INTRODUCCIN AL DERECHO MARTIMO, AERONUTICO, ESPACIAL Y TELECOMUNICACIONES.

UNIDAD 1: CONCEPTO Y CARACTERES DE LOS DERECHOS MARTIMO, AERONUTICO Y ESPACIAL 1.1 Concepto de de ec!o de "#$ n#%e&#c'one$ El trmino navegacin, de raigambre latina, ha sido entendido tradicionalmente como el desplazamiento guiado por el hombre de una embarcacin a travs un medio acutico, sea martimo, fluvial o lacustre. Por natural seme anza, la aparicin en la historia ms reciente de la cultura humana de vehculos aptos para desplazarse en el mbito areo ! espacial, permiti la adaptacin analgica de dicho vocablo, al tomarse en consideracin un factor com"n consistente en la natural hostilidad #ue el desplazamiento guiado por estos tres espacios implica para el $ombre. %in per uicio de ello, es evidente #ue nos encontramos frente a una fenomenologa distinta en las tres actividades, #ue permiti acu&ar los trminos navegacin area o aeronavegacin ! navegacin espacial, entre otros, para distinguir semnticamente tres hechos tecnolgicos estrictamente diferentes. 'omo se ver ms adelante, las tres actividades navegatorias, cada una en un momento histrico particular, irrumpen en la historia de la cultura humana, generando problemas propios ! originales #ue suscitaron la atencin del (erecho, para dar lugar a ramas urdicas de contenido sistemticamente autnomo. Estas tres ramas de la ciencia urdica son denominadas com"nmente en la actualidad, (erecho )artimo *o de la navegacin por agua+, (erecho -eronutico *o de la aeronavegacin+, ! (erecho Espacial *o de la navegacin por el espacio ultraterrestre+. 1.( Doct 'n# de "# Un'd#d Este factor com"n representado por la abstraccin de un elemento #ue caracteriza a los tres derechos *el desplazamiento de un vehculo por un medio ms o menos fluido+, ha sido tomado como argumento por parte de la doctrina para argumentar la e.istencia de un slo derecho de la /avegacin, negando autonoma cientfica fundamentalmente al (erecho -eronutico ! al (erecho Espacial. El )aestro 0taliano -ntonio %cialo a, fundador de la teora de la 1nidad del (erecho de la /avegacin, sostena en sntesis #ue los mismos principios urdicos abstractos bsicos ! fundamentales #ue se aplican a la actividad martima, se podan aplicar perfectamente a la actividad aeronutica, no ustificndose, por ende su tratamiento cientfico autnomo. Esta teora ha tenido en el 2rden /acional grandes ! calificados adherentes. 3undamentalmente el gran profesor 3ederico 2rtiz de 4uinea, de la 1niversidad del 5

6itoral, lamentablemente !a fallecido, pero cu!o pensamiento se ha e.tendido a sus discpulos, 7orge (ouglas )aldonado, )ario 'asanova, $ernn 'arrillo, -drin -lzueta, 7ulio 'esar -lzueta859.Entre nosotros, profesa esta teora el Profesor (r. 6uis 'sar :omero ;asaldua, profesor titular de la 'tedra ; (erecho de la /avegacin de la 1niversidad /acional de 'rdoba. /osotros, desde nuestra humilde posicin, como lo revelaremos ms adelante, estimamos #ue no obstante es dable reconocer la gran seme anza de las actividades de #ue se trata ! #ue muchos principios ! normas se pueden aplicar analgicamente a las mismas, tambin es posible advertir en ellas grandes disimilitudes #ue dificultan un tratamiento urdico e.actamente uniforme. En efecto la tecnologa empleada en las tres actividades, es totalmente diferente. E.iste, como bien dice 7orge ;engolea <apata, una fenomenologa diferente en las tres reas #ue ustifica un enfo#ue diferenciado por parte del derecho respecto de las tres ramas. Por e emplo, la posibilidad de provocar da&os por la cada de una aeronave, o cosas desprendidas de la misma, o por el ruido de la misma, es un problema tecnolgico totalmente propio de la actividad area ! re#uiere un tratamiento urdico especializado ! particular, totalmente a eno a lo conocido en la actividad martima. 6o mismo puede predicarse de los ob etos espaciales susceptibles de reingresar e impactar en la superficie terrestre, eventualidad #ue no es asimilable de ninguna manera a la actividad de la navegacin por agua. 3inalmente, esta realidad, innegable, ha sido reconocida tcitamente en los hechos por el propio -ntonio %cialo a, #uien como autor del antepro!ecto #ue diera lugar a la sancin del 'digo 0taliano de la /avegacin de 5=>?, #ue pretenda abarcar la navegacin martima ! area en un slo cuerpo sistemtico, basado en la doctrina de la unidad, no tuvo otra alternativa #ue dar un tratamiento separado a la normativa relativa al derecho de la navegacin por agua separndola de la #ue regula la navegacin area. %in pretender agotar el e.tenso debate #ue esta cuestin ha provocado en la doctrina nacional e internacional durantes dcadas ! #ue ser materia de referencias especiales en otros captulos, me detengo en hacer notar al lector #ue toda ciencia urdica deduce principios abstractos #ue pretenden fundar la regulacin de actividades concretas. @odo derecho autnomo, no se agota en principios abstractos, sino #ue se pro!ecta en normativas concretas #ue deben atender los aspectos especficos de cada actividad. Postura analgica. %imilitudes ! diferencias entre el (erecho )artimo, el (erecho -eronutico ! el (erecho Espacial. 'omo anticipamos esta pe#ue&a obra parte del supuesto de la e.istencia de una gran analoga entre el (erecho )artimo, -eronutico ! Espacial, sin reconocer unidad o precisamente identidad entre las mismas, lo #ue implica necesariamente destacar #ue e.isten similitudes, pero tambin diferencias. 5. En cuanto al mbitoA @anto en el mar libre *alta mar+, como en el espacio ultraterrestre, se caracterizan por el predominio de la libertad de los desplazamientos ! de las actividades cone.as. %in Embargo, mientras #ue el estado actual del (erecho 0nternacional P"blico del )ar admite el e ercicio de maniobras de ndole militar en reas libres, el (erecho Espacial impone #ue dicho desplazamiento o actividad debe realizarse e.clusivamente con fines ?

pacficos ! en provecho ! en inters de todos los pases. En el (erecho -eronutico, la plena libertad de desplazamiento, corresponde slo al espacio areo #ue cubre las zonas de libre navegacin o territorios no sometidos a soberana alguna *-ntrtida, p. e .+ ! no al espacio areo #ue cubre los Estados, en donde impera la plena soberana de los mismos, con la salvedad del precario reconocimiento al derecho de sobrevuelo pacfico *fuertemente controlado por el Estado sub!acente+ ! para efectuar escalas de ndole tcnica. ?. En cuanto a los vehculosA En los tres derechos encontramos seme anza en cuanto a la llamada, nacionalidad o abanderamiento, #ue es el instituto #ue permite la aplicacin de la le! del Estado en cu!o registro se inscribe el vehculo para a#uellos hechos, actos o delitos acaecidos o sucedidos en zonas o reas en donde no impera la soberana de ning"n Estado. 6a llamada nacionalidad, #ue en realidad es atribucin de urisdiccin de un Estado de registro sobre dicho vehculo, tambin tiene la funcin de establecer en #u Estado particular recae el control administrativo del vehculo en sus aspectos de seguridad *construccin, mantenimiento, re#uisitos de idoneidad de su tripulacin, etc.+ @ambin es dable advertir, en cuanto al bu#ue ! la aeronave se refieren, #ue representan una e.cepcin al tratamiento #ue el derecho com"n atribu!e a los bienes muebles, !a #ue con respecto a a#uellos, se aplican varias instituciones #ue son caractersticas de los bienes inmuebles e #ue normalmente son impropias de los bienes muebles *$ipoteca, pacto de retroventa, pacto de reserva de dominio, etc.+ Pero merecen destacarse diferencias en los riesgos especficos #ue provocan los distintos medios de propulsin. En los bu#ues, los ma!ores riesgos se presentan en plena navegacin, mientras #ue en aeronaves los riesgos se acent"an en el despegue ! aterriza e. 6os vehculos espaciales participan de un nivel similar de peligros en el egreso, ingreso ! desplazamiento por el espacio superior, al menos en el estado actual de la tcnica. 6os vehculos espaciales, conforme el rgimen internacional, presentan la particularidad de #ue el desprendimiento en distintas etapas, no permite presumir el abandono de la propiedad de tales ob etos por parte de sus titulares, siendo #ue la institucin de presuncin de abandono a favor del Estado es com"n en el (erecho )artimo ! el (erecho -eronutico. B. En cuanto al factor $umanoA El personal #ue tripula los tres vehculos *bu#ue, aeronave, vehculo espacial+, est caracterizado por la CespecializacinC o idoneidad #ue se materializa en una habilitacin formal otorgada por la autoridad competente. En todos los casos se encuentran en una situacin de subordinacin #ue e.cede el marco del derecho laboral com"n, a tal punto #ue algunos autores, como 3errer, califican dicha relacin como CcuasiDmilitarC. /o obstante se puede advertir como diferencia, #ue el rgimen a bordo del personal martimo se encuentra reglamentado desde antiguo, debido en parte a las largas travesas martimas #ue imponen una normatividad ms rigurosa ! e.tensa. El personal aeronavegante, por el contrario, se encuentra, en principio, sometido a las disposiciones del derecho laboral com"n. B

(entro de este factor humano, tanto la figura del capitn del bu#ue como del comandante de la aeronave ! del vehculo espacial, se encuentran dotados de funciones de carcter p"blico ! privado, aun#ue las facultades del primero, en razn de la ma!or e.tensin de la travesa, se encuentran minuciosamente reglamentadas por la legislacin. >. En materia contractualA El derecho martimo ! el aeronutico tienen en com"n ciertas modalidades contractuales como los denominados contratos de C1tilizacin #ue producen efectos mu! singulares. @ambin predomina en ambos campos la generalizacin de formularios tipo como forma instrumental de los contratos de utilizacin ! de transporte, impuestos por los usos ! costumbres ! consolidados a travs de la intervencin de diversas corporaciones u organismos internacionales de (erecho Privado. Esto ha motivado medulosos debates e interpretaciones urisprudenciales acerca de la validez o nulidad de ciertas clusulas predispuestas *atributivas de urisdiccin, limitativas de responsabilidad, etc.+. En otro orden de ideas, el factor netamente diferenciador del contrato de transporte areo respecto del martimo, esta constituido por el factor celeridad #ue domina a la actividad area ! #ue logra imprimir ma!or nfasis a la e.igencia de la e ecucin del traslado en tiempo oportuno, en comparacin con la ma!or fle.ibilidad #ue presenta el (erecho )artimo en esta cuestin. Por otra parte, el transporte aeronutico en razn de su elevado costo de e.plotacin ! ba a rentabilidad, se ha diferenciado paulatinamente del martimo, por la tendencia a la concentracin empresaria ! la formulacin de acuerdos interempresariales tendientes al aprovechamiento con unto de flotas, e#uipos e infraestructura comercial #ue contribu!en al racionalizacin de costos en beneficio de precios ms econmicos para el usuario. E. En cuanto a la responsabilidadA 1no de los aspectos considerados tpicos del derecho martimo ! aeronutico es la cuestionada institucin de la limitacin de la responsabilidad, #ue constitu!e una clara e.cepcin al principio civilista de la restitucin integral en materia de da&os. El (erecho Espacial, por el contrario, prev un rgimen internacional de responsabilidad absoluta e ilimitada, con la caracterstica mu! especial de haber sido la primera rama de la ciencia urdica #ue coloca el deber de reparacin directamente en la cabeza del Estado de lanzamiento del 2b eto, independientemente de la condicin urdica particular del ente o persona #ue materialmente lo e ecuta. En otro orden de ideas, mientras #ue en el (erecho )artimo predomina la responsabilidad sub etiva, con algunas pocas e.cepciones, en el (erecho -eronutico se aplica un sistema de responsabilidad sub etiva en el campo del transporte areo de personas ! cosas, ! un sistema de responsabilidad ob etiva con respecto a los da&os causados a terceros en la superficie. En el (erecho Espacial, predomina la responsabilidad ob etiva de los Estados, salvo una limitada e.cepcin. F. 0nstituciones de %ocorroA -#uel deber natural de humanidad de au.iliar a bu#ues en peligro ! a los nufragos, >

origin las instituciones martimas de la asistencia ! salvamento, las cuales, si bien de carcter voluntario, una vez concretadas, generan derechos ! obligaciones entre asistentes ! asistidos, tales como el derecho a la percepcin de un salario, trmino #ue designa a una remuneracin #ue no tiene relacin con la #ue nace de las relaciones de ndole laboral. En el (erecho -eronutico, no solamente encontramos #ue se agrega una institucin ms *la b"s#ueda+, sino #ue la misma se transforma en obligatoria una vez producido el re#uerimiento de la autoridad competente. 6a asistencia ! salvamento aeronuticos, a diferencia de lo #ue sucede en (erecho )artimo, siempre tiene carcter obligatorio para los comandantes, en la medida de sus posibilidades. El socorro tambin est instrumentado en el (erecho Espacial *convenio de (evolucin de -stronautas ! restitucin de ob etos lanzados al Espacio de 5=FG+, colocando en la cabeza de los Estados, la responsabilidad de la integridad fsica e inmediata devolucin de los cosmonautas rescatados dentro del mbito de sus respectivas urisdicciones. H. -vera 'om"nA @ambin relacionado con la seguridad de la vida humana, el (erecho )artimo ! el (erecho -eronutico, cuentan con el instituto de la -vera 'om"n, #ue es a#uel da&o o gasto intencional cometido u ordenado por #uien tiene la autoridad m.ima de la e.pedicin, con la finalidad de con urar un peligro inminente, o bien atenuar las consecuencias de un siniestro o evento da&oso !a producido. 6a solidaridad #ue media en el riesgo de la e.pedicin martima o area ustifica una e#uitativa distribucin de los costos de reparacin del da&o en la cabeza de todos los beneficiados por el acto de avera, en proporcin a sus respectivos intereses. %u origen se remonta a la vie a costumbre de la Cechazn, receptada por la C6e. :odia de 7actuC cuatro siglos antes de 'risto. El (erecho Espacial no ha generado, en cambio, una institucin similar consolidada urdicamente. 6a tendencia e.presada en la prctica de la actividad espacial en casi medio siglo, ha generado la costumbre de #ue los elevados costos de los da&os efectuados intencionalmente tanto por comandantes, como por autoridades terrestres de telecontrol de los artefactos, para atenuar las consecuencias de un siniestro o con urar peligros inminentes a la vida ! seguridad de tripulantes ! terceros, sean soportadas e.clusivamente por los respectivos operadores. 1.) Nece$# '# Inte %enc'*n de" E$t#do en e$t#$ +#te '#$. En las tres ramas urdicas se destaca el papel del Estado #ue, como gerente del bien com"n, reglamenta ! controla la actividad, tanto en sus aspectos materiales, como humanos, con miras a lograr el m.imo de seguridad posible, a travs de la reduccin a un mnimo tolerable *#ue depende de la tecnologa del momento+ del riesgo especfico del tipo de navegacin de #ue se trata. Esta funcin Estatal, es insosla!able, !a #ue no se concibe la e.istencia de estas ramas urdicas, sin esta impronta publicista *Predominio del (erecho P"blico sobre el privado+. )ucho ms opinable es la intervencin del Estado como promotor de la industria naviera o aeronutica, !a #ue dicha gestin estatal encaminada a fomentar dichas actividades en manos de empresas nacionales *Poltica naviera o Poltica -rea+, depende de la orientacin de la poltica macroeconmica del Estado en su con unto, sobre todo en estos "ltimos tiempos. /o obstante es necesario destacar, #ue la e.periencia de los pases E

desarrollados, especialmente Estados 1nidos de -mrica, indica #ue no obstante imperar en ellos una poltica de libertad de mercados en su orden interno, en materia martima ! area, no se ha considerado conveniente de ar de lado en forma absoluta ciertas herramientas de orden legal ! urisdiccional de tono proteccionista, tendientes a mantener el control del mercado en manos de nacionales, desalentando la actividad de empresas e.tran eras. (entro de una alternativa proteccionista de las actividades navales ! aeronuticas, e.iste la posibilidad de #ue el Estado asuma directamente la gestin empresaria, como modo de asegurar el control efectivo ! el vnculo genuino entre el pas ! las respectivas flotas mercantes martimas ! areas. Esta postura fue la tradicional en la :ep"blica -rgentina, *E6)-, -erolneas -rgentinas+, hasta #ue el 4obierno /acional actual cambi radicalmente esta ptica, a partir de diversos instrumentos legales *6e! de :eforma del Estado, (ecretos de (esregulacin, Eliminacin de regmenes de reservas de cargas, privatizacin de -erolneas -rgentinas, etc.+. (urante el presente curso analizaremos con ms detenimiento la conveniencia o inconveniencia de tales polticas alternativas. 1., De ec!o de "#$ Te"eco+-n'c#c'one$ . De ec!o de "#$ N#%e&#c'one$. 'omo innovacin respecto de los programas de la misma asignatura, pero de otras universidades, no hemos #uerido de ar de incluir, al menos de manera mu! somera, el estudio del (erecho de las @elecomunicaciones, por la inmediata ! evidente cone.idad #ue e.iste entre stas con las actividades, martimas, area ! espacial, como medio de soporte ! au.ilio, por una parte ! como coDintegrante, del gran con unto de especialidades #ue se denominan genricamente (erecho de la 'omunicacin ! #ue devienen del derecho natural ! fundamental del $ombre a comunicarse, proclamado desde hace !a cinco siglos por 3rancisco de Iitoria. 1./ I+po t#nc'# de "#$ #ct'%'d#de$ +# 0t'+# . #1 e# en e" co+e c'o e2te 'o -ctividad )artimaA 6a posicin geogrfica perifrica de la :ep"blica -rgentina, respecto de los grandes centros econmicos del )undo, ! la caracterstica de poseer un gran litoral martimo #ue tradicionalmente la ha conectado con Europa, -sia ! /orteamrica, hace depender en la actualidad a su comercio e.terior casi en un =EJ de los transportes martimos. Es decir #ue el pas, bsicamente importa ! e.porta por va martima, por lo #ue todo lo concerniente a esta actividad, constitu!e un factor importante en la composicin de los precios finales de los productos *caso de los fletes+ #ue se importan para insumo de industrias o para el consumo final. -l mismo tiempo, la industria de la marina mercante, a la vez constitu!e en s misma una industria en #ue genera anualmente miles de millones de dlares de ganancia, #ue lamentablemente egresan de la :ep"blica -rgentina para beneficiar empresas navieras radicadas en otros pases, impactando negativamente en la balanza comercial del pas, toda vez #ue nuestra /acin por razones de poltica econmica, ha abandonado como prioridad la posesin de una flota mercante de bandera nacional. Por otra parte, desde el punto de vista de la (efensa /acional, lamentablemente se olvida #ue la posesin de una flota mercante propia, debe integrar con untamente con las carreteras, los ferrocarriles ! las aerolneas, la infraestructura de transportes bsicos con #ue un pas #ue pretende ser desarrollado, pueda soportar sin ma!ores dificultades las F

frecuentes oscilaciones en la oferta de transporte de bandera e.tran era, #ue pueden obedecer a m"ltiples causas, fundamentalmente de naturaleza poltica ! econmica, sin contar con las serias limitaciones #ue nuestro pas presenta al integrar una regin geogrficamente perifrica. 'ual#uier pas, mucho ms el nuestro, est sometido a dichas fluctuaciones de la oferta por acondicionamientos originados en conflictos blicos, en las recesiones econmicas de alcance global o a simples cambios de prioridad en la estrategia de mercado de los Estados.8?9 @odos los pases desarrollados, muchos de ellos como Estados 1nidos de -mrica, pese a su conocida posicin de campeones del mercado libre, han advertido con la suficiente seriedad esta cuestin, imprimiendo a su accin legislativa una marcada tendencia proteccionista encaminada a beneficiar con medidas legales ! reglamentarias a la industria naval nacional, asumiendo plenamente su costo, incluso a travs de subsidios directos o indirectos, el establecimiento de cupos denominados reservas de carga ! estableciendo mecanismos #ue tiendan a asegurar el vnculo genuino ! el control efectivo entre el Estado ! los bu#ues #ue ostentan la bandera nacional. (e ah #ue observar la cuestin de la marina mercante desde un punto de vista e.clusivamente economista o eficientista, procurando la sola reba a de los costos en beneficio del consumidor *incidencia de fletes, intermediacin ! servicios cone.os en el precio final de la mercadera destinada al usuario+, puede conllevar, a la postre, severos desa ustes en la macroeconoma del pas, fenmeno ste #ue lamentablemente puede observarse en otros sectores de la economa como el industrialA fuga o lisa ! llana destruccin de la empresa nativa, fuga de divisas a otros Estados, ma!or desocupacin ! grandes dese#uilibrios socioeconmicos. 6o dicho no significa asumir una posicin estatista de la economa, ni mucho menos legitimar la mala administracin o lisa ! llana corrupcin #ue ha predominado en empresas e.plotadas directamente en manos de funcionarios del Estado -rgentino, sino generar soluciones #ue sin caer en e.tremismos, propendan a situaciones de verdadero e#uilibrio, tomando en consideracin la totalidad de los factores #ue entran en uego. Proponer una ma!or defensa de la empresa nacional *naviera, area o de cual#uier ndole+ no e#uivale a sostener la Empresa del Estado -rgentino, sino *cosa mu! distinta+ una empresa liderada por argentinos, #ue emplea mano de obra nacional ! cu!o producto beneficie econmica ! socialmente al con unto de la comunidad nacional. En otro orden de ideas, interesa particularmente destacar #ue nuestra situacin mediterrnea, le os de e.imirnos de responsabilidad en el tratamiento de estos temas, nos compromete cada da ms como hombres de (erecho, !a #ue las nuevas tecnologas #ue han permitido una ma!or unitarizacin ! aceleracin los transportes *caso de los contenedores+, ! el fenmeno de la apertura ! globalizacin, han contribuido de igual manera a acercar los problemas ! conflictos de orden urdico #ue antiguamente, casi inevitablemente, *por evidentes razones de distancia+ #uedaban reservado a un tratamiento local de los grandes puertos de la rep"blica -rgentina. -ctividad -eronuticaA El transporte areo comercial, no puede, en principio, competir con el transporte martimo en cuanto a la relacin costoDcapacidad de porte. Este "ltimo permite trasladar grandes vol"menes de carga a un costo mu! reducido8B9, siendo prcticamente el "nico medio apto para el transporte granelero a gran escala *p.e . H

petrleo, carbn, cereales, etc.+. Pero el transporte areo tiene la gran venta a del factor celeridad #ue disminu!e considerablemente la e.posicin de la mercadera a diversos riesgos #ue pueden presentarse durante los traslados martimos, #ue son normalmente de duracin mucho ms prolongada. (icha disminucin de riesgos, se traduce en un menor costo de seguro #ue tiende a compensar el ma!or costo de la horaDavin con relacin al transporte por agua, aptitud #ue lo hace sumamente conveniente para el traslado de artculos de alto valor unitario ! escaso volumen ! peso. *p.e . electrnica+ Este factor celeridad, por otra parte, lo convierte en el medio ms apto para la traslacin de mercaderas altamente perecederas de escaso volumen ! peso *p.e . flores, pe#ue&os animales de cra, etc.+. 2tra venta a #ue puede se&alarse del transporte areo respecto del transporte martimo, es su ma!or fle.ibilidad en cuanto a infraestructura, lo #ue favorece enormemente su accesibilidad a cual#uier de zonas geogrfica. 6os bu#ues necesitan necesariamente de la sustentacin acutica, sea el mar, sea un ro navegable o un lago !, por supuesto, toda una infraestructura portuaria mu! comple a. El espacio areo, por el contrario conecta a todos los pases sin ma!ores obstculos, salvo las limitaciones de autonoma de vuelo de cada aeronave. Por ello, si bien la envergadura de la demanda de servicios de transporte martimo es incomparablemente ma!or #ue la del transporte areo, constitu!e ste un medio alternativo de traslado, #ue para algunos sectores de la produccin puede resultar el ms apto, por lo cual no debe ser descuidado por el Estado como elemento de su infraestructura macroeconmica. C....0nicialmente se le asign un rol subsidiario al transporte de pasa eros, pero la modificacin ! desarrollo de la tcnica traslaticia del embar#ueKdesembar#ue ! manipuleo de la carga, le otorg una relevancia progresiva en la comercializacin del con unto de servicios areos...C 8>9. Por "ltimo, a"n desde una posicin localista mediterrnea, aspirar a una slida formacin en ciencias sociales no permite de ar de lado la importancia #ue tienen todas estas cuestiones para el futuro desarrollo del pas, no solamente desde nuestra eventual funcin de asesoramiento o representacin de intereses privados de e.portadores o importadores, sino desde la perspectiva de futuros administradores ! dirigentes dirigentes de Estado. UNIDAD (: CONCEPTO Y CARACTERES DEL DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES (.1 Concepto (.1.1 Int od-cc'*n nece$# '#. -l leer el vocablo telecomunicacin, miramos, observamos, un pu&ado de smbolos, #ue nuestra mente, en rpido recorrido, vincular con un algo, con un segmento de la realidad. (e igual modo actuamos si dicha palabra nos llega a travs del odo, de boca de nuestro profesor, o Dpor #u noD de un interlocutor ocasional. Esto nos lleva a afirmar #ue al operar como detonante, en alg"n rincn de nuestra mente, de una representacin de un determinado hecho o fenmeno real, ese sonido Do su representacin grficaD tiene un G

significado 8E9. En este orden de ideas, podemos concluir Dno sin tomar un ata oD en #ue toda la palabra de uso com"n, aceptada 'onvencionalmente por una determinada comunidad, es una parcelacin artificial de la realidad 8F9. 6os hombres convienen, acuerdan, aceptan, delimitar cierto sector de lo #ue los rodea con un nombre, e.presado por un sonido Den forma oralD o por medio de smbolos Den forma escritaD. El con unto de stos, estructurados como sistema 8H9 #ue servir para la comunicacin, relacin, trato o vnculo entre estos hombres, ser el lengua e 8G9. En una primera apro.imacin, distinguiremos al lengua e natural Del #ue utilizamos en forma cotidiana o vulgarD, del lengua e artificial Dde empleo mucho ms restringido, reservado al discurso estrictamente cientficoD. Este "ltimo se divide enA a+ @cnicoA cuando las mismas palabras #ue utilizamos vulgarmente adoptan a determinados efectos una precisa definicinA vgr. repetir, cotidianamente, no es lo mismo #ue repetir en los trminos de nuestro 'digo 'ivilD, b+ 3ormalA lengua e abstracto, e.presado por medio de frmulas Dvgr. tal como ocurre en el lgebra ! la lgica formalD 8=9. %e preguntar el lector, hacia dnde apuntamos con esta digresin. %implemente, a ubicar dentro del universo del lengua e, al vocablo telecomunicacin. -"n a riesgo de dispersarnos o a aburrir, entendemos imprescindible delimitar la porcin de realidad #ue pretendemos estudiar, ! de esta manera cimentar con alguna precisin al modesto armazn cientficoD urdico #ue pretendemos construir en esta 0ntroduccin. -s, !a estamos recordando lo #ue es comunicarnos, ! cun importante es hacerlo con e.actitud, con el necesario rigor, con propiedad. El destino #uiso, asimismo, #ue este traba o verse sobre lo #ue representa, desde el punto de vista de la ciencia del derecho, telecomunicarnos. :azn de ms para intentar precisin a lo largo de estas pginas. En principio, procuraremos advertir si nuestro vocablo posee acepciones vulgares !Ko cientficas, ! as adentrarnos en su significado. 1. Te"eco+-n'c#c'*n: Acepc'*n 3-"&# . Es dable decir, morfolgicamente hablando, #ue la e.presin telecomunicacin es una voz compuesta, formada por la unin de dos racesA tele, ! comunicacin. @ele, conforme al diccionario 85L9, es un ... prefi o #ue significa le os, comunicacin, es la ... accin o efecto de comunicarse. @rato, correspondencia entre dos o ms personas *...+ correos, telgrafos, telfonos, etc. 8559. )ientras #ue comunicar es la accin de ... descubrir, manifestar o hacer saber a uno alguna cosa. 'onversar, tratar con alguno de palabra o por escrito *...+. 3inalizando, ! siempre con arreglo al diccionario, telecomunicacin es el tipo de comunicacin telegrfica, telefnica o radiotelegrfica entre una estacin transmisora ! otra receptora situada a gran distancia, puede ser por radiodifusin o por televisin. %e ha dicho #ue el desarrollo de la civilizacin se ha debido particularmente a la capacidad del hombre para comunicarse, para hacer saber al otro ! para recibir de ste determinada informacin, utilizando en ese aprendiza e ! en ese intercambio sus sentidos =

de la vista ! el odo. -s, ... la gente ha buscado constantemente medios para transmitir informacin hacia distancias mu! le anas. 'ual#uiera est familiarizado con dichos mtodos, como las se&ales de humo #ue hacan los indios, los faros alumbrados con hogueras o los semforos #ue se&alan con banderas 85?9. 6a comunicacin es inherente ! central en el ser humano 85B9, puesto #ue como tantas veces se ha dicho ... todo acto humano es un acto comunicativo. El hombre busca agruparse, forma colectivos #ue tienden a la satisfaccin de necesidades bsicas, secundarias ! de convivencia, para alcanzar ob etivos comunes #ue a su vez interpretan re#uerimientos individuales #ue llevan a la propia realizacin 85>9. El prefi o tele, repetimos, se deriva del griego ! significa le os, a distancia, ! cual#uier vocablo #ue a l se vincule se relacionar con la ideaA unto al trmino de etimologa griega fono DsonidoD indica la actividad de hablar a distancia, la palabra televisin indica la accin de ver a distancia, el trmino telgrafo denota escribir a distancia, etc. Esta asociacin de elementos, tan grficamente descripta por los vocablos cu!a definicin pretendemos desentra&ar, implica una complicacin adicional para el hombre del derecho, #uien necesariamente debe conocer la realidad #ue sub!ace al rgimen urdico #ue regula la actividad de #ue se trate. 6os abogados, a lo largo de nuestra actividad tribunalicia, docente, de investigacin, etc., nos acostumbramos a comprender fenmenos diversos, lo #ue como bien se ha se&alado, ad#uiere una comple idad significativa en materia de telecomunicaciones, por la altsima especificidad de ciertos conceptos #ue los ingenieros ! dems e.pertos en telecomunicaciones mane an con total fluidez *vgr. onda radioelctrica, espectro, transmisin, canal, redes, enlaces, etc. Dpor nombrar a los ms simplesD+, los cuales generalmente son utilizados en las reglamentaciones normativas, para complicar a"n mas el panorama 85E9. Es por eso necesario continuar avanzando, apro.imndonos en cuanto nos sea posible, ! sin desviar el ob etivo del te.to, hacia nociones propias del lengua e tcnico. 1. Te"eco+-n'c#c'*n: de4'n'c'*n t1cn'c#. Establecida !a una nocin corriente del trmino, se hace preciso avanzar hacia definiciones cientficas. M surgen inevitables, dos cuestionesA 5. NPuede definirse a la telecomunicacin como hecho tcnicoO ?. %i eso es posible N%er viable partir de all para llegar a la definicin urdicaO M dentro de nuestra ciencia del (erecho, N(e #u fuentes debemos abrevar para alcanzar tal ob etivoO :espondiendo al primero de los interrogantes, P.$. %male, en su libro 0ntroduccin a los sistemas de telecomunicaciones, define a la telecomunicacin como al ... proceso de transmitir energa de informacin a grandes distancias con a!uda de medios electrnicos. 6a energa de informacin De.plica %maleD es enviada a su destino !a sea por medio de alambres conductores apropiados para ese fin, llamados lneas de transmisin, o en forma inalmbrica a travs de la atmsfera por un enlace de radio. En telecomunicaciones D 5L

contin"a el referido autorD una cierta forma de informacin o energa inteligente es convertida en energa elctrica para poder de este modo mandarla a un punto distante. Ma en su destino, la energa elctrica se convierte de nuevo a su forma original. *...+ -lgunas formas familiares de energa #ue contienen informacin son los sonidos #ue produce la voz humana, la m"sica, las fotografas fi as o en movimiento, entre otras85F9. %eg"n se produzca por lnea o por el aire, la telecomunicacin re#uerir determinados elementos bsicosA 3uente *origen de la informacin humano o m#uina+, %e&al electrnica *#ue se transmite+, 6nea de enlace ! (estinatario *receptor de la informacin+. 6a energa #ue se emite desde la fuente, re#uerir de un transductor Ddispositivo o aparato #ue convierte una forma de energa a otraD para empezar su via e. @ambin pueden re#uerirse elementos adicionales, como un amplificador Do variosD en determinados puntos del sistema para elevar la fuerza de la se&al. En ambos sistemas, el ruido electrnico podr provocar interferencias o distorsiones en la se&al, lo #ue puede ser corregido o disminuido. Por "ltimo, los grficos muestran sistemas simples, de un solo sentido o unidireccionales, tales como la radio domstica ! la televisin. %in embargo, e.isten otro tipo de sistemas, mu! utilizados, como los telfonos, #ue tienen capacidad de informacin en ambos sentidos. (e todas formas, los grficos pueden ilustrar tambin este tipo de sistemas, si se los interpreta duplicando su sentido en la direccin opuesta. -ll tendremos un sistema bidireccional o circuito. 'on respecto a los tipos de se&ales #ue producen los transductores D#ue, recordemos, convierten la energa para poder ser transmitidaD, decimos #ue las ha! de dos tiposA las analgicas, #ue son las #ue siguen directamente la variacin de la energa original Dcomo micrfonosD, ! las codificadas, #ue son a#uellas #ue se producen en forma de cdigos predeterminados, #ue pueden ser interpretados por seres humanos o por las m#uinas en ambas terminales del sistema, por e emplo, las producidas por teleimpresoras, #ue imprimirn la letra o figura de la tecla #ue se oprima, ! en general, todo tipo de transmisin digital. Esta breve introduccin, #ue caracteriza al hecho tcnico, nos permite abordar con ma!ores elementos la definicin urdica de telecomunicacin. @odos los hechos descriptos, algunos devenidos de la tcnica, otros originados en la propia naturaleza, son importantes para el derecho, ! de una u otra forma, moldean los conceptos #ue nuestra ciencia ha elaborado. 'omunicar, de acuerdo a lo e.puesto, es transmitir algo, entre un e.tremo emisor Dcompuesto por su etos "nicos o m"ltiplesD ! otro receptor. %er necesario, como apunta la doctrina 85H9, identificar #u vamos a transmitir DcontenidosA voz, imagen, sonido signos, se&ales, escritura, ! en general cual#uier informacin susceptible de ser transmitida a distancia, como as tambin cmo lo vamos a transmitir DmediosA soportes a travs de los cules se transmite, #ue pueden ser materiales o fsicos *papel, carteles en la va p"blica, redes, etc.+, o inmateriales *ondas radioelctricas, redes inhalmbricas, sistemas satelitales, etc.+. En honor a la brevedad, ! a los efectos de adentrarnos directamente en el tema evitando Dpor ahoraD discusiones doctrinarias, iremos directamente a la definicin #ue brinda nuestro derecho positivoA toda transmisin, emisin o recepcin de signos, se&ales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cual#uier naturaleza, por hilo, 55

radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos *6e! /acional de @elecomunicaciones / P 5=.=HG D6./.@.D , art. ?P, ! (ecreto F?K=L, -ne.o 0, punto 5=.5, te.to agregado por (ecreto FHHK=L, art. 5P+. %e advierte #ue el legislador ha procurado englobar, en una sola definicin, al fenmeno a regularse urdicamente 85G9. El art. ?P de la 6./.@. distingue adems entre sistemas Dla radiocomunicacin, la radiodifusin, la telegrafa, la telefonaD, ! servicios D radiodifusin, el tle., el servicio espacial, etc.D. 'ompletando el punto 5=.5 del (ecreto F?K=L define tambin al servicio de telecomunicaciones Den generalD, como al ... transporte de se&ales, imgenes visuales, voz, m"sica ! otros sonidos por medio de hilos, sistemas radioelctricos, sistemas pticos !Ku otros medios #ue utilicen energa elctrica, magntica, electromagntica o electromecnica85=9. 6a 6./.@. habla, en primer lugar, de toda transmisin, emisin o recepcin. 6a transmisin, es la accin ! efecto de transmitir, *...+ Envo de energa electromagntica con una distribucin organizada, es decir, ba o la forma de se&ales interpretables ! dotadas de un contenido de informacin, proceso tcnico ! estado de funcionamiento de los aparatos #ue realizan dicha transferencia de energa *...+8?L9. Para #ue se produzca la transmisin, deber e.istir, como !a sabemos, un envo de energa #ue tomar una forma o se&al Dmagnitud de naturaleza fsica empleada en telecomunicacionesD 8?59 #ue podr ser analgica o codificada Do incluir a los dos sistemasD, debern e.istir en el proceso, en consecuencia D! a grandes rasgosD dos partes, una de las cuales ser el emisor, es decir, #uien produce o lanza la se&al, noticia, informacin, datos, etc., la otra ser el receptor, destinatario de la comunicacin D#ue puede "nico o pluralD, #ue podrn valerse de distintos elementos o aparatos para cumplir con su cometido, con arreglo a la graficacin ! e.plicaciones !a desarrolladas. (entro del concepto de telecomunicacin, en sntesis, se comprende todoA telefona, tele., telefa., video, videote., radio, televisin, 0nternet, correo electrnico, servicios radioelctricos de radioastronoma, investigacin espacial, etc., como as tambin ... la propia infraestructura de estas actividades, esto es, las redes #ue sirven para transmitir se&ales, enlazar puntos de cone.in, etc. 8??9. 0nsistimos estoA la telecomunicacin Dlos servicios de telecomunicacinD puede manifestarse a travs de distintos sistemasD con sus respectivas modalidades o se&alesD, ! as en la radiocomunicacin se dar a travs de ondas #ue cruzarn el espectro radioelctrico Del terD, en la telegrafa !, tambin en la telefona, se dar en principio a travs del hilo o cable, en la radiodifusin, estaremos Digualmente prima facieD frente a una forma especfica de radiocomunicacin cu!as emisiones se producirn a travs del aire, por se&ales de radio o televisin, etc. 8?B9. (ecimos en principio, por#ue, como veremos, asistimos actualmente a una gigantesca revolucin en este mbito, #ue a travs de la utilizacin de formas combinadas en el proceso de emisin Drecepcin, #ue inclu!en la irrupcin de la microelectrnica, la aparicin de nuevos e#uipos de transmisin, la comunicacin mediante satlites o transportada a travs de fibra ptica, etc., ha generado la aparicin de nuevos servicios ! sistemas, #ue han cambiado el rumbo del mundo. (e esto, nos ocuparemos infra. 1. De ec!o de "#$ Te"eco+-n'c#c'one$ . 5De ec!o de "#$ N#%e&#c'one$6. 5?

- lo largo de su rica ! trascendente historia, el (erecho de la /avegacin ha e.perimentado una continua evolucin. Es #ue el in#uieto espritu humano, ha determinado #ue la comunicacin 8?>9, en definitiva Da nuestro entender ! tal como lo ense&a )anuel -ugusto 3errer *h+D ob etivo del hecho navegatorio, se lleve a cabo a travs de espacios o mbitos ! vehculos #ue, sin e.cluirse, constitu!en modalidades claramente diferenciadas 8?E9. %iguiendo al Prof. %tanle! $arms, citado por -ldo -rmando 'occa 8?F9, las comunicaciones evolucionaron de la siguiente maneraA a+ 'onversacin, iniciada hace apro.imadamente ELL mil a&os en pe#ue&os asentamientos humanos, la cual da nacimiento al derecho de opinin, b+ -lfabetizacin, alrededor de E.LLL a&os en ciudades, sumndose el derecho de e.presin, c+ 'omunicacin de alcance general, hacia la segunda mitad del siglo Q0Q, habiendo el hombre recorrido al mundo ! establecindose en todos los continentes centros urbanos productores ! receptores de comunicacin, naciendo el derecho a la informacin, d+/uevo mundo de la comunicacin, promediando el siglo QQ, caracterizado por la globalizacin, e+ 2rden 'smico, ubicado por el citado profesor de la 1niversidad de $aRaii entre la segunda ! la tercera dcada del siglo QQ0, lo #ue a nuestro criterio se ha anticipado con el Pro!ecto de Estacin Espacial internacional iniciado en 5==G ! #ue culminar en el ?LLF 8?H9, en la #ue nuevamente el derecho a establecerse, a#uel #ue estuvo intrnsecamente vinculado al ius communicationis de Iitoria, cobrar protagonismo. En este mismo sentido, ! para ilustrar con ma!or precisin el rol #ue a nuestro criterio uega la comunicacin en la evolucin de la sociedad global, vale la e.presin del investigador /stor 4arca 'anclini 8?G9 #uien anticipa #ue el hombre del siglo QQ0 constru!e una forma de organizacin caracterizada porA D (iferentes patrones de asentamiento ! convivencia urbanos, D :eelaboracin de lo propio a partir el predominio de los bienes ! mensa es de la economa ! la cultura globalizada, D 6a redefinicin del sentido de pertenencia e identidad con base en la participacin en comunidades transnacionales o desterritorializadas de consumidores, D El trnsito del ciudadano como representante de la opinin p"blica al ciudadano como consumidor, interesado en disfrutar de una cierta calidad de vida, D 6as redes creadas a partir de la comunicacin, la informtica ! las telecomunicaciones son propias de un mundo con pensamiento de sntesis. Es evidente #ue todo este desarrollo ams podra haberse realizado sin #ue la voluntad del ser humano por comunicarse lo hiciera apo!arse en la tcnica para comenzar a dise&ar instrumentos ! ob etos #ue facilitaran el cumplimiento del cometido. El derecho, invariablemente el "ltimo invitado en llegar a la cita, se fue encargando de normar o regular estas nuevas realidades. -s al derecho regulatorio de la navegacin por mar, errneamente puesto en cautiverio por el legislador napolenico dentro del 'digo de 'omercio 8?=9, hasta #ue ad#uiri Dpor el solo peso del sentido com"nD autonoma en el siglo veinte, sucedi el hecho tcnico de la navegacin area, ! su posterior regulacin internacional e interna Dpara algunos estados e#uivocadamente subsumida a"n en el derecho martimo, en lo #ue constitu!e un debate propio de otras pginas de este te.toD. 6a evolucin se profundiza cuando ob etos 5B

! vehculos tripulados por el hombre marcaron el rumbo de la navegacin por el 1niverso, haciendo la salvedad de #ue en este caso, como e.cepcin a la regla, la sociedad internacional institucionalmente organizada acord instrumentos #ue se anticiparon en buena parte a los hechos concretos devenidos de la actividad humana en el espacio superior. 'ada una de estas modalidades ha originado una novedad legislativa, doctrinaria ! cientfica, #ue a los efectos de su me or estudio, dada la analoga #ue e.iste en muchos de sus aspectos, se contin"a ense&ando como una unidad o compendio didcticoA como (erecho de la /avegacin, o ms precisamente, (erecho de las /avegaciones, para distinguir claramente la e.istencia de ramas autnomas dentro de esta suerte de ordenamiento general. En este orden de ideas, la apro.imacin ! regulacin urdica al hecho tcnico de las telecomunicaciones obliga a efectuar ciertos rodeos, advirtiendo Dtal como ocurre con los derechos )artimo, -eronutico o Espacial, su carcter multidisciplinar, #ue no se #ueda en lo terico o en mera propuesta metodolgica 8BL9A de hecho, el abogado #ue esco a esta especialidad, deber dominar instrumentos ! categoras constitucionales vinculadas a la proteccin de libertades ! derechos fundamentales De.presin, informacin, comunicacin, defensa del consumidor, etc.D. - su vez, las regulaciones ! autorizaciones estatales caractersticas de la prestacin de los distintos servicios introducen instituciones tpicas del (erecho -dministrativo. Por cuerda separada, los actuales procesos de privatizacin, liberalizacin ! desmonopolizacin, conducen a regulaciones ! problemas tpicos del (erecho 'omercial ! del (erecho -ntimonoplico ! de (efensa de la 'ompetencia. 3inalmente, el carcter transfronterizo de los procesos de telecomunicacin, ubican al hecho tcnico como un problema bsicamente internacional, #ue en regiones continentales integradas, ad#uirir vocacin comunitaria. Por todo ello, N'abe concebir al (erecho de las @elecomunicaciones como una disciplina autnomaO N2 debe considerrselo como un tem especfico de otra rama del derecho D'ivil, 'omercial, -dministrativo, 0nternacional P"blico !Ko Privado, etc.OD. NPuede entendrselo como una modalidad propia dentro del denominado (erecho de las /avegaciones, #ue de esta manera admitira #ue la navegacin espacial no es el "ltimo pelda&o en su evolucinO 6a respuesta no es sencilla, ! no hemos encontrado doctrina #ue aborde decididamente el punto desde este enfo#ue. -ceptamos la denominacin (erecho de las /avegaciones, como comprensiva de ramas autnomas. 'ada una de estas divisiones, aborda problemas especficos, determinados por los espacios #ue transitan, a"n cuando tras regulaciones legislativas diferenciadas e.istan principios bsicos anlogos ! un concreto ob etivo com"nA acortar distancias, comunicarse. En este sentido el (erecho de las @elecomunicaciones, entendiendo por tal al con unto de normas ! principios urdicos, #ue regulan el hecho tcnico de la telecomunicacin Dmedios de de transmisin de informacin ! contenidosD en cual#uiera de sus formas, ! a todas las relaciones humanas #ue en virtud del mismo se produzcan 8B59D, #ue cada da cobra ms vigor, a tenor de la gigantesca revolucin #ue en las "ltimas dcadas se ha generado en el sector, la #ue ha impactado decididamente en el (erecho D! #ue analizaremos en las pginas #ue siguenD, no nos parece #ue se diferencie demasiado de los (erechos )artimo, -eronutico ! Espacial, tal como lo ilustraremos en los prrafos #ue siguen. 5>

En primer lugar, ! tal como lo hemos e.plicado prrafos arriba, a la conformacin del derecho de las telecomunicaciones conflu!en regulaciones de derecho p"blico ! privado, internacional, comunitario o regional, nacional ! local, de derecho contractual ! legal, de regulacin legislativa *tratados, le!es, etc.+ ! de regulacin administrativa *reglamentos+ 8B?9, tal como ocurre en las ramas clsicas del (erecho de las /avegaciones 8BB9. En segundo trmino, se destaca su fuerte carcter internacionalista, propio de las disciplinas #ue integran el (erecho de las /avegaciones, materializado por la e.istencia de una pluralidad de organismos intergubernamentales #ue generan el marco institucional com"n para relaciones ! produccin de instrumentos urdicos multilaterales. (ecimos adems #ue, tal como ocurre con los sectores naviero, aeronutico, espacial, se le reconoce a este rubro una doble pro!eccinA como sector independiente de la actividad econmica ! como medio fundamental para realizar otras actividades econmicas, a travs de sus redes de transporte de telecomunicaciones 8B>9, reconociendo en consecuencia fundamentos constitucionales comunes, tal como lo veremos infra. %u carcter de prestacin #ue cubre necesidades p"blicas o de inters com"n, nos motiva a caracterizarla, tal como ocurre con los servicios martimos, aeronuticos o espaciales, como servicio p"blico, lo #ue ser profundizado en captulos posteriores. 'omo es sabido ! ser materia de estudio de esta obra, tal como ha ocurrido con los sectores martimo, aeronutico e inclusive con el espacial, los servicios de telecomunicaciones son prestados en la actualidad en su gran ma!ora por operadores privados, sin #ue esto impli#ue #ue el Estado, antiguo prestador, se desentienda del mismo. 6os nuevos marcos regulatorios han reservado al sector p"blico importantes funciones de control sobre los prestadores, con lo #ue se resaltan Den analoga con las ramas martima, aeronutica ! espacialD aristas reglamentaristas ! dinamicistas de esta rama del derecho, vinculadas a la permanente necesidad de actualizar normas en funcin del avance tecnolgico, como as tambin a la proteccin de los usuarios ! a la defensa de la competencia Dcomo veremos en el prrafo #ue sigueD. Por otra parte, ! tal como ocurre con las ramas del (erecho de las /avegaciones, los factores de orden poltico e ercen influencia significativa en el proceso de elaboracin normativa. (entro de este conte.to D#uiz como la significativa e.teriorizacin del mismo en trminos socialesD encontramos otro fenmeno #ue contribu!e a apro.imar a estas ramas urdicas. 6a evolucin del sistema econmico mundial ha generado en su decurso nuevos modelos de contratos, en los #ue se produce un claro cambio de estructura. (el contrato clsico de negociacin individual, se muta a formas en la #ue los empresarios productores de servicios Dlos ms fuertes en el actual estadio posindustrial de la civilizacinD imponen contenidos a los usuarios en frmulas de adhesin, #uebrando la autonoma de la voluntad ! surgiendo una nueva fase individualista, ine#uitativa e insolidaria, signada por la total desproteccin del usuario o consumidor. %urge entonces una contratendencia, en la #ue la sociedad ! el estado asumen, por un lado, el compromiso de contrarrestar la presin de los grupos econmicos dise&ando instituciones ! herramientas urdicas destinadas a defender al ciudadano com"n en relaciones contractuales #ue como bien se sostenido, si bien nacen desiguales ! son impuestas estructuralmente, deben ser funcionalmente e#uitativas, ustas ! ticas 8BE9. -dems, por cuerda separada, se desarrollan instituciones ! legislacin antimonoplica ! de defensa de la competencia 8BF9. ;illetes o pasa es, conocimientos para embar#ue, contratos de 5E

provisin de servicios de telefona bsica o mvil, etc., constitu!en instrumentos #ue deben ser analizados ba o este prisma. Por "ltimo, encontramos una fundamental interrelacin entre estas ramas del derecho, toda vez #ue los sistemas de telecomunicaciones 8BH9 constitu!en un elemento de apo!o esencial para las actividades martimas, aeronuticas ! espaciales, en las #ue e.isten regulaciones ! organismos nacionales e internacionales cu!a competencia las inclu!e, tales como 0/@E6%-@ o 0/)-:%-@. - su vez, en cone.in con lo dicho en el prrafo anterior, las telecomunicaciones comparten mbitos con el resto de las actividades navegatoriasA el espectro radioelctrico o espacio areo Den afinidad tan profunda #ue alguna doctrina ha propuesto distinguir al (erecho -reo, inclusivo de las telecomunicaciones *difusin de ondas, transmisin de energa, etc.+, del (erecho aeronutico, especficamente restringido a la actividad aviatoriaD 8BG9, las profundidades martimas en la telecomunicacin por cable, el espacio superior en las comunicaciones por satlite Ddestacando la estrechsima vinculacin #ue e.iste entre el nacimiento del (erecho Espacial ! la regulacin de la actividad satelitalD, la utilizacin del cable ! del satlite por la 0nternet 8B=9, etc. 6as seme anzas ! la interdependencia descrita someramente, lleva a estas ramas a compartir, desde una perspectiva analgica, principios, normativa e instituciones, por lo #ue, concluimos, pueden ense&arse con untamente, respetando su autonoma legislativa ! cientfica, en el marco del llamado (erecho de las /avegaciones. Esta opinin encontrar algunos reparosA distintos aspectos ! ciertas diferencias referidas a los mbitos, vehculos, su etos, contratos, responsabilidad, etc., seguramente se utilizarn como argumentos para pretender e.cluir a esta rama del compendio navegatorio. (esde !a, aclaramos #ue esta 0ntroduccin no pretende abordar tales cuestiones de manera e.haustiva. 'onsideramos #ue es interesante, reporta utilidad desde un punto de vista terico ! prctico, ! resulta pertinente por las razones e.puestas, abordar el estudio del (erecho de las @elecomunicaciones desde esta perspectiva. M tal como lo manifestramos en nuestra primera edicin, sin #ue lamentablemente se recogiera el guante, de amos para la ctedra ! el debate doctrinario, el agotamiento de esos temas, bastndonos por el momento de ar sentada ! brevemente fundamentada nuestra postura. En lo #ue sigue, haremos un somero anlisis de la situacin de las telecomunicaciones en el mundo, para posteriormente considerar el ordenamiento urdico #ue rige al sector en nuestro pas. 1. D'+en$'*n #ct-#" de "#$ te"eco+-n'c#c'one$ 1. P#no #+# En todo el planeta, las telecomunicaciones han de ado de sentir su paso arrollador. %u rol, su importancia, se multiplica a un valor e.ponencial. 6as empresas del sector crecen da a da 8>L9, ofreciendo nuevos servicios ! nuevas posibilidades de desarrollo, ! acumulando miles de millones de dlares de ganancias, lo #ue las convierte en uno de los lobb!s 5F

econmicos ms poderosos del orden mundial 8>59. 6os servicios ! sistemas brevemente caracterizados en acpites anteriores se entremezclan ! actualizan continuamente, creando nuevas alternativas ! desafos tecnolgicos. 6as novedades generadas en torno a las posibilidades de digitalizacin de las transmisiones, la fibra ptica, la radiodifusin por cable, los telfonos celulares D!a por la tercera generacinD, el universo de opciones #ue ofrece 0nternet, la transmisin de datos, las comunicaciones personales va satlite, las videoconferencias, los accesos inalmbricos a los servicios, etc., analizados en forma individual o integrados entre si 8>?9 determinan !a la vida del hombre, ! han transformado sus conductas, su modo de vivir, de comportarse en sociedad, de efectuar actividades culturales, econmicas, comerciales, etc., en las #ue utiliza o tiene la posibilidad de utilizar Da"n en sus #uehaceres ms cotidianos o ntimosD, alguno de los mu! variados servicios de telecomunicaciones referidos, crendose una autntica sociedad de la informacin, en la #ue el uso de estos medios es fundamental para anticiparse ! adaptarse a los m"ltiples cambios #ue ellos mismos generan. (e all #ue sea tan importante detenerse en cmo se regula ese uso. - continuacin, ofrecemos algunos datos sobre las comunicaciones en el mundo, e.trados del -nuario ?LLLD?LL5 del diario 'larn 8>B9A Pas E emplar -parato -parato -bonad 'elulare 3a. 1suarios 6neas )in es diarios s radio s @.I. os s por por 0nternet telef.5LL com. por 5LLL por cada @.I.cabl 5LLL 5LLL *abril L hab. int. por hab. 5LLL 5LLL e 5LLL hab. hab. ?LLL+ *5==G+ abonad *5==F+ hab. hab. hab. *5==G+ *5==G o *5==H+ *5==H+ *5==G+ + *5==G+ -lemania B55 A &ent'n 1() # -ustralia ?=B ;olivia ;rasil 'anad 'hile 'hina EE.11 Espa&a 3rancia 0ndia 7apn EE >L 5E= =G D ?5E 5LL ?5G D EHG =>G 781 5BHF FHE >>> 5LHH BE> BBB ?.5>F BBB >5G =BH 5?5 =EE EGL (89 FB= 55F B5F H5E ?B? ?H? G>H ELF >?L FL5 F= HLH ?5>,E 17),1 >B,F D 5F,B ?FB,G >>,G >L ?>>,B 55,G HG,E ?H,E 5G,G 55>,G 5HL :8 ?GF ?H >H 5HF FE 5= ?EF 5H= E 5GG 5 BH> HB,5 5E.=LL.LL EFH L ( 9;;.;;; (;) 5L5 ,/ 5?E >E ?H ?BL GE ?L 5BF 555 BF 5LL ?L ?G

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El mundo asiste, entonces, a un huracn de cambios. @ransformaciones #ue impactan sobre los ciudadanosDusuarios, ! #ue, consecuentemente, deben ser asimiladas por sus representantes en los rganos de 4obierno de los distintos Estados. NM cules son las polticas #ue los Estados estn articulando en materia de telecomunicacionesO 'omo anticipo, afirmamos #ue stos, sin duda, se han visto desbordados por esta meterica transformacin, #ue genera sorpresas todos los das, adems de billones de dlares 8>>9. 1. E%o"-c'*n de "#$ po"0t'c#$ e$t#t#"e$: En una rpida sntesis, podemos advertirA a+ 1na situacin inicial de establecimiento de monopolios estatales, en buena parte del mundo. %e consider #ue competa al Estado intervenir en la economa no slo mediante regulaciones, sino tambin con empresas #ue garantizaran la provisin de bienes ! servicios a la comunidad. %e adu eron especficamente para el sector, adems, razones de seguridad nacionalD. -s, el servicio bsico de telecomunicaciones Dconsiderado desde siempre como servicio p"blico, aspecto del #ue nos ocuparemos infraD se calificaba adems como monopolio natural, #ue incluso deba subvencionarse para #ue todos puedan acceder a l, sobre la base del control de una infraestructura estratgica 8>E9. -simismo, debe destacarse Dluego volveremos sobre este puntoD #ue la telecomunicacin parti bsicamente del telgrafo, en su evolucin de almbrico a inalmbrico, desarrollo tcnico en #ue se sumaron posteriormente las radiocomunicaciones ! la radiodifusin por modulacin de amplitud D-)D. Ello motiv #ue rigieran para stos servicios, durante alg"n tiempo, por analoga, las disposiciones vigentes en materia telegrfica, actividad prestada por los servicios de correo central, estatal por e.celencia. (espus lleg el completo desarrollo de la radiodifusin ! de la telefona, en el marco de lo #ue se denomin modelo P@@s DPost, @elegrafh T @elephoneD, en el cual la regulacin, gestin ! financiacin de las telecomunicaciones, consideradas como un servicio de titularidad estatal, se encomiendan a un organismo inserto en la estructura estatal 8>F9. 6a e.cepcin es Estados 1nidos, cu!o sistema legal no considera a las telecomunicaciones como un servicio p"blico de titularidad estatal, correspondiendo a la iniciativa privada su operacin, reservndose la autoridad p"blica competencia regulatoria, arbitral, de administracin del espectro ! de determinada infraestructura8>H9. Es el llamado modelo de las Public 1tilities, #ue sin per uicio de lo e.presado ha sufrido trascendentales cambios en los "ltimos a&os8>G9. b+ 1na segunda etapa, en la #ue con ma!or o menor rapidez seg"n los estados se avanza 5G

hacia una nueva poltica. El establecimiento original de numerosas regulaciones al sector ! la prestacin de los servicios por empresas estatales, cede ante una corriente privatizadora, desreguladora ! desmonopolizadora, acelerada por el desarrollo de nuevas aplicaciones tecnolgicas #ue redu o costos, aument la demanda de servicios clsicos ! alternativos, #ue por generar soluciones concretas a las necesidades de los usuarios se fueron consolidando, generndose una carrera tecnolgica ! econmica #ue desbord la posibilidad estatal de seguir conteniendo a la actividad mediante la prestacin del servicio por sus propias empresas. %e supera al monopolio, #ue se va sustitu!endo gradualmente por un nuevo rgimen centrado en la competencia8>=9. %e ha dicho #ue la estatizacin ! el monopolio natural estn destinados al fracaso ante causas tales como la marcada interferencia polticoDpartidaria en el desarrollo de las empresas, la prdida del profesionalismo gerencial Ddebido a #ue los cargos estratgicos con ocupados por polticos de turnoD, polticas errticas en el desarrollo de inversiones ! de investigacin ! ba a capacitacin de los recursos humanos como consecuencia del gerenciamiento poco profesionalizado, uso de las tarifas como variable macroeconmica, generacin de prcticas corporativas ! de importantes focos de corrupcin, trfico de influencias, etc.8EL9. -s, el rubro fue abierto a la inversin privada, capaz de proporcionar la tecnologa ! el apo!o financiero necesario para garantizar prestaciones de ptima calidad, actualizacin tecnolgica ! eficiencia, generndose una importante inversin en infraestructura *me oramiento de la instalada e instalacin de nuevas redes+ ! surgiendo rpidamente un autntico D! dinmicoD mercado de las telecomunicaciones8E59. 6as P@@s se reconvierten, en funcin del nuevo rol del estado, cual es asegurar la prestacin de servicios en las me ores condiciones, e.tensibles a cual#uier parte del territorio, transportado mediante infraestructura tecnolgicamente apropiada ! moderna, a precios accesibles ! en el #ue avanzada la liberalizacin, se creen condiciones de competencia ! de proteccin a los usuarios #ue importen reglas de uego seguras ! ustas para regular la convivencia entre el Estado, los prestadores ! los consumidores. En todas las latitudes soplan vientos de cambio, especialmente en servicios de telefona, ! con ma!or lentitud en los de radiodifusinA a+ EuropaA con cierto retraso, ! a partir de las definiciones brindadas por el conocido 6ibro Ierde de las @elecomunicaciones *5=GH+, la 1nin Europea comienza una nueva etapa, #ue culmina con la completa desmonopolizacin ! liberalizacin, desde 5==G, de cu!os detalles nos ocuparemos en otras pginas. (e entre los pases miembros de la 1nin, 4ran ;reta&a privatiz el servicio en 5=G>, implementando la libre competencia, con posterioridad, $olanda *5==>+8E?9, -lemania *5==E+8EB9, Espa&a *5==H+8E>9, 3rancia8EE9, los pases nrdicos8EF9, etc., siguieron en etapas ese camino. %e avanza en el establecimiento de redes transeuropeas de la informacin. Progres significativamente la privatizacin ! liberalizacin en los pases del Este8EH9. En materia de servicios de radiodifusin, los avances comunitarios son mucho ms dificultosos, atrapados en discusiones sobre la categorizacin del fenmeno *e.clusivamente cultural o cultural ! econmico+, lo #ue abre diferentes perspectivas de regulacin. /o obstante la sancin de un marco normativo sobre televisin, ! el gradual reemplazo de regmenes nacionales cerrados por regulaciones ms abiertas, e.pertos en la materia ! doctrina mu! calificada viene reclamando desde hace tiempo ms esfuerzos8EG9. b+ -mrica 6atinaA ).ico, Ienezuela, 'hile, -rgentina, Per", ;rasil, Paragua! ! la 5=

:ep"blica (ominicana han privatizado sus telecomunicaciones. -dems, se han puesto en funcionamiento nuevos servicios, #ue igualmente son prestados por empresas privadas. En algunos pases, como -rgentina, se ha iniciado el rgimen de liberalizacin, con competencia. En la vereda opuesta, 'osta :ica 8E=9 ! 1rugua! 8FL9 mantienen el monopolio estatal, a pesar de iniciativas gubernamentales #ue hasta ahora no lograron consenso en la poblacin. 'uba, a mediados de los U=L, privatiz su telefona celular ! vendi el >= J de su operadora estatal a un grupo me.icano, cediendo la operacin de sus servicios internacionales a multinacionales como %tet DitalianaD ! -@ T @, )'0 ! %print DnorteamericanasD. c+ Estados 1nidos, 7apn, 'anad, -ustralia, /ueva <elanda e 0sraelA rige el sistema de libre competencia. En los EE. 11., fue aprobado en febrero de 5==F un nuevo marco regulatorio #ue culmina el proceso de liberalizacin iniciado en la dcada del GL, cuando casi todo el mercado de servicios de telecomunicaciones estaba en manos de la empresa -@ T @. Entre otros importantes aspectos, la le! modifica el concepto de servicio universal, modifica los regmenes de telefona local, larga distancia e intercone.in, libera las tarifas de @I por cable Da e.cepcin de los servicios bsicosD, permite a compa&as de @I por cable ofrecer servicios de telefona D ! a stas la recprocaD, liberaliza la cantidad de estaciones ! empresas de radio o @I #ue en una sola persona fsica o urdica puede poseer, ! autoriza los multimedios Destaciones de radio ! @I ! diariosD en una misma localidad, etc. %e considera #ue el norteamericano es el primer mercado global con plena competencia. %e ha se&alado #ue en los pases #ue han liberalizado sus infraestructuras de telecomunicaciones, se han podido constatar tres efectos econmicos positivosA presin a la ba a de las tarifas, ma!or gama de servicios unto con una ma!or calidad de la oferta, ! un significativo aumento del consumo ! de los beneficios de unos ! otros como consecuencia final 8F59. d+ 'hinaA #uebr el monopolio con la constitucin de una segunda operadora, #ue aun#ue tambin posee ma!ora estatal, suma capitales ! tecnologa privados a travs de asociaciones del tipo oin ventures con multinacionales como EriVsson, -@ T @, /orthern, 0;), etc. $a pro!ectado ambiciosos planes de instalacin de lneas telefnicas, #ue todava resultan insuficientes ante los 5.?LL millones de habitantes #ue constitu!en su poblacin. e+ 0ndiaA ha abierto el camino a la desmonopolizacin ! privatizacin de las telecomunicaciones. Esta rese&a ofrece al lector, entendemos, un pantallazo de las tendencias mundiales, #ue con el desarrollo de las pginas, profundizaremos en los aspectos #ue consideremos necesario destacar. (., O &#n'$+o$ Inte n#c'on#"e$: (.,.1. C# #cte '<#c'*n: )otivada su creacin ! trascendencia por el contundente hecho de #ue las telecomunicaciones !a no reconocen fronteras, e.isten numerosos organismos internacionales, de carcter intergubernamental la ma!ora Den algunos casos de orden comunitarioD, con competencia en el tema. (entro de las tipologas reconocidas doctrinariamente 8F?9, podemos considerarlas como ?L

organizaciones de fines especficos en materia de cooperacin tcnica ! cientfica *la gran ma!ora+ ! de cooperacin econmica *para el caso de la 2rganizacin )undial del 'omercio+. Por su composicin, es dable distinguir a organizaciones internacionales #ue operan como autoridad universal !Ko regional de aplicacin *por e emplo, la 1.0.@. para el primer supuesto ! las #ue rigen en el mbito de la 1nin Europea para el segundo+, de a#uellas encargadas de la competencia ! del comercio internacional *2rganizacin )undial del 'omercio+, advirtindose un tercer gran grupo, cu!o cometido es la prestacin de determinados servicios *0/@E6%-@, 0/)-:%-@+. 3inalmente, rese&aremos tambin a ciertas asociaciones de carcter privado, pero con significativa influencia en la definicin de polticas p"blicas *-$'0E@+. %u composicin es esencialmente interestatal, su base urdica 'onvencional ! su estructuracin orgnica es la caracterstica de este tipo de instituciones Dcon rganos permanentes, asambleas plenarias, organismos de integracin restringida #ue asegura el gobierno ! un secretariado administrativoD. %uelen e.presarse a travs de :ecomendaciones ! :esoluciones, realizando tambin tareas de asesoramiento. 0nclusive han traba ado en conferencias o actividades con untas, produciendo importantes documentos. -lgunos de estos organismos, han surgido con la generalizacin de los servicios de correo ! de telgrafos, en el siglo pasado. 2tros, ms recientes, nacen con la revolucin #ue a partir del lanzamiento del primer satlite artificial surge en el sectorA gigantesca sucesin de cambios #ue inclusive modific la estructura de las organizaciones ms tradicionales Dcomo la 10@, a partir de la convocatoria a 'onferencia -dministrativa E.traordinaria de 5=FBD, producindose en consecuencia importante normativa, a saberA la resolucin de /aciones 1nidas 5H?5KF5, #ue prescribe #ue las telecomunicaciones por satlite debern ponerse a disposicin de todos los pases de la @ierra sin discriminacin, ! el comienzo de la codificacin del (erecho EspacialA el @ratado sobre los Principios #ue deben regir las -ctividades de los Estados en la E.plotacin ! 1tilizacin del Espacio 1ltraterrestre, incluso la 6una ! otros 'uerpos 'elestes de 5=FH, el -cuerdo sobre %alvamento ! (evolucin de -stronautas ! :estitucin de 2b etos Espaciales de 5=H?, el 'onvenio sobre :egistro de 2b etos lanzados al Espacio 1ltrarrestre de 5=H>KHF, el -cuerdo ! el -cuerdo 2perativo de la 2rganizacin 0nternacional de @elecomunicaciones por %atlite D0/@E6%-@D de 5=H5KHB, el 'onvenio 'onsultivo ! el -cuerdo de E.plotacin de la 2rganizacin internacional de telecomunicaciones martimas por satlites D0/)-:%-@D, entre los ms importantes. - continuacin, destacamos las instituciones internacionales ms relevantes del sector, ! una breve rese&a de sus lineamientos sobresalientesA (.,.( L# Un'*n Inte n#c'on#" de Te"eco+-n'c#c'one$ =U.I.T.= 'reada el da = de ma!o de 5=B?, mediante la 'onvencin de )adrid, fusionndose la 1nin @elegrfica 0nternacional ! la 1nin :adiotelegrfica 0nternacional 8FB9, en 5=>H 8F>9 se convirti en una agencia especializada de la 2./.1, con sede en 4inebra. 'onstituida inicialmente por ?L miembros, se integra en la actualidad por 5G= pases. En cuanto a la condicin de integrantes, e.isten los denominados )iembros *con ma!"scula+ #ue son las administraciones nacionales de los estados signatarios, ! los miembros *con min"scula+, #ue son las empresas de e.plotacin internacionalmente reconocidas, Dlos operadores internacionales de telecomunicacionesD 8FE9 ! organismos p"blicos o privados con intereses en las telecomunicaciones, #ue en la actualidad son ?5

apro.imadamente seiscientos. 6uego de las reformas de 5==? ! 5==> 8FF9, la 1.0.@. presenta la siguiente estructuraA a+ 'onferencia de Plenipotenciarios, rgano soberano deliberante de la 1nin, con los siguientes sectores especficos de actuacinA :adiocomunicacin, /ormalizacin ! (esarrollo de las @elecomunicaciones, encargados de realizar estudios de tipo tcnico ! recomendaciones, b+ El 'onse o, mandatario de la 'onferencia de Plenipotenciarios, con un antiguo rol de contralor, c+ 6as 'onferencias mundiales de telecomunicaciones internacionales, encargadas de la revisin ! puesta al da del :eglamento 0nternacional de @elecomunicaciones, d+ 6a %ecretara 4eneral, encargada de preparar las polticas ! los planes de la 1.0.@., coordinando las actividades de la misma. Entre los fines ms importantes de la 1.0.@., encontramos mantener ! ampliar la cooperacin internacional, como as tambin promover ! proporcionar asistencia tcnica a los pases en vas de desarrollo, impulsando la me ora ! utilizacin de los medios tcnicos ! su ms eficaz e.plotacin 8FH9. 'omo medios para conseguir los fines anteriores, se destacaA efectuar la distribucin de las frecuencias del espectro radioelctrico ! llevar el registro de asignaciones de frecuencias, coordinar esfuerzos para me orar la utilizacin del espectro de frecuencias, coordinar esfuerzos a favor del desarrollo armnico de los medio de comunicacin, fomentar la colaboracin entre los miembros en el establecimiento de tarifas, fomentar la creacin ! perfeccionamiento de redes en pases en desarrollo, etc. En la actualidad, la 10@ funciona como una -gencia especializada de la 2/1 De.isten numerosos organismos especializados, tales como la 1nin Postal 1niversal 8FG9, la 2rganizacin para la -viacin 'ivil 0nternacional o la 2rganizacin 'onsultiva )artima 0nternacional Dlas dos "ltimas estudiadas en otras pginas de este libroD, o la 2rganizacin de las /aciones 1nidas para la Educacin la 'iencia ! la 'ultura ! la 2rganizacin 0nternacional del @raba o, por nombrar algunas, en otras reasD. 6a finalidad central de la 10@ es la armonizacin entre los Estados de los ob etivos de cooperacin internacional para el me oramiento ! el empleo racional de las telecomunicaciones ! para favorecer el desarrollo tcnico ! comercial de stas 8F=9. %u rgimen urdico est constituido por el 'onvenio 0nternacional de @elecomunicaciones, los distintos reglamentos establecidos para cada modalidad en particularA telegrafa, telefona, radiocomunicaciones, ! las recomendaciones de los comits consultivos internacionales. 'omo bien lo e.presa 4arca :uiz -ngulo 8HL9, 6a utilizacin del espectro de frecuencias radioelctricas ! de la rbita de los satlites geoestacionarios est regulada en el derecho internacional de las telecomunicaciones en el marco de la 10@. 2rganismos tcnicos especficos #ue reportan a ella son los encargados de asignar las bandas de frecuenciasA en materia de radiodifusin, a travs de las 'onferencias -dministrativas )undiales de :adiocomunicacin ! de las 'onferencias -dministrativas :egionales. El poder de polica sobre el espectro radioelctrico es e ercido por la 7unta 0nternacional de :eparto de 3recuencias. Por cuerda separada, en materia de comunicaciones espaciales o va satlite, la :esolucin 5H?5 de la 2/1 recomienda a la 10@ realizar la distribucin ! asignacin de posiciones orbitales ! frecuencias con fundamento en los principios de usticia e igualdad. 6a regulacin de este servicio se halla en el :eglamento de :adiocomunicaciones. ??

6a 10@ es una organizacin intergubernamental, en la #ue participan representantes de casi todos los pases del mundo, pero #ue actualmente, dados los gigantescos polos empresarios del sector, #ue por s solos mane an presupuestos e#uivalentes o ma!ores a los de numerosos estados, debe acoger a todos los actores de sector, para no perder su liderazgo mundial. -ctualmente, est incorporando entidades privadas, lo #ue favorece la capacidad financiera de la organizacin, con aporte #ue supera al 5L J. (e todas formas, como se afirm en el 000 'ongreso de @elecomunicaciones 8H59, para #ue la 10@ responda me or es necesario #ue encuentre nuevas formas de financiamiento, ! brinde nuevos servicios. (.,.) L# Con4e enc'# Inte #+e 'c#n# de Te"eco+-n'c#c'one$ >CITEL? Es sta la "nica organizacin internacional #ue re"ne a todos los miembros de la 2rganizacin de Estados -mericanos. 3ue establecida por la -samblea 4eneral en 5==> con la estructura #ue la conocemos actualmente, aun#ue es una institucin de vie a data ! tradicin internacional. Es un organismo de carcter eminentemente tcnico, dotado de autonoma a tal efecto, cu!o ob etivo principal es facilitar ! promover el desarrollo de las telecomunicaciones en la regin, actuando como entidad asesora de la 2E- en asuntos relacionados con su materia. Posee tres 'omits 'onsultivos PermanentesA %ervicios P"blicos de @elecomunicaciones *P''.0+, @ransmitiendo *P''.00+ ! :adiocomunicacin *P''.000+. - esta estructura se adiciona un 'omit de 'oordinacin, encargado de evaluar el programa de actividades o plan de traba o, presupuesto ! criterios o estrategias de la '0@E6 para la representacin en reuniones internacionales ! regionales. Promediando la dcada del U=L, se plante su redefinicin debido a diversas causas 8H?9A a+ 'omo es sabido, la transformacin de las comunicaciones gener nuevos, numerosos e importantes problemas reglamentarios, b+ 6a convergencia tecnolgica ! la mundializacin a nivel de empresas nacionales #ue han creado redes #ue ofrecen cobertura mundial provoc, como se rese&a ms arriba, la aparicin de operadores mundiales, c+ %in per uicio de #ue la '0@E6 deba mantener su marco natural, era necesario actualizarlo para intentar incorporar en su agenda debates o foros capaces de analizar los aspectos polticos ! reglamentarios de las telecomunicaciones Dtarifas, competencia, etc.D. El reporte anual ?LLL de la 2E- 8HB9, se&ala como avances significativos de la '0@E6 para el "ltimo a&o, entre otros, a los siguientesA adopcin de un libro de referencia sobre el servicio universal en las -mricas, desarrollado con untamente con 10@ ! -$'0E@, aprobacin de una versin actualizada del 6ibro -zul, con untamente con 10@, desarrollo de pautas ! prcticas para las regulaciones de la intercone.in, presentacin ! adopcin a 10@ de las propuestas comunes para la 'onferencia )undial de :adiocomunicaciones, la -samblea )undial de :egularizacin de @elecomunicaciones, la 'onferencia Plenipotenciaria ! la 'onferencia )undical de (esarrollo de @elecomunicaciones, realizacin de un pro!ecto piloto en tele educacin, inicio de un programa de estmulo al comercio electrnico, desarrollo ! adopcin de un marco de cooperacin reforzada con otros rganos de telecomunicaciones regionales e internacionales, desarrollo de documentos sobre normas de coordinacin en diferentes reas. (.,., CCITT >Inte n#t'on#" Te"e& #p! #nd Te"ep!one Con$-"t'%e Co+'ttee? ?B

Es un organismo con competencias tcnicas, #ue determina estndares internacionales. Es un rgano permanente de la 1.0.@., ! sus recomendaciones, generalmente fruto de una complicada negociacin internacional, ... son determinantes en las caractersticas tcnicas de los e#uipos fabricados ! vendidos a lo largo ! a lo ancho de todo el mundo 8H>9. (.,./ AHCIET >A$oc'#c'*n H'$p#no#+e 'c#n# de Cent o$ de In%e$t'&#c'*n . E+p e$#$ de Te"eco+-n'c#c'*n? %e trata de una asociacin privada sin fines de lucro, constituida en )adrid en ulio de 5=G?, conformada por ms de EL empresas operadoras de telecomunicaciones en ?L pases de -mrica 6atina ! Espa&a 8HE9, con intereses en 0 W (, telefona p"blica, rural, transmisin de datos, normalizacin, etc. %u estructura consta de una -samblea 4eneral, un 'omit E ecutivo ! una %ecretara 4eneral. $a desarrollado traba os con organismos de telecomunicaciones nacionales, regionales e internacionales. (.,.7 A$oc'#c'*n de E+p e$#$ de Te"eco+-n'c#c'one$ de "# Co+-n'd#d And'n# >ASETA?: Es un organismo internacional de cooperacin, coordinacin ! asesora, constituido en el marco del -cuerdo %ubregional -ndino, #ue agrupa a empresas operadoras de servicios de telecomunicaciones, con el propsito de coad!uvar al desarrollo armnico de las telecomunicaciones ! contribuir al proceso de integracin de la 'omunidad -ndina de /aciones. -%E@- posee personera urdica propia ! carece de fines de lucro. %u sede se encuentra en Xuito, Ecuador. Est integrada por las siguientes EmpresasA ;oliviaA Empresa /acional de @elecomunicaciones *E/@E6 %.-.+, 'olombiaA Empresa /acional de @elecomunicaciones *YErrorZ :eferencia de hipervnculo no vlida.Empresa de telecomunicaciones de ;ucaramanga %.-. *E.%.P. D @E6E;1'-:-)-/4-+, Empresas )unicipales de 'ali *E)'-60+, 0ntercone.ion Elctrica %.-. *E.%.P. D 0%-+, Empresa de @elecomunicaciones de %anta 3e de ;ogot *E.@.;.+, EcuadorA 0mpsat,;ellsouth, -ndinatel %.-., Pacifitel %.-., Empresa P"blica )unicipal de @elfonos, agua potable ! alcantarillado *E@-P-+, IenezuelaA 'ompa&a -nnima /acional @elfonos de Ienezuela *'-/@I+, )ovilnet, @elcel '.-., Per"A @E.%-.). - travs de -%E@- se han coordinado ! e ecutado importantes pro!ectos ! eventos para las @elecomunicaciones de la 'omunidad -ndina 8HF9. (.>.H INTELSAT >O &#n'<#c'*n Inte n#c'on#" de Te"eco+-n'c#c'one$ po S#t1"'te?. Es la organizacin satelital ms antigua #ue e.iste. @iene como antecedentes al acuerdo Provisional, #ue estableca el :gimen Provisional para el %istema )undial 'omercial de 'omunicaciones por %atlite, ! el -cuerdo Especial, ambos firmados en el a&o 5=F>. %u rgimen urdico est constituido porA a+ El -cuerdo :elativo a la 2rganizacin 0nternacional de @elecomunicaciones por %atlite D -cuerdoD, b+ -cuerdo 2perativo. Estos instrumentos fueron firmados en [ashington, el ?L de agosto de 5=H5 ! se encuentran en vigencia desde el 5? de febrero de 5=HB. -rgentina ha ratificado los mismos por le! 5=.=?G. El -cuerdo se encuadra en las disposiciones del @ratado sobre los principios #ue deben regir las actividades de los Estados en la e.ploracin ! utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la 6una ! otros cuerpos celestes, del ?H de enero de 5=FH, ?>

particularmente el -rtculo 5P del mismo, #ue establece #ue el espacio ultraterrestre deber utilizarse en provecho e inters de todos los pases. 6a organizacin tiene como principios rectores de su actividad ! de sus ob etivos la /o discriminacin ! el uso pacfico. En cuanto a su naturaleza urdica, huelga aclarar #ue 0/@E6%-@ es una persona urdica. Por otra parte, constitu!e un sistema comercial de telecomunicaciones por satlite, la cual est integrada por un con unto de estados. @eniendo en cuenta estos aspectos, como as tambin los mecanismos de aporte financiero ! de reembolso de capital, es posible definirla como una cooperativa internacional de Estados, cu!o ob eto social principal es la concepcin, desarrollo, construccin, establecimiento, mantenimiento ! e.plotacin del sistema satelital Dart. 00 -cuerdoD 8HH9. 'on arreglo a este ob etivo principal, entre los propsitos ms importantes de la organizacin podemos mencionarA %uministrar capacidad satelital paraA a+ Proveer servicios internacionales ! nacionales p"blicos de telecomunicaciones, b+ Proveer servicios especializados p"blicos de telecomunicaciones, internacionales ! nacionales, no destinados a fines militares. 'omo se e.pres anteriormente, 0/@E6%-@ goza de personalidad urdica. @iene plena capacidad, en consecuencia, para el e ercicio de sus funciones ! el logro de sus ob etivos. Puede concertar acuerdos con Estados ! organizaciones internacionales, contratar, ad#uirir bienes ! disponer de ellos ! actuar en uicio D-rt. 0I -cuerdoD. 6a organizacin cuenta con la siguiente estructura institucionalA a+ -samblea de Partes 8HG9A participan de ella los Estados en igualdad de condiciones. 'onsidera todos a#uellos asuntos de inters primordial para las Partes, en tanto Estados soberanos, ! define la poltica general ! los ob etivos a largo plazo de la organizacin. %us principales reas de competencia son las siguientesA analizar las resoluciones, recomendaciones ! puntos de vista de la :eunin de %ignatarios ! de la 7unta de 4obernadores, enmendar el -cuerdo ! e.presar opinin en cuanto a enmiendas del -cuerdo 2perativo, (ecidir respecto a las relaciones oficiales con Estados ! 2rganismos 0nternacionales, (ecidir respecto a las #ue as ! al retiro de los Estados Partes de la organizacin, 'onfirmar la designacin del (irector 4eneral ! decidir la estructura del \rgano E ecutivo, b+ :eunin de %ignatarios8H=9A en sta participan todas las entidades designadas por las Partes para desempe&ar dicha funcin. %u cometido es fundamentalmente consultivo, a saberA emite opinin con respecto a propuestas de modificacin al -cuerdo ! -cuerdo 2perativo, prepara informes relativos a la e ecucin de la poltica general ! planes a largo plazo de 0/@E6%-@, decide respecto al retiro de un %ignatario ! e.presa opinin referida a #ue as de stos ! de los usuarios, decide todas a#uellas cuestiones vinculadas a los aumentos de topes de capital a recomendacin de la 7unta de 4obernadores, fi a la participacin de inversin mnima #ue dar derecho a un %ignatario a estar en la 7unta de 4obernadores Dart. 0QD, etc., c+ 7unta de 4obernantes D7. de 4.DA se integra de la siguiente maneraA 5+ 1n 4obernador por cada %ignatario #ue tenga una participacin no menor al mnimo establecido por la :eunin de %ignatarios, ?+ 1n 4obernador por cada grupo de signatarios cu!a suma de participaciones de inversin no fuera menor a la participacin mnima establecida por la :eunin de %ignatarios, B+ 1n 4obernador por cada grupo de no menos de cinco ?E

%ignatarios #ue pertenezcan a una de las :egiones -dministrativas de la 1.0.@. 6a cantidad de 4obernadores elegidos por este mecanismo no podr e.ceder en ning"n caso el n"mero de cinco ni ms de dos 4obernadores de una misma :egin. 6a eleccin de 4obernadores por este mecanismo es totalmente independiente de la participacin en la inversin. 6a 7. de 4. @iene ba o su responsabilidad la concepcin, el desarrollo, la construccin, el establecimiento, la e.plotacin ! el mantenimiento del sistema, desempe&ando para ello las siguientes actividadesA adopta las polticas, planes ! programas necesarios, decide polticas financieras ! aprueba presupuestos, sanciona reglamentos para ad#uisiciones ! aprueba contratos de ad#uisiciones, contrata prstamos ! establece trminos ! condiciones sobre acceso al sistema, asignacin de capacidad ! tasas de utilizacin, d+ \rgano E ecutivo, presidido por un (irector 4eneral. Este es el representante legal de 0/@E6%-@ ! responde directamente ante la 7. de 4., actuando de plena conformidad con las polticas ! directivas de sta. Es designado por la 7. de 4., con la confirmacin de la -samblea. Puede ser despedido unilateralmente por la 7. de 4. (ado #ue el origen de las organizaciones satelitales se produ o en condiciones absolutamente distintas a las actuales, no visualizndose en a#uel momento la posibilidad de desarrollar sistemas satelitales a travs de esfuerzos estatales individuales o mediante la iniciativa privada, tal como Dmerced al desarrollo tecnolgico ! econmico operadoD ocurre ho!, la estructura fundacional de 0/@E6%-@ est siendo ob eto de un intenso debate ! replanteo, dado su nuevo rol, insistimos, en el concierto mundial. En ese marco, la organizacin tiende a la fle.ibilizacin de su estructura, a un ma!or dinamismo en sus relaciones comerciales e incluso a la posibilidad de efectuar modificaciones profundas en cuanto a su ob eto, habindose aprobado por 5>> estados, el 5H de noviembre del ?LLL, un plan para la privatizacin de la organizacin en el ?LL5. En cuanto a la necesidad de hacer ms dinmicos los mecanismos comerciales del sistema, la organizacin ha aprobado el mecanismo de -cceso (irecto 8GL9 Dsin intervencin del signatarioD para la contratacin de facilidades satelitales por parte de los usuarios. Esto fue iniciativa del %ignatario argentino D aprobado mediante :esolucin =EK'/@D, ! !a est siendo adoptada por los distintos Estados. 3inalmente, se ha planteado propuestas en torno a la modificacin del ob eto social de 0/@E6%-@, a los efectos de eliminar el lmite de transmisiones satelitales p"blicas, pudiendo en consecuencia brindar otro tipo de servicios, como por e emplo la transmisin directa de televisin a los usuarios finales. (.,.8 INMARSAT >O &#n'<#c'*n de Te"eco+-n'c#c'one$ M# 0t'+#$ po $#t1"'te?. @iene su origen en una iniciativa de la 2)0, #ue oportunamente se plante la posibilidad de utilizar la tecnologa satelital para el beneficio de la navegacin internacional. 3ue creada en 5=H= D5F de ulioD, a&o en el #ue entraron en vigencia el 'onvenio 'onstitutivo ! el -cuerdo de E.plotacin. -rgentina ha ratificado dichos instrumentos a travs de la le! ??.L>=. El 'onvenio 'onstitutivo se enmarca en el @ratado sobre los principios #ue deben regir las actividades de los Estados en la e.ploracin ! utilizacin del Espacio 1ltraterrestre, incluso la 6una ! otros cuerpos celestes, particularmente en el art. 5P del mismo, #ue declara #ue el espacio ultraterrestre debe utilizarse en provecho ! en inters de todos los pases. El uso pacfico ! la no discriminacin, !a referidos al e.poner sobre ?F

