tica no Servio Pblico

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1 Edio: Abril de 2013 Realizao

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TICA NO SERVIO PBLICO 1. tica e moral .......................................................................................................... 1.1. Funo da tica .................................................................................................. 1.2. Diferena entre tica e moral ........................................................................ 1.3. tica (vises) ...................................................................................................... 1.3.1. Filosfica .......................................................................................................... 1.3.2. Profissional ..................................................................................................... 1.3.3. No sentido valorativo ................................................................................... 1.3.4. Conceitos ligados tica ............................................................................. 2. tica, princpios e valores ................................................................................. 2.1. Princpios ............................................................................................................ 2.3.Valores ................................................................................................................. 2.3. Padro tico do servio pblico ................................................................... 2.3.1. Princpios administrativos ......................................................................... 2.3.1.1. Princpios da Administrao Pblica (artigo 37, caput da Constituio Federal) ........................................................................................ 2.3.1.2. Princpio da legalidade ............................................................................ 2.3.1.3. Princpio da impessoalidade .................................................................. 2.3.1.4. Princpio da moralidade ......................................................................... 2.3.1.5. Princpio da publicidade ......................................................................... 2.3.1.6. Princpio da eficincia ............................................................................. 2.3.1.6.1. Dispositivos sobre o princpio da eficincia na Constituio Federal ............................................................................................... 3. tica e democracia: exerccio da cidadania ................................................. 3.1. Democracia ........................................................................................................ 3.2. Cidadania ........................................................................................................... 3.3. Cidadania, Direitos Polticos e o exerccio da cidadania ..................... 3.3.1. Sufrgio ........................................................................................................... 3.3.2. Alistabilidade (capacidade eleitoral ativa) ........................................... 3.3.3. Direito de voto (direito de eleger) ........................................................... 3.3.3.1. Caractersticas do voto ............................................................................ 3.3.4. Elegibilidade .................................................................................................. 3.3.4.1. Condies de elegibilidade ..................................................................... 3.3.5. Inelegibilidade .............................................................................................. 3.3.5.1. Inelegibilidade absoluta .......................................................................... 3.3.5.2. Inelegibilidade relativa ........................................................................... 3.3.6. Privao de direitos polticos ................................................................... 3.3.6.1. Perda dos direitos polticos ................................................................... 3.3.6.2. Suspenso dos direitos polticos .......................................................... 3.3.7. Princpio da anualidade ............................................................................. 3.3.8. Partidos polticos ......................................................................................... 3.3.8.1. Tipos de organizaes partidrias ...................................................... 3.3.9. Plebiscito ........................................................................................................ 3.3.10. Referendo ..................................................................................................... 3.3.11. Procedimento (referendo e plebiscito) ................................................. 3.3.12. Iniciativa popular ....................................................................................... 3.3.13. Sistemas eleitorais ..................................................................................... 4. tica e funo pblica ........................................................................................ 4.1. Princpios gerais deontolgicos da funo pblica ................................

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4.1.1 Da conduta ilibada ........................................................................................ 4.1.2. Da dignidade e do decoro profissional .................................................. 4.1.3. Da incompatibilidade ................................................................................. 4.1.4. Da correo profissional ........................................................................... 4.1.5. Do coleguismo .............................................................................................. 4.1.6. Da diligncia ................................................................................................. 4.1.7. Do desinteresse ............................................................................................ 4.1.8. Da confiana ................................................................................................. 4.1.9. Da fidelidade ................................................................................................ 4.1.9.1. Da independncia profissional ............................................................ 4.1.9.2. Da reserva ................................................................................................. 4.1.9.3. Da lealdade e da verdade ....................................................................... 4.1.9.4. Da discricionariedade ............................................................................ 4.1.10. Outros princpios ticos das carreiras jurdicas ............................. 5. tica no setor pblico ....................................................................................... 5.1. Cdigo de tica Profissional do Servio Pblico (Decreto 1.171/94) .................................................................................................................... 5.1.1. Deontologia ................................................................................................... 5.1.2. Deveres .......................................................................................................... Lei 8.112 .................................................................................................................... 5.3. Lei 8.429/92: das disposies gerais, dos atos de improbidade administrativa ............................................................................... 5.3.1. Moralidade administrativa ou probidade administrativa .............. 5.3.2. Meios legais de contrariedade imoralidade dos atos administrativos .......................................................................................................
5.3.3. Hipteses de improbidade administrativa ....................................................

