado para el desalojo se acerc a Contreras, le exigi que dejara de grabacin, confisc su cmara, y lo arrest. Se inform que el jefe del destacamento aconsej Contreras que no hablara de lo que haba sucedido. La polica comenz una investigacin, pero no se reportaron resultados. En agosto, una fuente de la agencia de noticias EFE inform que dos generales de la polica presuntamente planeaban secuestrar y matar a Fausto Rosario Adames, director del diario en lnea acento.com.do. Ese mismo mes, los periodistas del Colegio Dominicano de Periodistas y el Sindicato Nacional de Periodistas enviaron una carta al Presidente Medina para solicitar una investigacin sobre el caso. Posteriormente, el presidente Medina orden la Procuradura General de la Nacin realizar una investigacin. El 2 de septiembre, la polica local amenaz verbalmente al periodista Ramn Benzan del sitio de medios digitales en lnea Ciudadoriental.org y a un fotgrafo del peridico Hoy, mientras intentaban fotografiar a un ciudadano dominicano de ser arrestado.

Restricciones o censura de contenido: La Constitucin establece la proteccin completa de la confidencialidad de las fuentes periodsticas e incluye una clusula de conciencia, permitiendo que los periodistas se nieguen a asignaciones. Sin embargo, los periodistas seguan practicando la autocensura, particularmente cuando la cobertura podra afectar negativamente a los intereses econmicos o polticos de los dueos de los medios. El 9 de octubre, dos periodistas de la revista La Lupa, Nicanor Leyba y Mercedes Gonzlez, fueron llamados a una audiencia en el Senado para ser interrogado sobre dos artculos que imputaban actos de corrupcin por el senador Flix Bautista. El artculo publicado por Gonzlez acus a la Oficina de Supervisin de Ingenieros de Obras Pblicas de inflar el costo de construccin de las crceles pblicas; el senador Bautista era el encargado de la oficina cuando se construyeron las crceles. El Senado interrog a los periodistas acerca de sus fuentes y mtodos de investigacin. Las leyes de difamacin / seguridad nacional: En 2012 un tribunal de Nagua conden al periodista Johnny Alberto Salazar a seis meses de crcel y una multa de indemnizacin de un milln de pesos (aproximadamente US$23,600 ) por difamacin y calumnia. Los cargos se derivaron de observaciones emitidas al aire de Salazar acusando a Pedro Baldera, un funcionario local, de proteger delincuentes vinculadas al crimen organizado. Salazar, elegido miembro del consejo y crtico local muy conocido, dijo antes de su detencin que haba recibido amenazas del gobierno por su crtica a los funcionarios. En junio de 2012 un tribunal de apelaciones rechaz la decisin, lo que habra sido la primera vez que las leyes de difamacin penal del pas llevaron al encarcelamiento de un periodista por actividades profesionales. La fiscala pidi una condena de un ao y una multa de 4,675 millones de pesos, pero el caso segua pendiente. Libertad en Internet No hubo restricciones gubernamentales sobre el acceso a Internet o informes crebles de que el gobierno vigilara el correo electrnico o las salas de conversacin de Internet sin autorizacin legal adecuada. Segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones, el 12% de los hogares tena acceso a Internet en 2011, mientras que el 45% de los ciudadanos utilizaba el Internet en 2012. Libertad acadmica y eventos culturales No hubo restricciones gubernamentales a la libertad acadmica o eventos culturales. b . Libertad de reunin y de asociacin pacficas La ley establece la libertad de reunin y de asociacin, con algunas excepciones, y el gobierno generalmente respet estos derechos.

Libertad de reunin La ley establece la libertad de reunin, pero las marchas y reuniones pblicas requieren permisos, que normalmente concede el gobierno. En varias ocasiones, los agentes de polica utilizaron la fuerza para disolver manifestaciones y mat o hiri a manifestantes o transentes. El 9 de octubre, la prensa inform de un violento enfrentamiento entre la polica y manifestantes durante una huelga de 24 horas en Santiago. Los manifestantes en la provincia de Navarrete pedan mejoras en la infraestructura, el suministro de electricidad y agua potable para su comunidad. Dos personas resultaron heridas durante el enfrentamiento. La audiencia preliminar en relacin con la presunta participacin del capitn Santo Len Genao en el tiroteo de 2012 que provoc la muerte de Johan Jos Medina durante una protesta en Cotui se retras de su fecha inicial de 8 de enero. El fiscal de distrito en Cotui inform que la familia de la vctima resolvi el caso fuera de los tribunales y retir los cargos contra el oficial. En septiembre de 2012 la polica dispar contra un grupo que protestaba contra las actividades de La compaa minera de oro Barrick Gold, hiriendo a 37 civiles y cuatro periodistas que cubran el evento. El jefe de la polica present de inmediato el caso al fiscal general para la investigacin, destituy al comandante regional coronel Miguel ngel Menndez y a un grupo de oficiales de rango medio involucrados en el incidente, y coloc el agente sospechoso de disparar contra civiles en reclusin preventiva a la espera de que el caso se presente ante los tribunales civiles. Libertad de asociacin La ley establece la libertad de asociacin, y el gobierno generalmente respet este derecho. c . Libertad religiosa Ver el Informe del Departamento de Libertad Religiosa Internacional del Estado en www.state.gov/j/drl/rls/irf/ . d. Libertad de circulacin, personas desplazadas internamente, proteccin de los refugiados y aptridas La ley establece la libertad de movimiento interno, los viajes al extranjero, emigracin y repatriacin, y el gobierno generalmente respet estos derechos, con algunas excepciones.

El gobierno cooper con la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados (ACNUR) en la prestacin de proteccin y asistencia a los refugiados y solicitantes de asilo . Movimiento en el pas: Los grupos locales e internacionales de derechos humanos informaron que potencialmente cientos de miles de personas sin la debida documentacin, incluidos los migrantes haitianos y las personas de ascendencia haitiana nacidas en la Repblica Dominicana, enfrentan obstculos para viajar tanto dentro como fuera del pas. La DGM no dio a conocer las estadsticas sobre el nmero de personas expulsadas a Hait durante el ao. A lo largo del ao los agentes del gobierno continuaron violando el debido proceso o las directrices internas de derechos humanos, a pesar de los trminos de un acuerdo bilateral de 1999 con Hait en relacin con la repatriacin de los haitianos indocumentados, que estipula que la Repblica Dominicana realizara deportaciones durante el da, permiten a los deportados a llevar sus pertenencias, y mantener sus documentos de identidad. En 2011, el entonces presidente Fernndez promulg regulaciones que implementan parcialmente la Ley de Migracin de 2004. El reglamento define los cuerpos burocrticos que manejan las cuestiones de migracin, solicita la inscripcin de todos los extranjeros en el pas, exige el registro de los bebs nacidos de extranjeros no residentes en un registro especial (libro rosado), establece los requisitos para obtener la residencia legal, disea un esquema para la importacin de mano de obra temporal (lo que hace a los empleadores responsables del regreso de los trabajadores que traen), y reitera explcitamente la poltica existente, que somete a todos los inmigrantes indocumentados con la deportacin / expulsin. Las ONG que observan las prcticas de los funcionarios de migracin reportaron indicios de que la discriminacin racial era un criterio clave que se utiliza para justificar la detencin y deportacin de individuos. Durante el ao, se informa que muchos dominicanos de ascendencia haitiana fueron deportados por su apariencia y / o la falta de documentacin. Debido a la naturaleza sumaria de los procedimientos de deportacin, el derecho a la integridad de la familia y el derecho a la propiedad fueron violados comnmente. De acuerdo con la ONG de derechos humanos, Centro Bono, el 9 de septiembre, los funcionarios de polica en la zona turstica del este, Bvaro, detuvieron y deportaron a un presunto dominicano de origen haitiano que no pudo proporcionar una tarjeta de identificacin nacional !que aseguraba poseer! mientras buscaba empleo. El individuo inform que las autoridades lo detuvieron en el Centro de Detencin de Haina durante tres das antes de trasladarlo a Elas Pia en la frontera haitiano-dominicana, donde fue

deportado. El individuo ms tarde regres a la Repblica Dominicana a travs de la ciudad fronteriza de Jiman, aunque no estaba claro si regres legal o ilegalmente. Segn los medios locales, el Centro de Atencin a los Inmigrantes era el nico centro de detencin del pas para los inmigrantes sujetos a un proceso de deportacin. Las ONG informaron que las condiciones y el trato de los detenidos en el centro eran deplorables y reivindican que la DGM no mantuvo ningn registro de los procesados en el centro. Al finalizar el ao no se inform ninguna proteccin legal de las garantas procesales para las personas que se procesan para su deportacin. La Constitucin establece que ninguna autoridad podr imponer medidas directas o indirectas para privar a las personas de su libertad, pero esto no se cumple en la prctica. El perfil racial por la DGM coloca a miles de dominicanos en riesgo de deportacin y de convertirse en aptridas. Esto cre una cultura de temor entre las personas en riesgo de ser deportados por la DGM, limitando as su libertad de movimiento . Proteccin de los Refugiados El acceso al asilo: El gobierno estableci un sistema para proporcionar proteccin a los refugiados, pero no lo ha puesto en prctica de manera efectiva. El gobierno, sin embargo, expres un renovado compromiso de proporcionar proteccin a los refugiados. El solicitante de la condicin de refugiado debe ser referido por la Oficina Nacional de Refugiados en la Direccin de Migracin al Subcomit Tcnico de la Comisin Nacional de Refugiados (CONARE), que est presidido por el Ministerio de Relaciones Exteriores. El subcomit tiene la responsabilidad de hacer una recomendacin a la comisin, compuesta por miembros del Ministerio de Relaciones Exteriores, la DNI, y la DGM. El pleno de la comisin tiene la responsabilidad de la decisin final sobre la solicitud. La comisin se reuni en junio de 2012 por primera vez desde 2005, cumpliendo una promesa hecha por el gobierno en la reunin ministerial del ACNUR en 2011 para reactivar CONARE y seguir colaborando con el ACNUR en la evaluacin de las solicitudes de asilo. La comisin lleg a una decisin con respecto a 19 casos. En octubre de 2012 el presidente Medina se reuni con miembros de CONARE y pidi a la comisin a reunirse regularmente, para desactivar todas las reclamaciones pendientes en colaboracin con la ONU, y presentar un informe a l dentro de los seis meses. CONARE no evalu otras solicitudes de asilo ni present un informe al presidente Medina. De acuerdo con los datos disponibles ms recientes recopilados durante el censo de ACNUR de 2012, haba 203 casos de asilo pendientes, correspondientes a 822 demandantes individuales y sus familias, mientras que CONARE report 381 casos y 800 miembros de las familias para el mismo tiempo. Segn ACNUR, ms del 95% de estos solicitantes de asilo eran de Hait, y algunos de estos casos haban estado esperando una decisin desde 2001. Otros solicitantes de asilo eran de Sri Lanka, Cuba, Colombia e Irn. En el momento de la solicitud de asilo, a los solicitantes no se les permite trabajar.