0/@E6%-@, constitu!en los principios rectores de la actividad ! los ob etivos de la organizacin. Es una persona urdica, cu!a naturaleza urdica se define como una cooperativa internacional de estados, consistiendo su ob etivo principal en la provisin de facilidades satelitales para comunicaciones martimas. En la actualidad, provee capacidad satelital para todo tipo de comunicaciones mviles, sean estas martimas, aeronuticas o terrestres. 0/)-:%-@ est compuesta por los siguientes rganosA a+ -samblea de PartesA sta determina las actividades, fines, poltica en general ! ob etivos a lo largo plazo de la organizacin, elige cuatro representantes al 'once o, decide sobre relaciones oficiales de la organizacin con Estados ! organismos internacionales, modifica el 'onvenio ! decide respecto a la e.clusin de uno de sus miembros, b+ 'once oA %e compone de ?? signatarios. (ieciocho de stos, representan a cada signatario o grupo de signatarios con la ma!or participacin de inversin en la organizacin, 'uatro signatarios, son elegidos por la -samblea en base a la representacin geogrfica ! considerando a los pases menos desarrollados. %us funciones sonA Proveer la capacidad satelital necesaria para alcanzar las finalidades de la organizacin de acuerdo a los instrumentos constitutivos, determinar polticas de actuacin, planes, programas, etc., informar a la -samblea sobre las actividades #ue desempe&a ! la situacin financiera de la organizacin, establece el tope de capital de su organizacin, adopta el rgimen administrativo, presupuestario, financiero, ! derechos de utilizacin de capacidad satelital. c+ (irector 4eneralA es designado por el 'once o ! ratificado por las Partes en la -samblea. Puede ser destituido por el 'once o, ante #uien es responsable. Es el funcionario e ecutivo principal, representante de la organizacin ! su responsable legal. (esigna a los miembros de la (ireccin, con acuerdo del 'once o. En la actualidad, 0/)-:%-@ est sufriendo un proceso similar al de 0/@E6%-@. %e redefini su estructura mediante un grupo de traba o especfico D3uture %tructure [orVing 4roupD. 'omo se ha dicho, El sistema es propiedad de un consorcio de empresas de e.plotacin estadounidense ! tiene por fin brindar comunicaciones para la )arina de los Estados 1nidos. El segmento espacial est abierto a todos los barcos de todas las naciones sobre bases no discriminatorias independientemente de #ue este sea de propiedad de la empresa o al#uilado 8G59. 3inalmente, 0/)-:%-@ ha evolucionado permanentemente desde sus orgenes en lo #ue respecta a su ob eto social. %i bien comenz como una organizacin destinada a la provisin de capacidad satelital para comunicaciones martimas por satlite, ho! se define organizacin internacional de comunicaciones mviles por satlite. (.,.9 APT >A$'# = P#c'4'c Te"eco++-n't.? 3ue creado en 5=H=, ba o los auspicios de la 'omisin Econmica ! %ocial para -sia ! el Pacfico en virtud de un -cuerdo 0ntergubernamental. )antiene vinculacin con la 2/1, ! tiene sede en ;angVoV. @iene ?G miembros, ! entre sus ob etivos se cuentan promover la cooperacin internacional en el campo de las telecomunicaciones a nivel regional, ?H

promover las inversiones en infraestructura de las telecomunicaciones ! cooperar en el mbito de la estandarizacin. %u importancia es medular, habida cuenta #ue abarca un rea geogrfica inmensa ! contiene al FF J de la poblacin mundial. Est integrada por pases ! economas dispares, aun#ue con un gran potencial de crecimiento, tales como /ueva <elanda, -ustralia, los llamados tigres asiticos, la 0ndia, Iietnam, etc. Pueden participar de la organizacin las empresas operadoras ! proveedores de servicios. (.,.1; O &#n'$+o$ e- opeo$ (entro del es#uema continental europeo, encontramos una serie de organismos con competencias especficas. /ombramos en primer lugar a 'EP@ *'onference Europeenne des Postes et @lphones+, constituida en 5=E= ! cu!as competencias son tcnicas, e ercidas a travs de rganos dependientesA la E'@:- *European 'ommittee for @elecommunication :egulator! -ffairs+ ! el 'E:P *European 'ommitee form Postal :egulation+. $a transferido funciones a la E@/2 ! al E@%0, #ue analizaremos a continuacin. El E@%0 *European @elecommunications %tandard 0nstitute+ fue creado por la 1nin Europea, en 5=GG, con sede social en %ofa -ntpolis *cerca de /iza, 3rancia+. Elabora normas europeas de telecomunicaciones ! reas comunes de actividad *tecnologa de la informacin, radiodifusin+. %u estructura consta de una -samblea 4eneral, una -samblea @cnica ! un %ecretariado, ! sus miembros, adems de los estados ! los operadores, tambin son los fabricantes, los usuarios ! los proveedores privados de servicios. 6a E@/2 *-sociacin Europea de 2peradores P"blicos de @elecomunicaciones+, asociacin sin fines de lucro creada en )adrid en 5==?. 'onstitu!e un foro #ue fi a ! e ecuta posiciones comunes. Participan como miembros BB operadores europeos, estructurados mediante una -samblea 4eneral, 'omit de (ireccin, 'onse o de -dministracin ! %ecretariado Permanente, con sede en ;ruselas. Posee adems grupos de traba o especializados. E1:E%'2) *0nstituto Europeo de 0nvestigacin ! Estudios Estratgicos de @elecomunicaciones+, se constitu! en 5==5 como sociedad por acciones, mediante la firma de un Protocolo de -cuerdo. %u sede est en $eidelberg *-lemania+. %u ob eto es contribuir al desarrollo e introduccin armonizada de las redes ! servicios de telecomunicaciones a escala europea. Estimula pro!ectos de 0 W (. 'onsta de una -samblea 4eneral, una 7unta de 4obernadores *e ecutiva+ ! un 4rupo -sesor Estratgico con grupos de traba o. 3inalmente, citamos a E1@E6%-@ *2rganizacin Europea de 'omunicaciones :egionales por %atlite+. 3ue creada en 5=HH por estados ! operadores reconocidos en el 'EP@. %u ob eto consiste en implantar un sistema europeo de telecomunicaciones por satlite, complementario de la red mundial. 'uenta con >H pases miembros. ?.>.55 El 4rupo de /egociacin sobre @elecomunicaciones ;sicas de la 2.).'. 6a 2rganizacin )undial del 'omercio fue creada en 5==>, mediante el -cuerdo 4eneral sobre el 'omercio de %ervicios firmado en )arraVesh. En el con unto de disposiciones #ue emergen del instrumento, se inclu!en en un -ne.o las referidas a telecomunicaciones bsicas, crendose el grupo referido, encargado de informar ?G

peridicamente sobre la marcha de las negociaciones, interviniendo en las mismas la totalidad de los gobiernos signatarios. -rgentina ha aprobado por le! ?>.>?E, el acta final en la #ue se incorporan los resultados de la :onda 1rugua!, las decisiones, declaraciones ! entendimientos intergubernamentales ! el -cuerdo de )arraVesh. En febrero de 5==H, se realizaron negociaciones en el sector, formalizando -rgentina una comunicacin mediante la #ue se e.presa #ue al G de noviembre de ?LLL no e.istir limitacin de acceso a los mercados en los servicios telefnicos bsicos, tanto local como de larga distancia nacional e internacional, lo cual se ha cumplido. (./ L# "e&'$"#c'*n $o@ e te"eco+-n'c#c'one$. (./.1 Aene #"'d#de$: 'omo !a hemos visto supra, en materia de telecomunicaciones, la ma!ora de los pases #ue en el marco de un modelo continental haban partido de un modelo estatista inicial, han virado hacia la privatizacin, la desmonopolizacin ! la liberalizacin de los servicios. 6os estados anglosa ones, con su modelo de public utilities tan desarrollado en los EE.11, a"n de ando desde el inicio la actividad a operadores privados Dcon contralor estatalD mantuvo durante mucho tiempo monopolios, #uebrados en los "ltimos veinte a&os por el accionar poltico ! udicial 8G?9. -mbos sistemas, a"n partiendo desde puntos distantes entre s, se haban apro.imado ... ! las tcnicas #ue en uno ! otro se empleaban eran perfectamente reconocibles e identificables con las categoras propias del otro modelo8GB9. En la actualidad, todos los es#uemas conocidos parecen confluir hacia un mismo sentidoA la liberalizacin. @ambin hemos se&alado #ue la e.periencia liberalizadora en el sector, centrada en progresiva introduccin de regmenes de competencia, presenta como principal caracterstica la rapidez ! continuidad en sus cambios, con lo #ue, como se ha indicado, la e.periencia ! la dedicacin son re#uisitos fundamentales para seguir su tra!ectoria8G>9. 6o dicho se manifiesta claramente en los instrumentos normativos #ue han regulado al sector. (e legislaciones #ue fundamentadas en razones poltico institucionales, estratgicas ! de seguridad nacional, cerraban el camino de la operacin privada, se est evolucionando Dsin de ar de calificar a las telecomunicaciones como servicio p"blicoD hacia nuevas formas de regulacin #ue tienen #ue ver con nuevas formas de prestacin financiadas ! gestionadas por empresas de capital privado. %in perder de vista la globalidad en el tratamiento de la cuestin, las polticas regulatorias empiezan a diferenciar entre mercados potencialmente competitivos ! naturalmente monoplicos, ! se procura aprovechar la competencia siempre #ue sea posible8GE9. %e comienzan a distinguir servicios entre s, ! se identifican a#uellos #ue pueden prestarse en competencia *vgr., el caso paradigmtico en telefona es el de las terminales del servicio+, hasta llegar a las prestaciones centrales o nucleares, a las #ue se caracteriza como servicios bsicos *vgr., en materia de telefona, red o infraestructura telefnica ! servicio telefnico+, #ue tambin se inclu!en en el proceso de liberalizacin, al mediano o largo plazo. %in per uicio de #ue hemos tomado e emplos de la telefona, cabe acotar #ue en materia de radiodifusin, los procesos presentan matices propios de sus particulares caractersticas, aun#ue guardan una particular analoga con lo descripto. 6as autoridades estatales responsables de la defensa de la competencia ! de la proteccin ?=

de los usuarios estn presentes a lo largo del proceso ! poseen herramientas urdicas para e.igir transparencia ! calidad en la gestin ! funcionamiento de servicios no liberalizados ! liberalizados, divisin *de funciones ! contable+ de empresas #ue venan prestando servicios en forma monoplica, evitar tendencia a constituir nuevos monopolios u oligopolios, evitar subsidios cruzados, etc. Ello e.ige de dichos organismos capacidad de intervencin o decisin, rapidez, firmeza, transparencia ! la consolidacin de slidos mecanismos de arbitra e voluntario o forzoso. 6a liberalizacin, en consecuencia, no destru!e el rol del derecho p"blico, simplemente lo transforma. 6a vie a relacin Estado prestadorDusuarios *modelo continental+ o EstadoD concesionario *modelo anglosa n+, con la aparicin del usuario en un segundo plano, se transforma en todos los supuestos en una triple vinculacinA Estado, prestadores ! usuarios, #ue como se&ala la doctrina, debe ser resguardada en su e#uilibrio8GF9. Este "ltimo tpico nos obliga a revisar tambin #u categora de organismos, o me or dicho #ue nivel urisdiccional, tendr la potestad regulatoria ! de control. -s, a lo largo de la historia, el paradigma regulador se ha inclinado hacia la regulacin local DdescentralizadaD o hacia la regulacin nacional o federal DcentralizadaD, ambas con venta as, tal como lo muestra el siguiente cuadroA 'entralizacin %e consideran las e.ternalidades )enor e.posicin al lobb! empresario (escentralizacin )e or informacin sobre costos ! demanda Permite competencia entre reguladores

Economiza recursos materiales ! factores 3acilita la aplicacin del principio de la humanos subsidiariedad en la gestin p"blica 3acilita la regulacin por comparacin Propicia regulacin en funcin de costos reales

Propiedad de las empresas federal o (esarrollo histrico de los servicios local nacional histrica antes de la privatizacin con integracin regional o nacional posterior Preferida por potenciales competidores, Preferida por consumidores residenciales, por empresas reguladas en varias regiones por empresas locales reguladas ! por ! por reguladores federales reguladores locales En general, como lo veremos, la e.periencia internacional indica #ue si bien ha e.istido variedad en la asignacin de potestades regulatorias en los distintos niveles urisdiccionales, se ha tendido hacia la centralizacin ! crecimiento de la urisdiccin federal Del caso argentino, #ue presenta algunas e.cepciones originadas en el tipo de servicios a prestarD, a"n en pases donde la descentralizacin era com"n, tal el caso de los EE.11 o 'anad, fundamentalmente por#ue, como es obvio, las venta as se&aladas para el modelo de gestin centralizada poseen ma!or peso desde el punto de vista econmico 8GH9. Por ahora, de aremos el tema en este punto. @odas estas cuestiones han sido de especial inters tanto para organismos nacionales como internacionales. En este "ltimo nivel, la 1.0.@. Dcon untamente con la '0@E6 ! otras entidadesD ha producido una serie de reuniones, recomendaciones ! documentos sobre el particular, entre los #ue se destaca Polticas de @elecomunicaciones para las -mricas, tambin conocido como 6ibro -zul, de diciembre de 5==B. (esde una BL

perspectiva regional, la 1nin Europea tambin han hecho lo propio *6ibro Ierde de 5=GH, las posteriores comunicaciones producidas por la 'omisin posteriormente, el acuerdo de )inistros de ulio de 5==B, el 6ibro ;lanco o 0nforme (elors de 5==B, etc.+. Ello, sumado a los diversos e importantes traba os generados a nivel nacional Dentre los #ue sin duda fueron pioneros los traba os de -l 4ore sobre -utopistas de la 0nformacinD, ha moldeado la nueva generacin de principios ! normas urdicas regulatorias de las comunicaciones, tal como lo analizaremos en los captulos siguientes. 1. C# #cte 0$t'c#$ de "# "e&'$"#c'*n $o@ e te"eco+-n'c#c'one$. -l abordar un estudio sobre las caractersticas de la normativa vigente en materia de telecomunicaciones, nos encontramos con un primer problema, devenido de la propia naturaleza de la actividad #ue se regula. Es #ue, a par de tener por ob eto inmediato el e ercicio de un derecho fundamental, cual es la libertad de comunicacin, las telecomunicaciones constitu!en Dho! ms #ue nuncaD, una actividad econmica, encuadrable en el sector de servicios 8GG9. (./.) L#$ te"eco+-n'c#c'one$ . e" eBe c'c'o de "#$ "'@e t#de$ 4-nd#+ent#"e$ El primero de los aspectos se&alados, el derecho fundamental a la libertad de comunicacin, nos enfrenta con una triple distincin8G=9, a saberA a+ 6ibertad de e.presinA El carcter social del ser humano se materializa, como !a lo hemos estudiado, en su necesidad de manifestarse, tanto en la relacin interpersonal Dcon una o varias personas determinadasD, como en una dimensin social Da la comunidad, indeterminadamenteD. :eclama del poder p"blico D! tambin de los particularesD una abstencin, ! es su presupuesto la libertad de pensamiento Dactividad interna del ser humano, no manifestada e.teriormente, posibilitada por su capacidad de entendimientoD, por definicin incoercible 8=L9 . -s, a travs de la continua ! libre elaboracin intelectual, el hombre ir conformando sus propias pautas culturales, creencias ! mdulos del pensamiento DideologaD #ue, repetimos, e.presar en sus creaciones, intereses, opiniones, relaciones, eleccin de opciones, etc., en la doble dimensin social e individual. En opinin de la 'orte, ... 6a garanta constitucional #ue ampara la libertad de e.presarse por la prensa sin censura previa cubre a las manifestaciones vertidas a travs de la radio ! la televisin, en tanto estas constitu!en medios aptos para la difusin de las ideas.*)agistradosA 6evene, 'avagna )artinez, ;arra, 3a!t, ;elluscio,Petracchi, /azareno, )olin 2]'onnor, ;oggiano, %ervini de 'ubra, )ara :omilda sK amparo, GKL=K=? @. B5E , P. 5=>B 8=59. En otro fallo completaA... /o todo lo #ue se difunde por la prensa escrita o se emite en programas radiales o televisivos o por cual#uier otro medio ,goza del amparo otorgado por la prohibicin de la censura previa, sino a#uello #ue por su contenido encuadra en la nocin de informacin o difusin de ideas *Ioto de los (res. Eduardo )olin 2]'onnor ! 4uillermo -. 3. 6pez+. )a!oraA /azareno, ;ossert. IotoA )olin 2]'onnor, 3a!t, ;oggiano, 6pez, Iz#uez. (isidenciaA ;elluscio, Petracchi. %., I. cK ). , (. -. sK medidas precautorias. BKL>KL5 @. B?> , P. =HE 66. 5FDLEDL5, nro. 5L5.==F+ 8=?9. 'omo derecho individual, tambin supone la libertad de no e.presarse Daspecto negativoD, vale decir, no e.teriorizar ideas, creencias o adhesiones #ue no se comparten, o B5

#ue a"n compartindolas, no se desean hacer p"blicas 8=B9. /os #ueda por decir, #ue no cubre con su garanta la difusin individual o social de mensa es lesivos de los derechos a la intimidad, ... a#uel por el cual todo individuo puede impedir #ue los aspectos privados de su vida sean conocidos por terceros o tomen estado p"blico 8=>9, la imagen, ... aspecto Dla efigieD #ue representa a la persona fsica, cu!a divulgacin es Dcomo principioD de e.clusiva incumbencia de su titular 8=E9D, el nombre, el honor, la inviolabilidad del secreto profesional, bancario, fiscal, de negocios, periodstico, etc.8=F9. 6a doctrina 8=H9 ! urisprudencia argentina Den particular, a partir de la famosa sentencia de la 'orte en el caso Ponzetti de ;albn, 0ndalia cKEditorial -tlntida %.-. sK(a&os ! per uicios 8=G9D, se han hecho eco de esta interpretacin, en numerosos pronunciamientos, lo #ue ilustramos con un fallo, de notable inters urdico, proveniente de un tribunal inferiorA en autos )enta, $aide /. cK Perfil %.-. ! otros, del 55D=D5==F, la %ala - de la 'mara /acional en lo 'ivil dispusoA El derecho a la intimidad es un derecho personalsimo #ue permite sustraer a la persona de la publicidad o de otras perturbaciones a la vida privada, ! est limitado por las necesidades sociales ! los intereses p"blicos. Protege la vida ntima de las personas, la privacidad a la #ue todos tienen derecho, aun#ue tengan una intensa actividad p"blica. %i bien la libertad de e.presin por medio de la prensa goza de lina e constitucional, igual erar#ua tiene el derecho a la privacidad consagrado en el art. 5= de la carta magna. Por ello, la publicacin de la nota periodstica donde se haca referencia a la enfermedad de la actora, #uien falleci durante la tramitacin del proceso, carece de ustificacin, pues afectara su privacidad. 6a intromisin a la intimidad, vulnerando la tran#uilidad espiritual ! el derecho a no ser importunado, configura un agravio moral #ue debe ser indemnizado, sin #ue sea necesario un obrar culposo o doloso de los responsables de la publicacin, pues se trata de un supuesto de responsabilidad ob etiva #ue trasciende la intencin de da&ar8==9. )s all de la prensa, ! respecto de las telecomunicaciones, se ha dicho #ue el secreto de las comunicaciones telefnicas es un derivado lgico de la intimidad, la #ue se integra por la tran#uilidad, la autonoma, ! el control del mbito de reserva personal85LL9. Para las personas fsicas o urdicas, el derecho de comunicarse con libertad, en secreto ! con resguardo de la intimidad, constitu!e un derecho autnomo Dal decir de la doctrina espa&olaD, #ue no se vincula a otros, ! #ue debe ser protegido por la normativa ! las autoridades85L59. b+ 6ibertad de informarA %u contenido no es otro #ue la libre difusin de hechos o acontecimientos veraces. %e plantea, de esta forma, la necesidad de un distingo entre la informacin ! la e.presin de pensamientos, ideas ! opiniones, pues en la prctica estas dos actividades Dentendidas como subDgneros de la comunicacinD implican el e ercicio de dos derechos distintos. 6a libertad de informacin, derecho autnomo #ue nos ocupa en este punto, supone la difusin de noticiasD mensa es simples ! de hechos en la siempre actual clasificacin formulada por 3rancisco de IitoriaD ! presupone un proceso de investigacin, seleccin, etc., #ue tambin debe darse en libertad Del llamado derecho de acceso a la informacinD, con los lmites impuestos por el derecho a la intimidad ! sus derivados. 6a difusin de hechos veraces o deber de veracidad impone tener en cuenta una serie de prescripciones. %e ha dicho #ue se trata de una obligacin de medios #ue e.ige ser diligente ! prudente al recoger ! transmitir la informacin. Es decir #ue se debe actuar sin culpa aun#ue la informacin resulte ine.acta, ! se debe evitar el agravio al honor ! B?

reputacin de otro85L?9. 6a 'orte %uprema de 7usticia, en el caso 'ampillas85LB9, estableci bases ob etivas de prudencia #ue deben tenerse en cuenta al informarA debe ser atribuida directamente a la fuente, usar el modo potencial del verbo ! reservar la identidad de la persona involucrada85L>9. Por ello, ante casos de informacin falsa, los tribunales han considerado #ue 6a informacin errnea brindada por un medio de comunicacin no origina responsabilidad civil por los per uicios causados, si se han utilizado los cuidados, atencin ! diligencia para evitarlos85LE9. c+ (erecho a la informacinA /os hemos ocupado, en los puntos a+ ! b+, del emisor de la noticia u opinin. Pero NXu ocurre con el destinatario o receptor del mensa e, #ue podr ser "nico o plural de acuerdo a la modalidad de telecomunicacin #ue se utiliceO 6a libre recepcin de la informacin es el contenido de este derecho, #ue cobra radical importancia ante el avance meterico de los medios de comunicacin, en todas sus formas, sobre el individuo ! sobre la comunidad toda, problema al #ue se suman los m"ltiples procesos de concentracin #ue se estn manifestando en la dinmica del sector, #ue implican prdida de pluralismo85LF9. %intetizando, toda relacin humana tiene un contenido de informacin, ! encierra una comunicacin, tanto la #ue se produce de modo presencial o pr.imo, como la #ue se produce en un entorno telemtico, con la a!uda de medios electrnicos Dindependiente de cual de stos se utiliceD, #ue puede ser individual o plural o social, la cual no est necesariamente enmarcada por la vecindad, sino #ue genera un nuevo concepto o especie dentro del gnero de las comunicaciones, superador del arraigo geogrfico. Este ser el #ue constitu!e ob eto del derecho de las telecomunicaciones. En este conte.to, la proteccin adecuada de los derechos individuales tiene singular importancia, la cual se encuentra diluida por el poder econmico de las empresas prestadoras ! por el desconocimiento de la alta tecnologa caracterstica de las telecomunicaciones actuales85LH9. (./., L#$ te"eco+-n'c#c'one$ co+o $e %'c'o$ (espus de esta rpida rese&a del primero de los problemas #ue enfrentamos al abordar el estudio de la legislacin en materia de telecomunicaciones, nos ocuparemos del segundo de ellosA los servicios de telecomunicaciones, como actividad econmica. /os apro.imamos, en este sentido, al derecho fundamental de libertad de empresaA facultad de constituir unidades u organizaciones productivas o distributivas de bienes o servicios85LG9. -hora bien, N'ul es el marco en el #ue se desarrollar este derechoO 6os lmites estn dado por la naturaleza de los servicios #ue se lleven a caboA desde el punto de vista de su licitud, es obvio #ue no podrn e ercerse actividades per udiciales para el bien com"n. Por otra parte, el valor econmicoDsocial de los servicios de telecomunicaciones, trasciende a de las meras prestaciones de mercado, por lo #ue como hemos visto e.igen del Estado un rol de garante frente a la comunidad, debido a #ue factores tales como la mu! costosa instalacin de la infraestructura, la necesidad de efectuar su provisin sin interrupciones, en iguales trminos de calidad ! precio a todos los habitantes del un mismo estado Dsin interesar el grado de rentabilidad econmica de cada operacin individual o de cada zona del territorio en particularD, su estratgico rol cultural, educativo, comercial, etc., implican #ue el mismo no puede ser de ado al mero uego de las le!es de la oferta ! la demanda. BB

Esta necesaria garanta #ue el Estado debe prestar en virtud del inters general, nos lleva a la nocin de servicio p"blico, #ue caracterizada doctrina nacional ha definido como prestaciones de inters comunitario, #ue e.plicitan las funcionesDfines del Estado, de e ecucin perDse o por terceros, ba o fiscalizacin estatal85L=9. Para el (r. 7uan 3rancisco 6inares855L9, servicio p"blico es la prestacin mediante entrega de cosas ! servicios, individualizados ! concretos para satisfacer necesidades colectivas, ! primordiales de la comunidad, sea por la -dministracin, o sea por particulares, #ue re#uieran el establecimiento, en este segundo caso de un rgimen de potestad p"blica, #ue comprende e.igencia de un ttulo conferido por el Estado, ms otros re#uisitos accidentales de control por ste85559. 6a declaracin de una determinada actividad como servicio p"blico Dnominacin #ue, como bien se ha dicho, obedece en la generalidad de los casos a factores ideolgicos ! econmicos co!unturales, le os de constituir una categora meramente urdica 855?9 D e.clu!e, inmediatamente de producida, a la libre iniciativa privada en el sector. Pero no implica #ue con arreglo a los procedimientos correspondientes, esa actividad podr ser prestada posteriormente por particulares, en forma e.clusiva o compartida con la -dministracin P"blica855B9. NM cules sern los fundamentos en los #ue se basa la consideracin de los servicios de telecomunicaciones como p"blicosO :ecapitulando sistemticamente lo e.presado en pginas anteriores, se&alamos los siguientes, a saberA a+ 6as estructuras tecnolgicas, ! la utilizacin de los espaciosA estamos frente a servicios #ue utilizan distintos espacios Dter, tierra firme para el tendido de postes ! cables areos o subterrneos, medio submarino, etc.D, para transmisiones. Estamos frente a la utilizacin de recursos escasos, e.plotados intensamente con numerosos finesA telefona, radiodifusin, radiotelegrafa, a!uda a la navegacin, defensa nacional, seguridad ! orden p"blico, etc. 6a libre prestacin, sin control estatal sobre la asignacin de frecuencias, calidad del servicio, tarifas a cobrar, instalacin de infraestructuras, etc., provocara el desorden total, ! con l la imposibilidad de contar con el servicio855>9. b+ El internacionalismoA !a hemos enunciado al mismo, como una de las notas caractersticas del (erecho de las @elecomunicaciones. Estas, en la actualidad, no conocen de fronteras, ! en consecuencia esto provoca #ue sean reglamentadas internacionalmente. @ratados propios del (erecho 0nternacional P"blico, crean organismos Dver ?.BD #ue atribu!en a cada Estado las frecuencias, #ue debern ser respetadas en el marco del inters p"blico mundial. M normas urdicas internacionales, reglamentan el funcionamiento ! las caractersticas de numerosos sistemas ! servicios, vgr. el 'onvenio 0nternacional de @elecomunicaciones, aprobado en /airobi, Sen!a, el F de noviembre de 5=G?, ratificado por le! nacional ?B.>HG, para citar alguno. 5. 6a dimensin econmicaDfinancieraA la cada vez ms poderosa estructura del sector, #ue han configurado el nacimiento de un mercado de billones de dlares, obliga a los Estados ! a los organismos internacionales a tomar determinados recaudos, destinados fundamentalmente a impedir la constitucin de monopolios u oligopolios privados #ue impli#uen prdida de pluralismo, lesiones a la libre competencia ! desproteccin de los ciudadanosDusuarios. 6a absoluta desregulacin, sin control, implica la imposibilidad de garantizar el uso igual ! e#uitativo de los medios de B>

telecomunicacin a los ciudadanos. d+ 6a participacin de los ciudadanos en los procesos de comunicacin socialA los servicios de telecomunicaciones constitu!en un instrumento fundamental en la conformacin de la opinin p"blica. El valor de la informacin ha crecido a valor e.ponencial, ! esto lleva a plantear ho!, el advenimiento de la sociedad de la informacin. En este sentido, los Estados ! los organismos internacionales deben garantizar la libertad de emisin ! recepcinD, la proteccin de la intimidad Den su sentido de derecho gneroD, el pluralismo Dresguardo de la libertad de e.presin, pero tambin proteccin a la e.istencia del ma!or n"mero posible de fuentes de informacinD, ! la prestacin de los servicios en ptimos estndares de calidad. 6a e.pansin econmica #ue provoca la consolidacin de gigantes privados todopoderosos, la generalizacin veloz de redes universales multiuso de carcter oficial ! empresarial, utilizando 0/@E:/E@, o estructuras satelitales cu!os propsitos son lisa ! llanamente oscuros 855E9 estn generando numerosas dificultades a los Estados, en especial a los llamados perifricos, ! es a#u donde ms #ue en ning"n otro aspecto la posibilidad de control del servicio p"blico no debe fallarA de esto nos ocuparemos en detalle infra. 'omo servicios p"blicos, los servicios de telecomunicaciones participan de los caracteres con los cuales la doctrina ha individualizado a a#ulA continuidad 855F9, regularidad 855H9, uniformidad 855G9, generalidad 855=9, obligatoriedad 85?L9 ! calidad ! eficiencia 85?59. $a dicho la urisprudencia nacional Den un fallo #ue a nuestro criterio esclarece ! facilita la comprensin de lo desarrolladoD #ue El servicio telecomunicaciones es un servicio p"blico esencial de alcance nacional e internacional. El inters p"blico, cu!a satisfaccin constitu!e la finalidad de la prestacin, ustifica el rgimen de derecho privado. *'3ed %an )artn, %ala 0, 5>KBK5==>, @ranscot %.-. cK -ddani %.:.6., 7os+, (7, 5==>D5D 5L?E 85??9. (././ CSe %'c'o pD@"'co o $e %'c'o -n'%e $#"E 3rente a esta posicin, un importante ! calificado sector de la doctrina nacional ! comparada entiende #ue, ante la evolucin del concepto tradicional de servicio p"blico motivada como !a hemos visto, ! entre otros factores, por la apro.imacin entre los modelos de gestin continental ! norteamericano, la desintegracin vertical de actividades competitivas ! no competitivas en cada sector, la privatizacin de empresas p"blicas ! desmonopolizacin de actividades, el desarrollo tecnolgico, el advenimiento de la sociedad de la informacin, etc., es hora de desideologizar la poltica econmica, procurando nuevos conceptos #ue denoten con ma!or precisin la nueva ! dinmica realidad econmico socialA competencia, servicios diferenciados, innovacin, calidad, etc. %urge entonces la nocin de servicio universal, prestacin esencial a la #ue el mercado por si solo no dara respuesta ! #ue la autoridad entiende #ue debe ser cubierta, por#ue constitu!e un estndar mnimo al #ue los usuarios tienen derecho, la cual se enanca en los siguientes caracteres 85?B9A a+ 6a no calificacin como servicio p"blico de una actividad o sector en su con unto, sino slo de algunas tareas, misiones, actuaciones concretas dentro de a#uel, b+ El abandono del concepto de reserva *titularidad de la actividad a favor del Estado, idea de concesin como transferencia de una competencia originariamente administrativa, etc.+, c+ %e crea un rgimen abierto, a"n cuando se mantenga la BE

autorizacin reglamentada. 6a le! norteamericana de telecomunicaciones de 5==F D#ue toma el concepto de servicio universal, ! la profundizacin de los procesos de liberalizacin acaecidos en la 1nin Europea, tambin impactan de un modo significativo, entre otros servicios p"blicos, sobre el sector de las telecomunicaciones. - partir de una serie de comunicaciones ! disposiciones 85?>9, ! con el fin de lograr una plena compatibilidad entre el concepto tradicional del servicio p"blico ! las libertades bsicas inherentes al )ercado ^nico Europeo, la 1nin Europea tambin incorpora en su ordenamiento urdico la e.presin servicio universal, el cual presenta las siguientes caractersticasA a+ (ebe basarse en los principios de universalidad, igualdad ! continuidad a fin de permitir el acceso a un con unto mnimo de servicios definidos de calidad determinada, ! la prestacin de dichos servicios a todos los usuarios, a un precio accesible, b+ - fin de establecer un marco normativo e#uilibrado en toda la 'omunidad, se re#uieren principios de prestacin comunes, c+ (ebe asegurarse su prestacin por razones sociales, d+ Para asegurar la ma!or cobertura territorial #ue sea posible, deben establecerse ! garantizarse las intercone.iones entre las diferentes redes p"blicas, e+ 'uando el servicio slo pueda brindarse a costa de prdidas comerciales, podr financiarse, mediando autorizacin del ente regulador, mediante transferencias internas, cuotas de acceso u otros mecanismos #ue garanticen el respeto a las normas de competencia, f+ %e priorizar el mantenimiento ! desarrollo de las redes ms pe#ue&as, menos evolucionadas tecnolgicamente o perifricas, g+ 6a nocin de servicio universal es fle.ible, ! evolucionar de acuerdo al progreso tecnolgico, el desarrollo del mercado ! las e.igencias de los consumidores. h+ 6a calidad ! contenido de la prestacin est estandarizada, ! dado #ue importa un derecho para los usuarios, deben e.istir procedimientos de resolucin de conflictos accesibles, econmicos ! e.peditivos, resueltos por una entidad independiente. Esta construccin conceptual, influ! en la "ltima generacin de te.tos legales regulatorios de las telecomunicaciones Dpost privatizacinD, incluido nuestro pas. Ello implica, para algunos, el fin de la consideracin de las telecomunicaciones como servicio p"blico85?E9, aun#ue para otros este concepto no altera ni sustitu!e la naturaleza de los servicios de telecomunicaciones en orden a la satisfaccin de necesidades p"blicas, independientemente de las prestaciones mnimas garantizadas, resultando adems ... irrelevante #uin es el encargado de e ecutar ese obrar p"blico85?F9. Esta breve caracterizacin por cierto no agota el temaA apenas introduce a l. %e profundizar en los captulos #ue siguen, cuando nos ocupemos de las recomendaciones del 6ibro -zul de la 10@, ! posteriormente, del ob eto medular de esta 0ntroduccinA la legislacin nacional vigente. (./.7 E" L'@ o A<-" de "# UIT =LA=: Este importante documento, #ue recoge la e.periencia privatizadora latinoamericana vale decir, establece una serie de pautas o previsiones #ue, aconse a, debe tener en cuenta una nueva legislacin sobre la materia. El 6- consta de 55 'aptulos ! 5GH pargrafos. En el primero de ellos, 0ntroduccin se&ala #ue el documento ser un ... instrumento dinmico o un punto de partida para BF

estudios ulteriores, surgido ante el vaco e.istente en materia de asesoramiento urdico en la materia. En efecto, se plantea, ni la '0@E6 ni la 10@ ... han prestado suficiente atencin a la asistencia a sus administraciones en lo referente al establecimiento de un marco urdico ! regulatorio de las telecomunicaciones #ue les a!udase a hacer frente al nuevo entorno cambiante de las telecomunicaciones. En el 'aptulo 00, 0nstrumento ;sico para las telecomunicaciones comienzan a plantearse, en forma general, las caractersticas ms convenientes para una futura legislacin, a saberA a+ 3le.ibilidadA cuanto ms alta sea la erar#ua del rgano legislativo, ms general debe ser la norma, b+ (elegacin de autoridadA el marco urdico debe depositar en un \rgano :egulador el establecimiento de la poltica, normas ! reglamentos del sector, para evitar demoras, c+ 2b etivosA se deben establecer en la le!, inclu!endo la meta bsica de satisfaccin del inters p"blico ! social, d+ Participacin p"blicaA la ciudadana en general ! las instituciones privadas interesadas, deben tener la posibilidad de conocer el proceso de regulacin, participando en l. Posteriormente, se indican una serie de epgrafes #ue pueden constituir posibles artculos, tales como 5+ ob etivos *...+ velar por la satisfaccin del inters p"blico ! social, administrar ! controlar el espectro radioelctrico, ?+ \rgano reguladorA debera estar separado de toda compa&a de e.plotacin de telecomunicaciones de forma #ue pueda actuar con independencia e imparcialidad. El \rgano debera tener la suficiente autonoma en lo poltico, econmico ! administrativo para establecer sus propias reglas de procedimiento, desempe&ar todas sus funciones, adoptar normas ! reglamentos *...+, B+ 'lasificar los servicios de telecomunicaciones ! establecer los conceptos bsicos ! polticos #ue los rigen *...+ clasificar estaciones *...+ asignar frecuencias *...+ autorizar los tipos de e#uipos *...+, >+ Establecer la poltica general respecto a precios ! tarifas, teniendo en cuenta por un lado la necesidad de proteger al p"blico, ! por otro, la carga administrativa #ue supone la vigilancia adecuada de estos temas *...+, E+ @asa, F+ procedimientos administrativos Dreglamentacin, procedimientos generales, de regulacin, de ad udicacin, de apelacin *las #ue deben incluir reconsideracin en el \rgano :egulador+, participacin p"blica, plazosD, H+ %ancionesA *...+ stas pueden incluir multas, suspensin de la e.plotacin ! revocacin de licencias *...+ no obstante, *...+ deben ir acompa&ados de sanciones pecuniarias *...+, G+ Estructura econmicoDfinancieraA presupuestos, fuentes de ingreso ! relaciones con el @esoro /acional del \rgano :egulador.. /o obstante lo dicho, se advierte en el punto siguiente del 'aptulo, titulado /ormas ! :eglamentos, una profundizacin de lo e.presado. -s, se establecen minuciosamenteA a+ El rgimen de licencias Didoneidad, perodo, renovacin, formalidades, ad udicacin concesin transferencia, etc. b+ 'aractersticas, potestades ! funciones del \rgano :eguladorA ste establecer ! e ecutar las polticas de telecomunicaciones, sancionar normas, administrar el espectro radiomagntico, se ocupar de la planificacin estratgica del sector ! la normalizacin de los servicios Dcuando correspondieraD, controlar los servicios de medios de comunicacin de masas D@I por aire ! por cable, radiodifusin sonora, distribucin multicanal terrenal ! por satlite, etc.D Podr atender tambin asuntos internacionales. %er independiente e imparcial. 4ozar de autonoma presupuestaria. Podr se una entidad colegiada o un organismo a cu!o frente se encuentre un (irector. %us miembros deberan ser nombrados por personas o instituciones distintas e independientes, por perodos fi os, ! ser inmunes a las disputas polticas, adems de no tener intereses en compa&as del sector. El rgano debera dictarse su reglamento interno ! organizar su estructura. Podr delegar ciertas potestades regulatorias o administrativas a pe#ue&os grupos o paneles. Por "ltimo, debera estar separado de la rbita de proveedores de servicio, aun#ue resulte comple o ! carpo para pases en desarrollo Dpor lo #ue deben establecerse certeras previsiones presupuestarias, cu!o financiamiento provendr, entre BH

otras fuentes, de las tasas ! tarifas por autorizaciones o licencias. El 'aptulo 000, )onopolio ! 'ompetencia, procura fundamentar el cambio de paradigma #ue se ver cristalizado en la legislacin #ue se propone en el documento. En efecto, luego de plantear #ue 6a distribucin de energa elctrica, el suministro de gas natural ! la distribucin de agua a los domicilios son e emplos histricos de monopolio natural... ! #ue ... en este sentido, el mercado tradicional de telecomunicaciones inalmbricas se ha considerado histricamente como un monopolio natural..., se se&ala #ue 6as nuevas tendencis de las radiocomunicaciones tienden a superar la ine.orabilidad de los monopolios naturales en las telecomunicaciones, a"n en materia de telefona local. 6as telecomunicaciones celulares ! personales ofrecen a"n nuevos elementos a considerar por los entes decisorios. (e la misma manera, las tcnicas de comprensin pueden hacer cambiar drsticamente los conceptos de distribucin de imagen, inclu!endo la televisin por cable. @odo esto, en definitiva, avizora una nueva etapa en el rubro, #ue deber estar signada por la competencia. (entro de los beneficios #ue sta ofrece, el documento destacaA ...a+ )a!or eficiencia, b+ )e or respuesta a las necesidades de la clientela *inclu!endo precios ! tarifas ms atractivos+, c+ 0nnovacin. 1n entorno competitivo Dcontin"aD crea fuertes incentivos para #ue los proveedores del servicio sean eficaces de forma #ue, ofreciendo buenos productos con precios interesantes, no pierdan clientela ante sus rivales. 6a satisfaccin de las necesidades del cliente debe considerarse como un estmulo comercial ! nunca, como podra ocurrir en condiciones de monopolio, como un problema.... %e acepta #ue ... Evidentemente, puede haber razones, distintas de un pas a otro, #ue induzcan a la concesin de una e.plotacin monopolstica en determinadas situaciones, como pueden serA a+ )onopolios naturales, b+ (eseo de promover empresas de riesgo, c+ 2tros, dependiendo de las le!es nacionales ! las polticas estratgicas..., por lo #ue el \rgano :egulador deber evaluar, en uso a sus facultades, ... si la competencia se traducir probablemente en una oferta de comunicaciones me or, ms econmica ! de me or respuesta.... (espus de este planteo general, comienza a analizar la situacin de cada servicio en particular, ! se conclu!e en #ue es necesario, para satisfacer el inters p"blico, #ue se regulen los monopolios se servicios bsicos de telecomunicacin. En este sentido, ... 6a funcin de la legislacin ! del \rgano :egulador consiste en no de ar al p"blico sin derecho a recurso ni a la merced del monopolista de un servicio fundamental.... El captulo 0I est referido a :egulacin ! desregulacin, definiendo a la primera como a la ... venta de las acciones con derecho a voto de una compa&a de propiedad estatal *...+ a entidades privadas. - continuacin, se&ala #ue ambos conceptos son totalmente distintos, consistiendo el segundo de los referidos en la ... libertad para crear ! ofrecer nuevos servicios, as como para me orar los e.istentes en un conte.to de mercado abierto.... %i bien tienden a ir asociados en la prctica, pueden darse por separado. El documento advierte tambin #ue si bien, en teora ... una compa&a de e.plotacin de telecomunicaciones de propiedad estatal puede funcionar con la misma eficacia #ue una compa&a privada *...+ la historia muestra #ue esto no suele suceder frecuentemente, en la regin de -mrica. El escenario cotidiano muestra gobiernos sin dinero para invertir, desvo de ingresos de sus compa&as de e.plotacin al tesoro nacional para utilizarlos finalmente en otros programas ms urgentes, imposicin de techos en el presupuesto de la compa&a, interposicin en la gestin, intervencin poltica nombrando al director general *...+ distorsin en las tarifas, etc..... 6a privatizacin, en este orden de ideas, se presenta como una solucin al problema, aun#ue son varios los elementos #ue considera un pas a la hora de vender sus activos en empresas, ! suele BG

suceder #ue se entienda necesario mantener un cierto control de la compa&a. @odo esto puede preverse a travs de los \rganos :eguladores ! de las condiciones en las #ue se produzca la privatizacin. 0ncluso, algunos estados han seguido el camino de la descentralizacin. 0ncluso, algunos estados han seguido el camino de la descentralizacin administrativa, tcnica ! financiera de las empresasA el 6ibro -zul nos dice sobre el punto #ue ... cada pas sabr escoger soberanamente la #ue ms le satisfaga. 3inalmente, se se&ala #ue uno de los ob etivos de la legislacin de las telecomunicaciones debe ser la provisin de un servicio universal al p"blico o, por lo menos, #ue el p"blico usuario tenga la posibilidad de acceder a l a un costo razonable. /ormalmente, los monopolios subvencionan el servicio bsico telefnico a partir de otras fuentes, por e emplo entre el de larga distancia ! el internacional a los locales, entre las distintas categoras de usuarios Dde comerciales o profesionales a residencialesD, o distintas zonas geogrficas *Igr., eso ocurre en nuestro pas, en la #ue todo el sistema telefnico nacional subsidia Da travs de un costo superiorD a las comunicaciones entre la 'apital 3ederal ! el 4ran ;uenos -ires, #ue en una gran e.tensin abonan llamadas localesA as, una llamada de 'rdoba a la localidad de -rg_ello Ddistante 5L Sms. del centro de la ciudad, ! dentro del e ido urbano de staD se paga con pulsacin de larga distancia, ! una comunicacin entre una localidad del 4ran ;uenos -ires, por e emplo @igre, con la 'apital 3ederal, o con otra localidad del 4;- situada en el otro e.tremo del conurbano distante a lo me or a EL Sms. 2 ms, se paga como llamada local.+. Esto puede tener fundamentos mu! atendibles, ! si un pas decide privatizar el monopolio de e.plotacin de las telecomunicaciones, ! unto a ello permitir la competencia, ... tiene #ue considerar seriamente la forma en la #ue continuar asegurando o fomentando el ob etivo de servicio universal. %i no ha! reglas para la provisin de determinados servicios ! la e.plotacin de stos, es mu! probable #ue los nuevos competidores slo se dedi#uen a los ms interesantes.... En el 'aptulo I, :egulacin ! desregulacin Dcontinuacin del anteriorD, se establecen algunos lineamientos generales sobre la necesidad controlar tcnica, social ! polticamente a los prestadores del servicio de las telecomunicaciones. El rgano :egulador, en atencin a sus facultades, tratar de controlarA ... a+ 6a entrada *! salida+, es decir, la oferta *o el cese de suministro+ del servicio, b+ 6os precios ! tarifas, c+ las normas de calidad, ! d+ 6as condiciones del servicio #ue inclu!en, si procede, la obligacin de dar servicio a todos los clientes en trminos razonables ! sin discriminacin.. %obre la regulacin del precio, el \rgano :egulador establecer una tasa de retorno Drendimiento fi o sobre la inversin de la compa&aD ! un precio m.imo por cada servicio o con unto de stos. En el caso de servicios competitivos, establece el 6-, ... es a.iomtico #ue los rganos reguladores debern eliminar las prcticas regulatorias de a#ullas reas en #ue su aplicacin resulta ineficaz ! costosa, orientando su labor a las actividades en las #ue la regulacin puede utilizarse adecuadamente para limitar la capacidad de las compa&as #ue tienen poder de mercado para actuar en contra del bienestar de usuario.... 6os 'aptulos posteriores DProcedimientos -dministrativos, 3unciones del Poder 6egislativo ! del Poder 7udicial, )todos de concesin ! renovacin de licencias. Estndar de inters p"blico ! social, :e#uisitos previos para la entrada del sector privado en las telecomunicaciones ! -spectos de la poltica de medios de comunicacin socialD son una nueva vuelta de tuerca sobre la especificidad del documento, #ue reitera las ideas fuerzas !a desarrolladas por lo #ue en honor a la brevedad, no las comentaremos. %implemente, traeremos a colacin, cuando lo consideremos oportuno, algunas de sus e.presiones al analizar los muchos institutos, servicios o prestaciones ! caracteres de la legislacin vigente #ue a"n nos #uedan por B=

tratar. 'omo el lector podr apreciar, el 6ibro -zul de la 10@ constitu!e la base obligatoria para comenzar a analizar la nueva legislacin sobre telecomunicaciones #ue, a raz de los cambios !a evaluados, empieza a debatirse, ! en muchos casos, a sancionarse ! e ecutarse en el mundo, inclusive, en nuestra :ep"blica -rgentina. (.7 L# "e&'$"#c'*n A &ent'n# (.7.1 Int od-cc'*n. F-nd#+ento$ con$t't-c'on#"e$. 6o !a estudiado en materia de evolucin de las polticas estatales ! caractersticas bsicas de la legislacin en materia de telecomunicaciones Dcon sus fundamentos en materia de libertades ! lmites constitucionalesD, tiene directa aplicacin en lo #ue sigue, al abordar concretar las principales caractersticas de la legislacin nacional en la materia. 'omenzaremos analizando la cuestin en el te.to constitucional de 5GEBKFL, para posteriormente considerar los aspectos modificados o incluidos en la reforma de 5==>. (.7.(. L# Con$t't-c'*n de 18/)G7;. 6a 'onstitucin de 5GEBKFL plantea el tema, aun#ue parcialmente, pues en la poca de su sancin no se conocan a"n numerosos medios de telecomunicacin. En primer lugar, garantizando en su art. 5> las libertades deA a+ @raba ar ! e ercer toda industria lcitaA facultad de de elaborar ! transformar los productos naturales, u organizar dichas actividades. El lmite estar dado por el orden p"blico, ! por la obligacin del Estado de asegurar la provisin de determinados servicios p"blicos. b+ navegar ! comerciarA el trnsito por los espacios o mbitos fsicos Da los #ue ho! se suma el areoD es libre, como tambin lo es la actividad del comercio, reservada en principio a la iniciativa privada, c+publicar las ideas por la prensa sin censura previaA en a#uel momento, el medio ms com"n de e.presin de las ideas era el periodismo escrito, ho! se suman a l los medios de comunicacin social, como la radio ! la televisin ! la propia 0nternet, sin per uicio de #ue interpretaciones de la doctrina ! la urisprudencia, ! la propia ratificacin argentina del Pacto de %an 7os de 'osta :ica, #ue hace e.presa alusin a los dos primeros, ! el dictado de normas e.presas para el tercer supuesto, lo han confirmado, d+ ense&ar ! aprenderA es la libertad #ue posee todo individuo de transmitir sus e.periencias ! conocimientos ! de recibirlos, eligiendo su contenido ! orientacin as como los destinatarios o los maestros. %upone la libertad de ctedra, ! el derecho a no ser obligado a recibir determinada educacin. En estos tiempos, las enormes potencialidades #ue para la educacin ofrecen las telecomunicaciones, ! el uso #ue se hace de estos medios tcnicos para ofrecer ! dictar servicios educativos, nos motivan a incluirla en esta rese&a. 6os ciudadanos tienen derecho a ense&ar ! aprender por cual#uier medio, presencial o a distancia. e+ profesar libremente el cultoA es la libertad de practicar creencias religiosas, de e.teriorizarlas Drecordemos #ue a nivel de conciencia sera incoercibleD, siempre #ue no afecten el orden, la moral o la seguridad p"blica. En la actualidad, el culto puede tele e.presarse o telecomunicarse, lo #ue de hecho ocurre por diferentes medios de comunicacin, con los lmites rese&ados. e+ usar ! disponer de la propiedad, asociarse con fines "tilesA garantas #ue aseguran >L

la participacin igualitaria del capital privado en los procesos de venta de activos del Estado, desregulacin ! desmonopolizacinD etc. -simismo, ! dado #ue todos los derechos se e ercen conforme a las le!es #ue reglamenten su e ercicio, en el art. FH, inc. 5?, se estableca, como competencia del 'ongreso de la /acinA a+:eglar el comercio martimo ! terrestre con las naciones e.tran eras, ! de las provincias entre sA ho! tambin deben incluirse al comercio aeronutico, la utilizacin comercial del espacio areo como espectro radioelctrico ! a la utilizacin de redes. 'omo bien e.presa ;idart 'ampos, se establece competencia congresional para reglar el comercio e.terior, ! de las provincias entre s. En cuanto al primero, dice el renombrado constitucionalista, ... la norma uega en concordancia con el rgimen aduanero de carcter federal, tambin a cargo del 'ongreso. 'omercio no es slo trfico o intercambio, sino tambin comunicacin, o sea comprende el trnsito de personas, el transporte, la transmisin de mensa es, la navegacin, la energa elctrica e hidroelctrica, los servicios telefnicos, los servicios telefnicos telegrficos, etc., alcanzando a cosas, productos, mercaderas, personas, pensamientos, imgenes, noticias, etc. 85?H9. b+ -rreglar ! establecer las postas ! correos generales de la /acinA %e refiere a los correos, pero se entiende #ue, por analoga, deben incluirse todas formas de comunicacinA telgrafos, telfonos, radiodifusin, etc. El art. > P, asimismo, establece #ue el 4obierno 3ederal provee a los gastos de la /acin con fondos del @esoro /acional, #ue constitu!e, de entre otros recursos, de la renta de correos. %e ha establecido, en definitiva, la urisdiccin federal en los mbitos ob etos de nuestro estudio. NM cul es el fundamentoO En general, se ha interpretado #ue las provincias han cedido a la rbita federal la regulacin ! el control sobre todas a#uellas actividades #ue por su naturaleza sean o puedan tener carcter interprovincial !Ko internacionalA el correo, ! por analoga el telgrafo, el telfono, etc.85?G9. -dems, deben tenerse en cuenta el referido aspecto de la libertad de e.presin, ! al inc. 5F del art. FH DProveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto ! bienestar de todas las provincias, *...+ promoviendo la industria, la inmigracin, la constuccin de ferrocarriles ! canales navegables *ho! tambin utilizacin del espacio areo, en su doble carcter de ruta navegable ! espectro radioelctrico+ *...+ la introduccin ! establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales e.tran eros ! la e.ploracin de los ros interiores, por las le!es protectoras de estos fines ! por concesiones temporales de privilegios ! recompensas de estmulo 85?=9. 1n ilustrativo fallo !a citado en este traba o, estableci lo siguienteA 6a prestacin del servicio p"blico telefnico est incluido en la e.presin `comercioU, delinc. 5? del art. FH de la 'onstitucin /acional, como as tambin en los supuestos de los incs. 5B ! 5F del mismo, todo ello por lo dems, concorde con el propsito del Prembulo de promover el bienestar general, con los ob etivos enunciados por el inc. 5F del art. FH ! las facultades otorgadas al congreso en el inc. ?G *'3ed %an )artn, %ala 0, 5>KBK5==>, @ranscot %.-. cK -ddani %.:.6., 7os+, (7, 5==>D5D5L?E 85BL9. (.7.). L# Con$t't-c'*n Re4o +#d#. 'omo es sabido, la :eforma de 5==> no modifica el captulo de (eclaraciones, derechos >5

! garantas, con lo #ue se mantienen vigentes las referidas en el punto anterior. -un#ue consagra, en la %eccin titulada/uevos (erechos ! 4arantas, una serie de clusulas #ue vinculan directamente al tema, a saberA 5. Protecccin de los consumidores ! usuarios Dart. >?DA en particular, en lo #ue se refiere a la defensa de la competencia en la relacin de consumo, al control de los monopolios naturales o legales ! a la calidad ! eficiencia de los servicios p"blicos 85B59. (ispone tambin el artculo #ue los usuarios tendrn derecho a la libertad de eleccin 85B?9. %e establece adems #ue las autoridades provean a la proteccin de tales derechos 85BB9, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales ! legales 85B>9, al de la calidad ! eficiencia de los servicios p"blicos 85BE9 ! a la constitucin de asociaciones de consumidores ! de usuarios. %e consagran, como medios de proteccin, vas procesales como la accin de amparo Dart. >BD ! los #ue establecezca la legislacin Dle! ?>.?>L como marco general 85BF9 ! la normativa especfica #ue resulte aplicable en los casos de servicios #ue tengan una reglamentacin especialD, la reafirmacin del e ercicio del poder de polica del Estado, la organizacin de asociaciones de consumidores ! usuarios, los nuevos marcos regulatorios, ! la necesaria participacin 85BH9de las asociaciones de consumidores ! usuarios de las provincias en los organismos de control 85BG9. 5. (erecho al %ecreto Periodstico Dart. >B, @ercer Prrafo, in fineDA El art. >B de la 'onstitucin :eformada consagra, como garantas procesales, al amparo, el hbeas corpus ! el hbeas data, para tomar conocimiento de datos personales ! de su finalidad, #ue consten en registros o bancos de datos p"bicos, o los privados destinados a proveer informes, ! en caso de falsedad o discriminacin, para e.igir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de a#uellos 85B=9. Establece una sola e.cepcin, al disponer e.presamente #ue /o podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. 'oncuerda con lo dispueto en el art. B? Dlibertad de e.presinD, aludindose concretamente a periodistas, informadores o profesionales de los medios de difusin 85>L9. %in lugar a dudas, este derecho se entronca con el libre acceso a la informacin. %u lmite ser, naturalmente, el orden p"blico Dvgr., el deber de colaborar con la usticia. 3rente a esta facultad, la urisprudencia ha sido categricaA El re#uerimiento efectuado para #ue las empresas periodsticas revelen el origen !Ko la fuente informativa de los artculos resulta incompatible con lo dispuesto por el art. >B, prrafo BP, de la 'onstitucin /acional #ue especficamente prohbe la afectacin del secreto de la fuente de informacin periodstica D'/3ed. 'rim. ! 'orrec., sala 0, setiembre >D ==H, )oschini, :oberto )., (.7., -&o Q0I, /P 5E, pg. =?ED. 'on respecto a la competencia del 'ongreso, el nuevo art. HE, #ue sustitu!e al antiguo FH, estableceA a+ 0nc. 5BA reglar el comercio con las naciones e.tran eras, ! de las provincias entre siA se suprime la distincin entre martimo ! terrestre, receptando la doctrina e.puesta supra. 'onstitu!e comercio, en este sentido, la produccin, transaccin, negociacin, trfico, transporte o comunicacin de bienes cu!os efectos trasciendan los lmites territoriales del pas 85>59. 6a Procuracin /acional del @esoro ha establecido #ue6as comunicaciones inter urisdiccionales se hallan comprendidas en la clusula comercial del artculo HE, inciso 5B de la 'onstitucin /acional, cu!a regulacin ese te.to atribu!e al 'ongreso de la /acin 85>?9. b+ 0nc. 5> -rreglar ! establecer los correos generales de la /acinA se suprimen las postas, antiguas paradas para cambio de caballos, propia del siglo pasado. %e reafirma la >?

competencia federal en materia de correos, ! por e.tensin de las comunicaciones en su con unto, ratificando su condicin de servicio p"blico. c+ 0nc. 5HA %e establece una clusula del nuevo progreso, mediante la cual el 'ongreso debe proveer ... lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con usticia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo ..., etc., remitiendo a su lectura ! a lo e.presado oportunamente al comentar el vie o inc. 5F del art. FH. (e lo e.presado, #ueda claro #ue el constitu!ente de 5==> no slo no modific la urisdiccin federal en materia de telecomunicaciones, sino #ue, aprovechando la construccin doctrinal elaborada a partir del nacimiento de los distintos sistemas ! servicios, actualiz las clusulas de la 'arta )agna, reafirmando su sentido. (.7., E" +# co no +#t'%o 'omo hemos adelantado, nuestro pas participa, a partir de un programa e ecutado durante la dcada de 5==L, de esta transformacin en las relaciones entre el Estado ! la economa #ue inclu!en la !a nombrada privatizacin, la liberalizacin ! la desmonopolizacin de los servicios. Este movimiento privatizador se ha visto plasmado en una serie de le!es, decretos ! resoluciones #ue se han ido dictando sucesivamente, desde los "ltimos meses del a&o 5=G=, con la sancin de la 6e! de :eforma del Estado ?B.F=F, hasta la fecha, #ue han significado, para el sector de las telecomunicaciones, una casi completa reformulacin, a"n en proceso. El ple.o normativo #ue en la actualidad, regula a las telecomunicaciones, ho! privatizadas Daun#ue a"n no desmonopolizadas completamenteD se compone de numerosos instrumentos urdicos, entre los #ue se destacanA a+ @elecomunicaciones en general *e.cepto radiodifusin+A 6e!esA 6e! 5=.H=G *! modificatorias+A 6e! /acional de @elecomunicaciones D 6/@, 6e! ?B.F=FA 6e! de :eforma del Estado, 6e! ?>.BLHA :atifica decreto de desregulacin econmica ??G>K=5, 6e! ?>.G>GA :eglamento de :adiocomunicaciones, (ecretos *en orden cronolgico decreciente+A D (ecreto nP HH?K?LLLA 2rganigrama ! competencias de la %ecretara de 'omunicaciones D (ecreto nP HF>K?LLLA (esregulacin de las @elecomunicaciones. :eglamento de 6icencia para %ervicios de @elecomunicaciones *-ne.o 0+. :eglamento /acional de 0ntercone.in *-ne.o 00+. :eglamento 4eneral del %ervicio 1niversal *:4%1 -ne.o 000+. :eglamento sobre -dministracin, 4estin ! 'ontrol del Espectro :adioelctrico *-ne.o 0I+. *LBKL=K?LLL+ *LKL=K?LLL+ D (ecreto nP >FEK?LLLA %e dispone la plena desregulacin del )ercado a partir del = de /oviembre de ?LLL, para la prestacin de los citados servicios. *notaA en ;.2. 5>KFK?LLL, pag. >, se publico la instruccin presidencial del dia = de unio de ?LLL.D+ D (ecreto nP 5F?BK==A -probacin de la cancelacin anticipada del saldo del precio por las acciones asignadas al Programa de Propiedad Participada de @E6E'2) -:4E/@0/- %@E@ 3:-/'E @E6E'2) %.-. propuesto por los empleados adherentes >B

de dicho programa. D (ecreto nP 5>LHK==A -probacin del 'onvenio celebrado el ?E de enero de 5==F entre la E)P:E%- /-'02/-6 (E @E6E'2)1/0'-'02/E% *en li#uidacin+ ! @E60/@-: %2'0E(-( -/2/0)- #ue consta de siete *H+ clusulas ! -/EQ2 0, #ue en copia autenticada, forma parte integrante del presente. D (ecreto nP 5>L?K==A %e establece #ue a partir del ?= de diciembre de 5=== ! hasta el E de enero del ?LLL inclusive, los organismos #ue figuran en el ane.o 0 del presente debern disponer en el marco de sus competencias especficas, las medidas necesarias para responder a posibles emergencias en servicios crticos para la poblacin, causadas por la llamada crisis del -&o ?.LLL. D (ecreto nP 5BBEK==A %e declara de 0nters /acional, en el marco del Programa Cargentina0nternet.todosC el pro!ecto C1/- (0:E''02/ (E '2::E2 E6E'@:2/0'2 P-:- '-(- -:4E/@0/2C, destinado a proveer una cuenta de correo electrnico gratuita con una direccin electrnica segura ! reconocida a cada habitante de la :EP1;60'- -:4E/@0/- #ue posea (ocumento /acional de 0dentidad ! a cada persona urdica #ue posea 'lave ^nica de 0dentificacin @ributaria. D (ecreto nP =L=K==A )odificaciones introducidas mediante las :esoluciones /ros. B>FBD %'K==, F5G5D%'K==, GBEFD%'K==, =>L5D%'K== ! 5L5E=D%'K==, al Plan @cnico ;sico /acional de 3recuencias para el %ervicio de :adiodifusin %onora por )odulacin de 3recuencia aprobado por :esolucin /P ?B>>D%' de fecha ?5 de 2ctubre de 5==G, ratificado por (ecreto /P ? de fecha F de Enero de 5===. %e ratifica el P6-/ @b'/0'2 /-'02/-6 P-:- E6 %E:I0'02 (E :-(02(031%0\/ %2/2:- P2: )2(16-'0\/ (E -)P60@1(, aprobado por :esolucin /P ?F5>D%' de fecha B de diciembre de 5==G. D (ecreto nP GFHK==A %e faculta a la %E':E@-:0- (E '2)1/0'-'02/E% de la P:E%0(E/'0- (E 6- /-'02/ a autorizar a los prestadores de servicios de telecomunicaciones a #ue se refiere el artculo 55 del (ecreto /P 55GEK=L a deducir de lo abonado en concepto de @asa de 'ontrol, 3iscalizacin ! Ierificacin los valores destinados a cubrir los costos en #ue incurrieran como consecuencia de la implementacin en el sector p"blico del Plan 3undamental de /umeracin /acional de la %E':E@-:0- (E '2)1/0'-'02/E% de la P:E%0(E/'0- (E 6- /-'02/, e informar adecuadamente a los consumidores. D (ecreto nP BL5K==A -probacin del Pliego de ;ases ! 'ondicines 4enerales ! Particulares del 'oncurso P"blico /acional e 0nternacional para la -d udicacin de licencias para la prestacin del %ervicio de 'omunicaciones Personales en las reas 0 ! 000 ! el modelo de 'ontrato de -d udicacin. D (ecreto nP ?LK== D %e establece la conformacin organizativa ! ob etivos de las %ecretaras ! %ubsecretaras #ue habrn de depender de la Presidencia de la /acin, de la 7afatura de 4abinete de )inistros ! de los )inisterios. D (ecreto nP 5ELBK=GA 0ncorporacin como inciso V+ al artculo BG del (ecreto /ro. 55GE del ?? de unio de 5==L, el siguiente te.toA 6a '2)0%02/ /-'02/-6 (E '2)1/0'-'02/E% podr suspender el pago de la multa estableciendo una obligacin #ue tienda a facilitar el acceso de todos los habitantes del pas, sin distincin de barreras geogrficas, sociales, econmicas !Ko culturales, a los servicios de 0nternet, teleD educacin, telemedicina, aulas ! bibliotecas virtuales .! centros tecnolgicos comunitarios. D (ecreto nP 5B=BK=GA %e declara de 0nters /acional la instalacin ! puesta en funcinamiento de un %ervicio /acional de Emergencia 5L=. D (ecreto nP 5?=BK=GA %e declara de 0nters /acional el pro!ecto C0/@E:/E@ ? -:4E/@0/-C, destinado a la implementacin, desarrollo ! aplicacines de una red de alta velocidad de telecomunicaciones, con el fin de interconectar centros acadmicos, >>

cientficos ! tecnolgicos en todo el territorio nacional. (ecreto nP 5BL>K=G D 'reacin en dependencia de la %E':E@-:0- (E '2)1/0'-'02/E% de la P:E%0(E/'0- (E 6- /-'02/ la %1;%E':E@-:0(E '2)1/0'-'02/E%, de acuerdo con el 2rganigrama ! 2b etivos #ue como -ne.os 0 ! 00, integran el presente decreto. -signacin al se&or Presidente de la '2)0%02/ /-'02/-6 (E '2)1/0'-'02/E% de la %E':E@-:0- (E '2)1/0'-'02/E% (E 6- P:E%0(E/'0- (E 6- /-'02/ rango de %ubsecretario. D (ecreto nP 5L5GK=GA 'reacin del Programa para el desarrollo de las comunicaciones telemticas Cargentina0nternet.todosC en el mbito de la :EP^;60'- -:4E/@0/-. D (ecreto nP ==>K=GA -probacin del -cta -cuerdo celebrado el 5H de diciembre de 5==H entre la E)P:E%- /-'02/-6 (E @E6E'2)1/0'-'02/E% *en li#uidacin+ ! @E6E'2) -:4E/@0/- %@E@ 3:-/'E @E6E'2) %2'0E(-( -/2/0)- #ue, como -/EQ2 0 en copia autenticada forma parte del presente decreto. D (ecreto nP ==?K=GA 0ncorporacin al -rtculo 5F del (ecreto /P =?K=H como -ne.o QI0 el :eglamento 4eneral de 'alidad del %ervicio ;sico @elefnico para las 'ooperativas @elefnicas ! 2peradores 0ndependientes, aprobado por resolucin /P ?L?5K=H de la %E':E@-:0- (E '2)1/0'-'02/E% (E 6- P:E%0(E/'0- (E 6- /-'02/ #ue en copia autenticada forma parte del presente como -ne.o 0. 0ncorporacin al -rtculo 5G del (ecreto /P =?K=H como -ne.o QI00 la Parte del :eglamento 4eneral de 4estin ! %ervicios %atelitales, referido a la Provisin de %ervicios )undiales de 'omunicaciones por %atlite a travs de 'onstelaciones de %atlite de 2rbita no 4eoestacionaria aprobado por :esolucin /P ?B?EK=H del registro de la %E':E@-:0- (E '2)1/0'-'02/E% (E 6- P:E%0(E/'0- (E 6- /-'02/ #ue en copia autenticada forma parte del presente como -ne.o 00. D (ecreto nP =BBK=GA %e ratifca la :esolucin de la %E':E@-:0- (E '2)1/0'-'02/E% de la P:E%0(E/'0- (E 6- /-'02/ /P 5>?? del ?> de unio de 5==G, cu!a copia certificada como ane.o integra el presente, la #ue estableciera la derogacin del punto 5H.5 del :eglamento 4eneral del %ervicio de 'omunicaciones Personales *P'%+ aprobado por :esolucin %.'. /c FLK=F ! sus modificatorias. D (ecreto nP FLGK=GA %e faculta a la %ecretara de 'omunicaciones para dictar las normas aclaratorias e interpretativas para la correcta aplicacin de las disposiciones de los (ecretos /ros. ?F>K=G M ?FFK=G. D (ecreto nP ?FFK=G D %e modifica el :eglamento 4eneral del %ervicio de 'omunicaciones Personales *P'%+, el Pliego de ;ases ! 'ondicines 4enerales ! Particulares del 'oncurso P"blico /acional e 0nternacional para la ad udicacin de 6icencias para la prestacin del mencionado servicio en el -rea )"ltiple ;uenos -ires *-);-+ ! su e.tensin ! el :eglamento 4eneral de 0ntercone.in *:/0+.D D (ecreto nP ?F>K=GA (esregulacin de las @elecomunicacionesA %ervicio de @elefona ;sico Programa de transicin a la liberalizacin total del mercado telefnico. @elefona P"blica :ural ! en reas suburbanas. 6icencia de 6arga (istancia, @ransmisin de datos en el mbito del )ercosur. @elefona P"blica %ocial. D (ecreto nP 5?HK=GA %e aprueban los actos cumplidos durante el 'oncurso P"blico para la ad udicacin de la concesin del servicio de 'omprobacin @cnica de emisiones del espectro radioelctrico, convocado por (ecreto /P 5LHBK=?. -d udicacin.D D (ecreto nP 5?H=K=HA %e declara #ue el servicio de 0/@E:/E@, se considera comprendido dentro de la garanta constitucional #ue ampara la libertad de e.presin, correspondindole en tal sentido las mismas consideraciones #ue a los dems medios de comunicacin social. D (ecreto nP 55EHK=HA %e faculta al se&or %ecretario de 'omunicaciones de la P:E%0(E/'0- (E 6- /-'0\/ para #ue, con la asistencia previa de la '2)0%0\/ /-'02/-6 (E '2)1/0'-'02/E% resuelva, conforme a la normativa vigente, sobre >E

el otorgamiento a las sociedades licenciatarias del %E:I0'02 ;d%0'2 @E6E3\/0'2 ! de la %.P.%.0. de la prrroga del perodo de e.clusividad previsto en el punto 5B.E del Pliego de ;ases ! 'ondicines aprobado por el (ecreto /P F?K=L o, en su caso, renegocie los contratos oportunamente celebrados con las mismas, suscribiendo ! aprobando los instrumentos respectivos. D (ecreto nP EE>K=HA %e declara de inters nacional el acceso de los habitantes de la :ep"blica -rgentina a la :ed )undial de 0/@E:/E@. %e designa a la %ecretara de 'omunicaciones, autoridad de aplicacin del presente. Plan estratgico para la e.pansin de 0/@E:/E@ en la -rgentina. D (ecreto nP =?K=HA Estructura 4eneral de tarifas del %ervicio ;sico @elefnico. )odificaciones. :eglamentos. 7$% D (ecreto nP GLK=HA %e modifica el (ecreto nP 55GEK=L, adecuando el funcinamiento de la 'omisin /acional de 'omunicaciones. '-' D (ecreto nP 5F?FK=FA -probacin de la estructura organizativa de la '2)0%02/ /-'02/-6 (E '2)1/0'-'02/E%. organismo descentralizado de la %E':E@-:0(E '2)1/0'-'02/E% (E 6- P:E%0(E/'0- (E 6- /-'02/, de acuerdo con el 2rganigrama, 2b etivos, :esponsabilidad Primaria ! -cciones, 'argos D Planta Permanente, los #ue como -ne.os 0, 00 ! 000 forman parte 0ntegrante del presente (ecreto. D (ecreto nP 5F?LK=FA -probacin de la estructura organizativa de la %E':E@-:0- (E '2)1/0'-'02/E% (E 6- P:E%0(E/'0- (E 6- /-'0\/, de acuerdo con el 2rganigrama, 2b etivos, :esponsabilidad Primaria ! -cciones #ue como -ne.os 0 ! 00, integran el presente decreto. D (ecreto nP 5?FLK=FA 3usin de la '2)0%02/ /-'02/-6 (E @E6E'2)1/0'-'02/E% *'/@+ ! la '2)0%02/ /-'02/-6 (E '2::E2% M @E6E4:-32% *'/'@+, constitu!endo la '2)0%02/ /-'02/-6 (E '2)1/0'-'02/E% *'/'+. 6a citada 'omisin funcinar como organismo descentralizado de la %E'@-:0- (E '2)1/0'-'02/E% de la P:E%0(E/'0- (E 6- /-'02/ D (ecreto nP =E?K=FA 3usin de la '2)0%02/ /-'02/-6 (E @E6E'2)1/0'-'02/E% *'/@+, la '2)0%02/ /-'02/-6 (E '2::E2% M @E6E4:-32% *'/'@+ ! el '2)0@E 3E(E:-6 (E :-(02(031%02/ *'2)3E:+ constitu!endo la '2)0%02/ /-'02/-6 (E '2)1/0'-'02/E% *'/'+. 6a citada 'omisin funcinara como organismo descentralizado de la %E':E@-:0- (E '2)1/0'-'02/E% de la P:E%0(E/'0- (E 6- /-'02/, D (ecreto nP FFLK=FA :eforma del Estado modificacin de sus estructuras. D (ecreto nP E5EK=FA 'reacin de la 'omisin /acional de @elecomunicaciones. D (ecreto nP ?E5K=FA %e modifica el (ecreto nP ?>EK=F en lo referente a los ob etivos de la %ecretara de 'omunicaciones.D '-(. D (ecreto nP ?>EK=FA %e modifican los (ecretos nP >H=K=L ! 5E=>K=?. %e dispone el traspaso de la %ecretara de 'omunicaciones al rea presidencia. %e modifican, en consecuencia, las estructuras respectivas.D '-(. D (ecreto nP ?5FLK=BA ':E-'02/ de la '2)0%02/ /-'02/-6 (E @E6E'2)1/0'-'02/E% en dependencia del P2(E: E7E'1@0I2 /-'02/-6 a travs del )0/0%@E:02 (E E'2/2)0- M 2;:-% M %E:I0'02% P1;60'2%.C D (ecreto nP 5FH>K=BA -probacin del @tulo (e las infracciones al presente reglamentoe, integrante del :eglamento 4eneral del %ervicio ;sico @elefnico *:4%;@+, #ue como -ne.o 0 forma parte del presente. D (ecreto nP HF5K=BA %e sustitu!en los artculos 5B ! 5H del (ecreto 55GEK=L por el #ue se crea la 'omisin /acional de @elecomunicaciones. D (ecreto nP 5>?LK=?A -probacin del :eglamento del %ervicio @elefnico, #ue como >F

ane.o 0 forma parte del presente, el #ue entrar en vigencia a partir de los treinta *BL+ das de su publicacin. D (ecreto ?EGEK=5A -prueba acuerdos suscriptos por el )inisterio de Economa ! 2bras ! %ervicios P"blicos ! las empresas @elefnica -rgentina %.-., la 'ompa&a de 0nversiones en @elecomunicaciones %.-., @elecom %.-. ! /ortel 0nversora %.-. D (ecreto nP ?H?GK=LA )odificaciones al (ecreto 55GEK=L. D (ecretos ?B>>K=L ! ?B>EK=LA 2torgamiento de licencias, D (ecreto ?BB?K=LA -prueba contratos de transferencia de acciones de la %ociedad 6icenciataria /orte %.-. ! %ociedad 6icenciataria %ur %.-. D (ecreto nP 55GEK=LA 'reacin de la 'omisin /acional de @elecomunicaciones en dependencia del P2(E: E7E'1@0I2 /-'02/-6 a travs del )0/0%@E:02 (E E'2/2)0- M (E 2;:-% M %E:I0'02% P1;60'2%. D (ecreto nP FHHK=LA %e introducen modificaciones al Pliego de ;ases ! 'ondicines para la privatizacin del %ervicio P"blico de @elecomunicaciones. D (ecreto nP F?K=LA se llama a 'oncurso P"blico 0nternacional con base, para la privatizacin de la prestacin del %ervicio P"blico de @elecomunicaciones. %e aprueba el Pliego de ;ases ! 'ondicines. D (ecreto nP F5K=LA %e crea la %ociedad Prestadora del %ervicio 0nternacional %.-. ! la %ociedad de %ervicios en 'ompetencia %.-. D (ecreto nP FLK=LA %e crea la %ociedad 6icenciataria /orte %.-. ! la %ociedad 6icenciataria %ur %.-. D (ecreto nP E=K=LA %e modifica el (ecreto HB5KG=. D (ecreto nP HB5KG=A /ormas reglamentarias a #ue se a ustar la Empresa /acional de @elecomunicaciones *E/@E6+, su privatizacin. b+ @elecomunicaciones por satliteA D (ecreto nP G>HK==A %e establece #ue las sumas de dinero #ue resulten de la aplicacin de la :esolucin e. D '2)0%02/ /-'02/-6 (E @E6E'2)1/0'-'02/E% /P B>EK=B, se destinarn parcialmente al Programa argentina0nternet.todos. %e establece #ue las sumas de dinero #ue en definitiva resulten en parte de la aplicacin del artculo BP de la :esolucin '2)0%02/ /-'02/-6 (E '2)1/0'-'02/E% /P BFK== sern destinadas parcialmente al Programa argentina0nternet.todos. %e establece #ue las sumas de dinero resultantes de toda disminucin de la participacin en la inversin, o generadas dentro de los habituales procedimientos operativos ! financieros de 0/@E6%-@ ! de 0/)-:%-@, #ue corresponden a la %E':E@-:f- (E '2)1/0'-'02/E% de la P:E%0(E/'0- (E 6- /-'0\/ en su condicin de %ignatario del -cuerdo 2perativo de 0/@E6%-@ ! del -cuerdo de E.plotacin de 0/)-:%-@, sern aplicados parcialmente al mencionado Programa argentina0nternet.todos. D (ecreto nP H=BK==A %ustitucin del -ne.o Q000 del (ecreto /:2. =?K=H por el te.to ordenado de la Parte 0 del :eglamento de 4estin ! %ervicios %atelitales referida a la CProvisin de 3acilidades %atelitales por los %atlites 4eoestacionarios en el %ervicio 3i o ! de :adiodifusin por %atliteC, aprobado por :E%. %' /:2. BFL=K==.D D (ecreto nP >LHK=HA Parte 5P del :eglamento 4eneral de 4estin ! %ervicios %atelitales, referida a la provisin de facilidades satelitales por los %atlites 4eoestacionarios en el servicio fi o ! de :adiodifusin por %atlite. %e modifica el (ecreto nP =?K=H en su artculo 5GP. D (ecreto 5L=EK=BA -probacin del 'ontrato con la 1@E, /ahuel %at ! de la -utorizacin para la provisin de facilidades otorgada por la '/@, ! (eclaracin de 0nters /acional del %istema %atelital (omstico, >H

D (ecreto 5EBK=BA -d udicacin del 'oncurso a la 1@E, ho! /ahuel%at, D(ecreto ?LF5K=5, >FFK=?, 5B?5K=?, 5E=5K=?A Pliego de bases ! condicines 'oncurso P"blico /acional e 0nternacional /P 5K=5 '/@, Provisin, Puesta en %ervicio ! 2peracin de un %istema %atelital ! Provisin de las 3acil&idades %atelitales de dicho %istema, D :esolucin %ec. 'om. /c 5>K=HA se aprueba la Parte 0 del :eglamento 4eneral de 4estin ! %ervicios %atelitales ! se deroga la :esolucin '/@ /c >F>K=5. Proporciona un marco legal de referencia para elCdesenvolvimiento de las actividades relacionadas con la provisin de facilidades satelitales, estableciendo procedimientos ta.ativos para autorizaciones de sistemas ! satlites, reglamentando disposiciones precedentes ! definiendo adecuadamente trminos, conceptos ! proposiciones de denotacin ambigua e insuficiente connotacin. D :esolucin %ec. 'om. /c HEK=FA se crea una 'omisin para la :edaccin de un Pro!ecto de :eglamento 4eneral de 4estin ! %ervicios %atelitales. D :esolucin ?BF5K=> '/@A aprobacin de la constitucin de /ahuel%at %.-., sociedad cesionaria automtica de los derechos ! obligaciones derivados de los (ecretos 5B?5K=?, 5E?K=B, 5L=EK=B ! de las :esoluciones 5?L?K=B '/@, >FGG '/@ ! ?FLK=> '/@ ! otras normas vinculads al 'oncurso P"blico /acional e 0nternacional, D :esolucin ?G>LK=B '/@A )odificacin de la :esolucin 5?L?K=B, en lo correspondiente a la autorizacin para la provisin de facilidades satelitales. :esolucin >FGGK=B '/@A -utorizacin a la 1@E para la provisin de las facilidades satelitales del %istema %atelital definitivo, D :esolucin 5?L?K=B '/@A -probacin del %istema @ransitorio, -utorizacin para la provisin de facilidades satelitales ! -probacin de la transferencia de la autorizacin de la 1@E a /ahuel %at %.-., D :esolucin /P >F>K=5 '/@A )arco :egulatorio para la Provisin de facilidades satelitales. c+ :adiodifusinA 6e!es D 6e! ??.?GEA 6e! /acional de :adiodifusin, D 6e! ?B.F=FA 6e! de :eforma del Estado. (ecretos D (ecreto nP 5LLEK== D )odificaciones a la 6e! de :adiodifusin /P ??.?GE D (ecreto nP ?K==A %e ratifca el Plan @cnico ;sico /acional de 3recuencias para el %ervicio de :adiodifusin %onora por )odulacin de 3recuencia, aprobado por :esolucin /c B>>>D%'K=G de fecha ?5 de octubre de 5==G. D (ecreto nP EGGK=GA :e#uisitos, condicines ! obligaciones de #uienes intervengan en la organizacin, administracin o e.plotacin de uegos de azar en los distintos medios de comunicacin masiva. D (ecreto nP >?EK=GA %e modifica la :eglamentacin de la le! /P ???GE, establecindose un plazo para el pago de gravmenes ! multa. D (ecreto ?=GK=5. 6:B :adio ;elgrano. -prueba actos cumplidos durante concurso p"blico convocado por decreto GHEK=L. D (ecreto ?=HK=5. 6: E :adio E.celsior. -prueba los actoscumplidos durante concurso p"blico convocado por decreto GH?K=L, D (ecreto 5E>LKG=. -d udica las estaciones de televisin 6% G> @I 'anal 5B ! 6% GE @I 'anal 55, D (ecretos GH?K=L a GHEK=L ! ?>>BK=L a ?>>GK=L. 6laman a concurso p"blico para la >G

ad udicacin de licencias de prestacin ! e.plotacin de emisoras radiales. -prueban Pliegos de ;ases ! 'ondicines, D (ecreto GBLKG=A 6lama a concurso p"blico para la ad udicacin de licencias de prestacin ! e.plotacin de las emisoras 6% G> @I 'anal 55 ! 6% GE @I 'anal 5B. -prueba el pliego de bases ! condicines, D (ecreto nP ?GFKG5A %e aprueba la reglamentacin de la 6e! /acional de :adiodifusin ???GE, el #ue entrara a regir a partir del da siguiente de su publicacin, Por el artculo BP se derogan los decretos >L=BKHB M 5LGEKH>. '-' D :esolucin %ec. 'om. /c 5FBK=F establece el :eglamento de -dministracin, 'ontrol ! 3iscalizacin del Espectro :adioelctrico. %e advierte #ue, en uso de sus facultades, la %ecretara de 'omunicaciones, la '/' *e. '/@+ ! el '2)3E: han producido tambin normativa regulatoria del sector, a travs de :esoluciones, algunas de las cuales se citan en razn de su importancia 85>B9. 3inalmente, es de destacar en todo este rgimen, la vigencia de los 'onvenios 0nternacionales ! de las recomendaciones producidas en el marco de la 1.0.@. ratificadas por el pas. 6gicamente, este giro de 5GL grados en las polticas, #ue tuvo su correlato en las normas, cu!o rgimen vigente e.pusimos somera ! es#uemticamente, ha transformado las relaciones urdicas entre el p"blico, las empresas prestatarias de los distintos servicios ! el Estado -rgentino. /aturalmente, la urisprudencia Del derecho vivoD est receptando, ! confirmando, el cambio aludido. -s Da modo de e emploD, hasta la privatizacin de E/@el, los @ribunales tenan entendido, por e emplo, #ue ... Es competente para entender en una demanda entablada contra la Empresa /acional de @elecomunicaciones a fin de #ue se condene a sta a la prestacin del servicio correspondiente, la usticia federal en lo contenciosoadministrativo D(el voto de la ma!ora, sosteniendo la minora la competencia civil ! comercialD *'/3ed. , en pleno diciembre >D =HE 1riburu -ldao, )ara '. c. E/@el. D@. 5=HFD -, BEH+, tambin, en anlogo sentido ... 6a le! 5=.E>= de procedimiento administrativo *-dla, QQQ0QD', ?BB=+ es aplicable a la Empresa /acional de @elecomunicaciones, pues como empresa del Estado forma parte de la administracin descentralizada. *'/3ed. 'ontenciosoadministrativo, sala 0I, diciembre 5>D=GH. (ul'mara, %.-. c. E/@el., 6.6., 5=GGD ;, >F5D (7,=GGD?DE?H+, con lo #ue se de a claro #ue las relaciones entre las partes, se encontraban dentro de la rbita del (erecho P"blico. 'riterio #ue, con el traspaso a manos privadas de las operadoras de servicios de telecomunicaciones, se ha modificadoA vgr., los tribunales contenciosoadministrativos sentaron #ue ... %i bien el sentido ! alcance de las normas federales dictadas por el Estado /acinal en el e ercicio de las facultades #ue le confiere la le! 5=.H=G de telecomunicaciones *-dla, QQQ00D ', B>??+, determina la competencia ratione materiae, no corresponde prima facie la intervencin del fuero contencioso Dadministrativo cuando no se cuestionan actos emanados de la administracin nacinal o de entes p"blicos estatales *'/3ed. 'ontenciosoadministrativo, sala 00, octubre 5D==?.D 'asta&o, Eduardo %. '. @elecom -rgentinaD %tet 3rance %.-., 6.6. 5==BD (, 5?B+. /uestro -lto @ribunal, en el mismo sentido, tiene dicho #ue ... %i la accin esgrimida por el usuario de un servicio telefnico e.ige precisar el sentido ! los alcances de normas federales, como son las dictadas por el Estado nacional de telecomunicaciones 5=.H=G *-dla, QQQ00D ', B>??+, dicha circunstancia determina la competencia federal ratione materiae. Ello as, el conocimiento de las cuestiones aludidas compete al fuero en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal o al 'ontenciosoadministrativo. 'uando de acuerdo con los hechos e.puestos en la demanda, no aprecen cuestionados actos emanados de la >=

administracin nacional o entes p"blicos estatales, no puede considerarse comprendido el caso prima facie entre las causas contencioadministrativas *'%, setiembre GD ==?.D (avaro, %a"l c. @elecom %.-. D 6.6. 5==BD ;, 5FG+. Esta breve referencia, #ue habla de una transformacin en las relaciones urdicas derivadas de las telecomunicaciones, no pretende agotar el tema, apenas Den forma intuitivaD introduce a l. -mpliaremos en las pr.imas pginas. (.: L# Le. N#c'on#" de Te"eco+-n'c#c'one$ =LNT= (.:.1 Int od-cc'*n =T0t-"o$ I . II= 6a 6/@ se sancion ! promulg por el Presidente -gustn 6anusse, el da ?? de -gosto de 5=H?. 'onsta de siete @tulos ! 5H5 artculos. 3ue publicada en el ;oletn 2ficial n"mero ??.>G=, del ?GKGKH?, ! en -(6-, tomo QQQ00D', B>??. En una primera apro.imacin, podemos afirmar #ue est claramente influenciada por la impronta estatista a la #ue hacamos referencia en acpites anteriores. En su @tulo 0, (isposiciones 4enerales, se definen, conforme vimos supra, a la telecomunicacin ! a una serir de sistemas ! servicios #ue deben considerarse modalidades particulares de la telecomunicacinA entre los primeros, se inclu!e a la :adiocumunicacin, la @elegrafa ! la @elefona. Entre los segundos, a los de :adiodifusin, @elefnico, @elegrfico P"blico, @le., :adioDaficionados, espacial, especial, limitado, interno, internacional, ! correspondencia de telecomunicaciones, como al con unto de estaciones ! redes de telecomunicaciones integradas, almbricas o inhalmbricas abierto a la correspondencia p"blica para el trfico interno e internacinal. %e de a claro, asimismo, #ue todo vocablo o concepto no definido en la le!, tiene el significado establecido en los convenios ! reglamentos internacionales *art. ?P 6/@+. -rtculos posteriores establecen la urisdiccin nacional para los servicios de telecomunicaciones de propiedad de la /acin, los #ue se presten en la 'apital 3ederal ! en el @erritorio /acional de @ierra del 3uego, -ntrtida e 0slas del -tlntico %ur Dho! elevado a la categora de ProvinciaD, los de una provincia interconectados con otra urisdiccin o con un estado e.tran ero, ! los de radiocomunicaciones de transmisin !Ko recepcin cual#uiera fuera del alcance Den los #ue, en principio, encontrara fundamento la urisdiccin nacional para todos los servicios de radiodifusin, cuestin #ue abordaremos posteriormenteD. Es competencia del Poder E ecutivo /acional, establecer ! e.plotar los servicios de telecomunicaciones de urisdiccin nacional, autorizar o permitir a terceros, cn carcter precario, la instalacin ! prestacin de servicios de telecomunicaciones, fiscalizar toda actividad o servicio de telecomunicaciones, administrar las bandas de frecuencias radioelctricas ! fi ar tasas ! tarifas de los servicios de urisdiccin nacionalA en otras palabras, todo el proceso de la telecomunicacin #ueda ba o la rbita del Estado Dart. >PD. Xueda su eta a urisdiccin nacional, tambin la recepcin directa de se&ales satelitales Dart. EPD. 'onclu!e el ttulo con el art. FP, #ue impide instalar o ampliar medios o sistemas de telecomunicaciones sin autorizacin estatal. -grega el artculo, #ue se re#uerir autorizacin previa para la instalacin ! utilizacin de medios o sistemas de telecomunicaciones, salvo los #ue estn destinados al uso dentro de bienes de dominio privado. -simismo, las provincias ! municipios no podrn e.propiar, suspender, obstaculizar o para lizar las instalaciones, obras o servicios de telecomunicaciones de EL

urisdiccin nacinal. 6a urisprudencia refirm permanentemente el e ercicio de la competencia federal, a travs del fuero contenciosoadministrativo hasta la privatizacin de E/@el, ! a trav de los fueros civil ! comercial con posterioridad a sta, a saberA D%i la pretensin esgrimida por la actora e.ige precisar el sentido ! los alcances de normas federales, como son las dictadas por el Estado nacional en e ercicio de las facultades #ue le confiere la le! nacional de telecomunicaciones 5=.H=G *-dla, QQQ00D', B>??+, esa circunstancia determina la competencia federal `ratione materiaeU. *'%, agosto ?LD==5D 'haar, (avid c. 'ompa&a argentina de @elfonos %.-.+, 6- 6EM, 5==?D ;, >>>D (7, 5==?D?DGD 7-, 5==5D 000D E=L DE(, 5>ED BEL.+ D ... %i bien la le! 5=.H=G *-dla, QQQ00D', B>??+ #ue regula el servicio p"blico nacional de telecomunicacionesD sin per uicio de #uien lo presteD es una norma de carcter federal, slo surte la competencia de la usticia federal `ratione materiaeU cunado deba aplicarse una disposicin de a#ulla ! #ue esa aplicacin ri a en forma directa e inmediata el derecho o cuestin #ue se ventila en la causa, lo #ue no sucede cuando la materia del uicio no se vincula al servicio telefnico #ue presta la empresa prestataria del servicio, sino slo la actividad laboral #ue la relaciona con la actora. *'/3ed. 6a Plata, sala 0I, setiembre 5LD==5.D @elefnica -rgentina c. Iega, )iguel -.+, 6- 6EM, 5==?D ', >HGD (7 5==?D?DEE5D E(, 5>FDBEH.+ D ... 6as acciones #ue imposibilitan #ue la denunciante establezca comunicacin telefnica alguna durante perodos prolongados, afectan la prestacin de un servicio p"blico #ue no se restringe al mbito local, #ue, de acuerdo a la le! nacional 5=.H=G *-dla, QQQ00D', B>??+, art. BP inc. ', se encuentra sometido a la urisdiccin nacional. *'%, octubre 5D==5.D 'hiacchio, -driana 0., 6- 6EM, 5==?D;, BE?D (7, 5==?D5D 5555.+ D ... -l margen de #uien preste el servicio p"blico nacional de telecomunicaciones Dsea directamente el Estado 3ederal a travs de una empresa total o parcialmente propia o de un concesionarioD a#u se encuentra regulado por normas de carcter federal con una provincia, dos provincias entre s o un punto cual#uiera de la :ep"blica con un Estado e.tran ero, como concesionarias de un servicio p"blico, se encuentran su etas a normas federales #ue regulan especificamente tal servicio ! consecuentemente al fuero federal. *'civil ! 'om. %an sidro, sala 00, octubre 5LD==5, ;lanco /lida cK @elecom -rgentina, %tet 3rance (7, 5==5D?D5LLF+. D 6as acciones suscitadas por la prestacin del servicio de telfono o por el cobro de la contraprestacin de ese servicio son del conocimiento de la 7usticia en lo 3ederal 'ivil ! 'omercial. Ello por cuanto se trata de una relacin #ue, ms all de estar ho! establecida entre personas de derecho privado, est regulada por la le! de telecomunicaciones 5=.H=G *-dla, QQQ00D', B>??+ #ue contiene disposiciones relativas a la relacin creada entre la licenciataria ! el usuario. *'/'om., sala (, noviembre 55D==?.D 'ompa&a de :adiocomunicaciones )viles %.-. c. %avino, (ardo ! otroD 6.6., 5==BD;, 5GL.+ %e efect"an, asimismo, ciertas salvedadesA D %i la pretensin ob eto de la demanda no se relacion o est directa e inmediatamente fundada en la le! nacional de telecomunicaciones 5=.H=G *-dla, QQQ00D', B>??+, sino con el contrato de publicidad celebrado entre las partes Dreconocido en uicioD, en virtud del cual la empresa se oblig a insertar determinados avisos en la gua telefnica #ue edita peridicamente *convenio #ue si bien no ha sido legislado de manera especial es asimilable a la locacin de obra+, no se trata de una causa especialmente regida por le! federal en los trminos de los arts. 5LL de la 'onstitucin /acional ! ?P, inc. 5P+ de la le! >G *-dla, 5GE?D5GGL, BF>+, sino por las normas contenidas en los cdigos de fondo, E5

resulta incuestionable #ue su conocimiento corresponde en principios a los tribunales ordinarios *art. FH, inc. 55, 'onstitucin /acional+, m.ime si se advierte #ue la competencia de la usticia nacinal es de e.cepcin, es decir, limitada a los casos e.presamente previstos por la le!, los cuales son de interpretacin restrictiva *'-pel. ''. 'oncepcin del 1rugua!, %ala 'ivil ! 'om., setiembre 5?D=HGD 3rancou ! timon, %oc. 'ol. '. 'ompa&a Entrerriana de @elfonos, %.-. <, =H=D5HDHEH+. D 6a discusin sobre si se traslad o no indebidamente el aparato telefnico de un domicilio a otro dentro de la ciudad de 'orrientes, no se vincula de manera directa con el servicio telefnico inter urisdiccional, ni implica discusion acerca de la inteligencia de normas federales. 'onstitu!e, si, un conflicto entre las partes de un contrato de naturaleza comercial, por lo cual debe entender en la misma el uez en lo 'omercial de turno en la Provincia de 'orrientes. * 'mara 3ederal de -pelaciones de :esistencia 5HKL?K5==> )anuello ! 'ristia %. :. 6. c. @elecom -rgentina %tetD3rance @elecom %. -. 6.6. 5==>DE, 5H?. El ttulo 00 de la 6/@ crea la '2/-@E6 D'omisin /acional de @elecomunicacionesD, organismo especfico de control, elaboracin de polticas, coordinacin de actividades, administracin del espectro radioelctrico, etc., de naturaleza interministerial, aun#ue con funcinamiento dentro del )inisterio de 2bras ! %ervicios P"blicos. /unca tuvo aplicacin. En la actualidad, ha sido reemplazado por la 'omisin /acional de 'omunicaciones. (.:.(. T0t-"o III El ttulo 000 Darts. 5> a >ED, se denomina %ervicio de @elecomunicaciones. 'onsta de siete 'aptulosA en el primero de ellos, (isposiciones 'omunes, se destaca #ue no se otorgarn autorizaciones o permisos de e.plotacin #ue importen el ... establecimiento de e.clusividades monopolios incompatibles con la soberana, desarrollo ! seguridad nacional... Dart. 5>D, se establece el derecho de toda persona de hacer uso de los servicios de telecomunicaciones abiertos a la correspondencia p"blica de conformidad con las le!es ! reglamentaciones pertinentes Dart. 5ED. - partir del art. 5F, se establecen numerosos recaudos de seguridad p"blicaA la prohibicin de cursar telecomunicaciones #ue afecten a a#uella o a la moral ! a las instituciones, la inviolabilidad de la correspondencia de las telecomunicacin. 6a urisprudencia tiene resuelto #ue ... $a sido voluntad de la le! 5=.H=G de telecomunicaciones #ue no slo el intercambio epistolar #uede en secreto, sino adems la palabra transmitida por el cable telefnico *...+ El art. 5P de la le! 5=.H=G de telecomunicaciones prescribe #ue las comunicaciones en el territorio de la /acin se regirn por ese ordenamiento legal, tras lo cual el art. ?P define en uno de sus apartados, a la telefona como un sistema de telecomunicacin para la transmisin de la palabra. - su vez el art. 5G establece la inviolabilidad de las telecomunicaciones agregando #ue su intercepcin slo proceder a re#uerimiento del uez competente dando respaldo de esta forma al principio consagrado en el art. 5G de la 'onstitucin /acional. Pero la le! 5=.H=G va ms all todava al preceptuar en el art. 5= #ue tal inviolabilidad importa la prohibicin de usar por otra persona #ue no sea su destinatario, el contenido de cual#uier comunicacin confiada a los presatadores de servicio, mantenindose el secreto para #uienes se desempe&an en la compa&a telefnica, tal como surge del art. ?L.D *...+ 6a le! 5=.H=G de telecomunicaciones se ha propuesto tutelar la personalidad integral del hombre a la luz del precepto constitucional del art. 5G*Ioto del doctor Pintos. -dhiri el doctor E?