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5.3.4. Das sanes previstas aos agentes pblicos que cometem atos de imoralidade ............................................................................................... Lei 8.429/92 ............................................................................................................. Exerccios ................................................................................................................. Gabarito .................................................................................................................... Fontes de Consulta ................................................................................................

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tica no Servio Pblico 1. tica e moral tica tem origem no grego ethos, que significa modo de ser. A palavra moral vem do latim mos ou morus, ou seja, costume ou costumes. A tica um conjunto de valores morais e princpios que norteiam a conduta humana na sociedade. Ainda pode ser definida como a cincia sobre o comportamento moral dos homens em sociedade e est relacionada Filosofia. J a moral um conjunto de normas, aceitas livre e conscientemente, que regulam o comportamento individual dos homens. Em outras palavras, a tica a parte da filosofia que se ocupa do estudo do comportamento humano e investiga o sentido que o homem d a suas aes para ser verdadeiramente feliz e alcanar, como diriam os gregos, o "Bem viver". A tica faz parte do nosso dia a dia. Em todas as nossas relaes e atos, em algum grau, utilizamos nossos valores ticos para nos auxiliar. Em um sentido mais amplo, a tica engloba um conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa, que esto ligados prtica do bem e da justia, aprovando ou desaprovando a ao dos homens de um grupo social ou de uma sociedade. 1.1. Funo da tica Tem a funo de explicar, esclarecer ou investigar determinada realidade, elaborando os conceitos correspondentes. tica a forma que o homem deve se comportar no seu meio social. Os preceitos ticos de uma sociedade so baseados em seus valores, princpios, ideais e regras, que se consolidam durante a formao do carter do ser humano em seu convvio social. Essa formao de conceitos se baseia no senso comum, que um juzo ou conceito comumente sentido por toda uma ordem, um povo ou uma nao, da sociedade em que esse homem est inserido. 1.2. Diferena entre tica e moral Ao campo da tica, diferente do da moral, no cabe formular juzo valorativo, mas, sim, explicar as razes da existncia de determinada realidade e proporcionar a reflexo acerca dela. A moral normativa e se manifesta concretamente nas diferentes sociedades como resposta a necessidades sociais; sua funo consiste em regulamentar as relaes

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entre os indivduos e entre estes e a comunidade, contribuindo para a estabilidade da ordem social. 1.3. tica (vises) O estudo da tica dentro da filosofia pode-se dividir em sub-ramos, aps o advento da filosofia analtica no sculo XX, em contraste com a filosofia continental ou com a tradio filosfica. Estas subdivises so: a) meta-tica: sobre a teoria da significao e da referncia dos termos e proposies morais e como seus valores de verdade podem ser determinados; b) tica normativa: sobre os meios prticos de se determinar as aes morais; c) tica aplicada, sobre como a moral aplicada em situaes especficas; d) tica descritiva: tambm conhecido como tica comparativa, o estudo das vises, descries e crenas que se tem acerca da moral.1 Existem trs vises sobre a palavra tica usada atualmente que mais interessa para esse trabalho: 1.3.1. Filosfica Tem por objeto de estudo a moral ou a moralidade. Vejamos: a) moral em seu aspecto normativo: a palavra moral tem origem no latim morus que significa os usos e costumes. Conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas, ticas, quer de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupos ou pessoa determinada, ou seja, regras estabelecidas e aceitas pelas comunidades humanas durante determinados perodos de tempo. Exemplo: A corrupo um ato que vai contra a moral; b) moralidade no plano real/concreto: a moralidade um sistema de exigncias mtuas que tem a finalidade de garantir o respeito aos vrios interesses dos indivduos que compem uma sociedade. Desse modo, enquanto a moral a designao de um conjunto de princpios, normas, imperativos ou ideias morais de uma poca ou de uma sociedade determinada, a moralidade