CONARE se reuni regularmente durante todo el ao y emiti resoluciones en 231 casos de asilo pendientes, aprob cuatro solicitudes y rechaz 227 casos. De los casos de asilo aprobados, tres familias eran haitianos y uno colombiano. Segn el ACNUR, estos individuos pudieron de obtener los documentos de identidad y permisos de trabajo. El ACNUR atribuy la alta tasa de rechazo a los criterios cada vez ms duros empleadas por CONARE. CONARE explic las 227 solicitudes fueron rechazadas porque las familias carecan de credibilidad, no cumplan con uno de los seis criterios establecidos en la Convencin de la ONU de 1951 sobre el Estatuto los Refugiados, o carecan de pruebas suficientes. De acuerdo con la ltima informacin disponible, el ACNUR identific 144 familias de refugiados haitianos en el pas, que comprenden 725 individuos, a quienes se les concedi la residencia y la documentacin de refugiados por el gobierno. Desde el ao 2000 los derechos de estos refugiados supuestamente se han retirado como consecuencia de la imposibilidad del gobierno de renovar la documentacin de los refugiados. Devolucin: Aunque el gobierno proporcion alguna proteccin contra la expulsin o devolucin de personas a pases donde su vida o su libertad pudieran verse amenazadas por razn de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social, opinin poltica, o casta, haba un riesgo de deportacin. La proteccin se aplica generalmente a las personas que lograron acceso a la condicin de refugiado y se haban emitido pruebas de que eran refugiados o eran solicitudes pendientes. Los documentos que se conceden no otorgan derechos legales importantes, como la residencia, ni tampoco evitan la interrupcin de los estudios educativos ms all del octavo grado a los hijos de refugiados. Debido a la falta de formacin, no todos los funcionarios que pudieran detener a una persona as pueden reconocer estos documentos. Acceso a servicios bsicos: A los hijos de refugiados haitianos se les niegan sistemticamente los certificados de nacimiento, as como la educacin, la salud, la seguridad y la documentacin. Aptridas La Constitucin de 2010 establece que toda persona nacida en el pas es un nacional dominicano, excepto los hijos de diplomticos, los nios nacidos de padres que estn en trnsito, o los nios nacidos de padres que estn en el pas ilegalmente. En 2005 el Tribunal Supremo de Justicia confirm la Ley General de Migracin de 2004, que redefini el trmino en trnsito de un extranjero como el que entr en el pas para llegar a otro destino a todos los trabajadores temporales, y ms tarde a los migrantes irregulares. Segn la ley, la excepcin constitucional que niega la nacionalidad a los hijos nacidos en territorio dominicano de personas en trnsito ya no se aplica slo a los padres que

transitan por el pas por un perodo de 10 das o menos, sino en cambio, considera que todos los no residentes tienen un estatus en trnsito. La ley define no residentes ampliamente para incluir turistas, estudiantes, trabajadores temporeros extranjeros, as como cualquier migrante indocumentado. El Registro Civil, administrado por la Junta Central Electoral (JCE), aplic retroactivamente la ley de migracin y se neg a emitir nuevos documentos de identidad o renovar la documentacin vencida, a los sospechosos de ser hijos de padres extranjeros que no haban probado su residencia o estatus legal en la Repblica Dominicana, manteniendo que se les haban expedido indebidamente certificados de nacimiento. Aun antes de la aplicacin de la Constitucin de 2010, las autoridades les negaron la nacionalidad dominicana a los hijos de inmigrantes indocumentados. Antes de 2004, las leyes de migracin concedan privilegios en trnsito a los extranjeros que ingresaron al pas con la intencin principal de proceder a travs del pas a un destino exterior. En 2007, la JCE instal un sistema de registro conocido como el libro rosado que permita a los nios nacidos en el pas de padres que no son residentes legales recibir un certificado de nacimiento especial. Estos nios, cuyos padres tenan la documentacin de su pas de origen pueden estar registrados en el libro, despus de lo cual a los padres se les dara un informe oficial de la natalidad que no confiere la ciudadana. Las ONG locales e internacionales informaron que desde la implementacin del libro rosado, los hospitales y los registros civiles no registraron numerosos hijos de inmigrantes haitianos ni a sus descendientes. Se estima que entre 10,000 y 20,000 nios nacieron de migrantes haitianos y sus descendientes cada ao, pero pocos de los nios registrados en el libro rosa eran de ascendencia haitiana. Las ONG informaron de que algunos padres haitianos que estaban en el pas legalmente y cuyos hijos eran nacionales dominicanos bajo la ley dominicana, estaban obligados a registrar los nacimientos de sus hijos en el libro de los extranjeros. Las autoridades del Registro Civil comenzaron simultneamente a revisar la situacin legal y la documentacin civil de los dominicanos de ascendencia haitiana. Muchas de estas personas nacieron en territorio dominicano en un momento en que se aceptaba generalmente que el jus soli de la Constitucin les otorgaba la nacionalidad dominicana. Desde 2007, sin embargo, los funcionarios del gobierno han tomado medidas enrgicas contra la dar la ciudadana a las personas de ascendencia haitiana nacidos en Repblica Dominicana, cuyos padres no pudieron documentar su estancia legal en el pas. Estas medidas incluyen la negativa a renovar los documentos de nacimiento y de identidad dominicanos, dando lugar a la apatridia de jure. El Gobierno declar que esas denegaciones se basan en la evidencia de documentacin fraudulenta, pero los grupos de defensa alegaron que las acciones estaban dirigidas a personas cuyos padres eran haitianos o cuyos nombres sonaban haitianos y constituyeron actos de desnacionalizacin. .

Como resultado de estas polticas, los descendientes de los inmigrantes haitianos que trabajaron y se establecieron en el pas durante todo el siglo XX ! que nacieron en el pas antes de 2010 y disfrutaron de un derecho a la nacionalidad dominicana! enfrentan un mayor riesgo de convertirse en aptridas. Esto se vio agravado por el hecho de que hasta junio de 2012, la Constitucin haitiana no permita la doble ciudadana. Las personas de ascendencia haitiana que han obtenido la nacionalidad dominicana perdieron su derecho a la ciudadana haitiana. Adems, la adquisicin de la nacionalidad haitiana mediante la aplicacin de un marco nacionalidad jus sanguinis podra plantear problemas para las personas cuyos padres han perdido vnculos significativos con Hait y / o no tenan pruebas de ciudadana haitiana como resultado de su presencia de larga data en la Repblica Dominicana. Estos problemas se hicieron ms graves para las personas de segunda o incluso tercera generacin nacidos en la Repblica Dominicana. El 23 de septiembre, el Tribunal Constitucional (TC ) dictamin que los nios nacidos en el pas a los extranjeros en trnsito no se consideran nacionales dominicanos. La decisin del TC se reflej en un caso presentado por la nacionalidad de Juliana Deguis Pierre, una joven de 29 aos de edad, hija de nacionales haitianos y madre de cuatro hijos. El TC decidi que, aunque Deguis Pierre fue registrada como un ciudadano dominicano al nacer, ella, de hecho, no cumpla con los criterios para la adquisicin de la nacionalidad dominicana porque los padres de Deguis Pierre residan ilegalmente en el pas en el momento de su nacimiento. El TC orden a la JCE auditar su registros de nacimientos desde 1929, para identificar los extranjeros que podran estar registrados indebidamente y transferirlos a una lista de registro de nacimientos extranjeros aparte. El fallo del TC tambin exhort al Poder Ejecutivo a implementar un Plan Nacional de Regularizacin propuesto originalmente en la Ley de Migracin de 2004. El TC seal que los extranjeros en trnsito podrn modificar su estado de inmigracin para obtener la residencia permanente legal. Las principales organizaciones de la sociedad civil consideraron la decisin como una violacin del artculo 110 de la Constitucin de 2010, que establece que una ley promulgada no se puede aplicar con carcter retroactivo, y las organizaciones internacionales criticaron el fallo. Las organizaciones dominico-haitianas de derechos humanos protestaron frente a la TC, y los guardianes de la sociedad civil expresaron su preocupacin por aquellas personas cuyos nacimientos son re-inscritos en la lista de registro de nacimiento extranjero, y sealaron que la ubicacin en esta lista podra erosionar los derechos civiles y legales, en una poblacin ya vulnerable. La CIDH, el ACNUR y la CARICOM expresaron su profunda preocupacin por la sentencia. En su comunicado, el ACNUR seal que el fallo podra hacer aptridas a innumerables personas nacidas en la Repblica Dominicana de ascendencia haitiana, muchos de los cuales han vivido en la Repblica Dominicana desde hace dcadas. Debido a su efecto retroactivo, esta decisin tiene el potencial de afectar a decenas de miles de personas nacidas en la Repblica Dominicana. La Comunidad del Caribe (CARICOM ) inst al