'alvo D '/'rim. ! 'orrec. %ala I0, noviembre >D=GL 6andeira de 3erradas, 7osefa E. 'D 6.6., 5=G5D ;, 5=B D 7-, =G5D 00D BBBD E(, =?DG?G+. El art. ??, prescribe la obligacin de prestar el servicio con la ma!or eficiencia posible 85>>9, en aras a la consecucin de este ob etivo, se establece #ue podrn celebrarse convenios entre entidades prestadoras, aprobados por la autoridad de contralor Dart. ?BD, se genera responsabilidad por error, alteracin o demora en los despachos por parte de los prestadores del servicio Dart. ?>D 85>E9, se de a claro #ue las instalaciones de telecomunicaciones slo podrn ser operadas por #uienes posean autorizacin estatal, etc. )uchas de las disposiciones de este captulo han sido derogadas e.presamente o por la simple sancin de normativa posterior o especial, a la #ue nos referiremos en el momento oportuno. Prestamos especial atencin a lo establecido en los arts. B= a >E. 'omo regla general, se prescribe #ue a los fines de la prestacin del servicio p"blico de telecomunicaciones se destinar a uso diferencial el suelo, subsuelo ! espacio areo del dominio p"blico nacional, provincial o municipal, con carcter temporario o permanente previa autorizacin de los respectivos titulares de la urisdiccin territorial de las instalaciones ! redes. Este uso estar e.ento de todo gravmen Dart. B=D. -s, en bienes de dominio privado, siempre #ue la restriccin al dominio no per udi#ue el destino de stos, se podrn realizar traba os o instalaciones sin compensacin Dart. >LD. En bienes de particulares, se producir la conformidad de los titulares del derecho de propiedad, de no materializarse, se podr gestionar la e.propiacin, ! si esta fuera considerada innecesaria se establecer una servidumbre de uso obligatoria Dart. >5D. -simismo, cuando para la realizacin de obras o servicio p"blicos de cual#uier nivel, ! para la realizacin de obras de particulares fuera necesario trasladar, remover o modificar servicios de telecomunicaciones ubicadas en el dominio p"blico, el gasto #ue origine estar e.clusivamente a cargo del interesado en la e ecucin de la obra o servicio Dart. >BD. %obre este precepto legislativo, se originaron numerosas polmicas, en particular entre provincias o municipios contra la empresa operadora del servicio telefnico. 6a urisprudencia mantuvo una clara postura al respecto, manifestndose por la plena vigencia ! constitucionalidad del artculo, estableciendo, vgr., #ue 6as le!es #ue gobiernan a las entidades autr#uicas deben considerarse constitucionales salvo circunstancias de real e.cepcin, entre esas e.cepciones, no se encuentra el art. >B de la le! 5=.H=G *6e! /acional de @elecomunicaciones+ *'fed., :osario, %-6- -, unio FD =HGD Entel c. )unicipalidad de :osario 7. EHDEH+. 6a 'orte %uprema sent #ue ... Es improcedente la accin deducida por la provincia de ;uenos -ires contra la Empresa /acional de @elecomunicaciones por cobro, de las sumas pagadas en concepto de remocin ! reinstalacin de las plantas telefnicas ubicadas en la localidad de Iilla ;osch como consecuencia de las obras de desag_e pluvial realizadas por la actora #ue determinaron su traslado ! #ue la demandada desconoce #ue corresponda, en atencin a lo dispuesto por el art. >B de la le! 5=.H=G *'%, agosto ?>D=G?D Provincia de ;uenos -ires c. E/@el 6.6. 5=G?D (, ELF+. En cuanto a la inconstitucionalidad , el -lto @ribunal estableci en el mismo fallo #ue ... El art. >B de la le! 5=.H=G no es inconstitucional en cuanto pone a cargo del interesado en la e ecucin de la obra, los gastos #ue origine el traslado, remocin o modificacin de instalaciones de los servicios p"blicos de telecomunicaciones ubicados en el dominio p"blico, habida cuenta #ue no importa sino la salvaguarda de la integridad de los poderes delegados ! tiende a asegurar la eficacia de EB

los medios necesarios para alcanzar los fines de a#ullos.... 'abe acotar #ue el )inistro 4uastavino, en los mismos autos, se pronunci por la declaracin de inconstitucionalidad de la le!. 3inalmente, el art. >> establece para el caso de #ue las construcciones de propiedad privada avancen sobre instalaciones de los servicios p"blicos de telecomunicaciones ubicados en dominio privado, #ue el propietario del inmueble estar e.ento de todo gasto originado por tal causa. 6os captulos siguientes se ocupan de cada modalidad en particular, a saberA @elegrafa, @elefona, :adicomunicaciones, :adiodifusin Dderogado por le! ??.5GE D%ervicios Especiales ! :adioaficionados. (.:.) T0t-"o$ I3 # 3II. El ttulo 0I se denomina @asas, @arifas ! 4ravmenes. Establece las condicines a la #ue stas se a ustarn en los distintos servicios, prescripciones modificadas en primer trmino por la el ple.o normativo sancionado en la poca de la privatizacin de E/@el, en especial por el (ecreto HB5KG= ! toda la normativa producida en su consecuencia, lo #ue se combina con las disposiciones emanadas del artculo >? de la 'onstitucin :eformada ! con la le! ?>.?>L. @omando un ata o, consideramos apropiado citar algunos fallos #ue permitirn al lector apro.imarse a los criterios urisprudenciales actuales al respecto. D 6a relacin entre el usuario del servicio telefnico ! el concesionario configura uncontrato de adhesin, por cuanto uno de los contratantes, en virtud de una cualidad especifica como la derivada de la prerrogativa de prestar el servicio en forma "nica ! monoplica en la respectiva zona de influencia, posee un poder de imposicin e.orbitante sobre el usuario, de modo tal #ue este ultimo slo asiente a la propuesta de la empresa. *'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000 5FK5?K5==>, ;iestro de ;over, -melia @. c. @elefnica de -rgentina %. -. 6.6., 5==ED;, 55G. D (7, 5==ED5DGFF+. D 6as facturas aportadas como prueba, #ue reconstru!en el consumo histrico ! demuestran el aumento progresivo de la facturacin bruta de pulsos telefnicos, generan el indicio concordante, grave ! preciso #ue permite presumir la e.istencia de sobrefacturacin. *'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000 5FK5?K5==>, ;iestro de ;over, -melia @. c. @elefnica de -rgentina %. -. 6.6., 5==ED;, 55G. D (7, 5==ED5DGFF.+ D Encontrndose controvertida la sobrefacturacin del servicio telefnico, resulta aplicable la doctrina de las cargas probatorias dinmicas, segun la cual es la parte #ue en me or condicin de probar se encuentra #uien debe acreditar los hechos. En efecto, la licenciataria del servicio p"blico telefnico tiene no solo el monopolio sino el control cuasi unilateral de lo facturado, la posibilidad de perseguir su cobro por la via e ecutiva ! de cortar el suministro, mientras el usuario no posee los elementos tecnicos necesarios para comprobar la sobrefacturacin del servicio. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000 5==>K5?K5F P-:@E%A ;iestro de ;over, -melia @. c. @elefnica de -rgentina %.-., 6.6., 5==ED;, 55G. D (7, 5==ED5DGFF. D 6a concesionaria del servicio telefnico no puede pretender #ue E>

sea el usuario #uien pruebe #ue el mecanismo de control de pulsos funcina incorrectamente ! #ue las facturas remitidas no acreditan la lectura de los medidores, pues el mismo no tiene acceso a las oficinas comerciales donde se encuentran los aparatos de medicin. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000, ;iestro de ;over, -melia @. c. @elefnica de -rgentina %. -. 6.6., 5==ED;, 55G. D (7, 5==ED5DGFF. D El sistema de verificacin del consumo, por la propia mecnica organizada por la empresa prestadora del servicio telefnico, e.hibe notas de manifiesta unilateralidad, al no permitir el acceso de los abonados para controlar sus medidores. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ontenciosoadministrativo 3ederal, sala 0I 5==>KL?KL>, Pulenta de (antur, )arta :. c. E/@el., 6.6., 5==ED;, ?BF, con nota de 7uan de (ios 'incunegui. D (7, 5==ED5DGHB. D (ado #ue el art. B5 de la llamada le! de defensa del consumidor, observado por el Poder E ecutivo, establecia #ue ante una facturacin por prestacion de servicio p"blico #ue supere el ELJ del monto promedio correspondiente al consumo efectivo del usuario en los doce meses inmediatos anteriores se presumiria error en la facturacin, ello no impide considerarla como pauta razonable para la resolucion de conflictos de tal naturaleza. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ontenciosoadministrativo 3ederal, sala 0I, 5==EKL?K?B, 0ndustrias Encarfi %. -. c. E/@el., 7-, 5==ED0IDFFL. El ttulo I, (esarrollo de las telecomunicaciones, promueve una serie de medidas de seguridad ! de fomento, tembin modificadas por el (ecreto HB5KG= ! subsiguientes. El ttulo I0, (isposiciones :eferidas a la %eguridad /acional, se e.pla!a sobre el particular, en estricta reglamentacin, a cu!a lectura remitimos, lo #ue hacemos e.tensivo al @tulo I00, (isposiciones @ransitorias. %obre esta le!, es conteste la doctrina en afirmar #ue algunas de sus disposiciones nunca tuvieron aplicacin, otras noreconocieron la situacin real del pas Dart. >, inc. -D, o bien ams tuvieron actualidad 85>F9. %umado a lo dicho, la posterior sancin de la 6e! /acional de :adiodifusin nP ??.5GE ! la abundante ! significativa normativa originada a partir la 6e! de :eforma del Estado ! el proceso de privatizacin ! liberalizacin, convirtieron a la 6/@ en un instrumento legal desmembrado 85>H9. (.8 L# Le&'$"#c'*n A &ent'n# >cont'n-#c'*n?: Le. N#c'on#" de R#d'od'4-$'*n NH ((.18/ =LNR= (.8.1 Aene #"'d#de$ (e entre los medios de telecomunicacin, es la radiodifusin el #ue ms gravitacin ha e ercido D! contin"a e erciendoD en el hombre . Es #ue Dcomo bien acota Pellet 6astra en su recordado :gimen 6egal de :adio ! @elevisin 85>G9 se trata de un medio de penetracin profunda ! continuada en nuestros hogares. En los "ltmos a&os, la radiodifusin mundial Dcomo la argentinaD, viene transformndose, tanto o ms #ue la telefona u otros medios de telecomunicacin. El desarrollo de nuevas tecnologas, el advenimiento de nuevos servicios, las privatizaciones Dcon sus consiguientes movimientos de capitalD, ! la constitucin de enormes empresas #ue e.plotan simultneamente varios medios de radiodifusin diferentes Ddenominados multimediosD, han acumulado un poder superior, en algunos niveles, al del propio Estado, EE

! organismos internacionales. -ntes de abordar concretamente al rgimen urdico vigente en -rgentina, recorreremos su historia, #ue DesperamosD nos sirva para entender el presente ! pro!ectr algunas conclusiones. (.8.(. Antecedente$ de "# LNR: 'onforme nos recuerda Pellet 6astra 85>=9, la primera transmisin radial data de 5=?L. )anuel )u ica, 'sar 4uerrico, 6uis :omero 'arranza ! Enri#ue %usini, ofrecieron a los porte&os #ue se atrevan a ad#uirir el aparato de galena la pera Parsifal, directamente desde el @eatro 'oliseo de ;uenos -ires. Pronto, !a constituidos en %ociedad :adio -rgentina, obtuvieron licencia, la primera otorgada en el pas. En 5==?, se crea :adio %ud -mrica, en 5=?B, :adio 'ultura, @.3.4rand %plendid @heatre ! @':. M comienza a escribirse la historia, en la #ue hechos como la transmisin del match de bo. (empse!D3irpo, indican a las claras #ue se estaba frente a una revolucin en las comunicaciones. -s van naciendo, a lo largo ! a lo ancho del pas, emisoras de radio -.). , cu!o .ito ! nivel de insercin se comprueba con la transmisin del match de bo. (empse!D3irpo. partir de a#uel momento, el Estado /acional entiende #ue es necesaria una regulacin al sectorA la aplicacin de la le! de telgrafos HELK g, de 5GHE, ! la =5?H de 5=5B Dservicio radioelctricoD, natural analoga #ue deviene del desarrollo de la telegrafa sin hilos Dadvertida igualmente en la legislacin comparadaD eran a todas luces insuficientes para organizar el funcinamiento de la actividad radiofnica, facultad #ue, dada su condicin de titular del espacio areo a travs del cual se propagan las ondas radioelctricas #ue componen las transmisiones de marras, ! a tenor de la interpretacin constitucional rese&ada oportunamente, le compete85EL9. (os decretos nacionales en menos de un a&o ! medio, procuran regularizar la situacin de las estaciones de radio instaladas con el propsito de difundir noticias de inters general, conferencias, conciertos vocales o artsticos, audiciones teatrales u otras manifestaciones culturales. 6as licencias D#ue eran personales, ! caducaban los B5 de diciembre de cada a&oD deban ser solicitadas por ante los ministerios de )arina o 0nterior. %e impide a los titulares de las mismas a efectuar servicios no autorizados por la HEL g. El Estado poda inspeccionar las estaciones, #ue se dividan en dos categorasA ! ;, seg"n superaran o no los ELL Roatts de potencia. $acia 5=?G, funcionaban en el pas ?B estaciones de radio, #ue gracias a la introduccin del cable ! del enchufe elctrico en los receptores, ! a cierto desarrollo tecnolgico alcanzado por las emisoras, !a se haban convertido en un poderoso instrumento de comunicacin de masas. -s lo entiende el poder E ecutivo, #ue produce nueva normativa sobre la materia D(ecretos del ?5K55K?G ! 5LK>K?=DA comienza una etapa de ma!or control sobre la actividad. El )inisterio del 0nterior, a travs de su (ireccin de 'orreos ! @elgrafos, ser la autoridad de contralor. /inguna estacin podr establecerse, funcionar ni ser e.plotada sin autorizacin. -simismo, no se autorizarn nuevas licencias dentro de la 'apital 3ederal ! zona de influencia, salvo #ue #uede vacante una D!a se apreciaba #ue se estaba ante la utilizacin de un recurso limitadoD. %e realizaba asimismo un control sobre la programacin, poco significativo en materia de restricciones a la libertad de prensa. EF

En 5=BB se establece un e.tenso reglamento, cu!as caractersticas sobresalientes son las siguentesA a+ %e establece un rgimen de otorgamiento de licencias. 6a autoridad de contralor verificar el cumplimiento de ciertos re#uisitos Dresidencia en el pas, solvencia profesional, antecedentes personales, ma!ora de socios argentinos si se trata de una persona urdica, etc.D, b+ %e prohben los monopolios en zonas o reas de influencia, c+ %e estabelce el mecanismo de la licitacin p"blica, d+ Xueda prohibido transmitir sin autorizacin escrita de la autoridad de contralor, distintas programaciones o publicidades de contenido ideolgico Dpoltico o sociolgico dice la normaD. En 5=>F, con el decreto 5B.>H>, comienza otra etapa. %e establecen minuciosos ! mu! rigurosos controles, a cargo de la (ireccin 4eneral de :adidifusin, sobre el contenido oral ! musical de la programacin. (entro de esta tendencia se produce el advenimiento de la televisi, en el a&o 5=E5. 6a le! 5>.?>5, de 5=EB, recoge la evolucin, estableciendo en su art. 5P #ue es servicio de radiodifusin el #ue mediante emisiones sonoras o visuales transmite directamente al p"blico en general programas culturales, educativos, artsticos, informativos ! de entretenimientos, #ue respondan al inters general. %e lo califica como servicio de inters p"blico, ! ser prestado mediante licencias, #ue sern otorgadas previa liceitacin p"blica mediante pliego de bases ! condicines por el PE/. %e estructura sobre la base de tres redes nacinales De.cluido el servicio oficial, prestado por el PE/D, posterirmente licitads ! ad udicads. En lneas generales, se suavizan los controles sobre la programacin, ! la tcnica urdicoDlegislativa de la norma ! su reglamentacin es claramente superior a su antecesora de 5=>F. Producido el derrocamiento del 4eneral Pern, se revocan la ad udicacin ! la licitacin anteriormente referidas. El Estado, a travs del )inisterio de 'omunicacionbes, tom a su cargo provisoriamente las redes privadas, crendose en 5=EH una 'omisin -dministradora, #ue licit posteriormente algunas emisoras. - partir de 5=EH, se establece un nuevo rgimen de radiodifusin Ddecreto 5E.>FLKEH ratificado por le! 5>.HFHKEGD. %e ratifica el carcter de inters p"blico de los servicios de radio ! televisin, en el marco de un sistema, con e.plotacin de frecuencias por el Estado ! por particulares Dratificando el criterio de concurso p"blico para la ad udicacin85E59. El servicio oficial, sigue a cargo del Estado /acional. %e crea un ente de contralor de los servicios Dautoridad de aplicacinD . %e insiste en el criterio de imponer control a la programacin, incluso previo85E?9, ! se crea de un horarios de proteccin al menor. /o se permite la formacin de monopolios. Este rgimen fue completado en algunos aspectos por reglamentacin posterior, ! tambin sucesivamente modificado, a saberA decreto FBLKF? Dreglamentacin de la autoridad de aplicacinD, 5H.?G?KFH Drgimen de licenciasD, 5H.G5HKFG Dgravmenes a la actividadD, decreto 5L>KHL Dad udicacin de licencias ! nueva autoridad de aplicacinD, 5=.H=GKH? D6/@, !a analizadaD, 5=.GL5KH? Dcreacin del 'omit 3ederal de :adiodifusinD, ?L.EHHKHB D@elevisin, consideracin de inters nacional de toda innovacin en el servicioD, ?L.=GB D%ervicios de r-dio ! @elevisin, difusin obligatoria de temas de inters turstico nacionalD, entre otras. 3inalmente, todas estas disposiciones son derogadas total o parcialmente por la 6/:. - lo largo del te.to, remarcaremos una idea fundamentalA las telecomunicaciones, su definicin tecnolgica, el desarrollo de sus servicios ! de su rgimen urdico, cada vez se asientan ms sobre la radiodifusin. Por ello, recorrer brevemente su historia D#ue no es ni ms ni menos #ue la #ue han seguido con los matices se&alados, todos los pases del mundoD, ! la evolucin de su categorizacin urdica Ddonde su caracterizacin como servicio p"blico *a"n cuando en algunos te.tos normativos se hable de servicio de inters p"blico+ es indiscutibleD es mu! importante, para entender lo #ue ho! est ocurriendo ! EH

para poder anticipar lo #ue viene. (.8.) L#$ d'$po$'c'one$ de "# LNR 'onformne lo e.presa su E.posicin de )otivos, la 6/: vino a regular ... con sentido especfico ... al servicio de radiodifusin, sin #ue ello signifi#ue #ue lo ... desvincule del conte.to de las telecomunicacioes, ob eto de la le! nacional de telecomunicaciones, #ue permanece en el trasfondo urdico de la materia. (.8.,. T0t-"o I: 5De "#$ d'$po$'c'one$ &ene #"e$6 %e definen los servicio de radiodifusin, a travs de su continente fsisco o electrnicoD E.posicin de )otivosD, como a las radiocomunicaciones cu!as emisiones sonoras, de televisin o de otro gnero, estn destinadas a su recepcin directa por el p"blico en general, como as tambin a los servicios complementarios Dart. 5PD. %e tendrn en cuenta, asimismo, reglamentos ! convenios internacionales a todos los efectos de interpretacin. El PE/ se reserva la compe!tencia e.clusiva en administracin de frecuencias Dart. ?PD, previsin confirmada por la urisprudenciaA D %i bien por va de principio, no se admite la declaracin de inconstitucionalidad de actos administrativos o legislativos provinciales habida cuenta de la presuncin de validez #ue ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los impugna sobre bases prima facie verosmiles, como contrarios a disposiciones emandas de la autoridad ! urisdiccin nacionales. *'%, ulio HD=GH., 'omit 3ederal de :adidifusin c. Provincia de 3ormosa D6- 6EM, 5=GHDE, >HFD BH.GLED%+. D %i bien por va de principio no procede la impugnacin ante la 'orte %uprema de actos administrativos o legislativos provinciales, habida cuenta de la presuncin de validez #ue ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los impugna sobre bases prima facie verosmiles, como contrarios a disposiciones emanadas de la autoridad de urisdiccin nacionales, como es el caso de la le! ??.?GE *-dla, Q6D(, B=L?+. M ello con ma!or razon cuando, la impugnacin #ue se formula a los actos administrativos provinciales no constitu!e unplanteo abstracto, sino #ue se dirige contra concesiones de ondas de radiodifusin otorgadas a particulares ! organismos oficiales #ue la citada le! de reserva al 4obierno nacional. *'%, febrero 5GD=GG.D 'omit 3ederal de :adiodifusin c. Provincia de :o /egroD 6- 6EM, 5=GGDE, ?5H, con nota de 'arlos -.@au -nzotegui+ 85EB9. 6os servicios de radiodifusin son de inters p"blicoA deben satisfacer los ob etivos comunitarios #ue se fi an, su prestacuin no debe ser, obligatoriamente, monopolio del Estado ! la presatacin resultante del principio de subsidiariedad no debe constituir una mera actividad mercantil o lucrativa. En tal sentido, el inters privado de la e.plotacin debe conciliarse con el inters p"blico del servicio, habida cuenta de #ue el Estado asegura la provisin del servicio donde ste no sea rentable o donde lo e.i an razones de soberana nacional DE.posicin de )otivosD. 3inalmente, los operadores debern prestar la colaboracin #ue les sea re#uerida para satisfacer las necesidades de la seguridad nacional, pudiendo establecer el E ecutivo restricciones temporales al uso ! prestacin de todos los servicios. (.8.,. T0t-"o II: De "o$ $e %'c'o$. D'$po$'c'one$ Co+-ne$. Este @tulo consta de B 'aptulosA el primero de ellos. (e la Prestacin Darts. G a 5BD se ocupa de #uines podrn ser prestatarios de un servicio de radiodifusinD Personas fsicas EG

o urdicas titulares de licencias, ! el Estado /acional, los Estados Provinciales ! los )unicipios en los casos especialmente previstos en la le!D. @ambin establece una serie de obligaciones inherentes a la prestacin del sercicio p"blico Dasegurar la regularidad de transmisiones, cumplimiento de horarios de programacin #ue debern ser comunicados a la autoridad de control, mantencin de infraestructura, promocin por parte del Estado se servicios de radiodifusin en zonas de fomento ! de frontera, etc. 6os Estados Provinciales ! )unicipios, previa autorizacin del PE/, podrn prestar hasta un servicio de -) ! uno de 3), cuando no fuera prestado por empresa privada ! podrn instalar, previa autorizacin de la autoridad de contralor, repetidoras e.ternas. El 'aptulo 00, (el contenido de las emisiones Darts. 5> a ?ED, prescribe una serir de pautas #ue debe cumplir la prestacin ! especialmente la programacinA contribuir al bien com"n ! a la unidad nacional, enri#uecer a la cultura ! a la educacin, promover la comunicacin ! la participacin ciudadana, etc. 6as emisiones debern hacerse en idioma castellano, ! los anuncios publicitarios sern de publicacin nacionalA en este aspecto, las prescripciones de la norma han resultado francamente desbordadas, especialmente a partir de la @.I. por cable. %e prohbe la transmisin de uegos de azar, con algunas salvedades D6otera /acional, sorteos e.traordinarios de fin de a&o, determinadas competencias hpicas, etc.D /o podrn emitirse resultados de mediciones de audiencia, ni deber hacerse uso del servicio telefnico para la promocin ! difusin de programas, como parte integrante de las emisiones, otro aspecto en el cual los controles oficiales se han, si no rela ado, fle.ibilizado con el tiempo. En el 'aptulo 000, (e las normas tcnicas prescribe #ue sern competencia del '2)3E: ! de la %ecretara de 'omunicaciones de la /acin, todos los aspectos vinculados a la aprobacin de pro!ectos, autorizacin, funcinamiento ! fiscalizacin de los servicios de radiodifusin, inclusive las se&ales por satlites. @oda estacin no autorizada por el '2)3E: ser considerada clandestina Dart. ?GD, correspondiendo el decomiso o incautacin total o parcial por parte de la %ecretara de Estado de 'omunicaciones de los bienes #ue estuvieren afectados. (.8./. T0t-"o III: De" Se %'co O4'c'#" de R#d'od'4-$'*n =SOR=: El %2: ha merecido para el legislador unttulo Darts. BB a BGD. %e aspir a lograr un modelo en su gnero, tanto por la erar#ua de sus contenidos, como por ser el medio de aplicacin del principio de subsidiariedad. %e ha acoradado un dimensionamiento limitado a tales propsitosD. E.posicin de )otivosD. %er prestado por, a+ 1na red bsica integrada, ... como m.imo... por una estacin de radiodifusin sonora ! una televisin en 'apital 3ederal, ! por una estacin de radiodifusin sonora en cada provincia, adems de las repetidoras #ue determine el PE/ en base a los criterios sentados en el @tulo 0 ! en la E.posicin de )otivosD en el interior del pas, b+ Por las estaciones de la :adiodifusin -rgentina al E.terior D:-ED, '+ Por un con unto de estaciones ! repetidoras #ue funcinarn subsidiariamente de las operadoras privadas. El %2: depender de la %ecretara de 'omunicaciones Dorganizacin, administracin ! operacin de estaciones #ue lo integrenD, ! la %ecretara de 0nformacin P"blica Dho! de )ediosD orientar ! supervisar la programacin #ue elabore la reparticin de 'omunicaciones. El control, ser e ercido por el '2)3E:. %us ob etivos Dcometido en trminos de la le!D son, bsicamente, garantizar la difusin de e.presiones culturales nacinales, asegurar el intercambio culturalentre regiones del pas, informar a la comunidad Dpoblacin en trminos de la le!D sobre los actos de gobierno, difundir la actividad nacional al e.terior ! contribuir al desarrollo ! perfeccionamiento de la ense&anza primaria, media, tcnica ! E=

superior !, aimismo, emitir programas especiles para discapacitados. @odos stos loables propsitos, sin lugar a dudas, escasa o nulamente cumplidos por el %2: desde la sancin de la le!. %e establecen adems la obligacin de difundir programas convenidos con el )inisterio de 'ultura ! Educacin, las condicines del personal directivoD remisin a las generalesD, ! el rgimen de financiamiento Dpresupuesto en general de la /acin, publicidad ! contribuciones a ttulo gratuito o subsidios #ue reciba la %ecretara de 'omunicacionesD. (.8.7 T0t-"o I3: De "#$ "'cenc'#$: a+:gimen 4eneralA El captulo 0 Darts. B= a EED lo establece. 6as licencias sern ad udicadas por el PE/, mediante concurso p"blico sustanciafo por el '2)3E:, en el supuesto de estaciones de radiodifusin sonora ! televisin, ! por el '2)3E: mediante ad udicacin directa, en el caso de los servicios complementarios de radiodifusin. -nte concursos desiertos, las frecuencias ofrecidas #uedarn en estdo de concurso abiero ! permanente Doferta sin lmite de tiempo ! en las mismas condicines del llamado inicialD, a dicrecin del PE/.D %e podrn otorgar hasta cuatro licencias, siempres #ue, 5+ El licenciatario instale como mnimo una estacin en zona de frontera o de fomento, ?+ En una misma localizacin, se darn hasta una radiodifusin sonora, una de televisin ! una de servicios complementarios, siempre #ue las dos primeras no sean las "nicas e.istenetes o previstas para cada categora en su rea85E>9. B+ %e e.cept"an de lo dicho, los servicios de radidifusin sonora con modulacin de frecuencia D3)D cuando sea presatado desde la misma estacin con untamente con un servicio de modulacin de amplitud D-)D, ! los servicios complementarios ubicados en diferentes localizaciones. 6as licencias son intransferibles Dart. >ED, ! se ad udicarn a una persona fsica o urdica. %e establecen como re#uisitosA 5+ %er argentino nativo o naturalizado, con ms de diez a&os de residencia en el pas, ma!or de edad, ?+ @ener calidad moral e idoneidad cultural comprobable, B+ @ener capacidad patrimonial acorde con la inversin a efectuar, >+ @ener plena capacidad urdica, de hecho ! de derecho, E+ /o ser propietarios ni socio de empresas periodsticas Dorales o escritasD85EE9, F+ /o ser magistrado udicial, legislados, funcinario p"blico, ni militar o personal de seguridad en actividad. El hecho de u#e alguno de los socios pierda alguna de estas condicines, implicar su e.clusin inmediata, debiendo proponerse al '2)3E: su sustitucin, a los efectos de mantener las condicines evaluadas en el momento de la ad udicacin, principio #ue tambin se aplica en caso de fallecimiento. 6as sociedades debern a ustarse a las siguientes prescripcionesA 5+ /o ser filiales, subsidiarias o controladas de empresas e.tran eras, ?+ 6as acciones sern nominativas, B+ /o podrn modificarse los contratos sociales o estatutos, sin autorizacin del '2)3E:, >+ /o podrn transferirse o cederse partes, cuotas o acciones, sin autorizacin del '2)3E: !Ko el PE/, E+ /o podrn establecerse clusulas estatutarias #ue restrin an de lag"n modo la transferencia de cuotas85EF9. 6as licencias se e.tinguen porA 5+ Iencimiento de plazo Doriginal o prrrogaD, ?+ %ancin de caducidad, B+ 'oncurso, incapacidad o fallecimiento del licenciatario Den este "ltimo caso, cuando no de e sucesor #ue re"na los re#uisitos previstos por la le!, >+ (isolucin de la sociedad titular, E+ 6a no recomponsicin de la sociedad, en caso de prdida de re#uisitos prescriptos o fallecimiento de alguno de los socios, F+ :azones de inters p"blico, caso en el #ue procede indemnizacin. FL

b+ (e los %ervicios 'omplementarios 6a 6e! los aborda en el 'aptulo 00 de este @tulo Darts. EF a F?.D 6os define en su art. EF, a saberA 5. %ervicio subsidiario de frecuencia moduladaA tiene por ob eto transmitir mediante la utilizacin de subcanales de las frecuencias destinadas al servicio de radiodifusin sonora con modulacin de frecuencia. (ichos subcanales no podrn ser utilizados como circuitos internos de las estaciones licenciatarias. El servicio podr ser prestado por el titular de la freecuencia o por terceros, en ambos casos previa autorizacin del '2)3E:, 5. %ervicio complementarios de antena comunitariaA tiene por ob eto la :ecepcin, ampliacin ! distribucin de se&ales de estaciones argentinas de :adiodifusin, ! retransmitirlas a sus abonados. 6as se&ales deben distribuirse en forma tcnicamente aceptable, sin tratamiento preferencial 85EH9. 5. 'ircuito cerradoA Puede ser de radiodifusin sonora o televisin. %e difunde programacin destinada e.clusivamente a sus abonados. 6os estalecimientos educativos oficiales ! privados reconocidos por autoridad competente podrn ser autorizados a prestar servicio. 6os servicios complementarios podrn prestarse simultneamente, previa autorizacin del '2)3E:. -simismo, ste autorizar la prestacin de servicios complementarios no previstos en la le!, previa intervencin de la %ecretara de 'omunicaciones. Estos, en la actualidad, presentan un gran desarrollo, especialmente la televisin por cable, infra, nos ocuparemos ms detenidamente del tema. 5. (e los bienes. 6as acciones udiciales. El 'aptulo 000 del ttulo se refiere a los bienes. %e declaran afectados a un servicio de radiodifusin, los imprescindibles para su prestacin regular, considerndose tales a#uellos #ue se especifican en los pliegos de condicines ! en las propuestas de ad udicacin como e#uipamiento mnimo en cada estacin. Estos bienes son inembargables. %lo podrn ingresar dentro del comercio, ! consecuentemente gravados, cuando se pretenda me orar el servicio, con la previa autorizacin del '2)3E:. Producida la e.tincin de la licencia, se proceder al desmantelamiento de los bienes, si stos no fueran ad#uiridos por el nuevo licenciatario. El 'aptulo 0I ordena a los licenciatarios comunicar al '2)3E: toda accin udicial promovida contra ellos #ue pudiese afectar la prestacin del servicio. (.8.:. T0t-"o$ 3= De "# E2p"ot#c'*n= . 3I= De "o$ & #%I+ene$ 6os mismos hacen referencia al rgimen econmicoDfinanciero ! fiscal de las empresas de radiodifusin. 6a e.plotacin Darts. FH a H?D deber ser realizada por el titular del servicio, #uien no podr ceder su derecho a terceros Dreiteracin de una ideaD fuerza sostenida a los largo de toda la le!D. /o podrn constituirse redes privadas permanentes, aun#ue s el '2)3E: podr autorizar en casos puntuales, la conformacin de redes transitorias. En relacin a la publicidad Dsostn de la actividadD, deber ser contratada por F5

los titulares directamente con anunciantes, o agencias de publicidad registradas en el '2)3E:. 6as tarifas debern ser comunicadas a la autoridad de control con treinta das corridos de anticipacin a su fecha en vigencia. %e establece un lmite de emisin de publicidad Dcatorce minutos para la radio ! doce para la televisin por cada una horaD. 6os titulares de los servicio debern realizar transmisiones sin cargo Dnecesidad de seguridad nacional, cadenas nacionales, regionales o locales dispuestas por el '2)3E:, emergencia, a re#uerimiento de autoridades de defensa civil, situaciones de peligro #ue afecten a los medios de transporte o comunicacin, mensa es de inters cu!a emisin disponga el '2)3E:, programas re#ueridos por el )inisterio de 'ultura ! EducacinD. En cuanto a los gravmenes Darts. HB a H=D, pagarn un monto proporcional sobre facturacin bruta, su percepcin, aplicacin ! li#uidacin estar a cargo del '2)3E:. (.8.8. T0t-"o$ 3II =De" 1&'+en $#nc'on#to 'o= . 3III= De "# p e$c 'pc'*n=. 6os titulares de los servicios de rediodifusin, ! los actuantes, sern responsables por el contenido ! desarrollo de las transmisiones, ! estarn su etos a las sanciones #ue establece la le! Dprevio sumario en #ue se asegure el derecho de defensaD, sin per uicio de las #ue pudieren corresponder por aplicacin del 'digo Penal Darts. GL a =LD. %e establecen las siguentesA a+ Para los titulares, 5D 6lamado de atencin, ?D -percibimiento, BD )ulta D#ue no podr e.ceder del monto total del gravamen anual corrspondienteD, >D %uspensin de Publicidad Dprohibicin de transmitirla desde una hora hasta treinta das de programacinD, ED 'aducidad de la clicencia Dpor incumplimiento grave de la legislacin vigente ! contratos, simulacin o fraude #ue desvirt"a la titularidad de las licencias, transferencia de cuotas prohibida por la le!, maniobras de monopolio, declaracin falsa de bienes afectados al servicio, emisin de mensa es atribuibles a asociaciones ilcitas o terroristas, la condena en proceso penal del licenciatario, socios, administradores o gerentesD, b+ Para los actuantesA 5D 6lamado de atencin, ?D apercibimiento, BD suspensin D prohibicin de actuar en la estacin donde se cometi la transgresin *la redaccin de la norma se nos ocurre poco feliz+, desde treinta das hasta cinco a&osD, >D 0nhabilitacinD prohibicin de actuar en cual#uier estacin de radiodifusin hasta un m.imo de treinta a&os *dudaA N%er posible, en la radiodifusin de ho!, volver a traba ar con similar notoriedad despus de, por e emplo ?L, ?E BL a&os de inhabilitacinO+. El '2)3E: podr ordenar la suspensin inmediata ! preventiva de todo programa #ue, en principio, constitu!a una violacin a la le!. Esta medida debe complementarse con una resolucin udicial fundada, dentro de las cuarenta ! ocho horas, ! podr e.tenderse hasta diez. 6a prescripcin de las acciones #ue nacen de las infracciones a esta le!, prescribirn a los cinco a&os, a partir del da en #ue se cometi la infraccin. 0gual plazo se cuenta para las acciones #ue la autoridad de aplicacin tiene a su favor para determinar ! e.igir el apago del gravamen Dcomo tambin la accin de repeticin de ste, pero contados a partir del 5P de enero siguiente al de vencimiento de la obligacin o percepcin del impuesto Dart. =5D. (.8.9. T0t-"o IJ =De "#$ #-to 'd#de$=: El '2)3E:, como surge de todo lo e.puesto, es la autoridad de aplicacin de la le! Darts. =? ! =E a =GD. Entre sus funcines se encuentran las deA contralor, reglamentacin, fomento, otorgamiento de licencias, supervisacin general, registro, recaudacin de gravmenes ! multas, etc.D art. =5D. Es un organismo autr#uico, con dependencia del PE/. Est integrada por un (irectorio formado por un presidente ! seis vocales, #ue F?

representarn a los 'omandos en 7efe del E rcito, -rmada ! 3uerza -rea, %ecretara de 0nformacin P"blica, %ecretara de 'omunicaciones ! -sociaciones de 6icenciatarios. @odos debern reunir los re#uisitos e.igidos para ser funcinario p"blico ! no debehran mantener relacin o intereses en empresas afines a la radiodifusin o periodsticas Dlos representantes de las asociaciones de licenciatarios, no podrn estar en cargos directivos en empresas o medios de radiodifusinD. 6a %ecretara de 0nformacin P"blica de la Presidencia de la /acin Dho! %ecretara de mediosD, tiene las siguientes atribucionesA promocin ! planificacin de la radiodifusin, orientacin del %2: Dart. =BD. 6a %ecretara de Estado de 'omunicaciones, sin per uicio de las funcines ! atribuciones #ue le asigna la 6/@, tiene las siguientes funcinesA planificacin, establecimiento de normas tcnicas, promocin, participacin en reuniones internacionales ! regionales, supervisacin ! contralor, determinacin de frecuencias, redaccin de pliegos Daspectos tcnicosD, coordinacin del %2: Dart. =>D. 3inalmente, el "ltimo prrafo del art. =F establece la creacin de una 'omisin -sesora, formada por representantes de todos los )inisterios del 4obierno /acional ! la %ecretara de 0nteligencia del Estado. El art. == establece #ue la misma tendr carcter no permanenete, debindose reunir cuando lo pida el Presidente del '2)3E:. -sesorar ! emitir opinin sobre los temas #ue le sean solicitados, en particular por el Presidente del '2)3E:. (esconoce el autor si alguna vez se constitu! este cuerpo consultivo. (.8.1;. T0t-"o$ J= De" 1&'+en de p o+oc'*n= . JI= D'$po$'c'one$ T #n$'to '#$=: El ttulo Q Darts. 5LL a 5L> establece una serie de beneficios para titulares de servicios ubicados en zonas de frontera D o de fomentoA e.encin de pago de gravamen, del impuesto a las ganancias, del impuesto de sellos por el trmino de diez a&os sobre ciertos documentos o actos urdicos. %e consagran e.enciones temporarias de pago a nuevos licenciatarios de se&ales no utilizadas anteriormente en su localizacin o se&ales modificadas, ! e.enciones arancelarias por dobla es efectuados por profesionales argentinos. El @tulo Q0 Darts. 5LE a 55FD establece una serie de disposiciones transitorias referidas a constitucin de organismos, plazo de privatizaciones, rgimen de estaciones provinciales, municipales ! de universidades Dlos #ue pueden continuar con sus emisiones regulares, con la salvedad #ue las provinciales ! municipales, no pueden emitir publicidad 85EG9D, reglamentacin de la le!, plan nacional de radiodifusin, rgimen urdico de -.@.'. 6% G? @I 'anal H %.-. Ddesactualizado en la prcticaD, etc. (.9. L# Le&'$"#c'*n # &ent'n# >cont'n-#c'*n?. Re4o +# de" E$t#do. P '%#t'<#c'*n. P"'e&o$ de cond'c'*ne$. (.9.1. L# Le. ().797. 6a crisis de las empresas p"blicas, ! consecuentemente, del modelo estatista argentino, motiv una decisin polticaA reformar el Estado. -s, poco teimpo despus de asumido el mando del 4obierno, el Poder E ecutivo envi al 'ongreso un pro!ecto de le!, sancionado como 6e! ?B.F=F el da 5H de agosto de 5=G=. En su artculo 5P, la le! ?B.F=F declara en estado de emrgencia la prestacin de los FB

servicios p"blicos. En el art. ?P, se autoriza al P.E./. a disponer en un plazo determinado la intervencin de todos los entes, empresas ! sociedades de propiedad p"blica, destinados a la produccin, comercio, industria o servicios p"blicos De.clu!ndose a las 1niversidades /acionalesD, con el ob eto de proveer a su reorganizacin, reestructuracin !Ko transformacin, adems de la privatizacin de las empresas en los casos #ue as disponga el 'ongreso de la /acin, ! la modificacin del status urdico de las empresas #ue contin"en en propiedad estatal85E=9. 6os arts. G ! subsiguientes establecen unprograma de privatizaciones. 6as empresas debern ser su etas a dicho proceso mediante una calificacin legal Dart. =D. Posteriormente, el P.E. debe e ecutar la le!, con arreglo a las modalidades #ue establezca cada privatizacin en concreto, a travs de un decretoD plan Darts. 5L, 55D. 6a 6e! de :eforma del Estado fue la respueta del 4obierno a la situacin de la economa p"blica, en la crisis de fines de los UGL 85FL9. )ucho se ha escrito sobre ella, ! no es nuestra intencin continuar esa doctrina es estas pginas. 6os especialistas !a han dado su opinin, ! la vigencia de las normas, la conclusin de los procesos de privatizacin, con ms la consecuente ad udicacin o concesin de distintas empresas prestatarias de servicios p"blicos a particulares ! la urisprudencia producida, nos e.imen de ma!or comentario por el momento. %encillamente, nos limitaremos a abordar someramente las reglamentacin especfica #ue se vincula a las telecomunicaciones. (.9.( P '%#t'<#c'*n de "# E+p e$# N#c'on#" de Te"eco+-n'c#c'one$ =ENTe"=. (e los arts. =, 5L, subsiguientes ! concordantes d ela le! B?.F=F, ! de su -ne.o 0, punto 0, surge #ue la E/@el fue su eta a privatizain, con las prevenciones #ue a tal efecto establece toda reglamentacin. El comple o normativo dictado por el P.E. para esta privatizacin, se inici con el (ecretoDPlan HB5KG=, modificado parcialmente por (ecretos posteriores DE= al F?K=L, >?LK=L, FHHK=L, ! otrosD. %e establece la privatizacin de los servicios bsicos telefnicos de red urbana, sobre la base de la ad udicacin total o parcial de dos sociedades annimas 85F59, a las #ue se otorgar licencia para la prestacin del servicio Dcu!a definicin es provista por el Pliego de ;ases ! 'ondicines Dart. 5P, conforme (ecreto E=K=L ! puntos 5=.5 ! G.5 del PliegoA provisin de enlaces fi os de telecomunicaciones #ue forman parte de la red telefnica p"blica o #ue estn conectados a dicha red ! la provisin por esos medios del servicio de telefona urbana, interurbana e internacional de vos vivaD, en el #ue tambin se establecer lo concerniente a la e.plotacin de servicios a operar por la red interurbana e internacional. %e garantiza la participacin en el nuevo plan de las empresas privadas ! cooperativas #ue en ese momento eran parte de la red Darts. BP ! >P. %e establece en el art. EP #ue, conforme el art. 5L de la le! ?B.F=F, la desregulacin del servicio implica la e.clusin Den la prctica una derogacinD de numerosas disposiciones de la le! 5=.H=G, a saberA 'ompetencia e.clusiva del P.E. en el establecimiento ! la e.plotacin de servicios ! la autorizacin a terceros la prestacin slo con carcter precario, la autorizacin para establecer monopolios de carcter privado, prohibicin de recibir se&ales satelitales directas desde tierra, obligacin de los prestatarios de publicar las guas de ususarios, asimilacin de los servicios de tle., fascimilado, telfonografa, transimisin de datos, etc., al rgimen telefnico, ! otras disposiciones referidas al servicio internacional, tarifas ! gravmenes, desarrollo, seguridad nacional, etc. %e prevn los marcos del Pliego de ;ases ! 'ondicines. El rgimen de prestacin del F>

servicio, en rgimen de e.clusividad, ser de hasta cinco a&os, prorrogable por tres ms si se cumplen por los licenciatarios los re#uisitos ! metas propuestas, #ue se contarn a partir del segundo a&o de la transferencia de las acciones D se otorgan dos a&os de plazo para #ue las licenciatarias se reorganicen ! coordinen la prestacin de los servicioD, conforme art. 5E decreto HB5KG= ! modificatorios, ! puntos 5B.> ! 5B.E del Pliego. Iencido el plazo, la prestacin del servicio #uedar en rgimen de competencia abierta. 6as empresas estn obligadas al cumplimiento de un plan mnimo de servicios ! a efectuar las prestaciones con determinados ndices de calidad ! eficiencia, ba o apercibimiento de #ue la autoridad de control D#ue en pliego se denomina -utoridad :egulatoria, a la #ue haremos referencia spraD disponga automticamente la apertura de la regin o del servicio a la competencia de otros prestadores privados. El (ecreto F?K=L, llama a concurso internaciones ! aprueba el Pliego de ;ases ! 'ondicines #ue forma parte del mismo como -ne.o 0 85F?9. 2portunamente, la doctrina lo ubic en la categora de los analticos85FB9. 'omo medida previa al 'oncurso, E/@el se escinde en cuatro sociedades annimas, a saberA a+ %ociedades 6icenciatarias /orte ! %ur %.-.A 'readas por (ecreto FLK=L. El ob eto social "nico determinado en sus estatutos, deber ser la prestacin de servicios p"blicos de telecomunicaciones, e.cepto los de radiodifusin Dpunto H.5.5. del pliegoD. %e les transfieren activos ! pasivos Dslo los #ue resultan de la transferencia de las sociedades como empresas en marchaD de E/@el, divididos por regin. 6a central interurbana de ;uenos -ires, ser de propiedad compartida. Prestarn, en su regin, en rgimen de e.clusividad, la provisin de enlaces fi os de telecomunicaciones #ue formas parte de la red telefnica p"blica o #ue estn conectados a dicha red ! la provisin por esos medios del servicio de telefona urbana e interurbana de voz viva. %e respetarn los derechos ad#uiridos de prestadores locales ! cooperativas telefnicas. b+%ociedad Prestadora del %ervicio 0nternacional %.-.D %P%0DA Es creada por el (ecreto F5K=L. @endr como ob eto social "nico la prestacin de los servicios p"blicos de telecomunicaciones, e.cepto los de radiodifusin Dpunto H.G. del PliegoD, en rgimen de e.clusividadD puntos =.5 ! =.? DA los servicios de telefona internacional, telefona internacional para abonados preferenciales, datos internacinal para abonados preferenciales, datos internacional, tle. internacional ! enlaces punto a punto internacionales arrendados para telefona, transmisin de datos !Ko servicios de valor agregado. %e l&e transfieren los activos a E/@el afectados por dicha operadora a 0/@E6%-@ e 0/)-:%-@. %e incorpora el servicio nacional va satlite. %er propiedad, por paretes iguales, de las %ociedades 6icenciatarias /orte ! %ur Dpunto H.>D. c+ %ociedad de %ervicios en 'ompetencia %.-. D%%E'DA 'reada por (ecreto F5K=L. @endr como ob eto social "nico la prestacin de los servicios p"blicos de telecomunicaciones, e.cepto los de radiodifusin Dpunto H.=D, en rgimen de compitencia, #ue se se&alan en el punto =.55 del pliegoA @le. /acional, (atos /acional ! :adio )vil )artimo, en todo el territorio argentino. 6a %%E' podr solicitar otras licencias, a los efectos de prestar otros servicios. 6os derechos ! obligaciones de las %ociedades 6icenciatarias ! de las %P%0, llegan hasta los siguientes puntos terminalesA 0nmuebles con cableado internoA hasta la ca a de distribucin del inmueble, 0nmuebles sin cableado interno, hasta la roseta de transicin, del alambre de ba ada al alambre de instalacin interna. 6a cone.in de e#uipos a las redes ser efectuada por las %ociedades 6icenciatarias, siempre #ue los mismos estn homologados por la -utoridad :egulatoria, realizndose E6 suministro de dichos FE

eu#ipos en rgimen de competencia. 6os usuarios podrn realizar modificaciones en la instalacin, siempre #ue sean realizados por responsables tcnicos matriculados en los 'onse os Profesionales respectivos, ! habilitados por la -utoridad :egulatoria. D puntos G.? a G.>.H del Pliego. 6os servicios p"blicos de telecomunicaciones no incluidos en la definicin de servicio bsico telefnico, ni comprendidos en el punto =.? D%ervicios de la %P%0D, sern prestados en rgimen de competencia Dpunto G.ED. %e reglamenta el servicio de radiocomunicaciones mvil celular, vedndose a las 6icenciatarias la posibilidad de participar en el 'oncurso para la primera banda en un rea determinada, no as en las posteriores. (.9.) P 'nc'p#"e$ not#$ de" +# co e&-"#to 'o p '%#t'<#do 6a privatizacin implic, como !a se ha dicho, #ue la prestacin brindada por la empresa p"blica DE/@elD, ho! sea brindada por operadores particulares. 'omo !a se ha dicho supra, este nuevo rgimen econmicoD urdico genera nuevas realciones entre las empresas prestadoras, los usuarios ! el propio Estado. 6a legislacin vigente ha ratificado el carcter p"blico de la prestacin del servicio de telecomunicaciones 85F>9. E.iste contrato de prestacin de servicio de telecomunicaciones, cuando una persona llamada prestador, facilita a otras denominada prestatario la instalacin de un determinado servicio de telecomunicaciones, a cambio de un precio en dinero, pudiendo tambin comprender las reparacines ! accesorios #ue tengan por fin el cumplimiento del servicio85FE9. :ecordemos #ue algunos servicios son prestados actualmente en rgimen de e.clusividad, ! otros !a son prestados en rgimen de competencia, situacin #ue, en los plazos #ue fi a el propio Pliego, concluir con la absoluta liberalizacin de los servicios a ms tardar en el a&o ?LLL. - travs de la labor del Poder E ecutivo, ! de la 'omisin /acional de @elecomunicaciones, numerosas modalidades de telecomunicaciones !a cuentan con su reglamentacin especfica. El marco regulatorio, en lneas generales, se completa con el (ecreto 55GEK=L ! modificatorios, el cual consagra la creacin de la 'omisin /acional de @elecomunicaciones. (icho ente ser autoridad regulatoria Den los trminos del PliegoD, reemplazando a la %ecretara de 'omunicaciones, consistiendo su e.clusiva e indeleglabe funcin la regulacin administrativa ! tcnica, el control, fiscalizacin ! verificacin en materia de telecomunicacines de acuerdo con la normativa aplicacble ! las polticas del 4obierno /acional en el %ector. - tal efecto, aplicar, interpretar ! har cumplir la legislacin vigente, como autoridad de aplicacin, administrar el espectro radioelctrico argentino Dinclu!endo a la radiodifusinD, otorgando ! declarando caducas licencias, gestionar, reglamentar ! autorizar servicios satelitales, reglamentar los distintos servicios tcnicos de telecomunicaciones, revisar planes anuales de los licenciatarios, homologar e#uipos, revisar contratos, prevendr conductas anticonceptivas, aplicando sancines cuando correspondan, fiscalizar la prestacin de servicios, asegurahra la calidad ! compatibilidad de la red p"blica, realizar actividades de promocin ! desarrollo del sector, resolver en primera instancia los reclamos de los usuarios u otras partes interesadas, asesorar al Poder E ecutivo sobre nuevos servicios a autorizarse en el pas, e ercer conpetencia fiscales, e ercer la representacin internacional en los organismos internacionales D0/@E6%-@, 0/)-:%-@, etc.D, entre las ms importantes facultades. %u estructura institucinal se compone de un (irectorio formado por seis miembros, de los cuales uno es Presidente ! el resto son Iocales, aun#ue ha sido frecuentemente FF

intervenida desde su creacin. %er fiscalizada por los rganos de contralor con competencia nacional. (.9., P '%#t'<#c'*n de "#$ e$t#c'one$ de T.3. . #d'o 'onforme a los arts. =, 5L ! FE, ! -ne.o 0, punto 0 de la 6e! ?B.F=F, ! al (ecreto GBLKG=, se llam a concurso para la ad udicacin de licencias para la prestacin ! e.plotacin, en la 'apital 3ederal, de las emisoras de televisin 6% G> @I 'anal 55 ! 6% GE @I 'anal 5B. %e crea una 'omisin Evaluadora de Propuetas, ! se determina el procedimiento a seguir por los oferentes de las propuestas. 'onforme a la noramtiva ! pliegos D-ne.osD, se transfieren bienes Destaciones, bienes inmuebles, muebles, etc.D ! personal Destableciendo algunas garantas en materia laboral ! de seguridad socialD de las empresas a los ad udicatarios. -lgunos de los bienes cedidos, se transfieren en comodato, mientras #ue otros Dinmuebles determinados en -ne.osD se entregan en comodato con opcin a compra por un plazo de cinco a&os. 6a privatizacin de las emisoras fue completada con la efectiva ad udicacin de las mismas a grupos privados. En mateia de radiodifusin, tambin merece destacarse la modificacin del art. >E de la le! ??.?GE, rese&ada oportunamente, #ue posibilit la privatizacin de numerosas estaciones de radio de todo el pas. El '2)3E:, con las atribuciones !a rese&adas, es la autoridad de aplicacin en el sector, sin per uicio de las atribuciones de administracin del espectro radioelctrico conferidas por el (ecreto ?H?GK=L a la 'omisin /acional de @elecomunicaciones. (.1; Tendenc'# en "# e%o"-c'*n de" +# co e&-"#to 'o de "o$ $e %'c'o$ de te"eco+-n'c#c'one$ . #d'od'4-$'*n. Soc'ed#d de "# In4o +#c'*n. Inte net. 1. Int od-cc'*n /os hemos referido Dtratando de abordarlo con cierto rigor cientficoD al dinamismo ! a los constantes cambios tecnolgicos #ue se generan todos los das en materia de telecomunicaciones, ! a la influencia de stos sobre la normativa urdica. En lo #ue sigue, trataremos de fi ar nuestra posicin sobre las tendencias #ue a la luz de la co!untura se pueden advertir tanto en el presente como en el futuro del sector. (.1;.( L# concent #c'*n = e" +e c#do +-nd'#". -vanzamos hacia una gigantesca concentracin en materia de prestacin de servicios en general, ! de las telecomunicaciones en particular. En efecto, la desregularizacin ! desmonopolizacin estatal del sector, ha generando fortsimas corporaciones privadas, #ue a travs de polticas de alianzas ganan mercados todos los das, en todo el mundo. Productores de programas de radio ! televisin se unen con propietarios de estaciones, stos, tambin se vinculan entre s, prestadores de servicios de telefona se unen con sus pares, u operadores de otro tipos de servicios. @itulares de licencias de radiodifusin se alan con licenciatarios de servicios de telecomunicaciones. @odos ellos, con ms otros fabricantes como los de cmaras fotogrficas o de video, se vinculan con productores de softRares. M concibiendo el mundo como "nico mercado, se lanzan a procurar su control total, si topan con alguna legislacin nacional antimonopolio, !a encontrarn la forma de entrar en ese pas, en alg"n tipo de servicio autorizado, hasta #ue la desregul&arizacin FH

produzca su efecto Dsi es necesario, lobb!s medianteD ! pueden ir por ms. 'omo !a hemos visto, el Estado empresario, proveedor de los servicios de telecomunicaciones, ha de ado paso en casi todo el mundo a las empresas privadas, #ue encuentran todos los das nuevas posibilidades de prestar ms ! me ores servicios, disponiendo de los recursos necesarios para el desarrollo del sector, situacin #ue desborda las previsiones reglamentarias ! de fiscalizacin oficiales. %in todava entrar de lleno en el asunto, podemos advertir #ue las empresas, en la actualidad, buscan inmediatamente ganar posiciones en un dinmico mercado mundial, con vocacin monoplica. El leading case )icrosoft, nos muestra el esfuerzo de la nacin ms poderosa del mundo luchando contra la fortaleza de un gigante acusado de cobrar en e.ceso a millones de personas #ue imperativamente usan su sofrRare. -"n a pesar del acuerdo entre el nueve de los dieciocho estados norteamericanos, el (epartamento de 7usticia ! la empresa D#ue costar a sta entre 5.5LL ! 5.HLL millones de dlares 85FF9, ! #ue slo entrar en vigencia si es aceptado por el 7uzgado 3ederal interviniente, los procuradores generales no han aceptado la conclusin del conflicto ! se preparan para seguir batallando, puesto #ue pareciera #ue la empresa soluciona su problema sin, en definitiva, atacarse el fondo de la cuestin. El caso, vinculado al softRare pero de incidencia definitiva en nuestra materia, habla a las claras de la necesidad de coordinar globalmente las regulacin de los distintos sistemas ! servicios, estableciendo mecanismos de administracin, contralor ! resolucin de conflictos seguros ! eficientes. (.1;.) R#d'od'4-$'*n e 'nte #ct'%'d#d. Lo$ p o@"e+#$ . "#$ e&-"#c'one$ n#c'on#"e$ e 'nte n#c'on#"e$. 6o dicho anteriormente tiene plena vinculacin con el punto #ue esbozaremos a continuacin. /os hemos referido a la radiodifusin en particular, como el medio de telecomunicacin ms poderoso, ms relevante, en el cual se refle an con claridad los presupuestos tcnicos, econmicos ! polticos #ue, dentro de la esfera social, intervienen en el proceso de conformacin de la opinin p"blica 85FH9. 6as transformaciones #ue se producen en el sector, ! la tendencia cada vez ms pronunciada a vincular los distintos medios de telecomunicacin, prcticamente a caballo de la radiodifusin ! de la interactividad, #ue permite sumar iniciativass individuales al grueso tronco de la mediatizacin global #ue genera a#uella, ustifican la accin del (erecho. 'omo se ha dicho, la revolucin tecnolgica #ue vivimos no slo abre camino a nuevos sistemas descentralizados de comunicacin audiovisual, sino #ue se refuerza ! contribu!e a perfeccionar los mecanismos de particiapcin individual en los procesos de creacin de estados de opinin colectiva, adems de dar lugar a conflictos de naturaleza poltica, social ! econmica, cu!o tratamiento ! solucin corresponde al ordenamiento urdico 85FG9. Este proceso se manifiesta dentro de un conte.to difcil. %e avanza hacia la globalizacin o mundializacin del mercado, ! a m"ltiples emprendimientos de alianzas ! fusiones empresarias #ue est concentrando en mu! pocas manos a los due&os del rubro, al #ue se ha reconocido una importancia estratgica como servicio, ! al #ue se intenta vincular cada vez ms con la industria del ocio ! del entretenimiento, mu! poderosa, en especial, en los pases centrales. FG

6as emisiones de radiodifusin, especialemente de la televisin, constitu!en un fenmeno de e.traordinaria influencia poltica, econmica, cultural ! social 85F=9. 6a programacin de @.I. ho! no reconoce fronteras, merced a las redes de cables ! a los sistemas de satlites, ! su amplia generalizacin a nivel mundial posibilita su utilizacin como factor de aceleracin en la transicin hacia un nuevo sistema social basado en el acceso rpido a la informacin. M es as como, en el concierto poltico institucional nacional e internacinal, desde hace tiempo se estn definiendo distintos planes de accin, para encauzar el proceso, al cual !a se considera una nueva revolucin industrial 85HL9. 6os fundamentos de una regulacin internacional sino "nica, al menos coordinada para el sector ob eto de nuestro estudio aparecen contundentes. -nte la inevitabilidad de la recepcin transnacional de las se&ales, su entrelazamiento con otros servicios, ! el veloz desplazamiento hacia la iniciativa privada en el sector Dcon creacin deenormes multimedios cada vez ms concentrados en verdaderos crtelesD, se reclama una legislacin capaz de disciplinar la competencia, evitando #ue el sector p"blico #uede fuera del sistema, ! garantizando la normal prestacin del servicio, as como en la difusin de determinadas programaciones de carcter cultural ! a"n en materia de entretenimientos 85H59D. En definitiva, se hace necesario establecer reglas ms claras para los ciudadanos, las comunidades locales, regionales ! nacionales D#ue reducirn su aislamiento ! fomentarn la intercomunicacinD los empresarios, las administraciones p"blicas, los proveedores de e#uipos e insumos ... en fin, todos los actores sociales ! oferentes de servicios p"blicos ! privados, dentro del !a constituido mercado mundial. (.1;., INTERNET: @ e%e c# #cte '<#c'*n %in pausa ! con prisa, se instal entre los actores econmico sociales la 0/@E:/E@, punto de partida de la denominada autopista de la informacin, uniendo peridicos ! otras publicaciones periodsticas, entretenimientos, educacin, mensa era, transacciones cormerciales, rutinarias actividades de oficina, etc., en un nuevo lengua e #ue inclu!e la escritura, el video ! el sonido, elementos #ue sumados, conforman un autntico multimedio, #ue adems es interactivo, vale decir, capaz de recibir ! transmitir, de modo tal #ue desde nuestra computadora personal podamos receptar la informacin, ! actuar sobre ella clasificndola, seleccionndola, pidiendo ms sobre los temas #ue nos intereses, elaborndola, etc. 0/@E:/E@, fue creada en la dcada del UFL, como resultado de un programa del (epartamento de (efensa norteamericano, 6a -:P-, Doficina avocada al desarrollo de pro!ectos de investigacinD, dise&o un prgrama de alta seguridad a pedido del Pentgono, #ue soportara todo tipo de trfico Daudio, te.to ! videoD, sin depender de una terminal "nica #ue lo controlara, evitando de este modo #ue las comunicaciones internas se corten ante ata#ues militares. Este primer sistema, llamado -:P-net se complement con un protocolo Dlengua eD de comunicaciones #ue permitiera a todas las redes hablar el mismo idioma, llamado@ransmisin 'ontrol ProtocoloK 0nternet Protocol, de donde se e.tra o luego el nombre 0/@E:/E@. -s, invetigadores de distintas universidades de los Estados 1nidos comenzaron a traba ar en el sistema, compartiendo informacin, subsidiados por -:P-. En la dcada de los UGL, la 3undacin /acional de 'iencias norteamericana, comenz a destinar 5G mil millones de dlares por a&o a las universidades, para #ue se conectaran a la red, ! siguieran desarrollando al sistema en su con unto. - partir de este a&o, el subsidio mencionado se interrumpi, pasando a financiar el funcinamiento de la 0/@E:/E@, lisa ! llanamente, el mercado. F=

6a situacin actual, nos muestra #ue la [ord [ide [ed Dsistema de comunicaciones de 0/@E:/E@, surgido en 5=G=, #ue agrupa toda la informacin cargada en la red, incrementa su trfico a impresionante velocidad. %e afirma #ue son ms de F?E millones las computadoras #ue, de un modo u otro, estn interconectadas ! en condicines de acceder a los distintos servicios de la red Dingreso a bancos de datos, actividades educativas, grupos de discusin sobre los ms variados temas, correo electrnico, servicios profesionales, transacciones comerciales, de bolsa, bancarias, casinos, entretenimientos, se.o, m"sica, cine, radiodifusin, etc.D todos los das. En -rgentina, seg"n datos de agosto de ?LL5, la cantidad de usuarios asciende a B,? millones, con un total de 5,B a 5,> millones de cuentas, F J del cual tiene acceso de banda ancha, es decir, sin necesidad de cone.in telefnica 85H?9. El movimiento de informacin #ue genera la red, ! la importancia econmicoDsocial #ue a#ul implica, plantean a reguladores ! uristas un desafo superlativo. %eg"n un estudio efectuado por 'isco %!stem, en diez a&os las soluciones de negocios de 0nternet generarn un >L J de la productividad de los EE.11, ahorrando las empresas la suma de ELL mil millones de dlares gracias a esas tecnologas. En ?LL5, Europa el gasto por 0nternet para /avidad aument 5FL J respecto de ?LLL, con un monto total de >.5LL millones de euros. En materia de costos, 0/@E:/E@ Den el mundoD ba a cada da sus tarifas . 6os distribuidores ma!oristas del servicio, ofrecen a los usuarios men"es #ue inclu!en distintas prestaciones, a precios mu! competitivos Dun mensa e por ED )ail es un =EJ ms barato #ue una transmisin por fa.D, #ue ho! hasta permiten la posibilidad de realizar llamadas a larga distancia pagando el tiempo de cone.in local a la red. 'on respecto a la practicidad en su uso, es a todas luces evidente #ue el desarrollo tecnolgico permite un continuo avance hacia sistemas de acceso ms sencillos ! operativos. 6as P' vienen cada vez me or preparadas para acceder a las redes, a travs de hardRare ! softRare de mane o mu! sencillo ! de fcil actualizacin #ue, como !a di imos, posibilitan no slo el acceso a la transmisin de datos, sino tambin de video, sonido ! de comunicaciones personales en tiempo real. :especto a los principios ticos #ue debe presidir la utilizacin de la red, son innumerables los hechos puntuales #ue muestran con descarnado rigor las amenazas #ue da a da se ciernen sobre ellaA curiosos DtraviesosD ! delincuentes #ue intentan #uebrar archivos secretos de organismos p"blicos ! empresas, ladrones #ue ingresan a cuentas bancarias a enas, perversos cibernautas #ue inventan destructores virus #ue en cuestin de segundos aisla del sistema a miles de usuarios, mensa es subidos de tono #ue no siempre encuentran buena recepcin, el envo indiscriminado de mensa e con fines promocionales DspammingD, registros de dominios en la red con nombres de famosos ! empresas conocidas por parte de especuladores denominados en la erga ciberocupas, la evasin impositiva a travs de las transacciones electrnicas, la ilegal promocin de uegos de azar, etc. (e estrecha vinculacin con esta cuestin, es la registracin de dominios en la Reb. %u administracin global compete a 0'-// *'orporacin de 0nternet apra la -signacin de /ombres ! /"meros+, entidad establecida por el (epartamento de 'omercio de EE.11. en 5==G para #ue asumiera, en lugar del gobierno federal, la responsabilidad de mantener los es#uemas de direccionamiento #ue dirigen la informacin por la 0nternet. 6os nombres de dominio son a#uellos #ue identifican a los servidores en 0nternet, compuestos por el nombre, un sufi o #ue indica el rubro *.com, .edu, .biz, .info, .mil+ ! el pas de origen *ar, br, cl, uV, es, etc.+, mientras #ue los n"meros de dominio integran el sistema de direccionamiento interno utilizado por los enrutadores de 0nternet para dirigir HL

el trfico. - medida #ue los nombres de dominio ad#uieren cada vez ms valor *sobre todo en el mbito comercial, donde los nombres de dominio pueden ser tambin nombres de marcas+, ha aumentado la intensidad de los conflictos sobre los derechos de uso de los nombres. El nombre de dominio es necesario para e.istir en la 0nternet, de manera #ue el control de la concesin de nombres de dominio podra utilizarse para e ercer otras formas de reglamentacin, por e emplo, negando direcciones a sitios #ue no cumplan determinadas normas o rechazando el anonimato de un sitio. En -rgentina el )inisterio de :elaciones E.teriores, 'omercio 0nternacional ! 'ulto tiene a su cargo, a travs de /0'D-rgentina, la administracin de los dominios de /ivel %uperior nacionales *los #ue tienen terminacin .ar+, sus servicios de registro ! la promocin del desarrollo de la infraestructura ! tecnologa 0nternet, delegando a nivel mundial el servicio de registro, control ! revocacin de dominios. El modo de registracin puede realizarse por la misma Reb, siendo gratuito en el pas ! tarifado en otros estados. %e hacen crticas al sistema, se lo considera burocrtico, ineficiente ! e.isten casos, por e emplo Espa&a, en #ue E%D/0', dependiente del )inisterio de 'iencia ! @ecnologa de ese pas, ha sido llevado a uicio por supuestas irregularidades en su gestin. 'omo bien se ha dicho, 0nternet ha creado una dimensin con nuevos bienes urdicos a proteger ... En ese mbito, tambin ha! diferentes prioridades ! valores #ue la comunidad considera como de proteccin valiosa 85HB9. En sus orgenes, los cientficos #ue utilizaban casi e.clusivamente a la 0/@E:/E@ definieron una serie de pautas de buen comportamiento en un cdigo denominado /eti#uette, insuficientes ante el volumen actual de usuarios. -"n ho!, no e.isten mecanismos tecnolgicos o legales neutrales, ni mucho menos universales 85H>9, a pesar de las numerosas soluciones propuestas por las empresas ! aun#ue los estados, a escala individual ! comunitaria, ha!an comenzado a regular, sino a la 0nternet en s misma, al menos su uso. %in duda, no ser fcil #ue la tecnologa ofrezca per se una solucin aceptable. %e postulan ! se e.perimentan numerosas propuestas tecnolgicas para abordar las necesidades de proteccin de datos personales, como as tambin para tornar selectivos o controlados los accesos a determinados contenidos considerados inadecuados *P0'% o Plataforma para la %eleccin del 'ontenido en 0nternet+, sin #ue resulte claro a #uien se protege, con #u fines ! ba o #u parmetros ticos. 6aRrence 6essig, profesor de (erecho de la 1niversidad de $arvard ! gran e.perto en comunicaciones digitales Drazones por las cuales fue designado por el gobierno norteamericano para dirigir las investigaciones sobre prcticas anticompetitivas de )icrosoftD ha estudiado profundamente estos temas ! ha llegado a una conclusin. En un conocido artculo denominado @irana en la infraestructura. 6a '(- es mala, pero P0'% puede ser peor 85HE9, cu!o ttulo !a nos informa sobre su tesis, 6essig afirma #ue las le!es afectan al ritmo del cambio tecnolgico, pero las estructuras del softRare pueden recortar ms la libertad. - largo plazo, las argollas construidas por los programadores pueden constre&irnos mucho ms. )s claramente a"n se pronunci en otro traba o su!o, :eading the 'onstitution in '!berspace *>E Emor! 6.7. /o. B, 5==F+, donde afirma ta antementeA 6a ar#uitectura del ciberespacio Del softRare #ue lo constitu!eD se est convirtiendo rpidamente en algo #ue facilita mucho ms las discriminaciones en el acceso ! la distribucin #ue cual#uier tecnologa e#uivalente en el espacio real. Para 6essig, ha! tres formas posibles de regulacin del ciberespacioA las propias normas ! usos #ue los internautas van estableciendo en sus prcticas, la procedente de la legislacin tradicional ! la #ue instaura la propia tecnologa ! el softRare. 6a decisiva H5

diferencia de esta "ltima con respecto a las otras dos es #ue, si se impone, no ha! libertad para elegir seguirla o violarla. 6as reglas estn insertas en el mismo cdigo informtico. /o ha! forma de eludir la necesidad, por e emplo, de introducir una contrase&a si sta se re#uiere para acceder a una pgina Reb *salvo rompiendo el mismo cdigo, por supuesto+. $a! otro aspecto #ue agrava ms esta situacin. )ientras las normas establecidas por el uso o por la le! dependen, en buena medida, de la aceptacin #ue los individuos dan a las mismas, las normas del cdigo instaurado en la ar#uitectura de 0nternet bien pueden ser establecidas al margen de un proceso serio de refle.in, debate ! aceptacin por parte de los usuarios 85HF9. - menos #ue se en forma seria ! responsable se llame la atencin sobre estas cuestiones ! promuevan el control ciudadano de la tecnologa ! la participacin en el dise&o de la ar#uitectura del ciberespacio mediante mecanismos institucionales ! legales. (e lo contrario, #uedaremos e.puestos a la imposicin tecnolgica de empresas privadas, muchas veces ms poderosas #ue el propio Estado regulador. Parafraseando al )aestro 3errer, determinar la naturaleza urdica ! regulacin de 0nternet, no debe ser labor de informticos, sino de uristas. /o es esta 0ntroduccin ... la instancia en la cual corresponda profundizar la necesaria refle.in #ue debera generar un debate para a!udarnos a comprender me or la naturaleza del ciberespacio ! la orientacin a seguir sobre su regulacin. El inspirado apunte de 6essig sobre los casi seguras consecuencias de adoptar una actitud torpemente reverencial hacia la tecnologa *o su complementaria ! no menos torpe oposicin a toda regulacin legal+ no debera pasar desapercibida por #uienes deben concertar las bases de esa difcil tarea de normacin. (.1;./ H#c'# "# e&-"#c'*n de "# 5Soc'ed#d de "# In4o +#c'*n6 . $-$ $e %'c'o$. (.1;./.1 L# e2pe 'enc'# e- ope#. E" #ntep o.ecto e$p#Ko". Pginas atrs, definamos a la sociedad de la informacin. @ambin, hicimos alusin a #ue distintos organismos internacionales se haban ocupado del tema, destacando en particular lo producido por la 1nin Europea, en especial a partir de la :eunin de 'orf" de 5==> 85HH9. 6os ob etivos principales de ese plan de accin eran acelerar la liberalizacin total de los servicios e infraestructuras de telecomunicaciones, #ue se produ o en 5==G, consolidar ! reorientar los programas de investigacin en @0' e incorporar la nueva dimensin de la sociedad de la informacin en todas las polticas comunitarias pertinentes. En 5==F se adopt una versin revisada del plan. En 5===, a pesar del .ito de la fase inicial, result evidente #ue la poltica de la 1nin Europea sobre la sociedad de la informacin necesitaba nuevo impulso ! nuevas perspectivas para adaptarse al nuevo conte.to. En ese momento, la sociedad de la informacin haba de ado de ser slo una idea ! se estaba convirtiendo en una realidad cada vez ms patente, como demostraba el auge de 0nternet ! la emergencia de una economa de la informacin. @ambin era preciso coordinar ms estrechamente las polticas de los Estados miembros en ese campo. Por esa razn, en diciembre de 5=== se adopt una comunicacin titulada eDEuropa. 1na sociedad de la informacin para todos 85HG9. 6a iniciativa recibi una acogida favorable por parte del 'onse o Europeo #ue, en marzo de ?LLL, fi un nuevo ob etivo estratgico de la 1nin para la pr.ima dcadaA convertirse en la economa basada en el H?