pt.wikipedia.org/wiki/%C3%89tica

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se refere ao conjunto de relaes efetivas ou atos concretos que adquirem um significado moral com respeito a moral vigente. 1.3.2. profissional Trata-se de um padro a que determinado conjunto de pessoas (geralmente definido em termos profissionais) est submetido na medida em que atua como mdico, jornalista, advogado, servidor pblico, administrador, etc. Naturalmente, esse padro restrito ao grupo a que se dirige deve, ao ser fixado, respeitar dois limites: a) o limite imposto pela lei: pois no faz sentido tentar usar esse padro para legitimar aes ou comportamentos ilegais; b) o limite imposto pelo padro mais geral da sociedade a que pertence esse grupo (igualmente, no aceitvel que o padro tico de um grupo dentro da sociedade mais ampla use esse padro para criar excees ticas para si mesmo). importante destacar que como os cdigos de tica determinam o comportamento dos agrupamentos humanos e, por essa razo, cada profisso pode ter seu prprio cdigo de conduta. Sendo a tica inerente vida humana, sua importncia bastante evidenciada na vida profissional, porque cada profissional tem responsabilidades individuais e responsabilidades sociais, pois envolvem pessoas que dela se beneficiam. A tica ainda indispensvel ao profissional, porque na ao humana "o fazer" e "o agir" esto interligados. O fazer diz respeito competncia, eficincia que todo profissional deve possuir para exercer bem a sua profisso. O agir se refere conduta do profissional, ao conjunto de atitudes que deve assumir no desempenho de sua profisso. Constata-se ento o forte contedo tico presente no exerccio profissional e sua importncia na formao de recursos humanos. 1.3.3. No sentido valorativo Quando dizemos de uma pessoa que ela tica estamos, em geral, aprovando-a, isto , estamos dizendo: essa pessoa age de forma correta, boa, aceitvel, etc. Os dois ltimos sentidos de tica esto intimamente ligados: quando aprovamos a atuao, por

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exemplo, de um mdico ou de um jornalista, dizendo que ele tico, estamo s querendo dizer que segue o padro que define sua atuao como mdico ou jornalista. 1.3.4. Conceitos ligados tica Dois conceitos esto ligados tica que comentaremos a seguir: a) virtude: do latim virtus pode ser definida como uma

qualidade moral particular. Virtude uma disposio estvel em ordem a praticar o bem; revela mais do que uma simples caracterstica ou uma aptido para uma determinada ao boa: trata-se de uma verdadeira inclinao. Virtudes so todos os hbitos constantes que levam o homem para o bem, quer como indivduo, quer como espcie, quer pessoalmente, quer coletivamente. A virtude, no mais alto grau, o conjunto de todas as qualidades essenciais que constituem o homem de bem. Segundo o filsofo Aristteles, uma disposio adquirida de fazer o bem, e elas se aperfeioam com o hbito2; b) valor ou valores: so normas ou padres sociais geralmente aceitos ou mantidos por determinado indivduo, classe ou sociedade, portanto, em geral, dependem basicamente da cultura relacionada com o ambiente onde estamos inseridos. comum existir certa confuso entre valores e princpios, todavia, os conceitos e as aplicaes so diferentes. Os valores so pessoais, subjetivos e, acima de tudo, contestveis. O que vale para voc no vale necessariamente para os demais colegas de trabalho. Sua aplicao pode ou no ser tica e depende muito do carter ou da personalidade da pessoa que os adota3. A moral possui um carter subjetivo, que faz com que ela seja influenciada por vrios fatores, alterando, assim, os conceitos morais de um grupo para outro. Esses fatores podem ser sociais, histricos, geogrficos etc. Observa-se, ento, que a moral dinmica, ou seja, ela pode mudar seus juzos de valor de acordo com o contexto em que esteja inserida.

pt.wikipedia.org/wiki/Virtude J. Princpios, Valores e Virtudes. Disponvel em: <http://w.gestaodecarreira.com.br/ldp/reflexao/principios-valores-e-virtudes.html>. Acesso em: 28 de maro de 2013.
2 3MENDES,