pas a adoptar medidas para proteger los derechos humanos y las preocupaciones de las personas que se veran afectados por el fallo . El Registro Civil de la JCE estima que 24,392 personas fueron irregularmente registradas en el registro civil, 13.672 de los cuales eran de ascendencia haitiana. Un estudio de la Oficina Nacional de Estadstica y de las Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA) de 2012 estim la poblacin haitiana total en el pas en 668,145, de los cuales 458,233 fueron identificados como inmigrantes haitianos y 209,912 fueron clasificados como personas de ascendencia haitiana. El nmero exacto de personas indocumentadas sigue sin estar claro. El 29 de noviembre, el presidente Medina decret un Plan de Regularizacin de Extranjeros. El plan plantea una va especial para la naturalizacin que beneficiara a los extranjeros que ingresaron al pas de manera irregular; extranjeros que ingresaron con regularidad, pero superaron el tiempo en el pas o violaron las condiciones de su estancia, y a los menores inscritos en el registro civil que han nacido en el pas de madres residentes. Grupos de la sociedad civil criticaron los elementos del plan y argumentaron que el gobierno no tuvo en cuenta las observaciones formuladas por la sociedad civil o los rganos de la ONU. La CIDH realiz una visita in loco a la Repblica Dominicana del 2 al 5 de diciembre para observar la situacin en relacin con los derechos a la nacionalidad, la identidad y la igualdad de proteccin, sin discriminacin, junto con otros derechos y temas relacionados. En sus conclusiones preliminares, la CIDH consider que la sentencia implica una privacin arbitraria de la nacionalidad y que la decisin tuvo un efecto discriminatorio, que despoja de la nacionalidad con carcter retroactivo, y da lugar a la apatridia para las personas que no se consideran ciudadanos dominicanos. Las personas nacidas en territorio dominicano de origen haitiano que carecan de documentos de ciudadana o de identidad enfrentaron obstculos para viajar dentro y fuera del pas. Adems, los indocumentados no pueden obtener cdulas de identidad (cdulas) ni tarjetas de votacin. Las personas que no tienen una cdula o partida de nacimiento tenan acceso limitado a empleos en el sector formal, a la educacin pblica, al matrimonio y al registro de nacimientos, a los servicios econmicos formales, como bancos y prstamos; a los tribunales y los procedimientos judiciales, y a la propiedad de la tierra o la propiedad en general. El Movimiento de Mujeres Dominico-haitianas (MUDHA) , una organizacin no gubernamental creada en 1983 para defender a los inmigrantes haitianos y a sus descendientes que viven en los bateyes, con especial nfasis en las mujeres y los derechos de los nios, continu compilando las cuentas personales de las personas afectadas por la falta de documentacin. Esboz en varias visitas a las autoridades de la JCE los intentos fallidos para obtener la documentacin necesaria para acceder a los servicios de salud, la

educacin superior, y ciertos tipos de empleo, as como para introducir a sus hijos en el registro nacional. MUDHA identific ms de 350 casos durante el ao, y en cada uno de los casos, la JCE rechaz sus esfuerzos. Ms de 200 personas afectadas interpusieron recursos de amparo contra el registro civil solicitando la emisin de certificados de nacimiento y documentos de identidad nacionales. Las decisiones de los tribunales de San Pedro de Macors y El Seibo afirmaron que las autoridades haban violado los derechos de la nacionalidad de estas personas al negar sus documentos de identidad y de instrucciones a los registros civiles para entregar su documentacin. La JCE, sin embargo, present una apelacin y se neg a cumplir con las sentencias. Las ONG locales, as como periodistas, informaron que los funcionarios de la JCE y de la polica hostigaron a los demandantes tras las decisiones judiciales. Funcionarios de la JCE se presentaron en las casas de los demandantes y a la fuerza les pidieron que firmaran documentos legales, as como el registro de extranjeros (libro rosado). Seccin 3. El respeto de los derechos polticos: el derecho de los ciudadanos a cambiar de gobierno La ley otorga a los ciudadanos el derecho de cambiar su gobierno pacficamente, y los ciudadanos ejercieron este derecho a travs de elecciones peridicas, libres y justas, celebradas sobre la base del sufragio casi universal. Policas en servicio activo y personal militar no pueden votar o participar en la actividad poltica partidista. Elecciones y participacin poltica Elecciones recientes: En mayo de 2012, el candidato del PLD Danilo Medina gan la presidencia en una eleccin que fue en general libre y ordenada, a pesar de algunas irregularidades. El Partido Revolucionario Dominicano gan la mayora de los votos electorales de un solo partido, pero el PLD gan el voto popular con el apoyo de los partidos de la coalicin. La Organizacin de Estados Americanos, que tuvo una misin de observacin electoral presente en todo el proceso electoral, seal varias deficiencias en el marco legal que rigen el proceso electoral, incluyendo el uso de los recursos pblicos, el financiamiento de campaas y el acceso equitativo a los medios de comunicacin. La misin de observadores y otros observadores independientes recibieron quejas relativas al derecho de los dominicanos de ascendencia haitiana a votar. Debido a las polticas de registro civil restrictivas impuestas por la JCE, miles de dominicanos de ascendencia haitiana no pudieron obtener los documentos de ciudadana necesarios para participar en las elecciones de 2012. Los observadores fueron testigos de varios simpatizantes del partido poltico comprando cdulas de identidad y votos en la jornada electoral. Los observadores tambin informaron sobre el uso de propaganda electoral en los centros de votacin.

Participacin de las mujeres y las minoras: Por ley, los partidos deben reservar el 33% de los puestos en sus listas de candidatos para la Cmara de Diputados y los ayuntamientos para las mujeres. Haba cuatro mujeres en el Senado de 32 miembros, 39 mujeres en la Cmara de Diputados de 190 miembros, tres mujeres en el gabinete, cuatro mujeres en la Corte Suprema de Justicia de 17 plazas, y tres mujeres en TC de 13 miembros. La ley requiere que los candidatos de cada partido para alcalde y vice alcalde, sean de diferentes gneros; haba 12 alcaldesas y 143 alcaldes auxiliares femeninos. Seccin 4. La corrupcin y la falta de transparencia en el gobierno La ley prev sanciones penales por corrupcin oficial; sin embargo, el gobierno no implement la ley efectivamente y los funcionarios participaron con frecuencia en prcticas corruptas con impunidad. Durante el ao, el gobierno tom medidas limitadas para reducir las oportunidades de corrupcin, incluso, exigir a los funcionarios que firmen un cdigo de tica. El Fiscal General investig a otros funcionarios presuntamente corruptos, pero la corrupcin gubernamental sigui siendo un problema grave y una queja pblica clave. Corrupcin: La Oficina del Fiscal Especial para la Persecucin a la Corrupcin Administrativa (DPCA) report 31 investigaciones desde agosto de 2012 hasta julio de 2013 para casos contra funcionarios de menor nivel y de nivel medio. Esta estadstica incluye cuatro casos en la etapa de audiencia preliminar, 15 casos concluidos, y tres casos que fueron objeto de apelacin. Los funcionarios del gobierno estaban renuentes a investigar en serio y prepararse para casos que incluan altos funcionarios actuales y anteriores. El Ministerio Pblico, encabezado por el fiscal general, fue el responsable de investigar y procesar los casos de corrupcin a travs de DPCA, antes conocido como el Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa. La Cmara de Cuentas ha contribuido a la rendicin de cuentas del gobierno a travs de auditoras e investigaciones, que constituy la base de los casos de corrupcin del DPCA. DPCA, la Cmara de Cuentas y la Contralora General operaron de manera independiente, y parecieron libres de influencia poltica, aunque la falta de enjuiciamientos exitosos de funcionarios pblicos de alto perfil por corrupcin indic un muy bajo nivel de compromiso del gobierno para combatir la corrupcin. La sociedad civil participa activamente en las campaas de lucha contra la corrupcin a travs de organizaciones no gubernamentales y de los medios de comunicacin. En agosto seis organizaciones lderes de la sociedad civil protestaron contra la impunidad y la corrupcin frente al Palacio Nacional durante tres semanas para exigir que los funcionarios corruptos fueran llevados ante la justicia. Las agencias gubernamentales tuvieron limitada y a menudo contradictorias relaciones con los miembros de la sociedad