conocimiento ms competitiva ! dinmica del mundo. Para conseguir ese ob etivo, el 'onse o Europeo pidi a la 'omisin #ue elaborara un plan de accin eEuropa, #ue se adopt en con motivo de la 'umbre de 3eira. En el plan de accin eEuropa de ?LL? se indica una serie de metas clave #ue los Estados miembros deben haber alcanzado a finales de ?LL?. 6a aplicacin del plan de accin se basa en la evaluacin comparativa de los resultados nacionales en la consecucin de los ob etivos de eEuropa. -simismo, la 1E ha dictado una batera de normas urdicas comunitarias tendientes a regular el tema, cu!o fundamento puede resumirse en esta citaA 6a 1nin Europea tiene como ob etivo crear una unin cada vez ms estrecha entre los Estados ! los pueblos europeos, as como asegurar el progreso econmico ! social. (e conformidad con el apartado ? del artculo 5> del @ratado, el mercado interior supone un espacio sin fronteras interiores, en el #ue la libre circulacin de mercancas ! servicios ! la libertad de establecimiento estn garantizadas. El desarrollo de los servicios de la sociedad de la informacin en el espacio sin fronteras interiores es un medio esencial para eliminar las barreras #ue dividen a los pueblos europeos 85H=9. (estacamos de entre ellas, a la (irectiva ?LLLKB5K'E del Parlamento Europeo ! del 'onse o de G de unio de ?LLL relativa a determinados aspectos urdicos de los servicios de la sociedad de la informacin , en particular el comercio electrnico en el mercado interior *(irectiva sobre el comercio electrnico+. -claramos #ue la (irectiva =GK>G 'E 85GL9 defini como servicio de la sociedad de la informacin, a a#ul prestado normalmente a cambio de una remuneracin, a distancia, por va electrnica ! a peticin individual de un destinatario de servicios. - efectos de la presente definicin, se entiende porA a distancia, un servicio prestado sin #ue las partes estn presentes simultneamente, por va electrnica, un servicio enviado desde la fuente ! recibido por el destinatario mediante e#uipos electrnicos de tratamiento *incluida la compresin digital+ ! de almacenamiento de datos ! #ue se transmite, canaliza ! recibe enteramente por hilos, radio, medios pticos o cual#uier otro medio electromagntico, a peticin individual de un destinatario de servicios, un servicio prestado mediante transmisin de datos a peticin individual 85G59. Iolviendo a la (irectiva ?LLLKB5, es su ob etivo contribuir al correcto funcinamiento del mercado interior garantizando la libre circulacin de los servicios de la sociedad de la informacin entre los Estados miembros *art. 5P, inc. 5+. El inc. ? dispone #ue En la medida en #ue resulte necesario para alcanzar el ob etivo enunciado en el apartado 5 mediante la presente (irectiva, se apro.imarn entre s determinadas disposiciones nacionales aplicables a los servicios de la sociedad de la informacin relativas al mercado interior, el establecimiento de los prestadores de servicios, las comunicaciones comerciales, los contratos por va electrnica, la responsabilidad de los intermediarios, los cdigos de conducta, los acuerdos e.tra udiciales para la solucin de litigios, los recursos udiciales ! la cooperacin entre Estados miembros. 'ontinuando con la relacin del artculo, la (irectiva completa el ordenamiento urdico comunitario aplicable a los servicios de la sociedad de la informacin, sin per uicio del nivel de proteccin, en particular, de la salud p"blica ! de los intereses del consumidor fi ados otras normas comunitarias ! nacionales *inc. B+ sin establecer normas adicionales de derecho internacional privado, ni afectar a la urisdiccin de los tribunales de usticia *inc. >+. /o se aplicarA en materia fiscal, en cuestiones relacionadas con servicios de la sociedad de la informacin incluidas en otra directivas vinculadas al tratamiento ! proteccin de datos 85G?9, en cuestiones relacionadas con acuerdos o prcticas #ue se ri an HB

por la legislacin sobre carteles, en las siguientes actividades de los servicios de la sociedad de la informacin tales como las actividades de los notarios o profesiones e#uivalentes, cuando impli#uen una cone.in directa ! especfica con el e ercicio de la autoridad p"blica, la representacin de un cliente ! la defensa de sus intereses ante los tribunales, las actividades de uegos de azar #ue impli#uen apuestas de valor monetario incluidas loteras ! apuestas *inc. E+. 6a presente (irectiva no afectar a las medidas adoptadas en el plano comunitario ni nacional, dentro del respeto del (erecho comunitario, para fomentar la diversidad cultural ! ling_stica ! garantizar la defensa del pluralismo *inc. F+. Entre las disposiciones ms trascendentes, se consagra el principio de la no autorizacin previa 85GB9. 6as comunicaciones comerciales, #uienes las efect"en ! sus destinatarios, las ofertas promocionales ! la concursos promocionales ! sus condicines debern ser claramente identificables. %e regula la comunicacin no solicitada Dgarantizando el respeto a #uien no deseen recibirlaD 85G>9. %e garantiza ba o condicines la comunicacin comercial en profesiones reguladas. %e alienta la contratacin electrnica, la elaboracin de cdigos de conducta a nivel comunitario, a travs de asociaciones u organizaciones comerciales, profesionales o de consumidores, la solucin e.tra udicial de litigios, la cooperacin entre estados, etc. 'omo se&ala el antepro!ecto espa&ol de le! de servicios de la sociedad de la informacin ! de comercio electrnico, en su versin correspondiente al BL de abril de ?LL5, 6o #ue la (irectiva ?LLLKB5K'E denomina sociedad de la informacin viene determinado por la e.traordinaria e.pansin de las redes de telecomunicaciones !, en especial, de 0nternet como vehculo de transmisin e intercambio de todo tipo de informacin. %u incorporacin a la vida econmica ! social ofrece innumerables venta as, como la me ora de la eficiencia empresarial, el incremento de las posibilidades de eleccin de los usuarios ! la aparicin de nuevas fuentes de empleo. Pero, la implantacin de 0nternet ! las nuevas tecnologas tropieza con algunas incertidumbres urdicas, #ue es preciso aclarar con el establecimiento de un marco urdico adecuado, #ue genere en todos los actores intervinientes la confianza necesaria para el empleo de este nuevo medio. Precisamente el gobierno espa&ol ha reelaborado este pro!ecto, mediante el cual se incorporar a la legislacin espa&ola la directiva comunitaria ?LLLKB5K'E *el plazo establecido en sta para la trasposicin vence en enero de ?LL?+, tras un amplio proceso de consulta p"blica durante el #ue se han recibido mas de EL contribuciones de las principales asociaciones, grupos, empresas ! agentes interesados en el contenido de la norma. 0gualmente el te.to ha sido informado por el 'onse o -sesor de las @elecomunicaciones ! de la %ociedad de la 0nformacin, ! otras instituciones como la -gencia de Proteccin de (atos, el 'onse o de 'onsumidores ! 1suarios, la 'omisin del )ercado de las @elecomunicaciones ! la 'omisin 4eneral de 'odificacin. %e define el mbito de aplicacin de la norma conforme los principios de pas de origen ! de mercado interior previstos en la normativa comunitaria, ! se consagra el principio de libre prestacin de servicios, no estando su eta a autorizacin de ninguna clase. 2tro aspecto importante es el de las obligaciones ! rgimen de responsabilidad de los prestadores de servicios. En este mbito se ha eliminado el registro de prestadores de servicios recogido en versiones anteriores. ^nicamente se establecen obligaciones bsicas respecto a la informacin #ue debe facilitarse a los usuarios como el nombre o denominacin del prestador, su direccin postal ! de correo electrnico, su /03 si ofrece servicios su etos al 0I-, o informacin sobre el precio ! condicines en los #ue H>

comercializa sus productos a travs de 0nternet. -#uellos prestadores de servicios #ue se encuentren inscritos en un registro p"blico debern facilitar al :egistro correspondiente el nombre de dominio #ue utilizan, bien sea propio, o bien sea un nombre de dominio a eno a travs del cual ofrecen sus servicios. 0gualmente se recogen algunas obligaciones en materia de contenidos, orientadas a la colaboracin en la persecucin de los delitos cometidos a travs de 0nternet, estableciendo una salvaguarda e.presa cuando el cumplimiento de estas obligaciones pueda afectar a la intimidad personal ! familiar, a la proteccin de los datos personales o a la libertad de e.presin, casos en los #ue habrn de respetarse escrupulosamente los derechos constitucionales ! las normas ! procedimientos establecidos para su proteccin. %e establece tambin un sistema de e.encin de responsabilidad respecto de los contenidos a enos para los prestadores #ue ofrezcan servicios de intermediacin, como los operadores de redes ! proveedores de acceso, los #ue realizan funcines de copia temporal de datos *catching+, los de alo amiento o almacenamiento de datos o los #ue ofrezcan servicios de bus#uedas o faciliten enlaces a otros contenidos. %e regulan las comunicaciones comerciales no solicitadas realizadas por medio del correo electrnico, el !a referido spam. En la norma se prohibe su envo salvo #ue previamente hubieran sido solicitadas o e.presamente autorizadas por los destinatarios de las mismas. 0gualmente se re#uiere #ue dichas comunicaciones, en caso de realizarse, habrn de incluir al comienzo del mensa e la palabra CpublicidadC. %e ha optado por tanto en Espa&a el sistema denominado CoptDinC. %e ha descartando el sistema alternativo CoptD outC, tambin previsto en la directiva comunitaria, ! #ue se basa en autorizar a priori toda clase de comunicaciones comerciales ! crear un sistema de listas de e.clusin en las #ue puedan inscribirse los usuarios #ue no deseen recibir dicha clase de comunicaciones comerciales. 0gualmente se ha e.tendido la prohibicin de envo de comunicaciones no solicitadas a otros medios de comunicacin electrnica individual e#uivalente como pueda ser el servicio de mensa era de la telefona mvil. -dems de la prohibicin antes referida se han recogido una serie de derechos de los destinatarios de comunicaciones comerciales, para facilitar la posibilidad de #ue de una manera sencilla revo#uen en cual#uier momento el consentimiento #ue hubieran prestado para recibir comunicaciones comerciales. En cuanto a la contratacin electrnica, el pro!ecto de le! asegura a los usuarios el derecho a disponer de informacin sobre el contrato, las condicines aplicables al mismo ! el procedimiento #ue deben seguir para ordenar sus pedidos, antes de iniciar el proceso de contratacin, as como a recibir confirmacin del mismo, cuando dicho proceso de contratacin ha!a concluido. %e aclaran tambin algunos conceptos, como el lugar ! momento de celebracin de los contratos electrnicos, ! se declara su validez, reafirmando, a este respecto, la aplicacin de las normas sobre contratacin e.istentes de nuestro (erecho. El pro!ecto de le! potencia igualmente un sistema de solucin de conflictos tanto udicial como e.tra udicial. En primer lugar se regulan las denominadas acciones de cesacin, en virtud de las #ue la personas, empresas, asociaciones o grupos afectados por la e.istencia de un servicio o contenido #ue pueda lesionar sus intereses podrn solicitar al correspondiente accin de cesacin, mediante el oportuno procedimiento udicial sumario , orientada a obtener una sentencia #ue condene al demandado a cesar en la conducta lesiva ! prohibir su reiteracin futura. 0gualmente se potencia la resolucin e.tra udicial de conflictos mediante la autorregulacin del sector para favorecer la adaptacin de HE

empresas ! usuarios a las cambiantes e.igencias de este nuevo entorno tecnolgico, ! establece procedimientos rpidos de resolucin de conflictos, incluidos los mecanismos de arbitra e, como el arbitra e de consumo, para los #ue podrn utilizarse medios electrnicos. %eg"n informa el )inisterio de 'iencia ! @ecnologa espa&ol, la 6e! establece, pues, un con unto e#uilibrado de garantas #ue permiten generar en las empresas ! usuarios particulares la confianza necesaria para la incorporacin de 0nternet ! las nuevas tecnologas en su actividad diaria. %e mantienen, adems, los derechos #ue los usuarios tuvieran en virtud de otras normas de proteccin de los consumidores ! usuarios. (e esta forma, los usuarios cuentan con una serie de venta as, de las #ue podrn disfrutar en la contratacin electrnica con empresas establecidas en Espa&a o en otros pases comunitarios, puesto #ue la 6e! se basa en las normas armonizadas aplicables en el mbito europeo. En el mbito internacional, es preciso seguir avanzando, mediante la negociacin de acuerdos internacionales, para garantizar un nivel de seguridad e#uiparable al e.istente en las relaciones con pases comunitarios. %in embargo se han hecho numerosas ob eciones al pro!ecto, ! un sinn"mero de campa&as or#uestadas por cibernautas *en particular por la asociacin Sriptpolis+, dado #ue se presume #ue e.istirn demasiados controles de datos, los #ue no se limitarn e.clusivamente a operadores comerciales. (.1;./.( Inte o&#nte$ Es mu! difcil armonizar los cuantiosos intereses en uego. Posiblemente sea mas fcil empezar a travs de regulaciones comunitarias o regionales, segmentando los servicios de la sociedad de la informacin, tal como lo ha hecho la 1nin Europea. :especto a esto, es de esperar #ue la nominacin de servicios sea fle.ible. Preocupa la e.clusin de la radiodifusin, posible a travs de 0nternet, slo aceptable desde lo urdico si se la concibe dentro de una primera etapa de regulacin #ue avanzar gradualmente sobre el resto de los servicios con vocacin de interaccin. /o obstante, nos circunscribimos a ella, por constituir el antecedente vigente ! a los fines de facilitar la comprensin del tema. :especto a las regulaciones internacionales, de hecho, ho! el mundo parece dividirse en es#uemas continentales o subcontinentales, con ma!or o menor nivel de organizacinA 1E, /-3@- D-mrica del /orteD, -6-(0D -mrica 6atinaD )E:'2%1: D'ono %ur -mericano, profundizacin dentro del marco -6-(0D, '-:0'2) D'ribeD, )ercado 'om"n 'entroamericano, Pacto -ndino D2este sudamericanoD, -PE' D-sia Pacfico D1nin Econmica del -frica 'entral, 1nin Econmica de los Estados -rabes, etc.85GE9. @ambin en el seno de la 1.0.@., en la 2rganizacin )undial del 'omercio, ! en la 2rganizacin )undial sobre la Propiedad 0ntelectual, encontramos importantsimos mecanismos de concertacin ! regulacin internacional #ue pueden coad!uvar en la b"s#ueda de soluciones a escala mundial. 6os focos de conflicto son cuantiosos. 6os pases, a"n dentro de es#uemas comunitarios, mantienen posiciones mu! diferentes respecto de cuestiones esenciales vinculadas a la sociedad de la informacin ! sus servicios. Para poner un e emplo sobre el caso europeo, 4ran ;reta&a presion D! consiguiD reforzar el derecho de autoridades udiciales a retener datos de trfico ms all del tiempo necesario por motivos de seguridad, lo #ue no era compartido por todos los socios de la 1E ! menos por las diferentes organizaciones de usuarios. -dems, se ha reconocido oficialmente la e.istencia de la red Echelon, un HF

sistema espa creado por los servicios de inteligencia de EE.11, 4ran ;reta&a, 'anad, -ustralia ! /ueva <alanda apra controlar informacin en 0nternet, #ue sigue comunicaciones telefnicas o por eDmail consideradas sospechosas, por cierto ampliamente resistido por organizaciones de usuarios. En -rgentina, se ha probado #ue se espa regularmente en la @riple 3rontera la comunicacin por correo electrnico, a travs de un programa similar al denominado 'arnvoro, utilizado por el 3;0 85GF9. %in per uicio de ello, la 6e! de 0nteligencia ?E.E?L asimil a la transmisin de imgenes, voces o pa#uetes de datos con las comunicaciones telefnicas, postales, de telgrafo o fa., calificndolas de inviolables, salvo orden udicial. El uso del eDmail ! su posible control ser uno de los desafos ms trascendentes de reguladores, uristas ! otros actores #ue deben intervenir en la adopcin de reglas seguras ! eficaces. 0lustra el asunto un interesante caso barcelons, en el cual se imput a directivos del (eutsche ;anV, habindose probado #ue despidieron a un empleado por utilizar el correo suministrado por la empresa para enviar mensa es a enos al traba o, algunos de contenido obsceno. El uzgado consider #ue la orden de acceder, blo#uear ! copiar los mensa es se encuadra en el delito de revelacin de secretos e intromisin en la intimidad, #ue en Espa&a inclu!e e.presamente al correo electrnico 85GH9. En nuestro pas, la cuestin estara resuelta por las le!es ?E.E?L, la ?L.?5F de 'orreos, art. F, ! los artculos ? ! 5= de la 6e! 5=.H=G, !a reeferidos, con la salvedad establecida en el art. ?BF del 'digo Procesal 'ivil ! 'omercial de la /acin 85GG9 *autorizacin udicial+. (esde el punto de vista procesal, tambin se destaca la firma del 'onvenio sobre comunicacin electrnica inter urisdiccional firmado por los poderes udiciales de todo el pas, complementario de la le! ??.5H?, #ue acepta el uso del eDmail para solicitud ! envo de informacin entre dependencias udiciales de todo el pas. Podemos citar finalmente la :esolucin BBBKL5 de la %ecretara de 'omunicaciones de la /acin 85G=9. 6a responsabilidad por las fallas de seguridad en los sistemas informticos utilizados por los servicios de la sociedad de informacin, es tambin una cuestin #ue cobra cada da ms actualidad. 1n informe del 3;0 de fecha 5 de octubre, basado en la actividad de los hacVers, ha recopilado las fallas ms habituales 85=L9. El softRare es el elemento #ue vincula a los distintos sistemas ! servicios en la sociedad de la informacin. N6os fabricantes de softRare deben garantizar la invulnerabilidad de los sitemasO NEstamos ante una obligacin de resultados, o de mediosO N%i es de medios, cul ser el lmite entre la debida diligencia ! la mala pra.isO N'mo uegan los derechos del consumidor ! la responsabilidad por fabricacin de productos defectuososO. NEs parte el estudio de esta cuestin del derecho de las telecomunicacionesO 6a seleccin de contenidos se presenta como un intrngulis de difcil resolucin, la e.periencia comparada nos permite tomar como referente el e emplo norteamericano, con la 6e! de Proteccin 0nfantil de 5==G, citada supra, defendida recientemente por el gobierno norteamericano en la corte suprema de ese pas. @.2lson, abogado del gobierno, describi la norma D#ue a"n no entro en vigencia por el conflicto udicial, #ue culminara a mediados de ?LL?, ! #ue es un nuevo intento por restringir el acceso de menores a la pornografa despus de la revocacin de la 6e! de (ecencia en las 'omuniacaciones de 5==FD como una solucin cuidadosamente elaborada para un problema desesperado, e.ige la adopcin de sistemas electrnicos #ue verifi#uen la edad del usuario. /o obstante la licitud del propsito del legislador, su colisin con ciertas libertades fundamentales ! el peligro de habilitar la instauracin de una tirana de la infraestructura, como lo se&alamos supra, citando al Prof. 6essig, tornan incierto el futuro de dicha regulacin ! su impacto a escala global. HH

2tro serio problema est dado por la proteccin de la propiedad intelectual. %i bien el convenio para la proteccin de derechos de autor sobre obras literarias ! artsticas en 0nternet Dactualizacin de los convenios de ;erna de 5GGF ! 5=H5 ! de :oma de 5=F5D entrar en vigor dentro de tres meses 85=59, se ciernen dudas sobre el mismo, toda vez #ue la actualizacin tecnolgica podra haber superado la letra del acuerdo, adoptado originariamente en 5==F por E5 estados. -dems, el instrumento sobre propiedad intelectual de documentos sonoros #ue se suscribi paralelamente, slo ha recibido hasta ahora ?G ratificaciones, mientras la causa/apster resolvi #ue, ante la e.istencia de un sitio #ue permita ba ar a usuarios, previa suscripcin, archivos de m"sica sin la pertinente autorizacin de las compa&as discogrficas, los suscriptores Destimados en cincuenta millonesD violaron los derechos de autor ! /apster fue el colaborador necesario para la perpetracin del delito 85=?9. Por otra parte, un pronunciamiento udicial ha determinado #ue la transmisin de estaciones radiales *cu!a nominacin como servicio de la sociedad de la informacin seg"n el antecedente europeo estara e.cluida, aun#ue no #ueda claro+ deba pagar nuevas regalas cuando reproduzcan m"sica en la red. En este particular escenario, la proteccin de marcas ! denominaciones comerciales e industriales ha cobrado particularsima trascendencia. $a sido encarnizada la lucha entre empresas ! particulares por registrar en la Reb dominios correspondientes a denominaciones conocidas *marcas impuestas a nivel mundial, nombres de personalidades o artistas de relieve internacional, etc.+, creando confusin respecto a marcas sobre las cuales personas fsicas o urdicas reconocidas tengan ciertos derechos por su uso habitual en el mundo real, o utilizando de mala fe un dominio cu!o registro corresponde a otro, avanzando en la urisprudencia el criterio de otorgar a #uien posee el inters dominante el derecho de registrar el nombre, incluso apartndose del principio primero en el tiempo, primero en el derecho 85=B9. @ambin se han utilizado dentro de Rebs marcas registradas como palabras clave, lo #ue tambin ha sido rechazado por la urisprudencia 85=>9. -simismo, se ha establecido #ue los derechos de autor por una obra literaria son independientes seg"n se la publi#ue en papel o en formato electrnico 85=E9. 3uera de la actividad en sede udicial, 0'-// ha mantenido la denominada Poltica 1niforme de %olucin de 'onflictos, acreditando cuatro organizaciones a los efectos de la resolucin arbitral de conflictos sobre nombres de dominio, a saberA 2)P0, /-3, e:esolution ! 'P:. :ecientemente, la canadiense e:esolution decidi no prestar ms el servicio, aduciendo #ue el sistema est hecho a la medida de la 2)P0 *participante, a su vez, de la redaccin de la polticas uniformes de 0'-//+, en la #ue los demandantes ganan sus planteos en un G?,? J. NEst garantizada la imparcialidad, o el laudo #ueda a merced de lobb!s empresariales o polticos ! de una pattica competencia desleal entre prestadores del servicio de usticiaO Por "ltimo, la 2ficina Europea de Patentes *Europa posee patente comunitaria+ pretende #ue la 2)P0 cree una patente mundial #ue supuestamente permitira armonizar la legislacin sobre propiedad intelectual e industrial. %e aduce #ue 0nternet permitira un fcil acceso a la normativa ! al sistema de registro, #ue se parecera al adoptado por 0'-//, inclusive en materia de solucin de conflictos. Especialistas nacionales se han e.persado en contra de la e.istencia de un organismo monoplico internacional ! de un sistema de resolucin de confictos de "nica instancia e inapelable, aun#ue lo han hecho positivamente respecto de una entidad #ue administre el registro ! #ue haga posible el acceso a su normativa desde cual#uier lugar del mundo 85=F9. El abordamiento profundo de estos interrogantes, entre muchos otros 85=H9, e.ceden largamente las pretensiones introductorias de este traba o. M re#uieren su anlisis HG

profundo, su sistematizacin ! desarrollo de bases conceptuales profundas sobre las cuales coordinar ! unificar, tanto en la teora como en la prctica. (esde -rgentina, dados los lazos subcontinentales generados a travs de )E:'2%1:, se hace necesario acordar posiciones con los socios de dicho es#uema, procurando un desarrollo regional de emprendimientos D! no slo dando posibilidad a la inversin e.tran eraD 85=G9, adems de comenzar a e ecutar un programa de traba o sostenido ! coherente de participacin del blo#ue en los distintos organismos internacionales 1.0.@., 0/@E6%-@, 0/)-:%-@, la propia 2.).'., etc., #ue sean la base de e.itosas negociaciones futuras. MDULO (: AMLITOS Y 3EHCULOS MEDIANTE LOS MUE SE DESARROLLA LA NA3EAACIN UNIDAD ): +@'to$ en "o$ N-e $e de$# o""# "# n#%e&#c'*n ).1 30#$ N#%e&#@"e$ ).1.1 C"#$'4'c#c'*n 6a navegacin por agua, se desarrolla en diversos escenarios #ue han tenido variado tratamiento urdico a travs de los siglos, marcado, sobre todo, por los usos ! costumbres internacionales. :ecin en el siglo QQ, la comunidad internacional pretendi sistematizar dichos mbitos acuticos. (e esta manera la convencin de 4inebra de 5=EG, establece una clasificacin cuatripartita de los espacios acuticos internacionales distinguindolos de la siguiente maneraA -guas interiores )ar territorial <ona 'ontigua -ltamar /o obstante lo e.puesto, la comple idad de los distintos intereses defensivos ! econmicos de los Estados, no permitieron en dicha oportunidad establecer unanimidad para fi ar la e.tensin de las "ltimas tres reas. En 5=G?, la 'onvencin 0nternacional de (erecho del )ar de )ontego ;a! *7amaica+, respondiendo a la introduccin del concepto de Cmar patrimonialC incorpora una nueva zona, la llamada Czona econmica e.clusivaC ! determinando la e.tensin de todos los espacios martimos a partir de las lneas de base. (e esta manera, en el mbito internacional actual nos permite establecer la siguiente clasificacinA -guas interiores )ar territorialA 5? millas nuticas a partir de las lneas de base. <ona 'ontiguaA 5? millas nuticas a partir del lmite e.terior del mar territorial ! hasta las ?> millas nuticas tomadas a partir de las lneas de base. <ona Econmica e.clusivaA desde el lmite e.terior de la zona contigua alcanza hasta las ?LL millas nuticas medidas desde las lneas de base del Estado ribere&o. )ar libre o alta mar ).1.( Concepto . n#t- #"e<# B- 0d'c# de" #"t# +# H=

El alta mar o mar libre puede definirse como a#uella parte del mar #ue no est sometida a la soberana ni a actos urdiccionales de ning"n Estado. (istinguimos Cactos urisdiccionalesC de soberana, !a #ue advertiremos #ue las distintas reas denominadas C urisdiccionalesC, no solamente no admiten una soberana plena, #ue el Estado rivere&o puede e ercer solamente limitados ! precisos actos, encontrndosele vedado DinclusoD aplicar penas privativas de la libertad. @al es el caso de la zona econmica e.clusiva donde los Cderechos soberanosC sobre se limitan a la e.plotacin, conservacin, ! administracin de los recursos naturales vivos o no vivos de la zona. 0ntroducindonos en el tema de la naturaleza urdica del alta mar, la (octrina ha adoptado histricamente diversas posiciones con distinto grado de acierto. %e ha se&alado, por e emplo #ue el mar libre es O e$ n-""'$O , o cosa de nadie , toda vez #ue el alta mar no pertenece a ning"n Estado en particular . Esta teora, no resiste el menor anlisis pues admitir #ue una cosa #ue no es de nadie, es reconocer automticamente la parado a de #ue es susceptible de apropiacin por parte de cual#uier Estado, consecuencia sta #ue a ms de inviable, sera absolutamente repudiable por la comunidad internacional. (esde otra ptica, tambin se pens en el alta mar como una O e$ co++-n'$O, idea de condominio o copropiedad. Pero toda propiedad implica ine.orablemente posesin, siendo #ue los usos ! costumbres internacionales no admiten #ue el alta mar pueda ser ob eto de aprehensin ni ocupacin. En otro orden de ideas no resulta urdicamente correcto aplicar por e.tensin institutos propios del (erecho Privado al (erecho 0nternacional P"blico. %uperando la tesis anterior resulta ms adecuado recurrir a la figura de la O e$ co++-n'$ -$-$O o cosa se uso com"n #ue se a usta plenamente a la realidad al de ar definitivamente de lado la idea de propiedad, poniendo el nfasis en el aprovechamiento com"n de este mbito en beneficio de la comunicacin entre los pueblos, #ue es el ob etivo #ue ustifica en sustancia la e.istencia de la libertad de los mares. /o podemos de ar de mencionar #ue la 'omunidad 0nternacional a travs de la 2./.1 ! de la propia 'onvencin de )ontego ;a! de 5=G? aspiran a la consagracin del concepto de Cp#t '+on'o co+Dn de "# H-+#n'd#dO, para la superficie de los mares e.tendiendo el concepto !a aplicado a los recursos de los fondos marinos. Pero es necesario destacar #ue el estadio actual del (erecho 0nternacional P"blico permite o al menos tolera la actividad militar en el mbito ! la actividad pes#uera descontrolada, lo cual es en realidad es absolutamente incompatible con un concepto de patrimonio com"n de la humanidad. Estimamos ver en esta posicin un positivo anhelo de la 'omunidad 0nternacional, pero por el momento, absolutamente no operativo. . 3inalmente resta destacar #ue en este mbito particular, en donde en teora no impera la soberana ni urisdiccin de ning"n estado, la nota de uricidad est dada por la aplicacin de la 6e! del Pabelln o nacionalidad de los bu#ues #ue lo surcan. 6os bu#ues se rigen, en principio, por la le! del Estado #ue les otorga la matrcula. /ing"n estado, en mar libre, puede e ercer actos urisdiccionales sobre bu#ues #ue no sean de su propio pabelln. GL

).1.) Antecedente$ El alta mar fue producto de fuertes restricciones e ercidas por los Estados durante toda la historia. 'omo adelantamos, recin en el siglo QQ, la comunidad internacional decidi reconocer para este mbito un estatus urdico de plena libertad. 6a historia antigua nos revela #ue el imperio :omano literalmente se apropi del )ar )editerrneo despus de las 4uerras P"nicas denominndolo OM# e No$t -+C . En la Edad )edia , Ienecia se consideraba due&a del -dritico ! 4nova del )ar de 6iguria, 0nglaterra, por su parte, del 'anal de la )ancha, #ue a"n ho! denomina CEnglish 'hannelC, ! as sucesivamente. El tratado de @ordesillas firmado por espa&a ! portugal en 5>=>, sirvio para establecer los derechos de ambas naciones sobre las tierras recientemente descubiertas en -merica ! a las #ue se llegaran a descubrir, ! fundamentalmente, para evitar conflictos en la navegacin. El Papa -le andro I0, por bula pontificia, concede a Portugal todas las aguas ! tierras situadas al este de una linea divisoria de polo a polo #ue pasa a BHL leguas al oeste de las islas de el cabo verde, o sea el oceano -tlantico, lo #ue provoc la lgica reaccin de 0nglaterra ! 3rancia, #ue se vieron marginados de esta distribucin ! continuaron asediando las rutas espa&olas, con untamente con corsarios ! piratas. En el plano de las ideas, durante el siglo QI0 florece la doctrina del Padre 3rancisco de la Iictoria, fundador de la Escuela @eolgica Espa&ola de (erecho /atural . Iitoria, desde su ctedra de %alamanca, introduce una idea revolucionaria para la poca, #ue es la de la Clibertad de los maresC, ustificada en el derecho natural de los pueblos a la igualdad ! a comunicarse entre s *ius comunicationis+. %u doctrina de Cmare liberumC, es compartida en el siglo siguiente *QI00+ por $ugo 4rocio, #uien defiende los derechos de los bu#ues holandeses pescar en aguas costeras inglesas. %ostena #ue los mares eran libres por#ue dada su fluidez ! naturaleza movible ! su gran e.tensin no son susceptibles de ocupacin efectiva. Por otra parte se&alaba #ue toda ocupacin supone una cantidad limitada de bienes #ue se sustrae al uso general, mientras #ue los mares son inconmensurables e inagotables. En 5FB= el urista ingls %eldem refuta a 4rocio en C)are 'lausumC *mar cerrado+, sosteniendo #ue los mares son susceptibles de apropiacin, !a #ue son perfectamente delimitables ! ocupables. $o! la libertad de los mares constitu!e un principio indiscutido por la 'omunidad 0nternacional fundado en la necesidad de asegurar a todos los Estados la comunicacin intercontinental como consecuencia del principio de igualdad ! del derecho al comercio internacional. ).1., Con$ec-enc'#$ de "# "'@e t#d de "o$ +# e$ a+ 6ibertad de navegacinA la libertad de los mares, trae como primera consecuencia, libertad de navegacin, es decir, el derecho #ue cada Estado, con litotal martimo o sin l, tiene de hacer navegar los bu#ues #ue ostentan su pabelln, con la "nica limitacin de tolerar ! no obstaculizar el e ercicio de idntico derecho por parte de los dems Estados G5

*'onvencin de 4inebra de 5=EG+. %in per uicio de lo e.puesto la libertad de navegacin se ve restringida por los el e ercicio de los siguientes derechosA b+ (erecho de visita, registro o encuestaA Es la facultad #ue tiene cual#uier bu#ue p"blico de abordar a un bu#ue privado en alta mar para constatar si la documentacin del mismo concuerda con la bandera #ue ostenta. Esto constitu!e un modo de prevenir ! reprimir delitos tradicionalmente considerados internacionales como la piratera o en el infame trfico de esclavos. c+ (erecho de persecusinA es la facultad #ue tienen los bu#ues p"blicos de cual#uier Estado de prolongar la persecusin en mar libre #ue fuera iniciada en aguas urisdiccionales en contra de un bu#ue privado #ue ha cometido delitos o infracciones contemplados en la legislacin del Estado ribere&o. El derecho de persecusin cesa cuanto es interrumpido por cual#uier motivo o el bu#ue ob eto de la persecusin ingresa a aguas urisdiccionales de otro Estado. d+ (erecho de apresamientoA todo Estado puede apresar en alta mar, o en cual#uier otro lugar no sometido a la urisdiccin del ning"n Estado a un bu#ue o aeronave pirata o a un bu#ue capturado a consecuencia de actos de piratera #ue est en poder de piratas ! detener a las personas e incautarse de los bienes a su bordo. 6os tribunales del Estado #ue efect"a la presa, son los competentes en estos procedimientos. d+ :estricciones en tiempo de guerraA en tiempos de guerra los bu#ues se encuentran sometidos a graves restricciones, fundamentalmente los pertenecientes a banderas de pases beligerantes, #ue corren el riesgo de ser capturados o lisa ! llanamente hundidos. -simismo, los bu#ues de pases neutrales pueden ser ob eto de derecho de visita a los efectos de verificar el cumplimiento de las normas de neutralidad #ue impiden en el (erecho 0nternacional de 4uerra, efectuar contrabando de pertechos a favor de uno u otro bando e impiden dirigirse a puertos ob eto de blo#ueo. e+ 6ibertad de pescaA /o obstante el reconocido e ercicio de esta libertad, la actividad depredatoria de bu#ues de distintas naciones a llegado a niveles preocupantes ! al peligro de e.tincin de muchas especies marinas. @anto la 'onvencin de 4inebra de 5=EG sobre Pesca ! conservacin de recursos vivos del mar, como la 'onvencin sobre el (erecho del )ar de 5=G? se ocupan del tema. En esta "ltima se impone la colaboracin interestatal para #ue sus naciones no afecten la conservacin de los recursos vivos en la -lta )asr, as como se prev la situacin de los pases #ue comparten una zona de e.plotacin de recursos disponiendo un sistema de negociacin para procurar el conservacionismo ! organismos subregionales o regionales de pesca. 6os mamferos marinos en -lta )ar tienen el mismo rgimen de conservacin ! administracin, #ue los #ue se encuentran en la zona econmica e.clusiva. f+ 6ibertad de colocacion de cables submarinosA Por imperio de la 'onvencin de 4inebra de 5=EG, todo Estado tiene derecho a tender cables ! tuberas sobre el lecho del mar . 'on anterioridad, la 'onvencin de Pars de 5GG>, completada por la declaracin del ?B de marzo de 5GGH, prevea penas para los #ue causaran deterioros a los cableados ! la accin de da&os ! per uicios para el caso de #ue el da&o fuese por culpa o negligencia, o en de naturaleza voluntaria. El tribunal competente es del Estado de nacionalidad del bu#ue #ue ha!a cometido el hecho ! la vigilancia se halla a cargo de los bu#ues de G?

guerra. g+ 6ibertad de sobrevueloA es el derecho de todos los Estados de hacer volar sobre mar libre las aeronaves de su nacionalidad cual#uiera sea su tipo ! caractersticas. Este constitu!e una natural e.tensin de la libertad de navegacin acutica surgida del avance tecnolgico ! la aparicin ms reciente de la aeronavegacin. h+ 6ibertad de construir islas artificiales ! otras instalaciones permitidas por el derecho internacionalA al igual #ue la libertad, de sobrevuelo, este derecho se encuentra e.presamente reconocido por la 'onvencin sobre el (erecho del )ar de 5=G?. %obre estas CislasC tiene urisdiccin e.clusiva el Estado #ue las constru!e, pudiendo establecer una zona de seguridad en torno a ellas, razonable ! de acuerdo a las normas del derecho internacional. Pueden utilizarse slo con fines pacficos ! se prohibe todo reclamo de soberana fundado en su emplazamiento. i+ 6ibertad de investigacin cientficaA Este derecho se encuentra reconocido por el art. GH inc. CfC de la 'onvencin sobre (erecho del )ar de 5=G?, ! se encuentra limitado por el respeto a los intereses de los otros Estados ! a la e.igencia de una finalidad pacfica. ).1./ A&-#$ P- '$d'cc'on#"e$ -ntecedentesA El 'digo 'ivil -rgentino estableca en la primitiva redaccin su art. ?B>L #ue O$on @'ene$ p-@"'co$ de" e$t#do &ene #" o de "o$ e$t#do$ p# t'c-"# e$: 1= "o$ +# e$ #d.#cente$, !#$t# "# d'$t#nc'# de -n# "e&-# +# 'n#, +ed'd# de$de "# "'ne# de "# +I$ @#B#$ +# e#$Q pe o e" de ec!o de po"'c0# p# # o@Beto$ conce n'ente$ # "# $e&- 'd#d de" p#'$ . # "# o@$e %#nc'# de "#$ "e.e$ 4'$c#"e$, $e e2t'ende !#$t# "# d'$t#nc'# de c-#t o "e&-#$ +# 'n#$ +ed'd# de "# +'$+# +#ne #O. :esulta de utilidad hacer notar #ue Ielez %arsfield, no utiliza el termino Cmar territorialC sino el concepto de dominio p"blico sobre mares ad!acentes. En cambio en la nota del artculo e.presa #ue sigue la tesis inglesa #ue sostuvo siempre el dominio de los mares territoriales hasta la distancia de cuatro leguas marinas. 6a legua marina e#uivale a tres millas nuticas *5GE?m+, por lo #ue es lgico deducir #ue nuestro codificador incorpor a nuestro sistema legal un mar territorial con soberana plena sobre las tres primeras millas contadas desde las ms ba as mareas ! una zona contigua de doce millas contadas desde la misma manera. 6EM 5H.L=>, (E6 -j2 5=FHA En su art.5, establece #ue la $o@e #n0# de la /acin -rgentina se e.tiende al mar ad!acente hasta ?LL millas martimas desde las lneas de mas ba as mareas, salvo en los golfos de %an )atas, /uevo ! %an 7orge, a partir de la lnea #ue une los cabos #ue forman su boca. En este punto es necesario hacer notar #ue no se emplea para nada el trmino Cmar territorialC ni Czona contiguaC. El art. ?, e.tiende dicha soberana nacional al lecho del subsuelo de la zonas submarinas ad!acentes al territorio hasta una profundidad de ?LLm, o ms alla, hasta donde la profundidad de las aguas supra!acentes permitan la e.plotacion de los recursos naturales. Pero la dificultad de interpretar #ue dichas ?LL millas constitu!en un verdadero Cmar territorialC es aparentemente incompatible con la disposicin del art. B, de #ue la libertad de la navegacin ! aeronavegacin no #uedan afectadas por esta le!. %i como hemos GB

estudiado ms arriba, la libertad de navegacin constitu!e un derecho connatural al mar libre o alta mar, nuestros legisladores habran incurrido en una desmedida liberalidad, !a #ue en el mar territorial impera el mero Cpaso inofensivoC #ue no es lo mismo #ue libertad de navegacin. Por tal motivo, muchos autores niegan #ue estas ?LL millas marinas constitu!an un verdadero mar territorial. %in embargo para otros autores de significacin de nuestro medio, dicha rea constitu!e un mbito plenamente e#uiparable al mar territorial, !a #ue nada impide #ue el propio Estado en pleno e ercicio de su soberana consagre derechos ms amplios en su mar territorial, sin afectar la tipificacin de las aguas. 6EM 5H.ELL, (E6 -j2 5=FHA 'onsiderada como la reglamentacin prevista en el art. > de la le! 5H.L=> en su art.5 establece #ue los recursos del mar territorial argentino son de propiedad del estado nacional. El art. ? fi a dos zonas para la e.plotacin de dichos recursosA una primera zona, hasta las 5? millas de la costa reservada a bu#ues de pabellon nacional, #ue puede ser ampliada, ! una segunda zona, entre las doce ! las ?LL millas, donde las embarcaciones e.tran eras pueden desarrollar actividades, previo otorgamiento de autorizaciones o licencias especiales. 6EM 5H.H55, (E6 -j2 5=F=A -l modificar el art. ?B>L, estableceA OM-ed#n co+p end'do$ ent e "o$ @'ene$ pD@"'co$: ..1? "o$ +# e$ te 'to '#"e$ !#$t# "# d'$t#nc'# N-e dete +'ne "# "e&'$"#c'on e$pec'#", 'ndepend'ente+ente de" pode B- 'd'cc'on#" $o@ e "# <on# cont'&-#...O . 6a reglamentacin en este caso !a estaba dictada meses antes, ! es la le! 5H.L=>, con la ambig_edad antes descripta, de no establecer categricamente si estamos ante la presencia de un mar territorial no no. 6EM 5G.EL?, (E6 -j2 5=HLA Por ella, se establece #ue las provincias e ercen uridiccin sobre el mar territorial ad!acente a sus costas hasta una distancia de tres millas marinas , sin per uicio de la uridiccin del Estado /acional en toda la e.tensin del mar territorial. -'1E:(2 (E :E-30:)-'0\/ 3E(E:-6A del ?> de abril de 5==L,teniendo en cuenta #ue las provincias pree.isten a la /acin ! conservan los poderes no delegados a sta , se firm el -cuerdo de :eafirmacin 3ederal entre los gobernadores ! el presidente de la /acin , donde se reconoce a las provincias el dominio ! uridiccin sobre los recursos naturales renovables hasta las ?LL millas nuticas e internacional. ).1.7 Te$'$ "#t'no#+e 'c#n#: En virtud de la OCon%enc'*n de A'ne@ # de 19/8 $o@ e e" M# Te 'to '#" . Ron# Cont'&-#O no haba fi ado las distancias de las respetivas zonas en razn de la profunda diversidad de criterios al respecto, los pases latinoamericanos comienzan a proponer un mar territorial de ?LL millas con libertad de navegacin en la declaracin de %antiago de 5=E? firmada por 'hile, Per" ! Ecuador . 6o siguieron en 5=FL, -rgentina, ;rasil, 1rugua!, /icaragua, Panam, 'osta :ica, El %alvador, con reivincaciones de tono anlogo al reservarse derechos e.clusivos de pesca ! el paso inocente para las primeras doce millas, mientras sostienen para las 5GG restantes la e.istencia de libertad de navegacin ! la posibilidad de la pesca por parte de bu#ues e.tran eros con la debida autorizacin del estado ribere&o. - esta tesis se opusieron incialmente Estados 1nidos de -mrica, 'anad, ).ico, G>

Ienezuela, siendo acompa&adas posteriormente por grandes potencias navieras como 7apn , 1nin %ovitica, -lemania, etc., #uienes proponen solamente doce millas desde la lnea de base ! al solo efecto de la pesca ! la e.plotacin de los recursos vivos del mar. 6a @ercera 'onferencia sobre el (erecho del )ar, celebrada en 'aracas en 5=H>, no llega a ning"n acuerdo sobre la e.tensin del mar territorial, ! solo se avanza sobre un nuevo concepto alternativo #ue es O<on# econ*+'c# e2c"-$'%#O. -l aprobarse este concepto de <.<.E, se lo hace a partir de la lnea de base ! hasta las ?LL millas, de ndose establecido #ue los pases ribere&os no e ercen soberana en esta zona . Esta tesis fue rechazada por los pases latinoamericanos con el apo!o de 4ran ;reta&a. Esta diferencia es el motivo de la distincin de mar territorial D con soberanaD ! zona econmica e.clusiva o mar patrimonial Dsin soberanaD a los efectos de la e.plotacin de los recursos, verdadero engendro de la 'onvencin de /ueva MorV de 5=HF. ).1.: T #t#do de" R0o de "# P"#t# . $- F ente M# 0t'+o >LEY (;.7,/, DEL ASO 19:,+ Este convenio bilateral fue suscripto por -rgentina ! 1rugua! para arreglar definitivamente sus cuestiones de lmites. En su art. 5c establece #ue el :o de la Plata se e.tiende desde el paralelo de Punta 4orda hasta la lnea recta de Punta del Este con la Punta :asa del 'abo %an -ntonio. En su art. ? se fi a tambin una fran a de uridiccin e.clusiva ad!acente a las costas de cada Estado, dividiendo el ro en dos partes A una #ue va desde el lmite e.terior hasta la lnea imaginaria #ue une 'olonia D:.2.1.D, con Punta 6ara D:.-.D , donde la fran a costera tiene una hanchura de siete millas nuticas , ! la otra , desde la lnea hasta el paralelo de Punta 4orda , de dos millas marinas . El art. H? , agrega #ue ambas partes garantizan la libertad de navegacin ! sobrevuelo en los mares ba o sus respectivas uridicciones ms all de las doce millas marinas medidas desde las correspondientes lneas de base , ! en la desembocadura del :o de la Plata a partir de su lmite e.terior. ).1.8 Con%en'o de N#c'one$ Un'd#$ $o@ e e" De ec!o de" M# >MONTEAO LAY , PAMAICA, EL ASO 198(?. Este convenio !a se encuentra en vigencia ! la :ep"blica -rgentina lo ha ratificado, por tanto es le! para la :ep"blica -rgentina. /o obstante es menester aclarar #ue aun#ue no lo hubiera ratificado, incorpor sus principios bsicos en la le! ?B.LGF de -duanas. El art. B , fi a la e.tensin del mar territorial hasta un lmite #ue no e.ceda de doce millas nuticas medidas a partir de lneas de base o lneas de ba amar a lo largo de toda la costa. El art. > , se&ala como lmite e.terior del mar territorial a la lnea #ue est una distancia igual a la e.tensin del mar territorial . El art. BB , fi a una <ona 'ontigua de GE

una e.tensin no ma!or a las ?> millas nuticas contadas desde las lneas de base, a los efectos de la fiscalizacin sanitaria , migratoria ! aduanera . El art. EE, establece #ue la <ona Econmica E.clusiva es un rea situada ms all del mar territorial ! ad!acente a este, su eta a un rgimen udrico especfico. El art. FF, se&ala #ue el Estado ribere&o tiene soberana sobre esa zona a los fines de e.ploracin, e.plotacin, conservacin ! administracin de los recursos naturales vivos ! no vivos. M el art. EH, dice #ue dicha <ona Econmica E.clusiva, no podr e.tenderse ms all de las ?LL millas nuticas, contadas desde la lnea de base. ).1.9 Le. ().;78 Este cuerpo legal, constitu!e el rgimen actual argentino ! establece bsicamente las siguientes disposicionesA a+ El mar territorial argentino, se e.tiende hasta una distancia de doce millas nuticas a partir de las lneas de base. 6a /acin posee en l soberana plena, as como sobre de espacio areo, el lecho ! subsuelo de dicho mar ! reconoce a los bu#ues de terceros Estados el derecho de paso inocente. b+ 6a <ona 'ontigua, se e.tiende ms all del lmite e.terior del mar territorial , hasta una distancia de ?> millas nuticas medidas a partir de las lneas de base. En esta fran a 6a /acin e erce su poder de polica a los fines de la prevencin de infracciones en materia materia fiscal , sanitaria , migratoria ! aduanera, ! reconoce el derecho a la libre navegacin. c+ 6a <ona Econmica E.clusiva, se e.tiende ms all del lmite e.terior del mar territorial , hasta una distancia de ?LL millas nuticas a partir de las lneas de base .6a /acin e erce en esta zona una competencia econmica sobre los recursos renovables, considerados de su propiedad e.clusiva. 6a libertad de navegacin ! aeronavegacin para bu#ues ! aeronaves p"blicas ! privadas, se encuentran plenamente vigentes en el mbito comprendido ms all del mar territorial, !, a estos fines se considera como alta mar . d+ Plataforma %ubmarina o epicontinentalA -lcanza hasta los ?LL metros de profundidad, o ms all, en tanto la profundidad de los mares admita la e.plotacin de los recursos naturales. ).1.1; P-e to$ 6os puertos son 6ugares naturales o artificiales ubicados en la costa al abrigo de los vientos ! dispuestos para seguridad de las naves ! para operaciones de trfico ! armamento. 2riginariamente, fueron lugares o ras naturales, destinadas al arribo forzoso de los bu#ues, para su asilo o refugio. %e han convertido en un factor mu! importante como medio de facilitar el comercio e.terior de los pases a+ Puerto 3rancoA es a#uel dotado de una organizacin aduanera especial ! #ue puede recibir, transformar ! ree.pedir por mar toda clase de mercaderas, sin #ue estas tengan #ue abonar aranceles de importacin o e.portacin, salvo cuando son destinadas al GF

interior del pas. b+ Puerto %ecoA 'onstitu!e un eufemismo para denominar al lugar de las fronteras en donde est emplazada una aduana particular. 6a 6e! de /avegacin ?L.L=>, los considera Cbienes p"blicosC destinados a la navegacin ! su etos a la C urisdiccin nacionalC, de uso Cp"blico o privado, conforme lo disponga la autoridad competente * conf. arts. G, 5L ! 55+. ).1.11 R1&'+en de "o$ P-e to$. Aene #"'d#de$ 6os puertos ! radas, ubicados dentro de las aguas territoriales, se encuentran sometidos a la soberana de los Estados seg"n la 'onvencin de 4inebra de 5=EG. Principio de 6ibertad de -ccesoA %in embargo, los Estados deben permitir a los bu#ues mercantes de los dems paeses entrar a sus puertos, cargar ! descargar mercaderas ! pasa eros, as como realizar reparacines o abastecimiento. /o obstante pueden rehusarse a admitir bu#ues de cual#uier gnero, en sus puertos militares, o navos de guerra en sus puertos comerciales. ;a o condicines de reciprocidad, todo Estado debe asegurar a los bu#ues de otro Estado, libertad de acceso ! tratamiento igual. Esa igualdad de trato est referida a la atribucin de lugares en los muelles, facilidades de carga ! descarga, derechos ! tasas de todo tipo percibidos por el Estado del puerto, etc. 6a -dministracin 4eneral de Puertos, perteneciente al Estado /acional, tena a su cargo la e.plotacin ! conservacin de muelles ! puertos hasta la promulgacin del decreto G5HK=?, cu!o artculo ?c estableci la disolucin de este organismo, la #ue O$e e4ect'%'<# I c-#ndo !#.#n $'do p '%#t'<#do$, t #n$4o +#do$ o t #n$4e 'do$ "o$ p-e to$ N-e $e enc-ent #n @#Bo $- B- '$d'cc'*nC. Por su parte, los servicios de practica e, amarre ! seguridad contin"an a cargo de la Prefectura /aval -rgentina, !a #ue constitu!en tareas esenciales para la seguridad de la navegacin. - la -dministracin /acional de -duanas, le corresponde en cambio, la fiscalizacin ! autorizacin del despacho ! embar#ue de efectos ! la respectiva percepcin de los aranceles de importacin e importacin de los bienes #ue ingresan al territorio aduanero general a travs de los puertos de ultramar. En el mbito de la :ep"blica -rgentina e.istan hasta fines de la dcada del =L alrededor de medio centenar de puertos, el ELJ de navegacin martima, ! el ELJ restante, de navegacin fluvial. 6a e.periencia de dcadas de administracin estatal de los puertos no fue en apariencia positiva para nuestro comercio e.terior !a #ue la comple a estructura administrativa de los puertos, los servicios monoplicos estatales, la falta de fle.ibilidad ! el e.cesivo reglamentarismo, elevaron progresivamente la ineficiencia operativa ! los costos de los mismos con el consecuente encarecimiento de los fletes de e.portacin e importacin de mercaderas. (icho situacin resulta agravada por la naturaleza, !a #ue la gran ma!ora de los puertos de la :ep"blica -rgentina son de aguas poco profundas ! poco calado, por lo #ue re#uieren de constante dragado ! este constitu!e un costo adicional #ue se desplaza en definitiva a los costos del transporte de mercaderas. GH

).1.11.1 R1&'+en de "# Le. de N#%e&#c'*n: 6as C/ormas -dministrativas de la /avegacinC, previstas en la 6e! ?L.L=>, establecen #ue 6a Prefectura /aval, en representacion de la Cautoridad maritimaC es la encargada de conceder autorizacion para la entrada ! salida de los puertos. Puede prohibir la navegacin en los mismos, cuando las condicines meteorologicas o hidrograficas resulten peligrosas o de los bu#ues no se hallen en condicines de navegabilidad. Puede tambin introducir cambios en los sitios de amarre, ! todo lo relativo se&alamiento ! seguridad de los puertos. Por su parte, el Re&'n#%e en su titulo 000 contempla la conducta #ue deben a ustar los bu#ues en cada puerto en particular, disponiendo #ue deben recibir tres visitasA la sanitaria, la policial ! la aduanera. ).1.11.( Le. (,.;9). P o%'nc'#"'<#c'*n . P '%#t'<#c'*n po t-# '# En el a&o 5==?, en consonancia con el (ecreto G5HK=?, se promulga la controvertida le! ?>.L=B sobre actividades portuarias. %u propsito anunciado es contribuir a la desregulacin ! desburocratizacin de las actividades portuarias facilitando su privatizacin ! descentralizacin. 'onforme esta le!, la habilitacin de los puertos corresponde al Poder E ecutivo, #uien debe comunicar dicha decisin al 'ongreso de la /acin dentro del plazo de diez das hbiles contados a partir de la fecha del decreto respectivo. Esta norma es flagrantemente inconstitucional !a #ue es facultad e.clusiva del 'ongreso la habilitacin de puertos. 6a 6e! clasifica los puertos seg"n la titularidad del inmueble en nacionales, provinciales, municipales ! de los particulares. %eg"n su uso en p"blicos ! privados. %on considerados puertos de uso p"blico a#uellos #ue por su ubicacin ! caractersticas de la operatoria deben prestar obligatoriamente el servicio a todo usuario #ue lo re#uiera. Por otra parte, la le! considera puertos de uso privado a#uellos #ue, ofrezcan ! presten servicios a bu#ues, armadores, cargadores ! recibidores de mercaderas, en forma restringida a las propias necesidades de sus titulares o de los terceros vinculados contractualmente con ellos. (icha actividad se desarrollar Dagrega D dentro del sistema de libre competencia, tanto en materia de precios como de admisin de usuarios. 6os artculos ms severamente criticados por parte de la doctrina son el once ! el doce #ue establecen la provincializacin ! la privatizacin de los puertos pertenecientes a la urisdiccin nacional. El artculo 55 prev #ue a solicitud de las provincias !Ko de la )unicipalidad de la ciudad de ;uenos -ires, en cu!os territorios se sit"en pertos de propiedad !Ko administrados por el Estado /acional, el Poder E ecutivo les transferir a ttulo gratuito, el dominio !Ko la administracin portuaria. En caso de #ue tales urisdicciones no demostraren inters por la mencionada transferencia de dominio o administracin de esos puertos, el Poder E ecutivo podr GG

mantenerlos ba o la rbita del Estado nacional, transferirlos a la actividad privada o bien desafectarlos. 6o interesante es #ue por el art. 5?, en el caso de los puertos de ;uenos -ires, :osario, ;aha blanca, Xue#un ! %anta 3e, considerados los "nicos realmente rentables, la tranferencia a las urisdicciones provinciales #ueda e.tra&amente condicinada a la previa constitucin de sociedades de derecho privado o entes p"blicos no estatales #ue tendrn a su cargo la administracin de cada uno de esos puertos. 6a norma agrega #ue estos CentesC se organizarn asegurando la participacin de los sectores particulares interesados en el #uehacer portuario, comprendiendo a los operadores, prestadores de servicios, productores usuarios, traba adores ! dems vinculados a la actividad. 6as provincias en cu!o territorio se encuentre emplazado el puerto ! el o los municipios en cu!o o cu!os e idos se halle situado el puerto tambin tendrn participacin en los entes, de acuerdo a la modalidad #ue establezca el estatuto respectivo de cada puerto. 6as personas urdicas #ue administren ! e.ploten los puertos mencionados tendrn la facultad de determinar el propio tarifario de servicios, debiendo intervenir en el mismo puerto el producto de su e.plotacin, conforme lo establezca el estatuto respectivo. ).1.1( L# $e&- 'd#d de "# %'d# !-+#n# en e" +# 'omo consecuencia de conocidas tragedias #ue provocaron miles de muertes en la navegacino martima, tanto en el orden internacional, como en el orden nacional, los Estados, han avanzado en dictar normas reglamentarias sobre construcciones, navegabilidad e inspecciones de bu#ues, sobre e#uipos de salvamento, e.tincin de incendios, achi#ues de inundaciones a bordo, ! en la navegacin, en todo lo relativo a balizamientos ! se&ales. ).1.1(.1 Con%enc'*n de Lond e$ de 19,8 p# # "# Se&- 'd#d de "# 3'd# H-+#n# en e" M# . Esta 'onvencin 0nternacional, introduce un C:eglamentoC, dividido en seis capitulos dispuestos de la manera siguienteA (isposiciones 4eneralesA :gimen de visitas e inspecciones de los bu#ues, antes de entrar en servicio ! luego, cada doce meses. 'alifica a los bu#ues como de pasa eros cuando transportan mas de doce personas sin contar la tripulacion. 'onstruccion de bu#uesA navegabilidad, estabilidad con averas, lineas de carga, compartirntentos estancos, medios de achi#ue, de deteccin ! e.tincion de incendios en bu#ues de pasa eros ! carga, etc. )edios de salvamentoA numero de e#uipos, chalecos salvavidas, balsas, aparatos de radio, etc. :adiotelegrafia ! radiotelefoniaA servicios de escucha, frecuencias de socorro, autoD alarma, etc. %eguridad en la /avegacinA mensa es en casos de peligro *%.2.%. C%ave 2ur %hipC D%alve nuestro bu#ueD+, riesgos respecto a hielos flotantes, derrotas en el -tlantico norte, G=

etc. @ransportes de granos ! mercaderias peligrosasA precauciones para impedir el desplazamiento de 0a carga, disposiciones sobre estiba e bodega o cubierta, etc. En el C-ne.o ;C de esta 'onvencin se agrega el C:eglamentoC para evitar colisiones en el mar. 'omprende trece reglas, ! trata en general de las luces ! marcas de navegacin. 6as reglas en cuanto a luces se refieren, deben cumplirse en todos tiempos, desde la puesta del sol hasta su salida. En caso de visibilidad limitada, se impone el uso de se&ales sonoras a reducir la velocidad, por e emplo el caso de niebla, bruma, nieve, fuertes chubascos, etc. El hecho de poseer radar, no e.ime al bu#ue de las obligaciones de observar estrictamente las CreglasC, en caso de visdibilidad defectuosa. ).1.1(.( INMARSAT 6a 2rganizacion 'onsultiva )aritima 0nternacional. D2')0D constitu! en 5=H= un sistema internacional maritimo de camunicaciones por satlite D*0/)-:%-@+ #ue tiene por finalidad me orar las comunicaciones martimas, especialmente las de socorro ! seguridad. El sistema tambin se emplea para el enlace de bu#ues entre s, con las companias navieras, ! entre los pasa eros o tripulantes a bordo con las personas en tierra. En 5=GE, fue hecho e.tensivo a las comunicaciones con las aeronaves, !, en 5=G= a los moviles terrestres, con lo cual, las comunicaciones de 0/)-:%-@ #uedaron afectadas a los servicios moviles ! las de 0/@E6%-@, a los servicios fi os. ).1.1(.) L0ne#$ de c# &# +I2'+#: Esta lneas fueron introducidas en la C'onvencin 0nternacional sobre lneas de 'argaC celebrada en 6ondres en 5=BL, ! constitu!en una marcacin e.terna del bu#ue #ue se&ala el lmite m.imo de undimiento #ue debe tener el bu#ue ! sirve para determinar el franco bordo de este "ltimo. 6as 6neas de carga m.ima varan seg"n el tipo de agua *salada o dulce+ ! la regin geogrfica *temperaturas+ #ue est surcando el bu#ue, !a #ue estas condicines determinan variaciones en la sustentabilidad del bu#ue. El franco bordo es el espacio #ue media entre esa lnea de m.ima carga ! la linea de cubierta, #ue debe #uedar libre de inmersin al cargarse el bu#ue. 6as lneas de carga m.ima son calculadas ! determinadas por una sociedad de clasificacin durante la construccin del ;u#ue, mientras #ue el franco bordo es asignado ! marcado en nuestro pas por la Prefectura /acional )artima, organismo #ue otorga dos tipos de certificadosA e0 internacional para bu#ues de 5EL toneladas, de ar#ueo total ! el franco bordo nacional para los bu#ues ma!ores de EL ton. de ar#ueo. Estos certificados tienen una validez de cinco a&os ! deben llevarse entre los documentos de a bordo. Xuedan e.ceptuados del franco bordo las embarcacionesmenores de EL ton. de ar#ueo total. /ing"n bu#ue puede hacerse a la mar sin su certificado de franco bordo, ! el control de la Prefectura consiste en verificar #ue la nave no se encuentra cargada ms alla de lo permitido de acuerdo a sus lneas de cargaA tropical, de agua dulce, salada, ! de invierno para el -tlantico /orte. =L

).( E$p#c'o A1 eo ).(.1 Concepto: Para fi ar un me or concepto del espacio areo, debemos comenzar haciendo una distincion entre ste ! el aire. El espacio es el continente, ! e0 aire el contenido. 6o #ue tiene relevancia urdica es en realidad el espacio areo como mbito o medio donde se desarrolla la aeronavegacin. El aire, como masa gaseosa, resulta totalmente inapropiable. El espacio, en cambio, es susceptible de apropiacin, !a #ue es atualmente delimitable ! controlable gracias al gran avance tecnolgico ! militar. Podemos definir al espacio areo como a#ul mbito #ue se encuentra por sobre los Estados ! espacios martimos no sometidos a soberana alguna ! #ue est compartimentado lateralmente por la pro!eccin vertical de los lmites geogrficos terriotiriales de los paises, inclu!endo los de sus aguas ursdiccionales. El lmite superior es la altura donde comienza el espacio ultraterrestre. (entro de los lmites descriptos ! #ue le competen a cada Estado impera la totalidad del orden urdico de cada uno, con las limitaciones impuestas por el (erecho ! las costumbre internacional, tal como es el caso de los derechos de sobrevuelo ! escala tcnica #ue se les confiere a las aeronaves e.tran eras, conforme el 'onvenio de 'hicago ! la norma de us cogens #ue impone la aceptacin por parte de los Estados de todos a#uellos desplazamientos de vehculos csmicos dentro del espacio areo nacional #ue tengan como destino el espacio ultraterrestre, o bien su reingreso a la tierra. ).(.( So@e #n0# de "o$ E$t#do$ En los primeros tiempos de la aviacin surgieron dos tesis e.tremasA la teora de la libertad absoluta ! la teora de la soberana absoluta. -mbas derivaron en posiciones intermedias o relativas. 6a teora de la libertad absoluta surge de 3auchille. 3ue el primero en defenderla ! luch tenazmente por su consagracin en el mbito del (erecho 0nternacional -reo. %us ponencias fueron tratadas en las reuniones de 4ante en 5=LF, Pars en 5=5L, )adrid en 5=55. - la manera de $ugo 4rocio pensaba #ue el aire es libre ! los Estados tienen solamente derechos necesarios para su conservacin. %us partidiarios negaban la soberana, por#ue sta, era vista como un impedimiento para la navegacin area ! por#ue, el aire, por su naturaleza fluda no poda ser ob eto de derecho. %u error constista en no advertir la diferencia entre espacio areo como continente ! aire como contenido, !a #ue la soberana no se vincula directamente con la propiedad ! el e ercicio del dominio, sino #ue consiste en una podestad del Estado, #ue le permite e ercer su urisdiccin ! poder de polica. En otro orden, la teora de libertad limitada, sostiene por su parte tambin la libertad de espacio areo, pero admite restricciones, #ue le #uitan el carcter e.tremo #ue per udica a =5

la libertad absoluta . 6as razones de la limitacin estn fundadas en general en principio de la seguridad, sta debe entenderse en el sentido de los derechos se defensa ! de conservacin de los Estados 6a teora e.trema de la soberana absoluta ! sin restriccciones de los Estados, sobre el espacio areo, ha tenido aceptacin en la legislacin positiva a travs del 'onvenio de Pars de 5=5=, la 'onvencin de -viacin 'ivil 0nternacional *'hicago de 5=>>+, ! del -rt. 5 de nuestro 'digo -eronutico. (entro de la postura crtica a la soberana absoluta, se encuentran las teoras intermedias #ue pretenden limitarlas. 1na de ellas, es la teora de las zonas #ue emplean analgicamente las aguas urisdiccionales ! no urisdiccionales pero transladndolas a un plano vertical. 6a primera zona #ue linda con la superficie de la tierra sera sometida a la soberana de los Estados, como el mar territorial ! la parte superior, libre, tal como sucede en alta mar. -parte de #ue esta concepcin no soluciona el inconveniente de la determinacin de las e.tensiones de cada zona, es altamente criticable !a #ue la asimilacin mar ! espacio areo no solamente es imposible, obvias diferencias naturales ! por#ue las actividades #ue se desarrollan en ellos, son tambin diferentes, sino por#ue los riesgos para los Estados sub!acentes son los mismos, cual#uiera sea la altura de vuelo. 1n pro!ectil de ado caer desde 5L.LLL metros de altura produce tanto o ms da&o #ue uno arro ado desde los 5LL. 'omo bien e.presa )anuel -ugusto 3errer, en realidad ha mediado una falsa contradiccin entre soberana ! libertad, !a #ue el hecho de #ue un Estado pro!ecte su soberana sobre un mbito, no le impide reconocer derechos #ue son connaturales a la naturaleza humana, como el derecho de trnsito #ue hunde sus races en el derecho natual del hombre a comunicarse. Esto es precisamente lo #ue se prev en el 'onvenio de Pars de 5=5=, cuando se reconoce el derecho de paisa e inofensivo ! se fi an las zonas prohibidas de vuelo, ! luego, en la 'onvencin de 'hicago de 5=>E, cuando se sustitu!e el concepto por eltrnsito inocente. 'ompletado ste , mediante el -cuerdo de @rnsito, #ue en su -rt. 0 hace e.tensivo a las aeronaves afectadas a servicios de itinerario fi o * transporte regular +, el derecho al sobrevuelo ! a laescala tcnica. ).(.) E" e$p#c'o #1 eo . e" de ec!o de do+'n'o. %i en un principio nos de amos llevar por los principios generales del (erecho 'ivil tradicional sabemos #ue la propiedad del suelo se e.tiende materialmente al subsuelo ! al espacio situado encima del fundo. El 'odigo de /apolen, recepta esta concepcin en su -rt. EE?, cuando diceA C6a propiedad del suelo lleva consigo la propiedad de lo #ue ha! encima ! deba oC. (e haberse aplicado literalmente estos principios, no hubiera sido posible el desarrollo de la aviacin. -lgunos cdigos civiles como el Portugues de 5GFH ! el -lemn en el -rt. =LE, precursores de la doctrina moderna, precribenA El derecho del propietario de un fundo se e.tiende al espacio arriba de la superficie del suelo ! al cuerpo de tierra ba o la misma. /o puede, sin embargo, prohibir los actos #ue emprendan a tal altura o a tal profundidad #ue no tenga inters en impedirlos.. =?

Pero el ma!or esfuerzo de adaptacin del derecho a la nueva realidad tecnolgica vino de ma!o de la urisprudencia. En 3rancia fue, donde la doctrina udicial alcanz ma!or desarrollo sentando los siguientes principiosA @eora de la facultad legal, segun la cual, el due&o del suelo no tiene la propiedad del espacio areo, sino solamente una facultad de apropiacin o capacidad para construir. El due&o del terreno tiene el dominio hasta el infinito del espacio, pero no de todo este espacio, sino solo hasta donde e erce posesin efectiva. 6as propiedades privadas deben gravarse con una servidumbre de paso, en beneficio de la circulacin aerea. El dominio ilimitado del espacio areo no tiene asidero politico, sino slo en la en la a#uella parte realmente susceptible de ocupacion. El espacio areo pertenece al propietario del suelo hasta donde pudiere resultar utilizable, aprovechable o de su inters. En otro orden de ideas, tambin se emple la teora del abuso del derecho en el caso 'lement ;a!ard contra 'o#uerel, al negar al propietario del fundo a oponerse al pago de aeronaves sobre el mismo. %oluciones anlogas llegaron la doctrina ! urisprudencia de los paises anglosa ones. En EE.11., las teoras #ue me or acogida tuvieron son las de las zonas de posesion efectiva, la de la servidumbre ! la denegacin del derecho del propietario, salvo en cuanto stos signifi#uen una posesion o aprovechamiento del espacio areo. En nuestro pas, el art. ?E5G del 'odigo 'ivil, inspirado en el -rt. E?? del 'odigo 3rancs, establece #ue 6a propiedad del suelo se e.tiende a toda su profundidad ! al espacio areo sobre el suelo en lneas perpendiculares. El propietario es due&o e.clusivo del espacio areo, puede e.tender en l sus construcciones aun#ue #uiten la luz, la vista u otras venta as ! puede tambin demandar la demolicion de las obras al vecino #ue a cual#uier altura avance sobre ese espacio. Pero el art.F del 'digo -eronutico, resuelve definitivamente la cuestin, al prescribir #ueA /adie puede, en razn de un derecho de propiedad oponerse al paso de una aeronave. %i le produ ese per uicio tendra derecho a indemnizacin]]. ).(., E" p o@"e+# de" -'do: 'omo consecuencia de la aparicin de los aviones a reaccin, se producen ruidos a niveles nunca igualados antes, #ue han originado una serie de nuevos conflictos. En estos casos, los due&os del suelo, reclamantes intentaron impedir el paso de las aeronaves mediante la invocacin del trespass *violar o traspasar el limite+, de la nuisance *incomodidad o molestias+ ! del damage *averia o da&os ! per uicios+. 6a 'orte %uprema de las EE.11., destac #ue la doctrina de la e.tensin ilimitada del dominio ha perdido actualmente vigencia reconocindolo solo en la e.tensin #ue pueda =B

ocupar o utilizar. /o obstante orden indemnizar a los due&os del suelo, pues los vuelos a ba a altura causan una verdadera servidumbre #ue grava al inmueble ! restringe el derecho de dominio. @ambin en 3rancia, se admiti la demanda contra -ir 3rance, por da&os producidos por el ruido, pero el @ribunal no la fund en la violacin del derecho de dominio, sino en los da&os a los terceros en la superficie, disposicin #ue defiende me or ! ms ob etivamente los derechos de la vctima. 6a 2.-.'.0. aprob en l=>H el -ne.o 5F sobre Proteccin del )edio -mbiente, con un volumen sobre :uido ! la categorizacin de aeronaves en tres fases Dantiguas rigurosas, reactores de segunda generacin, aeronaves de nueva generacinD. Estas restricciones a las aeronaves contaron con cierta resistencia de la 0.-.@.-., la '.6.-.'. ! la -.3.'.-.'., por razones econmicas, en especial para los pases en desarrollo, atento a las grandes dificultades e.istentes para la readaptacin de su material vuelo a dichas normas. En 5=GG, solo 6atinoamrica ! El 'aribe contaban con mas de 5GL aeronaves comerciales de reaccin no a ustadas al ane.o 5F. D:uidoD. En octubre de 5==L, volvi a aprobar una nueva resolucin D?K5D, sobre ruido en relacin a aeronaves de la fase ?, instando a los pases a eliminarlas, recin despus del 5 de abril de 5==, ! siempre #ue la aeronave cuente con una antig_edad de ?E a&os, fi ando como fecha adecuada de su retiro total, recin el 5 de abril del a&o ?LL?. Esto implica un sensible avance hacia la concresin de un acuerdo mundial para evitar los efectos del ruido. ).(./ Le&'$"#c'*n # &ent'n#: El 'digo -eronutico -rgentino introduce al ruido como causal de responsabilidad, con untamente con los per uicios causados por impacto, al tratar la responsabilidad con respecto a los da&os causados a los terceros en la superficie *art. 5EE '.-+. 'onforme esta "ltima disposicin la persona #ue sufra da&os en la superficie tiene derecho a ser indemnizada con slo probar #ue el da&o proviene de una aeronave en vuelo o de una persona cada o arro ada de la misma, o del ruido anormal de a#uella. 'omo puede advertirse, al no e.igir al damnificado la carga de la prueba de la culpa del da&o ! solamente la prueba de la e.istencia del ne.o causal entre el per uicio ! el paso de la aeronave o las personas o cosas cadas o arro adas, o el ruido anormal, el sistema de responsabilidad es de naturaleza ob etiva. El inconveniente de hermenutica se presenta con la interpretacin #ue debe asignrsele al trmino ruido anormal, !a #ue en la prctica todo ruido tiene esas caractersticas. 6o normal es el sonido. En otro orden de ideas, los parmetros de tolerancia de la persona humana ante intensos niveles de ruido ! su prolongacin en el tiempo varan conforme los su etos, lo #ue hace dificultoso aplicar el precepto a la prctica sin riesgo de incurrir en verdaderas sub etividades. Por ello, desde el punto de vista de la correcta tcnica urdica es conveniente la supresin del trmino anormal, !a #ue el espritu de la norma tiende principalmente a la tutela de los derechos de los terceros de una manera mu! amplia. =>

).(.7C' c-"#c'*n #1 e# ).(.7.1 R1&'+en 'nte n#c'on#": 'irculacin area es el movimiento ordenado ! seguro de las aeronaves en vuelo tendiente a evitar accidentes ! otros infortunios. @anto la 'onvencin de Pars de 5=5= como la 'onvencin de 'hicago de 5=>> establecieron el principio de soberana absoluta ! e.clusiva de los Estados sobre el espacio areo #ue los cubre. -l mismo tiempo, restringieron dicha soberana con las dos primeras libertades del aire, derecho de sobrevuelo ! de escala tcnica. El principal propsito de ambas 'onvencines, al crear el '.0.@.E.7.-, ! luego el 'omit urdico de la 2.-.'0., fue el de uniformar las normas, hasta lograr la unificacin del (erecho -eronutico. -l mismo tiempo, a travs de la 2.-.'.0 se busca lograr la plena igualdad de los Estados miembros, unificando los procedimientos , tanto para las aeronaves nacionales, como para las internacionales e.tran eras, evitando el trato discriminatorio o las clusulas de nacin ms favorecida. 6a 'onvencin de 'hicago de 5=>> establece numerosas disposiciones, aplicables al trnsito de aeronaves. %intticamente e.presamos sus ideas principalesA D -plicacin del principio de la soberana de los Estados sobre el espacio areo. D -plicacin del principio circulacin a travs de las dos primeras libertades de aire *%obrevuelo ! escala tcnica+, de ando reservadas las tres restantes *libertades comerciales+ para ser otorgadas por cada pas en acuerdos bilaterales ! ba o condicines de reciprocidad . D :eserva el trfico de cabota e para ser e.plotado e.clusivamente por cada pas. D 6os Estados se reservan la facultad de restringuir la circulacin dentro de cada pas, fi ando zonas prohibidas al vuelo, por razones militares o de defensa nacional, o por motivos #ue cada Estado considere necesario para sus intereses, con la condicin de aplicar un trato igualitario para aeronaves nacionales ! e.tran eras.. D 6os Estados partes se reservan el derecho a e.igir el ingreso de las aeronaves a sus respectivos territorios , por rutas predeterminadas. D 6os Estados partes se reservan el derecho a e.igir el control de aeronaves #ue ingresen a su territorio en los aerdromos aduaneros . D 'ompromete a los Estados partes a adoptar medidas necesarias para asistencia a las aeronaves e.tran eras, la investigacin de accidentes de aviacin, la prohibicin de embargos o detenciones por razones de derechos de propiedad industrial. D :egula la emisin de certificados de aeronavegabilidad a cargo de cada Estado, con plena validez entre los Estados miembros . D Establece el principio de la nacionalidad "nica de las aeronaves, a travs de la matrcula, inscripta en los respectivos :egistros /acionales de -eronaves. D E.ige la portacin de documentacin a bordo de las aeronaves, como el diario de a bordo, certificado de matriculacin ! aeronavegabilidad, patentes ! licencias del personal aeronavegante, manifiestos de carga ! listas de pasa eros. D Prohbe el transporte de municiones ! pertrechos de guerra, del Estado de la matrcula de la aeronave a otro, sin el consentimiento de este "ltimo. ).(.7.( R1&'+en n#c'on#" = C*d'&o Ae onI-t'co =E

a+ 'irculacin libreA -rt. BA El despegue, la circulacin ! el aterriza e de las aeronaves es libre en el territorio argentino, sus aguas urisdiccionales, espacio areo #ue los cubre, en cuanto no fueren limitados por la legislacin vigente . El trnsito ser regulado de manera #ue posibilite el movimiento seguro ! ordenado de las aeronaves . - tal efecto , la autoridad aeronutica establecer las normas generales relativas a circulacin area. 6as disposiciones relativas al aterriza e se aplican al acuatiza e. b+ -terriza e ! despegue de aeronaves -rt. > A 6as aeronaves deben partir o aterrizar en aerdromos p"blicos o privados . /o rige esta obligacin en caso de fuerza ma!or o tratarse de aeronaves p"blicas en e ercicio de sus funcines , ni en casos de b"s#ueda , asistencia ! salvamento , o de aeronaves en funcines sanitarias . 6as aeronaves privadas #ue no estn destinadas a servicios de transporte areo regular o las #ue realicen transporte e.clusivamente postal , pueden ser dispensadas de la obligacin #ue prescribe estre artculo , conforme a las disposiciones #ue establezca la reglamentacin. c+ -terriza e en aerdromos privados -rt. E A E.cepto en caso de fuerza ma!or , ninguna aeronave debe aterrizar en aerdromos privados sin autorizacin de su propietario. El aterriza e en propiedades privadas no autoriza al propietario e impedir la continuacin del vuelo. 6a urisprudencia ha establecido #ue El hecho de #ue una aeronave se encuentre estacionada en una plataforma operativa del aeropuerto sin autorizacion, no configura el delito de violacion de domicilio reprimido por el art. 5EL del 'od. Penal, pues la plataforma no puede ser considerada como casa de negocio a ena o sus dependencias. *'mara /acional de -pelaciones en lo 'riminal ! 'orreccional, sala 0 ?LLLKLFK?B ;arcones, (ario $. 6.6., ?LLLD3, =>. d+ 'irculacin ! el derecho de propiedad. -rt. FA /adie puede, en razn de un derecho de propiedad, oponerse al paso de una aeronave. %i le produ ese per uicio, tendra derecho a indemnizacin. e+ Iuelos prohibidos -rt. HA 'uando se considere comprometida la defensa nacional, el Poder E ecutivo podra prohibir o restringir la circulacion aerea sobre el territorio argentino. f+ <onas prohibidas =F

-rt. GA la actividad area en determinadas zonas del territorio argentino, puede ser prohibida o restringida por razones de defensa nacional, interes p"blico o seguridad de vuelo. g+ @ransporte de cosas peligrosas -rt. =A El transporte de cosas #ue importe un peligro para la seguridad del vuelo, sera reglamentado por la autoridad aeronutica. En ning"n caso se autorizar el transporte de elementos peligrosos en aeronaves #ue conduzcan pasa eros, salvo el material radiactivo #ue podr ser transportado conforme con las reglamentaciones #ue dicte la autoridad competente ! su eto a la fiscalizacin. h+ (ocumentos -rt. 5LA /inguna areonave volar sin estar provista de certificados de matriculacin ! aeronavegabilidad ! de los libros de a bordo #ue establezca la reglamentacin respectiva. 6as aeronaves #ue se constru!an, reparen o sufran modificaciones no efectuarn vuelos sin haber sido previamente inspeccionados ! los traba os aprobados por la autoridad aeronutica o por tcnicos e.presamente autorizados por sta. 0gual procedimiento se seguir cuando ha!a vencido el certificado de aeronavegabilidad de la aeronave. i+ E#uipamiento radiolectrico -rt.55A 6as aeronaves deben estar e#uipadas con aparatos radiolctricos para comunicaciones ! estos poseer licencia e.pedida por la autoridad competente. 6a autoridad aeronutica determinar #u aeronaves podrn ser e.ceptuadas de poseer dicho e#uipo. + 'ontrol -rt. 5?A 6a autoridad competente podr practicar las verificaciones relativas a las personas, aeronaves, tripulaciones ! cosas transportadas antes de la partida, durante el vuelo, en el aterriza e o en su estacionamiento ! tomar las medidas adecuadas para la seguridad del vuelo. V+ Proteccin del vuelo -rt. 5BA 6os servicios de proteccin al vuelo sern prestados en forma e.clusiva por el Estado /acional. 6a planificacin, habilitacin, contralor ! e ecucin de los servicios, estarn a cargo de la autoridad aeronutica. %in embargo, esta podr por razones de utilidad p"blica, efectuar convenios con empresas privadas para la realizacin de aspectos parciales de a#uellos. 6os servicios estaran su etos al pago de las tasas #ue abonaran los usuarios. El poder e ecutivo determinara estos servicios ! los importes a satisfacer por su prestacion. -rt.5>A El Poder E ecutivo podr acordar la cone.in ! coordinacin de los servicios de =H

proteccin al vuelo con otros paises. l+ Entrada ! salida de aeronaves del territorio argentino 6as aeronaves e.tran eras previo su ingreso al territorio argentino necesitan autorizacionA las p"blicas del poder e ecutivo ! las privadas de la autoridad aeronutica.*art.5E+. -rt.. 5FA la entrada a territorio argentino de aeronaves p"blicas o privadas, pertenecientes a paises vinculados a la rep"blica por acuerdos sobre la materia, se a ustarn a las clusulas de dichos acuerdos. -rt. 5HA la autoridad aeronutica podr disponer e.cepciones al rgimen de ingresos de aeronaves e.tran eras, privadas o p"blicas, cuando se trate de operaciones de b"s#ueda, asistencia ! salvamento, o de vuelos #ue responden a razones sanitarias o humanitarias. -rt. 5GApara realizar actividades areas en territorio argentino, las aeronaves e.tran eras deben estar provistas de certificados de matriculacin ! aeronavegabilidad, libros de a bordo ! licencia del e#uipo radiolctrico, en su caso. 'uando e.istan acuerdos sobre la materia, regirn las clusulas de stos. -rt. 5=A las personas #ue desempe&en funcines aeronuticas a bordo de aeronaves e.tran eras deben poseer, para el e ercicio de las mismas, certificados de idoneidad aceptados por la autoridad aeronautica argentina o e.peditos de conformidad con los acuerdos internacionales en #ue la /acin sea parte. -rt. ?LA las aeronaves #ue lleguen del e.terior o salgan del pas deben hacerlo por las rutas fi adas a tal fin ! aterrizar en o a partir de un aerdromo o aeropuerto internacional o de un aerdromo o aeropuerto especialmente designado por la autoridad aeronutica donde se cumplan las formalidades de fiscalizacion. %alvo caso de fuerza ma!or, las aeronaves no aterrizarn entre la frontera ! el aerdromo o aeropuerto internacional, antes o despus de cumplir con los re#uisitos de fiscalizacin. -rt. ?5A las aeronaves privadas #ue no se destinen a servicios de transporte areo, debern cumplir los re#uisitos de fiscalizacin en el aerdromo internacional ms pr.imo a la frontera. E.cepcionalmente ! en cada caso, podrn ser dispensadas de esta obligacion por la autoridad aeronutica, la #ue indicar la ruta a seguir ! aerdromo de fiscalizacin. -rt. ??A 'uando por razones de fuerza ma!or una aeronave hubiese aterrizado fuera de un aerdromo o aeropuerto internacional o del aerdromo o aeropuerto designado en el caso del articulo anterior, el comandante o en defecto de ste cual#uier otro miembro de la tripulacin, estar obligado a comunicarlo de inmediato a la autoridad ms pr.ima. /o podr efectuarse el desplazamiento de la aeronave sino en caso de necesidad para asegurar el salvamento o cuando lo determine la autoridad competente. -rt. ?BAlas aeronaves autorizadas para circular sobre el territorio argentino sin hacer escala no estaran sometidas a formalidades de fiscalizaccion de frontera. (eberan seguir la ruta aerea fi ada ! cumplir con las disposiciones correspondientes. En caso de aterriza e por razones de fuerza ma!or, deber procederse de acuerdo con lo dispuesto en el artculo anterior. =G

-rt. ?>Asi una aeronave p"blica e.tran era hubiese penetrado en territorio argentino sin autorizacin previa o hubiere violado las prescripciones relativas a la circulacin area, podr ser obligada a aterrizar ! detenida hasta #ue se ha!an producido las aclaraciones del caso. ).: In4 #e$t -ct- # #e onI-t'c# Est constituda por todos los servicios de tierra, edificios e instalaciones #ue contribu!en a la aeronavegacin ! a su seguridad. 6os e emplos comunes son las comunicaciones, servicios de meteorologa, prevencin ! combate de incendios, prevencin de accidentes, servicios de pista, control de trnsito areo, aerdromos ! su personal, etc. ).(.8 Ae *d o+o$ . $- c"#$'4'c#c'*n %e clasifican en p"blicos ! privados. %on p"blicos los destinados al uso p"blico sin interesar la condicin de su propietario. %on privados todos los dems. Por otra parte se denominan aeropuertos a a#uellos aerdromos p"blicos con servicios e intensidad de vuelo #ue ustifi#uen tal denominacin. 6a autoridad aeronutica es la encargada de determinar #ue aerdromos p"blicos reunen dichas caractersticas. 6os aeropuertos pueden ser de cabota e o internacionales ! dependen del 'omando de :egiones de la 3uerza -rea -rgentina. -eropuertos internacionales son a#uellos aerdromos p"blicos #ue cuentan con servicio de sanidad , aduana ! migraciones. ).(.9 L'+'t#c'one$ #" do+'n'o %on restricciones al derecho de dominio de superficiarios en beneficio de la seguridad de vuelo. %e llaman -reas o superficies de despe e de obstculos en un aerdromo las superficies imaginarias, oblicuas ! horizontales por encima se las cuales no debe sobrepasar ning"n obstculo, construccin o plantacin. 'oincide con el plano #ue siguen las tra!ectorias de las aeronaves Previo a la habilitacin de un aerdromo, los obstculos #ue afecten un plan de despe e de obtculos deben ser eliminados cuando sean consideradas, pero dicha eliminacin no es posible sino recurriendo al rgimen general de e.propiacin por utilidad p"blica, es decir indemnizando a los propietarios. %i una construccin transgrede las superficies de despe e de obstculos, despus de la e.istencia de un aerdromo, los obstculos debern ser eliminados sin indemnizacin , previa intimacin por parte del propietario del aerdromo. %in en el trmino de BL das no fueran removidos dichos obstculos, la autoridad aeronutica podr intimar a su remocin ! re#uerir udicialmente su demolicin . %e&alamiento de obstculosA Es una obligacin legal a cargo del propietario del obstculo #ue constitu!a un peligro para la aeronavegacin. Es el caso tpico de torres, adificios altos, ! cual#uier construccin sobresaliente . ==