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O ato moral tem em sua estrutura dois importantes aspectos: a) o normativo: O normativo so as normas e imperativos que enunciam o "dever ser". Ex: cumpra suas obrigaes, no minta, no roube, etc.; b) o factual: so os atos humanos que se realizam efetivamente, ou seja, a aplicao da norma no dia a dia no convvio social. O ato moral tem sua complexidade na medida em que afeta no somente a pessoa que age, mas aqueles que a cercam e a prpria sociedade. Portanto, para que um ato seja considerado moral, ou seja, bom, deve ser livre, consciente, intencional e solidrio. Dessas caractersticas decorre a insero da responsabilidade, exigindo da pessoa que assuma as consequncias por todos os seus atos, livre e conscientemente. Por todos os aspectos que podem influenciar os valores do que vem a ser bom ou justo e, aliado a isso, a diversificao de informaes culturais que o mundo contemporneo globalizado nos revela em uma velocidade espantosa, a tica e a moral tornam-se cada vez mais importantes, exigindo que sua aplicabilidade se torne cada vez mais adequada ao contexto em que est inserida. 2. tica, princpios e valores Do estudo da tica decorre necessariamente o estudo dos princpios e valores. Vejamos: 2.1. Princpios Princpio onde alguma coisa ou conhecimento se origina. Tambm pode ser definido como conjunto de regras ou cdigo de (boa) conduta pelos quais algum governa a sua vida e as suas aes. Fazendo uma anlise minuciosa desses conceitos, percebe-se que os princpios que regem a nossa conduta em sociedade so aqueles conceitos ou regras que aprendemos por meio do convvio, passados gerao aps gerao. Esses conhecimentos se originaram, em algum momento, no grupo social em que esto inseridos, convencionando-se que sua aplicao boa, sendo aceita pelo grupo. Quando uma pessoa afirma que determinada ao fere seus princpios, ela est se referindo a um conceito, ou regra, que foi originado em algum momento em sua vida ou na vida do grupo social em que est inserida e que foi aceito como ao moralmente boa.

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2.3. Valores Nas mais diversas sociedades, independentemente do nvel cultural, econmico ou social em que estejam inseridas, os valores so fundamentais para se determinar quais so as pessoas que agem tendo por finalidade o bem. O carter dos seres, pelo qual so mais ou menos desejados ou estimados por uma pessoa ou grupo, determinado pelo valor de suas aes. Sua ao ter seu valor aumentado na medida em que for desejada e copiada por mais pessoas do grupo. Todos os termos que servem para qualificar uma ao ou o carter de uma pessoa tm um peso "bom" e um peso "ruim". Citam-se como exemplo os termos honesto e desonesto, generoso e egosta, verdadeiro e falso. Os valores do "peso" ao ou carter de uma pessoa ou grupo. Esse peso pode ser bom ou ruim. Kant afirmava que toda ao considerada moralmente boa deveria ser necessariamente universal, ou seja, ser boa em qualquer lugar e em qualquer tempo. Infelizmente o ideal kantiano de valor e moralidade est muito longe de ser alcanado, pois as diversidades culturais e sociais fazem com que o valor dado a determinadas aes mude de acordo com o contexto em que est inserido. 2.3. Padro tico do servio pblico O ponto fundamental, que deve ser antes compreendido, que o padro tico do servio pblico decorre de sua prpria natureza. Os valores fundamentais do servio pblico decorrem primariamente do seu carter pblico e de sua relao com o pblico. De um ponto de vista normativo (ou seja, do ponto de vista do dever ser), que o que nos interessa aqui, podemos imaginar que o Estado (e a estrutura administrativa que o torna funcional) foi institudo com o propsito de realizar determinados fins daqueles que o instituram. O princpio fundamental, do qual decorre a obrigao bsica do servio pblico, que esse servio um public trust, isto , envolve uma espcie de depsito de confiana por parte do pblico. O padro tico do servio pblico, assim, deve refletir, em seus valores, princpios, ideais e regras, a necessidade primria de honrar essa confiana. A necessidade do respeito a essa confiana depositada pelo pblico est implcita nos princpios (ou valores fundamentais) da administrao pblica afirmados pela Constituio Federal.