civil y los funcionarios gubernamentales continuaron caracterizando las acusaciones de corrupcin como puramente por motivos polticos. Mientras que las agencias gubernamentales se quejaron de la falta de recursos, el mayor obstculo para una investigacin eficaz fue la falta de voluntad poltica para aplicar la ley y perseguir a los delincuentes, en particular los polticos de alto nivel. En 2012, el fiscal general solicit a la Corte Suprema de Justicia para desocupar las decisiones en la administracin anterior de suspender la investigacin del senador Flix Bautista, acusado de sobornar al presidente de Hait, Michel Martelly y otros funcionarios para obtener lucrativos contratos de construccin despus del terremoto de Hait valorados en 15 mil millones pesos (US$354 millones ), y el senador Amable Aristy Castro, acusado de malversacin de hasta 250 millones de pesos (US$5,9 millones) cuando era secretario general de la Liga Municipal Dominicana. Ambos senadores negaron vehementemente las acusaciones. En septiembre, el presidente de la Cmara de Cuentas anunci que una auditora de las 19 cuentas que implicaban al senador Bautista revel indicios de delito, aunque la comisin bicameral continu investigando las acusaciones de malversacin de fondos y secretas contribuciones de 19,5 millones de pesos (US$460,000 ) a la campaa presidencial fallida del expresidente peruano Alejandro Toledo. En octubre, la Corte Suprema desestim una demanda contra el expresidente Leonel Fernndez, alegando que desvi fondos pblicos y lavado de dinero para la Fundacin Global Democracia y Desarrollo, que l encabeza. Organizaciones de la sociedad civil criticaron la prctica generalizada de la adjudicacin de puestos en el gobierno como clientelismo poltico y el supuesto de que muchos funcionarios pblicos, conocidos como botellas, no tenan que realizar funciones de trabajo para justificar su salario. Un exdiplomtico critic pblicamente al Ministerio de Relaciones Exteriores por tener ms de 1,500 funcionarios en el extranjero, mientras que slo el 25% de ellos estaban acreditados y realizaban funciones oficiales en el pas asignado. En muchas ocasiones los funcionarios policiales intentaron solicitar sobornos de los individuos que enfrentaban arrestos o la imposicin de multas. Los observadores locales de derechos humanos informaron de que las autoridades de inmigracin y de la polica detuvieron a trabajadores de la construccin en situacin irregular y a otros trabajadores manuales de ascendencia haitiana para obtener dinero de ellos. Las ONG informaron de incidentes de corrupcin entre los funcionarios militares y de migracin estacionados en la frontera y los puestos de control fronterizos. El uso de sanciones no judiciales continu. Estas medidas incluyeron el despido o transferencia de personal militar, agentes de polica, jueces y otros funcionarios menores del gobierno que participaron en sobornos y otros comportamientos corruptos. Una

actitud generalizada de tolerancia hacia ciertas formas de corrupcin complica los esfuerzos anticorrupcin. Proteccin de denunciantes: La ley establece la proteccin a los empleados pblicos y privados para que hagan revelaciones internas o divulgaciones pblicas legtimas de pruebas de la ilegalidad, como la solicitud de sobornos u otros actos de corrupcin, desperdicios graves o fraude, mala administracin, abuso de poder, o peligros sustanciales y especficos para la salud y la seguridad pblica. Las autoridades implementaron la ley de manera efectiva para proteger a los denunciantes de represalias. El gobierno mantuvo una lnea directa, accesible por telfono o en lnea, para denunciar la corrupcin pblica, delitos, o el comportamiento inadecuado de los empleados del gobierno. De acuerdo con la Oficina de Tecnologa y Comunicaciones, dependiente de la Oficina de la Presidencia, el 30 de noviembre, los ciudadanos hicieron 1.455 denuncias. Divulgacin de informacin financiera: La ley exige que el presidente, vicepresidente, miembros del Congreso, algunos jefes de agencias y otros funcionarios, incluyendo recaudadores de impuestos y derechos de aduana declaren sus bienes personales dentro de un mes despus de ser contratados, as como cuando terminan sus responsabilidades. La constitucin requiere adems que los funcionarios pblicos declaren la procedencia de sus bienes, aunque esto no es extensivo a los activos e ingresos de los cnyuges e hijos dependientes. Los funcionarios del gobierno en general se ajustan a la ley. El Ministerio Pblico est a cargo de la revisin de estas declaraciones, pero no hay sanciones penales para las infracciones de esta ley, y no haba indicios de que los informes se verificaron debidamente. El Ministerio Pblico inform que, en el periodo entre el 20 de septiembre de 2013 y hasta 20 de diciembre de 2013 recibi 590 declaraciones. La Direccin General de Impuestos Internos recoge los ingresos pblicos en una cuenta nica, una iniciativa de transparencia clave para centralizar la recaudacin y el desembolso de los recursos pblicos. Como parte de esta iniciativa, el gobierno elimin 2,832 de las aproximadamente 6,000 cuentas pblicas, aunque las agencias del gobierno con otras fuentes de ingresos mantienen las 4,000 o ms cuentas separadas restante , con poca o ninguna supervisin gubernamental . La Direccin General de tica e Integridad Gubernamental (DIGEIG ) continu operando con un fuerte mandato poltico, pero con resultados mnimos. En julio, periodistas investigadores acusaron pblicamente a la cabeza de DIGEIG, Marino Vinicio Vincho Castillo, de falsificar sus formularios de informacin financiera y el lanzamiento de un reino del terror contra sus enemigos polticos. Castillo fue un destacado abogado, presidente del partido nacionalista de la Fuerza Nacional Progresista, y anfitrin de un programa de televisin semanal, en el que denunci la denuncia de uno de los periodistas quien present una demanda por difamacin. En 2012 la Cmara de Cuentas present 16 informes de auditora al Congreso con hallazgos significativos de malversacin de fondos pblicos y falta de procedimientos

adecuados. Estos informes corresponden a las acciones tomadas entre 2004 y 2010 e implicaron tanto a autoridades municipales, como a los miembros del Gobierno central. Algunos de los implicados han sido llevados ante los tribunales, mientras que otros casos an estaban siendo investigados. Un estudio del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas realizado a peticin de la Cmara de Cuentas y utilizando su informacin, revel debilidades sistemticas y falta de transparencia en los gobiernos locales, con slo 53 de los 155 ayuntamientos y 36 de 230 distritos municipales que informaron su manejo de los fondos pblicos como lo requiere la ley . Acceso pblico a la Informacin: La Constitucin garantiza el acceso pblico a la informacin gubernamental. La ley pone lmites a la disponibilidad de dicha informacin nicamente en circunstancias especficas, como para proteger la seguridad nacional. Las autoridades estn obligadas a revelar o responder a las solicitudes de acceso dentro de los 15 das laborales, y el proceso es gratuito o la cuota es muy razonable. La ley prev penas de hasta dos aos de prisin y una prohibicin de cinco aos para ocupar cargos de responsabilidad pblica para los funcionarios pblicos que obstruyan el acceso a la informacin pblica. La Corte Suprema de Justicia puede revisar la decisin de un organismo de negar el acceso a la informacin. Las respuestas fueron a menudo oportunas pero incompletas, y el gobierno rechaz regularmente las solicitudes posteriores. Aunque mucha informacin estaba fcilmente disponible en la Red, a veces era inexacta o inconsistente con otros informes del gobierno. Hubo poca consistencia en la determinacin de cul era la informacin pblica y lo que no lo era, debido a la falta de un organismo nico de supervisin, lo que tambin hizo imposible recopilar datos estadsticos sobre el nmero de solicitudes de informacin recibidas, o el resultado de estas peticiones. Bajo la Iniciativa Participativa Anticorrupcin, organizaciones de la sociedad civil y las instituciones gubernamentales llevaron a cabo actividades de divulgacin y capacitacin pblica oficial para fomentar el uso eficaz de la ley. Seccin 5. Actitud del gobierno respecto de investigaciones internacionales y no gubernamental de presuntas violaciones de los Derechos Humanos Varias organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos operaron generalmente sin restriccin gubernamental, investigando y publicando sus hallazgos sobre casos de derechos humanos. Si bien los funcionarios del gobierno a menudo cooperaron y fueron receptivos a sus puntos de vista, los grupos de derechos humanos que abogan por los derechos de los haitianos y las personas de ascendencia haitiana fueron una excepcin y enfrentaron el acoso ocasional del gobierno. rganos de Derechos Humanos del Gobierno: La Constitucin establece el cargo de Defensor del Pueblo, y el 13 de mayo, el Senado design a Zoila Martnez, exfiscal de distrito de Santo Domingo, para un mandato de seis aos. Las funciones del Defensor del

Pueblo, como se indica en la Constitucin, son para salvaguardar los derechos humanos fundamentales de las personas y proteger los intereses colectivos establecidos en la Constitucin y la ley. Una organizacin no gubernamental de derechos humanos describi el nombramiento de Martnez como un triunfo para las organizaciones que participan en el movimiento de derechos humanos, pero seal que no haba asumido un papel activo en su nueva posicin. Seccin 6. Discriminacin , abusos sociales y trata de personas Aunque la Constitucin prohbe la discriminacin por motivos de raza, gnero, discapacidad, idioma, y posicin social, exista ese tipo de discriminacin. El gobierno rara vez reconoci que la discriminacin ocurri, o hizo esfuerzos para abordar el problema. Mujeres La violacin y la violencia domstica: La ley penaliza la violencia contra las mujeres, y el Estado puede perseguir la violacin, el incesto, la agresin sexual, y otras formas de violencia en el hogar. Las penas por estos delitos van de uno a 30 aos de prisin y multas de 700 a 245 mil pesos. Las sanciones por violacin, incluida la violacin conyugal, son de 10 a 15 aos de prisin y una multa de 100,000 a 200,000 pesos. Para los casos que involucran a una persona vulnerable o un nio, o si se produjo violacin en otras circunstancias atroces, la pena es de 10 a 20 aos de prisin. El Cdigo Penal modificado castiga la violencia domstica entre cuatro y 10 aos de prisin y una multa significativa. Cuando la violencia domstica causa la incapacidad de la vctima durante ms de 90 das, el infractor enfrenta una pena de prisin de 10 a 20 aos, mientras que los que causan lesiones o daos permanentes enfrentan un mximo de 30 aos de prisin. A pesar de la ley, la violacin era un problema grave y generalizado. Los sobrevivientes de violacin suelen no denuncian el delito, debido al temor al estigma social, temor a las represalias, y la percepcin de que la polica y el sistema judicial dejaran de proporcionar reparacin. El Estado puede procesar a un sospechoso de violacin aunque la vctima no presente cargos, y las vctimas de violacin pueden presentar cargos en contra de los cnyuges. Generalmente, la polica anima a las vctimas de violacin a pedir ayuda a la unidad especializada de violencia de gnero dentro de la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin, defensores pblicos o las ONG . A pesar de los esfuerzos del gobierno para mejorar la situacin, la violencia contra las mujeres continu siendo generalizada. La Unidad de Violencia de Gnero de la Polica Nacional recibi 417 informes de vctimas de violencia hasta septiembre. El fiscal general inform que de enero a noviembre se registraron ms de 60,000 denuncias de violencia de gnero a las autoridades al nivel nacional, en comparacin con 70,000