).) E$p#c'o $-pe 'o o -"t #te e$t e El espacio superior o ultraterrestre son todos los inconmensurables mbitos del cosmos #ue se hallan a partir del lmite superior del espacio areo de la tierra. ).).1 R1&'+en B- 0d'co El rgimen urdico general de dicho mbito est regulado internacionalmente por el @ratado sobre los Principios #ue deben regir la actividad de los Estados en la e.ploracin ! utilizacin del Espacio 1ltraterrestre, incluso la 6una ! otros 'uerpos 'elestes, com"nmente denominado @ratado del Espacio, #ue fuera abierto a la firma simultneamente en [ashington, 6ondres ! )osc", el ?H de enero de 5=FH. 6os principales principios de este tratado son los siguientesA a+ 6ibertad de trnsitoA El tratado del espacio reconoce este derecho a libre desplazamiento como consecuencia de una communis opinio anterior al @ratado, ! precedido de varias manifestaciones e.presadas en :esoluciones de la -samblea 4eneral de las /aciones 1nidas. Esta libertad de desplazamiento est recogida en el primer artculo del tratado, cuando luego de declararlo abierto para su e.ploracin ! utilizacin , en codiciones de igualdad , agrega A... ! habr libertad de acceso a todas las regiones de los cuerpos celestes. b+ /egacin de %oberanaA complementando el principio anterior, los Estados partes renuncian e.presamente a las reinvindicaciones de soberana en el espacio ultraterrestre ! cuerpos celestes, sea por pro!eccin vertical de sus fronteras o por ocupacin de cuerpos celestes en particular. (entro de esta idea principal del tratado, los cosmonautas son considerados como enviados de la humanidad. c+ E.igencia de actividad pacficaA todas las actividades desarroladas en el mbito del espacio ultraterrestre ! de los cuerpos celestes debe efectuarse con fines pacficos ! en beneficio de toda la humanidad. E.presamente se prohbe el emplazamiento de armas nucleares o de destruccin en masa en rbita terrestre ! la instalacin de bases militares o la realizacin de maniobras militares en los cuerpos celestes en particular. (icha prohibicin no alcanza al personal militar #ue se encontrare desarrollando actividades de investigacin cientfica o cual#uier otra tarea no vinculada con su estado militar. d+ :esponsabilidad 0nternacional: 6os Estados son internacionalmente responsables por los da&os ocasionados por ob etos lanzados al Espacio. 'onstitu!e el primer antecedente de un instrumento de derecho internacional positivo ! vigente #ue consagra legislativamente el deber de los Estados de indemnizar internacionalmente por los da&os producidos por sus nacionales. e+ 'ooperacin internacionalA las actividades de los Estados en este mbito debern desarrollarse en inters ! provecho de todos los pases ! respetando el principio de cooperacin internacional. ).).( L0+'te ent e e" e$p#c'o #1 eo . e" e$p#c'o $-pe 'o = D'%e $#$ teo 0#$ a+ 6a lnea Ion Sarman D $ale!, e.puesta posteriormente por el prncipe $annover, conocida tambin , como corredor de sustentacin mnima , est dada por las alturas 5LL

ms ba as de las rbitas satelitarias, o sea, las ms ba as alturas a las #ue pueden llegar en sus rbitas los satlites. 'orrespondera al perigeoD punto ms ba oD , ms deba o del perigeo, entran a ser atrados por la tierra. M al entrar, atrados por la fuerza de la gravedad, los satlites se #ueman con el roce de la atmsfera. 'onforme a esta teora, deba o del perigeo , estara el espacio areo , ! por encima del mismo , el espacio superior. b+ 'omposicin del -ireA (onde termina la atmsfera, o sea , donde se acaba el aire tal como nosotros lo conocemos, por efecto de la fotodisociacin del o.geno molecular en o.geno atmico. Esto se produce a una altura entre los GL ! 5LL Vm. de altura. c+ -erosustentacin dinmicaA 'onforme este criterio el espacio areo termina donde cesa el efecto aerodinmico o de la aerosustentacin de las aeronaves por ausencia de densidad suficiente del aire. Este criterio es considerado relativo debido al avance constante de la tecnologa aeronutica #ue permite elevar cada vez ms el nivel de altura de las aeronaves en vuelo. d+ 2rbita satelitaria ms ba aA 6a rbita satelitaria ms ba a, est pr.ima a los 5?LVm. de altura. 6a realidad impone la dificultad de determinar el lmite entre ambos espacios por medios fsicos, cientficos o tcnicos por#ue son mudables en funcin de la evolucin tecnolgica, por lo #ue es ine.orable regular este aspecto por va 'onvencinal entre todos los Estados del )undo. $asta el momento ni por va de la 'omisin del Espacio ni por intermedio de la 2rganizacin de -viacin 'ivil 0nternacional, se ha logrado llegar a un instrumento de derecho internacional #ue fi e categricamente una altura uniforme, de manera seme ante a la labor desarrollada en el mbito de los derechos urisdicionales de los Estados .. El (r.)anuel 3errer *h+ en su obra (erecho Espacial propone ubicar ese lmite alrededor de los =L Vm. de altura . El 'omit 7urdico de la './.0.E propuso en 5=HL fi ar ese lmite a los 5LL Vm. de altura. En las /aciones 1nidas , el representante de 3rancia , en 5=FH, propuso fi arlo 'onvencinalmente , a los GLVm. de la superficie de la @ierra. 'anad e 0talia, ese mismo a&o, proponan fi ar la lnea de soberana nacional a una altura m.ima de5LL Sm. En los "ltimos a&os el problema no pudo ser considerado en /aciones 1nidas por falta de tiempo . )ientras tanto la -samblea 4eneral , pide al a 'omisin sobre la utilizacin del Espacio 1ltraterrestre con fines pacficos *'2P21%+, #ue contin"e estudiando dicha cuestin unto a otras como la radiofusin directa por satlites. UNIDAD ,: 3EHCULOS CON LOS MUE SE DESARROLLA LA NA3EAACIN ,.1 E" @-N-e ,.1.1 Concepto: 5L5

Para nuestro 'digo de 'omercio, el trmino bu#ue comprenda adems del casco ! la #uilla, los apare os ! dems accesorios *botes, mstiles, anclas, provisiones, corda es ! dems "tiles fi os o sueltos+. /o e.iste a#u una conceptualizacin abstracta, sino ms bien una descripcin de los ob etos complementarios del mismo. El bu#ue constitu!e el elemento ob etivo del derecho de la navegacin por agua, indispensable para toda aventura martima, por ende, es inconcebible la regulacin urdica de la actividad de la navegacin por agua, sin contemplar este vehculo ! su particular comple idad tcnica. (esde el punto de vista de la conceptualizacin urdica del mismo, #ue constitu!e un presupuesto estrictamente necesario para atribuirle un rgimen urdico particular, es esencial para alguna doctrina #ue este ob eto posea condicines actuales de flotabilidad. Para otros, adems de esto "ltimo, debe poseer condicines de navegabilidad. 2tros autores, consideran #ue debe poseer adems, inscripcin en la matrcula, ! tonela e aceptable, e.igiendo otros, medios de propulsin propios. 6a 6e! ?L.L=> en su artculo ?, lo define como 5Tod# con$t -cc'*n 4"ot#nte de$t'n#d# # n#%e&# po #&-#6, por lo #ue ha optado por otorgar verdadera importancia a la flotabilidad ! al destino navegatorio, #ue en realidad implica admitir #ue el bu#ue temporariamente pueda encontrarse innavegable, sin perder su condicin urdica. Por ende se debe e.cluir de esta definicin a a#uellas construcciones flotantes #ue no tengan destino navegatorio, aun#ue superficial o e.ternamente tengan apariciencia de embarcaciones *;u#ues museos, restaurantes, etc.+. ,.1.( A te4#cto n#%#" Por oposicin al bu#ue, el artefacto naval Es toda construccin flotante au.iliar de la navegacin, pero no destinada a ella, aun#ue sirva para navegar por cortos trechos, para el cumplimiento de sus fines. (ichos artefactos navales no estn destinados a un desplazamiento navegatorio pero constitu!en ob etos #ue contribu!en o facilitan la navegacin. El e emplo clsico est constitudo por las bo!as #ue sirven para la se&alizacin de obstculos subDacuticos, como bu#ues hundidos o la se&alizacin de canales en aguas de ba a profundidad como el :o de la Plata. )uchos, incluso pueden terner aspecto e.terno de barco o ser un barco permanentemente fondeado, como es el caso del conocido Pontn :ecalada #ue se encuentra situado de manera permanente en la entrada del :o de la Plata, el mismo es operado por personal de la Prefectura /aval para control de la seguridad en la zona ! es la base de donde embarcan los prcticos para asesorar nuticamente a los capitnes de los bu#ues #ue ingresan. 2tros e emplos son los faros flotantes, gr"as flotantes, ! las dragas #ue son m#uinas flotantes utilizadas para profundizar el calado de las vas navegables reduciendo la posibilidad de varaduras. ,.1.) C"#$'4'c#c'*n: 6os bu#ues se pueden clasificar por su afectacin en p"blicos o privados. %on bu#ues p"blicos los destinados al servicio del Poder P"blico, los dems son privados, aun#ue pertenezcan al Estado nacional, provincial ! municipal. Por ende, la calificacin de p"blico no depende tanto de su pertenencia al patrimonio estatal como de su afectacin a servicios p"blicos esenciales e indelegables a los particulares *polica, aduana, prefectura, 5L?

etc.+. 6a condicin de p"blico de un bu#ue lo hace insusceptible de ser ob eto de medidas embargos e interdicciones. Por otra parte como hemos visto anteriormente, los bu#ues p"blicos tienen internacionalmente la facultad de e ercer el derecho de visita, encuesta o registro o proseguir persecusiones contra bu#ues privados en aguas libres. @ambin se clasifican en bu#ues ma!ores ! menores, teniendo en cuenta el tonela e de ar#ueo. %on bu#ues ma!ores los #ue poseen 5L toneladas de ar#ueo o ms ! bu#ues menores los #ue tienen menos de 5L toneladas de ar#ueo. 6a diferencia incide en varios aspectos del rgimen urdico, como observaremos ms adelante. (e acuerdo a la actividad #ue desarrrollan se dividen en comerciales *de carga, pasa eros ! mi.tos+, ! no comerciales *cientficos, meteorolgicos, de recreos o de sport D!atesD+. (esde otro punto de vista se puede distinguir en fluviales ! de mar, de cabota e ! de ultramar. 1na divisin #ue tiene importancia en el marco del comercio martimo internacional es la de bu#ues 6iners o ;u#ues @ramps. 6os bu#ues liners son los #ue se encuentran sometidos a itinerarios ! frecuencias estables ! coinciden normalmente con empresas navieras #ue se encuentran nucleadas alrededor de una 'onferencia de 3letes *bu#ues conferenciados+. 6os bu#ues @ramps o vagabundos, son a#uellos #ue no tienen itinerario fi o ! operan al margen de las 'onferencias de 3letes, por tal motivo tambin se los denomina no conferenciados u off sider. - su vez los bu#ues tramps, pertenecen en su amplia ma!ora a banderas de conveniencia T199U , lo #ue se traduce en un elevado grado de siniestralidad por falta de control de seguridad por parte de los Estados #ue les acuerdan la matrcula ! el uso del pabelln. ,.1., N#t- #"e<# B- 0d'c#: (esde un primer enfo#ue, el bu#ue puede ser considerado un patrimonio de afectacin com"n como consecuencia de la solidaridad #ue e.iste entre el bu#ue, la carga ! todos los interesados en la e.pedicin martima. En este orden de ideas e.iste un origen com"n con las primeras protoDsociedades de la alta Edad )edia *colonna ! commenda+. Estas formas societarias eran inspiradas en el derecho del mar pseudo rodio ! estructuradas sobre la idea de comunidad de ganancias ! prdidas de todos los interesados en la travesa 8?LL9. Por otra parte, las 2rdenanzas de la )arina de 6uis Q0Q ! nuestro 'digo de 'omercio lo consideraban como una cosa mueble. -tilio )alvagni, en su pro!ecto de le! lo consider un mueble registrable, coincidiendo 4onzlez 6ebrero ! el criterio empleado en el 'digo -eronutico para caracterizar a las aeronaves. /uestros legisladores, apartndose de la divisin tradicional entre cosas muebles e inmuebles le atribu!eron la naturaleza de bien registrable * 'onf. art. 5EE 6./.+, en atencin a la importancia econmica de bu#ue en s mismo ! de los intereses ! derechos #ue pueden involucrarse en torno a su e.plotacin 8?L59. Esta particular calificacin, se materializa a travs de varias soluciones legales #ue se 5LB

aplican en torno a este vehculo #ue se apartan notablemente del rgimen urdico general aplicable a los bienes muebles, a saberA a+ @oda transmisin de la propiedad del bu#ue debe hacerse por escritura p"blica o por documento privado debidamente autenticado, b+ (erogacin para los bu#ues, del principio del art. ?>5? del 'digo 'ivil por el cual la posesin vale por ttulo, c+ -mplicacin de la hipoteca en vez de prenda para el caso de los bu#ues ma!ores, d+ :egistrabilidad de todos los actos de constitucin, modificacin o e.tincin de la titularidad de dominio, ! otros actos trascendentes en la vida urdica del bu#ue, como los contratos de locacin, los fletamentos a tiempo de bu#ues ma!ores, embargos ! otras medidas cautelares, hipotecas, etc., e+ Posibilidad urdica de aplicacin de clusulas prohibidas para la compraventa de los bienes muebles como el pacto de retroventa o pacto de reventa, f+ Iiabilidad urdica de la ad#uisicin de la Propiedad por prescripcin. *-rt. 5F?+. ,.1./ Ind'%'d-#"'<#c'*n: 6os bu#ues se individualizan el su no+@ e, ND+e o, P-e to M#t 0c-"# ! Tone"#Be de A N-eo. a+ /ombreA conforme establece la reglamentacin, el nombre debe e.hibirse e.ternamente en la popa o parte de atrs del mismo, en letras de 55 cms. de alto por G cms. de ancho. El nombre de un bu#ue no puede repetirse idnticamente en otro de iguales caractersticas, para prevenir la posibilidad de fraude o sustitucin en per uicio de acreedores o evasin de la accin de la usticia. b+ /"meroA el n"mero de matrcula del bu#ue o artefacto naval es el de inscripcin en el registro correspondiente. c+ Puerto de )atrculaA debe ser e.hibido e.teriormente deba o del nombre en letras de tama&o ms pe#ue&o. El -rt. E5 de la 6e! de /avegacin dispone #ue la inscripcin en la matrcula, confiere al bu#ue la nacionalidad argentina ! el derecho a enarbolar el pabelln nacional. El puerto de matrcula es a#ul en donde se radica el registro en el cual se encuentra inscripta la matrcula del bu#ue. 6a matrcula revela documentalmente la vida urdica del bu#ue. El certificado de matrcula e.pedido por el registro constitu!e uno de los documentos principales #ue debe encontrarse a bordo ! revela sintticamente su vida urdica, en ste debe constar datos como el nombre del bu#ue ! el de su propietario, el n"mero de matrcula, el ar#ueo total ! el neto, los contratos de locacin, los de fletamento a tiempo ! dems datos contenidos en el folio de su inscripcin. @anto la inscripcin como el cese de un bu#ue de la matrcula nacional, constitu!en actos discrecionales del Estado, en virtud del inters p"blico #ue e.iste en tales medidas * 'onf. art. EF 6./.+ como consecuencia de la Poltica /aviera del Estado. 5L>

%in per uicio de la valoracin de utilidad #ue todo alta o cese de bandera puede tener para el Estado, para la inscripcin en la matrcula nacional es necesario la previa verificacin de varios aspectosA D El cumplimiento de las e.igencias reglamentarias sobre su construccin. D 6a e.istencia de condicines de navegabilidad e idoneidad. D 6a e.istencia de domicilio en la rep"blica de su propietario. %i se trata de una copropiedad naval, #ue la ma!ora de los copropietarios cu!os derechos sobre el bu#ue o artefacto naval e.cedan la mitad del valor de stos, posean domicilio en el pas. %i fuere titular de la propiedad una sociedad, #ue sta se ha!a constitudo en el e.tran ero, tenga en la :ep"blica sucursal, asiento o cual#uier otra especie de representacin permanente, de acuerdo con lo dispuesto en la le! respectiva. En caso de bu#ues e.tran eros, la e.istencia de pasavante e.pedido por la autoridad consular argentina. M si hubiese estado inscripto en el registro e.tran ero tambin el cese de bandera. Este no se re#uiere cuando el bu#ue e.tran ero sea vendido udicialmente por orden de los tribunales del pas. Por otra parte, para configurarse el cese de bandera se deben presentar las siguientes condicinesA D 0nnavegabilidad absoluta, o prdida total comprobada ! declarada por la autoridad martima. D Presuncin fundada de prdida, despus de transcurrido un a&o desde la "ltima noticia del bu#ue o artefacto naval. D Por desguace. D Por cancelacin de la inscripcin a solicitud de su propietario. ,.1.7 L# ""#+#d# 5n#c'on#"'d#d6 6a nacionalidad es un atributo e.clusivo de las personas ! no de las cosas. Por ende cuando la le! habla de nacionalidad emplea un eufemismo para atribuir la urisdiccin del Estado /acional a ese vehculo. Esta atribucin de la urisdiccin de un Estado a un bu#ue esta ustificada en la necesidad de aplicar el derecho en zonas geogrficas no sometidas a la urisdiccin de ning"n Estado, como es el caso del mar libre. En consecuencia todos los hechos ! actos acaecidos o cometidos a bordo del bu#ue en -lta mar se encuentran, en principio, regidos por la le! del pabelln del mismo. Este principio, amn de encontrase cimentado en usos ! costumbres de antig_a data, se encuentra receptado en los te.tos legales tanto nacionales como internacionales *ttulo I, 6e! ?L.L=>, @ratado de )ontevideo de 5=>L, 'onvencines de ;ruselas de 5=E? sobre competencia 'ivil ! Penal en materia de aborda es, etc.+ El principio de la nacionalidad de los bu#ues implica un vnculo lgico entre ellos ! el Estado #ue les acuerda la matrcula. %eg"n sea el ma!or o menor grado de inters del Estado en #ue dicho vnculo sea genuino, e.igir ma!ores o menores re#uisitos de 5LE

matriculacin. Para algunos pases, lo constituir la nacionalidad de su propietario o de sus tripulantes, o el lugar de construccin del bu#ue. Para otros menos e.igentes *caso de la :ep"blica -rgentina+ solamente el domicilio. 3inalmente e.iste una serie de pases denominados banderas de conveniencia, #ue no e.igen ning"n re#uisito #ue impli#ue vincular realmente al bu#ue con el pabelln *Panam, $onduras, 6iberia+, etc. En materia de bu#ues militares e.tran eros, la 'orte %uprema tiene resuelto #ue 6os bu#ues de guerra son asimilados a los rganos del Estado de su pabelln, siempre #ue se encuentren al servicio del Estado ! al mando de un capitn responsable, cu!os actos de servicio son un modo de e.presin de la soberana del Estado al cual sirven, ! estn e.entos, en principio, de la urisdiccin de otro Estado, !a #ue no pueden escindirse de la inmunidad de #ue gozan el bu#ue de guerra ! el Estado al cual pertenece *Ioto de los (res. )ariano -ugusto 'avagna )artnez, :odolfo '. ;arra ! 7ulio %. /azareno+. )agistradosA 6evene, ;elluscio, Petracchi, )olin 2]'onnor, ;oggiano. IotoA 'avagna )artinez, ;arra, 3a!t, /azareno. 'ompa&a -renera del :o 6u n %-. cK (e 'astro, 3rancisco ! otros sK indemnizacin. 5KL=K=?. @. B5E , P. 5HH=+ ,.1.: Tone"#Be de" # N-eo: Es la capacidad de los espacios internos cerrados de un bu#ue. @ambin es denominada tonelada moorson !a #ue el britnico )oorson fi su medida standar en 5LL pies c"bicos *?,GB metros c"bicos+. E.isten tres diferentes tonela es de ar#ueoA a+ El ar#ueo totalA es el volumen total de los espacios cerrados de un bu#ue. b+ El ar#ueo ba o cubiertaA es el volumen de los espacios cerrados comprendidos entre el casco ! la cubierta. c+ El ar#ueo neto o comercialA es el ar#ueo total, deducido los espacios correspondientes puente, m#uinas, depsitos, alo amientos de la tripulacin, ! todos a#uellos ambientes no destinados al transporte de pasa eros o mercaderas En nuestro pas, el ar#ueo es efectuado por la autoridad martima, de acuerdo con las normas reglamentarias. (ebe e.pedir un certificado de portacin obligatoria a bordo. ,.1.8 Cot# = $oc'ed#de$ de c"#$'4'c#c'*n: 'ota es la clase de un bu#ue. 6a otorga una %ociedad de 'lasificacin, en virtud de la categora del bu#ue ! representa el valor tcnico del mismo. 6as sociedades de clasificacin son instituciones tcnicas de derecho privado fundadas para asesorar e informar a los constructores, navieros, aseguradores, cargadores ! cual#uier interesado en la condicines de seguridad ! navegabilidad de un bu#ue. El prestigio ! la confiabilidad de las principales es de tal envergadura #ue sus certificados son reconocidos por las autoridades martimas de los Estados como si proviniesen de organismos p"blicos. En el mbito de los seguros martimos, influ!e en la determinacin del riesgo asegurable ! el el costo de la prima. 5LF

6as sociedades de clasificacin ms representativas sonA 6lo!dUs :egister of %hiping, fundada en 0H>E, ;ureau Ieritas de 3rancia, ;ureau of %hiping de EE.11., :egistro 0taliano, /avale e -eronutico ! Ieritas $ellene de 4recia. ,.1.9 Doc-+ent#c'*n de" @-N-e . de" # te4#cto n#%#" 6a gran comple idad tcnica del bu#ue ! el c"mulo de intereses involucrados en la e.plotacin del mimo, ustifican #ue la le! e.i a documentar todos los hechos significativos #ue se producen a bordo ! los aspectos de seguridad, para #ue tanto la autoridad martima, como todos los interesados, puedan contar con la base instrumental suficiente para efectuar sus verificaciones o probar los derechos #ue oportunamente pretendieren invocar. a+ 6ibros de a bordoA (iario de /avegacin (iario de )#uinas (iario de:adio 6ibro de :ol 6ibro de Xue as 6ibro de 4uardia 'uaderno de ;itcora. b+ 'ertificados ! documentos de a bordoA 'ertificado de )atrcula 'ertificado de -r#ueo 'ertificado de 3rancobordo 6ista de Pasa eros 1n e emplar de la 6e! de /avegacin 'onocimientos de la carga transportada, etc. (iario de la navegacinA En este documento, #ue debe estar rubricado ! foliado por la autoridad martima, deben asentarse en detalle todos los hechos ! actos producidos bordo, durante el via e, ! #ue pudieren tener alguna importancia para cual#uiera de los interesados en la e.pedicin. 3undamentalmente deben insertarse los detalles de posicin del bu#ue, su derrota ! las maniobras efectuadas, las observaciones meteorolgicas ! fenmenos #ue pudieren afectar a la navegacin en general *Pe . @ormentas, Presencia de icebergs, ba os no incluidos en las cartas, etc.+. (eben constar tambin los actos cumplidos por el capitn como delegado de la autoridad p"blica ! los conse os celebrados por el capitn con los oficiales. (eben consignarse tambin, accidentes ! siniestros, echazones, asistencia ! salvamento prestados o recibidos, visitas, registros ! re#uisas, enfermedades, nacimientos, defuncines, desapariciones, polizontes, delitos o faltas graves cometidos a bordo ! cual#uier otro acontecimiento o novedad #ue sea de utilidad para ctial#uier interesado en el via e *conf. -rt. ?LH de la 6. /.+. (ichos asientos tienen valor de instrumentos p"blicos en la medida en #ue constitu!an asientos #ue realiza el capitn del bu#ue en condicin de delegado de la autoridad p"blica. El resto solamente tiene valor de instrumento privado, !, en consecuencia, su autenticidad debe ser corroborada por otros elementos de prueba. (iario de m#uinasA 5LH

'on las mismas formalidades del diario de navegacin el efe de m#uinas debe asentar todas a#uellos desperfectos ! tareas de mantenimiento efectuadas en las m#uinas en cumplimiento de la reglamentacin. 'on untamente con el diario de navegacin, constitu!en documentos mu! importantes para la determinacin de las causas de aborda es ! otros infortunios martimos. 6ibro de rolA Este libro debe ser llevado por los bu#ues ma!ores de EL ton. de ar#ueo total ! debe contener, nombre, apellido ! n"mero de matrcula del capitn ! dems tripulantes, con indicacin de la habilitacin ! empleo correspondientes, as como las condicines sintticas de los contratos de a uste, los desembarcos de personal ! causas de los mismos. 6ibro de #ue asA %e e.ige en los bu#ues de pasa eros ! est a cargo del comisario de a bordo. En este documento los pasa eros pueden asentar notar los reclamos ! #ue as referidos a la calidad del servicio. 6ibro de guardiaA En ste se registran las novedades durante la guardia cuando el bu#ue est puerto ! reemplaza en dicho perodo al (iario de /avegacin ! al 6ibro de ;itcora. (iario de radioA En este diario se anotan las comunicaciones radiales con tierra ! con otros bu#ues, la posicin ! hora de esos trficos ! las se&ales de alarma radiotelecrficas ! de socorro. ,.1.1; R1&'+en de p op'ed#d 'omo e.presamos al hablar del tema de la nacionalidad de los bu#ues, muchos pases siguen el criterio de la nacionalidad del propietario como criterio de asignacin de bandera. -lgunos e.igen la propiedad total del bu#ue por sus nacionales como EE.11., :usia, 0nglaterra, -lemania, 7apn, Espa&a, ;rasil, 'hile, etc., otros, e.igen dos tercios ! algunos solamente la mitad, como 3rancia. /uestro pas, prescinde del criterio de la nacionalidad para seguir el del domicilio. 6a 6e! de /avegacin, siguiendo el pro!ecto )alvagni, e.ige para inscribir un bu#ue en nuestra matrcula, acreditar el domicilio de su propietario en el pas. %i se trata de una copropiedad naval, e.ige #ue la ma!ora de los copropietarios c u!os derechos sobre el bu#ue, o artefacto naval e.ceden la mitad del valor de stos, se domicilien en el pas. M si el titular de la propiedad fuere una sociedad, #ue sta, se ha!a constituido de acuerdo con las le!es de la /acin, o #ue habindose constituido en el e.tran ero, tenga en la :ep"blica, sucursal, asiento, o cual#uier otra especie de representacin permanente, de acuerdo con lo dispuesto en la le! respectiva -rt. E?, incs. b ! c, de la 6e! de /avegacin. ,.1.11 Modo$ de #dN-'$'c'*n de do+'n'o 6a propiedad de un bu#ue se puede ad#uirir por todas las formas conocidas ! prescriptas por el 'digo 'ivil, con algunas modificaciones propias del (erecho )artimo. 6os modos de ad#uisicin se pueden clasificar en originarios ! derivados, siendo los originarios la presa, el comiso, la ocupacin, la construccin, la prescripcin ad#uisitiva ! 5LG

el abandono, ! los derivados, compraventa, donacin, permuta, aporte societario, ! la sucesin. (esde otro punto de vista tambin cabe clasificarlos en en modos de (erecho Privado ! )odos de (erecho P"blico. 'omo modos de derecho privado, podemos se&alar a la compraventa, la permuta, la donacin, el aporte societario, la prescripcin, el contrato de construccin, el abandono a favor de los aseguradores, ! la sucesin. 6os modos de (erecho P"blico son el comiso, la re#uisa, el apresamiento ! el abandono. ,.1.1( Modo$ de #dN-'$'c'*n de de ec!o p '%#do ,.1.1(.1 Co+p #%ent# 6a compraventa de bu#ues se rige el (erecho com"n, en todo a#uello no especialmente regulado por la 6e! de /avegacin. En cuanto a la forma del contrato, la le! dispone #ue todos los actos constitutivos, traslativos o e.tintivos de la propiedad o de otros derechos reales de un bu#ue de diez *5L+ toneladas o ms de ar#ueo total, o sobre una o ms de sus partes en copropiedad naval, debe hacerse por escritura p"blica o por documento privado autenticado, ba o pena de nulidad. @ratndose de un bu#ue de matricula nacional, cuando los referidos actos se realicen en el e.tran ero, deben hacerse por instrumento otorgado por el cnsul argentino respectivo, #uien remitir testimonio autorizado de a#ul al :egistro /acional de ;u#ues. El acto urdico debe, asimismo, incribirse en el :egistro /acional de ;u#ues al solo efecto de ser oponible a terceros, de lo contrario, el contrato es vlido entre las partes. 6a sancin de nulidad pone de manifiesta #ue la forma elegida por la le! est impuesta 5#d $o"e+n't#te+6 en esta clase de bu#ue, en cambio, para los bu#ues menores de diez toneladas las formalidades son menos rigurosas. @odos los actos constitutivos, traslativos o e.tintivos de la propiedad o de otros derechos reales sobre bu#ues menores de diez *5L+ ton. de ar#ueo total, o sobre una o ms de sus partes en copropiedad naval, deben hacerse por instrumento privado con las firmas de los otorgantes certificadas, e inscribirse en el :egistro /acional de ;u#ues. %olo producen efectos con relacin a terceros desde la fecha de su inscripcin. 6a reglamentacin determinar los casos en #ue proceder la e.encin de los re#uisitos previstos en la le!. ,.1.1(.( P e$c 'pc'*n /uestra le! dispone #ue la ad#uisicin de un bu#ue con buena fe ! usto ttulo, prescribe la propiedad por la posesin continua de tres a&os. %i faltare alguna de las referidas condicines, la prescripcin se opera a los diez a&os. ,.1.1(.) Cont #to de con$t -cc'*n 6a construccin de bu#ues en funcin de la seguridad de la vida humana en el mar es ob eto de control tcnico por parte de la autoridad martima. (icha vigilancia tcnica determina incluso la eventual paralizacin de la obra de construccin ante el 5L=

incumplimiento de las normas o especificaciones tcnicas reglamentarias. -hora bien, desde el punto de vista del derecho privado el contrato de construccin del bu#ue asume la forma del denominado contrato de especificacin. El contrato puede ser por cuenta propia o por empresa. En el primer caso, los riesgos de la construccin corren por cuenta del propietarioDconstructor #ue es la misma persona. En cambio, en el sistema de construccin por empresa, tambin llamado por encargue o a forfait, el constructorDastillero proporciona no solamente la mano de obra, sino tambin los materiales. El precio se fi a en cuotas o a desta o. En atencin al principio de #ue la cosa perece para su due&o, es importante determinar en este contrato #uien debe asumir los riesgos de prdida. En este sentido , la le! dispone #ue, salvo pacto en contrario, el bu#ue es de propiedad del comitente a partir de la colocacin de la #uilla o del pago de cual#uiera de las cuotas, ! este derecho puede hacerse valer contra terceros siempre #ue se hubiese cumplido con la inscripcin en el registro, de lo contrario, se presume #ue el bu#ue es construdo por cuenta del constructor. El constructor responde de los vicios ocultos #ue se descubran dentro de los 5G meses a contar desde la entrega del bu#ue al comitente, siempre #ue le sean denunciados, dichos vicios, dentro de los FL das subsiguientes a la fecha de su descubrimiento. 6a accin prescribe por el transcurso de un a&o, contada a partir e la fecha de la denuncia. 'omo podemos advertir, este rgimen ampla notablemente los plazos para el reclamo de los vicios rehibiditorios o accin rehibiditoria, #ue en el 'digo 'ivil est establecida en tres meses. ,.1.1(.) A@#ndono # 4#%o de #$e&- #do e$ Esta institucin opera dentro del marco del contrato de seguro. Por va contractual ! dentro de las condicines generales de la pliza, se encuentra normalmente la clusula de abandono de la propiedad de la cosa por parte del asegurado a favor de la empresa aseguradora, cuando sta "ltima debe indemnizar al asegurado en caso de naufrgio o prdida total del bu#ue. 6a empresa aseguradora ad#uiere de forma irrevocable la propiedad del bu#ue ! puede disponer libremente del mismo para recuperar, si fuere factible, al menos parte de la suma pagada a travs de la venta a terceros de los restos comercializables. ,.1.1) Modo$ de #dN-'$'c'*n de de ec!o pD@"'co: ,.1.1).1 Con4'$c#c'*n o co+'$o Esta forma de ad#uisicin constitu!e corrientemente una pena accesoria. El Estado tiene la facultad de decomisar ! ad#uirir la propiedad de un bu#ue cuando el mismo ha sido el instrumento mediante el cual se cometi determinado delito *'onf. -rt. ?B 'od Penal+, como el contrabando o la piratera. %in embargo el Estado no puede confiscar el bu#ue cuando la propiedad del mismo pertenece a un tercero sin responsabilidad alguna en el acto delictuoso. ,.1.1).( ReN-'$# 55L

Es una de las formas anmalas de e.propiacin o e.propiacin de urgencia en tiempo de paz o de guerra. En estos casos suele disponer de la propiedad privada de un bu#ue, ba o su responsabilidad. - diferencia de la e.propiacin normal, la indemnizacin es posterior a la posesin o apoderamiento por parte del Estado de la cosa. ,.1.1).) Ap e$#+'ento El apresamiento es el apoderamiento en tiempo de guerra de un bu#ue de bandera beligerante o de un bu#ue neutral #ue se encuentra violando la neutralidad a travs del contrabando de guerra o transgrediendo un blo#ueo declarado. 1na vez #ue el bu#ue apresado es trado a puerto nacional, dicho apresamiento debe legitimarse a travs de un proceso contencioso administrativo llevado a cabo en la 7usticia 3ederal, #ue debe culminar con un pronunciamiento udicial de buena presa. 6a sentencia sirve como ttulo de propiedad a favor del Estado ! debe inscribirse en el :egistro /acional de ;u#ues. %i el tribunal declara #ue el bu#ue apresado no constitu!e buena presa, debe ser restitudo a su propietario ! debidamente indemnizado. ,.1.1)., A@#ndono en 4#%o de" e$t#do 'uando los bu#ues, artefactos navales ! aeronaves, se encuentren hundidos o varados en nuestras aguas urisdiccionales, ! constitu!an un obstculo o peligro para la navegacin, ! los propietarios o representantes legales de los mismos no los e.traen en un plazo de dos a cinco meses, de intimados se opera la presuncin ure et te ure de abandono de los mismos en favor del Estado. 6a declaracin administrativa debe inscribirse en el registro nacional de bu#ues. El propietario o representante debidamente autorizado puede limitar su responsabilidad por los gastos de e.traccin o remocin, haciendo abandono voluntario ! e.preso de los bienes en favor del Estado. ,.1.1, P-@"'c'd#d n#%#" 6os efectos de la publicidad naval es declarativa ! no constitutiva. 6os actos urdicos celebrados #ue importen ad#uisicin, modificacin o e.tincin de derechos sobre un bu#ue son vlidos entre las partes, a"n cuando no fueren oponibles a terceros. @odos los actos constitutivos, traslativos o e.tntivos de la propiedad u otros derechos reales sobre un bu#ue ma!or, deben formalizarse por escritura p"blica o por documento privado autenticado, ba o pena de nulidad. @ratndose de bu#ues menores, es suficiente el instrumento privado con las firmas de los otorgantes certificadas. En ambos casos, slo tendrn efectos frente a terceros desde su inscripcin en el :egistro /acional de ;u#ues. En su defecto ambas partes responden solidariamente. ,.1.1/ E" Re&'$t o N#c'on#" de L-N-e$ El (ecreto 5=.5HLKH5 cre el :egistro /acional de bu#ues, sobre la base del :egistro de la Propiedad /aval del a&o 5=EF ! aprob un :eglamento 2rgnico de >H artculos destinados a regular la )atrcula de la )arina )ercante /acional ! el :egistro Especial de Mates *:EM+. Este registro, de caractersticas cerradas, fue abierto a los 555

bu#ues ! artefactos navales e.tran eros por el (ec. 5>=B en -gosto de 5==?. El :egistro /acional de ;u#ues depende de la Prefectura /aval -rgentina, 'omando en 7efe de la -rmada *-ctual 7efatura de Estado )a!or+. 'omprende tres divisionesA 'ontralor :egistralA percibe los aranceles ! controla la procedencia de las inscripciones. )atrculaA lleva el registro o matrcula de todos los bu#ues, embarcaciones ! artefactos navales de matrcula nacional, con sus caractersticas ! modificaciones. (ominioA #ue inscribe los ttulos ! documentos #ue creen, modifi#uen o e.tingan derechos reales sobre bu#ues o artefactos navales, En este registro deben inscribirse obligatoriamenteA a+ 6os bu#ues, embarcaciones o artefactos navales, estatales o privados, b+ 6os documentos por los #ue se constitu!an, declaren, modifi#uen, transmitan o e.tingan derechos reales sobre bu#ues, embarcaciones ! artefactos navales de la )atrcula /acional, c+ 6os embargos, interdicciones o inhibiciones, sobre bu#ues nacionales o e.tran eros. d+ 6os contratos de locacin, fletamento a tiempo ! de construccin de bu#ues, etc. Efectos de los asientosA 6os asientos del registro tienen efecto retroactivo a la fecha de su constitucin, para los instrumentos p"blicos, presentados dentro de los >E das de la fecha de su otorgamiento. - este plazo deben agregrsele 5E BL das de validez del certificado de dominio para escriturar, seg"n #ue el escribano se domicilie o no en la 'apital 3ederal. Ialidez temporal de los asientosA PrendasA E a&os. Embargos, interdicciones e inhibicionesA E a&os. D hipotecasA B a&os. -notaciones provisionalesA 5GL das. Publicidad de los asientos El :egistro es p"blico, respecto de #uienes tengan un inters ustificado, acreditado por las certificaciones #ue e.pida el propio :egistro. /ing"n escribano podr otorgar escritura p"blica sin tener a la vista el ttulo inscripto en el :egistro ! el certificado e.pedido por el mismo. 6a seguridad urdica ! los efectos retroactivos, aconse an utilizar el instrumento p"blico en lugar del privado, tanto para los bu#ues ma!ores como menores. ,.1.17 C 1d'to n#%#" ,.1.17.1 P '%'"e&'o$ e H'potec#$ Privilegio, en trminos generales, es el derecho de un acreedor de cobrar preferentemente en relacin a otros. En el (erecho )armo el privilegio asume adems una caracterstica particular #ue es la de operar como un verdadero derecho oculto #ue tiene efectos similares a derechos reales de garanta, slo #ue en este caso, son legales ! no 'onvencinales. Parte de la doctrina los considera autnticas hipotecas legales. 6a hipoteca, en cambio es un derecho real de garanta #ue slo puede ser constitudo por su propietario. ,.1.17.( C# #cte 0$t'c#$ de "o$ p '%'"e&'o$ 55?

a+ PreferenciaA 6os privilegios de la 6e! de /avegacin son preferidos a cual#uier otro privilegio general o especial. El -rt. >H5 institu!e un sistema cerrado ara estimular las inversiones en el sector. b+ 'esin ! %ubrogacinA 6a cesin de un crdito privilegiado o la subrogacin en los derechos del titular del crdito, importa simultneamente la cesin del privilegio o la subrogacin en los derechos #ue ste trae apare ado. Esto significa #ue los privilegios martimos siguen al bu#ue cual#uiera sea el cambio de propiedad, matrcula o pabelln, o sea #ue, el privilegio se traslada a los importes, precios o indemnizaciones #ue sustitu!en los bienes sobre los cuales recaan *conf. art. >H? 6./.+ c+ 6os intereses debidos gozan de privilegio por un a&o, igual #ue el capital, salvo el caso de hipoteca sobre el bu#ue, bu#ue en construccin o ad#uisicin de bu#ues en cu!os casos se e.tienden por dos a&os. - diferencia del (erecho -eronutico, no es necesaria la inscripcin de los privilegios para su eficacia. - diferencia de los privilegios del '.'., a#u, como en la prenda o hipoteca, el acreedor privilegiado puede hacer vender el bu#ue ena enado legtimamente a un tercero. ,.1.17.) R1&'+en "e&#" a+ Privilegios sobre el bu#ue -rt. >HF 6./. A D %on privilegiados en primer lugar sobre el bu#ueA 6os gastos de usticia hechos en inters com"n de los acreedores para la conservacin del bu#ue o para proceder a la venta ! distribucin de su precio, 6os crditos del capitn ! dems individuos de la tripulacin, derivados de contrato de a uste, de las le!es laborales ! de los convenios colectivos de traba o, 6os derechos impuestos, contribuciones ! tasas retributivas de servicios, derivados por e ercicio de la navegacin o de la e.plotacin coiliercial del bu#ue, 6os crditos por muerte o lesiones corporales #ue ocurren en tierra, a bordo o en el agua, en relacin directa con la e.plotacin del bu#ue, 6os crditos por hechos Ylcitos contra el propietario, el armador o el bu#ue, no susceptibles de fundarse en una relacin contractual, por da&os a las cosas #ue se encuentren en tierra, a bordo o en el agua, en relacin directa con la e.plotacin del bu#ueD, 6os crditos por asistencia ! salvamento, remocin de restos nufragos ! contribuciones en averas gruesas. %on privilegiados en segundo lugarA 6os crditos por averas a las cosas cargadas ! e#uipa es, 6os crditos #ue tengan su origen en contratos de locacin o fletamento de un bu#ue o en un contrato de transporte, 6os crditos por suministros de productos o de materiales a un bu#ue, para su e.plotacin o conservacin, 6os crditos por construccin, reparacin o e#uipamiento del bu#ue o por gastos de di#ue, 6os crditos por desembolsos del capitn, ! los efectuados por los cargadores, :etadores o agentes por cuenta del bu#ue o de su propietario, El crdito por el precio de la "ltima ad#uisicin del bu#ue ! los interses, debidos desde 55B

los "ltimos dos *?+ a&os. 6os crditos incluidos en el primer grupo son preferidos al crdito hipotecario, #ue tomar su lugar despus de ellos ! con preferencia a los del segundo grupo. 6os privilegios descriptos son tambin privilegiados sobre los fletes ! precio del pasa e, #ue nazcan durante el mismo via e. %ubrogacin real %e e.tienden como crditos a favor del bu#ue nacidos durante el via e, D 6as indemnizaciones por da&os materiales no reparados, sufridos por el bu#ue. D 6as contribuciones por avera com"n por da&os materiales no reparados, sufridos por el bu#ue. D El salario de asistencia o de salvamento, deducida la porcin del capitn ! tripulantes. %e e.cept"an las indemnizaciones del seguro ! subsidios del Estado. PrelacinA 6os crditos vinculados mismo via e son privilegiados en el orden del -rt. >HF, e.cepto los crditos por asistencia ! salvamento, remocin de restos nufragos ! contribucin por avera gruesa, los cuales, tienen preferencia sobre los dems al momento en #ue se efectuaron las operaciones #ue los originaron. 6os de igual categora en caso de insuficiencia, concurren entre s a prorrata. 6os crditos privilegiados del "ltimo via e, son preferidos a los de los via es precedentes, salvo los derivados de un contrato "nico de a uste. Esto altera un principio bsico del derecho com"nA Prior in tempore potior in ure. E.tincinA 6os privilegios sobre el bu#ue se e.tinguenA D Por el trascurso de un a&o, salvo #ue antes, el bu#ue ha!a sido ob eto de embargo o apresamiento udicial. Ese plazo no corre cuando por ministerio de la le!, no se pueda proceder al embargo o apresamiento del bu#ue. D Por la venta udicial del bu#ue conforme a esta le! D#ue el bu#ue se encuentre en el pas, hechas las notificaciones del casoD ! a partir del depsito udicial del precio, sin per uicio de la subrogacin real prevista en el art. >H? de la 6./. D Por la ena enacin voluntaria, transcurridos tres meses desde la inscripcin en el :egistro /acional de ;u#ues. %i el bu#ue se encuentra fuera del pais, el plazo se computar desde el regreso a puerto argentino. 'mputoA El plazo de un a&o se comienza a contarA D Para la asistencia ! salvamento, desde la terminacin de las operacio ies. D Para los da&os personales M e#uipa e, desde el desembarco del pasa ero. D Para los efectos a bordo desde la tenninacin de la descarga. D En los dems casos, a partir desde #ue el crdito se origine ! sea e.igible. Privilegios sobre el bu#ue ! artefacto naval en construccinA D 6os gastos de usticia en inters com"n de los acreedores. D 6os crditos del constructor, siempre #ue el contrato se ha!a inscripto en el :egistro /acional de ;u#ues. 55>

El privilegio del constructor se e.tingue con la entrega del bu#ue al comitente, pero, no se e.tinguen los dems privilegios por la transferencia de la propiedad a terceros. b+ Privilegios sobre las cosas cargadasA D 6os derechos aduaneros. D 6os salarios de asistencia ! salvamento ! la contribucin por avera gruesa. D El flete ! los gastos de carga ! descarga cuando correspondieran. D El capital e inters en el caso del -rt. ?5B Dobligaciones contradas por el capitn para el cuidado de la cargaD. Este privilegio se e.tingue dentro de los BL das de la descarga, si antes los efectos no pasaron a poder de terceros. c+ Privilegio sobre del e#uipa e. El precio del pasa e, mientras el e#uipa e se encuentre en poder del transportador. ,.1.17., H'potec# n#%#" 6a hipoteca es un derecho real accesorio constituido por su propietario en garanta de un crdito en dinero. En nuestro mbito legal, la hipoteca debe aplicarse a los bu#ues ma!ores. Puede hipotecarse el bu#ue a"n en construccin ! o sus partes indivisas. 3ormalidadesA (ebe constituirse por escritura p"blica o documento privado debidamente autenticado e inscripto en el registro /acional de ;u#ues. (ebe tambin efectuarse el asiento correspondiente ! en el certificado de matrcula ! en el ttulo de propiedad. 6os bu#ues menores de diez toneladas son susceptibles de prenda. 'ontenido del instrumento a+ /ombre, apellido, filiacin, nacionalidad, profesin ! domicilio de las partes. b+ (atos de individualizacin del bu#ue. e+ /aturaleza del contrato al cual accede. d+ )onto del crdito, intereses, plazos ! lugar de pago. e+ 'onstancia del pago de salarios, aportes ubilatorios hasta el "ltimo via e inclusive. %i se trata de un bu#ue en construccin deben incluirse las mismas menciones salvo las de los incisos b+ ! e+. 6os datos previstos en el inciso b+ se sustituirn por la individualizacin del astillero ! de la grada sobre la cual se constru!e o se construir el bu#ue ! los elementos, e#uipos ! materiales destinados a la construccin aun#ue no estuvieran incorporados. 6a hipoteca puede ser constituda porA a+ El propietario. b+ El copropietario, sobre su parte indivisa, con el consentimiento de la ma!ora, o bien, los copropietarios sobre la totalidad por ma!ora de los dos tercios D?KBD o autorizacin udicial. e+ 1n mandatario debidamente autorizado. d+ Por el capitn, confomee a lo previsto en los arts. ?5B ! ELF de la 6./. 6a hipoteca se e.tiende a las indemnizaciones del seguro ! salvo pacto en contrario, no se e.tiende a los fletes ! precios del pasa e. E.tensin del derecho del acreedorA 55E

0ntegran la hipoteca a ttulo de subrogacin real, los siguientes crditos a favor del bu#ueA a+ 6as indemnizaciones originadas en da&os materiales no reparados, sufridos por el bu#ue. b+ 6as contribuciones por averia com"n, por da&os materiales, no reparados, sufridos por el bu#ue. c+ 6as indemnizaciones por da&os no reparados, sufridos por el bu#ue con motivo de una asistencia o salvamento, siempre #ue el au.ilio se ha!a prestado con posterioridad a la inscripcin de la hipoteca en el :egistro /acional de ;u#ues. d+ 6a indemnizacin de seguros por averias no reparadas, sufridas por el bu#ue o por su prdida. %ern aplicables a los bu#ues en construccin, hipotecados, solo los incisos a+ ! d+. (erecho rei persecutorioA %e e.tiende sobre el bu#ue o bu#ue en construccin aun#ue ha!a pasado a poder de terceros. Este privilegio se e.tingue por el transcurso del plazo de tres a&os, sino se renueva o si su plazo de amortizacin no fuera ma!or. %i se trata de bu#ues en construccin, la hipoteca toma rango inmediatamente despus de los crditos del constructor. (e cual#uier manera, el acreedor puede solicitar la formacin de un concurso particular para #ue se le pague de inmediato. 6a hipoteca sobre una parte indivisa del bu#ue, slo da derecho al acuerdo a embargar ! e ecutar dicha parte 6a hipoteca subsiste despus de ena enado el bu#ue o dividido el condominio. ,.1.1: E+@# &o de @-N-e$: Esta institucin tiene origen en la 2rdenanza de la )arina de 'olbert, en el a&o 5FG5, de all, pasa al 'digo de /apolen de 5GLH ! a partir de ste, sucesivamente se traslada a los 'digos portugus, brasile&o, espa&ol ! a nuestro cdigo de comercio. %u etimologa viene del francs embar#uer . 0nicialmente se colocaba una cadena en el palo ma!or del bu#ue, como forma de interdiccin de salida. ,.1.1:.1 Concepto 6os embargos pueden clasificarse en preventivos o e ecutivos. El embargo preventivo es una medida cautelar mediante la cual se afecta por disposicin udicial la disponibilidad del bu#ue como garanta de un crdito reclamado en uicio, pero a"n no declarado mediante sentencia firme. Por otra parte, el denominado embargo e ecutivo, es el decretado una vez #ue e.iste sentencia firme condenatoria en contra del deudor ! procidentalmente es necesario separar al bien de la posesin de este "ltimo como "nica forma de hacer efectiva su e ecucin. 6os efectos de ambas medidas cautelares son la indisponibilidad urdica del bu#ue. En algunos casos especialmente previstos, dicha medida cautela debe ser complementada con la interdiccin de salida, #ue importa la inmovilizacin del bu#ue. ,.1.1:.( M# co e&-"#to 'o En esta materia son de aplicacin los arts. EB5 a E>5 de la 6e! de /avegacin ?L.L=>, las 55F

'onvencines de ;ruselas de 5=?F sobre Privilegios e $ipotecas, ratificada por nuestro, la de 5=E? sobre Embargo Preventivo, no ratificada pero receptada por nuestra le!, ! la de 5=FH sobre Privilegios e $ipotecas, no ratificada por nuestro pas, pero tambin receptada en nuestra le! interna. 'onforme al -rt. > del @ratado de )ontevideo, se aplica la le! de situacin del bu#ue, la cual generalmente, coincide con la del lugar del tribunal o le. fori. El pro!ecto de 1./.'.@.-.(K G= sobre Privilegios, $ipotecas, )ortgages ! 4ravmenes, prev a los efectos del reconocimiento de los mismos por los Estados partes, la le! del Estado de la matrcula del bu#ue, ! en su -rt. ?], respecto de terceros, la le! del Estado de inscripcin de dichos gravmenes, !, a los efectos del procedimiento, la le. loci e ecutionis. ,.1.1:.) P- '$d'cc'*n . co+petenc'# 'onforme a los -rt. 55F de la 'onstitucin /acional ! a la 6e! >G, son competentes para intervenir en las causas del -lmirantazgo ! urisdiccin martima, la 'orte %uprema de 7usticia ! los tribunales inferiores *7usticia 3ederal+ @ambin, los de ms @ribunales ordinarios pueden decretar embargos e interdiccin de bu#ues en cuestiones de derecho com"n no originadas en la e.plotacin del bu#ue. ProcedimientoA 6a Prefectura /aval -rgentina, es la encargada de hacer anotar el embargo en el :egistro /acional de ;u#ues ! en el 'ertificado de )atrcula del ;u#ue ! de hacer efectiva la interdiccin de navegar, previo oficio del uez. El capitn ! los agentes martimos, tienen personera para intervenir en el uicio cuando no se encuentren en el lugar sus propietarios o armadores. 6a le! de /avegacin en su art. EBG, faculta al tribunal a e.igir al embargante caucin suficiente, conforme a la naturaleza del uicio, su solvencia, la necesidad de asegurar su derecho ! prevenir los per uicios #ue le pueda irrogar al armador por haber solicitado la medida sin derecho, especialmente, si se trata de un bu#ue de lnea regular. El propietario o cual#uier interesado en la e.pedicin, estn facultados a solicitar el levantamiento del embargo ! la interdiccin, ofreciendo una fianza sustitutiva. En otro orden de ideas, es necesario distinguir entre bu#ues nacionales ! e.tran eros. 'on respecto a bu#ues de bandera argentina, pueden ser embarazados en cual#uier puerto de la :ep"blica, cuando se reclaman crditos privilegiados. Por crditos comunes, slo pueden ser embargados en el puerto donde el propietario tenga su domicilio o esblecimiento principal. 'uando el crdito #ue se reclama es a eno al bu#ue, a su e.plotacin o navegacin, debe reunir, para la procedencia del embargo, los re#uisitos e.igidos por la le! com"n. En referencia a los bu#ues e.tran eros el embargo procedeA D Por crditos privilegiados. D Por deudas contradas en territorio nacional en utilidad del mismo bu#ue u otro del mismo propietario, cuando se origin el crdito. D Por deudas originadas en la actividad del bu#ue, o por otros crditos a enos a sta, cuando sean e.igibles ante nuestros tribunales. 55H

'uando el embargo se traba como consecuencia de una e ecucin de sentencia procede contra cual#uier bu#ue del deudor, sea de matrcula nacional o e.tran era ! trae apare ada la indisponibilidad del mismo. %i el bu#ue es e.tran ero, la traba del embargo trae apare ada su interdiccin de salida. @odo embargo o interdiccin de salida cesa si cual#uier interesado en la e.pedicin ofrece fianza suficiente a criterio del @ribunal. ,.1.1:., Inte d'cc'*n de N#%e&# : 6a mera anotacin del embargo sobre un bu#ue puede resultar insuficiente para asegurar el crdito reclamado, !a #ue el bu#ue, especialmente el e.tran ero, puede sustraerse a la urisdiccin de los tribunales no regresando ams a nuestros puertos o contraer nuevos crditos privilegiados #ue ganarn prelacin respecto de crditos anteriores por aplicacin del art. >G? de la 6e! de /avegacin. Por ello, se completa la medida cautelar con interdiccin de navegar o salir, regulada por el art. EBG de la 6./. . En caso de ;u#ues -rgentinos slo procede si se re#uiere en forma e.presa, con untamente con el embargo, ! as se decreta udicialmente. En cambio con respecto ;u#ues e.tran eros el embargo conlleva implcitamente ! atomticamente su interdiccin de salida. 6a autoridad martima encargada de practicarlo es la Prefectura /aval -rgentina. En algunos casos especiales de crditos privilegiados, para #ue proceda el embargo no es necesario demostrar la verosimilitud del crdito #ue se invoca. ;asta un mero principio de prueba sobre la materialidad del hecho, como en los siguientes supuestosA ,.1.1:./ A@o d#Be, A$'$tenc'# . S#"%#+ento - ot o$ #cc'dente$ de n#%e&#c'*n: El embargo del bu#ue proceder con la simple presentacin de la protesta levantada ante el notario o cnsul argentino, o de la e.posicin ante autoridad martima levantada por el capitn, prctico o agente accionante. (a&os sufridos por la 'argaA En las actuaciones o trmites por reconocimiento pericial de mercaderas, el tenedor legtimo del conocimiento puede solicitar el embargo preventivo del bu#ue #ue las transport. 6a le! prev #ue tambin pueden hacerloA a+ 'on un documento donde conste el e.amen privado de averas #ue realicen las partes, abonadas las firmas por dos testigos. b+ 'on copia autenticada del acta de la -duana e+ )ediante informe de este organimo. ,.1.1:.7 Ine+@# &#@'"'d#d: %on inembargables de manera absoluta, los bu#ues de guerra nacionales o e.tran eros, ! los bu#ues afectados al servicio del poder p"blico del Estado /acional ! del E.tran ero *bu#ues p"blicos o de Estado+. En cambio e.iste inembargabilidad relativa respecto de 6os bu#ues de propiedad o e.plotados por el Estado nacional, provincial o municipio, a condicin de renuncia a la limitacin de la responsabilidad prevista en la le! *art. 5HE 6./.+ ! respecto de los bu#ues cargados prontos para zarpar, salvo #ue la deuda ha!a sido contrada para reparar o aprovisionar el bu#ue para ese via e o sea posterior a la carga del bu#ue. ,.( L# #e on#%e 55G

,.(.1 Concepto 6a aeronave es el vehculo #ue hace posible la actividad #ue constitu!e el ob eto del (erecho -eronutico. (e all #ue es ine.orable su tratamiento en cual#uier te.to de introduccin a esta particular rama de la ciencia urdica. (esde el punto de vista estrictamente tcnico, una aeronave puede describirse como un artefacto tripulado #ue aprovecha las reacciones naturales del aire como medio de sustentacin !Ko propulsin a los efectos de desplazarse por el espacio areo con independencia de la superficie terrestre o acutica ! con un destino aeronavegatorio 8?L?9. 6a 'onvencin de Pars de 5=5=, la defini de manera mu! incompleta como cual#uier aparato capaz de sostenerse en la atmsfera gracias a la reaccin del aire , omitiendo la aptitud de circulacin, como asimismo el destino aeronavegatorio 8?LB9. El 'digo -eronutico -rgentino define a la aeronaves como aparatos o mecanismos #ue puedan circular por el espacio areo ! #ue sean aptos para transportar personas o cosas. 6a crtica #ue puede hacerse a la definicin legal es #ue la prdida temporaria de la posibilidade de circular no hace perder a una aeronave la condicin de tal, como es el caso de a#uellas #ue se encuentran transitoriamente detenidas a los efectos de su reparacin o mantenimiento. Por el contrario todo el rgimen urdico atinente a estos vehculos le sigue siendo aplicable *P.e . normas de matriculacin, rgimen de propiedad, embargos, etc.+ .@ampoco la mencin de la capacidad portadora o de transporte resulta dirimente, toda vez #ue e.isten numerosos aparatos *6os 1ltralivianos ms elementales, o planeadores, por e emplo+, #ue carecen de tal aptitud con e.cepcin del escaso espacio necesario para #ue opere el piloto. 1n aspecto #ue s es esencial ! debi contener esta definicin legal es el destino aeronavegatorio, adaptndose de esta manera un criterio anlogo al acertadamente empleado por el art. ? de la 6e! ?LL=> para los bu#ues, el cual resulta mucho ms funcinal ! dinmico. 6a autntica afectacin a un destino aeronavegatorio, debe e.cluir, por lo tanto, a aparatos #ue aun#ue originalmente construidos para tal fin, fueron desactivados ! relegados a piezas de museo o simplemente desmantelados o transformados para otro propsito. En otro orden de ideas, el destino aeronavegatorio implica conduccin guiada del aparato inclu!endo el factor humano dentro del concepto es decir un desplazamiento gobernado por el hombre o los hombres a bordo del mismo 8?L>9. ,.(.( C"#$'4'c#c'*n El art. BH del '.-. distingue entre aeronaves p"blicas ! aeronaves privadas. %on aeronaves p"blicas, dice la le!, las destinadas al servicio del poder p"blico. 6as dems aeronaves son privadas, aun#ue pertenezcan al Estado. 6as actividades realizadas con ambos tipos de aeronaves en con unto, constitu!e para el art. 5 del '.-., aeronutica civil, e.clu!ndose e.presamente a#uellas operaciones desempe&adas por aeronaves militares. (e esta manera, la le! adopta un criterio funcinal para diferenciar unas de otras inde endiente de la condicin o calidad del propietario de las mismas. 55=

6as aeronaves p"blicas, son, en definitiva, a#uellas destinadas a un servicio considerado esencial del Estado ! #ue emana de su potestad de imperio. El convenio de 'hicago, tal vez con ma!or propiedad, las denomina -eronaves de Estado ! a ttulo e emplificativo las se&ala como a#uellas #ue se utilizan para servicios militares, aduaneros ! policiales, e.clu!ndolas del rgimen de dicho tratado internacional. 6as aeronaves privadas son definidas por e.clusin de las p"blicas. Pueden pertenecer al Estado, e incluso pueden prestar un servicio p"lico 8?LE9 como el transporte areo, no obstante, permanecen lo mismo dentro de la esfera de esta segunda categora. 'omo adelantamos, el art. 5 del 'digo -eronutico, e.clu!e a la aeronaves militares del concepto de aeronutica civil. %in embargo DaclaraD las normas relativas a circulacin area, responsabilidad ! b"s#ueda, asistencia ! salvamento del 'digo son aplicables tambin a las aeronaves militares. ,.(.) N#t- #"e<# P- 0d'c# 6as aeronaves son bienes muebles por definicin. Est nsito en su concepto la aptitud ! el destino de desplazamiento por el espacio areo. /o obstante razones #ue hacen al necesario control de la seguridad por parte del Estado ! desde el punto de vista del derecho privado, su importancia econmica, han motivado #ue se le atribu!a un rgimen urdico, #ue en algunos aspectos, se aseme a al de los inmuebles en el (erecho 'ivil, Irg, la obligatoriedad de la $ipoteca para someterla a un derecho real de garanta 8?LF9 o la posibilidad *com"nmente vedada a los muebles+ de ser ob eto de pactos de retroventa o de reserva de dominio *'onf art. >? ! >B, '.-.+. Este panorama es completado con la necesidad de anotacin del vehculo en el :egistro /acional de -eronaves. En este sentido, declara el art. >= #ue 6as aeronaves son cosas muebles registrables, manteniendo en este caso un criterio de clasificacin tradicional bipartito, a diferencia de la 6e! ?L.L=> *5>+ #ue opta por uno tripartito. ,.(., N#c'on#"'d#d . M#t 'c-"#c'*n @anto la 'onvencin de Pars de 5=5= como el 'onvenio de 'hicago de 5=>> denominan nacionalidad 8?LH9 a lo #ue en rigor de verdad constitu!e atribuir urisdiccin a los Estados sobre las aeronaves matriculadas en sus respectivos registros 8?LG9. %on varias las razones #ue fundamentan el imperativo de #ue de los Estados asuman urisdiccin sobre estos vehculos. En primer lugar, la necesidad de determinar un orden urdico aplicable en una actividad de traslacin #ue, en muchos casos, implica adentrarse en zonas no sometidas a soberana alguna, como es el caso del espacio areo del -lta )ar, o directamente siguiendo un principio de efectividad, el sometimiento a las le!es ! autoridades de los sucesivos Estados sobrevolados se presenta mu! dificultosa o imprctica, dada la particular celeridad del medio areo. En segundo lugar, la seguridad de la aeronutica civil internacional, e.ige la aplicacin de normas uniformes de circulacin area, idoneidad de personal ! mantenimiento de 5?L

aeronaves, cu!a responsabilidad de aplicacin directa e inmediata recae forzosa ! necesariamente sobre los Estados soberanos. En tercer lugar, el elevado valor de las aeronaves en s ! la importancia econmica de los intereses potencialmente involucra.dos en la aeronavegacin, conlleva la necesidad de brindar certeza ! seguridad urdica a los derechos vinculados al ob eto, propsito #ue se logra a travs de la inscripcin en un registro sometido, regulado ! controlado por un Estado determinado ! ba o el imperio de una le! determinada. -corde este principio, el art. BG del 'digo -eronutico dispone #ue 6a inscripcin de una aeronave en el :egistro /acional de -cronaves, le confiere nacionalidad argentina ! cancela toda matrcula anterior. (e igual manera el art. B= establece #ue la inscripcin de una aeronave argentina en un Estado E.tran ero, le hace perder la nacionalidad argentina8?L=9. 0nternacionalmente se establece un cdigo d nacionalidad ! matrcula #ue obliga a la marcacin e.terna del aparato mediante una combinacin de letras o letras ! n"meros. 6a :ep"blica -rgentina utiliza para las aeronaves privadas, la letras 6I ! 6X para las p"blicas, respectivamente, como marcas de nacionalidad. Estas letras van seguidas de tres letras de identificacin o matrcula propiamente dicha. ,.(./ R1&'+en de Do+'n'o 6as aeronaves pueden ad#uiriese, en principio, por casi todos los modos originarios ! derivados propios del (erecho 'ivil ! 'omercialA apropiacin, especificacin, tradicin, sucesin, construccin, venta, permuta, donacin, aporte societario, ! abandono a favor del asegurador. - estos modos se agregan las formas de ad#uisicin de (erecho P"blico como la presa, en tiempo de guerra, el comiso como sancin en caso de contrabando, la re#uisa, por razones de utilidad p"blica, o el abandono a favor del Estado, casos stos en los cuales slo este "ltimo es parte legitimada para ad#uirir aeronaves. @ambin nuestra legislacin recepta formas de ad#uisicin de dominio provenientes del (erecho -nglosa n, tales como el leasing o ventas off !' e6, ba o las cuales las partes combinan el arrendamiento con una finalidad "ltima de compraventa. El 'digo -eronutico prev estas modalidades e.tra&as al (erecho 6atino, en los arts. >? ! >B, admitiendo la incripcin provisoria a nombre del comprador de aeronaves ad#uiridas mediante contrato de compraDventa, sometido a condicin o a crdito, por los cuales el vendedor se reserva el ttulo de propiedad hasta el pago total del precio o hasta el cumplimiento de la condicin. En el caso de las aeronaves ad#uiridas en el e.tran ero *conforme art. >?+, con la finalidad de tutelar la industria de aeronaves nacional, el 'digo mantiene un lmite inferior de F toneladas de peso m.imo autorizado por certificado de aeronavegabilidad para permitir su anotacin provisoria, salvo cuando las mismas estn destinadas a servicios de transporte areo regular. @ambin e.ige para aplicar este rgimen especial #ue el contrato se a uste a la legislacin del pas de procedencia de la aeronave ! se inscriba el instrumento en el :egistro 5?5

/acional de -eronaves, #ue el contrato se formalice mientras la aeronave no posea matrcula argentina ! #ue el ad#uirente reuna los recaudos e.igidos por el 'digo para ser propietario de una aeronave argentina. ,.(.7 Rec#-do$ p# # #dN-' ' #c on#%e$ # &ent'n#$ El art. >G e.ige #ue para ser propietario de una aeronave argentina se re#uiereA si se trata de persona fisica, tener su domicilio real en la :ep"blica, si se trata de varios copropietarios, la ma!ora cu!os derechos e.cedan la mitad de valor de la aeronave, deben mantener su domicilio real en la :ep"blica, ! si se trata de una sociedad de personas, de capitales o asociaciones, estar constituida conforme a las le!es argentinas ! tener su domicilio legal en la :ep"blica. (e esta manera se adopta un criterio ob etivo destinado a establecer un vnculo genuino entre el Estado /acional ! la base habitual de operaciones de las aeronaves de tal manera de facilitar el contralor efectivo de la -utoridad sobre los aspectos #ue hacen a la seguridad de la aeronavegacin 8?5L9 . Esta inscripcin provisoria, sin tantas formalidades, tambin se e.tiende en el art. >B a las aeronaves argentinas ad#uiridas con pacto de reserva de dominio, cu!o rgimen ser el de la condicin resolutoria 8?559. ,.(.: Fo +#"'d#de$ de #dN-'$'c'*n El segundo prrafo deY -rtculo >= del '.-. establece #ue %olo podrn inscribirse en el :egistro /acional de -eronaves los actos urdicos realizados por medio de instrumento p"blico o privado debidamente autenticado 8?5?9. (e lo cual se e.trae #ue la compraventa, siguiendo el precepto general, se formaliza por escrito, sea por instrumento p"blico, o por instrumento privado suscripto ante autoridad certificante, ! #ue dicho instrumento debe ser inscripto en el :egistro /acional de -eronaves para otorgar al acto oponibilidad a terceros 8?5B9. -ctos #ue se deben inscribir en el :egistroA -mn de la compraventa ! actos, contratos, o resoluciones #ue impli#uen constitucin, transferencia o e.tincin de dominio, tambin deben inscribirse en el :egistro /acional de -eronaves, seg"n el art. >EA D 6as $ipotecas sobre aeronaves ! sobre motores 8?5>9. D 6os embargos, medidas precautorias e interdicciones #ue pesan sobre las aeronaves o #ue se decreten contra ellas. D 6as matrculas con las especificaciones adecuadas para individualizar las acronaves ! los certificados de aeronavegabilidad, D 6a cesacin de actividades, la inutilizacin o la prdida de las aeronaves, ! las modificaciones sustanciales #ue se hagan de ella, D 6os contratos de locacin de aeronaves 8?5E9. D El Estatuto o contrato social ! sus modificaciones, as como el nombre ! domicilio de los directores o administradores ! mandatarios de las sociedades propietarias de aeronaves argentinas. D En general, cual#uier hecho o acto urdico #ue pueda alterar o se vincule a la situacin urdica de la aeronave. ,.(.8. P '%'"e&'o$ #e onI-t'c#$ 5??

6a seguridad de la vida humana, el fomento de la aeronavegacin, del crdito aeronutica, la fluidez en el desplazamiento de las aeronaves, ! tambin la denominada usticia social, son bienes urdicos tulelados por el (erecho -eronutico de varias formas. 1na de ellas es reconocer a ciertos crditos el carcter de privilegiados. El 'digo -eronutico reconoce como privilegiados en su art. FL aA D 6os crditos por gastos causdicos #ue beneficien al acreedor hipotecario. D 6os crditos por derechos de utilizacin de aerdromos o de los servicios accesorios o complementarios de la navegacin, limitndose al perodo de un a&o anterior a la fecha del reclamo del privilegio. D 6os crditos provenientes de la b"s#ueda, asistencia o salvamento de aeronave. D 6os crditos por aprovisionamiento ! reparacines hechas fuera del punto de destino, para continuar el via e. D 6os emolumentos de la tripulacin por el "ltimo mes de traba o. 'abe acotar #ue el 'onvenio de 4inebra de 5=>G sobre :econocimiento de (erechos sobre -eronaves, se&ala como privilegiados slo a a#uellos crditos generados por remuneraciones debidas por asistencia ! salvamento ! por gastos e.traordinarios hechos para la conservacin de la aeronave 8?5F9. %i bien los privilegios establecidos en el art. FL son preferidos a cual#uier otro privilegio general o especial *art.EG '.-.+, este sistema se aplica en caso de e ecuciones individuales seguidas contra el e.plotador. Para los supuestos de #uiebra del mismo, prevalecen las normas de la 6e! de 'oncursos *art. ?B= ! ss. de la 6e! ?>.E??+ 8?5H9. -simismo, es necesario aclarar #ue el acreedor no podr hacer valer su privilegio sobre la aeronave, si no lo hubiese inscripto en el :egistro /acional de -eronaves dentro del plazo de tres meses a partir de la fecha del trmino de las operaciones, actos o servicios #ue lo han originado *conf. art. EG, ?do.par.'.-.+. 6os privilegios aeronuticas poseen la particular caracterstica de favorecer los crditos emergentes del "ltimo via e, por sobre los #ue emanan de via es anteriores, con lo cual se fomenta la movilidad ! fluidez de la actividad *conf. art. F5 Ber. par. '.-.+. Por otra parte, los crditos de un mismo via e son privilegiados en el orden dado precedentemente ! cuando se trata de crditos de igual categora, los mismos se cobran a prorrata *conf. art. F 5, 5 er. ! ?do par. '.-.+ %e e ercen "nicamente sobre la aeronave ! sus partes componentes. En caso de destruccin o inutilizacin del bien ob eto del privilegio, este puede ser e ercitado sobre los materiales o efectos recuperados o sobre su producido. 6a carga ! el flete respectivo, e.cepcionalmente se podr ver afectada por privilegio *sin necesidad de inscripcin+ en caso de operaciones de b"s#ueda, asistencia ! salvamento #ue ha!an beneficiado directamente a los mismos. En este caso se e.tinguen o caducan, si no son e ercitados dentro de los #uince das siguientes a la terminacin de las operaciones de descarga. 6os privilegios se e.tinguenA 5+ Por la e.tincin de la obligacin principal 8?5G9, ?+ Por el vencimiento del plazo de un afo desde su inscripcin, si sta no fuese renovada, B+ Por la venta udicial de la aeronave despus de satisfechos los crditos privilegiados de me or grado inscriptos conforme a las disposiciones del 'digo. ,.(.9 H'potec# $o@ e #e on#%e$ 5?B

6as aeronaves pueden ser gravadas con un derecho real de garanta a travs de la hipoteca, !a #ue /i las aeronaves ni los motores son susceptibles de afectacin de prenda con registro *conf. art. E?, ?do. par. '.-.+. 6a hipoteca puede aplicarse al total del valor de la misma, o a sus partes indivisas, en el caso de mediar condominio ! aun en estado de construccin. @ambin es dable hipotecar los motores independientemente del casco cuando los mismos se encuentran inscriptos separadamente en el :egistro /acional de -eronaves *conf. art. E?, ler. par. '.-.+. 6a hipoteca sobre motores, mantiene sus efectos, aun cuando ellos se instalen en una aeronave hipotecada a distinto acreedor *conf. art. E?, "ltimo par. '.-.+. -simismo, la le! mantiene la prohibicin de hipotecar las aeronaves inscriptas provisoriamente en los casos !a comentados de los arts. >? ! >B del 'digo -eronutico, hasta tanto no se proceda a su inscripcin ! matriculacin definitivas 8?5=9. 3ormaA 6a hipoteca, debe constituirse, seg"n el art. EB del '.-., por instrumento p"blico o privado debidamente autenticado e inscribirse en el :egistro /acional de -eronaves. 6a inscripcin confiere al acreedor un derecho de preferencia seg"n el orden en #ue se ha efectuado, de la misma manera #ue sucede respecto de los inmuebles. El instrumento, en s, debe contener el nombre ! domicilio de las partes contratantes, la matrcula ! n"mero de serie de las aeronaves ! sus partes componentes, los seguros #ue cubren al bien hipotecado, el monto del crdito garantizado, intereses, plazo de contrato ! lugar de pago convenidos, si la aeronave est en construccin, ! en obvia ausencia de matrcula, se la debe individualizar de acuerdo al contrato de construccin, indicando en la etapa en #ue la misma se encuentre. %i se trata de hipoteca de motores, los mismos deben estar previamente inscriptos ! debidamente individualizados. Efectos particularesA El privilegio del acreedor hipotecario se e.tiende de pleno derecho *conf. art. E> '.-.+ a la indemnizacin del seguro por prdida o avera del bien hipotecado ! a las indemnizaciones debidas al propietario por da&os causados al mismo por un tercero, as como sus accesorios, salvo estipulacin e.presa en contrario. - tal efecto, los acreedores hipotecarios pueden notificar a los aseguradores por acto autntico la e.istencia del gravamen. -hora bien, en caso de destruccin o inutilizacin de la aeronave o los motores, en su caso, los acreedores hipotecarios pueden, en definitiva, e ercer su derecho sobre los materiales ! efectos recuperados o sobre su producido *conf. art. EE '.-.+. 'aducidad 6a hipoteca aeronutica se e.tingue de pleno derecho a los siete a&os de la fecha de su incripcin, si sta no fuere renovada *conf. art. EF '.-.+, habiendo receptado la le! el trmino normal de amortizacin de las aeronaves en el mercado internacional. 4rado de preferencia respecto de los privilegiosA 6a hipoteca debidamente constituida, toma grado inmediatamente despus de los crditos privilegiados establecidos en el 'digo ! !a comentados precedentemente. %alvo el caso de concurso, ! despus de los aludidos privilegios del art. FL, la hipoteca es preferida a 5?>

cual#uier otro crdito general o e$pecial. ,.(.1; E+@# &o$ (e conformidad con lo dispuesto por el art. H5 del '.-., todas las aeronaves son susceptibles de embargo, con e.cepcin de las p"blicas. 6a anotacin del embargo en el :egistro /acional de -eronaves confiere al embargante la preferencia de ser pagado antes #ue otros acreedores, con e.cepcin de los de me or derecho 8??L9 'asos de inmovilizacinA El (erecho -eronutico, persigue formentar la movilidad de las aeronaves, no solo a los efectos de evitar elevados per uicios patrimoniales a los e.plotadores, sino para evitar la interrupcin innecesaria de un servicio p"blico, sobre todo en los casos de transporte areo comercial. Por ello, el 'digo limita a solamente tres los supuestos en los cuales el embargo trae apare ada inmovilizacin de la aeronave *conf. art. HB '.-.+A 5+ 'uando se trate lisa ! llanamente de un embargo motivado por una e ecucin de sentencia, ?+ 'uando se trate de un crdito acordado para la realizacin del via e, ! a"n cuando la aeronave est lista para partir 8??59, ! B+ 'uando se trate de un crdito del vendedor de la aeronave por incumplimiento del contrato de compraventa de la misma, incluso a#uellos celebrados ba o el rgimen de inscripcin provisoria *art. >? ! >B '.-.+. ,.(.11 A@#ndono # 4#%o de" E$t#do N#c'on#" 6as aeronaves, tanto de bandera nacional como e.tran era, #ue se encuentren accidentadas o inmovilizadas de hecho en territorio argentino o sus aguas urisdiccionales ! sus partes ! despo os, pueden reputarse abandonadas a favor del Estado /acional, si su dueio o e.plotador no se presenta a reclamarlas ! retirarlas dentro del trmino de seis meses de producida la notificacin del accidente o notificacin, conforme al p,rocedimiento #ue reglamenta el Poder E ecutivo *conf. art. H>+. 'uando la aeronave, sus partes o despo os representen un peligro para la navegacin area, la infraestructura o los medios de comunicacin o cuando la permanencia en el lugar del accidente o inmovilizacin pueda producir un deterioro del bien, la autoridad aeronutica puede proceder a su inmediata remocin a costa del e.plotador o propietario. 6os gastos gozan del privilegio establecido en el art. FL inc. B+ del '.-. *conf. art. HE '.-.+. MODULO ): CONTRATOS USUALES UNIDAD /: CONTRATOS DE UTILIRACION Y TRANSPORTE /.1 Int od-cc'*n 6os contratos martimos constitu!en acuerdos de voluntades en los cuales las partes tienen en miras al bu#ue, !a sea considerado en su capacidad navegatoria propiamente dicha, !a sea como instrumento para cumplir una prestacin final como medio de traslacin o empleando su fueza motriz. 6os contratos martimos no siempre fueron correctamente sistematizados ! en algunos 5?E

casos casos han sido directamente confundidos. Por e emplo, nuestro vie o cdigo de comercio defina al contrato de fletamento como el arrendamiento de un bu#ue para transportar personas o cosas, involucrando en una misma figura *el fletamento+ a dos contratos absolutamente distintos de este "ltimo ! distintos entre s en cuanto a su naturaleza urdicia * locacin ! ! transporte+. Por otra parte, nuestra le! de navegacin en su ttulo 000, cap. 00, ubica a todos los contratos ba o el acpite de 'ontratos de 1tilizacin, siendo #ue slo algunos de los tipos contractuales regulados por dicho cuerpo legal realmente asumen dicha condicin *6ocacin, fletamentos+. Por ello, desde un punto de vista doctrinario ! a los efectos de establecer categoras #ue permitan un estudio ms adecuado de estas figuras contractuales, se recurre a una clasificacin, cu!o criterio diferenciador se centra en la finalidad #ue tienen en miras las partes al momento de celebrar el correspondiente pacto. /.( C"#$'4'c#c'*n: 'ontratos de utilizacinA a+ 6ocacin de bu#ueA 5+ - casco desnudo ?+ ;u#ue armado o e#uipado. b+ 3letamento 5+ 3letamento a tiempo *sin transporte+ ?+ 3letamento total o parcial *con transporte+ 'ontratos de transporteA a+ @ransporte de mercaderas b+ @ransporte de personas c+ @ransporte de e#uipa es 'ontratos de remol#ueA a+ :emol#ue transporte b+ :emol#ue maniobra /.) Cont #to$ de -t'"'<#c'*n: 6os contratos de utilizacin tienen en miras el aprovechamiento de la capacidad navegatoria del bu#ue. Por tal motivo en esta especie la prestacin fundamental recae en el bu#ue en s mismo, perfectamente individualizado o al menos individualizado en cuanto a sus caractersticas tcnicas. %e diferencian de los contratos de transporte martimo en razn de #ue en estos "ltimos, al prestacin final es un traslado personas o cosas en cu!o caso el bu#ue opera con instrumento para cumplir tal propsito. /.).1 Cont #to de "oc#c'*n: El contrato de locacin de bu#ue es a#ul mediante el cual una de las partes se obliga a conceder el uso ! goce de un bu#ue transfiriendo la tenencia, por un cierto tiempo ! a cambio de un precio. /uestra le! indica #ue debe hacerse por escrito e inscribirse en el registro nacional de bu#ues. 6a imposicin de la inscripcin registral de este contrato #ue regula derechos 5?F

personales ! no reales, surge de la necesidad de dar publicidad erga homnes del efecto trascendental de este contrato #ue es transferir la calidad de armador desde el locador al locatario ! por ende, las responsabildades previstas en el art. 5H> de la 6e! de /avegacin. %u naturaleza urdica corresponde a la locacin de cosa, por ello deben aplicarse supletoriamente las disposiciones del 'digo 'ivil en tanto la cuestin no estuviere e.presamente contemplada por la 6e! de /avegacin ! le!es anlogas, teniendo especialmente en cuenta la particularidad de la actividad navegatoria. El contrato de locacin no puede cederse, ni tampoco admite la sublocacin sin autorizacin del locador. Para el caso de #ue este "ltimo autorizare la cesin o sublocacin, estas deben cumplirse con las mismas formalidades del contrato inicial *por escrito e inscripcin en el :egistro /acional de ;u#ues+. 6os contratos de locacin pueden diferenciarse en dos tiposA a co#ue nue *casco desnudo+, demise of de ship o bare boat charter o bare hull charter, por una parte, modalidad #ue consiste en la entrega del bu#ue sin armar ni tripular, por lo #ue el locatario debe asumir la tarea de dotar al bu#ue de los apare os ! accesorios necesarios para iniciar la navegacin ! a ustar la tripulacin ! por la otra, locacin de bu#ue armado ! tripulado *(emise 'harter+, en la cual se transfiere la tenencia del mismo e#uipado ! con tripulacin, listo para entrar en actividad. Es necesario aclarar #ue en ambos casos, el locatario asume la condicin urdica de armador, por lo cual la diferencia entre estas dos modalidades no afectan esencialmente los derechos ! obligaciones de las partes ! solo pueden llegar a modificar sus condicines econmicas. 2bligaciones del locadorA D Entregar el bu#ue en lugar ! tiempo convenido, en condicines de navegabilidad ! con toda la documentacin necesaria. D )antener el bu#ue en estado de navegabilidad durante toda la vigencia del contrato. 2bligaciones del locatarioA D 1sar el bu#ue conforme lo estipulado contractualmente ! conforme sus caractersticas tcnicas. D Pagar el precio convenido, mensualmente ! por anticipado, salvo pacto en contrario. D (evolverlo en lugar ! tiempo convenido en las mismas condicines en #ue fue recibido, salvo a#uellos deterioros producto del uso normal o vicios #ue no hubieran podido determinarse usando una diligencia razonable. /o obstante esta obligacin, la le! faculta al locatario a restituir el bu#ue ms all del plazo contractual siempre ! cuando no e.ceda la dcima parte de este "ltimo. (urante este lapso el locador est facultado para cobrar no ms all del doble del precio pactado. Esta tolerancia admitida por la le!, esta inspirada en los usos ! costumbres ! los riesgos inherentes a la navegacin por agua #ue pueden retardar razonablemente la arribada del bu#ue a destino para su restitucin al locador. /.).( F"et#+'ento # t'e+po >$'n t #n$po te?: El fletamento a tiempo es a#ul por el cual el armador *oRner+ , denominado fletante, conservando la tenencia del bu#ue, se obliga a ponerlo a disposicin de otra persona, denominada fletador, a cambio de un precio ! por un cierto tiempo, para realizar los via es #ue este "ltimo le indi#ue dentro del plazo estipulado convencionalmente. 5?H