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2.3.1. Princpios administrativos A Administrao Pblica regida por diversos princpios sejam eles constitucionais ou administrativos propriamente ditos. Vejamos aqueles ensinados pela melhor doutrina: 2.3.1.1. Princpios da Administrao Pblica (artigo 37, caput da Constituio Federal) So regras que servem de interpretao e de aplicao das demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. O exame dos princpios, bem como sua aplicabilidade imprescindvel para todo o profissional do direito pois indicam eles as diretrizes a serem seguidas pelas normas infraconstitucionais, no podendo o operador do direito deles desviar sob pena de praticar atos invlidos. Os princpios constituem o alicerce fundamental do Estado de Direito Democrtico, visto que em cada artigo, incisos e pargrafos da Constituio Federal representam um princpio. Em relao a Administrao Pblica, a Constituio Federal destinou captulo prprio para veicular seus princpios e claro estudaremos aqui outros princpios gerais aplicados ao direito administrativo. Os princpios, na maioria das vezes, no esto descritos nas normas, sendo extrados delas por meio de interpretao. No Direito Administrativo, temos os princpios expressos, previstos no artigo 37 da Constituio Federal, que so considerados como sendo os princpios da Administrao Publica. Entretanto, h os princpios implcitos, que decorrem das normas jurdicas, sendo delas extrados. Temos, assim, os seguintes princpios expressos na Constituio Federal: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (L.I.M.P.E). Grifamos. Assim, os princpios bsicos da administrao encontram-se no artigo 37 caput da Constituio Federal, mas no esgotam a matria, pois existem princpios que no esto no rol do artigo 37 da Constituio, como o princpio da isonomia, o princpio da supremacia do interesse pblico, o princpio da proporcionalidade, o princpio da finalidade, o princpio da motivao, que estudaremos ainda neste captulo. Tendo em vista que o rol do artigo 37 da Constituio Federal exemplificativo, os Estados podem criar outros quando da elaborao da sua Constituio (poder constituinte

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derivado), mas observando aqueles previstos na Constituio Federal (artigo 25 da Constituio Federal). Os Municpios e o Distrito Federal tambm tm essa possibilidade quando da elaborao de suas leis orgnicas, desde que observados os previstos na Constituio Federal (artigo 29 e 32 da Constituio Federal). O legislador infraconstitucional tambm pode estabelecer outros princpios, desde que no exclua aqueles previstos no artigo 37 da Constituio Federal. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. ........................... Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: ........................... Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, regerse- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, Constituio. ......................... Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 2.3.1.2. Princpio da legalidade O Princpio da legalidade fundamento do Estado democrtico de direito, tendo por fim combater o poder arbitrrio do Estado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e no mais atravs da fora. O princpio da legalidade expressa a completa submisso da Administrao Pblica s leis, ou seja, a Administrao Pblica obedece legalidade estrita. Os particulares tambm seguem o princpio da legalidade. atendidos os princpios estabelecidos nesta

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Vejamos o que leciona a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro4, Este princpio, juntamente com o de controle da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu com o Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece tambm os limites da atuao administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade. E aqui que melhor se enquadra aquela ideia de que, na relao administrativa, a vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. De acordo com tal princpio, a Administrao Pblica apenas pode agir quando a lei a autoriza, sendo vedada a sua atuao caso a lei silencie a respeito. O conceito do princpio em exame est previsto expressamente na Constituio Federal em seu artigo 5, II: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Quando o princpio da legalidade menciona lei quer referir-se a todos os atos normativos primrios que tenham o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria. Como por exemplo, as medidas provisrias, resolues, decretos legislativos. No se refere aos atos infralegais, pois estes no podem limitar os atos das pessoas, ou seja, no podem restringir a liberdade das pessoas. O Princpio da legalidade surge como um limite e como uma garantia, pois ao mesmo tempo que um limite a atuao do Poder Pblico, visto que este s poder atuar com base na lei, tambm uma garantia a ns administrados, visto que s deveremos cumprir as exigncias do Estado se estiverem previstas na lei. Se as exigncias no estiverem de acordo com a lei sero invlidas e, portanto, estaro sujeitas a um controle do Poder Judicirio. Assim, nos termos desse princpio, o administrador no pode fazer o que quiser na busca do interesse pblico, ou seja, deve agir segundo a lei, s podendo fazer o que a lei expressamente autoriza e no silncio da lei est proibido de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo. 15 ed. So Paulo: Atlas, 2003, pg. 61.

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