denuncias presentadas en 2011. Se incluyen en esta cifra ms de 9,000 denuncias de delitos sexuales. El nmero de casos de violencia contra las mujeres super la capacidad de la Fiscala General para hacer frente a la situacin. Segn la Polica Nacional, ms de 1,117 mujeres perdieron la vida debido a la violencia de gnero entre enero de 2008 y octubre de 2013. La Unidad de Violencia de Gnero de la Polica Nacional inform de 117 casos de feminicidio hasta septiembre. En 2012 la Polica Nacional inform 162 casos por ao. La gran mayora de los sobrevivientes de la violencia nunca present su denuncia ante el fiscal general. El fiscal general inform que de enero a octubre, 140 mujeres murieron vctimas de la violencia domstica, en comparacin con 160 muertes durante el mismo perodo en 2012. Algunos ejemplos de enjuiciamiento exitoso tuvieron lugar: El 3 de agosto, un tribunal conden a Freddy Antonio Sosa Vargas a 20 aos de prisin por matar a su novia, Belkys Collado, despus de una investigacin de un ao realizada por el fiscal de distrito de Valverde en la provincia Valverde-Mao. Sosa Vargas dispar y mat a Collado en julio de 2012. La prensa public regularmente artculos sobre la violencia domstica y los casos de femicidio. El 28 de agosto, un peridico inform de tres casos que se produjeron 26 de agosto en Boca Chica, Jarabacoa y San Pedro de Macors. En Boca Chica, Rafael Ramn Villar Bonilla apual a su esposa, Tapia Cepeda, once veces y, posteriormente, se colg de un rbol. En Jarabacoa, Luis Tiburcio prendi fuego a su esposa, Yokati Cepeda, en el despus de que ella intent hacerse con las llaves de la motocicleta para evitar que l condujera ebrio. Cepeda sufri quemaduras de primer y segundo grado. En San Pedro de Macors, Vctor del Carmen Rivera se suicid despus de que dispar e hiri gravemente a su novia de 17 aos de edad, Iliana Prez y a su madre, Fahana Prez. Ambas sobrevivientes recibieron hospitalizacin, pero la polica no dio a conocer informacin adicional sobre el caso. Los familiares de las tres vctimas pidieron a las autoridades intensificar las medidas adoptadas contra los agresores para evitar futuros casos de violencia domstica. La Oficina del Procurador General de la Nacin supervisa la Unidad Especializada de Prevencin de Violencia y Atencin que tiene 17 sucursales en las 32 provincias del pas. En estas oficinas los sobrevivientes de la violencia pueden presentan denuncias penales, obtienen asistencia jurdica gratuita, y reciben atencin psicolgica y mdica. La polica tena instrucciones para reenviar todos los casos de violencia domstica y asalto sexual a estas oficinas. Cada oficina tiene psiclogos profesionales en su personal para orientar a las vctimas de la violencia y para evaluar la amenaza de un peligro inminente asociado con una queja. Estas oficinas tienen autoridad para emitir rdenes de restriccin temporal inmediatamente despus de recibir las quejas y servir como mensajeros de las vctimas para evitar el contacto entre la vctima y el agresor. A pesar de estos avances, las organizaciones de mujeres expresaron preocupacin porque el nmero de oficinas es insuficiente.

En un paso adicional hacia la solucin del problema, la Oficina del Fiscal General de la Nacin instruy a todos sus funcionarios en todo el pas para que no concilien los casos de violencia contra la mujer y continuar los procesos judiciales !an en los casos en que las vctimas retiren los cargos. Los fiscales de distrito fueron instruidos para prestar asistencia y proteccin a las vctimas de la violencia y referirlas a las instituciones pertinentes para que reciban asesora legal, mdica y psicolgica. Por otra parte, la Procuradura General de la Nacin instruy a todos sus funcionarios que las investigaciones y la presentacin de los cargos deben concluirse en un plazo no mayor de 35 das, a menos que el caso se consider complejo. La Polica Nacional puso en marcha la Oficina de Atencin a la Mujer y Violencia Intrafamiliar, que integra a decenas de agentes de polica recin graduados capacitados por la ONG Profamilia, as como por la Procuradura General de la Nacin. La oficina, dirigida por la coronela Teresa Martnez, estuvo vinculado a las lneas de llamada de emergencia para facilitar los servicios de respuesta rpida. En los casos de violencia, los oficiales fueron autorizados a entrar en el domicilio de la vctima sin una orden judicial para brindar proteccin a las vctimas. El Ministerio de la Mujer, que tena recursos limitados, promovi activamente la igualdad y la prevencin de la violencia contra las mujeres a travs de la implementacin de programas de educacin y sensibilizacin, y la capacitacin a otros ministerios y oficinas gubernamentales. El Ministerio tambin promueve mayores niveles de participacin femenina en la vida poltica del pas. El gobierno y varias organizaciones no gubernamentales llevan a cabo programas de capacitacin y difusin sobre la violencia domstica y los derechos legales. El Ministerio de la Mujer opera dos centros de acogida para vctimas de violencia domstica en lugares no revelados, en los que las personas maltratadas pueden hacer informes a la polica y recibir asesoramiento. Los refugios destinados prestan a las mujeres asistencia a corto y mediano plazo de hasta tres meses para escapar de situaciones de violencia. Acoso sexual: El acoso sexual en el lugar de trabajo es un delito menor y conlleva una pena de un ao de prisin y una multa de 5,000 a 10,000 pesos, sin embargo , los dirigentes sindicales informaron que la ley no fue aplicada, y el acoso sexual se mantuvo como un problema. La Procuradura General de la Nacin inform que el acoso sexual es particularmente frecuente en las zonas francas. Derechos Reproductivos : Las parejas y los individuos tenan el derecho a decidir el nmero, espaciamiento y el momento para tener hijos y, en general, tuvieron la informacin para hacerlo libre de discriminacin, coercin y violencia. Cuando estn disponibles, los anticonceptivos se proporcionan sin cargo, sin embargo, muchas mujeres de bajos ingresos los utilizaba debido a un suministro irregular de los organismos

pblicos. Existan prejuicios sociales contra y las prohibiciones religiosas sobre el uso de mtodos modernos de planificacin familiar. Una investigacin de UNFPA indic que el 73% de las mujeres de entre 15 a 49 aos utiliza un mtodo anticonceptivo moderno. El Ministerio de Departamento de Epidemiologa de Salud report 149 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos para el perodo de enero a noviembre. Un estudio del Fondo / UNFPA / Banco Mundial de 2012 de la Organizacin Mundial de la Salud / UN Children, estima que la tasa de mortalidad materna es 150 por cada 100,000 nacidos vivos en 2012, una disminucin de nueve muertes maternas desde 2011. La leve mejora se atribuy a un mayor acceso a servicios de salud reproductiva y prenatal y postnatal de la salud, buenas prcticas de salud y programas de educacin y prevencin exitosos. Aunque la Organizacin de las Naciones Unidas estima que el personal de salud calificado asisti 95% de los nacimientos en 2012, haba mujeres con acceso limitado a una atencin adecuada, especialmente las mujeres de ascendencia haitiana. La alta tasa de embarazos entre las adolescentes sigue siendo una preocupacin. En julio, el UNFPA estima que un 22% de las adolescentes ha estado embarazada. Las elevadas tasas de embarazo han contribuido a un alto nivel de mortalidad materna; el UNFPA encontr que el 19% de las muertes maternas ocurrieron entre las adolescentes. Otros factores importantes que contribuyen a las muertes maternas y neonatales fueron la mala calidad de la atencin y la falta de acceso a servicios de salud, as como las complicaciones durante el embarazo y el parto. La mayora de las mujeres tenan acceso a algn tipo de atencin postnatal, aunque la falta de atencin postnatal fue mayor entre los jvenes, las mujeres sin educacin, y los de los quintiles econmicos ms bajos. El acceso a servicios de diagnstico y tratamiento de las infecciones de transmisin sexual se vio limitado por problemas tcnicos, financieros y de gestin, que igualmente afectan tanto a hombres como mujeres. Discriminacin: Aunque la ley brinda a las mujeres y los hombres los mismos derechos legales, las mujeres no gozan de la condicin social y econmica o la oportunidad igual a la de los hombres. Los hombres llevaron a cabo aproximadamente el 70% de las posiciones de liderazgo en todos los sectores. Como promedio, las mujeres recibieron el 44% menos que los hombres en trabajos de igual contenido y que exigen iguales capacidades. Se inform, que algunos empleadores hicieron pruebas de embarazo a las mujeres antes de contratarlas, como parte de un examen mdico requerido. Aunque es ilegal discriminar sobre la base de estas pruebas, los lderes de las ONG informaron que las mujeres embarazadas con frecuencia no se les contrata, y que las trabajadoras que quedan embarazadas en ocasiones fueron despedidos. No haba programas gubernamentales eficaces para combatir la discriminacin econmica contra la mujer. Nios