%u naturaleza urdica es la de locacin de obra, siendo los via es a realizar por parte del fletante, el resultado final previsto por las partes 8???9. 'uando el contrato verse sobre un bu#ue ma!or, el mismo debe hacerse por escrito e inscribirse en el :egistro /acional del bu#ues. (esde el punto de vista estrictamente urdico, la figura del fletante se obliga solamente a poner a disposicin el bu#ue ! a realizar los via es #ue le indi#ue el fletador, ! no a transportar, aun#ue la consecuencia final sea el transporte. Por ello la doctrina le denomina fletamento sin transporte. En este caso particular, el fletador, #ue es #uien tiene la disponibilidad del bu#ue, es el #ue contrata con terceros #ue resultan ser los usuarios finales de un transporte, como es el caso de los cargadores o eventualmente de los pasa eros. Ello determina una dualidad mu! notoria ! caracterstica de este contrato #ue es la distincin de gestiones puramente nuticas de las gestiones comerciales. El fletante conserva la gestin nutica #ue hace a todo lo concerciente a la navegabilidad ! maniobrabilidad del bu#ue ! el fletador tiene a su cargo e.clusivo lo atinente a las operaciones de carga, estiba, transporte, custodia, preservacin ! descarga de la mercadera, as como lo referido a los trmites administrativos ! aduaneros de esta "ltima. En una palabra el fletador opera en realidad como el autntico transportista desde el punto de vista urdico. Esta dualidad influ!e notoriamente en la regulacin de la propia le!, #ue recepta clusulas de formularios tipos corrientemente utilizados en el negocio naviero. (e esta manera, el capitn, depende del fletante, pero puede recibir instrucciones del fletador en todo lo pertinente a la gestin comercial. 6os gastos a cargo de uno ! otro se distribu!en en funcin de la forma en #ue opera dicha dualidad. El fletante, desde el punto de vista #ue conserva su condicin del -rmador, debe sufragar los gastos fi os ! los #ue hacen a la conservacin de la navegabilidad del bu#ue, tales como los salarios ! gastos de manutencin de la tripulacin, el seguro #ue cubre el mismo, ! de los repuestos de las m#uinas. En cambio el fletador soporta todos a#uellos gastos #ue produce la ma!or o menor movilidad del bu#ue *!a #ue en teora el contrato puede estar vigente sin #ue necesariamente tenga #ue desplazarse+, tales como los de combustible, lubricantes ! agua, las tasas portuarias ! todos a#uellos #ue genere la actividad comercial del bu#ue. Por idntico motivo, paradgicamente el fletante no responde ante el fletador por los da&os ! per uicios ocasionados por la culpa o negligencia del capitn en la gestin comercial, !a #ue no se obliga a transportar ! responde ante terceros por tal motivo solamente cuando emita documentacin propia. Esto no obsta a la aplicacin de los plivilegios #ue pueden recaer sobre el bu#ue por imperio del art. >HF de la 6e! de /avegacin. El fletante no esta obligado a realizar via es #ue le ordene el fletador fuera de los lmites geogrficos convenidos o en lugares #ue, sobrevinientemente a la celebracin del contrato se transformen en peligrosos para el bu#ue ! la e.pedicin *conflictos blicos, actos de piratera, etc.+. @ampoco est obligado a iniciar un via e cuando previsiblemente terminar en tiempo posterior a la vigencia temporal del contrato. Por otra parte, el 5?G

fletador puede rescindir el contrato ! solicitar indemnizacin por da&os ! per uicios en el caso de #ue el bu#ue no fuera puesto a disposicin en lugar ! tiempo convenido en condicines de navegabilidad. /.).) F"et#+ento tot#" o p# c'#" >con t #n$po te?: Es el contrato mediante el cual una parte, denominada fletante, se obliga a poner a disposicin de otra parte, denominada fletador, a cambio de un precio, los espacios "tiles de un bu#ue para transportar personas o cosas. 'uando la puesta a disposicin es de la totalidad de los espacios "tiles, estamos frente a un fletamento total ! cuando dicha disponibilidad es de algunos espacios, se denomina parcial. :gimen legalA se encuentra regulado en nuestra le! de navegacin desde el art. ?>5 a ?EG. 'omo surge del concepto antes e.presado, el fletamento total o parcial obliga al fletante no solamente a la puesta a disposicin de espacios "tiles del bu#ue, sino fundamentalmente al transporte de personas o mercaderas. (esde el punto de vista de la actividad del comercio e.terior, los fletamentos con transporte son ampliamente utilizados para el transporte en gran escala ! a granel, en el cual se re#uiere una gran capacidad de porte *petrleo, carbn, hierro en bruto, granos, etc.+. Por tal motivo, en este caso, los fletadores *#ue operan como cargadores o e.pedidores de mercadera+ disponen de la reserva de espacio de todo un bu#ue o parte de l. (esde el punto de vista del rgimen urdico del transporte, aparte de las normas se&aladas, se le aplican las disposiciones comunes de la seccin #uinta, #ue son de orden p"blico. El contrato de fletamento total o parcial tiene una forma especfica ad probationem, !a #ue la le! e.ige #ue debe probarse por medio de un documento denominado pliza de fletamento, #ue debe contenerA D /ombre del armador D 6os nombres del fletante ! fletador, con los respectivos domicilios.8??B9 El nombre del bu#ue, su nacionalidad, su puerto de matrcula ! tonela e de ar#ueo 8??>9. D 6a designacin del via e o via es a realizar. D %i el fletamento es total o parcial, ! en este "ltimo caso, la designacin de espacios a disposicin del fletador. D %i es un fletamento para el transporte de mercaderas, la clase ! cantidad de carga a transportar, los das convenidos para para estadas ! sobreestadas, la forma de computarlas ! el monto fi ada para las "ltimas, D %i es un fletamento con fines especficos o para el transporte de personas, las modalidades del mismo. D El flete ! su forma, tiempo ! lugar de pago. EstadasA 6as estadas constitu!en el plazo durante el cual el bu#ue est en el puerto designado disponible para proceder a la carga. Es necesario no confundirlas con las estadas portuarias #ue constitu!en una forma de establecer el pago de tasas portuarias. 'omienzan a correr desde #ue el fletante notifica al fletador a travs de una nota de alistamiento #ue el bu#ue se encuentra dispuesto para receptar las mercaderas. Iencido el plazo de estadias, ! no proporcionada la carga por parte del fletador, comienza a correr otro plazo #ue es el de sobreestadas durante el cual el fletante, en principio, sigue 5?=

teniendo el bu#ue a disposicin del fletador, pero tiene la facultad de percibir una multa por cada da de atraso, constituda por un porcenta e del flete pactado. 6as estadas se computan slo teniendo en cuenta los das hbiles, e.clu!endo los feriados ! a#uellos das en los #ue por condicines meteorolgicas adversas u otro contratiempo derivado de fuerza ma!or o caso fortuito no pueda operarse normalmente en el puerto respectivo. En cambio las sobreestadas *demurrage da!s+ se computan en la mitad de los das de traba o correspondientes a las estadas ! por das absolutamente corridos. %i bien la le! no las contempla especficamente, dentro de las sobreestadas e.iste en la prctica un tercer plazo #ue es el de contraestadas, las cuales constitu!en una agravacin porcentual de la multa establecida para las sobreestadas. @ambin los usos ! costumbres han instaurado la clusula denominada despach mone! #ue constitu!e un premio a favor del fletador por cargar antes del vencimiento del plazo de estadas. %i opera el vencimiento de las estadas pactadas ! el fletador no ha proporcionado la carga, el fletador est facultado para resolver el contrato, e.igiendo la mitad del flete estipulado en la pliza ! las sobreestadas, o emprender el via e ! finalizado el mismo, e.igir el flete ntegro con ms las sobreestadas. 'uando el fletador slo ha proporcionado parte de la mercadera, operado el vencimiento de la sobreestadas, el fletante tiene opcin para resolver el contrato, hacer descargar las mercaderas por cuenta del fletador ! cobrar la mitad del flete convenido ms las sobrestadas, o emprender el via e con lo cargado ! una vez en destino, e.igir el pago del flete ntegro ! las sobreestadas ! otras contribuciones #ue deba soportar el fletador. (urante el e ercicio de esta "ltima opcin el fletante puede ocupar el espacio no utilizado por el fletador para recibir ! transportar mercadera de terceros para asegurar el pago del flete #ue se le debe. /o obstante ello, el fletador puede oponerse a #ue el fletante recurra a esta "ltima alternativa cuando la mercadera efectivamente embarcada por el fletador sea suficiente para garantizar el pago del flete o, de lo contrario ofreciendo fianza suficiente. /.)., Cont #to de t #n$po te de +e c#de 0#$: Este contrato puede asumir dos modalidades. 1na es el transporte de carga general *con individualizacin de bu#ue+, ! otra es el transporte en lneas regulares,*sin individualizacin de bu#ue+ sometido a trficos regulares ! #ue correponden a bu#ues #ue pertenecen a empresas navieras integrantes de conferencias de fletes *trfico liner o conferenciado+. @ransporte de carga generalA En este tipo de transporte, el transportador se recibe mercadera de cuantos cargadores se presenten. /o e.iste en esta modalidad estadas ni sobreestadas ! el transportista esta autorizado a sustituir el bu#ue designado por otro apto para cumplir sin retardo el transporte convenido. 6as obligaciones principales del transportista sonA D -ntes ! al iniciar el transporte, e ercer una diligencia razonable para poner el bu#ue en estado de navegabilidad *navegabilidad en abstracto+, armar, e#uipar ! aprovisionar convenientemente el bu#ue, ! cuidar #ue sus bodegas, cmaras fras o frigorficas, ! cual#uier otro espacio utilizado en el transporte de mercaderas, estn en condicines apropiadas para recibirlas, conservarlas ! transportarlas *navegabilidad en concreto+. *art. 5BL

?HL 6./.+ D (ebe proceder en forma apropiada a la carga, manipuleo, estiba, transporte, custodia, cuidado ! descarga de las mercaderas *art. ?H5 6./.+. D (ebe entregar la carga en el puerto de destino de acuerdo con lo #ue dispone el conocimiento, las reglamentaciones aduaneras ! portuarias ! los usos ! costumbres. %i en virtud de dichas disposiciones las mercaderas deben entrar a depsito fiscal *despacho indirecto+ la entrega #uedar cumplida con la descarga al depsito correspondiente o a lanchas cuando por causas no imputables al bu#ue no pueda efectuarse la descarga a depsito, ! con cargo de notificar a los interesados en la forma prevista en el art. E?5 de la 6./.8??E9 %i las mercaderas son de despacho directo ! el consignatario no concurre a recibirlas o se rehusa a hacerlo, con notificacin al mismo, si es conocido, o a la persona indicada en el conocimiento, el transportador puede cumplir la entrega descargndola a lanchas o a tierra, por cuenta ! riesgo del titular de las mercaderas. El armador de las lanchas se convierte en depositario de la carga recibida en representacin del consignatario. %i la mercadera es reclamada por varios tenedores de distintos e emplares de un mismo conocimiento, el transportador debe depositarla udicialmente por cuenta ! riesgo de la misma. 'uando la carga se entrega a lanchas como prolongacin de bodega, en inters del transportador, su responsabilidad subsistir como si continuara en el bu#ue hasta su posterior descarga en la forma prevista anteriormente. 6as obligaciones principales del cargador sonA D Entregar los efectos para ser embarcados en la forma ! condicines fi ados por el transportista !, en su defecto, de conformidad con lo #ue establecen los usos ! costumbres. - falta de stos el bu#ue puede zarpar #uedando obligado el cargador al pago del precio ntegro estipulado, siempre #ue su importe no ha!a sido pagado por otra mercadera #ue ocup el lugar de a#uella. -bonar el flete estipulado. 0ndemnizar al transportista por los da&os ! per uicios irrogados a este "ltimo como consecuencia de la declaracin ine.acta de la cantidad, calidad ! caractersticas de las mercaderas transportadas. /.)./ Conoc'+'ento de e+@# N-e /.)./.1 Int od-cc'*n: El conocimiento de embar#ue constitu!e una especie dentro del gnero documentos de transporte. Es as como encontramos documentos anlogos en en transporte areo *'arta de PorteKgua area+ ! en el transporte terrestre, tanto carretero como ferroviario *guaKcarta de porte+. En trminos generales, el conocimiento de embar#ue es el documento a travs del cual se instrumenta el contrato de transporte por agua, sin per uicio de destacar #ue este "ltimo es consensual !, por ende, se perfecciona con el mero consentimiento de las partes *cargador ! @ransportista+. 6a forma re#uerida tanto por los tratados como por la 6e! /acional, es, en consecuencia, ad probationem ! no solemne. - pesar de #ue el contrato es consensual, el conocimiento constitu!e un elemento fundamental para determinar el contenido ! alcance de la contratacin, sirviendo de 5B5

parmetro indispensable para establecer ante los eventuales conflictos entre las partes, la verdadera e.tensin de sus derechos ! obligaciones recprocas. Es as como, no obstante constituir normalmente los formularios empleados para este propsito un c"mulo de clusulas de adhesin, muchas veces cuestionables en cuanto a su usticia ! e#uidad, debido a las particulares carcterstica del transporte mritimo, no debemos de ar de reconocer ab initio #ue resultan invalorables elementos para lograr una ma!or seguridad urdica, frente a los medios electrnicos o computarizados, #ue !a se insinuan en la actividad de transporte martimo, en aras de la ma!or celeridad ! economa #ue el mercado impone en su dinmica diaria. /.)./.( F-nc'*ne$ de" conoc'+'ento: -mn de lo !a e.puesto en relacin a cubrir una necesidad real ! concreta de probar un contrato celebrado entre cargador ! transportista, el conocimiento ha venido sumando por efecto acumulativo de los usos ! costumbres de la actividad martima tres funcines perfectamente delimitadasA 'omo !a lo e.presamos, es el instrumento fundamental *no el "nico+ probatorio del contrato de transporte. Prueba contra el transportista #ue lo e.pide su principal obligacin de trasladar los efectos cargados en destino ! entregarlos al consignatario o tenedor legtimo del conocimiento, en el punto de destino, en el mismo estado #ue los recibi. (ecimos #ue no es "nico documento probatorio del contrato, en la medida #ue los @ribunales recurren frecuentemente a otros documentos vinculados a la carga para determinar el estado de la misma al momento del embar#ueA ...@oda vez #ue el conocimiento de embar#ue no contiene reserva en cuanto al estado de la carga al tiempo de su recepcin en el bu#ue se impone presumir #ue ella fue cargada en buenas condicines, presuncin sa, #ue en el caso, se encuentra valorizada con el certificado fitosanitario e.pedido por el pas de origen... 8??F9 ...6a emisin del conocimiento de embar#ue no resulta de una actividad unilateral del cargador. -s, con anterioridad a la entrega de a#ul el trasnportista ha hecho llegar a su contraparte los recibos provisionales #ue contienen los datos bsicos #ue luego figurarn en los conocimientos...8??H9 El conocimiento constitu!e asimismo un recibo definitivo de la marcadera, #ue el capitn can ea contra entrega por parte del cargador de recibos provisorios *mate]s receipts+ ! #ue diera el mismo capitn anteriormente para documentar las cargas parciales #ue van a contituir el total del embar#ue finalmente amparado por dicho conocimiento. 6a tercera funcin, tal vez, la ms interesante, es la de constituir el conocimiento un verdadero ttulo representativo de la mercadera en el consignada, lo cual permite su negociabilidad mientras los efectos se encuentran en pleno tra!ecto antes de llegar al puerto de destino. Es as como, por e emplo, la posesin por parte del cargador del e emplar respectivo de su conocimiento le permite acceder a los beneficios de una operacin de crdito documentado. %i bien el conocimiento puede ser e.pedido nominativamente, a la orden o al portador se sostiene #ue ...para me or garanta de los derechos del ban#uero, e.cepcin hecha de los 5B?

casos en #ue el importador u ordenante ha!a pagado previamente el importe del crdito, los conocimientos de embar#ue nunca son nominativos, sino a la orden ! endosados en blanco... 8??G9 En este orden de ideas, la (octrina en forma prcticamente pacfica atribu!e al conocimiento el carcter de ttulo valor en la medida #ue reune los re#uisitos de literalidad, autonoma, aun#ue, a diferencia de otras obligaciones de idntico gnero *letra de cambio, pagar, etc.+, su naturaleza es eminentemente causal. 6a literalidad se manifiesta acabadamente !a #ue el contenido, e.tensin ! lmites del derecho representado en el ttulo, slo pueden desprenderse del tenor literal del te.to. El acreedor no puede tener ma!ores pretensiones #ue las #ue el ttulo e.presa, ni el deudor podr oponer e.cepciones contra el tenedor de buena fe del documento, #ue no se basen e.clusivamente en su contenido literal 8??=9. 'omo otra cara de la misma moneda, el instrumento revela autonoma en la medida #ue cada portador de buena fe del mismo, ad#uiere un derecho autnomo con respecto a los derechos #ue tuvieron los anteriores tenedores del documentoA 6a urisprudencia ha ententido, en este sentido, #ue ...los efectos de la contratacin del uso del contenedor pactado por el cargador, se e.tienden al consignatario, #uien, por resultar portador del conocimiento de embar#ue, recibe en toda su plenitud los alcances de las relaciones urdicas all instrumentadas... 8?BL9 -simismo, ha entendido #ue el portador del conocimiento, #ue tiene derecho a reclamar la entrega de la mercadera ...en virtud de este ttulo pasa a formar parte interesada en el contrato, con los derechos ! deberes #ue de l se derivan... 8?B59. El conocimiento, decamos, constitu!e un ttulo valor, pero causal, !a #ue est emitido en relacin directa a un contrato de transporte ! ligado irreversiblemente a ste en su funcin circulatoria. Por este documento, el transportista se compromete a trasladar las mercaderas en las condicines #ue all se fi an ! a entregarlas en destino. (e tal manera #ue ...no habiendo observado la transportadora en el conocimiento la avera #ue ostentaba el automvil transportado, le est vedado probar contra un tercero portador de buena fe Dcomo lo es el consignatarioD #ue el estado de la carga no se compadeca con lo #ue resultaba del ttulo circulatorio. -s lo establece e.presamente el art. ?== in fine de la 6e! ?L.L=>, criterio #ue, por analoga, resulta trasladable a los casos regidos por la 'onvencin de ;ruselas de 5=?> *art. 5=, 6e! ?L.L=>+... 8?B?9 Por otro lado, el tenedor del conocimiento, por e emplo, no puede pretender #ue el transportador le entregue ine.orablemente ! a todo evento la mercadera en la misma condicin en #ue la misma se carg si han mediado en la travesa determinadas circunstancias e.imentes, ! #ue bsicamente estan constitudas por los supuestos de caso fortuito, fuerza ma!or o vicio de la cosa. Estos supuestos de e.oneracin de responsabilidad del transportista han sido tipificadas casusticamente por la le! nacional e internacional8?BB9 e integran normalmente de manera e.plcita los trminos literales de los conocimientos, mediante su insercin en los formularios !a aludidos. (e la misma manera, el tenedor del documento no podr pretender la entrega de la carga, 5BB

sin abonar previamente el flete, cuando el mismo es pagadero en destino *'onf. BLG, 6e! ?L.L=>+, o eludir antes de obtener esa entrega, la firma de un compromiso de avera, cuando ello corresponda *art. >L>, 6e! ?L.L=>+8?B>9. 'omo contrapartida, en virtud del mismo conocimiento, la le! *conf.art.EGG 6e! ?L.L=>+ faculta al transportador ...a promover uicio e ecutivo por cobro de fletes contra el tenedor del conocimiento #ue ha!a documentado el despacho *aduanero+, ! seg"n lo dispuesto por el art. EG= de la misma le!, a#ul deber ad untar con la demanda, el e emplar del conocimiento ! la certificacin de -duana de la cual resulte el nombre ! domicilio de la persona #ue tramit a nombre propio la entrega de las mercaderas ante la autoridad aduanera... Ello es as, nos dice la urisprudencia, ...por#ue el conocimiento de embar#ue es un ttulo de crdito, transferible con las formalidades ! efectos propios del derecho com"n para cada una de las categoras de papeles de comercio. Por otra parte, la obligacin del destinatario de pagar el flete nace desde el momento en #ue documenta el despacho en la -duana para recibir la mercadera, ! se hace, por ese hecho, parte en el contrato respecto del cual era originariamente a eno... 8?BE9. (ebemos destacar #ue el conocimiento no contiene una obligacin de naturaleza abstracta ! por ende, cuando se transmite por simple endoso, el actual titular carece de la accin de regreso tpicamente cambiaria contra endosantes anteriores ! contra el cargador. %lo le restan dos acciones contra el @ransportadorA la primera, para lograr la entrega de la mercadera, ! la segunda, de carcter subsidiario, de naturaleza resarcitoria, en caso de incumplimiento del transportador. En otro orden de ideas, el carcter de ttulo representativo de las mercaderas, posibilita #ue se opere la sucesiva tradicin simblica de los efectos embarcados, de tal manera #ue el titular actual del conocimiento tiene la efectiva posesin de las mercaderas #ue ampara el mismo *'onf.?BGG del '.'.+, dando certeza al su eto de derecho legitimado para hacer valer en contra del cedente las acciones emergentes, tanto de los vicios redhividitorios de las cosas embarcadas, como de la garanta de eviccin. 1. Conten'do$ 4o +#"e$ de" conoc'+'ento: $emos adelantado #ue la prctica generalizada en materia de conocimientos, fuertemente influda por la cultura urdica anglosa ona, ha impuesto formularios impresos denominados conocimientosDtipo, cu!os claros son llenados con los datos particulares de cada caso *bu#ue, puerto de destino, n"mero, cantidad ! peso de bultos, marcas, etc.+. %eg"n se puede apreciar en los mismos presentan generalmente un anverso con casilleros !Ko columnas ! un reverso repleto de clusulas preimpresas a dos columnas en letra diminuta *casi ilegible a simple vista+, para cu!a lectura se re#uiere invariablemente el uso de una lupa. @anto la 'onvencin de ;ruselas de 5=?>, como el art. ?=G de nuestra 6e! de /avegacin establece #ue el conocimiento debe tener varios datos, cu!a omisin, a diferencia del rgimen de la carta de porte areo, no trae consecuencias desventa osas automticas ni prdida del beneficio de limitar la responsabilidad. 5B>

6a omisin de determinados datos, especialmente el estado ! condicin aparente de la carga, como asimismo el peso, generan s presunciones adversas al transportista #ue entran a operar a criterio de los @ribunales al momento de uzgar su responsabilidad, teniendo en consideracin las circunstancias especiales de cada caso. Estos datos sonA D /ombre ! domicilio del transportador D /ombre ! domicilio del cargador D /ombre ! nacionalidad del bu#ue D Puerto de carga o hacia donde el bu#ue deba dirigirse a rdenes. D /ombre ! domicilio del destinatario, si son nominativos, o de la persona o entidad a #uien deba notificarse la llegada de la mercadera, si los conocimientos son a la orden del cargador o de un bu#ue intermediario. D 6a naturaleza ! calidad de la mercadera, n"mero de bultos o piezas o cantidad o peso, ! las marcas principales de identificacin. D Estado ! condicin aparente de la carga. D 3lete convenido ! lugar de pago. D /"mero de originales entregados. D 6ugar, fecha ! firma del transportador, agente martimo o capitn. En los contratos de fletamento total o parcial *fletamento con transporte+, se emite primeramente la pliza de fletamento ! luego el conocimiento de embar#ue, por lo #ue es factible #ue se planteen discordancias entre el contenido de uno ! otro documento. %alvo pacto en contrario, las clusulas de la pliza de fletamento prevalecen por sobre las contenidas en el conocimiento de embar#ue entre partes ! tambin respecto de terceros, cuando en el conocimiento se inserta la clusula seg"n pliza de fletamento *conf.art.BLE 6e! ?L.L=>+ 8?BF9. :eservas insertas en los conocimientosA /uestra 6e! de /avegacin, siguiendo la normativa impuesta en el 'onvenio de ;ruselas de 5=?>, autoriza al transportador a la inclusin de reservas en los conocimientos en los casos en #ue tenga serias razones para sospechar #ue las menciones hechas por el cargador en la declaracin de embar#ue, no corresponden a la realidad de las mercaderas recibidas a bordo 8?BH9. (e esta manera el 'apitn del ;u#ue o el agente martimo puede insertar reservas en el conocimiento #ue estn referidas a las marcas, n"meros, cantidades, pesos de los bultos, cuando tengan una razonable sospecha de #ue tales especificaciones no corresponden a la mercadera recibida o simplemente cuando no tengan medios normales para verificarlo. Es habitual #ue el transportador formule este tipo de reservas frente a cargas a granel o #ue involucren gran cantidad de bultos, o unidades de cargas, cu!a dimensin o dificultad de verificacin por parte del 'apitn hace practicamente imposible conformar lo declarado por el cargador. El (r. -rturo :avina, siempre ilustra humorsticamente este supuesto refirindose a una eventual declaracin de embar#ue en donde el cargador haga constar un contenedor con B.EEE.GE5 clavos, de donde resultar obvio #ue el transportista no se encuentra en condicines de contar los clavos uno por uno, al margen de no poder, en principio, abrir el contenedor. %in embargo, al transportista le es dable en el caso, verificar el peso bruto del contenedor, deducir el peso neto, e.traer la numeracin e.terna ! estado aparente del mismo, incluido 5BE

el estado del precinto. - propsito de contenedores, es com"n este tipo de reservas en los conocimientos, resultando de aplicacin lgica si tenemos en cuenta #ue el @ransportista se encuentra en imposibilidad urdica *salvo necesidad e.trema ! debidamente ustificada+ de verificar su contenido recibindolo !a cerrado ! precintado. En la prctica, dicha reserva se inserta mediante una plancha o sello. Pero es necesario aclarar #ue, ante el planteamiento de problemas concretos, la urisprudencia ha sentado criterio reiterado de #ue la validez de esta clusula de reserva ...depende de #ue sea razonable con arreglo a las especiales circunstancias del caso, incumbiendo al transportista demostrar la verdadera imposibilidad de comprobar el peso, contenido o estado de la carga, siendo insuficiente la genrica afirmacin de no poder hacerlo... 8?BG9. -simismo, se ha sostenido #ue ...si las frmulas inscriptas en el conocimiento no e.presan cules son las razones por las #ue el transportista se ha marginado del control de lo cargado, corresponde desestimar la defensa basada en lo sostenido en una clusula de reserva... 8?B=9. -hora bien, si el transportista no hace ninguna reserva se presume uris tantum #ue las mercaderas fueron embarcadas conforme a las menciones del conocimiento, aun#ue es preciso aclarar #ue la prueba de lo contrario no es admitida cuando el conocimiento ha sido transmitido a un portador de buena fe. Pero el transportista puede, tanto en los recibos provisorios, como en los conocimientos, hacer constar las discordancias o deficiencias #ue advierte en los bultos, sean averas, mermas, manchas o mal estado de acondicinamiento *defecto de embala e+ ! #ue son advertibles a simple vista en el momento del embar#ue *P.e , en un bulto conteniendo bananas, una mancha #ue sugiere su estado de putrefaccin+, o su admisin condicinada a bordo en base a una descripcin genrica o no comprobable de la misma, tales como peso, cantidad, medidas, calidad ! valor desconocidos, ms o menos, marcas ! n"meros desconocidos,ignoro peso ! medidas, a entregar todo lo cargado, peso indicado por el cargador, etc.8?>L9. En estos casos la erga martima califica a los conocimientos emitidos con estas constancias o reservas como sucios, en contraposicin a los conocimientos limpios, #ue no son afectados por ninguna reserva marginal. @ratndose de un conocimiento limpio !a adelantamos #ue ...se presume #ue la carga contena la mercadera declarada ! frente a la e.istencia de roturas en el embala e ! la diferencia de peso comprobada antes del ingreso de la mercadera en los depsitos, hace recaer sobre el transportista el peso de la carga de la prueba de alg"n e.imente... 8?>59 'artas de garantaA 6a entrega por parte del transportista de un conocimiento sucio o con reservas, per udica su negociabilidad restando la suficiente confiabilidad no slo de potenciales ad#uirentes de buena fe las cosas embarcadas, sino de los ;ancos #ue otorgarn un crdito tomndolas como garanta o aseguradores #ue deben cotizar adecuadamente el riesgo #ue se pretende cubrir con una pliza. -nte ello, se puede solicitar al transportista #ue e.pida un nuevo conocimiento sin reservas *limpio+, contra la presentacin de una carta de garanta constituda por un 5BF

documento firmado por el cargador mediante el cual el mismo se obliga a indemnizar al transportador de todo da&o o per uicio con motivo de la entrega de un conocimiento en esas condicines. (e tal manera el cargador afianza los da&os ! per uicios #ue el transportista eventualmente se vea obligado a reparar frente a legtimos reclamos de los consignatarios de la carga o tenedores legtimos del conocimiento, si el faltante o la avera tienen directa relacin con las observaciones o reservas suprimidas en el segundo conocimiento. /uestra 6e! de /avegacin, pese a una fuerte corriente doctrinaria #ue las considera nulas ! violatorias de un elemental principio de buena fe #ue debe regir en materia de conocimientos 8?>?9, ha optado por reglamentarlas en su art. BLL, reputndolas vlidas entre cargador ! transportista, pero inoponibles al consignatario o a terceros. %in per uicio de ello, la le! las declara nulas cuando se emiten para per udicar los derechos de un tercero o cuando contienen estipulaciones prohibidas por la le!, como una e.tensin del principio general de derecho com"n contenido en el art. 5LH? del 'digo 'ivil. /"mero de e emplares ! clases de conocimientoA El cargador puede e.igir la transportador, agente o capitn hasta tres e emplares originales de cada conocimiento. 6as dems copias #ue solicite deben llevar la mencin no negociable. 1na copia no negociable debe #uedar en poder del transportador con la firma del cargador *'onf. art. ?LF ! BL5 6e! ?L.L=>+. Pero entregada la mercadera en destino con uno de los originales, los dems carecen de valor. -ntes de la llegada a destino, el transportador no puede entregar la mercadera sino contra la devolucin de todos los conocimientos originales o, en su defecto, otorgndole fianza suficiente por los per uicios #ue pueda sufrir por la falta de restitucin de uno de ellos *'onf.art. BL? 6e! ?L.L=>+. El conocimiento puede ser emitido en forma nominativa, a la orden o al portador, variantes stas #ue afectan la forma de transmisin de los derechos ! obligaciones #ue emanan del documento. %i el conocimiento es nominativo, en el casillero correspondiente se consigna el nombre del consignatario de la carga, #uien est legitimado para e.igir la entrega de la mercadera en destino. En este caso esta persona puede transferir los derechos #ue emanan del conocimiento "nicamente mediante el dispositivo instrumentado por el 'digo 'ivil respecto a la cesin de crditos *art. 5>B> ! ss.+. En este caso el cesionario ocupa la posicin ! el lugar del cedente en forma derivada, siendo titular de un derecho derivado de su antecesor ! por ende e.puesto a las mismas e.cepciones #ue el transportador tuviese contra el cedente. - manera de e emplo, recordemos las cartas de garanta contra e.pedicin de conocimiento limpio !a e.plicadas precedentemente. %i el conocimiento es a la orden del cargador, del consignatario o de otra persona, los derechos emergentes del ttulo se transfieren por simple endoso, pero de manera originaria. %i el conocimiento es emitido al portador, los derechos inherentes del ttulo se transmiten con la simple entrega del mismo con idnticos efectos #ue el endoso. 5BH

'onocimiento para embar#ueA El art. BLB de nuestra 6e! de /avegacin establece #ue cuando el cargador entregue las mercaderas en los depsitos del transportador, por as haberlo convenido con ste, debe recibir un conocimiento para embar#ue con todas las menciones especificadas en el art. ?=G, salvo las relativas al bu#ue...1na vez embarcada la mercadera, el transportador, previa devolucin por parte del cargador de cual#uier documento recibido ! #ue le atribu!a derechos sobre ella, debe entregar un nuevo conocimiento o asentar en el conocimiento para embar#ue el nombre ! la nacionalidad del bu#ue en #ue se embarc la mercadera ! la fecha respectiva, con lo cual el documento ad#uiere el valor del conocimiento de mercadera embarcada. En este caso la le! no hace sino reconocer una prctica usual #ue tiene la venta a para el transportista de cobrar flete *cuando es por adelantado+ antes de la carga ! en momento de recibir la misma para su custodia. Para el cargador implica la venta a de no tener #ue esperar hasta el trmino de las operaciones de embar#ue para contar un documento con las misma virtud de negociabilidad #ue el conocimiento de embar#ue com"n *por e . la gestin de un crdito documentado+. (eliver! 2rdersA %i la naturaleza de la carga transportada permite su fraccionamiento *p.e . transporte granelero+, el tenedor legtimo del conocimiento puede negociar no !a todo el embar#ue amparado por el conocimiento, sino porciones del mismo, o entregarlas en calidad de prenda. En este caso se solicita al @ransportista la e.pedicin de rdenes de entrega de mercadera fraccionada u deliver! orders. El art. BLH de la 6e! de /avegacin autoriza esta prctica cuando as se convenga en el contrato de transporte a cu!o fin a pedido del tenedor legtimo del conocimiento, el transportador o su agente martimo debe librar rdenes de entrega contra el capitn o agente martimo del bu#ue en el puerto de descarga por fracciones de la carga respectiva. -l e.pedir tales rdenes de entrega fraccionada, el transportador o su agente martimo deben anotar en los originales del conocimiento la cantidad ! calidad de la mercadera correspondiente a cada orden, con su firma ! la firma del tenedor legtimo. %i la supuesta entrega fraccionada corresponde e.actamente al la totalidad de lo embarcado, el transportista debe retener el conocimiento, evitando as #ue circulen dos documentos representativos de la misma mercadera. 'ontenido de las clausulas preDimpresasA Ma adelantamos al principio #ue, respondiendo a una prctica universal los conocimientos contienen clsulas preDimpresas, aparte de las denominaciones previstas por nuestra le! como refle o de la 'onvencin de ;ruselas de 5=?>. E.aminando un conocimientoDtipo de la Empresa E6)-, advertimos #ue las clusulas preDimpresas presentan los siguientes ttulosA (efiniciones. 6e! -plicable *clusula Paramount+. :eserva de ciertos derechos. ;eneficiarios de e.enciones. 'lusula de arriendo. -lcance del via e. :iesgos, -veras, etc. 2rdenes. Perrogativas. %uficiencia de embala es ! marcas. )ercadera perecedera. @ransporte de animales vivos. Estiba ba o cubierta o en ella. 'arga a granel. (inero en efectivo ! valores. carga directa ! transbordo. 6ancha e. (escarga, entrega, etc. Entrega 5BG

por marcas, barrido, etc. :emiendos, reparacines, multas. 3letes, embargos preventivos -borda e por culpa concurrente. -vera com"n. 0ncendio. Ialuacin. :eclamos ! uicios. 2bservancia. 'lusula de Preeminencia. 7urisdiccin. (e este voluminoso con unto de clusulas de alto contenido casustico *! #ue a#u mostramos como e emplo+, normalmente se pueden desprender dispositivos totalmente contrarios e ine#uitativos para el usuario *cargadorDconsignatario+, #ue pueden traducirse concretamente enA DE.oneracin total del transportador a todo evento. D:educcin del lmite legal de responsabilidad. D0nversin de la carga de la prueba en contra del usuario ! en beneficio del transportista. D'lusulas compromisorias o atributivas de urisdiccin #ue sustraen el caso a la competencia de los ueces #ue por la naturaleza del contrato deben intervenir, remitindola a ueces rbitros o @ribunales e.tra&os al consignatario. En relacin a las tres primeras, una fuerte tradicin legislativa iniciada por la 6e! $arter de los Estados 1nidos ! continuada por el 'onvenio de ;ruselas de 5=?>, ha inspirado el rgimen urdico nacional plasmado en el art. ?GL de la 6e! de /avegacin #ue reputa totalmente nula ! sin efecto toda clusula de un contrato de transporte o de un conocimiento #ue e.onere o disminu!a la responsabilidad del transportador, propietario o armador del bu#ue, o de todos ellos en con unto, por prdidas o da&os sufridos por las mercaderas, o #ue modifi#ue la carga de la prueba, en forma distinta a la prevista en la le!. Esta nulidad comprende la de la clusula por la cual el beneficio del seguro de la mercadera, directa o indirectamente, sea cedido a cual#uiera de ellos :especto las clusulas atributivas de urisdiccin, normalmente tienden a evadir la competencia natural de los tribunales del puerto de descarga *lugar de e ecucin del contrato de transporte+, en beneficio de tribunales e.tran eros, con un criterio ms la.o en materia de e.oneracin de responsabilidad del transportista. - la vez, el respeto al pie de la letra de estas prrrogas supuestamente 'onvencinales de la competencia en favor de tribunales o rbitros e.tran eros, plantea la dificultad prctica del consignatario de tener #ue recurrir para reclamar sus derechos en sede @ribunalicia a pases mu! le anos *generalmente el de pabelln #ue ostenta el bu#ue+, con los altos costos #ue ello representa, especialmente teniendo en cuenta nuestra ubicacin geogrfica en relacin a los grandes centros navieros del mundo. Esta tctica de los navieros se refuerza con la lisa ! llana determinacin de la 6e! aplicable coincidente con la del pas los tribunales establecidos en la prrroga de urisdiccin, por lo #ue tambin se somete a usuarios a una le! #ue le resulta totalmente e.tra&a. Esta notoria in usticia viene siendo morigerada por los @ribunales /acionales desde 5=BF, a partir del famoso leading case 'ompte ! 'a. cK 0barra M 'a 8?>B9, con motivo del cual la E.cma. 'orte %uprema de 7usticia de la /acin, entre otros considerandos meritu lo siguienteA ...careciendo de marina mercante la /acin -rgentina, forzosamente, sus habitantes, importadores ! e.portadores, deben someterse a las reglas #ue el inters ! el espritu nacionalista D! no pocas veces un mal disimulado menosprecio o desconfianza por las le!es ! ueces del pasD les dicta en forma de clusulas prefi adas, impresas e ineludibles de un contrado de adhesin, ! as la 'onstitucin /acional, las le!es federales ! el 5B=

'digo de 'omercio, cuando no es el mismo 'digo Penal, a pesar de sus categricas declaraciones ! mandamientos son letra muerta frente a #uienes, monopolizando el transporte, fi an su le! con el resultado #ue se denunci sin rplica en las sesiones de la 0nternational 6aR -ssociation de ;uenos -ires, en 5=?LA de la prdida frecuente de los derechos de los consignatarios argentinos ! el correlativo aumento de las infracciones en los bu#ues #ue traen esas cargas... 3undado en estos considerandos el ms alto @ribunal del pas se pronunci concretamente por declarar la nulidad de estas clusulas compromisorias o atributivas de urisdiccin, a los efectos de declarar plenamente aplicable tanto el derecho como la competencia de los @ribunales de la :ep"blica -rgentina. Procedimiento de e.pedicion de los conocimientosA El procedimiento #ue lleva a la e.pedicin de los conocimientos ha sido reglamentado por la 6e! de /avegacin, inclu!endo varias etapasA -ntes de comenzar la carga de los efectos, el cargador debe suministrar por escrito al transportador una declaracin de embar#ue #ue contenga un detalle de la naturaleza ! calidad de la mercadera #ue ser ob eto del transporte, con indicacin del n"mero de bultos o piezas, cantidad o peso, seg"n los casos, ! las marcas principales de identificacin *art.?=E+. El cargador garantiza al transportador la e.actitud del contenido de la declaracin de embar#ue, ! debe indemnizarlo de todos los da&os ! per uicios #ue sufra con motivo de alguna mencin ine.acta, pero, el derecho a esta indemnizacin no modifica en forma alguna la responsabilidad ! obligaciones del transportador frente a toda persona #ue no sea el cargador *art. ?=F+. En la prctica de nuestros puertos los cargadores no suministran una declaracin, sino #ue ellos mismos llenan los conocimientos de embar#ue #ue les entrega el transportador. El transportador los verifica ! si est de acuerdo con las menciones le reintegra los conocimientos firmados en la etapa oportuna. Esto se vincula directamente con la clusula n"mero 5L del conocimiento e.hibido en esta e.posicin. El transportador o su agente martimo, aceptada la declaracin de embar#ue !, por tanto, operado el consentimiento, debe entregar al cargador una orden de embar#ue destinada al 'apitn del ;u#ue, en la #ue se transcribir el contenido de la declaracin *art. ?=H+. 1na vez entregada a bordo la orden de embar#ue, #ueda en poder del capitn, o de #uienes lo representen, ! comienza el procedimiento material de carga. El capitn debe ir entregando recibos provisorios *mate]s receipts+, los cuales van acreditando la entrega de la carga a bordo ! el estado ! condicin aparente de la mercadera *art. ?L>+, asimismo, la cantidad ! peso de los bultos, marcas identificatorias, etc 8?>>9. @erminada la carga ! contra devolucin de los recibos provisorios, el transportador, capitn o agente martimo, dentro de las ?> horas de concluda, debe entregar al cargador los respectivos conocimientos de embar#ue *art. ?=G+. Ma hemos hecho mencin a #ue, en la prctica, el cargador mismo llena los conocimientos. -l culminar la carga se los entrega al transportador untamente con los recibos provisorios ! este "ltimo despus de confrontar las constancias de ambos documentos, retiene el o los recibos provisorios ! devuelve firmados los conocimientos, 5>L

previo agregar la li#uidacin del flete en el casillero respectivo ! las reservas #ue considerare pertinente insertar en proteccin de sus intereses *imposibilidad de verificacin, mal estado de embala e, etc.+. - partir de este momento el capitn ! transportador son considerados depositarios de la carga recibida con la obligacin de entrega en el puerto de destino en las mismas condicines en #ue la recibi al consignatario o tenedor legtimo del conocimiento. /.).7 Cont #to de t #n$po te de pe $on#$ Es a#ul mediante el cual el transportista se obliga, a cambio de un precio, a trasladar mediante un bu#ue a una persona desde un puerto a otro sana ! salva. - diferencia de lo #ue sucede con el rgimen urdico del transporte martimo de mercadera, en este contrato, el transportista se encuentra obligado a e ercer una diligencia razonable para mantener el estado de navegabilidad del bu#ue ! de seguridad para los pasa eros durante todo el via e ! no slo al iniciarlo. El rgimen legal de nuestra le! de navegacin, salvo en lo #ue ata&e a la responsabilidad por lesiones corporales o muerte, #ue ser motivo de nuestro tratamiento en otro captulo, puede encontrarse entre los arts. B5H a B?=. En cuanto a la forma del contrato, la misma es especfica en los bu#ues ma!ores, !a #ue el contrato se prueba por escrito mediante un boleto #ue el transportador debe entregar al pasa ero, en el cual deber constar el lugar ! fecha de emisin, el nombre del bu#ue, el del transportador ! su domicilio, los lugares de partida ! de destino, fecha de embarco, precio del pasa e ! clase de comodidades #ue correspondan al pasa ero. %i el transportador omite la entrega del boleto, no podr limitar su responsabilidad. %i dicho boleto es nominativo, no puede transferirse sin consentimiento del transportador. %i es al portador tampoco puede transferirse una vez iniciado el via e. Por otra parte, la le! prev de manera casustica, una serie de situaciones #ue se pueden presentar durante el via eA El pasa ero tiene derecho a ser alimentado por el transportador, salvo pacto en contrario. 'uando este convenio no puede presumirse con arreglo a la prctica constante del puerto de partida, no puede probarse por medio de testigos. %i los alimentos estn e.cludos debe suministralos durante el via e, por su usto precio al pasa ero #ue no los tenga. En los bu#ues en #ue, de acuerdo a la reglamentacin, se deba llevar un mdico como parte integrante de la tripulacin, la asistencia a los pasa eros ser gratuita cuando se trate de accidentes o enfermedades ocasionados por la navegacin, con e.cepcin de los pasa eros de tercera clase o bu#ues de inmigrantes, para #uienes siempre tendr ese carcter. El transportador #ue acepte transportar pasa eros afectados por enfermedades infectocontagiosas, debe contar con personal competente ! elementos e instalaciones #ue aseguren la asistencia del enfermo ! eviten el peligro de contagio para las dems personas #ue via an en el bu#ue. %i el transportador acepta un pasa ero demente, debe e.igir #ue via e al cuidado de una o dos personas ma!ores, seg"n la clase de demencia. 5>5

%i el pasa ero muere antes de emprender el via e, el transportador slo puede percibir la tercera parte del precio del pasa e, salvo #ue ste se ad#uiera por otra persona, en cu!o caso nada le es debido. 2curriendo durante el via e, el pasa e debe abonarse ntegramente. %i el pasa ero no llega a bordo a la hora prefi ada en el puerto de partida o en el de escala, el capitn puede emprender el via e ! e.igir el precio convenido. %i el pasa ero desiste voluntariamente del via e antes de partir el bu#ue, o si no puede realizarlo por enfermedad u otra causa relativa a su persona, debe pagar la mitad del pasa e estipulado. %i el via e no se lleva a cabo por culpa del transportador, el pasa ero tiene derecho a la devolucin del importe del pasa e ! a #ue se le indemnice por los per uicios sufridos. %i de a de verificarse el via e por caso fortuito, fuerza ma!or relativa al bu#ue, por acto de autoridad o conflicto blico, el contrato #ueda resuelto con restitucin del importe del pasa e percibido por el transportador ! sin indemnizacin alguna entre los contratantes. 'uando despus de iniciado el via e, el pasa ero desembarca voluntariamente, el transportador tiene derecho al importe ntegro del pasa e. %i en las mismas circunstancias el bu#ue no puede proseguir el via e, por culpa del transportador, o en cual#uier otra forma, este es culpable del desembarco del pasa ero en un puerto de escala, el transportador debe indemnizarlo por da&os ! per uicios sufridos. %i el via e no contin"a por fuerza ma!or inherente al bu#ue, o a la persona del pasa ero, o por acto d autoridad o por conflicto blico, el pasa e debe pagarse en proporcin al tra!ecto recorrido. 1. T #n$po te de eN-'p#Be El contrato de transporte de e#uipa e es accesorio del contrato de pasa e. %u rgimen urdico puede estudiarse en los arts. BBBKB>E de la 6e! de /avegacin. 1. Cont #to de e+o"N-e E.isten dos tipos de contratos de remol#ue, el remol#ue transporte ! el remol#ue maniobra. En el caso del remol#ue transporte, la direccin del convo! se encuentra a cargo del bu#ue remolcador ! en el remol#ue maniobra la direccin de la operacin se encuentra ba o la supervisin del bu#ue remolcado. %e encuentra regulado en los arts. BE>KBEH de la 6e! de /avegacin. /., 3ent#$ +# 0t'+#$ El traslado de mercaderas de un pas a otro o de regin a otra, a travs de largas distancias, desde siempre ha generado el problema urdico de #uien debe asumir el riesgo por las prdidas o averas sufridas en las partidas, motivando una corriente de normas consuetudinarias destinadas a solucionarlo. El hecho de #ue ms del =LJ del comercio internacional se mueva por mar, ! #ue la 5>?

generalidad de #ue estas prcticas ! usos ! costumbres ha!an tenido como escenario el transporte martimo, ha dado lugar con toda razonabilidad a #ue el ple.o de normas consuetudinarias, normalmente plasmadas en los contratos de compraventa internacional, se le denomine genricamente Ientas )artimas, sin per uicio de #ue son perfectamente asimilables a compraventas vinculadas a transportes terrestres ! areos. En este sentido, :omero ;asald"a ha definido a las ventas martimas como a#uellas en las #ue, por encontrarse las partes en lugares distantes, el contrato debe estar precedido o seguido por una operacin de transporte ! eventualmente, por una de seguro 8?>E9 Estas transacciones comerciales efectuadas entre compradores ! vendedores situados en distintas plazas *no necesariamente ubicadas en distintos pases+ incorporan usualmente clusulas propias de estas tradicionales ventas martimas, las cuales corresponde denominar con ma!or precisin, dada su generalizacin actual como ventas a larga distancia 8?>F9. 'omo adelantamos precedentemente, el problema urdico crucial radica a#u en sobre #uin debe recaer los riesgos de prdida de mercadera, !a #ue, conforme el principio res perit domino *la cosa perece para su due&o+, siendo #ue el momento del desprendimiento material de la mercadera por parte del vendedor, a los efectos de su embar#ue ! ulterior transporte, se produce en forma absolutamente anacrnica respecto del momento de su efectiva recepcin por parte del comprador, con el agravante de #ue la operacin de transporte mismo se encuentra ba o la responsabilidad de un tercero, lo #ue torna impreciso el momento en #ue se podra interpretar #ue e.iste un supuesto de aplicacin de la tradicin simblica8?>H9 . 'omo bien se e.presa en el prembulo de la versin espa&ola de 0ncoterms D 5==L, si se pierden o sufren averas, o si la entrega, por alguna razn, no se lleva a efecto, puede estropearse el clima de confianza entre las partes hasta el punto de derivar en pleito. %in embargo, lo #ue sobre todo desean vendedores ! compradores en operaciones internacionales es #ue sus tratos se cumplan satisfactoriamente8?>G9. -ntiguamente el problema de traslado de los riesgos de la mercadera se solucionaba mu! rudimentariamente a travs de las clusulas denominadas navo designado o navo a designar, mediante las cuales el vendedor deba cumplir su obligacin de entrega de la mercadera mediante el embar#ue en un bu#ue determinado o a determinar, pero el comprador no estaba obligado a recibirlas, ni a pagar el precio, sino solo en el lugar de destino. 6a doctrina ha caracterizado esta operatoria como una compraventa sometida la condicin suspensiva de feliz llegada del bu#ue, pero con el inconveniente de #ue al no haber pago ni tradicin, se trata en realidad de un caso de venta futura. 6a tradicin slo tiene lugar en definitiva con la entrega de las mercaderas en el puerto de destino, razn por la cual :ipert la ha calificado como una venta al desembar#ue.8?>=9 6os riesgos, en esta clusula, se colocan definitivamente en cabeza del vendedor. /o ha! cosa cierta hasta #ue urdica ! materialmente la tradicin se hace posible al llegar el bu#ue a buen puerto. :ecin all se torna e.igible el precio, la entrega de la cosa, ! se opera la transferencia de los riesgos al comprador 8?EL9 En la modalidad denominada venta sobre embar#ue la designacin del bu#ue de aba de 5>B

tener importancia para ceder lugar privilegiado al plazo dentro del cual deba e ecutarse el embar#ue, pero en definitiva, revelaba efectos similares a las anteriores clusulas, !a #ue, esencialmente ! de la misma manera, seguimos ante la presencia de una venta al desembar#ue de una cosa futura en la cual los riesgos de la mercadera inevitablemente siguen corriendo en cabeza del vendedor hasta la entrega en puerto de destino. 6a venta tiene por ob eto un gnero, ! como el gnero no perece nunca, el comprador siempre estar en condicines de pedir la e ecucin del contrato al vendedor 8?E59 - los efectos de evitar #ue esta esta carga se tornara demasiado e.cesiva para el vendedor, sin retraer a la vez la oferta de bienes en el circuito internacional ! #ue diera suficiente seguridad de satisfaccin al comprador, se fueron generando por va de los usos ! costumbres diversas clusulas, las #ue insertas en los contratos de compraventa internacional martima tendientes a prevenir conflictos entre las partes motivados por los riesgos #ue recaen sobre las mercaderas en trnsito. (urante el siglo QQ, la generalizacin de estas clusulas en las cuales se involucra un transporte martimo, areo o terrestre, como asimismo de otras #ue responden a diversas situaciones de compraventa internacional, ha motivado #ue la 'mara de 'omercio 0nternacional las ha!a sistematizado en un ple.o de normas denominadas genricamente 0ncoterms. 6a 'mara de 'omercio 0nternacional public por primera vez estas reglas en 5=BF, constitu!ndose en la primera versin de las mismas. - ellas se les han ido introduciendo enmiendas ! adiciones en los a&os 5=EB, 5=FH, 5=HF, 5=GL ! ms recientemente en 5==L.
8?E?9

6os incoterms han sido revisados Dalgunos han sido refundidos ! reclasificadosD para #ue tengan en cuenta los cambios en los sistemas de transporte ! para #ue sean plenamente compatibles con los intercambios de datos electrnicos *E(0+. %on presentados ahora con un nuevo formato #ue permite al vendedor ! al comprador seguir paso a paso el proceso de sus respectivas obligaciones. 6a nueva compaginacin simplifica la utilizacin de los incoterms 5.==L 8?EB9. 6a publicacin de la versin espa&ola, es el resultado de los traba os realizados por la 'omisin de Prcticas 'omerciales de la 'mara de 'omercio 0nternacional, dentro del subgrupo de traba o @rminos 'omerciales, presidido por el (r. $ans de Iries *$olanda+. 6a finalidad de los incoterms es el de establecer un con unto de reglas internacionales para la interpretacin de los trminos ms utilizados en el comercio internacional. (e esta manera el propsito e.plcito es evitar la incertidumbre derivada de las distintas interpretaciones #ue se pueden suscitar en distintos pases o reducirla en gran medida. 'on suma frecuencia, las partes de un contrato internacional tienen un conocimiento impreciso de las distintas prcticas comerciales utilizadas en sus respectivos pases, lo #ue puede dar paso a innumerables litigios ! procesos, con la consecuente prdida de tiempo ! de dinero #ue esto provoca8?E>9a las a#uellas. (urante la tarea de revisin llevado a cabo por la "ltima comisin de traba o de la 'mara de 'omercio 0nternacional se hicieron sugerencias para presentar los trminos de otra forma, a fin de facilitar su lectura ! comprensin. Por ello los trminos han sido 5>>

agrupados en cuatro categoras bsicamente diferentes, empezando con el "nico trmino por el #ue el vendedor pone las mercaderas a disposicin del comprador en los propios locales del vendedor * @rmino E , EQ[+, seguido del segundo grupo en el #ue al vendedor se le encarga #ue entregue la mercadera a un medio de transporte escogido por el comprador *trminos 3A 3'-, 3-% ! 32;+ . 'ontinuan los trminos ', seg"n el vendedor ha de contratar el transporte, pero sin asumir el riesgo de prdida o avera de la mercadera o costos adicionales provocados por hechos suscitados posteriormente a la carga ! al despacho *'3:, '03, 'P@ ! '0P+, !, finalmente, los trminos (, seg"n los #ue el vendedor ha de soportar todos los gastos ! riesgos necesarios para llevar la mercadera al pas de destino *(-3, (E%, (EX, ((1 M ((P+.8?EE9 0/'2@E:)% D5==L 4:1P2 E k %-60(4:1P2 3 D %0/ P-42 @:-/%P2:@E P:0/'0P-6 EQ[ 3'3-% 32; 4:1P2 ' D '2/ P-42 (E @:-/%P2:@E P:0/'0P-6 '3: 'P@ '03 '0P 4:1P2 ( k 66E4-((E% (EX ((1 ((P EQ [2:S% 3:EE '-::0E: 3:EE -62/4%0(E %$0P 3:EE 2/ ;2-:( '2%@ -/( 3:E04@$ '-::0-4E P-0( @2 '2%@, 0/%1:-/'E -/( 3:E04@$ '-::0-4E -/ 0/%1:-/'E P-0( @2 (E60IE:E( EQ %$0P (E60IE:E( EQ X1-M (E60IE:E( (1@M 1/P-0( (E60IE:E( (1@M P-0(

En otro orden de ideas las obligaciones del vendedor ! del comprador han sido agrupadas en diez epgrafes, en cada uno de los cuales se encaran las posiciones del vendedor ! del comprador sobre cada aspecto del asunto8?EF9. - los efectos de lograr una ma!or visin sinttica de estos trminos nos limitaremos a brindar una breve descripcin sinptica de cada una, remitindonos, en cuanto a los epgrafes a la consulta del te.to original de la publicacin de la ''0. EJV EJ VORWSA significa #ue el vendedor ha cumplido su obligacin de entrega cuando a puesto a disposicin la mercadera en su establecimiento *fbrica, depsito, taller, etc.+. /o es responsable ni de cargar la mercadera en el vehculo proporcionado por el comprador, ni del despacho de aduana para la e.portacin, salvo pacto en contrario. El comprador soporta todos los gastos ! riesgos de tomar la mercadera del domicilio del vendedor hacia el destino deseado. Este trmino, por lo tanto, es el #ue importa menor obligacin para el vendedor. /o es conveniente usar este trmino cuando el comprador no puede hacerse cargo de llevar directa o indirectamente a cabo las formalidades de e.portacin, correspondiendo utilizar el trmino 3'5>E

FCA

FREE CARRIER >...NAMED PLACE?=GFRANCO TRANSPORTISTA >....LUAAR CON3ENIDO?: significa #ue el vendedor ha cumplido su obligacin de entregar la mercadera cuando la ha puesto despachada de aduana para la e.portacin a cargo del transportista nombrado por el comprador, en el lugar o punto fi ado. %in el comprador no ha indicado un punto especfico, el vendedor puede escoger dentro del lugar o zona estipulada el punto donde el transportista se har cargo de la mercadera. 'uando se re#uiera, seg"n la prctica comercial, la a!uda del vendedor para concluir el contrato con el transportista *como el transporte por ferrocarril o por aire+, el vendedor puede actuar por cuenta ! riesgo del comprador. Este trmino puede emplearse con cual#uier medio de transporte, incluso el multimodal. FREE ALONASIDE SHIP >...NAMED PORT OF SHIMENT? GFRANCO AL COSTADO DEL LUMUE >...PUERTO DE EMLARMUE CON3ENIDO?: significa #ue el vendedor cumple con su obligacin de entrega colocando la mercadera al costado del bu#ue, sobre el muelle o en barcazas, en el puerto de embar#ue convenido. Esto #uiere decir #ue el comprador ha de soportar todos los gastos ! riesgos de prdida o da&o de la mercadera a partir de a#ul momento. El trmino 3-% e.ige del comprador #ue despache la mercadera en aduana para la e.portacin. /o es conveniente usar esta clusula cuando el comprador no pueda llevar a cabo directa o indirectamente los trmites de e.portacin. Puede usarse obviamente solamente para los casos de transporte por agua FREE ON LOARD >.....NAMED PORT OF SHIPMENT?GFRANCO A LORDO >...PUERTO DE EMLARMUE CON3ENIDO?: significa #ue el vendedor cumple con su obligacin de entrega cuando la mercadera ha sobrepasado la borda del bu#ue en el puerto de embar#ue convenido. (ebido a este trmino, el comprador debe soportar todos los gastos ! riesgos de prdida o avera de la mercadera a partir de este punto. El trmino 32; e.ige #ue el vendedor despache la mercadera de e.portacin. %lo puede emplearse en el transporte por agua. 'uando la borda del bu#ue no revista ning"n fin prctico, como en el caso del trfico rollDonKroll of o contenedores, es preferible utilizar el trmino 3'-. COST AND FREIATH >...NAMED PORT OF DESTINATION?GCOSTO Y FLETE >...PUERTO DE DESTINO CON3ENIDO?: significa #ue el vendedor debe pagar los gastos ! el flete necesarios para hacer llegar la mercadera al puerto de destino convenido, si bien el riesgo de prdida o avera de la misma, as como cual#uier gasto adicional debido a acontemientos ocurridos despus del momento en #ue la mercadera ha!a sido entregada a bordo del bu#ue, se transfiere del vendedor al comprador cuando la mercadera traspasa la borda del bu#ue en el puerto de embar#ue. Este trmino e.ige #ue el vendedor despache la mercadera para e.portacin. %lo puede emplearse en casos de transporte por agua. 'uando la borda del bu#ue no revista ning"n fin prctico,como en el caso del trfico rollDonKroll of o contenedores, es preferible utilizar el trmino 'P@. COST, INSURANCE AND FREIAT >NAMED OF PORT OF DESTINATION?G COSTO, SEAURO Y FLETE >...PUERTO DE DESTINO CON3ENIDO?: significa #ue el vendedor tiene las mismas obligaciones #ue ba o la '3:, pero adems debe conseguir seguro martimo de 5>F

FAS

FOL

CFR

CIF

cobertura de los riesgos del comprador respecto de prdida o avera de la mercadera durante el transporte. El vendedor contrata el seguro ! paga la prima correspondiente. El comprador ha de observar #ue, ba o el trmino '03, el vendedor solamente est obligado a conseguir seguro con cobertura mnima8?EH9. Este trmino e.ige #ue el vendedor tambin despache la mercadera en aduana para e.portacin. %olamente puede emplearse en transporte por agua. 'uando la borda del bu#ue no revista ning"n fin prctico,como en el caso del trfico rollDonKroll of o contenedores, es preferible utilizar el trmino '0P. CPT CARRIAAE PAID TO >...NAMED PLACE OF DESTINATION? G TRANSPORTE PAAADO HASTA >....LUAAR DE DESTINO CON3ENIDO?: significa #ue el vendedor paga el flete del transporte de la mercadera hasta el destino mencionado. El riesgo de prdida o da&o de la mercadera, as como cual#uier gasto adicional debido a acontecimientos #ue ocurran despus del momento en #ue la mercadera ha!a sido entregada al transportista, se transfiere del vendedor al comprador cuando la mercadera ha sido entregada a la custodia del transportista. @ransportista, en este trmino, designa a cual#uier persona #ue, en el contrato de transporte, se comprometa a efectuar o a hacer efectuar el trasnporte, por ferrocarril, carretera, mar, aire, vas de navegacin interior o por una combinacin de dichos modos. %i se utilizan transportistas sucesivos para el transporte al destino convenido, el riesgo se transmite cuando la mercadera ha sido entregada al primer transportista. Este trmino tambin e.ige #ue la mercadera sea despachada en aduana por el vendedor a los efectos de la e.portacin ! puede utilizarse para cual#uier modo de transporte, incluso el multimodal. CIP >CARRIAAE AN INSURANCE PAID TO >...NAMED PLACE OF DESTINATION? GTRANSPORTE Y SEAURO PAAADOS HASTA >....LUAAR EL DESTINO CON3ENIDO?: significa #ue el vendedor tiene las mismas obligaciones #ue ba o 'P@, con el agregado de #ue debe conseguir un seguro para la carga contra el riesgo por prdida o avera de la mercadera durante el trasnporte, seguro cu!o costo, en definitiva, soporta el comprador. El vendedor contrata el seguro ! paga la correspondiente prima. Este trmino tambin e.ige #ue la mercadera sea despachada en aduana por el vendedor a los efectos de la e.portacin ! puede utilizarse para cual#uier modo de transporte, incluso el multimodal DELI3ERED AT FRONTIER >...NAME PLACE?GENTREAADA EN FRONTERA >....LUAAR CON3ENIDO?: el vendedor cumple su obligacin de entrega cuando pone la mercadera, despachada en aduana para la e.portacin, en el punto ! lugar convenidos de la frontera, pero antes de la aduana fronteriza del pas colindante. El vocablo frontera puede usarse para designar cual#uier frontera, incluida la del pas de e.portacin. Por lo tanto es de suma importancia #ue la frontera en cuestin sea definida con precisin, haciendo siempre mencin del punto ! lugar indicado. El trmino esta principalmente pensado para su utilizacin en los casos en #ue media transporte carretero o ferroviario, pero puede ser utilizado para cual#uier medio de transporte. DELI3ERED EJ SHIP >...NAMED PORT OF DESTINATION? 5>H

CIP

DAF

DES

GENTREAADA SOLRE EL LUMUE >...PUERTO DE DESTINO CON3ENIDO?: significa #ue el vendedor ha cumplido con su obligacin de entrega cuando ha puesto la mercadera ha disposicin del comprador a bordo del bu#ue, en el puerto de destino convenido, sin despacharla en aduana para importacin. El vendedor ha de asumir todos los gastos ! riesgos relacionados con el transporte de la mercadera hasta el puerto de destino convenido. Este trmino (E% slo puede sarse para el transporte por agua. DEM DELI3ERED EJ MUAY >DUTY PAY? >...NAMED PORT OF DESTINATION? GENTREAADA SOLRE MUELLE >DERECHOS PAAADOS? >...PUERTO DE DESTINO CON3ENIDO?: significa #ue el vendedor cumple con su obligacin de entrega cuando pone la mercadera a disposicin del comprador sobre el muelle *desembarcadero+, en el puerto de destino convenido, despachada en aduana para importacin. El vendedor asume todos los riesgos ! gastos, incluidos los derechos, impuestos ! dems cargas #ue implica llevar la mercadera hasta ese punto. Este trmino no conviene ser usado si el vendedor no puede obtener, directa o indirectamente, permiso de importacin. %i las partes desean #ue el comprador despache en aduana la mercadera para la importacin ! pague los derechos, es conveniente la utilizacin de las palabras dut! unpaid *derechos no pagados+. %i las partes desean e.cluir de las obligaciones del vendedor algunos de los costos pagaderos por la importacin de la mercadera *tales como el impuesto al valor agregado+ debe mencionarse claramente esta circunstancia a&adiendo las palabras *(elivered e. Xua!, I-@ unpaid *entregada sobre muelle, 0I- no pagado+...*puerto de destino convenido+.

/./ C 1d'to doc-+ent# 'o /./.1 Int od-cc'*n -ntes de comenzar con el estudio de los medios de pago ms utilizados en el comercio internacional en general, ! de la carta de crdito documentario en particular, conviene realizar, previamente, algunas precisiones sobre la operatoria ! mecanismos propios del comercio internacional. El comercio se basa en la confianza. /o son las regulaciones #ue establecen los legisladores las #ue hacen funcinar la actividad mercantil, sino la confianza #ue mutuamente se prestan los comerciantes vinculados en una operacin especfica. (e ah #ue el sistema de le!es tenga la particularidad de intervenir en el negocio bilateral "nicamente para resguardar principios de orden p"blico o para brindar un marco de seguridad ! estabilidad en las relaciones entre los comerciantes, #ue supla una confianza limitada o simplemente ine.istente. )ientras #ue en materias propias del (erecho 'ivil, e.igencias formales ! materiales son repetidamente establecidas en resguardo de los intereses de las partes involucradas en el negocio urdico, en materia comercial, prima la informalidad *cada da innumerables operaciones por cifras millonarias son realizadas por telfono o correo electrnico, sin un mnimo de las formalidades #ue el (erecho 'ivil e.ige para transmitir un derecho real sobre un lote baldo.+, una informalidad #ue responde a las e.igencias de la celeridad 5>G

propia de la actividad mercantil, ! ustificada por la confianza mutua. 'uando un comerciante realiza negocios con otro de su plaza, cu!a solvencia ! reputacin conoce, ! #ue generan en l un alto ndice de confianza, naturalmente, las e.igencias formales ! los resguardos urdicos con los #ue revestir la operacin, sern sensiblemente menores #ue cuando los elementos antes citados no se verifican. En materia de transacciones internacionales, a la lgica falta de confianza entre las partes, se suma la incertidumbre #ue genera el someterse a las estipulaciones de un sistema urdico e.tran ero. Esto lleva a la necesaria distincin entre los llamados riesgos comerciales ! riesgos e.traordinarios. 6os riesgos comerciales son los derivados, fundamentalmente, del incumplimiento, total o parcial de las obligaciones asumidas por las partes, la falta de pago o su insolvencia. 6os riesgos e.traordinarios *tambin llamados riesgo pas+ se refieren bsicamente a circunstancias, a enas al contrato #ue, de verificarse, generaran un per uicio patrimonial a alguna de las partes o a ambas. E emplos tpicos son revoluciones, sublevaciones, confiscaciones, e.propiaciones, prohibiciones de importar o e.portar, moratorias generalizadas, modificaciones del rgimen cambiario, etc. )r#uez %osa define al 'omercio E.terior como el acto de comercio celebrado entre residentes de un pas *e.portador+ con los de otro Estado e.tran ero *importador+, revestido de los recaudos ! solemnidades administrativas, bancarias ! fiscales #ue ambas legislaciones e.igen respecto de la materia. 8?EG9. bste concepto permite clarificar la delicada situacin en la #ue se encuentran las partes involucradas en un acto de comercio e.terior, a la #ue una serie de instituciones ! procedimientos buscan brindar una respuesta, #ue provea niveles de seguridad *tanto en materia de riesgos comerciales como e.traordinarios+ sin #ue para lograrlo deba paralizarse el 'omercio 0nternacional. @eniendo presentes estas precisiones, se proceder al estudio de los instrumentos de pagos internacionales, analizndolos seg"n la celeridad en su funcinamiento, su costo relativo ! el nivel de proteccin #ue otorgan frente a los riesgos especficos involucrados. /./.( Ope #to '# 'ada vez #ue un e.portador se dispone a enviar una mercadera #ue ha vendido a un comprador #ue reside en otro pas, asume un riesgo #ue no est presente en las operaciones de contado, ! este riesgo est configurado bsicamente por la eventualidad de #ue el comprador no pague la mercanca #ue le ha sido enviada. NXu hacer para minimizar ese riesgoO. 6a primera alternativa #ue se le abre al e.portador es sin duda la de reclamar el pago del precio por adelantado, pero Nsera aceptado sto por el compradorO. 0maginemos el caso de un comerciante argentino, #ue por una pgina de 0nternet entra en contacto con un fabricante tailands, #ue ofrece a precios mu! venta osos los productos #ue nuestro comerciante local est re#uiriendo. :ealizadas las negociaciones entre las partes referidas a precios, calidad ! cantidad de producto, Naceptara acaso el importador argentino pagar por adelantado al e.portador el total del precio convenido en el contrato, sin si#uiera haber tenido oportunidad de verificar #ue los envos se realicen en tiempo ! cantidades acordadasO. N -ceptar el importador someterse a tama&o riesgo de 5>=

incumplimiento por parte del e.portadorO. 0ndudablemente la respuesta a tales interrogantes es negativa. 6a falta de confianza recproca llevara a #ue la operacin comercial no pudiera realizarse, con el per uicio #ue sto genera para los comerciantes *#ue ven limitadas sus oportunidades de negocios al, muchas veces, estrecho mbito de sus economas nacionales+ ! para las economas de sus pases en general, #ue no podran aprovechar las venta as #ue ofrece el comercio internacional. ;uscando una solucin para este problema, es #ue durante el siglo Q0Q los bancos mercantiles desarrollan el crdito documentario. %i el e.portador, al momento de enviar sus mercaderas pudiera contar con #ue un tercer su eto *#ue reside en su plaza, al #ue conoce ! en el cual confa+ se obligar frente a l al pago del precio de las mercancas, sus temores desapareceran. %i el importador, antes de pagar el precio, tuviera la seguridad #ue el e.portador cumpli !a las obligaciones acordadas en el contrato, cumplira con su parte del contrato sin el temor de verse defraudado por el e.portador. NXuin es ese nuevo su eto, en el #ue tanto e.portador como importador pueden confiarO 1n banco. 6a 'mara de 'omercio 0nternacional ha definido al crdito documentario como todo convenio, cual#uiera sea su denominacin o designacin, por medio del cual el banco *banco emisor+, obrando por solicitud ! de conformidad con las instrucciones de un cliente *el ordenante del crdito+A 0+ debe hacer un pago a un tercero *el beneficiario+ o a su orden, o aceptar letras de cambio giradas por el beneficiario, o 00+ autoriza a otro banco para #ue efect"e el pago o para #ue pague, acepte o negocie letras de cambio, contra la entrega de los documentos e.igidos, siempre ! cuando se cumplan los trminos ! las condicines del crdito. 8?E=9 'omencemos por analizar la mecnica de su funcinamiento, sus modalidades ! las cuestiones sobre su naturaleza urdica. 1n importador se presenta ante un banco a solicitar la apertura de un crdito a favor del e.portador, #ue ste recin podr hacer efectivo cuando presente una serie de documentos #ue acreditan el cumplimiento de sus obligaciones contractuales. 6a solicitud de apertura #ue realiza el importador *ordenante del crdito+ se trata de una operacin bancaria, independiente del contrato comercial #ue lo vincula con el e.portador. -s, el banco emisor, se compromete a pagar al e.portador *beneficiario+ una determinada suma de dinero *o a aceptar o negociar sus letras de cambio+, de manera directa o por medio de un banco corresponsal, obligndose frente al beneficiario de manera directa ! principal. 6a gran venta a #ue los operadores en comercio internacional encuentran en este instituto consiste bsicamente en #ue el e.portador contar como obligados al pago de sus acreencias, no slo al importador, sino tambin, en la hiptesis ms usual de #ue intervenga un banco corresponsal, a dos bancos. :especto de uno de los bancos, el emisor, puede #ue el e.portador tenga pocas referencias *se encuentra en el pas del 5EL

importador+, pero el banco corresponsal, es un banco de su confianza, radicado en su plaza ! #ue el mismo eligi al efectuar las negociaciones #ue lo vinculan con su comprador. M si ni el importador o el banco emisor pagan al e.portador, sea por motivos comerciales *riesgos comerciales+ o por a#uellos eventos #ue configuran el llamado riesgo pas, el e.portador tiene todava un su eto obligado, directo ! principal, ubicado en su pas, sometido a la urisdiccin de sus ueces nacionales, ! ese obligado directo es el banco corresponsal. @anto los bancos corresponsal, emisor ! el ordenante *importador+ son deudores directos del beneficiario *e.portador+, por lgica ste reclamar primero el crdito contra el banco corresponsal, pues est en su plaza, pero libremente puede atacar al banco emisor ! al ordenante, sin necesidad de probar el incumplimiento del banco corresponsal. 'ontra los bancos no tiene accin e ecutiva, sino accin ordinaria, fundada en el crdito documentario, mientras #ue contra el ordenante, sus acciones estn fundadas en el incumplimiento del contrato comercial base, no estando vinculadas !a a la operacin bancaria del crdito documentario, sino a la especfica operacin comercial #ue tuvieron en miras e.portador e importador. 'on entregar en tiempo propio al banco corresponsal la documentacin #ue acredita el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, el e.portador obtiene la proteccin #ue significa tener, no uno, sino tres deudores, siendo uno de ellos un banco de reconocida reputacin de su pas. (esde la posicin del importador, un banco de su confianza se encargar de revisar una serie de documentos #ue presentar oportunamente el e.portador, ! "nicamente si considera #ue el e.portador cumpli acabadamente con sus obligaciones contractuales, proceder a realizar el pago correspondiente, asegurndose #ue toda la documentacin #ue necesite el importador para poder llevar adelante los trmites de nacionalizacin de la mercadera, le llegarn en tiempo ! forma. El banco emisor se convierte as en obligado directo al pago frente al beneficiario. N;a o #u circunstancias asumira un banco seme ante obligacinO. Pueden darse dos hiptesis fundamentales, la primera es #ue el ordenante *importador+ al solicitar la apertura del crdito, deposite en el banco emisor el monto de la operacin a realizar, con ms las comisiones bancarias re#ueridas, la segunda alternativa *! ms habitual+ consiste en #ue el banco emisor otorgue un crdito al ordenante por los montos involucrados. %eg"n esta modalidad, el crdito documentario se convierte, no slo en un instrumento de pago, sino tambin en un mecanismo de financiacin de las importaciones #ue otorga el banco emisor al importador. Por lgica, para acceder a esta financiacin, el ordenante deber contar con una carpeta de crdito calificada en el banco *usualmente se e.igen garantas reales+. 'omo en todo otorgamiento de un crdito, el banco emisor evaluar la carpeta de crdito del ordenante, sus garantas, ! e.igir la actualizacin de los datos de la empresa solicitante, su estado de situacin patrimonial ! sus estados de resultados, manifestacin de bienes del ordenante, informacin sobre sus ventas e ingresos ! cumplimiento de los recaudos impositivos ! previsionales.8?FL9 (eber igualmente verificar si el ordenante se encuentra inscripto como importador en la (ireccin 4eneral de -duana ! si la importacin de las mercaderas no est prohibida. 5E5

%eguidamente proceder a considerar el monto del crdito, su plazo, caractersticas de los productos a importar, capacidad de repago ! garantas colaterales.8?F59 El banco debe tomar debida cuenta de las instrucciones del ordenante, #ue fundamentalmente versarn sobre las modalidades del crdito, los datos del beneficiario, los bienes ob eto del contrato base, fecha ! forma de envo, la documentacin a re#uerir al vendedor, plazo del crdito, monto ! moneda del crdito ! todo otro recaudo #ue se considere relevante. -l otorgar el crdito, el banco emite la llamada carta de crdito. En ella se compromete a pagar al beneficiario all instituido si se verifican las condicines en ella establecidas. Por lo tanto la relacin entre el ordenante ! el banco emisor es una tpica relacin de crdito.8?F?9 6a diferencia respecto a otras operaciones de crdito bancario #ue usualmente gestionan los comerciantes radica en la institucin del beneficiario de tal crditoA en lugar gestionarlo a su favor, el comerciante lo solicita a favor del e.portador. El banco, al emitir la carta de crdito, se compromete al pago frente al e.portador, pero ba o condicin. M esto es as por cuanto, al realizarse las negociaciones propias de la compraventa internacional entre e.portador e importador, stos acordaron #ue el vendedor deber acreditar el fiel cumplimiento de sus obligaciones contractuales mediante la presentacin ante el banco de una serie de documentos. %lo luego de evaluar esa documentacin, el banco pagar el crdito. NXu documentacin acostumbra e.igirse al e.portadorO. D 3acturas comerciales, #ue salvo disposicin en contrario, deben estar emitidas a nombre del ordenante. 6a descripcin de las mercaderas debe corresponder a la #ue figura en la carta de crdito admitindose diferencias de hasta ms o menos un EJ, salvo estipulacin e.presa o #ue se trate de partidas individualizadas o #ue la cantidad est determinada en unidades de embala e. D (ocumentacin de transporte, por e emplo conocimientos de embar#ue o guas areas, #ue deben acreditar el despacho de las mercaderas o #ue el transportador !a las tom a su cargo. /o se admiten conocimientos sucios. D (ocumentacin relativa al seguro. %e e.igen las plizas, no aceptndose simples certificados de cobertura. 6ista de Empa#ue. D 'ertificado de origen, si correspondiere. D 'ertificados de anlisis. D 'ertificados sanitarios. D 'ertificados de calidad. D 3olletos, planimetra ! toda otra documentacin #ue se ha!a establecido. En la negociacin del contrato, son las partes, importador ! e.portador, los #ue acuerdan la documentacin #ue ste deber presentar al banco. 'uando solicita la apertura de la carta de crdito, el importador debe ser mu! proli o en detallar la documentacin #ue el banco deber re#uerir al e.portador como condicin al pago, pues el banco no puede reclamar al e.portador documentacin #ue el importador no le ha!a indicado e.igir. -s pues, el importador se presenta ante un banco, solicita la apertura de un crdito 5E?