El registro de nacimiento: La ciudadana se adquiere por nacimiento en el pas, excepto por los hijos de diplomticos, los que estn en trnsito, o de los padres que estn ilegalmente en el pas (Ver seccin 2.d.) . Un nio nacido en el extranjero de madre y padre dominicano tambin puede adquirir la ciudadana. Un nio no registrado al nacer es indocumentado hasta que se haga una declaracin tarda, y haba limitaciones en las declaraciones tardas. Un informe de 2009 de la ONG Profamilia y la UNESCO indic que el 13% de los nios menores de 15 aos no han sido registrados. Educacin: La Constitucin garantiza la educacin pblica gratuita y obligatoria hasta los 18 aos. Esta disposicin, sin embargo, no siempre se cumple, y muchos nios se les neg el acceso a la educacin primaria por falta de documentacin o debido a la discriminacin contra los nios de ascendencia haitiana. Una vez que los nios llegan a la escuela secundaria, se requiere documentacin legal para inscribirse, lo que desalent a algunos nios de asistir o terminar la escuela. Muchos nios que carecan de la documentacin, en su mayora haitianos o dominicanos de ascendencia haitiana, se fueron restringidos de asistir a la escuela secundaria (despus del octavo grado) y se enfrentaban a problemas en el acceso a otros servicios pblicos. De acuerdo con las estadsticas ms recientes disponibles por el Ministerio de Educacin, el 84% de los nios en edad escolar estaban matriculados en las escuelas primarias en 2008. Abuso Infantil: El abuso de nios, incluido el abuso fsico, sexual y psicolgico, es un problema grave. La Oficina del Procurador General de la Nacin tiene la Unidad Especial para Nios y Adolescentes, que mantiene una lnea telefnica donde las personas pueden llamar para denunciar los casos de abuso infantil. Pocos de esos casos llegaron a los tribunales, debido al temor a la vergenza de la familia, la falta de recursos econmicos, o la falta de conocimiento con respecto a la asistencia jurdica. La oficina del fiscal de distrito de Santo Domingo inform que en la mayora de los casos de abuso, el acusado era una persona cercana al nio, como un familiar o amigo de la familia. La Procuradura General de la Nacin inform que hasta noviembre, recibi ms de 2,000 denuncias de casos de violacin de menores y 44 casos de incesto. La ley contempla el traslado de un nio maltratado a un entorno de proteccin. Los observadores locales reportaron que casos de maltrato infantil se no se registraron debido a la creencia generalizada de que estos problemas deben tratarse dentro de la familia. La ley contiene disposiciones sobre el abuso infantil, incluyendo el maltrato fsico y emocional, la explotacin sexual y el trabajo infantil. La ley establece penas de dos a cinco aos de prisin y multa de tres a cinco veces el salario mnimo mensual para las personas declaradas culpables de abuso de un menor. La pena se duplicar si el abuso est relacionado con el trfico. La Direccin Nacional del Gobierno para la Asistencia a las Vctimas coordina los esfuerzos de las entidades oficiales y organizaciones no gubernamentales para ayudar a los nios que fueron vctimas de la violencia y el abuso.

Matrimonio forzado y precoz: La edad mnima legal para contraer matrimonio con el consentimiento de los padres es de 16 aos para los hombres y 15 para las mujeres. Segn los ltimos datos disponibles de la ONU, aproximadamente el 40% de las mujeres de entre 20 a 24 se casaron antes de los 18 aos, ms de un tercio se cas antes de los 15 aos. Un porcentaje mucho menor de los varones, slo el 9%, se cas antes de los 18 aos de edad. A menudo las nias se casan con hombres mucho mayores. El matrimonio infantil ocurri con mayor frecuencia entre las nias que eran incultas, pobres, y que viven en zonas rurales. Explotacin Sexual de Nios: La ley define la violacin de menores como las relaciones sexuales con alguien menor de 18 aos de edad. Las sanciones por violacin de menores son de 10 a 20 aos de prisin y una multa de 100,000 a 200,000 pesos. La ley tambin contiene disposiciones especficas que prohben la pornografa infantil y la prostitucin infantil, con prescripcin de sanciones por el abuso sexual de los nios de 20 a 30 aos de prisin y multas de 100,000 a 200,000 pesos. La prensa con frecuencia inform sobre casos de pedofilia. El 24 de junio, las autoridades arrestaron a Francisco Javier Occis Reyes, un sacerdote catlico, y lo pusieron en prisin preventiva por abuso sexual de un menor. La explotacin sexual comercial de los nios en general, ocurri en los lugares tursticos y las principales zonas urbanas. El gobierno llev a cabo varios programas de lucha contra la explotacin sexual de menores de edad, incluyendo avisos en los aeropuertos y programas focalizados en lugares tursticos populares. El Ministerio de Trabajo continu un programa de lucha contra este tipo de explotacin en los destinos tursticos populares como Boca Chica, Sosa, y Las Terrenas. Estos programas proporcionan apoyo psicolgico y asistencia mdica, los nios regresaron a las aulas, y reunieron a los nios con sus familias y comunidades siempre que fue posible. Los programas tambin proporcionaron asistencia jurdica a los nios vctimas y sus familias para detener y condenar a los explotadores. Nios desplazados: Hubo una gran poblacin de nios que viven en las calles, compuesta principalmente de haitianos o dominicanos de ascendencia haitiana (ver seccin 2.d.). Un problema constante era el trfico de nios de nios haitianos en la Repblica Dominicana. En mayo las autoridades rescataron a un grupo de 58 vctimas de la trata infantil haitiana en Santo Domingo. Las autoridades tambin arrestaron a ms de 20 personas sospechosas de ser miembros de una banda dedicada a la trata de nios haitianos. Secuestros internacionales de nios: El gobierno es parte en la Convencin de La Haya de 1980 sobre sustraccin internacional de menores. Antisemitismo

La comunidad juda compuesta por aproximadamente 300 a 350 personas. No hubo informes de actos antisemitas. La trata de personas Personas con discapacidad Aunque la ley prohbe la discriminacin contra personas con discapacidades fsicas, sensoriales, intelectuales y mentales, estos individuos sufren discriminacin en el empleo y en la obtencin de otros servicios. La ley prev el acceso fsico a las personas con discapacidad a todos los nuevos edificios pblicos y privados y el acceso a los servicios bsicos. Las autoridades trabajaron para hacer cumplir estas disposiciones, pero persisti un vaco en la aplicacin. El 18 de septiembre, el presidente de la Junta Central Electoral, Roberto Rosario, anunci un plan para asegurarse de que las rampas y la infraestructura conexa fueron completadas en todas las encuestas de votacin para las elecciones nacionales de mayo 2016. El bordillo de 10 pulgadas de alto, de tres kilmetros de largo hace que sea difcil para las personas con discapacidades de movilidad para desplazarse e incluy slo cinco rampas para personas minusvlidas, destinados principalmente para uso vehicular. El ministerio explic que la altura significativa de la acera fue diseado para evitar que los vehculos de aparquen en la acera El Consejo Nacional de la Discapacidad exigi la construccin de rampas de acceso para todas las personas, pero el ministerio no haba respondido antes de octubre. La asociacin cit la falta de transporte pblico accesible para personas con discapacidad como un impedimento importante. La ley de discapacidad 2000 establece que el gobierno debe garantizar que las personas con discapacidad tengan acceso al mercado de trabajo, as como actividades culturales, recreativas y religiosas, pero no se aplic de forma consistente. El Consejo Nacional de la Discapacidad promovi tambin los derechos de las personas con discapacidad. Por ejemplo, el Consejo firm un convenio con el Jardn Botnico Nacional para garantizar el acceso al parque para los visitantes discapacitados. La discriminacin contra las personas con discapacidad mental era comn en todos los sectores pblicos y privados. Minoras raciales / tnicas nacionales

No hubo evidencia significativa de los prejuicios raciales y la discriminacin contra las personas de tez oscura, pero el gobierno neg que tal prejuicio o discriminacin existieran y, en consecuencia, hizo poco para abordar el problema. Tambin hubo fuertes prejuicios contra los haitianos, que desfavorecieron a muchos haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana, as como a otros extranjeros de tez oscura. Funcionarios continuaron negando la educacin bsica, la salud y los servicios de documentacin a las personas de ascendencia haitiana. Pocos funcionarios gubernamentales reconocieron la existencia de esta discriminacin, mientras que otros negaron peridica y pblicamente que exista. Las ONG locales informaron de incidentes en los que se les neg las personas de piel ms oscura el acceso o servicios en los bancos, servicio en restaurantes y tiendas, la entrada en las discotecas, la matrcula en las escuelas privadas, y el registro de nacimientos en los hospitales. El 1 de mayo, dos mdicos dominicanos alegaron que el bar La Chismosa ubicado en una zona de moda en Santo Domingo les neg la entrada por causa del color de su piel. Este caso fue la segunda acusacin presentada contra el bar, despus de que otro hombre al que se le neg la entrada debido a su complexin present una demanda contra los propietarios. Los haitianos continan inmigrando al pas en busca de oportunidades econmicas y de socorro. La DGM, sin embargo, sigui llevando a cabo retornos de personas indocumentadas a Hait. Los funcionarios afirmaron que estos retiros no se deben considerar repatriaciones o deportaciones, aunque la distincin entre ambas era poco clara. Segn Keder Lafortune, portavoz de los inmigrantes haitianos en la Repblica Dominicana, las redadas en los haitianos que viven en el pas se produjeron de una manera sistemtica y los parmetros externos que ofrece la Constitucin de 2010. Segn Lafortune, las autoridades maltrataron a mujeres embarazadas y nios y los sealaron para la deportacin. Segn ONG locales, funcionarios de migracin y las fuerzas de seguridad a veces confiscaron y destruyeron documentos y pasaportes de residencia de los expulsados a pesar de las rdenes del gobierno de respetar los derechos humanos de los expulsados. En algunos casos, los expulsados con documentos legales adecuados recibieron permiso para regresar. Tambin se inform que los empleadores utilizan las repatriaciones antes de los das de pago para evitar pagar los trabajadores por su trabajo.