documentario a favor de un beneficiario e indica al banco #ue documentacin deber e.igir a dicho beneficiario, como condicin impuesta para el pago. /./.) Mod#"'d#de$ de" c 1d'to doc-+ent# 'o 'rditos directosA son a#uellos utilizados por los grandes bancos internacionales, #ue al contar con sucursales a lo largo de todo el mundo, se encargan del proceso de emisin de la carta de crdito en el pas del ordenante !, mediante una sucursal, de la notificacin ! pago al vendedor, en su plaza. %u gran venta a es la disminucin en el costo de comisiones bancarias #ue permite. 'rdito revocableA NPuede el importador revocar unilateralmente el crdito #ue orden a favor del e.portadorO. 6a respuesta es afirmativa, las :eglas ! 1sos 1niformes de la 'mara de 'omercio 0nternacional establecen #ue salvo #ue e.presamente se hubiese estipulado en la carta de crdito la irrevocabilidad, el crdito documentario es revocable por el ordenante o el banco emisor hasta el momento en #ue el beneficiario presente al banco notificador la documentacin por la #ue estaba obligado en la carta de crdito. 0maginemos un contrato internacional por la fabricacin de una usina atmica, el vendedor, firmado el contrato ! notificado de la e.istencia a su favor del crdito acordado, procede a fabricar la usina, para lo cual debe contratar personal, ad#uirir insumos, endeudarse con proveedores, todo para encontrarse con #ue el da anterior a la presentacin de la documentacin ante el banco, el ordenante decide revocar unilateralmente el crdito acordado, con lo #ue sus esperanzas de cobrar por la tarea realizada, se tornan ilusorias. /o es ste el lugar para discutir sobre las responsabilidades #ue caern en cabeza del importador, sino ms bien #ue esas responsabilidades tendr #ue reclamarlas el e.portador a miles de Vilmetros de su plaza, ba o un sistema normativo e.tran ero, ! peor, mientras dure el proceso, sufrir los per uicios derivados de todos los contratos ! re#uerimientos de financiamiento #ue ha tenido #ue desarrollar para elaborar el producto ob eto del contrato internacional base de la carta de crdito. %eguramente se ir a la #uiebra antes de poder recuperar algo de todo lo #ue perdi por culpa de la revocacin unilateral del ordenante o su banco. 'rdito irrevocableA Para evitar tan graves inconvenientes es #ue los e.portadores e.igen siempre #ue los crditos sean irrevocables. (ebemos recordar #ue para #ue ad#uieran esta modalidad, debe estar as estipulado e.presamente en la carta de crdito, si nada se dice, se trata de un crdito revocable. 1n crdito irrevocable no puede ser revocado o modificado por el ordenante o el banco emisor desde el momento de su notificacin al beneficiario. 6a notificacin marca el momento en #ue para el beneficiario, las relaciones urdicas emergentes del crdito documentario #uedan consolidadas. 'rdito notificadoA %e da cuando el banco corresponsal no asume frente al beneficiario la obligacin de pago. 6os "nicos obligados al pago son el otorgante ! el banco emisor, comprometindose el banco corresponsal slo a notificar al beneficiario de la e.istencia de un crdito abierto a su favor. ;anco pagadorA 'uando el banco corresponsal es designado banco pagador, est recibiendo del emisor mandato para recibir ! verificar la documentacin del beneficiario, ! pagar por cuenta ! orden del banco emisor. 'rdito confirmadoA En este caso, el banco notificador asume frente al beneficiario, la obligacin de pago, con lo #ue se suma al banco emisor como obligado directo ! 5EB

principal pagador. ^nicamente los crditos irrevocables pueden ser realizados ba o esta modalidad. El crdito confirmado es el #ue brinda ma!ores seguridades al e.portador por cuanto va a contar como obligado directo al pago con un banco de su plaza, #ue design en el contrato base, ! #ue le permite gestionar el cobro de sus acreencias, no solo contra el banco emisor, sino contra un banco de su pas, eliminando de esta forma los riesgos e.traordinarios, sin #ue por esto pierda la posibilidad de reclamar ante el banco emisor. /.7 L# C# t# de C 1d'to Es el documento #ue emite el banco ! por el cual se compromete como directo ! principal pagador de la obligacin, siempre ! cuando se verifi#uen las condicines all establecidas. En ella figuran las modalidades ba o las cuales ha sido emitida, los documentos #ue debe presentar el beneficiario ! su fecha de presentacin. @odas estas estipulaciones deben ser transmitidas por el banco emisor al banco corresponsal, para #ue proceda a notificar la carta de crdito al beneficiario. 'ontenidoA D /ombre ! domicilio del banco emisor. D 6ugar ! fecha de emisin, ! n"mero del crdito. D %i el crdito es irrevocable, as debe estar e.presado. D )encin e.presa de #ue el crdito #ueda sometido a las reglas ! usos uniformes relativos a los crditos documentarios. D /ombre ! direccin del beneficiario. D /ombre del ordenante. D )onto del crdito ! moneda de pago. D /ombre ! domicilio del banco corresponsal, ! si actuar como notificador, pagador o confirmante. D 6os documentos comerciales contra los cuales se pagar al beneficiario. D 3echa "ltima de embar#ue ! fecha lmite de presentacin de la documentacin. :esulta importante recordar #ue el banco corresponsal, debe verificar la aparente autenticidad del crdito #ue notifica. %eg"n lo establecen las :eglas, los bancos negocian sobre documentos ! no sobre mercaderas 8?FB9 ! por lo tanto tampoco asumen obligacin ni responsabilidad alguna por la descripcin, cantidad, peso, calidad, estado, embala e, despacho, valor o e.istencia de las mercaderas representadas por los documentos, ni a"n respecto a la buena fe o a los actos u omisiones, a la solvencia, al cumplimiento de las obligaciones o a la reputacin de los despachantes, transportistas o aseguradores de las mercancas o de cual#uier otra persona, #uien#uiera #ue sea 8?F>9. 6os bancos nunca entran en contacto directo con las mercaderas, su labor consiste en evaluar la documentacin ! los ttulos representativos de dichas mercaderas, analizando sus condicines e.trnsecas ! su concordancia. 'uando al e.aminar la documentacin, el banco corresponsal encontrare discrepancias entre lo presentado por el beneficiario ! lo e.igido por la carta de crdito, deber abstenerse de pagarla, e informar de estas discrepancias al banco emisor, el cual luego informar a su ordenante ! de evaluar la documentacin, proceder a informar al banco corresponsal si el abridor acepta o rechaza la documentacin. El rechazo ! sus fundamentos sern notificados por el banco corresponsal al beneficiario, al #ue devolver 5E>

los documentos. %iguiendo con las cuestiones relativas a los documentos #ue debe presentar el beneficiario, salvo estipulacin en contrario de la carta de crdito, se admite #ue sean presentadas al banco corresponsal las fotocopias de los documentos originales. 'asos especialesA 'rditos divisiblesA se utiliza cuando es contratan despachos fraccionados de mercaderas. E.isten dos modalidadesA a+ #ue se fi e una fecha m.ima para #ue sea completado el total de los despachos, b+ aceptndose envos parciales, se fi a una fecha tope para la presentacin de la documentacin acreditante de cada envo. En este "ltimo caso, si no se hace un despacho en la fecha acordada, salvo estipulacin en contrario, cae la disponibilidad del crdito para esa fraccin ! las siguientes. 6os crditos divisibles son mu! utilizados para los casos de operaciones de suministro regular de insumos o productos, pues disminu!en los costos de la operacin al integrar dentro de un "nico crdito documentario una serie de varios envos. 'rditos 'lusula :o aA %e utiliza cuando el importador est otorgando al e.portador una financiacin, facilitndole anticipos, contra el compromiso de presentar oportunamente la documentacin e.igida en la carta de crdito. 'rditos 'lusula IerdeA es otro caso de financiacin dada por el ordenante al e.portador, diferencindose del anterior en #ue ba o esta modalidad, los anticipos al beneficiario sern otorgados "nicamente contra certificados de depsitos de las mercaderas o compromisos de custodia de las mercaderas #ue a favor del ordenante, asume el beneficiario. 'rdito ;acV to ;acVA 4eneralmente utilizado en los casos en #ue el beneficiario del crdito abierto por el importador no es #uin efectivamente produce las mercaderas, sino un intermediario, #ue gracias a esta modalidad, ! tomando como respaldo el crdito #ue el importador abri a su favor, abrir un nuevo crdito, institu!endo como beneficiario a un tercero, completamente e.tra&o a la relacin contractual #ue lo une con el importador. Por lgica, este crdito derivado debe ser por montos inferiores ! a plazo menor #ue el abierto por el importador. /aturaleza urdica 6a comple idad de las relaciones urdicas emergentes de la operatoria de crdito documentado ha llevado a elaborar una serie de teoras sobre su naturaleza urdica, #ue pasamos a comentar a continuacin. @eora del mandatoA se ha sostenido #ue entre el ordenante ! el banco emisor se entabla una relacin de mandato, pero esta no es una solucin adecuada, por cuanto !a hemos visto #ue sus relaciones estn enmarcadas en el cuadro de las aperturas de crdito bancario en general !, si bien el pago #ue el banco realiza al beneficiario cancela las obligaciones #ue pesaban sobre el ordenante, el banco no paga en nombre del ordenante, sino en nombre propio, adems el mandato es esencialmente revocable. @eora de la fianzaA es utilizada en los Estados 1nidos, donde la posicin de garante no implica necesariamente la idea de accesoriedad, como si ocurre en nuestro sistema. El banco asume la obligacin frente al beneficiario como directo ! principal pagador, no compatible esto con la estructura de la fianza en nuestro derecho. 'omo bien se&ala Iillegas, esta teora sirve para e.plicar las relaciones entre el banco ! el beneficiario, 5EE

pero no el negocio urdico en su con unto.8?FE9 (elegacin imperfectaA :epetidas veces se ha tratado de asimilar al crdito documentario a una delegacin imperfecta pasiva acumulativa, lo #ue no resulta del todo inapropiado, por cuanto #ueda claro #ue el banco no podra oponer al beneficiario las defensas #ue eventualmente pudiera tener frente al ordenante, pero resulta evidente #ue el banco no es deudor del ordenante ! #ue esta construccin, a"n si apta para enfocar un aspecto del negocio, resulta sin embargo ficticia, cuando se advierte #ue en la voluntad de las partes, la entrega de los documentos es esencial ! representa el contenido de la contraprestacin a cargo del beneficiario, el fin #uerido por el comprador.8?FF9 @eora del ttulo valorA tampoco resulta aceptable, por cuanto la promesa de pago #ue hace el banco al beneficiario, no es pura ! simple, sino condicinada a la presentacin de la documentacin estipulada en la carta de crdito, de ah #ue el beneficiario, frente a la falta de pago del banco, carezca de accin e ecutiva ! deba intentar la va ordinaria. @eora del negocio urdico comple oA se basa en aceptar #ue no estamos frente a un "nico contrato, sino a una serie de contratos vinculados por una misma finalidad econmicaA a+ un crdito abierto por un banco a un importador, b+ una relacin #ue se entabla entre el banco emisor ! el banco corresponsal, #ue seg"n se establezca #ue este "ltimo actuar como banco notificador solamente, estar basada en las relaciones propias del mandato, mientras #ue si act"a como banco pagador o confirmador, lo har slo si e.iste una previa relacin de crdito o corresponsala permanente, c+ la #ue se entable entre el banco ! el beneficiario, fundada en la carta de crdito, por la cual el banco se obliga como directo ! principal pagador. :esulta #ue no estamos frente a un "nico contrato, sino a una serie de contratos vinculados, debiendo las relaciones emergentes de cada uno analizarse seg"n su propio rgimen sin tratar de, por medio de artificios urdicos, encuadrarlas en teoras #ue solo brindan respuestas parciales al problema. 8?FH9 El marco regulatorio #ue hamos estado analizando, no proviene de una le! o un tratado internacional, sino #ue ha sido elaborado por la 'mara de 'omercio 0nternacional, #ue es un organismo de carcter privado, por lo tanto sus reglas ! usos uniformes relativos a los crditos documentarios, configuran un tpico caso de uso ! costumbre comercial, fuente de derecho, cu!a aplicacin al caso concreto, las partes aceptan, salvo estipulacin e.presa en contrario. /.: Ot o$ +ed'o$ de p#&o 'he#ueA :egulado internacionalmente por la 'onvencin de 4inebra de 5=B5, aparece como uno de los ms giles mecanismos de pago, particularmente en los pases cu!o sistema cambiario ! financiero permite la emisin de che#ues en moneda e.tran era. Evidentemente, no soluciona los problemas emergentes de los riesgos comerciales ni propios del riesgo pas. @ar eta de crditoA (e cada vez ms utilizacin, especialmente por el desarrollo del comercio electrnico, brinda al vendedor la seguridad del cobro, adems de de arlo fuera de los riesgos cambiarios, pero no libera al comprador a distancia, de los riesgos derivados del 5EF

incumplimiento de su contraparte. Es sin duda el mecanismo de ms fcil ! menos costosa utilizacin. 4iro bancarioA %e da cuando un su eto, en este caso, el importador, se presenta ante su banco, ordenando #ue se debite una determinada suma de su cuenta ! se acredite en una cuenta del e.portador. Est sometida a riesgos cambiarios, ! no brinda proteccin al importador contra incumplimientos del vendedor, de ah #ue sea utilizada slo entre #uienes tienen establecida una slida relacin de confianza. 2rden de pagoA Es una simple manifestacin integrada ante un banco, para efectuar un pago en divisas.8?FG9 %e utiliza slo entre su etos con una fuerte vinculacin pues es esencialmente revocable. En el caso de emitirse en forma simple, el banco pagar al e.portador contra la presentacin de un recibo, mientras #ue si fueran emitidas documentadas, el pago se har slo luego de la presentacin de ciertos documentos, #ue sern estudiados por el banco8?F=9. %u carcter es de ser esencialmente revocable, salvo #ue se estipule lo contrario. 'obranzas bancariasA Es la rogativa de cobro #ue eleva el banco del e.portador o este mismo al banco corresponsal, ad untando la documentacin de embar#ue 8?HL9. -#u se sigue el camino inverso al de la orden de pago, pues la operatoria la inicia el e.portador ! no el comprador. Est sometida a severos riesgos cambiarios, adems del hecho de #ue cuando se pone en marcha el proceso de cobranza, el e.portador !a remiti las mercaderas al importador. UNIDAD 7: TRANSPORTE MULTIMODAL >t #n$c 'pc'*n Le. (,.9(1? %e transcribe a continuacin la 6e! ?>.=?5 *@ransporte multimodal de mercaderas+, sancionada el = de (iciembre de 5==H *publicada en el ;.2. el 5? de Enero de 5==G, errata publicada en el b.o del 5>D5D=G+. 'aptulo 0. -mbito de -plicacin -rtculo 5 D 6a presente le! se aplica al transporte multimodal de mercaderas realizado en el mbito nacional ! al transporte multimodal internacional de mercaderas cuando el lugar de destino previsto contractualmente por las partes se encuentre situado en urisdiccin de la :ep"blica -rgentina. 'aptulo 00. (efiniciones. -rtculo ?A - los fines de la presente le!, se entiende porA a+ @ransporte multimodal de mercaderasA El #ue se realiza en virtud de un contrato de transporte multimodal utilizando como mnimo, dos modos diferentes de porteo a travs de un solo operador, #ue deber emitir un documento "nico para toda la operacin, percibir un solo flete ! asumir la responsabilidad por su cumplimiento, sin per uicio de #ue comprenda adems del transporte en s, los servicios de recoleccin, unitarizacin o desunitarizacin de carga por destino, almacena e, manipulacin o entrega al destinatario, abarcando los servicios #ue fueran contratados en origen ! destino, incluso los de consolidacin ! desconsolidacin de las mercaderas, cumplimentando las normas legales vigentes, 5EH

b+ )odo de transporte. 'ada uno de los distintos sistemas de porte de mercaderas por va acutica, area, carretera o ferroviaria, e.cluidos los meramente au.iliares, c+ 2perador de transporte multimodal. @oda persona, porteador o no, #ue por s o a travs de otro #ue act"e en su nombre, celebre un contrato de transporte multimodal actuando como principal ! no como agente o en inters del e.pedidor o de transportadores #ue participen de las operaciones de transporte multimodal, asumiendo la responsabilidad por el cumplimiento del contrato, d+ (epositario. 6a persona #ue recibe la mercadera para su almacenamiento en el curso de e ecucin de un contrato de transporte multimodal, e+ @ransportador o porteador efectivo. @oda persona #ue realiza total o parcialmente un porteo de mercaderas en virtud de un contrato celebrado con el operador de transporte multimodal para el cumplimiento de un transporte multimodal, f+ Estacin de transferencia o interfaces. 1na instalacin, tal como la de puertos fluviales, lacustres, martimos, depsitos fiscales, almacenes, puertos secos, aeropuertos, pla!as para el transporte terrestre ferroviario o carretero u otras similares, sobre la #ue convergen distintos modos de transportes, con adecuada infraestructura ! dotada de e#uipos para el manipuleo de las cargas ! sus respectivos embala es *contenedores, paletas, bolsas o cual#uier otro #ue pudiere utilizarse+, aptos para realizar la transferencia de un modo a otro de transportes en forma eficiente ! segura, g+ @erminal de cargas. 1na estacin de transferencia en la #ue se pueden almacenar los contenedores u otras unidades de carga ! donde se pueden realizar tareas de unitarizacin de cargas, llenado ! vaciado, como as tambin de consolidacin de contenedores ! otras unidades de carga, h+ 1nidad de carga. 6a presentacin de las mercaderas ob eto de transporte, de manera #ue puedan ser manipuladas por medios mecnicos, i+ 'ontrato de transporte multimodal. El acuerdo de voluntades en virtud del cual un operador de transporte multimodal se compromete, contra el pago de un flete, a e ecutar o hacer e ecutar el transporte multimodal de las mercaderas, + (ocumento de transporte multimodal. El instrumento #ue hace prueba de la celebracin de un contrato de transporte multimodal ! acredita #ue el operador de transporte multimodal ha tomado las mercaderas ba o su custodia ! se ha comprometido a entregarlas de conformidad con las clusulas del contrato, V+ E.pedidor. 6a persona #ue celebra un contrato de transporte multimodal de mercaderas con el operador de transporte multimodal, encomendando el transporte de las mismas, l+ 'onsignatario. 6a persona legtimamente facultada para recibir las mercaderas, m+ (estinatario. 6a persona a #uien se le envan las mercaderas, seg"n lo estipulado en el correspondiente contrato, n+ )ercadera. ;ienes de cual#uier clase susceptibles de ser transportados, incluidos los animales vivos, los contenedores, las paletas u otros elementos de transporte o de embala e anlogos, #ue no ha!an sido suministrados por el operador de transporte multimodal, o+ @omar ba o custodia. El acto de colocar fsicamente las mercaderas en poder del operador de transporte multimodal, con su aceptacin para transportarlas de conformidad con el documento de transporte multimodal, las le!es, los usos ! costumbres del comercio del lugar de recepcin, p+ Entrega de la mercadera. El acto por el cual el operador de transporte multimodal pone las mercaderas a disposicin efectiva ! material del consignatario de conformidad con el contrato de transporte multimodal, las le!es ! los usos ! costumbres imperantes en el lugar de entrega, #+ 1nitarizacin. El proceso de ordenar ! acondicionar correctamente la mercadera en 5EG

unidades de carga para su transporte, r+ ;ulto. -condicionamiento de la mercadera para facilitar su identificacin o individualizacin independientemente del embala e #ue lo contenga. 'aptulo 000. (ocumento de transporte multimodal. Emisin -rtculo BA El operador de transporte multimodal o su representante, deber emitir un documento de transporte multimodal, dentro de las veinticuatro *?>+ horas de haber recibido la mercadera para el transporte, contra la devolucin de los recibos provisorios #ue se hubieran suscrito. 6a emisin del documento de transporte multimodal no impedir #ue se e.tiendan adems otros documentos relativos al transporte o a servicios #ue se podrn prestar durante la e ecucin del transporte multimodal, pero tales documentos no reemplazan al documento de transporte multimodal. 3orma -rtculo >A 'uando el documento de transporte multimodal se emita en forma negociable podr ser, a la orden, al portador o nominativo ! es transferible con las formalidades ! efectos #ue prescribe el derecho com"n para cada una de las mencionadas categoras de papeles de comercio. %i se emite un uego de varios originales, se indicar e.presamente en el cuerpo del documento de transporte multimodal el n"mero de originales #ue componen el uego, debiendo constar en cada uno de ellos la le!enda C2riginalC. %i se emiten copias, cada una de ellas deber llevar la mencin C'opia /o /egociableC. 'ontenido -rtculo EA El documento de transporte multimodal deber mencionarA a+ /ombre ! domicilio del operador de transporte multimodal, b+ /ombre ! domicilio del e.pedidor, c+ /ombre ! domicilio del consignatario, d+ /ombre ! domicilio de la persona o entidad a #uien deba notificarse la llegada de la mercadera, e+ El itinerario previsto, los modos de transporte ! los puntos de trasbordo, si se conocieran al momento de la emisin del documento de transporte multimodal, f+ El lugar ! la fecha en #ue el operador de transporte multimodal toma las mercaderas ba o su custodia, g+ 3echa o plazo en #ue la mercadera debe ser entregada en su lugar de destino, si tal fecha o plazo ha sido convenido e.presamente, h+ 1na declaracin por la #ue se indica si el documento de transporte multimodal es original o no negociable. 6as copias negociables u originales debern ser firmadas por el operador de transporte multimodal ! por el e.pedidor, o por las personas autorizadas a tal efecto por ellos, i+ /"mero de originales emitidos, indicndose en las copias #ue se presenten, la mencin C'opia /o /egociableC, + 6a naturaleza general de las mercaderas,las marcas principales necesarias para su identificacin, una declaracin e.presa, si procede, sobre su carcter peligroso, nocivo o contaminante, V+ /"mero de bultos o piezas ! su peso bruto si correspondiere, l+ El estado ! condicin aparente de las mercaderas, 5E=

m+ El lugar de pago, la moneda de pago ! el flete convenido, desglosndose los tramos internos o domsticos de los tramos internacionales, a los efectos del clculo de la base imponible para el pago de aranceles ! tributos, n+ El lugar ! la fecha de emisin del documento de transporte multimodal, o+ 6a firma del operador de transporte multimodal o de #uien e.tienda el documento de transporte multimodal en su representacin. 3irma -rtculo FA El documento de transporte multimodal ser firmado por el operador de transporte multimodal o por una persona autorizada a tal efecto por l, cu!a firma deber estar registrada en el registro de operadores de transporte multimodal. 6a reglamentacin decidir la oportunidad, condiciones ! caractersticas para el uso de documentacin electrnica, garantizando la seguridad urdica. (erechos del @enedor 6egtimo -rtculo HA El tenedor legtimo del documento de transporte multimodal, tiene derecho a disponer de la mercadera respectiva durante el via e ! e.igir su entrega en destino. Efectos -rtculo GA 6a emisin del documento de transporte multimodal, sin las reservas del artculo siguiente apare a la presuncin de #ue las mercaderas fueron recibidas en aparente buen estado ! condicin, de acuerdo a las menciones del documento de transporte multimodal. 6a presuncin indicada admite prueba en contrario. %in embargo dicha prueba no ser admitida cuando el documento de transporte multimodal ha!a sido transferido a un tercero de buena fe, incluido el consignatario. 'lusula de reserva -rtculo =A El operador de transporte multimodal podr e.presar reservas fundadas en el documento, cuando tenga sospechas razonables respecto a la e.actitud de la descripcin de la carga *marcas, n"meros, cantidades, peso, volumen o cual#uier otra identificacin o descripcin de las mercaderas #ue pudiera corresponder+ hecha por el e.pedidor, o cuando la mercadera o su embala e no presentaren adecuadas condiciones fsicas de acuerdo con las necesidades propias de la mercadera ! las e.igencias legales de cada modalidad a ser utilizada en el transporte. 'artas de garantas -rtculo 5LA %on vlidas entre el e.pedidor ! el operador de transporte multimodal las cartas de garantas e.tendidas por el primero, pero no pueden ser opuestas a terceros de buena fe. %on nulas las cartas de garantas #ue se emitan para per udicar los derechos de un tercero o #ue contengan estipulaciones prohibidas por la le!. 2misiones 5FL

-rtculo 55A 6 a omisin en el documento de transporte multimodal de uno o varios datos a los #ue se refiere el artculo E no afectar la naturaleza urdica de este documento, a condicin de #ue se a uste a la norma del inciso + del artculo ? ! permita el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos H ! G de esta le!. Ialor declarado -rtculo 5?A El e.pedidor podr declarar, antes del embar#ue, la naturaleza ! el valor de la mercadera ! e.igir #ue tal declaracin sea insertada en el documento de transporte multimodal. Esta declaracin e.presa constitu!e una presuncin respecto al valor de la mercadera, salvo prueba en contrario #ue pueda producir el operador de transporte multimodal o, en su caso, el transportador efectivo, o el titular de la estacin de transferencia o el titular de la estacin de carga. Entrega de la mercadera -rtculo 5BA 6a entrega de la mercadera slo podr obtenerse del operador de transporte multimodal o de la persona #ue act"e por cuenta de ste, contra la devolucin del documento de transporte multimodal negociable debidamente endosado de ser necesario.El operador de transporte multimodal #uedar liberado de su obligacin de entregar la mercadera si, habindose emitido el documento de transporte multimodal en un uego de varios originales, el operador o la persona #ue act"e por cuenta de ste, ha entregado de buena fe la mercadera contra la devolucin de uno de esos originales. Personas #ue pueden recibir la entrega. -rtculo 5>A El operador de transporte multimodal se obliga a e ecutar o hacer e ecutar todos los actos necesarios para #ue las mercaderas sean entregadas aA a+ 6a persona #ue presente uno de los originales del documento de transporte multimodal, cuando ste fuere emitido en forma negociable al portador, b+ 6a persona #ue presente uno de los originales del documento de transporte multimodal debidamente endosado, cuando el documento de transporte multimodal fuera emitido en forma negociable a la orden, c+ 6a persona determinada en el documento de transporte multimodal #ue fuera emitido en forma negociable a nombre de esa persona con comprobacin previa de su identidad ! contra la presentacin de uno de los originales del mencionado documento. %i el documento fuese endosado a la orden o en blanco, se aplicar lo dispuesto en el punto b+. 'aptulo 0I. :esponsabilidad del operador de transporte multimodal. -mbito de aplicacin temporal de la le!. -rtculo 5EA 6a responsabilidad del operador de transporte multimodal se e.tiende desde #ue recibe la mercadera ba o su custodia por s o por la persona destinada al efecto ! finaliza una vez verificada la entrega a las personas indicadas en el artculo 5>, de conformidad con el contrato de transporte multimodal, las le!es ! los usos ! costumbres imperantes en el lugar de entrega. -rtculo 5FA El operador de transporte multimodal ser responsable por las acciones u omisiones de sus empleados o agentes en el e ercicio de sus funcines o de cual#uier otra 5F5

persona cu!os servicios tenga contratados para el cumplimiento del contrato. Prdida, da&o o demora en la entrega. -rtculo 5HA El operador de transporte multimodal ser responsable de la prdida total o parcial, del da&o de la mercadera o la demora, si el hecho #ue ha causado la prdida, el da&o o la demora, se produ o cuando la mercadera estaba ba o su custodia.El operador de transporte multimodal slo ser responsable por los per uicios resultantes de la demora, si el e.pedidor hubiera hecho una declaracin de inters de la entrega en plazo determinado ! si la misma hubiese sido aceptada por el operador de transporte multimodal. (emora en la entrega. PrdidaA -rtculo 5GA %e considera #ue ha! demora en la entrega de la mercadera si sta no ha sido entregada en el lugar de destino previsto dentro del plazo e.presamente convenido, o a falta de plazo e.presamente convenido, dentro del #ue conforme con las circunstancias del caso sea e.igible a un operador de transporte multimodal diligente. El e.pedidor o el consignatario, pueden considerar perdida la mercadera si no ha sido entregada dentro de los noventa *=L+ das siguientes a la e.piracin del plazo de entrega. (a&os localizados. :emisin normativa. -rtculo 5=A 'uando se demuestre #ue el da&o, la prdida o la demora, se ha producido en un modo determinado de transporte, con respecto al cual la legislacin especfica establezca sistemas de responsabilidad ! e.oneracin distintos de los previstos por esta le!, las causales de e.oneracin de responsabilidad del operador de transporte multimodal sern las dispuestas en tal legislacin. (a&os localizados. %olidaridad. -rtculo ?LA 'uando se acredite en #u modo de transporte o en #u estacin de transferencia se produ o el da&o, la prdida o la demora, el operador de transporte multimodal ser solidariamente responsable con el transportador efectivo o con el titular de la estacin de transferencia o con el depositario sin per uicio del derecho del primero a repetir del transportador efectivo o del titular de la estacin de transferencia o del depositario, lo #ue hubiere desembolsado en virtud de tal responsabilidad solidaria. (a&os no localizados. 'ausales de e.oneracin. -rtculo ?5A 'uando no se pueda determinar en #u modo de transporte ocurri la prdida total o parcial de la mercadera, el da&o o la demora en la entrega, o cual#uier otro incumplimiento del contrato de transporte multimodal, el operador de transporte multimodal se e.imir de responsabilidad si acredita #ue su incumplimiento fue causado porA a+ Iicio propio de la mercadera, inclu!endo las mermas normales provenientes de sus propias caractersticas, pese al cuidadoso manipuleo ! transporte, b+ (efectos o deficiencias de embala e, #ue no sean aparentes, c+ 'ulpa del e.pedidor, consignatario o propietario de la mercadera o de sus representantes, d+ 'aso fortuito o de fuerza ma!or. El transportador deber probar #ue l o su representante han adoptado todas las medidas para evitar el da&o, e+ $uelgas, motines o ClocVDoutC, efectuados por terceros, 5F?

f+ 2rden de una autoridad p"blica #ue impida o retrase el transporte, por un motivo no imputable a la responsabilidad del operador de transporte multimodal. 'uanta de la indemnizacin. -rtculo ??A Para establecer la indemnizacin por prdida o da&o de la mercadera se fi ar la misma seg"n el valor de sta en el lugar ! en el momento de la entrega pactada en el documento de transporte multimodal.En caso de demora en la entrega, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 5H, el operador de transporte multimodal perder el valor del flete de la mercadera #ue hubiera sufrido demora, sin per uicio de la obligacin de resarcir el ma!or da&o probado #ue se hubiere producido por tal causa. 'riterio para la valorizacin de la mercadera. -rtculo ?BA El valor de la mercadera se determinar teniendo en cuenta la cotizacin #ue tenga en una bolsa de mercaderas o en su defecto observando el precio #ue tenga en el mercado, o si no se dispusiera de esa cotizacin ni de su precio, seg"n el valor usual de mercadera de similar naturaleza ! calidad, salvo #ue el e.pedidor ha!a hecho una declaracin e.presa respecto al valor de la mercadera en el documento de transporte multimodal en los trminos del artculo 5?. 'uanta de la indemnizacin. 6mite. -rtculo ?>A 6a indemnizacin, si se demuestra #ue el da&o por la prdida total o parcial, la avera o la demora en la entrega, se produ o en los modos acutico o areo, no e.ceder los lmites fi ados por las normas especficas aplicables a tales modos. 'uando en el desarrollo de un transporte multimodal, incluido estaciones de transferencia, depsitos o terminales de carga, no se pudiera identificar el momento en el cual se produ o el da&o o cuando el mismo se produzca en los modos ferroviarios o carreteros, la indemnizacin no e.ceder el lmite de cuatrocientos *>LL+ pesos argentinos oro por bulto afectado. En caso de transporte de mercadera a granel, el lmite de responsabilidad ser de cuatrocientos *>LL+ pesos argentinos oro por unidad de flete. 6as partes podrn acordar en el documento de transporte multimodal un lmite superior al indicado precedentemente. 'uando la mercadera fuera acondicionada en un contenedor, en una paleta o en otro artefacto utilizado para la unitarizacin de la mercadera cada bulto o unidad de carga asentado en el documento de transporte multimodal como incluido en dicho contenedor, paleta o artefacto similar, ser considerado para establecer la limitacin de la responsabilidad por bulto o pieza. Ialor del argentino oro. -rtculo ?EA 6a cotizacin oro ser la oficial fi ada por el rgano competente al momento de efectuarse la li#uidacin udicial o e.tra udicial. En defecto de cotizacin oficial se determinar su valor por el contenido metlico ! no por su valor numismtico. :esponsabilidad acumulada. 6mite. -rtculo ?FA 6a responsabilidad acumulada del operador de transporte multimodal no e.ceder los limites de responsabilidad por la prdida total de las mercaderas. E.oneracin de responsabilidad por actos del poder p"blico. -rtculo ?HA El operador de transporte multimodal no responder durante la e ecucin del transporte por las demoras en la entrega o da&os sufridos por la mercadera como consecuencia de la actuacin de una autoridad administrativa o fiscal, tanto nacional como e.tran era. 5FB

Prdida del derecho a la limitacin. -rtculo ?GA El operador de transporte multimodal, el porteador efectivo ! el depositario no podrn acogerse a la limitacin de la responsabilidad prevista en esta le!, si se prueba #ue la prdida, el da&o o la demora en la entrega provinieron de una accin u omisin imputable al operador de transporte multimodal, al porteador efectivo, al depositario o sus dependientes con dolo o culpa grave. :esponsabilidad de los dependientes. -rtculo ?=A %i la accin se promoviere contra empleados o agentes del operador de transporte multimodal o contra cual#uier persona a la #ue se ha!a recurrido para la e ecucin del contrato de transporte multimodal o para la realizacin de algunas de las prestaciones, ellos podrn oponer las mismas e.oneraciones ! lmites de responsabilidad invocables por el operador de transporte multimodal. En este caso el con unto de las sumas #ue los demandados deban abonar, no e.ceder del lmite previsto en el artculo ?>. :esponsabilidad e.tracontractual. -rtculo BLA 6as disposiciones de esta le! se aplican tanto si la accin se funda en normas de responsabilidad e.tracontractual como responsabilidad contractual. 'lusulas nulas. -rtculo B5A Es absolutamente nula ! sin efecto, toda clusula #ue e.onere o disminu!a la responsabilidad del operador de transporte multimodal, de los transportadores efectivos, de los depositarios o de las estaciones de transferencia de carga, por prdida, da&o o demora sufrida por la mercadera o #ue modifi#ue la carga de la prueba en forma distinta de la #ue surge de esta le!. Esta nulidad comprende la de la clusula por la cual el beneficio del seguro de la mercadera, directa o indirectamente, sea cedido a cual#uiera de ellos. 6a nulidad de las clusulas mencionadas no entra&a la del contrato. 'aptulo I . :esponsabilidad del e.pedidor 0mputabilidad -rtculo B?A El e.pedidor no es responsable de los da&os o prdidas sufridos por el operador de transporte multimodal, o por las personas a las #ue ste recurra para la e ecucin del contrato o para llevar a cabo algunas de las prestaciones, salvo #ue tales da&os sean imputables con dolo o culpa al e.pedidor, sus agentes o sus subordinados. (eber de informacin -rtculo BBA En el momento en #ue el operador de transporte multimodal toma la mercadera ba o su custodia, el e.pedidor le deber indicar con e.actitud todos los datos relativos a la naturaleza general de la mercadera, sus marcas, n"mero, peso, volumen ! cantidad. )ercadera peligrosa -rtculo B>A El e.pedidor debe se&alar adecuadamente la mercadera peligrosa ! sus envases, mediante eti#uetas normalizadas o marcas ! debe informar al operador de transporte multimodal sobre el carcter peligroso de la misma ! sobre las precauciones #ue deban adoptar. (e no hacerlo as, ser responsable ante el operador de transporte multimodal de los per uicios resultantes de la e.pedicin de esa mercadera, la #ue en cual#uier momento podr ser descargada, destruida o transformada en inofensiva, seg"n lo re#uieran las circunstancias o por orden de la autoridad p"blica, sin #ue ello d lugar a 5F>

indemnizacin alguna. 'riterio para la clasificacin de la mercadera peligrosa. -rtculo BEA 6a clasificacin de mercadera peligrosa tendr como base las recomendaciones de la 2rganizacin de las /aciones 1nidas *2/1+ al respecto, tomando en cuenta las nueve clasificaciones #ue dicta la 2rganizacin )artima 0nternacional *0)2+. 6mites de la responsabilidad. -rtculo BFA El e.pedidor, el consignatario, sus dependientes ! las personas de las #ue se sirven podrn ampararse en las mismas limitaciones de responsabilidad de las #ue se benefician el operador de transporte multimodal, el porteador efectivo o el depositario, sea #ue la accin se funda tanto en responsabilidad contractual como e.tracontractual. 6as personas indicadas en el prrafo anterior perdern el derecho de acogerse a tales limites cuando hubieran actuado con dolo o culpa grave. 'uando se accione contra ms de una persona el lmite de responsabilidad total no podr e.ceder del #ue resulte aplicable. 0ndemnizacin a favor del operador de transporte multimodal. -rtculo BHA El e.pedidor indemnizar al operador de transporte multimodal por los per uicios resultantes de la ine.actitud o insuficiencia de los datos mencionados en los artculos E, BB, B> ! BE. El derecho del operador de transporte multimodal a tal indemnizacin no limitar en modo alguno su responsabilidad en virtud del contrato de transporte multimodal respecto a cual#uier persona distinta del e.pedidor. %ubsistencia de la responsabilidad del e.pedidor. -rtculo BGA El e.pedidor seguir siendo responsable a"n cuando ha!a transferido el documento de transporte multimodal. 'aptulo I0. -viso ! constatacin de da&os (el aviso ! su omisin. -rtculo B=A El consignatario, dentro de los cinco *E+ das hbiles de recibida la mercadera, debe dar aviso al operador de transporte multimodal sobre la prdida, da&o o demora en la entrega. 6a falta de aviso generar la presuncin de #ue la mercadera fue entregada tal como se encontraba descrita en el documento de transporte multimodal. Esta presuncin admite prueba en contrario. 0nspeccin con unta ! determinacin de da&os o prdidas. -rtculo >LA El operador de transporte multimodal ! el consignatario estn obligados, ante el pedido de uno de ellos, a hacer una revisin con unta de las mercaderas para determinar las prdidas o da&os. %i las partes no se ponen de acuerdo en la redaccin de la constancia escrita de tal revisacin, cual#uiera de ellas puede pedir una pericia udicial con el ob eto de establecer la naturaleza de la avera, su origen ! el monto. 'aptulo I00 (el e ercicio de las pretensiones Prrroga de la urisdiccin. 5FE

-rtculo >5A En los contratos de transporte multimodal #ue se celebren para realizar un transporte en el mbito nacional ! en los contratos de transporte multimodal internacionales en los #ue el lugar de destino previsto est en urisdiccin argentina, es nula toda clusula #ue establezca otra urisdiccin #ue la de los tribunales federales argentinos competentes. %in embargo, es vlido el sometimiento a tribunales o rbitros e.tran eros si se acuerda despus de producido el hecho generador de la causa. 'itacin a terceros. -rtculo >?A El operador de transporte multimodal podr pedir la citacin de los transportistas efectivos o de los depositarios efectivos, a fin de #ue tomen intervencin en el uicio, en el momento de la contestacin de la demanda respectiva. Prescripcin, plazos ! cmputos. -rtculo >BA 6as acciones derivadas del contrato de transporte multimodal prescriben por el transcurso de un a&o, contado a partir del momento en #ue la mercadera fue o debi ser entregada a las personas indicadas en el artculo 5>. 6as acciones de repeticin entre el operador de transporte multimodal ! los transportadores efectivos, o viceversa, podrn ser e ercitadas a"n despus de la e.piracin del plazo establecido precedentemente, aplicndose el #ue corresponda a la naturaleza de la relacin. 6as acciones de repeticin prescriben por el transcurso de un a&o, contado desde la fecha de notificacin del pago e.tra udicial realizado o de la fecha del laudo arbitral o sentencia definitiva #ue se dicte en la demanda iniciada. @tulo I000 (isposiciones complementarias -veras gruesas. -rtculo >>A 6as normas de esta le! no afectan al rgimen de las averas gruesas. :gimen de contenedores. -rtculo >E 8?H59A -dmisin temporaria de contenedores. -rtculo >FA - efectos de racionalizar la utilizacin de los contenedores de matrcula e.tran era, se establece como lmite del rgimen de admisin temporaria de los mismos, el plazo de ?HL das corridos. Iencido el plazo se&alado, la autoridad aduanera proceder a penalizar al responsable de la admisin temporaria del contenedor con una multa diaria de cien pesos *l 5LL+, por un plazo m.imo de noventa *=L+ das, vencido el cual se proceder al remate del contenedor en infraccin. 'aptulo 0Q :emisiones. -ccin e ecutiva para obtener la entrega de la carga. -rtculo >HA %on de aplicacin al contrato de transporte multimodal, en cuanto fueran pertinentes, las normas de la seccin ET del captulo I000 del ttulo 0I de la 6e! de la /avegacin ?L.L=>, relativas a la accin e ecutiva para obtener la entrega de la carga. -ccin e ecutiva para obtener el pago del flete. -rtculo >GA %e aplicarn tambin al contrato de transporte multimodal, en cuanto fuera pertinente, las disposiciones referentes a la accin e ecutiva para obtener el cobro del 5FF

flete contenidas en la seccin F del captulo I000 del ttulo 0Ide la 6e! de la /avegacin ?L.L=>, e.cepto lo dispuesto en el artculo E=L. 'aptulo Q :egistro de operadores de transporte multimodal 0nscripcin. -rtculo >=A Para e ercer la actividad de operador de transporte multimodal ser indispensable estar inscrito en un registro de operadores de transporte multimodal a cargo de la autoridad nacional competente en el rea de transporte. :e#uisitos. -rtculo ELA Para inscribirse en el registro de operadores de transporte multimodal el interesado deber presentar una solicitud ante la autoridad nacional competente, ! acreditar el cumplimiento de los siguientes re#uisitosA a+ Establecer domicilio o representacin legal en territorio nacional, b+ -creditar ! mantener un patrimonio mnimo en bienes registrables e#uivalente a 5LL.LLL pesos, c+ Estatuto legalizado con constancia de su inscripcin ante la 0nspeccin 4eneral de 7usticia en caso de tratarse de una sociedad o matrcula de comerciante si se trata de una persona fsica, d+ Estar inscripto como agente de transporte aduanero ! como operador de contenedores, respecto de estos re#uisitos se podr suplir la inscripcin por la presentacin de un apoderado general !a inscripto ante los organismos correspondientes. %eguros. -rtculo E5A Para poder desarrollar su actividad los operadores de transporte multimodal debern contar con una pliza de seguro #ue cubra su responsabilidad civil en relacin a las mercaderas ba o su custodia. Iigencia de la inscripcin. -rtculo E?A 6a inscripcin en el registro mantendr su vigencia en los trminos del artculo EL, siempre #ue no medie una comunicacin oficial por escrito de la autoridad competente del rea de transportes al operador de transporte multimodal respecto a la cancelacin o suspensin de su inscripcin. 6a vigencia de la inscripcin en registro de operador de transporte multimodal ser de cinco a&os, renovables por perodos iguales. 'ertificado de :egistro. -rtculo EBA 6a autoridad nacional competente e.tender el correspondiente certificado de registro o lo denegar mediante resolucin fundada, dentro de un plazo #ue no e.ceder de ?L das hbiles, contados a partir de la fecha en #ue se acredit el cumplimiento de los re#uisitos establecidos en el artculo EL. -rtculo E>A 'omun#uese al Poder E ecutivo. 30:)-/@E%A P0E::0D)E/E)DPere!ra -randa de Prez PardoDPiuzzi. MODULO ,: REAIMEN DE LA RESPONSALILIDAD, A3ERIAS, ASISTENCIA Y SAL3AMENTO Y SEAUROS 5FH

UNIDAD :: RESPONSALILIDAD :.1 Re$pon$#@'"'d#d +# 0t'+# :.1.1 Concepto: El derecho clsico fundamenta la responsabilidad en el principio alterum non laedere, suum #ui#ue tribuere #ue genera la obligacin de reparar un da&o causado. (entro del mbito del derecho martimo coe.isten figuras capitales como armadores, transportistas ! capitnes, etc. a los cuales el rgimen uridico asigna determinados deberes, cu!o incumplimiento genera obligacin de responder, tanto en el mbito contractual como en el e.tracontractual, seg"n dicha obligacin sea derivada del incumplimiento total o parcial de las obligaciones de un contrato previo, o directamente del imperio de la le!. Pero el derecho martimo, en razn de su particularismo ha generado una institucin a ena al concepto de reparacin integral del (erecho :omano #ue nos interesa estudiar particularmente ! es la "'+'t#c'*n de "# e$pon$#@'"'d#d. Ieamos un poco sus orgenes ! desarrollo. :.1.( Antecedente$ de "# "'+'t#c'*n de "# e$pon$#@'"'d#d de" # +#do El )aestro 7orge ;engolea <apata nos ha ense&ado #ue el (erecho )artimo mira al ;u#ue en su faz dinmica, le interesa su movimiento, el cumplimiento de su destino especifico. (e all #ue en esta rama urdica en particular ha dado en regular con ma!or nfasis la figura del armador #ue la del propietario, !a #ue el primero es, en definitiva, el su eto #ue hace navegar el bu#ue, el #ue lo pone en movimiento, el #ue lo hace cumplir la funcin pensada al tiempo de su construccin. El prototipo de la figura del armador puede ser hallada !a en el E.cercitor del (erecho :omano, persona distintadel capitn, el cual era, generalmente, propietario ! armador a la vez. -un#ue tambin e.ista, al parecer el armador no propietario. - partir del siglo Q0, una serie de acontecimientos polticos, sociales ! econmicos dentro de los cuales predominan las 'ruzadas, concurren al aumento de la actividad econmica europea ! asitica tranformando a Ienecia ! al 0mperio ;izantino en el e e de un espectacular desarrollo del comercio. 0talia se convierte en un centro de especial importancia econmica, destacndose en ella ciudades estado, como Pisa, -malfi, 4nova, -ncona, etc. las cuales desarrollan un derecho estatutario basado en la recepcin de normas consuetudinarias. (entro de este marco puede advertirse la aparicin de instituciones como la colonna ! la commenda, formas societarias inspiradas en el derecho del mar seudo rodio ! estructuradas sobre la idea de comunidad de ganancias ! prdidas de todos los interesados en la travesa. -s tenemos, dentro de este conte.to asociativo, al sen!or de la nau del 'onsulado del )ar, el cual puede o no ser propietario del bu#ue ! #ue es uno de los tantos socios. El #ue organiza ! dirige la e.plotacin *a veces el propio capitn+ es el armador. %i 5FG

eventualmente el capitn no posee las condicines tcnicas #ue re#uiere la navegacin ! conduccin del bu#ue, se puede valer de un piloto. En estas formas de asociacin se unan, por una parte, la empresa navegatoria ! por otra, la comercial o de transporte compartiendo los riesgos de mar incluso los tripulantes, a #uienes se los a usta a la parte. E0 prstamo a la gruesa nos indica #ue el financista tambin sola asumir el riesgo de la e.pedicin. Parece ser #ue a partir del :enacimiento esta asociacin en el riesgo de comerciantes ! navegantes comienza a diluirse distinguindose con ma!or nfasis los distintos roles. 6os comerciantes !a no acompa&an la mercadera a bordo ! simplemente la hacen transportar pagando un flete. Por su parte, seg"n la regulacin de las 2rdenanzas de la )arina de 5FG5, el propietario del bu#ue, es a su vez armador ! transportista asumiendo los riesgos de tales. -simismo se comienza a advertir un criterio legal de separacin conceptual entre propietario ! armador #ue se ve refle ada en la etapa de la codificacin. Pero recin a partir del siglo pasado cuando se comienza a perfilar con ma!or nitidez la separacin de las funcines de la propiedad ! el armamento, las cuales no necesariamente coinciden en la misma persona. 6a organizacin de los trficos martimos producto de la ma!or tecnificacin ! concentracin de capitales para afrontar con e.ito la e.plotacin martima en grandes corporaciones, unto con una ma!or especializacin en la gestin contribu!en a delimitar en forma precisa ! concreta la gestin armatorial, separndola de la simple propiedad !, sucesivamente, tambin de la gestin comercial caracterizada tipicamente por el @ransporte. -rmador es Den definitivaD #uien e ercita la navegacin del bu#ue seg"n el concepto actual o ...#uien utiliza el bu#ue, del cual tiene la disponibilidad en uno o ms via es o e.pediciones, ba o la direccin ! gobierno de un capitn por l designado, en forma e.presa o tcita..., dice el art. 5HL del (ecreto 6e! ?L.L=>. :.1.) L# "'+'t#c'*n de "# e$pon$#@'"'d#d de" # +#do 6a responsabiliad del armador de un bu#ue , por lo menos la #ue nos interesa desde el punto de vista netamente navegatorio, es basicamente indirecta o refle a. Ello ustificara Dseg"n alguna doctrinaD un primer criterio de separacin entre bienes terrestres ! bienes martimos #ue importa en el caso de estos "ltimos un sistema de responsabilidad limitada para el armador #ue no estipul personalmente. (e tal modo, un primer intento de ustificacin de la limitacin adopta un criterio sub etivo basado en la imposibilidad material del armador de controlar con inmediatez la conducta del capitn , #uin se puede hallar a miles de millas de distancia. Ello ! no otra cosa, convertira en e.cesiva la pretensin de reparacin integral #ue comprometiera el patrimonio terrestre del armador. Pero el concepto de fortuna de mar como parmetro limitativo de la responsabilidad del armador no debe su origen a este criterio latino sub etivo anteriormente e.puesto , sino a la formulacin del derecho germnco. -un#ue ;runetti, refutando a %cialo a, afirma #ue en el Estatuto de -ncona de 5=BH se halla la primera forma de limitar la responsabilidad 5F=

del naviero cuando una nave chocaba con otra por defecto de amarre. En el derecho germnico del siglo Q0I se consagra el abandono del bu#ue como medio de limitar la responsabilidad del propietario en un hecho de aborda e por culpa del capitn . En el siglo QI el instituto recibe consagracin legislativa en las ciudades asociadas en la 6iga $ansetica. (esde entonces, el concepto de fortuna de mar, inspirado en la teora de los patrimonios de afectacin se diferencia de los sistemas latinos por la circunstancia decisiva de #ue opera de pleno derecho mientras #ue en estos "ltimos se re#uiere un acto de voluntad del deudor de tenderse a prevalerse de la fran#uicia o beneficio limitativo. El abandono persiste en las ordenanzas de la marinade 5FG5!, convertido en un precepto de derecho unificado para 3rancia, pasa al 'digo de 'omercio ! de all a la manera de un rplica ms o menos literal, a los cdigos latinos ! sudamericanos. 6a razn de su subsistenciaA /o obstante su dudosa uricidad actual se puede hallar en las modalidades operativas del comercio medieval ! los altos riesgos de la navegacin de a#uella poca. Esta institucin, como dice 4almarini, a superado esa co!untura original transformndose en un verdadero privilegio fundado slo en razones de conveniencia econmica ! no en principios genuinos de derecho. El perfeccionamiento, por no decir, la sofisticacin de los medios de navegacin #ue ha trado como consecuencia la inversamente proporcional disminucion de los peligros de mar tendran #ue haber producido la obvia e.tincin del instituto de la limitacin, pero nuevos factores de orden poltico ! econmico, ms #ue urdico, lo impulsaron a sobrevivir. 6a aparicin de estmulos a la marina mercante a travs de la legislacin oficial de los Estados potencia *-ctas de /avegacin 0nglesas, 2rdenanzas de la )arina de 5FG5+, #ue dan nacimiento al concepto actual de po"0t'c# n#%'e # ! el fenmeno la formacin de corporaciones de navieros asociados para defender sus intereses. :.1., Mod#"'d#de$ de "'+'t#c'*n 'on ligeras variantes #ue no alteran su sustancia, la limitacion de la responsabilidad del armador ha #uedado resumido en tres modalidadesA a+%istema de fortuna de mar con dos submodalidades preponderantes diferenciadas entre s por el momento de determinacin *comienzo o final del via e+, b+%istema francs de abandono liberatorio del bu#ue ! c+ %istema forfatario de origen britnico. 6a simultaneidad de estos sistemas imperantes en los ordenamientos urdicos nacionales provocaron dificultades en el proceso de unificacin del derecho privado martimo #ue tendieron a ser resueltos a travs de frmulas legales conciliatorias e.presadas a travs de 'onvencines internacionales de le! uniforme. 'onvencin de ;ruselas de 5=?>A 3ue el primer intento de unificar criterios despus de la Primera 4uerra )undial ! fue concebido con un mecanismo dualista integrado por la instauracin de un fondo limitativo constituido por el valor del bu#ue para ciertos casos ! tambin por la adopcin del sistema forfatario. 5HL

6a convencin constitu! un verdadero fracaso, !a #ue cont solamente con 5? ratificaciones, constitu!endo la razn principal laevidente falta de apo!o de Estdos 1nidos de -mrica ! 4ran ;reta&a, #ue por a#uella poca contaban con las flotas mercantes ms importantes, respresentando ambas por s solas, el ELJ del trfico mundial. Estableca esta convencin tres categoras de crditos asignndole a cada una un tratamiento diverso en cuanto a la limitacinA 'rditos derivados de la asistencia ! salvamento, avera gruesa ! obligaciones contractuales del capitn para la conservacin de la nave o la continuacin del via e *salvo los autorizados por el armador+A valor del bu#ue al final del via e ms los fletes ! accesorios. (a&os a terceros originados en tienrra o en agua originados por culpa del capitn o de la tripulacin ! da&os a la carga por obligaciones contracutales derivadas del conocimientoA G libras esterlinas oro por tonelada de ar#ueo como lmite total. (a&os por muerte o lesionesA G libras esterlinas oro por tonelada de ar#ueo adicionales. 6a culpa *propia+ del armador hace inoperable para la convencin la aplicacin de la limitacin 8?H?9, como asimismo en referencia a los crditos provenientes del contrato de a uste. Pueden ampararse en el beneficio de la limitacin no slo el armador no propietario, sino tambin el fletador. 'onvencin de ;ruselas 5=EHA 3inalizada la segunda guerra mundial la situacin de reticencia de las grandes potencias al apo!o de una convencin internacional de unificacin de reglas en materia de responsablidad del armador cambi radicalmente ante la presin de la opinin p"blica ! los fallos adversos de la usticia #ue tendieron a de ar de lado la limitacin de la responsabilidad por considerarla verdaderamente ine#uitativa. @ragedias martimas como la del Princess Iictoria ! los fallos de tribunales franceses en los casos de los bu#ues 6a )orciere ! 'hampollin, #ue aplicaron el art. 5BG> del 'digo 'ivil atribu!endo responsabilidad ob etiva al armador como guardin de la cosa, salvo #ue probase fuerza ma!or o culpa de la vctima !, por ende, presciendiendo de normas especficas como las del art. ?5F del 'digo de 'omercio para la actividad martima, aceleraron la reforma del sistema iddeado por la 'onvencin de ;ruselas de 5=?>. 6os gobiernos de los pases potencia impulsaron la unificacin acosados por lobies de aseguradores ! armadores nacionales #ue pretendan evitar fallos #ue le eran contrarios o iniciativas parlamentarias #ue recogieran el descontento de la opinin p"blica ! de los propios per uidicados indignados pro indemnizaciones insuficientes. El debate volvi plantear la razonabilidad actual de la limitacin. El necesario desenvolvimiento de la industria naval para el #ue se re#uera proteger a los armadores de desmedros patrimoniales elevados #ue ponan en peligro su subsistencia empresaria ! la imposibilidad de un control efectivo del mane o tcnico del bu#ue puesto en las manos 5H5

del capitn ante los incontables riesgos del mar, con consecuencias catastrficas, constitu!eron los principales argumentos de la (octrina. ;righton ! )adrid, fueron sede sucesivamente en 5=E> ! 5=EE de reuniones preparatorias en las cuales se debatieron posturas predominantesA la #ue tenda simplemente a elevar los lmites forfatarios ante el temor de una eliminacin total de la prerrogativa, a"n por la va urisprudencial ! a#uella reaccionaria, #ue pretenda ampliar ms a"n el mbito de apliacin de la limitacin inclu!endo toda la responsabilidad del propietario ! no solamente la #ue se derivada de los hechos de sus dependientes. :ipert, #uien concurri a la reunin de ;righton representando a 3rancia, apo! la reforma para sentar criterios ms e#uitativos de indemnizacin, pero sin abandonar, o lo #ue es menor, reivindicando el criterio limitativo, toda vez #ue su abrogacin pusiera en peligro la suerte de los armadores ante accidentes mu! importantes. 'omo ;runetti, apo!aba su opinin en la necesidad de cambiar el sustento urdico del rgimenA de la idea de la fortuna de mar a la de la responsabilidad limitada. -l propiciar este criterio citaba en su apo!o las nuevas tendencias #ue se desarrollaban en torno a la responsabilidad en el derecho com"n el propietario responda integralmenteA ...%e admite ahora ms facilmente #ue en otro tiempo #ue una persona est obligada a indemnizar sin #ue pueda imputrsele una culpa ! #ue deba probarse #ue sta es personal ! a"n grave...los da&os #ue pueden resultar de una e.plotacin DdecaD son actualmente demasiado importantes para #ue es personal o a"n grave. Pero, en cambio, se aligera el monto de la obligacin de reparar limitndola a una suma determinada... 'itaba como e emplo el rgimen de los accidentes de traba o ! las 'onvencines de ;ruselas de 5=?> ! Iarsovia de 5=?=. 6a evidencia apo!aba este criterio. 6as caractersticas del trfico moderno, el desarrollo para el siglo QQ de los grandes transportadores de pasa eros o carga ! los riesgos #ue generan durante la navegacin ! su estada en puertos , crean situaciones en las #ue se ven comprometidos intereses ! bienes #ue no son los especficos de la e.pedicin martima. 6a pro!eccin de estos riesgos sobre terceros a enos a ala actividad martima. 6a pro!eccin de estos riesgos sobre terceros a enos a la actividad martima o area !a haba sido entrevista en lo #ue hace a esta "ltima especie en el sistema #ue regula los da&os a los superficiarios para cu!o remedio se adopt el principio de la responsabilidad ob etiva. (e resultas de todo esto se plasm en ;ruselas 5=EH un rgimen basado sustancialmente en el sistema forfatario buscando contemplar todos los intereses comprometidos, incluso los del seguro, mediante criterios de limitacin de fcil determinacin. El rgimen de ;ruselas de 5=EH adopt este sistema, con lo #ue la teora del abandono, !a descartada en cuanto a su modalidad en especie en 5=?>, se elimin totalmente. Para la determinacin del monto econmico se utiliz como moneda de cuenta el franco poincar definido por FE,E miligramos de oro fino de le! =LLK5LLL. Para los da&os materiales el lmite era de 5.LLL francos por tonelada de ar#ueo ! para los personales de ?.5LL francos. (e coe.istir ambas clases de da&os la suma total de B.5LL se divida en dos partes ! en las proporciones #ue hemos consignado. Pero si la suma para los crditos por lesiones personales se mostraba insuficiente, el saldo concurra para ser pagado con los materiales hasta el lmite de 5LLL francos. 6a adopcin de esta moneda de pago tenda 5H?

a superar las dificultades #ue ocasionaba el creciente deterioro de los signos monetarios nacionales ! tomar en cuenta el patrn oro. 6a convencin fi aba un lmite mnimo de BLL toneladas de ar#ueo. En cuanto a los beneficiarios del sistema, la limitacin era inoponible si mediaba culpa personal del propietario ! funcioanba sin necesidad de acreditar culpa o negligencia alguna si se trataba de lesiones o muerte de personas o da&o de cosas a bordo. Por otro lado se e.clua el rgimen limitativo para los crditos derivados de avera gruesa, asistencia o salvamento o del contrato de a uste, modificndose as en cuanto a los dos primeros, el criterio de 5=?>. %e precisaba tambin #ue el fondo limitativo se constitua no para todos los eventos acaecidos en un mismo via e sino para cada uno de los hechos #ue ocurrieran en tal oportunidad *for fait+. En sntesis, la limitacin involucraba los crditos emergentes tanto de la responsabilidad directo cuanto indirecta del propietario, armador, fletador o administrador del bu#ue, salvo #ue mediara culpa del propio responsable o de sus dependientes. 6a convencin obtuvo una recepcin positiva, registrndose numerosas ratificaciones. Xuiz influ! en ellos el sistema adoptado #ue permite establecer una responabilidad basada en cifras cu!os montos estn predeterminados lo #ue facilita la actividad de los aseguradores al practicar la evaluacin del da&o, pero #ue igualmente a!uda a los acreedores a evitar #ue en un uso abusivo de la limitacin en valor conduzca a indemnizaciones insuficientes. Pero el inconveniente est en #ue califica econmicamente igual a bu#ues obsoletos ! a bu#ues nuevos, por#ue el "nico elemento a considerar es el tonela e. 'onvencin de 6ondres de 5=HFA /o obstante estos esfuerzos, la convencin de ;ruselas de 5=EH no cumpli D como es lgicoD con las espectativas de lograr un sistema #ue, manteniendo *forzadamente, para nosotros+ un sistema limitativo, asegurara la e#uidad ! el amparo para los intereses de los acreedores. 6os tribunales europeos, como lo haban hecho durante la vigencia del 'onvenio de ;ruselas de 5=?>, continuaron marcando la tendencia a evadir el sistema limitativo poniendo hincapi en buscar causales de imputacin de conductas propias del armador, para lo cual recurran en muchos casos a la verificacin rigurosa de las condicines de navegacin de los bu#ues. 6os poderosos intereses armatoriales ! del %eguro , provocaron un movimiento internacional con la intencin declamada de lograr un nuevo convenio #ue contemplara sobre una base realista ! a la vez e#uitativa las aspiraciones de #uienes concurran con su participacin en el comercio martimo internacional. - tal fin se celebraron una serie de reuniones del 'omit urdico de la 2rganizacin 'onsultiva )artima 0nternacional #ue tomaron en cuenta traba os preliminares #ue se venan desarrollando desde 5=H5, en particular, los presentados en la reunin del 'omit )artimo 0nternacional realizada en $amburgo en el a&o 5=H>. 5HB

El .ito del sistema dependa de un mecanismo #ue deba asegurar a los armadores lmites #ue no pudieran ser evadidos por la urisprudencia ! ala vez montos indemnizatorios e#uitativos ! suceptibles de ser asumidos por la plaza aseguradora sin riesgos de compromisos econmicos insostenibles. %upuestamente para lograr ello era lo ms conveniente mantener el sistema forfatario, #ue entre otras venta as, e.hiba la certeza para los armadores ! aseguradores de los eventuales montos indemnizatorios a abonarse en caso de siniestro, pero buscando una frmula econmica apropiada ante el deteriodo inflacionario de lass monedas nacionales ,de tal modo #ue las indemnizaciones no se fueran reduciendo en trminos reales. %e adopt en consecuencia la unidad limitativa de los (erechos Especiales de 4iro *(E4+ invocndose la dudosa eficacia del patrn oro, sistema #ue dos a&os ms tarde tambin se aplicara en las :eglas de $amburgo de 5=HG. Esta presunta herramienta para evitar el deteriodo inflacionario *(E4+ resulta de promediar las monedas #ue registran un menor ndice de fluctuacin , pertenecientes a los pases de ma!or desarrollo . El n"mero de unidades vara seg"n el tonela e de los bu#ues a la manera de una escala . Pero resulta #ue este nuevo artificio, como era de esperar, provoc el efecto inversamente contrario al #ue se esperaba. )ientras el oro, a"n sometido de presiones especulativas , acompa& bien los procesos inflacionarios, el (E4 se mostr totalmente vulnerable. 6as monedas de los pases fuertes econmicamente tambin se despreciaron ! en gran forma, con lo #ue a la postre, en vez de me orarse la situacin de los acreedores, en menos de un lustro, se empeor al reducirse en trminos reales los lmites de las indemnizaciones prcticamente a un tercio o menos. Por otra parte, las comparaciones entre el sistema de ;ruselas de 5=EH, #ue emplea el francoDpoicar, ! el de la nueva convencin, #ue utiliza el (E4, resultan harto alarmantes. 6os estudiosos, tomando en cuenta #ue en la actualidad un franco poincar e#uivale a 1l% L,G? ! #ue cada (E4 a 1l% 5,B55E en supuestos de da&os a las cosas ! para embarcaciones de igual tonela e de ar#ueo, mientras #ue ;ruselas EH permitira fi ar un lmite de 1l% 5?.>LE.LLL, 6ondres HF slo nos de a un tope indemnizatorio infran#ueable de 1l% B.B=>.G5H,HE. En cuanto a otros aspectos de la 'onvencin de 6ondres #ue merecen atencin se encuentra un sistema de limitacin prcticamente infran#ueable #ue de a mu! pocos res#uicios para aplicar un criterio de limitacin. -s, descarta la idea de culpa de culpa propia del armador para sacarlo del sistema limitado. %lo en caso de #ue el per uicio #ue origina el reclamo fuese ocasionado por una accin u omisin del reponsable en las #ue incurriera deliberadamente con la intencin de causar ese per uicio, o mediante una actitud temeraria a #ue se alude me parece ms cercano al dolo eventual #ue a la culpa gravsima. Este rgimen luego es traslado a las :eglas de $amburgo de 5=HG con todas sus implicancias con respecto a la responsabilidad del transportista. 6a 'onvencin de 6ondres tambin ensancha el espectro de cobertura, haciendo participar de los beneficios de la limitacin a varios su etos. se menciona en el art.5, ap.5 5H>

a los propietarios de bu#ues ! salvadores * shipoRners ! salvors +, aclarndose en el apartado ? #ue por propietario se entender el propietario, el fletador, el gestor naval *operator+ ! el armador. El beneficio se e.tiende a los dependientes de estos su etos *ap.>+, utilizando la frmula amplia de mencionar a las personas de cu!as acciones, omisiones o negligencia sean responsables el propietario o el salvador, lo #ue involucra a su etos #ue no encuadran dentro del estricto concepto de dependencia laboral, como es el caso de los prcticos obligatorios. 6a doctrina limitacionista considera tambin loable la inclusin de los prestadores de asistencia ! a los aseguradores dentro de mbito de la limitacin. 2tra de las innovaciones es abandonar la distincin entre responsabilidad directa ! responsabilidad refle a o indirecta para aplicar la limitacin, tendiendo abarcar tanto los supuestos #ue encuadran en la primera como en la segunda. de esta manera, desaparece el "ltimo vestigio arcaico, #ue en mi humilde opinin, hubiera podido ustificar la limitacin. El art.? inc. ' #ue enumera los casos su etos a reclamacin destaca #ue lo son sean cuales fueran los supuestos de responsabilidad. %e alude a muerte, lesiones corporales, prdidas o da&os sufridos por las cosas, *incluidos los sufridos por obras portuarias, drsenas o vas navegables+, de retrasos en el transporte por mar de la carga o pasa eros, lo #ue deriven de per uicios por violacin de derechos no contractuales vinculados con la e.plotacin del bu#ue o con operaciones de asistencia o salvamento, las reclamaciones por la puesta a flote de bu#ues o la eliminacin de la peligrosidad de un bu#ue hundido ! las #ue se vinculan conla remocin o destruccin del cargamento del bu#ue o la eliminacin de su peligrosidad. Por fortuna, la convencin de 6ondres de a a salvo de esta voracidad limitacionista *al igual #ue ;ruselas EH ! art. 5HG de nuestra 6e! de /avegacin+ a los crditos originados en la asistencia ! salvamento *e.ceptuando los da&os provocados en la asistencia ! salvamento *e.ceptuando los da&os provocados en ocasin o con motivo de socorro+ ! las reclamaciones de ndole laboral. @ambin e.clu!e la aplicacin de los preceptos del tratado a los da&os por contaminacin nuclear o de hidrocarburos. :.1./ L# e$pon$#@'"'d#d de" # +#do en "# "e. de n#%e&#c'*n (;.;9, El art. 5H> de la 6./., establece #ue el armador es responsable por las obligaciones contractuales contradas por el capitn en todo lo relativo al bu#ue ! a la e.pedicin, as como de las indemnizaciones a favor de terceros a #ue ha!a dado lugar por el hecho su!o *capitn+ o de los tripulantes en cumplimiento de sus funcines. (e un somero anlisis de la norma puede apreciarse #ue nuestra le! regula fundamentalmente la responsabilidad indirecta o refle a del armador por los hechos ! actos de sus dependientes e ecutados con motivo de la e.pedicin o en ocasin de la misma. /o debe olvidarse #ue, no obstante lo dispuesto en este artculo, subsiste la responsabilidad directa del armador por su gestin armatorial terrestre #ue es de carcter ilimitada, !a #ue su marco regulatorio est constitudo por el derecho com"n. En otro orden de ideas, la disposicin involucra tanto la responsabilidad contractual *obligaciones contradas por el capitn+ como la responsabilidad e.tracontractual, cuando se alude a indemnizaciones a favor de terceros a #ue de lugar el accionar del capitn o el 5HE

resto de la tripulacin. En el primer caso nos encontramos fundamentalmente ante casos de contratos celebrados por el capitn durante la travesa para aprovisionamiento ! reparacin del bu#ue ! todo lo #ue tenga #ue ver con la navegabilidad del mismo. El segundo caso, son indemnizaciones por da&os materiales o personales originadas en infortunios propios del mar como aborda es, varaduras ! otros accidentes #ue pueden ser ocasionados por culpa del capitn o de los tripulantes. -hora bien, como adelantramos en los captulos anteriores, nuestra le! incorpora el instituto de la limitacin en el art. 5HE, combinando a lo largo de sus tres prrafos fundamentales, tres sistemas distintosA -bandono en valor o sistema de fortuna de marA El armador, sea o no propietario, puede limitar su responsabilidad al valor #ue tenga el bu#ue al final del via e, ms el de los fletes brutos, el de los pasa es percibidos o a percibir por ese via e ! el de los crditos a su favor #ue ha!an nacido durante el mismo. 6a denominada fortuna de mar *por oposicin a patrimonio terrestre+ se materializa a travs de un depsito en dinero #ue el armador debe efectuar a la orden del uez competente dentro del uicio de limitacin, #ue sustancialmente un concurso particular de acreedores, cu!os crditos tienen origen en los supuestos del art. 5H>. (icha suma de dinero es la totalidad de los valores enunciados en el primer prrado de este art. 5HE. Es en definitiva, el valor de todo el activo #ue al armador le resta de la empresa navegatoria particular #ue se ha dado en un via e determinado. Esto es una reminiscencia de la navegacin clsica ! de la edad media en donde cada via e era una empresa individual ! aislada. -bandono liberatorio *%istema 3rancs+A El armador propietario tiene la opcin de poner el bu#ue a disposicin de los acreedores en e$pec'e , es decir materialmente, debindo adicionar en dinero los otros valores *fletes, pasa es, crditos, etc.+. Para e ercer esta facultad debe solicitar al uez competente la apertura del uicio de limitacin dentro de los tres meses contados a partir de la terminacin de la e.pedicin. (e e.istir un remanente de la subasta del bu#ue, debe retornar al armador. Por esta razn es un abandono de carcter liberatorio ! no en propiedad, #ue solo tiene vigencia en la institucin del seguro. %istema 3orfatario *britnico+A En el caso de presentarse un supuesto de da&os de naturaleza personal, como es el caso de lesiones o muerte de personas, la le! tiende a una ma!or proteccin de estos crditos en relacin a los da&os materiales al imponer un sistema forfatario en caso de #ue los fondos alternativos *fortuna de mar o abandono en especie+ no alcancen a cubrir las indemnizaciones respectivas. En tal caso el fondo de reparacin debe incrementarse hasta alcanzar la suma e#uivalente a 5B pesos argentinos oro8?HB9 por tonelada de ar#ueo total del bu#ue, monto #ue debe ser aplicado e.clusivamente al pago de dichas indemnizaciones. 6a ma!or proteccin de los crditos por da&os personales no termin all. En caso de da&os materiales *prrafos 5 ! ? del art. 5HE+ ni la accin contra el asegurador ni la indemnizacin #ue cubre los da&os del bu#ue en s mismo se toman en cuenta para constituir el fondo limitativo, lo #ue genera una fuerte ganancia para el armador. Pero en el caso de los da&os personales, estos rubros s se incorporan al fondo, incrementando la posibilidad de indemnizacin. -simismo, el sistema for fait *por cada hecho+ #ue da origen al trmino forfatario se aplica al con unto de crditos originados en un mismo hecho, independientemente de los originados en otros hechos distintos, ! no globalmente a toda la e.pedicin como los otros dos sistemas. Esta tambin incrementa la 5HF

posibilidad de reparacin las indemnizaciones de da&os personales. 3inalmente, a estos efectos, en los bu#ues de propulsin mecnica se deducir el espacio ocupado por la tripulacin ! para los dems bu#ues, el tonela e ser el neto. En cuanto al tonela e mnimo para calcular la limitacin en este sistema, la le! coloca un piso de 5LL toneladas, a"n cuando el tonela e real del bu#ue fuere inferior. :.1./ C 1d'to$ Inc"-0do$ . e2c"-'do$ de" $'$te+# "'+'t#t'%o: %eg"n el art. 5HH de la 6e! de /avegacin, los crditos #ue resultan alcanzados por la limitacin establecida en el art. 5HE son los siguientesA D)uerte o lesiones corporales de cual#uier personal. DPrdida de bienes o de derechos, o da&os sufridos en ellos. D:esponsabilidad u obligacin emergente de la remocin de restos nufragos, o de reflotamiento de un bu#ue hundido o varado, o de da&os causados a obras de arte de un puerto o vas navegable. /o se puede invocar el abandono frente al Estado como limitacin de responsabilidad, ni sta est obligado admitirlo, cuando el propietario o armador ha!an incurrido en dolo o actuado con conciencia temeraria de #ue el da&o podra producirse, ! como consecuencia de ello se ocasionaren graves per uicios *conf. -rt. 5= tercer prrafo+. 6a limitacin de responsabilidad no puede ser invocada frente a crditos provenientes de asistencia ! salvamento, contribucin de avera gruesa, los del capitn o de sus tripulantes o de los respectivos causahabientes #ue tengan su origen en el contrato de a uste, ! de los otros dependientes del armador cu!as funcines se relacionan con el servicio del bu#ue. En el orden internacional, se e.clu!en tambin los da&os por contaminacin de hidrocarburos ! bu#ues de propulsin nuclear. %ituacin del propietario, capitn ! tripulantes frente a la limitacinA 6a limitacin de la responsabilidad establecida en los artculos 5HE ! siguientes puede ser invocada tambin por el propietario del bu#ue o por el transportador, cuando sean una persona o entidad distinta del armador, o por sus dependientes o por los del armador o por el capitn ! miembros de la tripulacin en las acciones e ercidas contra ellos. %i se demanda a dos o ms personas, la indemnizacin total no podr e.ceder la referida limitacin. 'uando los accionados sean el capitn o alg"n miembro de la tripulacin, la limitacin procede a"n cuando el hecho #ue origine la accin ha!a sido provocado por culpa de ellos, e.cepto si se prueba #ue el da&o resulta de un acto u omisin de los mismos realizados con la intencin de provocar da&o *dolo+, o #ue actuaron conscientes de #ue su conducta puede llegar a provocarlos *temeridad consciente+. %i el capitn o miembro de la tripulacin es al mismo tiempo propietario, copropietario, transportador, armador o administrador, solamente puede ampararse en la limitacin cuando la culpa resulte del e ercicio de sus funcines de capitn o miembro de la tripulacin. :.1.7 Re$pon$#@'"'d#d en e" t #n$po te de +e c#de 0#$ po #&-# - los efectos de atribuir responsabilidad en el transporte de mercaderas por agua, la le! 5HH

sigue en trminos generales los lineamientos de la 'onvencin de ;ruselas de 5=?> sobre 1nificacin de 'iertas :eglas en )ateria de 'onocimientos de Embar#ue . Esta, a su vez, reproduce las :eglas de la $a!a de 5=?5 ! los principios fundamentales de la $arter -ct de los Estados 1nidos de -mrica, #ue incorpora la distincin entreculpas nuticas ! culpas comerciales. Por empezar este rgimen urdico considera transportador a los efectos de la aplicacin de las disposiciones de orden p"blico a la persona #ue contrata con el cargador el transporte de mercaderas, sea propietario, armador o fletador o #uien tenga la disponibilidad del bu#ue. 6a e.presin cargador se refiere a la persona #ue debe suministrar la carga para el transporte, sea o no fletador. Por mercadera se entiende todo ob eto o efecto cargado a bordo. 'onsignatario o destinatario es la persona facultada a obtener la entrega de la mercadera en destino. 6as disposiciones de orden p"blico se aplican durante el tiempo transcurrido desde la carga hasta la descarga, al transporte de cosas #ue se realice por medio de un contrato de fletamento total o parcial, al efectuado en bu#ues de carga general, al de bultos aislados en cual#uier bu#ue, ! a todo otro en #ue el transportador asuma la obligacin de entregar la carga en destino, salvo el caso de 'onvencines especiales contempladas en el art. ?G5 de la 6./. /o se aplican estas normas, en cambio, al transporte de animales vivos o de mercaderas efectivamente transportadas sobre cubierta con la conformidad e.presa del cargador. 6a responsabilidad del transportista por prdida ! da&os en la mercadera, emana en este rgimen del incumplimiento de las obligaciones contempladas en el art. ?HL ! ?H5 de la 6e! de navegacin. Es decir, antes ! al iniciar el transporte, debe e ercer diligencia razonable para poner el bu#ue en estado de navegabilidad, armarlo, e#uiparlo ! aprovisionarlo, cuidando #ue sus bodegas, cmaras fras o frigorficas ! cual#uier otro espacio utilizado en el transporte de mercaderas estn en condicines apropiadas para recibirlas, conservarlas ! transportarlas. Por otra parte, debe proceder en forma conveniente ! apropiada a la carga, manipuleo, estiba, transporte, custodia, cuidado ! descarga de la mercadera. 'omo consecuencia del primer aspecto la le! aclara #ue ni el transportador, ni el bu#ue son responsables por las prdidas o da&os #ue sufran las mercaderas, originados en la innavegabilidad del bu#ue, siempre #ue se pruebe #ue ha desplegado una razonable diligencia para ponerlo en estado de navegabilidad ! en las condicines !a descriptas. Ello significa #ue el transportista se e.onera de responsabilidad cuando la innavegabilidad del bu#ue es sobreviniente a la partida ! no fue causada al incio del transporte. 'ausas de e.oneracinA -parte de la causa e.presada anteriormente el art. ?HE de la 6e! de navegacin e.presa un largo listado de causales de tono casustico, tomado de la 'onvencin de ;ruselas de 5=?> con meras diferencias literales. 'onforme esta norma, ni el transportador ni el bu#ue son responsables de las prdidas o da&os #ue tengan su origen enA -ctos, negligencias o culpas del capitn, tripulantes, prcticos u otros dependientes del transportador en la navegacin o en el mane o tcnico del bu#ue *culpas nuticas+, no relacionados con las obligaciones mencionadas en el art. ?H5 *ste describe las culpas 5HG

comerciales+. Esto significa #ue el transportista responde solamente por culpas comerciales ! se e.onera en el caso de culpas nuticas. 0ncendio, salvo #ue sea causado por culpa o negligencia del transportador, armador o propietario del bu#ue, #ue debern ser probadas por #uienes la invo#uen. D :iesgos, peligros ! accidentes de mar o de otras aguas navegables. D 'aso fortuito o fuerza ma!or D $echos de guerra D $echos de enemigos p"blicos. D (etenciones por orden de la autoridad o por hechos del pueblo, embargo o detencin udicial. D (emoras o detenciones por cuarentena. D $echos u omisiones del cargador o propietario de la mercadera, de su agente o de #uien lo represente. D $uelgas, cierres patronales, paros, suspensiones o limitaciones en el traba o cual#uiera sea la causa, parciales o generales. D @umultos conmociones o revoluciones. D %alvamento de bienes o de personas en el agua, tentativa de ello o cambio razonable de ruta #ue se efectue con el mismo fin, el #ue no debe considerarse como incumplimiento de contrato. D )rma, prdida o da&os en las mercaderas provenientes de su naturaleza, vicio oculto o propio de las mismas. D 0nsuficiencia de embala e. D 0nsuficiencia o imperfecciones de las marcas. D Iicios ocultos del bu#ue #ue no puedan ser descubiertos empleando una diligencia razonable. D 'ual#uier otra causa #ue no provenga de su culpa o negligencia o la de sus agentes ! subordinados. Este e.cesivo listado encubre, aparte de las culpas nuticas, #ue constitu!e una causal tpica del derecho martimo ! a ena al derecho com"n, puede resumirse en caso fortuito, fuerza ma!or, vicios propios de la cosa, culpa del damnificado o hechos de terceros. 6imitacin de responsabilidadA %alvo #ue se pacte un flete adDvalorem , en cu!o caso debe indemnizar todo el valor declarado en caso de prdida, el transportista no responde ms all del lmite de responsabilidad fi ado por la le! en >LL argentinos oro por bulto, pieza o unidad de flete. 6a unidad de flete se aplica en los transportes graneleros, propios del carbn, los cereales o combustibles. 6a 'onvencin de ;ruselas estableci un lmite de responsabilidad por bulto o pieza de 5LL libras esterlinas. )ediante el protocolo de ;ruselas de 5=FG dicho lmite fue modificado en 5L.LLL francos *oro+ B? francos por Vilo, aplicndose la suma ma!or en caso de divergencia de los importes resultantes de aplicar la frmula. /ulidad de clusulasA 6as partes pueden convenir un lmite superior al establecido en la le! *o convencin internacional+ siempre #ue conste en el conocimiento de embar#ue. Pero toda clusula #ue e.onere de forma total o disminu!a los lmites de responsabilidad en relacin a los lmites legales, o #ue modifi#ue la carga de la prueba establecida por le!, es nula, sin per uicio de la validez del contrato. 7urisprudenciaA 5H=

D %i el cargador tuvo a su alcance someter el cargamento a los principios generales de la responsabilidad civil, mas prefirio su etarse a los limites especiales del derecho de la navegacin pagando, naturalmente, un flete de menor entidad, no puede pretender, entonces, #ue el da&o ocasionado a un solo bulto sea e#uivalente a la totalidad de los #ue integraban el cargamento. *'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 00, ?BK5LK5=GH, -ntartida, 'ia. de seguros c. 'apitn !Ko Propietarios !Ko -rmadores ;u#ue Paola '. ! otro, 6.6., 5=GGD', >5?, 'on nota de 7ose (omingo :a!. D -un#ue la 'onvencin de ;ruselas de 5=?> *-dla, QQD-, 5G5+, no contenga normas sobre como se computa el lmite de responsabilidad por bulto en cargas contenerizadas o palletizadas, nada impide en recurrir a las disposiciones del art. ?HG, parr. BP de la le! de navegacin *-dla, QQQ000D-, 5HL+. *'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 00, LEKL>K5=GGKL>KLE, -ntorcha, 'ia. de seguros c. 'apitn !Ko Propietarios !Ko -rmadores bu#ue Iesta !Ko #uien fuera responsable, 6.6., 5=GGD', >B>, con nota de 7ose (omingo :a!. D El lmite de responsabilidad #ue contempla la 'onvencin de ;ruselas de 5=?> debe calcularse sobre cada uno de los bultos en #ue ha!a habido faltantes. *'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000, ?>KLBK5==B, El 'abildo 'ia. de %eguros c. 'apitn !Ko Propietario !Ko -rmador ;u#ue )arfrio, 6.6., 5==BD', 5B?. D :esulta decisivo e.aminar el conocimiento de embar#ue ! constancias, a fin de desentranar la voluntad de las partes al contratar, !a #ue, si se encuentran individualizados en el conocimiento la cantidad de bultos #ue contienen a la mercaderia ob eto del transporte, independientemente de la descripcion #ue de ella se haga, seran cada uno de a#uellos bultos los #ue deben ser considerados para calcular el lmite de responsabilidad, ante el incumplimiento de un contrato de transporte maritimo. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000, 5EK5LK5==B, 6a @erritorial de seguros %. -. c. 'apitn !Ko -rm. !Ko Propietario ;u#ue %an 6uis, 6.6., 5==>D;, 5=5. D (7, 5==>D5D=LF. D @ratandose de un reclamo indemnizatorio por incumplimiento de un contrato de transporte maritimo, fundado en el faltante de mercaderias embaladas en bultos, u otro tipo de recipiente acondicionados en un artefacto unitarizador de cargas, corresponde calcular el lmite de la responsabilidad #ue contempla la 'onvencin de ;ruselas de 5=?>, sobre cada uno de a#uellos bultos o recipientes. *'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000, 5EK5LK5==B, 6a @erritorial de seguros %. -. c. 'apitn !Ko -rm. !Ko Propietario ;u#ue %an 6uis, 6.6., 5==>D;, 5=5. D (7, 5==>D5D=LF+. :.1.: Re$pon$#@'"'d#d de" t #n$po te de pe $on#$ po #&-# (e acuerdo a lo establecido en el art. BBL de la 6e! de /avegacin, El transportador es responsable de todo da&o originado por la muerte del pasa ero o por lesiones corporales, siempre #ue el da&o ocurra durante el transporte por culpa o negligencia del transportador, o por la de sus dependientes #ue obren en e ercicio de sus funcines. 6a culpa o negligencia del transportador o de sus dependientes se presume, salvo prueba en contrario, en casos de naufragio, aborda e, varadura, e.plosin o incendio, o por el hecho relacionado con alguno de estos eventos. /uestra le! recepta el sistema de la 'onvencin 0nternacional de ;ruselas del ?= de abril de 5=F5. 6a doctrina insiste en mencionar la influencia en esta convencin de los preceptos del 'onvenio de Iarsovia de 5=?= sobre unificacin de ciertas reglas relativas al @ransporte -reo, pero lo cierto es #ue ;ruselas del F5 difiere sustancialmente en la forma de establecer la presuncin de culpa. )ientras #ue en materia de transporte areo, 5GL

la culpa del transportista siempre se presume, en el transporte martimo la presuncin de culpa es la e.cepcin, !a #ue solamente cabe admitirla en casos de naufragio, aborda e, varadura, e.plosin o incendio. En otro orden de ideas, el rgimen de responsabilidad del transportador de pasa eros, tambin difiere del transporte de mercaderas, en cuanto al aspecto de la obligacin de navegabilidad. En el transporte de mercaderas habamos dicho #ue el transportista deba asegurarla antes ! al iniciar el transporte. En relacin al transporte de pasa eros, en cambio, la navegabilidad ! las condicines de seguridad para el pasa eros son obligaciones #ue se mantienen durante toda la travesa ! durante el lapso #ue va desde las operaciones de embar#ue hasta las operaciones de desembar#ue. 6imitacin de responsabilidadA %alvo la e.istencia de un convenio especial entre las partes #ue fi e un lmite ms elevado, la responsabilidad del transportador por da&os resultantes de muerte o lesiones corporales de un pasa ero se limita, en todos los casos, a la suma de mil #uinientos argentinos oro. El transportista no puede ampararse en las disposiciones #ue limitan su responsabilidad cuando obra con dolo o temeridad consciente. @ampoco puede limitar su responsabilidad cuando acepta pasa eros sin e.pedir el correspondiente pasa e. :.1.8 Re$pon$#@'"'d#d en e" t #n$po te de eN-'p#Be$ En el precio del pasa e est comprendido el del transporte del e#uipa e del pasa ero dentro de los lmties de peso ! volumen establecidos por el transportador o por los usos ! costumbres. Esto denota #ue el transporte de e#uipa es es un contrato absolutamente accesorio al contrato de pasa e. El transportador es responsable de los da&os #ue sufra el e#uipa e #ue sea guardado en bodega, si no prueba #ue la causa no le es imputable. Esto significa #ue en relacin al e#uipa e de bodega, la culpa del transportista se presume, salvo prueba en contrario aportada por este "ltimo. -hora bien, respecto del e#uipa e #ue el pasa ero conserve ba o su custodia o guarda inmediata *e#uipa e acompa&ado+, el transportador solamente responde por el da&o #ue se pruebe ocasionado por el hecho su!o, del capitn o tripulantes. Es decir #ue a#u no opera la presuncin de culpa, sino #ue el damnificado tiene #ue demostrarla con untamente con la relacin causal entre el da&o ! la actividad del transportista o sus dependientes. 6imitacin de responsabilidadA En caso de e#uipa e acompa&ado, el lmite de responsabilidad se e.tiende a 5LL argentinos D oro. En los supuestos de da&os a los e#uipa es no acompa&ados o depositados en bodega el lmite se incrementa a lso 5EL argentinos oro. En este caso, tambin es nula toda estipulacin #ue establezca un lmite inferior o invierta la carga de la prueba #ue corresponda al transportador, sin per uicio de la validez del contrato. El lmite de responsabilidad tampoco puede ser invocado por el transportador en casos de dolo o culpa consciente del transportador o de sus dependientes. (eber de notificacinA En caso de efectos personales sometidos a su propia guarda el pasa ero debe notificar al transportista de cual#uier prdida o avera, inmediatamente ! antes de su desembarco. 5G5

:especto de los guardados en bodega, la notificacin deber hacerse en el acto de la entrega, si la avera es aparente ! dentro de los tres das de la misma si la avera no es aparente, o computados a partir del da en #ue debieron ser entregados en caso de prdida. En todos los casos, debe denunciar el monto del per uicio. %i el pasa ero omite esta comunicacin, pierde todo derecho a reclamar posteriormente por efectos de uso personal ! en el caso de e#uipa e #ue ha sido transportado en bodega, se genera la presuncin #ue los efectos le fueron devueltos en buen estado ! conforme la gua de e#uipa e. :.1.9 Re$pon$#@'"'d#d en e" t #n$po te & #t-'to 'uando se transporte personas ! e#uipa es en forma gratuita, en un transporte de carcter habitual, se responde en los mismos trminos #ue los establecidos por la le! para el transporte oneroso. En cambio, si dicho transporte no es habitual, el transportista es responsable siempre #ue el pasa ero pruebe su culpa o negligencia en todos los casos. -#u no rige la e.cepcin del naufragio, aborda e, varadura, e.plosin o incencio ! la culpa del transportista no se presume en ninguna situacin. @ambin el lmite de responsabilidad se ve afectado en este caso, dado #ue opera una reduccin del ELJ de la suma fi ada en la le! para transporte oneroso *HEL a lo+. :.( Re$pon$#@'"'d#d #e on#-t'c# :.(.1 R1&'+en 'nte n#c'on#" :.(.1.1 Re$pon$#@'"'d#d de" t #n$po t#do #1 eo 'nte n#c'on#"X T(:,U a+ 'onvenio para la unificacin de ciertas reglas relativas al transporte areo internacional kI-:%2I0-D 5=?=. -ntecedentes histricos -l finalizar el 'onflicto )undial en 5=5G, se observa un constante desarrollo del trfico areo comercial, motivando la necesidad de estructurar en el marco urdico de una 'onvencin, los principios comunes a esta actividad. El 4obierno de 3rancia, por intermedio de su )inistro de -suntos E.tan eros Poincar, remiti a las representaciones diplomticas acreditadas en Pars, una invitacin a fin de #ue los gobiernos realizaran los estudios pertinentes para regular la responsabilidad del transportador areo ! la unificacin internacional del derecho privado en materia aeronutica, los #ue seran discutidos en una 'onferencia 0nternacional 8?HE9. %e propona un doble temarioA discutir un avantDpro ect de convention internationales sur la responsabilit du transporteur par aronefs ! decider sUils est dsiderable de pursuivre lUetude de lUunification internationale du droit priv en matire aronauti#ue 8?HF9. 6a 'onferencia se realiz en Pars desde el ?H de octubre al F de noviembre de 5=?E, con la asistencia de >B Estados ! constitu! la Primera 'onferencia 0nternacional de (erecho Privado -eronutico. 5G?