Algunos inmigrantes haitianos y otros vivan en barrios de chabolas o campos de trabajo conocidos como bateyes azucareros. Al igual que en muchas zonas pobres en otras partes del pas, se trataba de ambientes hostiles, con poca o ninguna electricidad, agua corriente, instalaciones sanitarias, o una educacin adecuada. Muchos de los residentes de los bateyes, que carecen de la documentacin, sentan que no tenan ms remedio que permanecer en sus comunidades, donde se sentan relativamente a salvo de los riesgos de la deportacin y de acoso que existan en otras partes del pas Abusos sociales, discriminacin y actos de violencia basados en la orientacin sexual e identidad de gnero Ninguna ley especfica protege a las personas contra la discriminacin basada en la orientacin sexual o identidad de gnero, y las ONG informaron discriminacin generalizada en reas tales como la salud, la educacin y el empleo. Personas LGBT enfrentan a menudo la intimidacin y el acoso. Las ONG informaron que las personas LGBT se mostraron reacias a presentar cargos oficiales o denuncias por temor a represalias o humillacin. En situaciones en las que las personas LGBT presentaron denuncias, muchas optaron por retirar los cargos. La comunidad transgnero inform sobre una discriminacin y violencia generalizada. Segn las ONG, en los 18 casos de muerte transgnero denunciados y publicitados en los cuatro aos anteriores, el sistema judicial proces a un perpetrador. Uno muri y seis resultaron heridos. Los agresores identificaron a las vctimas por su nombre, pero la respuesta del pblico con el incidente indicaron que los incidentes similares eran comunes. Segn varios informes, las personas LGBT fueron detenidos sin razn, no contrataron trabajo, les negaron el acceso a alquilar / poseer casas, y se les neg el acceso a los servicios de salud. Las ONG LGBT informaron que la discriminacin y los ataques eran ms frecuentes en las afueras de Santo Domingo. El 13 de agosto, seis personas LGBT fueron atacadas durante una fiesta callejera organizada por la comunidad LGBT en Laguna Gri Gri, en la costa norte. Varios informes indican que las vctimas podran haber sido blanco de ataques por su implicacin en actividades criminales, en lugar de limitarse a su orientacin sexual. Uno muri y seis resultaron heridos. Los agresores identificaron a las vctimas por su nombre, pero la respuesta del pblico con el incidente indicaron que incidentes similares eran comunes. Segn varios informes, las personas LGBT fueron detenidos sin razn, no los contratan, les niega el acceso a alquilar / tener casas propias, y se les niega el acceso a los servicios de salud. Las ONG LGBT informaron que la discriminacin y los ataques eran ms frecuentes las afueras de Santo Domingo . El 18 de agosto, las ONG y la prensa informaron que dos personas LGBT fueron atacados en un espacio pblico, detenidas sin

cargos, e insultados por la polica en la zona colonial de Santo Domingo. Fueron puestos en libertad despus de una detencin de 14 horas. Las ONG informaron de varios casos de estudiantes LGBT expulsados de la escuela por ningn motivo legtimo. Aunque se concedieron permisos oficiales para que las personas LGBT realizaran actividades en el espacio pblico, estos permisos a menudo incluyen condiciones especiales que impedan a las organizaciones LGBT la celebracin de sus eventos. Los miembros de la comunidad LGBT con frecuencia se reunieron de manera informal en los espacios pblicos, sobre todo en el Parque Duarte de la zona colonial de Santo Domingo. Las actividades formales de las organizaciones LGBT, sin embargo, en general se someten a la aprobacin de la Junta de Comunidades de Vecinos, una institucin influida por la Iglesia catlica y sus puntos de vista conservadores sobre temas LGBT . Desde la primera celebracin del orgullo gay en el 2001, las autoridades han rechazado o retrasado peticiones desfile posteriores por organizaciones LGBT. Pero en junio, la comunidad LGBT celebr con xito un desfile del orgullo gay y el concierto de la solidaridad, durante el cual las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad LGBT exigieron respeto a sus derechos humanos y pidieron a las autoridades descontinuar las prcticas discriminatorias. Los participantes encontraron cierta resistencia por parte de la polica durante el desfile. Del 29 de noviembre al 8 de diciembre la comunidad LGBT celebra Outfest Santo Domingo, cuarto festival internacional anual de cine LGTB del pas. Outfest fue una iniciativa creada para promover el debate sobre la realidad de los temas LGBT en la sociedad a travs del medio cinematogrfico. El festival, que trat de promover los derechos humanos y la convivencia social, fue organizado por una red de voluntarios con el apoyo de otras organizaciones locales e internacionales. Aunque la ley prohbe el uso de la prueba del VIH a los empleados de la pantalla , Human Rights Watch y Amnista Internacional inform de que los trabajadores en varias industrias las pruebas obligatorias del VIH en el lugar de trabajo . Muchos trabajadores o pacientes encontr que tenan la enfermedad no fueron contratados , fueron despedidos de sus puestos de trabajo , o se les neg asistencia mdica adecuada. Seccin 7. Derechos de los trabajdores a. La libertad sindical y el derecho de negociacin colectiva La ley establece el derecho de los trabajadores, con excepcin de los militares y la polica, a formar y afiliarse a sindicatos independientes, realizar huelgas legales y de negociacin colectiva, sin embargo, pone varias restricciones a estos derechos. Adems,

la ley estipula que las huelgas no pueden ser convocadas hasta que se hayan cumplido los requisitos de la mediacin obligatoria. A los trabajadores del sector pblico se les permite formar asociaciones registradas en la Oficina de la Administracin Pblica. La ley exige que el 40% de los empleados de funcionarios pblicos est de acuerdo con afiliarse al sindicato en una entidad gubernamental dada para que se forme. Los requisitos formales para que una huelga sea considerada legal incluyen el apoyo de la mayora absoluta de los trabajadores de la empresa, un intento previo para resolver el conflicto a travs de la mediacin, la notificacin por escrito al Ministerio de Trabajo, y un perodo de espera de 10 das siguientes a la notificacin antes de continuar con la huelga. A los trabajadores del gobierno y personal de servicios pblicos esenciales no tienen permitido ir a la huelga. La ley prohbe la discriminacin contra los sindicatos y prohbe a los empleadores despedir a un empleado por participar en actividades sindicales, adems de ser parte de un comit que busca formar un sindicato. Las sanciones por prcticas laborales injustas que son contrarias a la libertad de asociacin van de siete a 12 veces el salario mnimo, que puede aumentar en un 50% si el patrn repite el acto. El incumplimiento de un convenio colectivo se castiga con una multa equivalente a entre tres y seis veces el salario mnimo. Esas multas no fueron suficientes para disuadir a los empleadores de violar los derechos de los trabajadores y rara vez se aplicaban.

En el sector del azcar, por ejemplo, los informes de inspeccin de trabajo provistos por el gobierno , que cubri las inspecciones desde 2007 hasta febrero de 2012, no reflejan ninguna evidencia de inspectores que preguntaran a los trabajadores o a los supervisores acerca de los problemas relacionados con la libertad de asociacin, el derecho a organizarse, la afiliacin sindical o la actividad, o la negociacin colectiva, aunque los trabajadores informaron por separado algunos casos de empleadores los amenazan con el despido o la prdida de la vivienda si fueran a reunirse con los compaeros de trabajo del compaero. El proceso para resolver disputas a travs de los tribunales de trabajo fue a menudo largo, con los casos restantes en espera durante varios aos. Las organizaciones de trabajadores fueron generalmente independiente del gobierno y de los partidos polticos. Durante el ao hubo informes de intimidacin, amenazas y chantajes por los empleadores para impedir la actividad sindical. En algunos sindicatos los miembros deben proporcionar la documentacin legal a pesar de que todos los

trabajadores dentro del territorio estn cubiertos por la ley con independencia de su situacin jurdica. Se inform que algunas empresas despidieron a trabajadores por sus actividades sindicales y los incluyeron en listas negras. Segn los lderes sindicales, empresas como ACS- XERO y El Primero SJ cancelaron empleados por participar en actividades sindicales. Asimismo, las empresas crearon y apoyaron sindicatos "amarillos" o sindicatos respaldados por la empresa para hacer frente a los sindicatos libres y democrticos. Las huelgas formales no fueron comunes. Pocas empresas tienen pactos de negociacin colectiva, en parte porque las empresas crean obstculos para la formacin de sindicatos y podran permitirse el lujo de ir a procesos judiciales largos que los sindicatos nacientes no podan pagar. La Federacin Dominicana de Trabajadores de la Zona Libre de Comercio (FEDOTRAZONAS ) inform que la gestin de varias empresas o de sus subcontratistas llevaron a cabo campaas antisindicales en sus respectivas empresas, que incluyeron amenazas a los miembros del sindicato, y participaron en actividades para prevenir la consecucin de afiliacin sindical suficiente para establecer los derechos de negociacin colectiva en el marco del Cdigo de Trabajo. El Ministerio de Trabajo intervino en algunos casos para proporcionar mediacin. Por ejemplo, FEDOTRAZONAS inform que las soluciones de la empresa Business Process cancel al dirigente sindical Lixon Prez y posteriormente despidi a otros dos dirigentes sindicales, as como a ocho miembros del sindicato. La Confederacin Nacional del equipo legal de la Unidad de Comercio aleg la corrupcin judicial en el caso de las apelaciones. En 2012, Frito Lay impugn la peticin de su sindicato para la negociacin colectiva. El Ministerio de Trabajo actu como mediador en la disputa entre Frito Lay y el sindicato de la empresa continuaron negociando un convenio colectivo. Durante el ao el director general de Frito Lay se comprometi con los trabajadores en las actividades sindicales y se permiti la unin de utilizar los tablones de anuncios de la empresa, con la aprobacin previa, para publicar informacin. Las denuncias continuaron, sin embargo, y los despidos selectivos, as como los reportes de problemas de salud y seguridad, y semanas laborales de 60 horas sin pago de horas extra para los subcontratistas de la empresa. Las ONG continuaron reportando que muchos trabajadores haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana en las industrias agrcolas y de la construccin no ejercieron sus derechos por temor a ser despedidos o deportados. El Informe Pblico de Revisin de una presentacin (2011-03) bajo el Tratado de Libre Comercio de Repblica DominicanaCentroamrica -Estados Unidos (CAFTA- DR) identific preocupaciones similares entre los trabajadores del sector del azcar.

b . Prohibicin del trabajo forzado u obligatorio La ley prohbe toda forma de trabajo forzoso u obligatorio . La ley establece penas de trabajos forzados de hasta 20 aos de prisin con multas, pero las sanciones no fueron lo suficientemente estrictas. El gobierno no hizo cumplir estas leyes. El Informe de Presentacin Pblica del CAFTA-DR publicado en septiembre seal conclusiones de violaciones aparentes y potenciales de la legislacin laboral en el sector del azcar, incluso con respecto a la prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio. (Ver tambin el Departamento de Trata de Estado de Personas en www.state.gov/j/tip/). c . Prohibicin del trabajo infantil y edad mnima para el empleo La ley prohbe el empleo de nios menores de 14 aos e impone restricciones sobre el empleo de nios menores de 16 aos, lo que limita su tiempo de trabajo a seis horas al da. Para los menores de 18 aos de edad, la ley limita el trabajo nocturno y prohbe el empleo en trabajos peligrosos, como el trabajo con sustancias peligrosas, maquinaria pesada o peligrosa, y cargas pesadas. Los menores de edad tambin tienen prohibido el trabajo de vender alcohol, ciertos trabajos en la industria hotelera, el manejo de los cadveres, y varias tareas involucradas en la produccin de caa de azcar, como la siembra, el corte, e trasporte, alzar la caa de azcar o manipular el bagazo. Las empresas que emplean a menores de edad estn sujetas a multas y sanciones legales. El Ministerio de Trabajo, en coordinacin con el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CONANI) es el responsable de hacer cumplir las leyes sobre trabajo infantil. La ley prev sanciones por violaciones de trabajo infantil, incluyendo multas y penas de crcel. El Comit Directivo Nacional contra el plan de trabajo infantil para eliminar las peores formas de trabajo infantil fij objetivos, identific las prioridades, y asign las responsabilidades para combatir el trabajo infantil explotador. En 2012, el gobierno firm un acuerdo con la OIT para poner en prctica un proyecto para sacar a 100,000 nios y adolescentes de la explotacin laboral en el transcurso de cuatro aos. El acuerdo fue parte de la Hoja de Ruta de la OIT, los objetivos que apuntaban a eliminar las peores formas de trabajo infantil en el pas en 2015 y todas las dems formas de trabajo infantil para el ao 2020 mediante una serie de recomendaciones de poltica que incluyen la colaboracin interinstitucional, el fortalecimiento de la sectores de educacin y salud, as como el establecimiento de un marco regulatorio fuerte.

El trabajo infantil, sin embargo, segua siendo un problema. El trabajo infantil se produjo principalmente en la economa informal, las pequeas empresas, los hogares y en el sector de la agricultura. En particular, hubo informes de que los nios trabajaban en la produccin de ajo, papas, caf, caa de azcar, tomate y arroz. Organizaciones no Gubernamentales y el Ministerio de Trabajo tambin informaron que muchos nios trabajaban en el sector servicios en un nmero de puestos de trabajo incluidos en el servicio domstico en hogares, vendedores ambulantes, limpiabotas, y limpiando los cristales de los automviles. La explotacin sexual comercial de nios sigue siendo un problema, especialmente en los destinos tursticos populares y zonas urbanas (vase la seccin 6, nios) . Muchos de los nios que trabajaban en el servicio domstico son vctimas de trabajo forzoso. (Ver tambin el Departamento de Hallazgos del Trabajo sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil en http://www.dol.gov/ilab/programs/ocft/tda.htm . d. Condiciones aceptables de trabajo En julio, la tripartita Comisin Nacional de Salarios aument el salario mnimo en un 14% para los trabajadores fuera de las Zonas Francas. Hubo 14 salarios mnimos diferentes, dependiendo de la industria. El salario mnimo para los trabajadores de las zonas francas era 7,220 pesos al mes. El salario mnimo para los trabajadores fuera de las zonas oscil entre 6,880 pesos y 11.292 pesos por mes. El salario mnimo para el sector pblico fue de 5,117 pesos por mes. Las disposiciones de salario mnimo cubren a todos los trabajadores, incluidos los migrantes. Aunque hay un estimado oficial del nivel de ingresos de la pobreza estaba disponible, el Consorcio de Derechos de los Trabajadores estim el salario digno fue ms de 18,000 pesos al mes, mientras que un grupo de centrales obreras calcula un total razonable para una familia de cuatro personas en 27,000 de pesos mensuales. La ley establece un perodo de trabajo estndar de 44 horas a la semana, y si bien los trabajadores agrcolas estn exentos de este lmite, en ningn caso la jornada de trabajo es superior a 10 horas. La ley estipula que todo trabajador tiene derecho a 36 horas de descanso interrumpido cada semana. La ley incluye las vacaciones anuales retribuidas y no requiere pago de horas extras, aunque la aplicacin no fue efectiva. La ley prohbe horas extras excesivas u obligatorias. El Cdigo de Trabajo establece que los empleados pueden trabajar un mximo de 80 horas extras durante tres meses. Los trabajadores domsticos tienen derecho a vacaciones pagadas de dos semanas despus de un ao de trabajo continuo, as como un bono de Navidad igual a un mes de salario.

El Ministerio de Trabajo establece las normas de seguridad y salud en el lugar de trabajo. Por ley, los empleadores tienen la obligacin de proteger a los trabajadores de los riesgos en el trabajo, y deben garantizar la seguridad y la salud de los empleados en todos los aspectos relacionados con el trabajo. Tanto el Instituto de Seguridad Social como el Ministerio tienen un pequeo cuerpo de inspectores encargados de hacer cumplir las normas. Las sanciones por falta de pago de los salarios y las violaciones de seguridad y salud oscilaban entre tres y seis veces el salario mnimo, pero no fueron suficientes para disuadir las irregularidades y rara vez se aplican, y tampoco el ministerio siempre hace cumplir el salario mnimo. Los trabajadores se quejaron de que los inspectores no estaban bien entrenados, no respondieron a sus quejas, y respondieron a las solicitudes de los empleadores con mayor rapidez que a las peticiones de los trabajadores. FEDOTRAZONAS inform que algunas empresas establecen el 4x4 en los horarios de trabajo, en los que los empleados trabajan en turnos de 12 horas durante cuatro das. Estas prcticas dieron lugar a una prdida de salario de los trabajadores, ya que no fueron compensados por las horas extras trabajadas. Segn el Banco Central, aproximadamente el 57% de la poblacin activa trabajaba en el sector informal, con frecuencia fuera del alcance de los esfuerzos de aplicacin del gobierno. Las personas vulnerables a menudo no reciben el pleno acceso a ciertos beneficios. Los trabajadores de caa de azcar, por ejemplo, muchas veces no reciben pensiones a pesar de pagar los descuentos salariales. En algunas plantaciones de azcar los cortadores de caa fueron pagados segn el peso de la caa cortada. Los cortadores de caa continuaron sospechando que existe fraude en el pesado de la caa por los operadores de estaciones, aunque funcionarios de la compaa lo negaron. La cantidad de caa que un trabajador poda cortar variaba, pero la mayora de los trabajadores jvenes sanos eran capaces de cortar de dos a tres toneladas de caa en un da de trabajo, lo que daba un salario diario de aproximado entre 160 y 300 pesos. A los trabajadores con menor capacidad, que a menudo eran ms viejos, se les pagaba slo por la cantidad de caa que cortaban, incluso si la cantidad era inferior al salario mnimo. Durante los seis meses de temporada baja, muchos de los trabajadores en las plantaciones de azcar se mantuvieron en sus comunidades y trabajaron por horas en labores de de compensacin limpiando tierras o caa de azcar. Estos trabajadores informaron de que muchas veces no se les pagaba el salario mnimo legal. Las condiciones para los trabajadores agrcolas eran malas. Muchos trabajadores trabajaban largas horas, frecuentemente durante 12 horas al da y siete das a la semana, y fueron expuestos a condiciones de trabajo peligrosas, como la exposicin a los plaguicidas, la exposicin al sol durante largos perodos de tiempo, y al uso de

herramientas afiladas y pesadas. Adems, muchos trabajadores de la caa informaron que sus empleadores no les proporcionan equipo bsico de seguridad, incluyendo guantes y botas. Las empresas no implementan regularmente las normas de seguridad y salud en el lugar de trabajo. Por ejemplo, en un estudio sobre la rama local de la empresa Frito Lay, la Confederacin Nacional de Sindicatos de la Unidad inform condiciones inseguras e inadecuadas de salud y seguridad, incluyendo la falta de equipo y vestimenta de seguridad adecuados para el trabajo; vehculos sin bolsas de aire, equipos de primeros auxilios, ventanas que funcionen debidamente o aire acondicionado; ventilacin inadecuada en los espacios de trabajo y un nmero insuficiente de baos, y reas para comer inseguras Durante el ao hubo accidentes que causaron lesiones y muerte a los trabajadores. Segn la Federacin de los Trabajadores de la construccin hubo ms de 1,000 accidentes registrados durante el ao, si bien sealaron que la mayora de los accidentes no fueron denunciados. Aunque los datos completos no estaban disponibles, el Ministerio de Trabajo cerr una obra de construccin, debido a la falta de cumplimiento de las normas de seguridad despus de que un trabajador migrante se cay y muri el 16 de septiembre. -0-