%e integraron dos comisiones de traba o para la elaboracin del pro!ecto de 'onvenio ! la constitucin de un 'omit Especial de e.pertos, #ue funcinara de manera permanente para la formulacin de pro!ectos de derecho privado aeronutico8?HH9. a.5+ 'omit Especial de e.pertos. 'onstituido en Pars el 5H de ma!o de 5=?F, se denomin 'omit 0nternational @echni#ue dUe.perts uridic#ues ariens, ms conocido a travs de su sigla '.0.@.E.7.-. ! estaba formado por cuatro comisiones8?HG9. a.?+ 6abor de la comisin sobre responsabilidad kopiniones doctrinarias. 6a segunda 'omisin prepar el proecto sobre la responsabilidad del transportador areo, el #ue es aprobado por el 'omit en )adrid en el a&o 5=?G, ! sometido a los 4obiernos participantes de la %egunda 'onferencia 0ntenacional de (erecho Privado -reo, convocada por 3rancia ! realizada en Iarsovia el > de octubre de 5=?=. 7uristas franceses, integrantes de esta 'omisin, pro!ectaron el documento bsico sobre responsabilidad, #ue es discutido sucesivamente en Pars 5=?F, ;erna 5=?H ! )adrid 5=?G, manteniendo las distintas delegaciones diferencias sustantivas. El grupo anglosa n, integrado por EE.11., :eino 1nido, /ueva <elandia ! %udfrica, sustentaba el principio de #ue el damnificado deba acreditar la negligencia #ue haba producido el da&o durante la e ecucin del transporte8?H=9. El grupo de pases #ue se inspiraban en la concepcin del derecho continental, se limitaban a e.igir la prueba del incumplimiento de las prestaciones a las #ue se haba obligado el transportador8?GL9. Estimando #ue era ine#uitativo colocar al agente del da&o en el campo de una responsabilidad absoluta, se incorpor la debida diligencia como una de las causales e.onerativas de responsabilidad8?G59. El 5? de octubre de 5=?= fueron aprobados ! formadosA un acta final, el te.to de la 'onvencin ! un protocolo adicional, entrando en vigor en 3ebrero de 5=BB, al ser ratificado por Espa&a, Mugoslavia, :umania, ;rasil ! 3rancia. 6a :ep"blica -rgentina se adhiri mediante 6e! 5>.>55 depositando el instrumento de ratificacin en )arzo de 5=E?8?G?9. b+ %istema de responsabilidad k/ormas ;sicas. 6a normativa bsica sobre la cual se estructura el sistema de responsabilidad en el convenio est contenida en sus -rts. 5H, 5G.5 ! 5=. El art. 5H establece #ueA El transportaor ser rsponsable del da&o causado por muerte, heridas o cual#uier otra lesin corporal sufrida por un via ero, cuando el accidente #ue ocasion el da&o se ha!a producido a bordo de la aeronave o durante las operaciones de embar#ue o desembar#ue. El art. 5G.5A El transportador ser responsable del da&o causado por destruccin, prdida o avera de e#uipa es registrados o de mercancas, cuando el acontecimiento #ue ocasion el da&o se ha!a producido durante el transporte areo, aclarando en el pargrafo ?+ de este mismo artculo #ueA El transporte areo, a los efectos del pargrafo precedente, 5GB

comprender el perodo durante el cual los e#uipa es o mercancas se encuentran al cuidado del transportador, !a sea en un aerdromo o a bordo de una aeronave o en un lugar cual#uiera en caso de aterriza e afuera de un aerdromo. 3ianlmente el artculo 5= e.presaA El transportador ser responsable del da&o resultante de un retraso en el transporte areo de via eros, e#uipa es o mercancas 8?GB9. c+ 'ausas de e.oneracin 6os arts. ?L, ?L.? ! ?5 conforman el cuadro especfico de las causas #ue e.oneran al transportador de su obligacin de resarcir. %eg"n el art. ?LA El transportador no ser responsable si prueba #ue l ! sus representantes adoptaron todas las medidas necesarias para evitar el da&o o #ue le fue imposible adoptarlas. En el art. ?L.? se establece #ueA En los tranportes de mercancas ! e#uipa es, el transportador no ser responsable cuando pruebe #ue el da&o provino de una falta de pilota e, de conduccin de la aeronave o de navegacin ! #ue, en todos los rdenes, el ! sus representantes adoptaron las medidas necesarias para evitar el da&o. El art. ?5 prescribe #ueA 'uando el transportador pruebe #ue la persona lesionada produ o el da&o o contribu! a l, el @ribunal podr, conforme a los preceptos de su propia le!, descartar o atenuar la responsabilidad del transportador 8?G>9. d+ 6imitacin de la resposabilidad del transportador. 6a responsabilidad del transportador es cuantitativamente limitada, abarcando todas las obligaciones a resarcirA muerte o lesiones de los pasa eros, prdida, destruccin o averas de las cosas transportadas o retraso. @al limitacin fue establecida en una divisa terica, el franco *3ranco Poincar+, moneda de oro definida sobre la base de su peso ! su proporcin de metal fino, utilizando este metal como clusula estabilizadora destinada a mantener la compensacin de da&os en trminos de moneda constante. 'onforme al art. ??.5, la responsabilidad del transportador, con relacin a cada via ero, #ueda limitada a la cantidad de 5?E.LLL francos, contin"a el art. ??.? limitando a ?EL francos por Sg. la responsabilidad en el transporte de e#uipa es registrados ! de mercaderas, salvo declaracin especial de inters ! mediante el pago de una tasa suplementaria. 'onclu!e el art. ??.B con los ob etos cu!a custodia conserva el via ero, limitando la responsabilidad a E.LLL francos por pasa eros. Esta obligacin de indemnizar limitada, no puede ser modificado por acuerdos entre partes ! es nula toda clusula #ue tiende a e.imir al transportador de su responsabilidad o a fi ar un lmite inferior al establecido8?GE9. Por el contrario, pasa eros ! transportador podrn, mediante pacto especial, fi ar un tope ma!or 8?GF9. 6as faltas o deficiencias registradas en la instrumentacin formal del contrato8?GH9 ! el accionar doloso del transportador, son causales #ue producen la caducidad del lmite de responsabilidad8?GG9. 5G>

e+ Principios fundamentalesA El 'onvenio de Iarsovia, nace en una poca en #ue resultaba imprescindible brindar al transportador areo una proteccin ma!or #ue la #ue necesita en la actualidad, refle ndose esta diferencia temporal, en el cambio de disposiciones destinadas a reglar su responsabilidad. El 'onvenio funda la responsabilidad en la culpa, es decir, opta por una base sub etiva e impone el resarcimiento como consecuencia de un incumplimiento contractual, #ue tipifica la presencia de una culpa del transportador8?G=9. e. 5+ Presuncin de culpa. $an e.istido opiniones doctrinarias calificadas, #ue descartando la base contractual de la responsabilidad, "nicamente se referan a la presuncin de culpa8?=L9. Pero frente a esta posicin, entendemos #ue estamos frente a un claro caso de responsabilidad contractual, puesto #ue las relaciones entre partes, estn regidas por un contrato de transporte8?=59. Este acto urdico bilateral se traduce en la obligacin del transportador de llevar sanos ! salvos a destino a pasa eros, sus e#uipa es ! las mercaderas, incurriendo en incumplimiento de la obligacin asumida si no lo hace, de manera #ue al usuario le basta probar la e.istencia del contrato, para #ue nazca su derecho al resarcimiento de los da&os sufridos8?=?9. 6a presuncin de culpa #ue el 'onvenio estabece en contra del transportador, es e.plicada en forma adecuada por esa fundamentacin contractual ! #ue se observ desde los traba os preparatorios del '0@E7-8?=B9. 6a situacin se define al invocar el ususario el incumplimiento contractual ! la prueba o no del transportador, #ue se encuentra comprendido en alguna de las causales de e.oneracin. En consecuencia, el sistema establece una presuncin de culpa del transportador, debido a ese incumplimiento #ue ste, para evitar la obligacin resarcitoria, debe destruir8?=>9. e.?+ 0nversin de la carga de la prueba. %e ha interpretado en la doctrina #ue el 'onvenio establece la inversin de la prueba 8?=E9. 'onsideramos #ue tal frase debe ser relacionada al principio general vigente en (erecho Procesal, seg"n el cual, la carga de la prueba incumbe a la parte actora8?=F9. Pero al encontrarnos a#u con una hiptesis de responsabilidad contractual ! si el contrato de transporte engendra obligaciones de resultado, resulta evidente #ue la sola acreditacin del contrato ! la constancia de no haberse completado el transporte, hace nacer el derecho del actor ! poner a cargo del demandado *transportador+, la prueba de su falta de responsabilidad. e.B+ :esponsabilidad de pleno derecho. 5GE

-s tambin se ha interpretado #ue el 'onvenio establece el principio de la responsabilidad de pleno derecho. @al calificacin es utilizada, normalmente, para a#uellos sistemas #ue tienen una base ob etiva ! #ue prescindiendo de la consideracin de la culpa, "nicamente se refieren a la produccin del da&o, !a #ue la creacin o aprovechamiento de la actividad riesgosa, tienen la entidad suficiente para #ue nazca la obligacin resarcitoria8?=H9. En los contrtos de transporte, especie dentro del gnero clsico de locacin de obra, no se emplea tal e.presin, !a #ue, seg"n entiende Iidela Escalada, es innegable la base sub etiva de la responsabilidad en caso de incumplimiento8?=G9. (ebemos concluir #ue la calificacin de puro derecho o pleno derecho, debe ser tambin relacionada con el concepto especficamente procesal. @anto la presuncin de culpa como el principio de la responsabilidad de pleno derecho o la admisin de inversin de la prueba, en el sentido procesal comentado, fueron medidas absolutamente necesarias #ue los redactores del 'onvenio debieron considerar en defensa de los usuarios, #uienes se encontraban casi sin proteccin frente al transportador. /o era usto e.igirle al usuario la prueba de la culpa del transportador, dada la dificultad ! en la ma!ora de los casos la imposibilidad, de demostrar las circunstancias #ue originaron el accidente o la forma en #ue se produ o8?==9. e.>+ -rgumentos a favor de una responsabilidad ob etiva. 'on el fundamento de un sistema sub etivo, aparecen en los traba os preparatorios del 'onvenio, corrientes #ue se inclinaban por la aplicacin del sistema ob etivo. 'onsideraban algunos autores #ue este sistema ob etivo poda funcinar sobre dos faces diferentesA el riesgo *admitido universalmente como factor de atribucin de responsabilidad en las teoras ob etivas+ ! la presuncin de culpa *elemento esencial en el sistema de Iarsovia+8BLL9. En el antepro!ecto del '0@E7-, se admita la responsabilidad ob etiva respecto a los da&os causados por vicio propio de la aeronave, puesto #ue no se re#uera culpa. Esta disposicin, as como la falta nutica, pusieron en peligro los resiltados de la 'onvencin, aun#ue no pas ms all del pro!ecto. 6a forma en #ue el 'onvenio institu!e la presuncin de culpa, ha motivado #ue algunos autores sostengan #ue el sistema establece una responsabilidad ob etiva ! #ue la e.encin de la adopcin de las medidas necesarias para evitar el da&o, solamente limita los alcances de esta posicin8BL59. Iidela Escalada no comparte esa opinin e.presandoA 'reemos #ue el 'onvenio de Iarsovia establece un sistema de responsabilidad sub etiva, con el complemento de e.imentes especiales8BL?9. e.E+ 'ausas de e.oneracin. 5GF

%e ha establecido #ue los sistemas de responsabilidad *sub etivoDob etivo+, no dependen "nicamente de los factores de atribucin *culpaDriesgo+, sino #ue aparecen influenciados por e.imentes #ue liberan al demandado de su obligacin resarcitoria. Estos e.imentes o causas de e.oneracin presentan diversas soluciones, con diferencias tanto en el orden internacional como en el interno, variando asimismo las opiniones doctrinarias al respecto. %u anlisis reviste especial importancia, dado #ue la inclusin, el tratamiento o la renuncia de las mismas, han determindado las tendencias #ue observamos en la insercin de las doctrinas ob etivas en el sistema tradicional El sistema Iarsovia establece como causas de e.oneracinA la culpa de la vctima ! la adopcin de las medidas necesarias para evitar el da&o. 6a culpa de la vctimaA -parece como e.imente en todas las especies de transportes *pasa eros o cosas+, de modo #ue la negligencia del e.pedidor de mercaderas, tambin obra como causal de e.oneracin8BLB9. Es necesario #ue el hecho culpable de la vctima ha!a sido tomado el origen del da&o ! #ue tal culpa est debidamente probada, consecuencia lgica del sistema #ue presume la culpa del transportador8BL>9. %u tratamiento carece de uniformidad en las legislaciones nacionales, ! la nuestra, inspirada en el sistema francs, regula la reparacin sobre la base de la gravedad de la falta. 2tros pases aplican la teora de la e#uivalencia de condicines, mientras #ue en el (erecho norteamericano se produce ministerio legis la e.oneracin completa del transportador. )edidas necesarias Esta causal de e.oneracin es una de las ms significativas para caraterizar el sistema de responsabilidad establecido por el 'onvenio ! es la #ue permite al transportador invocar la adopcin de todas las medidas necesarias para evitar el da&o o la imposibilidad de adoptarlas8BLE9. 6a interpretacin de la e.presin medidas necesarias ha originado algunas dudas, #ue trataremos de disipar analizando sus antecedentes ! las opiniones de la doctrina. -l analizar los fundamentos invocados para adoptar esta causal, gobernada por la idea de incorporar los llamados riesgos del aire, observamos la ponencia de Pittard, en la Primera 'onferencia de (erecho Privado -reo, al preguntarseA NXu se puede e.igir del transportador areoO :esponde a esta pregunta e.presandoA Xue era suficiente con una organizacin normal de su e.plotacin, una eleccin prudente de su presonal, una vigilancia constante de sus dependientes ! un control serio de material, accesorios ! materias primas 8BLF9. :ipert, delegado francs ante la 'onferencia de Iarsovia, puso de relieve #ue el transportador no est obligado para e.onerarse a probar #ue medi caso fortuito o fuerza 5GH

ma!or, por lo #ue slo basta #ue ha!a demostrado haber hecho todo lo #ue estuvo en su poder 8BLH9. )attesco )atte puntualiza #ueA ... la obligacin del transportador debe entenderse como la diligencia normal de un buen padre de familia ... aplicacin del principio de razonabilidad ce&ido a las notas propias de la aviacin civil. 8BLG9. )ancVieRicz subra!a #ue es bsico determinar las causas del siniestro, por cuanto su desconocimiento impide la determinacin de si ha mediado una autntica diligencia del transportador 8BL=9. En el pro!ecto de la 'onvencin los trminos utilizados eranA medidas razonables 8B5L9 siendo el trmino medidas necesarias. 6a e.presin es correspondiente a due diligence en el common laR. En la 'onvencin de ;ruselas de 5=?>,8B559 sobre conocimientos martimos, el te.to en ingls nos habla de due diligence, #ue corresponde en francs a diligence raisonnable. En la 'onferencia, la propuesta no fue ob eto de anlisis alguno, producindose el cambio, lo #ue llev a prestigiosos autores a sostener #ue el significado de las e.presiones definitivas, deba ser interpretadas en el mismo sentido #ue la utilizada en el pro!ecto, es decir, uzgando e#uivalentes las palabras necesarias ! razonables. -l propio tiempo, nuestra doctrina ha procurado numerosas definiciones del concepto medidas necesarias 8B5?9. Iidela Escalada se&ala #ue la e.imente debe ser entendido de acuerdo con un modelo uniformeA la conducta de un transportista razonable ! diligente 8B5B9. Perucchi opina #ue deben considerarse con relacin a a#ullas #ue un ordenado ! diligente transportador hubiere adoptado ! su necesidad habra previsto 8B5>9. 6ena Paz e.presa #ue son las #ue corresponde adoptar a fin de procurar la correcta e ecucin del transporte de acuerdo con las circunstancias ! seg"n la diligencia #ue cabe, razonablemente, esperar de un transportador celoso del cumplimiento de sus obligaciones 8B5E9. Por nuestra parte, entendemos #ue medidas necesarias son a#uellas #ue un transportador, obrando con diligencia, prudencia ! responsabilidad, debe tomar para garantizar, conforme a su obligacin de seguridad, implcita en todo contrato, el cumplimiento de lo convenido. El sentido de las e.presiones utilizadas en la 'onvencin, ha dado lugar a opiniones encontradas de diversos autores ! #ue nos conduce a considerar dos corrientes distintas, una #ue interpreta la e.presin en sentido estricto ! la otra amplio, es decir, hacerla valer como sinnimo de razonable 8B5F9. Estas corrientes contrapuestas llevan a un funcinamiento totalmente diferente de la e.imente, con la consiguiente inseguridad de los derechos comprometidos en el problema. 6a corriente restrictiva considera #ue las medidas necesarias deben ser analizadas en 5GG

concreto, en relacin inmediata ! directa con el accidente. @odos los accidentes cu!as causas no pueden ser fehacientemente determinadas, deben originar para esta corriente, responsabilidad a cargo del transportador 8B5H9 %e hace mu! dificil apartarse de la tesis restrictiva, por la e.presin usada en la disposicin, aun#ue estimemos #ue e.isten razones #ue hacen atendible la tesis amplia. 6a razn fundamental, para el caso de aceptarse la corriente restrictiva, es #ue la defensa se desvirt"a, tornndose casi imposible optar por ella. %e ha dicho asimismo, #ue no cabe e.igir medidas e.cepcionales #ue slo son imaginables, pero no pueden concretarse en la realidad. 6a corriente de interpretacin amplia uzga #ue la e.imente debe ser entendida conforme a un mdulo uniformeA la conducta de un transportador razonable ! diligente 8B5G9. En conclusin, vemos #ue la prueba de la adopcin de todas las medidas necesarias para evitar el da&o, conduce indirectamente a la demostracin de #ue el accidente tuvo lugar por hechos e.tra&os a cual#uier conducta negligente del transportador. %e afirma #ue la situacin del transportador areo es relativamente poco severa, !a #ue puede interponer una causal de e.oneracin no admitida por el derecho com"n 8B5=9 ! #ue sirve como ratificacin de la opcin por la culpa en este sistema, con e.clusin del riesgo en cual#uiera de sus manifestaciones 8B?L9. 6a 7urisprudencia determin los alcances #ue los @ribunales le brindan a esta frmula consagrada en el derecho positivo ! una fuerte corriente de decisiones udiciales, introducen la idea de debida diligencia, aplicando el principio de razonabilidad, como interpretacin de la e.presin medidas necesarias para evitar el da&o 8B?59. (octrina res ipsa lo#uitorA (ebemos hacer referencia a las soluciones #ue la doctrina aplicaba en EE.11., frente a los problemas de responsabilidad del transportador areo, fundamentalmente en la poca anterior a su adhesin al 'onvenio de Iarsovia. /os referimos a EE.11., por ser el gestor del cambio en cuanto al sistema de responsabilidad internacional, como veremos al analizar el -cuerdo de )ontreal de 5=FF. En otras especies de transporte, la urisprudencia aplicaba la doctrina res ipsa lo#uitor *las cosas hablan por s mismas+, #ue se basa en la e.periencia ! demuestra #ue en determinados casos, #ue constitu!en la ma!ora, el accidente no se habra producido sin culpa por parte del transportador ! sera ste el encargado de probar lo contrario 8B??9. 'on el transcurso del tiempo, esta urisprudencia comenz a aplicarse plenamente en el transporte areo, es decir, #ue las venta as obtenidas por el usuario a travs de la 'onvencin, !a se aplicaba por propia elaboracin interna, haciendo #ue en el campo del common laR, fuera ad#uiriendo cuerpo la llamada responsabilidad ob etiva, *para nuestro caso imputacin legal de responsabilidad o culpa presunta+, al tiempo #ue por otras vas se llegaba a los mismos resultados en los pases de derecho continental 8B?B9. Esta doctrina de la res ipsa lo#uitor es una regla de inferencia, mientras #ue los -rtculos 5G=

5H ! ?L.5 8B?>9 de la 'onvencin de Iarsovia crean una presuncin de responsabilidad por parte del transportador, de la #ue slo puede e.imirse probando #ue adopt todas las medidas necesarias para evitar el da&o, prueba #ue constitu!e la "nica diferencia, ms terica #ue real con la doctrina antes e.plicada, pero los efectos de la aplicacin de ambas son los mismos. EE.11. siempre fue contrario a la utilizacin del riesgo como factor de atribucin, estimando #ue no era usto para el transportador #ue se hiciera cargo de los da&os, con independencia de la culpa. 6uego, la posicin de este pas cambi, entendindose #ue en las operaciones a gran escala, tal es el transporte areo, era ms sencillo para el transportador cubrir los riesgos por la va del seguro, como parte del costo de la operacin #ue para la presunta vctima. - partir de 5=FE, EE.11. se vuelca definitivamente a la responsabilidad ob etiva 8B?E9. e.F+ 0nfluencia del 'onvenio de Iarsovia en -mrica 6atina. -l introducirnos en el derecho comparado de -mrica 6atina, observamos #ue slo E pases han adherido al 'onvenio IarsoviaA -rgentina, ;rasil, ).ico ! Ienezuela. 'osta :ica, $onduras, /icaragua ! Per" establecen un sistema ob etivo. Ienezuela, aun#ue es signatario de la 'onvencin, establece un sistema sub etivoDob etivo, conforme a su 6e! de -viacin 'ivil de 5=EE 8B?F9. 5.?D Protocolo #ue modifica el 'onvenio para la unificacin de ciertas reglas relativas al transporte areo internacional. k 6- $-M-, ?G de %etiembre de 5=EE. -ntecedentes histricos. (esde las primeras ratificaciones a la 'onvencin de Iarsovia *5=BB+, en 5=BE por '0@E7- ! posteriormente por la -sociacin del @ransporte -reo 0nternacional *0-@-D 0nternational -ir @raffic -ssociation+, se plante la necesidad de una revisin de la misma, reiterada por la iniciativa britnica en la 0I 'onferencia 0nternacional de (erecho Privado -reo, celebrada en ;ruselas en %etiembre de 5=BG8B?H9. -l finalizar la guerra mundial de 5=B=K5=>E ! disuelto el '0@E7-, el problema es asumido por el 'omit 7urdico de la 2rganizacin de -viacin 'ivil 0nternacional *2-'0+ 8B?G9, crendose un %ubcomit especfico para la revisin de la 'onvencin. 6abor del 'omit ! tendenciasA -parecen en el 'omit tres tendenciasA una, propiciada por los britnicos, recomendaba la franca revisin del te.to de la 'onvencin, otra, contraria a toda la revisin, dadas las numerosas adhesiones #ue lograra Iarsovia ! por "ltimo, la intermedia, #ue se inclinaba por la limitada del te.to 8B?=9. En )adrid en 5=E5, con motivo del GP Perodo de %esiones del 'omit 7urdico ! en Pars en Enero de 5=E?, se consider el pro!ecto orientado en la tendencia de los britnicos. /o obstante, en la =P %esin del 'omit reunido en :o de 7aneiro en -gostoD %etiembre de 5=EB, se elabor ! aprob un pro!ecto inspirado en la tendencia intermedia8BBL9. Este pro!ecto es propuesto para ser sometido a una 'onferencia diplomtica, como protocolo modificatorio de la 'onvencin. 5=L

6a 'onferencia se reuni en 6a $a!a del F al ?G de %etiembre de 5=EE, firmndose el Protocolo ! -cta 3inal aprobados, iniciando su vigencia el 5 de -gosto de 5=FB. /uetro pas lo ratific por 6e! 5H.BGF8BB59. %istemas de responsabilidadD 'ausas de e.oneracin. En lo #ue respecta al rgimen de responsabilidad, se mantuvo sin variantes del sistema construdo en Iarsovia, introduciendo modificaciones en los e.imentes ! en los lmites indemnizatorios. Por el -rtculo Q se suprime el prrafo ? del artculo ?L del 'onvenio, 8BB?9 eliminndose como causa de e.oneracin por falta de pilota e, #uedando unificado el sistema de responsabilidad, respecto a personas ! cosas8BBB9. %e agrega un segundo prrafo al -rtculo ?B del 'onvenio, e.presandoA ?. 6o previsto en el prrafo 5 del presente artculo no se aplicart a las clusulas referentes a prdida o da&o resultante de la naturaleza o vicio de las mercancas transportadas8BB>9. %i bien esta causal de e.oneracin no es admitida de pleno derecho, se permite #ue las partes la prevean en su contrato, como pacto accesorio del acto principal8BBE9. 6imitacin de la responsabilidad del transportador. 6a cuestin de la cuanta del lmite, ha predominado en la revisin de la 'onvencin de Iarsovia, originndose en la conformidad de los EE.11., 3rancia ! 4ran ;reta&a, pases de ma!or desarrollo relativo ! #ue sus regmenes nacionales admitan reparacines de ma!or magnitud, pero sus ciudadanos reciban en el plano internacional una compensacin deficiente. @al situacin pone marcha un largo proceso de discusiones, hasta desembocar en la sancin del Protocolo de 4autemala de 5=H5. En las reuniones del 'omit 7urdico de la 2-'0, la delegacin norteamericana propuso una triplicacin del lmite, ).ico slo admiti un incremento del 5LLJ. 3inalmente, en la =P sesin *:o de 7aneiro 5=EB+, EE.11. postul como frmula transaccional elevar el lmite al doble vigente, consagrando un tope infran#ueable mediante la derogacin del artculo ?E del 'onvenio. Esta frmula fue rechazada8BBF9. En la conferencia de 6a $a!a, se definen los lmites de opinin diferenciadasA la norteamericana, #ue reclamaba una triplicacin del lmite ! una corriente ma!oritaria de Estados, #ue se inclinaba por un tope no superior a los ?LL.LLL francos8BBH9. En conclusin, se encuentra una frmula de e#uilibrio, consagrando un lmite de ?EL.LLL francos *art. ??.5+, *e#uivalente a 5F.LLL dlares+ ! se redu o el mbito conceptual del artculo ?E del 'onvenio 8BBG9. Por otra parte, se introduce un nuevo prrafo al -rtculo ??, por el cual el @ribunal podr acordar una suma #ue corresponda a todo o parte de las costas ! otros gastos del litigio en #ue ha!a incurrido el demandante. Este Protocolo slo tuvo una adhesin parcial de los Estados, apareciendo una definda resistencia del 4obierno norteamericano, #ue si bien lo suscribe el ?G de 7unio de 5=EF, 5=5

nunca lo ratific. :.(.1.( Re-n'*n E$pec'#" de "# OACI YMont e#" 1977 -ntecedentesA (ada la necesaria urgencia de revisar los lmites de responsabilidad 8BB=9 fi ados en la 'onvencin de Iarsovia ! modificados por el Protocolo de 6a $a!a, en razn de los montos m.imos eran insuficientes para indemnizar la vida de los habitantes en pases con alto nivel de renta, la 0-@- traslad la consideracin del problema al 'onse o de la 2-'0, a fin de #ue ste estudiara la conveniencia ! factibilidad de convocar a una 'onferencia diplomtica. El 'onse o de la 2-'0, del ?F al ?G de 2ctubre de 5=FE, consider tal solicitud, teniendo en miras conservar la uniformidad de las disposiciones urdicas #ue rigen el transporte areo internacional. -l iniciarse la reunin, el representante de EE.11., informaba al 'onse o #ue su 4obierno, aun#ue le agradara una conferencia diplomtica sobre la custin de la revisin de los lmites anteriormente mencionados, haba decidido denunciar el 'onvenio de Iarsovia el 5E de /oviembre de 5=FE, a menos #ue antes de dicha fecha se hiciese un arreglo entre los principales transportistas areos #ue operasen desde dicho pas o con destino al mismo, al efecto de aumentar los lmites por pas ero en HE.LLL dlares 8B>L9. - fin de prevenir esa denuncia ! sus posibles consecuencias, el 'onse o de la 2-'0 resolvi con carcter de urgencia, convocar una 'onferencia especial el 5 de 3ebrero de 5=FF para e.aminar la cuestin 8B>59. 6a :eunin Especial se realiz en )ontreal del 5 al 5E de 3ebrero de 5=FF, participando delegados representantes de E= Estados contratantes de la 2-'0, ? Estados no contratantes *:ep"blica Popular $"ngara ! la 1:%%+ ! H 2rganizaciones 0nternacionales8B>?9. El debate no se orient "nicamente a establecer los diferentes niveles de los lmites de responsabilidad, sino #ue los puntos en discusin alcanzaron a la estructura global del rgimen de responsabilidad. (iferentes propuestas fueron presentadas, alcanzando la ma!or aceptacin la correspondiente a -lemania, 7amaica, /ueva <elandia, %uecia ! apo!ada por los EE.11., con un rgimen #ue consagraba la reponsabilidad ob etiva del transportador, pero manteniendo la e.imente de la culpa concurrente de la vctima8B>B9. Esta :eunin Especial no lleg a concretar ninguna disposicin ! no pudo resolver el problema para con urar el proceso de anar#ua urdica puesto en marcha por la denuncia de EE.11. a la 'onvencin de Iarsovia. :.(.1.) Ac-e do IATA=CAL >Inte "'ne T #44'c A& ee+ent?. MONTREAL Y, de M#.o de 1977 -ntecedentesA (os semanas despus del cierre de la :eunin Especial, el Presidente del 'onse o de la 2-'0, [alter ;inaghi *argentino+, curs una nota al 4obierno de los EE.11., 5=?

e.presando #ue entenda #ue muchos Estados haban variado su posicin ! estaran preparados para aceptar un acuerdo interempresario8B>>9. El 5G de -bril de 5=FF, los miembros de la 'E-' *European 'ivil -viation 'onference+, se reunieron en 6ondres ! resolvieron hacer saber por va diplomtica al gobierno de EE.11. su aceptacin al lmite, prometiendo slo e.aminar la cuestin de la responsabilidad absoluta8B>E9. -simismo, dicho planteamiento fue convalidado mediante notificaciones dipolmticas de 5E pases a los EE.11., aceptando provisoriamente el lmite de resarcimiento convenido, admitiendo e.aminar la incorporacin de una garanta legal ob etiva, como factor de imputacin de da&os8B>F9. El > de )a!o de 5=FF se suscribi un -cuerdo por el #ue desde el 5F de )a!o siguiente, cada una de las empresas de transportes areos asociados a 0-@-, sometera las condicines de transporte con partida, destino o escala en los EE.11. a las especificaciones contenidas en el -cuerdo8B>H9. (icho -cuerdo, conforme a su art. BP, deba ser sometido a la aprobacin de la 7unta de -eronutica 'ivil *'ivil -eronautic ;oard k'-;+ de los EE.11., dependiendo su entrada en vigor de tal acto, #ue se concreta el 5B de )a!o de 5=FF ! se registra como -cuerdo '-; D5G=LL8B>G9. -un#ue el sometimiento previo del -cuerdo a la 7unta, se haca invocando la seccin >5? *a+ de la 6e! 3ederal de -viacin de 5=EG, #ue se refiere al inters p"blico en la misma orden de aprobacin por la 7unta se e.presa #ueA El 4obierno de los EE.11. ha llegado a la conclusin de #ue tales arreglos ustifican la retirada del anuncio de denuncia del 'onvenio de Iarsovia8B>=9. El -cuerdo de )ontreal no modifica a la 'onvencin de Iarsovia, permaneciendo inalterable su rgimen urdico, imponindose a#ul por va 'onvencinal para los pasa eros #ue se encuentren dentro de su mbito de aplicacin. Pese a su carcter imperativo, el -cuerdo carece de fuerza urdica sin la aceptacin 'onvencinal del usuario, revistiendo sta el carcter pasivo de los contratos de adhesin, ! por ello se e.ige la insercin en elbillete de pasa e de un aviso a los pasa eros internacionales sobre los lmites de responsabilidad 8BEL9. El incumplimiento de este re#uisito, imposibilitar la aplicacin del -cuerdo, !a #ue el -rtculo ??, inc. 5P del 'onvenio de Iarsovia e.presaA /o obstante, mediante pacto especial con el transportador, el via ero podr fi ar lmite de responsabilidad ms elevado8BE59. %istema de responsabilidadA %e instaura un sistema ob etivo de responder, !a #ue el inciso ?P del -rtculo 5P del -cuerdo, estipula #ue el transportista no se amparar, por lo #ue se refiere a toda reclamacin derivada de muerte, heridas u otras lesiones corporales de un pasa ero, de las e.cepciones previstas en el -rtculo ?L, inciso 5P de (icho 'onvenio o de dicho 'onvenio modificado por el mencionado Protocolo 8BE?9. El tema en anlisis, se va a referir a la renuncia por los transportadores a invocar la causal 5=B

de e.oneracin prevista en el -rtculo ?L del 'onvenio de Iarsovia *medidas necesarias+, tratndose de la innovacin ms interesante desde el punto de vista urdico, cu!as implicancias doctrinarias ! a"n prcticas alcanzan relevante magnitud 8BEB9. -utorizadas opiniones entienden #ue tal renuncia transforma en un punto esencial el sistema de responsabiliadd, #ue de sub etiva #ue era en el 'onvenio IarsoviaD 6a $a!a, pasa a ser ob etiva 8BE>9. Es de destacar #ue tal innovacin, con carcter polmico, fue resistida en principio por algunos transportadores, pertenecientes a Estados #ue en sus ordenamientos internos mantienen la culpa como factor de atribucin. *'aso de -erolneas -rgentinas, #ue en principio se adhiri con reservas ! #ue luego debi de ar sin efecto+. Estamos en presencia de una verdadera garanta legal en un orden contractual, pero #ue pone en movimiento controversias refle adas en concepciones divergentes, #ue emanan de las distintas orientaciones #ue siguen sus legislaciones internas. Pese a su carcter imperativo, esta estructura novedosa carece de fuerza urdica sin la acptacin 'onvencinal del usuario, mediante la insercin en el billete de pasa e de un aviso. %e ha dicho #ue si bien el sistema sub etivo se adapta ms #ue el ob etivo a la naturaleza de las obligaciones contractuales, ! en este sentido se han formulado ob eciones contra la adopcin de este principio en un campo #ue funcina sobre base contractual, no advertimos fundamentos suficientes para descartar de plano la opcin del riesgo como factor de atribucin. E.isten argumentos fundamentados #ue permiten defender la aplicabilidad del sistema ob etivo, !a #ue el transportador crea el riesgo en medida sustancial ! obtiene provecho de su operacin, por tratarse de un tpico contrato comercial. 'on el acuerdo de )ontreal se inicia el camino hacia la consagracin normativa del sistema de responsabilidad ob etiva, aun#ue no se ha completado totalmente el proceso 8BEE9. 'onsideramos #ue la responsabilidad establecida por el -cuerdo no es absoluta, primero por#ue se limita ! segundo, por#ue los transportadores han renunciado "nica ! especficamente a utilizar la defensa del artculo ?L, mantenindose vigente la posibilidad de invocar la culpa de la vctima, #ue es admitida a"n para el caso de da&os sufridos en la superficie para terceros a enos a la actividad aeronutica. 'onforme a su naturaleza urdica, el acuerdo no modifica el 'onvenio de Iarsovia, pero tiene una gran influencia sobre su rgimen en un mbito limitado, constitu!endo una verdadera enmienda de hecho de a#ul ! tiene el mrito de haber evitado su destruccin, si se haca efectiva la denuncia de los EE.11. (ebemos enfatizar #ue el -cuerdo de )ontreal mantiene su vigencia, pues hasta la fecha no ha sido ratificado el Protocolo de 4uatemala de 5=H5, te.to internacional acordado entre Estados soberanos, ! cu!a finalidad es adaptar Iarsovia a las nuevas e.igencias de la poca. 5=>

6imitacin de la responsabilidadA El propsito bsico de este -cuerdo se dirige hacia un incremento sustancial de los topes indemnizatorios de la 'onvencin IarsoviaD 6a $a!a, para adecuarlos a los valores promedios #ue las decisiones udiciales consagran en pases con alto desarrollo relativo, especialmente EE.11. -s pues se consagra un lmite por cada pasa ero en caso de muerte, heridas u otras lesiones corporales de HE.LLL dlares, inclu!endo los honorarios ! costas udiciales ! de EG.LLL dlares sin computarse los mismos. :.(.1., P otoco"o N-e +od'4'c# e" Con%en'o p# # "# -n'4'c#c'*n de c'e t#$ e&"#$ e#"t'%#$ #" t #n$po te #1 eo 'nte n#c'on#" 4' +#do en 3# $o%'# e" 1( de oct-@ e de 19(9 . +od'4'c#do po e" P otoco"o !ec!o en L# H#.# e" (8 de $et'e+@ e de 19// A-#te+#"# 19:1. a+ -ntecedentesA 'on la aprobacin del -cuerdo 0-@-D'-; de )ontreal, los EE.1.1. retiraron la denuncia del 'onvenio de Iarsovia, transitoriamente ! a la espera de una solucin definitiva8BEF9. b+ 'omit de e.pertos. (adas esas causas, el 'onse o de la 2-'0 design un 'omit de E.pertos ! le encomend el estudio de una modificacin del 'onvenio ! del Protocolo, con el ob eto de dar satisfaccin a los deseos de todos los Estados interesados. Este 'omit estuvo integrado con 5> miembros de nacionalidades diversas, agregndose dos observadores, uno de 0-@- ! otro de la 1nin 0nternacional de -seguradores de -viacin8BEH9. c+ 'omit 7urdico de la 2-'0D 6abor del %ub 'omit. El 'omit 7urdico de la 2-'0, tomando como base para el tratamiento del tema la labor del 'omit de E.pertos, design un %ubD'omit, el cual, en su primer perodo de sesiones *5G al ?= de noviembre de 5=FG+, analiz cuestiones relacionadas con el lmite de responsabilidad, el aviso de dar a los pasa eros sobre las caractersticas del rgimen aplicable, los factores de atribucin, las causales de prdida del beneficio de la limitacin ! la posibilidad peridica de revisin de los lmites8BEG9. En una segunda sesin *? al 5= de %etiembre de 5=F=+, el %ubD'omit analiz dos propuestas generales, una elaborada por la 0-@- ! otra por EE.11. Esta "ltima, formulada como un todo integral #ue no admita modificaciones, contemplaba la consagracin de un sistema de responsabilidad ob etiva, la admisin de la culpa de la vctima como "nico e.imente, incremento del lmite a 5?E.LLL dlares, supresin de la prdida del beneficio por dolo, notificacin a los pasa eros de la vigencia de la limitacin ! el agregado de una competencia ms a las enunciadas en el -rtculo ?G de la 'onvencin de Iarsovia8BE=9. (el = de febrero al 5B de marzo de 5=HL, el 'omit 7urdico se reuni en )ontreal, oportunidad en #ue /ueva <elandia formul una propuesta concreta, similar a la de los EE.11., #ue obtiene una ma!ora favorable, pero escasa8BFL9. 5=E

%e estructur as un pro!ecto definitivo de modificaciones, para ser presentado ante los Estados comprendidos en la esfera de influencia del 'onvenio, convocndose a una 'onferencia 0nternacional de Plenipotenciarios del = de febrero al G de marzo de 5=H5, la #ue se celebr en la ciudad de 4uatemala. 6a reunin cont con la asistencia de EE Estaos ! culmin el G de marzo de 5=H5 con la redaccin de un Protocolo. d+ %istema de responsabilidad. Por el artculo 0I del Protocolo de 4uatemala, se suprime el art. 5H del 'onvenio8BF59, ! se sustitu!e por el siguienteA 5. El transportista ser responsable del da&o causado en caso de muerte o de lesin corporal del pasa ero por la sola razn de #ue el hecho de #ue las ha!a causado se produ o a bordo de la aeronave o durante cual#uiera de las operaciones de embar#ue o desembar#ue. %in embargo el transportista no ser responsable si la muerte o lesin se debe e.clusivamente al estado de salud del pasa ero. ?. El transportista ser responsable del da&o ocasionado en caso de destruccin, prdida o avera del e#uipa e por la sola razn de #ue el hecho #ue ha!a causado la destruccin, prdida o avera se produ o a bordo de la aeronave, durante cual#uiera de las operaciones de embar#ue o desembar#ue o durante cual#uier perodo en #ue el e#uipa e se halle ba o custodia del transportista. %in embargo, el transportista no ser responsable si el da&o se debe e.clusivamente a la naturaleza o vicio propio del e#uipa e. B. - menos #ue se indi#ue otra cosa, en el presente 'onvenio el trmino e#uipa e, significa tanto el e#uipa e facturado como los ob etos #ue lleve el pasa ero. Por el -rtculo I del Protocolo, se suprimen los prrafos 5 ! ? del -rtculo 5G del 'onvenio8BF?9 ! se sustitu!en por los siguientesA 5. El transportista ser responsable del da&o ocasionado en caso de destruccin, prdida o avera de mercancas cuando el hecho #ue ha!a causado el da&o se ha!a producido durante el transporte areo. ?. El transporte areo, en el sentido del prrafo precedente, comprender el perodo durante el cual las mercancas se hallen ba o custodia del transportista, en un aerdromo, a bordo de una aeronave o, en caso de aterriza e fuera de un aerdromo, en cual#uier lugar. El artculo I0 del Protocolo suprime el art. ?L del 'onvenio8BFB9 ! lo sustitu!e por el siguienteA -rt. ?L.5. En el transporte de pasa eros ! e#uipa e, el transportista no ser responsable del da&o ocasionado por retraso si prueba #ue tanto l como sus dependientes, tomaron todas las medidas necesarias para evitar el da&o o #ue les fue imposible tomarlas. ?. En el transporte de mercancas, el transportista no ser responsable del da&o ocasionado en caso de destruccin, prdida, avera o retraso si prueba #ue, tanto l como sus dependientes, tomaron todas las medidas necesarias para evitar el da&o o #ue les fue imposible tomarlas. 5=F

'ausas de e.oneracin. 6os supuestos #ue liberan o aten"an la carga econmica del transportador, los encontramos en el prrafo 5, "ltima parte del -rtculo 5H, estado de salud del pasa ero, en el prrafo ?, "ltima parte del mismo artculonaturaleza o vicio propio del e#uipa e, ! en el prrafo 5 *retraso de pasa eros ! e#uipa e+ ! en el prrafo ? *mercancas+ del sustitudo -rtculo ?L medidas necesarias. Por "ltimo, el -rtculo I00 del Protocolo suprime el -rtculo del 'onvenio8BF>9 ! lo sustitu!e por el siguienteA %i el transportista prueba #ue la culpa de la persona #ue pide una indemnizacin ha causado el da&o o ha contribuido a l, #uedar e.ento total o parcialmente de responsabilidad con respecto a tal persona, en la medida en #ue tal culpa ha!a causado el da&o o contribuido a l. 'uando se reclame una indemnizacin por una persona #ue no sea el pasa ero, en razn de muerte o lesin de ste "ltimo, el transportista #uedar igualmente e.ento total o parcialmente de responsabilidad, en la medida #ue pruebe #ue la culpa de dicho pasa ero ha!a causado el da&o o contribuido a l. 6imitacin de la responsabilidad. 'on este Protocolo culmina el polmico proceso de los topes indemnizatorios, en relacin a los da&os originados por muerte o lesiones corporales de los pasa eros, como as tambin los sufridos por los e#uipa es ! en ambos casos el retraso, continuando en lo #ue respecta a mercaderas ba o el rgimen de IarsoviaD 6a $a!a 8BFE9. En el primer caso *pasa eros+, eleva el lmite a 5.ELLL.LLL francos *1l% 5LL.LLL+ 8BFF9 ! F?.ELL francos para el retraso 8BFH9, mientras #ue en el segundo *e#uipa es+, se establece en 5E.LLL francos por pasa ero *da&o o retraso+ 8BFG9. El tope indemnizatorio fi ado, es infran#ueable, lo #ue significa #ue #uedan eliminadas las causales de prdida del beneficio de la limitacin, admitidas por el 'onvenio IarsoviaD 6a $a!a 8BF=9, como culminacin del proceso de reduccin de la importancia del incumplimiento de los re#uisitos formales 8BHL9 ! del accionar doloso del transportador 8BH59. El sistema se integra con un rgimen de complementacin nacional consagrado en el -rtculo BE -8BH?9 #ue tiende a incrementar la indeminizacin, mediante una modalidad particular. Este rgimen persigue, primeramente, tutelar la mnfran#ueabilidad del lmite de responsabilidad ! en segundo lugar, el damnificado podr percibir el tope indemnizatorio ! accionar ante el pas #ue ha!a aplicado la complementacin nacional, para obtener la diferencia entre el lmite ! el per uicio efectivamente sufrido8BHB9. 'omit sobre el sistemaA El 'omit de E.pertos designado por el 'onse o de la 2-'0, para #ue estudiara una posible modificacin del 'onvenio de IarsoviaD6a $a!a, presenta dos solucionesA en la primera, incluso el -rtculo ?L *causal de e.oneracin basada en las medidas necesarias+ ! en la segunda, establecer el principio de responsabilidad ob etiva, modificando el 'onvenio mediante la eliminacin del citado artculo. 6a segunda solucin es la #ue obtuvo la ma!or receptividad ! es la #ue se discute en las 5=H

dos "ltimas reuniones del %ubcomit 7urdico en 5=F= ! 5=HL8BH>9. En la 'onferencia de 4uatemala, el delegado de ) ico manifest, apo!ndose en la opinin de la ma!ora de los delegados #ue la responsabilidad sub etiva no se a ustaba a las nuevas condicines del transporte areo ! el observador de 0-@- #ue el modo de evitar litigios ! brindarle a la vctima una pronta reparacin del da&o, consiste en adoptar el principio de la responsabilidad ob etiva 8BHE9. En el curso de los traba os preparatorios, se advirti sobre la posibilidad de implantar un rgimen en el cual se combinaran elementos del sistema sub etivo ! del ob etivo, reglando adecuadamente las causales de e.oneracin, pero no lleg a concretarse pues no se alcanz el acuerdo necesario sobre hechos como los originados por sabota es, conflictos armados o guerras civiles. En virtud del Protocolo de 4uatemala *-rtculo 0I, #ue sustitu!e el -rtculo 5H del 'onvenio+ 8BHF9 el transportador deber resarcir en caso de muerte o lesin corporal del pasa ero, por la sola razn de #ue el hecho #ue las ha!a causado se produ era a bordo de la aeronave o durante las operaciones de embar#ue o desembar#ue. Para algunas opiniones se absorvera el caso fortuito o fuerza ma!or ! el hecho de un tercero con lo #ue se veran reducidas las causas de e.oneracin de la responsabilidad8BHH9. 'oncrtase as la tendencia manifestada a lo largo de todo el proceso de revisin del 'onvenio IarsoviaD 6a $a!a, inspirado en un claro sentido de brindar seguridad ! proteccin a los damnificados. /o obstante, la obligacin no est regida por un rgimen de responsabilidad absoluta. E.isten causales e.onerativas #ue interrumpen el ne.o de causalidad o intervienen factores de orden sub etivo. El estado de salud del pasa ero 8BHG9, la culpa de la vctima 8BH=9 o el vicio propio del e#uipa e 8BGL9, liberan o aten"an la carga econmica del transportador ! conforma un sistema #ue armoniza adecuadamente los elementos ob etivos con los sub etivos, integrando un rgimen unitario, orgnico ! e#uilibrado. 6a :esponsabilidad deba ser cierta, segura, uniforme en el orden internacional, garantizando un resarcimiento e#uitativo del damnificado. 6a certidumbre ! la suficiencia, fueron los dos eslabones del sistema cu!a discusin estaba indisolublemente unida 8BG59. %e establecen a#u las bases necesarias para fundamentar el sistema en el riesgo como factor de atribucin ! pasar a un rgimen de responsabilidad ob etiva, confirmado por la eliminacin de la causal de e.oneracin contenida en el -rtculo ?L, tal como haba sucedido !a en el -cuerdo de )ontreal de 5=FF. Esta causal de e.oneracin es ahora sustituida por un nuevo artculo ?L,8BG?9 donde slo es viable la e.imente, si los da&os provienen del retraso del vuelo. *subsistencia del sistema sub etivo+. 'omo complemento, el Protocolo agrega al final del inc. 5P, prrafo ? del nuevo -rtculo 5H una causal nuevaA el estado de salud del pasa ero, elemento sub etivo #ue responde a un irreprochable sentido de usticia, !a #ue el pasa ero debe soportar los da&os originados 5=G

por su propia salud, la #ue es a ena totalmente al transporte. En lo #ue respecta a mercaderas 8BGB9 se mantiene integramente el principio de responsabilidad sub etiva, con sus causales de e.oneracin ! en especial la defensa de haber adoptado todas las medidas necesarias para evitar el da&o 8BG>9, e.imente #ue tambin establece, como di imos, en el caso de pasa eros ! e#uipa es por los per uicios ocasionados por el retraso 8BGE9 en el cumplimiento del transporte convenido. Por "ltimo, tal como se admite la causal de e.oneracin en pasa eros del estado de salud de los mismos, introduce el vicio propio del e#uipa e 8BGF9 e.imente #ue no e.ige ma!ores comentarios, dada su razonable inclusin. 'on la sancin del Protocolo de 4uatemala de 5=H5, ! en lo relativo a los da&os originados por la muerte o lesiones corporales de los pasa eros, se opt por la aplicacin de la teora del riesgo, #ue constitu!endo una garanta legal a favor de los damnificados, como bien lo se&ala 'osentino8BGH9, conforma una aplicacin de las normas basadas en la usticia distributiva. 6as modificaciones introducidas tanto al factor de atribucin de responsabilidad, como a las causas de e.oneracin, variando para el transporte de pasa eros ! e#uipa e de un sistema sub etivo en ob etivo, ha llevado a afirmaar #ue el nuevo te.to arrasara la obra elaborada por el '0@E7-. En este aspecto, debemos tener en cuenta primero, #ue en los traba os preparatorios del '0@E7- estuvieron presentes pro!ectos ! sugerencias de raz ob etiva ! #ue las transformaciones #ue observamos obedecen a la necesidad de adaptarse a las e.igencias de los tiempos, a"n cuando desde el punto de vista estrictamente urdico, esta concepcin origine dudas en los autores de formacin latina de los pases de derecho escrito. 6a ratificacin del Protocolo ha sido apo!ada por las 0I 7ornadas 6atinoamericanas de (erecho -eronutico ! Espacial, ;ogot 5=H5 ! las I0 7ornadas /acinales de (erecho -eronutico ! Espacial, ;s. -s. 5=HE, conclu!endo esta "ltima #ue las soluciones sobre responsabilidad contenidas en el Protocolo de 4uatemala, no son incompatibles con el ordenamiento urdico argentino. 6a tendencia progresista de las formas ob etivas del responder, se refle aba slo en el campo de la reparacin de las personas, de ando fuera de su influencia la carga area, no e.istiendo fundamento #ue ustificara ese tratamiento diferencial. :.(.1./ Con4e enc'# Inten#c'on#" de De ec!o A1 eo. P otoco"o$ de Mont e#"= 19:/ -ntecedentesA )ientras #ue el Protocolo de 4uatemala de 5=H5 modifica el rgimen de responsabilidad en el transporte areo de pasa eros ! e#uipa e, el mbito correspondiente a mercaderas se mantuvo en el %istema de Iarsovia. Pero la tecnologa de la traslacin de la carga haba e.perimentado cambios notorios, #ue re#ueran respuestas dentro del derecho positivo, tanto en el plano interno como internacional8BGG9. 5==

El 'omit 7urdico de la 2-'0, e.amin un informe redactado por el %ubcomit *2ctubre de 5=H?+ ! en ?5P perodo de sesiones, celebrando en )ontreal en 2ctubre de 5=H>, aprob los pro!ectos sobre documentacin ! reponsabilidad, a los efectos de revisar el 'onvenio de Iarsovia modificado en 6a $a!a, recomendando #ue los artculo pertinentes fueran incorporados al Protocolo de enmienda del 'onvenio ! #ue ste fuera independiente del Protocolo de 4uatemala de 5=H5, en el sentido de #ue los Estados podan ser partes en el nuevo instrumento, sin serlo en el Protocolo de 4uatemala8BG=9. El 'onse o decidi celebrar en )ontreal, del B al ?E de %etiembre de 5=HE, una 'onferencia 0nternacional de Plenipotenciarios, en la #ue estuvieron representados los 4obiernos de FH pases, firmando el ?E de dicho mes ! a&o, los Protocolos adicionales 5, ?, B ! el Protocolo /P >. Protocolos -dicionales /P 5, ? ! BA El protocolo -dicional /P 5, modifica el 'onvenio de Iarsovia en su -rtculo ??, #ue establece los lmites de responsabilidad del transportador areo, frente a pasa eros, e#uipa es ! carga. 6a primera modificacin, #ue consagra el Protocolo, es el cambio de la 1nidad de cuenta, #ue en Iarsovia era el 3ranco oro *3ranco Poincar+ ! ahora son los (erechos Especiales de 4iro *(E4+. )ediante los -cuerdos de 7amaica de 5=F=, se cancel la funcin del oro como unidad de cuenta, siendo reemplazado por los derechos especiales de giro, #ue entraron en vigencia a partir del 5P de -bril de 5=HG. 6os Estados signatarios del 'onvenio de Iarsovia, al suscribir los Protocolos de )ontreal de 5=HE, introdu eron esta unidad de cuenta, sobre la #ue deber calcularse las indemnizaciones en las monedas nacionales8B=L9. 6os (E4 conforman un activo de reserva internacional creado por 3ondo )onetario 0nternacional ! #ue sus miembros pueden utilizar como unidad de cuenta en sus operaciones comerciales, determinndose su valor ! tipo de inters sobre la base de una canasta de cinco monedasA el dlar, el marco alemn, el franco francs, el !en apons ! la libra esterlina inglesa. 6os Protocolos admiten la posibilidad de mantener el sistema del patrn oro a los pases #ue no pertenecen al 3ondo )onetario 0nternacional8B=59. El Protocolo -dicional /P 5 limita la responsabilidad del transportista con respecto a cada pasa ero en la suma de G.BLL (erechos Especiales de 4iro, en el e#uipa e facturado ! mercancas a la suma de 5H (erechos Especiales de 4iro por Vilogramo ! por los ob etos cu!a custodia conserve el pasa ero la suma de BB? (erechos Especiales de 4iro8B=?9. El Protocolo -dicional /P ? introduce cambios en el 'onvenio de Iarsovia, pero !a modificado por el Protocolo de 6a $a!a ! limita la responsabilidad con respecto a cada pasa ero en la suma de 5F.FLL (E4, en el e#uipa e facturado ! mercancas a la suma de 5H (E4 por Sg. ! por los ob etos cu!a custodia conserve el pasa ero la suma de BB? (E48B=B9. El Protocolo -dicional /P B tambin introduce cambios en el 'onvenio de Iarsovia, pero ?LL

modificado por los Protocolos de 6a $a!a ! de 4uatemala de 5=H5, limitando la responsabilidad con respecto a cada pasa ero en la suma de 5LL.LLL (E4, en el caso de retraso en el transporte de personas la suma de >.5EL (E4, en el e#uipa e, en caso de destruccin, prdida, avera o retraso en la suma de 5.LLL (E4 por pasa ero ! en mercancas la suma de 5H (E4 por Sg 8B=>9. 2bservamos #ue mientras los Protocolos -dicionales / P5 ! ? se refieren a la limitacin por e#uipa e facturado ! mercancas, el Protocolo -dicional /P B limita la responsabilidad por el e#uipa e *%in distinguirr entre facturados ! a#uellos cu!a custodia conserva el pasa ero+, independientemente de las mercancas. Esto es, en primer lugar, por#ue el Protocolo de 4uatemala, del cual es -dicional el /P B, considera #ue el trmino e#uipa e significa tanto el e#uipa e facturado, como los ob etos #ue lleve el pasa ero8B=E9 ! en segundo lugar, al considerarse ahora el contrato de e#uipa e como accesorio del de personas, debe seguir su rgimen de responsabilidad *sistema ob etivo del Protocolo de 4uatemala+, desligndose de las mercaderas #ue contin"an ba o el %istema de Iarsovia *sub etivo+. Protocolo nP >A El Protocolo /P >, a diferencia de los Protocolos-dicionales /P 5, ? ! B, #ue se refieren esencial ! bsicamente a los lmites de responsabilidad, incursiona por otros aspectos de la 'onvencin de Iarsovia, con las modificaciones de 6a $a!a de 5=EE. Este instrumento introduce cambios en materia de envos postales, documentacin relativa a la mercadera, e.imentes de responsabilidad especficos por da&os o prdida de la carga ! consagra la infran#ueabilidad del lmite de responsabilidad. %istema de responsabilidadA El -rtculo 0I del Protocolo suprime el -rt. 5G del 'onvenio8B=F9 ! los sustitu!e por el siguienteA 5. El transportista ser responsable del da&o causado en caso de destruccin, prdida o avera de cual#uier e#uipa e facturado, cuando el hecho #ue ha!a causado el da&o se ha!a producido durante el transporte areo. ?. El transportista ser responsable del da&o causado en caso de destruccin, prdida o avera de mercancas, por la sola razn de #ue el hecho #ue ha!a causado el da&o se produ o durante el transporte areo. 'ausas de e.oneracin. El sustituido -rtculo 5G establece en su prrafo BA %in embargo, el transportista no ser responsable si prueba #ue la destruccin, prdida, o avera de la mercanca se debe e.clusivamente a uno o ms de los hechos siguientesA 6a naturaleza o el vicio propio de la mercanca, El embala e defectuoso de la mercanca, realizado por una persona #ue no sea el transportista o sus dependientes, 1n acto de guerra o conflicto armado, 1n acto de la autoridad p"blica e ecutado en relacin con la entrada, la salida o el trnsito de la mercanca. El -rtculo I del Protocolo suprime el -rtculo ?L del 'onvenio 8B=H9 ! lo sustitu!e por el siguienteA En el transporte de pasa eros ! e#uipa es ! en el caso de da&o ocasionado por retraso en el transporte de mercancas, el transportista no ser responsable si prueba #ue ?L5

tanto l como sus dependientes tomaron todas las medidas necearias para evitar el da&o o #ue les fue imposible tomarlas. El -rtculo I0 del Protocolo suprime el -rtculo ?5 del 'onvenio8B=G9 ! lo sustitu!e por el sigueinteA -rtculo ?5.5 En el transporte de pasa eros ! e#uipa e, en el caso de #ue el transportista probare #ue la persona lesionada ha sido causante del da&o o ha contribuido al mismo, el @ribunal podr, con arreglo a las disposiciones de su propia le!, descartar o atenuar la responsabilidad del transportista. ?. En el transporte de mercancas el transportista, si prueba #ue la culpa de la persona #ue pide una indemnizacin o de la persona de la #ue sta trae su derecho ha causado el da&o o ha contribuido a l, #uedar e.ento total o parcialmente de responsabilidad con respecto al reclamante, en la medida en #ue tal culpa ha!a causado el da&o o ha!a contribuido a l. Por le! ?B.EEF, sancionada el 5G de ma!o de 5=GG ! promulgada el = de unio de 5=GG, la :ep"blica -rgentina ratific los Protocolos -dicionales /P 5, ?, B ! >, importando tal acto la adhesin al Protocolo de 4uatemala, conforme al -rtculo 0Q.? del Protocolo -dicional /P B de )ontreal de 5=HE 8B==9. 'onclusiones sobre el sistemaA Este Protocolo introduce una significativa modificacin al sistema tradicional de la atribucin del da&o por la culpa con respecto a las mercaderas, tal como !a lo haba efectuado para pasa eros ! e#uipa e el Protocolo de 4uatemala de 5=H5. El transportador es responsable en caso de destruccin, prdida o avera de mercaderas, por la sla razn de #ue el hecho #ue ha!a causado el da&o se produ o durante el transporte areo 8>LL9. Es necesario #ue medie un ne.o de causalidad, a menos #ue puedan invocarse algunas de las causales e.onerativas, previstas ta.ativamente en el ordenamiento8>L59. :epresentantes de la 1:%% ! Espa&a, manifestaron en la 'onferencia #ue este rgimen acelerara ! simplificara el e.men de las reclamaciones provenientes de prdidas o da&os ! #ue en muchos pases se haba contado con este sistema desde haca diez o #uince a&os ! seg"n su e.periencia haban reducido sus litigios 8>L?9. 6a evolucin de la doctrina ! este fundamento de orden prctico, brindan un sistema de reparacin de da&os e#uilibrado frente a las e.igencias actuales de la actividad aeronutica, estableciendo una responsabilidade. lege, acorde a la obligacin de garanta #ue contiene esta relacin contractual. En "ltimo anlisis, este rgimen de resarcimiento encuadra lgicamente en la doctrina del riesgo beneficio, !a #ue es el transportador el #ue pone en movimiento el riesgo ! recibe los beneficios de la actividad. 'ambio de sistema ! las causas de e.oneracinA 'onsideramos las modificaciones #ue este Protocolo introduce en el sistema ! el tratamiento #ue somete a e#uipa es ! mercancas. El -rtculo 5G, inc. 5 de Iarsovia k6a $a!a establece tanto para los e#uipa es como para ?L?

mercancas el mismo tratamiento, siendo el transportador responsable de da&os o prdidas producidos durante el transporte areo. Este -rtculo 5G se complementa con el -rtculo ?L, normando ste la circunstancia en #ue el transportador no es responsable del incumplimiento del contrato areo, es decir, cuando prueba haber adoptado las medidas necesarias para evitar el da&o. El -rtculo 5G del Protocolo /P > de )ontreal, en sus incisos 5P ! ?P, le da ahora un tratamiento distinto a los e#uipa es facturados *registrados+ ! a las mercaderas. Para los e#uipa es registrados subsiste como e.imente de responsabilidad, el principio contenido en el -rtculo ?L8>LB9 de IarsoviaD 6a $a!a, es decir, ba o el rgimen sub etivo. %e e.plica este tratamiento, por el hecho de #ue el Protocolo considera al contrato de e#uipa e, sin hacer distincin entre registrado o de mano, como accesorio del contrato principal, el de pasa eros, cu!o rgimen de responsabilidad, en este intrumento, sigue siendo el de Iarsovia. /o debemos olvidar ! por eso reiteramos los dicho anteriormente, es #ue es estas 'onvencines 0nternacionales se ha preferido, para facilitar las adhesiones ! ratificaciones de los distintos Estados, elaborar Protocolos con total independencia de los temas a normas, es decir uno para pasa eros *4uatemala+ ! otro para mercancas *)ontreal+. Para mercancas se establece ahora un nuevo rgimen, en el #ue el transportador no ser responsable de la prdida o da&os, si prueba #ue las mismas se originaron en las causales previstas en el -rtculo 5G.B8>L>9. En el plano legislativo, este Protocolo suministra en valioso antecedente, al sancionar de modo e.plcito como causales liberatorias del responder a la naturaleza o vicio propio de la mercadera o embala e defectuoso, realizado por una persona #ue no sea el transportador o sus dependientes 8>LE9. :ecordemos #ue el Protocolo de 6a $a!a de 5=EE, haba introducido la naturaleza o vicio propio de la mercanca como e.imente, pero no de modo e.plcito, sino como una clusula #ue las partes podan convertir como accesoria al contrato principal. :.(.1.7 AnI"'$'$ conc"-.ente. 'uando se elaboran las primeras normas ! aparece la culpa como factor de imputacin de da&os, la voluntad individual, en su carcter de generadora de consecuencias urdicas tena una gran relevancia, #ue progresivamente va perdiendo por causas tecnolgicas ! socioeconmicas, pero #ue no la hacen desaparecer, sino #ue desdibu an gradualmente su importancia ! trae como consecuencia la necesidad de adaptar la normativa a las nuevas condicines sociales. 6a pretensin bsica del legislador en esta etapa, se orientaba a fomentar el desarrollo de la aviacin civil, pero la actividad aeronutica registra en poco tiempo un fuerte crecimiento, desplazando incluso a los otros medio alternativos de transporte. En el derecho positivo comparado, ante la innegable influencia de Iarsovia, prevalece la responsabilidad sub etiva, pero se advierte una fuerte presin del sector doctrinario, #ue ?LB

introduce cada vez ms, la norma #ue consagra la responsbilidad ob etiva. 6os fundamentos invocados para en un plano doctrinario, adoptar la ob etiva atribucin de los da&os son variados. 'on el fin de tutelar determinados valores #ue se imponen sobre la autonoma de la voluntad, se incorporan a las relaciones contractuales principios inderogables, fundados en la necesidad de mantener un razonable e#uilibrio en el rgimen de distribucin de da&os. Es as #ue consideramos al contrato de transporte areo como a#ul #ue contiene una obligacin de resultado, la #ue se desdobla en la efectiva traslacin del punto de partida al de destino *obligacin de hecho fctica+ ! la garanta de seguridad #ue debe brinda el transportador al ususario *obligacin de derecho+. (e tal forma, el incumplimiento constitu!e la omisin de esas prestaciones esenciales, generando el per uicio cu!a reparacin sanciona el ordenamiento. En consecuencia, se ha admitido la responsabilidad e. lege, constitu!ndose a favor del usuario una autntica garanta legal destinada a tutelar el valor seguridad, ine.cusable en las relaciones 'onvencinales8>LF9. En este aspecto, fue la teora ob etiva la #ue aport ma!ores precisiones ! desplaz, en opinin de %abatier 8>LH9, a la culpa como factor "nico de imputacin. 6as iniciativas #ue proclamaban la necesidad de reforma de la 'onvencin ! su Protocolo modificatorio, refle an estas novedosas orientaciones #ue afectan los fundamentos del sistema. @ales alternativas culminan con la sancin de los Protocolos de 4uatemala ! )ontreal, los #ue al igual #ue algunos legislafores nacionales, consagraron la responsabilidad ob etiva. *Entre otrosA Espa&a *5=FL+, El %alvador *5=EE+, 'osta :ica *5=>=+, $onduras *5=EH+, /icaragua *5=EF+, 0ndia *5=FB+, :umania *5=EB+, )ongolia ! :usia *5=F5+ ! ;olivia. :esulta conveniente destacar las modalidades a #ue se encuentra su eto al acuerdo de voluntades, respecto a su encuadramiento en la doctrina del riesgo. El transportador, mediante una organizacin empresaria estructura sus servicios, satisfaciendo la traslacin masiva de pasa eros ! carga, del punto de partida al punto de destino. El usuario es slo un su eto pasivo, sometido a las clusulas 'onvencinales ba o el sistema de adhesin. En consecuencia, el riesgo ! el beneficio son dos aspectos de la actividad #ue estn centrados en torno del transportador. 1n calificado sector de la doctrina nacional 8>LG9 puntualiza #ue el pasa ero o cargador, comparten conscientemtne al perfeccionarse el contrato, los riesgos propios de la e.pedicin area. El provecho, afirman, es recproco ! se pone de manifiesto en el e#uilibrio urdico #ue emana del beneficio comercial del empresario ! la traslacin pactada a favor del usuario 8>L=9. 'onsideramos #ue no distinguen la diferente participacin en el riesgo de las partes #ue ?L>

intervienen en la relacin urdica. %i bien es cierto #ue e.iste un recproco intercambio de presataciones, tambin lo es #ue el productor de la actividad con potenciabilidad para producir el per uicio, es de manera e.clusiva el empresario. El usuario participa en esta creacin ! slo acepta pasivamente las condicines #ue se le impone. 6a tendencia hacia el nuevo enfo#ue sociolgico, tiene en miras primordialmente dirigir el problema hacia la reparacin del da&o in ustamente causado. Esta nocin est sustentada por una base fctica, constituida por el avance tecnolgico ! una acertada mecanizacin, factores #ue contribu!en para #ue en las causas de los accidentes, la conducta del hombre ocupe un lugar secundario. - tales argumentos, cabe agregar otro de ndole prctico cual es la simplificacin de los procesos udiciales, !a #ue la responsabilidad ob etiva depende de la simple produccin del hecho da&oso, eliminando la prueba atinente a la conducta del su eto responsable. 6a evolucin histrica muestra una definida tendencia hacia la ob etividad, la #ue se manifiesta en algunas afirmaciones mu! rotundas, favorables a la adopcin de un sistema fundado en ella 8>5L9. (e acuerdo con las elaboraciones de los civilistas, se presentan opciones dentro de la tesis ob etiva, prefiriendo algunos autores fundarse en la creacin del riesgo ! otros en su aprovechamiento, ambos ustificables. 'on esta tendencia se concreta el distanciamiento de los principios nacidos de los antecedentes, intesificndose una corriente tpica del (erecho contemporneo, en el sentido de proporcionar seguridad social en el caso de da&os #ue deriven de actividades riesgosas, pero favorables al inters general. 6a ma!or seguridad alcanzada por la aeronavegacin en nuestros das, demostrando una clara diferencia con las circunstancias reinantes a comienzos de siglo ! las concepciones modernas del derecho de los da&os, afirman la conveniencia de consagrar la teora ob etiva 8>559. En lo #ue respecta a la amplitud con #ue es consagrada la ob etividad, sta ha funcinado a favor de una aplicacin relativamente restringida, con la admisin de e.imentes #ue impiden el funcinamiento en forma absoluta 8>5?9. :.(.( Re$pon$#@'"'d#d de" e2p"ot#do 4 ente # te ce o$ en "# $-pe 4'c'e 6os da&os ! per uicios susceptibles de producirse en la superficie terrestre como consecuencia del paso de las -eronaves, de naturaleza tpicamente e.tracontractual, fueron tema de preocupacin de los uristas internacionales desde los inicios de la actividad aeronutica. Ello dio lugar a #ue el '.0.@.E.7.-. elaborara las normas de un tratado internacional, conocido como el 'onvenio dee :oma de 5=BB. El fracaso del primero motiv a la doctrina internacional a elaborar un nuevo te.to en el Protocolo de ;ruselas de 5=BG, #ue me ora sustancialmente sus disposiciones, para ser aprobado finalmente como 'onvenio de :oma de 5=E? 8>5B9. Este "ltimo ha sido aprobado por nuestro pas mediante la 6e! /ro. 5H.>L> ! establece un rgimen internacional uniforme sobre da&os causados a terceros en la superficie por aeronaves e.tran eras 8>5>9. ?LE

El sistema, receptado por nuestro 'digo -eronutico, se basa en la denominada teora del riesgo e instaura una responsabilidad de ndole ob etiva ! sometida a lmites legales de indemnizacin, con e.cepcin de los casos especficos de dolo del operador o e.plotador ! de sus dependientes. El art. 5EE del '. -. dispone e.presamente #ue 6a persona #ue sufra da&os en la superficie tiene derecho a la reparacin en las condicines fi adas en este captulo, con slo probar #ue los da&os provienen de una aeronave en vuelo o de una persona o una cosa cada o arro ada de la misma o del ruido anormal de a#ulla 8>5E9. %in embargo, no habr lugar a la reparacin Dcontin"aD si los da&os no son consecuencia directa del acontecimiento #ue los ha originado. 6a responsabilidad a #ue alude a este artculo compete al e.plotador de la aeronave ! no a su propietario *conf. -rt. 5EH '.-.+. En efecto, seg"n esta norma, el per udicado, para obtener reparacin solamente debe demostrar el ne.o de causalidad entre el paso de la aeronave ! el da&o, sin necesidad de acreditar la culpa del comandante de la misma, o del e.plotador por fallas de mantenimiento. -hora bien, al hablar de consecuencia directa el artculo despe a categricamente la posibilidad de reparar per uicios indirectos o mediatos, sentando as una marcada diferencia con el rgimen de reparacin e.tracontractual #ue campea en el 'digo 'ivil. (e esta manera no e.iste, a tenor literal del artculo, posibilidad alguna de reparacin cuando han mediado en el evento, factores concausales concurrentes al paso de la aeronave. %on da&os indemnizables por el e.plotador, entonces, solamente los #ue son consecuencia directa del acontecimiento #ue los ha originado, e.clu!ndose la prdida de los probados beneficios de un contrato frustrado, el fallecimiento de un testigo presencial del accidente a raz de una crisis cardaca provocada por la visin de la catstrofe, la cada de una persona en la oscuridad motivada por la interrupcin de la corriente elctrica producida por la colisin de la aeronvae sobre un transformador de alto volta e #ue provee de energa a una poblacin, etc. 8>5F9 -mbito temporal de aplicacin de la normaA El art. 5EF del '. -. precisa #ue a los fines de la aplicacin del art. 5EE, se considera #ue una aeronave se encuentra en cuelo desde #ue se aplica la fuerza motriz para despegar hasta #ue termina el recorrido de aterriza e. Ello significa #ue antes o despus de los momentos descriptos, cual#uier da&o ocasionado por la aeronave o sus partes componentes, debe ser uzgado ! apreciado conforme las normas del (erecho 'ivil *art. 55B '.'.+. 1so sin consentimientoA Establece el art. 5EG del '.-. #ue El #ue sin tener la disposicin de la aeronave, la usa sin consentimiento del e.plotador, responde del da&o causado 8>5H9. El e.plotador ser responsable solidariamente salvo #ue pruebe #ue ha tomado las medidas adecuadas para evitar el uso ilegtimo de la aeronave. E.oneracin total o parcialA 6a responsabilidad del e.plotador por da&os a terceros en la superficie podr der atenuada o e.imida, si prueba #ue el damnificado los ha causado, o ha contribuido a ?LF

causarlos *conf. -rt. 5E= '.-.+ 8>5G9. 6imitacin de responsabilidadA El e.plotador es responsable por cada accidente 8>5=9 hasta el lmite de la suma e#uivalente en pesos al n"mero de argentinos oro #ue resulta de la escala de cinco categoras #ue el propio artculo 5FL del '.-. establece de acuerdo al certificado de aeronavegabilidad de la misma. 6a cotizacin del argentino oro debe ser tomada al momento de ocurrir el hecho generador de responsabilidad. En caso especfico de muerte o lesiones, la indemnizacin no e.ceder de dos mil argentinos oro por persona fallecida o lesionada. -simismo, en caso de concurrencia de da&os a personas ! bienes, la mitad de la cantidad a distribuir debe destinarse preferentemente a indemnizar los da&os causados a personas. El remanente de la cantidad total a distribuir se prorratear entre las indemnizaciones relativas a da&os a los bienes ! a la parte no cubierta de las dems indemnizaciones *conf. -rt. 5FL, '.-.+. %i e.istieran varios damnificados en un mismo accidente ! la suma global a pagar e.cediese de los lmites previstos en el art. 5FL, debe procederse a la reduccin proporcional del derecho de cada uno, de manera de no pasar, en con unto los lmites antedichos 8>?L9 *conf. -rt. 5F5 '.-.+. E.cepcin al sistema de limitacinA El e.plotador no tiene responsabilidad a ampararse en las disposicines #ue limitan su responsabilidad, si el da&o proviene de su dolo o del dolo de personas ba o de dependencia, actuando en e ercicio de sus funcines *conf. -rt. 5F? '.-.+. :.(.) Re$pon$#@'"'d#d po et #$o en e" t #n$po te #1 eo de c# &#$.

El retraso en el transporte areo constitu!e un supuesto fctico de atribucin de responsabilidad del transportista areo previsto legalmente ! aplicable tanto a pasa eros como a e#uipa es ! mercancas, para lo cual se ha empleado una frmula com"n 6a redaccin del precepto empleada finalmente en el art. 5= del convenio de Iarsovia de 5=?=, ! reproducido de una manera literal en nuestros sucesivos cdigos nacionales *art. 5BF, le! 5>.BLH ! 5>5, le! 5H.?GE+, establece sintticamente #ue ...El transportador ser responsable del da&o resultante de un retraso en el transporte de via eros, e#uipa es o mercancas..... 6a figura legal adolece, de una notoria ambig_edad, !a #ue, parafraseando a Eduardo 'osentino ..../o establece el modo mediante el #ue se admite su incorporacin a la totalidad del sistema de reparacin de da&os...., ni e.iste precisin en la determinacin de los alcances de la prestacin del transportista en lo #ue se refiere al cumplimiento en tiempo propio. (e tal manera, el problema es cmodamente trasladado a los ueces, #uienes una vez ms tendrn #ue cargar, con la ardua tarea de desentra&ar el sentido ! alcance del te.to ...como una cuestin de hecho #ue deber ser apreciada seg"n las circunstancias del caso... con el consecuente peligro de generar toda una corriente de opiniones urisprudenciales dispares #ue en definitiva terminan atentando contra la perseguida ?LH

seguridad urdica #ue el rgimen supuestamente tiene #ue tender a evitar. 6o ideal hubiera sido, parafraseando a -ndr 4uide, no caer una vez ms en el error de /ataniel de guiarse por la luz #ue llevaba su propia mano !a #ue, enfatizar arduas discusiones en torno a lo #ue se #uiso o no plasmar #ue en el cuerpo normativo logra definitivamente la desnaturalizacin de toda le!. En una poca en la cual la economa globalizada ! los modernos medios de unitarizacin de las cargas, acentua la masividad, el anonimato ! la automatizacin de los procesos de traslado material de las mercaderas de las e.portaciones, importaciones ! envos de cabota e, no es poco com"n #ue el usuario termine per udicado por falta de cumplimiento de plazos de traslado #ue han sido tenidos en cuenta en la negociacin principal *normalmente compraventa+ , ! ha dicha frustracin se agregue la desagradable sorpresa de encontrarse dudosamente amparado por la le! al no haber haber adoptado por simple desconocimiento recaudos mu! simples, pero estrictamente necesarios para resguardar sus derechos frente al porteador indolente. 6a aplicacin de este genrico instituto a los casos particulares, al no estar precisados suficientemente sus alcances, ha dado lugar a toda una corriente de opiniones doctrinarias ! urisprudenciales tanto nacionales como internacionales, cu!a hermutica apunta a resolver varias cuestiones #ue deben evaluarse en el asunto sometido a e.menA D 6a determinacin del tiempo propio para realizar el transporte, D En #u circunstancias intervienen factores #ue e.imen al transportista de responsabilidad por retraso. D 6os rubros #ue proceden ante la reclamacin. D 6a aplicatoriedad del lmite de responsabilidad. D 6os presupuestos necesarios para habilitar la accin contra el transportista. 6a cuestin del tiempo propioA 'omo es sabido, las obligacin principal del transportista puede sintetizarse en el traslado con seguridad ! en tiempo oportuno de la mercadera entregada por un e.pedidor o remitente desde un punto geogrfico a otro. Por ende, la demora contemplada por la le! constitu!e un incumplimiento del contrato de transporte en el orden temporal, #ue se computa mediante la comparacin entre la fecha prevista para la llegada ! la fecha en la #ue el transportador ha notificado al destinatario #ue los efectos se encuentran a su disposicin en los depsitos del -eropuerto. 6a fecha prevista o tiempo propio puede haber sido convenido e.presamente por las partes. -ntig_amente, en los servicios mi.tos, el embar#ue de las mercaderas estaba condicinado al coheficiente de ocupacin de pasa eros transportados en vuelo. 'uando mediaba una ocupacin plena impeda la utilizacin total de la bodega para no incurrir en e.ceso de peso al momento del despegue e impona sacrificar algunas partidas de mercaderas. (e tal manera, la carga tena una condicin residual, #ue haca incompatible la fi acin de una fecha determinada para el cumplimiento del servicio 8>?59 . En la actualidad la situacin se presenta de manera distinta por la constitucin de empresas e.clusivas de transporte areo de mercaderas, #ue han permitido superar las ?LG

limitaciones de bodega, permitiendo al transportista asumir determinada garanta horaria a favor del usuario. 0gualmente, a"n en el transporte mi.to la incorporacin de los contenedores ! palets permite aplicar un rgimen de reservaciones por el #ue se incorpora al contrato un determinado plazo para el transporte8>??9 #ue inmediatamente zan a el problema de la determinacin del tiempo propio, puesto #ue debe entenderse ine#uvocamente como convenido por ambas partes . 6o #ue ocurre es #ue un buen n"mero cargadores o e.pedidores , poco advertidos de tal situacin por ine.periencia o simplemente por falta de asesoramiento normalmente omiten destacar este aspecto al tratar con los agentes de cargas, #uienes e.piden guas areas *cartas de porte+ sin especificar vuelo, por lo #ue la carga #ueda supeditada a los abatares de una defectuosa programacin de las cargas por parte de los dependientes del transportista #uien naturalmente a falta de indicacin precisa tiende a considerar como no prioritaria una partida no especficada como tal en situaciones habituales de alta concentracin de embar#ues en la cual se limita a ir completanto los espacios de bodega disponible, descartando o colocando en lista de espera a#uella cu!a documentacin no manifiesta un particular inters de arribo a determinada fecha. %in embargo, en otros casos, la falta de definicin en el documento de transporte de una fecha o plazo determinado es fcilmente deducible por la naturaleza de la mercadera transportada, la cual refle a en forma manifiesta la voluntad de las partes *al respecto conviene hacer notar #ue a#u son aplicables plenamente los principios de hermenutica del art. EL= del '.'ivil+. Embar#ues tpicamente vinculados a estas situaciones son el traslado de flores, animales en pie ! en general cual#uier tipo de mercadera perecedera, en cu!os casos la celeridad ha sido evidentemente el factor dirimente para la seleccin de la va area para el transporte por parte de cargador ! consignatario. -hora bien, en a#uellos casos de imprecisin del plazo, la urisprudencia ha tendido a interpretar #ue al ser la velocidad la razn de ser misma de la aviacin, la prestacin de trasladar los efectos desde el punto del partida hasta el punto de destino debe realizarse dentro de un tiempo no superior del normal. Este criterio, le os de constituir un parmetro ob etivo de interpretacin, no hace sino abrir una nueva puerta hacia un laberinto insondable, toda vez #ue nos introduce en el difcil problema de discernir #ue el retardo normal ! cul es el anormal, a riesgo de caer en puros sub etivismos. Por e emplo, la 'mara 3ederal de -pelaciones de 'rdoba, en un fallo #ue actualmente se encuentra sometido a recurso e.traordinario ante la '.%.7., #uizs de los ms recientes en esta materia en nuestro medio local, pretendi solucionar el tema, determinando en forma absolutamente dogmtica #ue el plazo anormal es a#ul superior a cinco das en un caso de transporte internacional sucesivo para lo cul no aport ninguna razn ni fctica, ni urdica, ni de operatoria tcnica para dilucidar esta cuestin de hecho. )e or criterio emple el uez federal en la primera instancia cuando al menos compar dos partidas remitidas en una misma fecha, una de las cuales tard cinco ! la otra #uince para efectuar e.actamente el mismo recorrido, los mismos trmites aduaneros ! los mismos trasbordos. *autos 6as $eras cK -vianca ! otra+. En realidad el apelativo de anormal a un retraso en el transporte areo constitu!e un criterio e#uvoco, puesto #ue la lgica indica #ue todo retraso es anormal temporalmente ?L=

considerado. 2tra cosa mu! distinta es atender a la causa del retraso, en cu!o caso la urisprudencia britnica alude al concepto de razonabilidad #ue en realidad e.clu!e la culpabilidad del transportista *esto en realidad es un tema cu!o tratamiento es posterior ! hace a las causas de e.oneracin+. 6a razonabilidad, como dice 'osentino, puede estar representada por las restricciones comunes de orden meteorolgico o las limitaciones operativas *elevada concretacin de la actividad aeroportuaria+, o los tiempos #ue necesariamente debe tomarse el transportista para la verificacin ! subsanacin de fallas tcnicas del aparato ante desperfectos imprevistos. En este sentido, el valor seguridad de la vida humana en la aeronavegacin *tema #ue nos aflige particularmente en estos das+ prevalece sobre cual#uier otro inters legtimo, como puede ser el cumplimiento de la lgica espectativa del cargadores ! usuarios de arribo tempestivo de un embar#ue. En una palabra, en determinadas situaciones, e.igirle al transportista celeridad ! al mismo tiempo seguridad, puede resultar absolutamente incompatible. 6amentablemente, en los tiempos contemporneos la presin de la competitividad #ue impone un concepto generalizado e irrestricto de economa libre de mercado mueve a las empresas a privilegiar la imagen ante el usuario invirtiendo estos valores de prioridad. Por ello es preciso destacar #ue al considerar la responsabilidad por retraso no siempre se advierte la dificultad #ue entra&a no contemplar la totalidad de los factores #ue entran en uego ! #ue deben soperarse armoniosamente. En una palabra, se debe despenalizar de modo absoluto la conducta del transportista #ue opta por demorar el traslado en beneficio de la seguridad, puesto #ue ste constitu!e un bien superior com"n a toda la sociedad #ue el usuario debe necesariamente tolerar !a #ue en esta particular cuestin impera un principio un poco olvidado ! #ue es el de solidaridad en el riesgo especfico de la actividad, #ue es com"n a toda la sociedad. 'uando la decisin es adoptada por el comandante de la aeronave, por aplicacin del art. 5E>, bien podra considerarse #ue el da&o #ue se pudiera sufrir el usuario se le apli#ue el rgimen de avera com"n. Por otro lado, es frecuente #ue los documentos de transporte introduzcan una clusula por la #ue se declare #ue el transportador no se encuentra obligado a e ecutar su prestacin dentro de un tiempo determinado. (icha frmula se a usta a las condicines generales del transporte de la 0.-.@.-., las #ue procuran evitar #ue las lneas areas ad#uieran compromisos contractuales mediante los #ue la demora pueda obligar al transportador a indemnizar en algunos casos. Por supuesto, este tipo de 'onvencines atentan contra el sistema de orden p"blico establecido por el art. ?B del 'onvenio de Iarsovia ! 5>F de nuestro cdigo aeronutico ! estn irremisiblemente viciadas de nulidad. Es decir #ue nunca sern oponibles en uicio frente a las demandas del consignatario. 6a dispensa contractual por el retraso carece de validez como causal e.onerativa de responsabilidad. Pero en definitiva, la ambig_edad e.istente ! la falta de parmetros ob etivos para dirimir las situaciones particulares subsiste, ! no ha sido enmendada por los sucesivos convenios posteriores al de Iarsovia de 5=?=. $emos anotado las observaciones formuladas por el (r. %igfredo ;laurzRuin, respecto las normas relativas al retardo includas en el nuevo 'onvenio recientemente aprobado en el %eno de la 2.-.'.0. en ma!o de 5=== sobre la :esponsabilidad en el transportes areo , advirtiendo #ue no se ha hecho ma!or avance al respecto, salvo en el establecimiento de un lmite de responsabilidad especfico . ?5L

3rente a este marco legal, como lo di imos algunos a&os antes, los usuarios e.pedidores de mercaderas, !a sea en el mbito nacional como internacional, deben ser lo suficientemente precavidos como para hacer insertar de antemano en la carta de porte areo las menciones mnimas indispensable para #ue el plazo de entrega al destinatario #uede fuera de discusin para prevenir futuros conflictos de interpretacin. -l respecto, Ernesto Iaz#uez :ocha nos hace notar ....Xue el cargador podr modificar estas condicines mediante la utilizacin de las posibilidades urdicas #ue le presentan los formularios de la gua area. $abitualmente Ddice el destacado autorD un espacio reservado para el e.pedidor, en el #ue se puede establecer el da en #ue la carga debe ser transportada, consignndose el n"mero de vuelo con la indicacin e.presa del lugar preciso en #ue se ubicar la mercadera en la aeronave. Para ello, por supuesto debe hacer notar esa circunstancia al agente de cargas cuando el mimo confeccione la gua ! ocuparse de su efectiva inclusin, !a #ue este "ltimo suele omitirlo, ! !a sabemos #ue las palabras vuelan a al igual #ue los aviones. -l respecto, como propuesta de lege ferenda nos atrevemos a sugerir #ue sera mu! saludable un cambio en la normativa #ue permita zan ar el problema de la falta de determinacin especfica del plazo evitando la peligrosa disperidad de criterio de los tribunales. Esto naturalmente contribuira a proteger a la gran cantidad de usuarios inadvertidos al #ue normalmente se les e.pide un documento impreciso *$a! #ue destacar #ue conforme la 'onvencin de Iarsovia corresponde al e.pedidor aportar los datos para confeccionar la gua area, pero en la prctica la complementa el agente de cargas+ Esta frmula legal tiene en cuenta los plazos usuales en el transporte areo tanto nacional como internacional, #ue se miden en horas. El te.to de esta norma en el mbito nacional podra agregarse como un prrafo final al art. 5?5 del 'digo -eronutico #ue sencillamente e.prese .....En caso de #ue la carta de porte areo no indi#ue plazo del transporte, ni dato alguno #ue permita deducirlo, se presumir, salvo prueba en contrario, #ue el mismo no e.cede de las >G horas contados a partir de la recepcin de la mercadera por parte del transportador..... En el mbito internacional se debera incorporar el mismo te.to al ordenamiento internacional vigente, con la salvedad de una ma!or amplitud en los plazos. 'uatro o cinco das teniendo en cuenta el tiempo adicional #ue insumen los transbordos, las combinaciones ! los trmites aduaneros. 6os e.imentes de responsabilidadA 6os e.imentes de responsabilidad para los supuestos del retraso, siguen la regla general aplicable a los distintos supuestos de da&o #ue se pueden reclamar del transportista, tales como destruccin, prdida o avera. *ver art. ?L del 'onvenio de Iarsovia ! 5>? del 'digo -eronutico+, es decir #ue a"n frente a una situacin fctica #ue pueda claramente considerarse como de e.ceso en el tiempo de e ecucin del transporte, el transportador puede invocar ! demostrar #ue ha tomado todas las medidas necesarias para evitar el da&o o #ue le fue imposible tomarlas, defensa sta #ue cabe introducir dentro de lo #ue procesalmente se conoce como defensa del falta de accin . 'abe aclarar #ue el protocolo n"mero cuatro de )ontreal de 5=HE modific el sistema de responsabilidad respecto de la carga, transformndolo en ob etivo, pero ha de ado a salvo los supuestos de retraso para los cuales se sigue rigiendo por el tradicional rgimen de culpa presumida manteniendo esta causal de e.oneracin *ver art. ?L+. Esta debida diligencia, considerada en relacin al retraso, debe forzosamente abarcar todo ?55

el perodo de transporte considerado para la carga el cual cubre todo el perodo de custodia por parte del transportista, culminando con la notificacin de puesta a disposicin del destinatario. Por e emplo han mediado casos en #ue se ha transportado diligentemente la mercadera , pero se ha omitido el aviso al destinatario, frustando en definitiva el propsito de toda la diligencia anterior. Esto significa #ue el transportista no debe haber de ado nada al azar ! haber cumplimentado eficientemente todos los procedimientos de tratamiento de la mercadera sin incurrir en ning"n fallo en esta cadena. 1na particular situacin se presenta en los transportes sucesivos, !a #ue uno de los transportistas responsables de la e ecucin de un tramo #ue le corresponde, le puede resultar lisa ! llanamente imposible impedir el retardo por#ue cuando recibe la mercadera de un transportista anterior, #ue !a incurri en demora. En este caso particular, la usticia local ha determinado #ue opera la causal de la debida diligencia, toda vez #ue este segundo transportista sencillamente le fue imposible evitar el da&o. Pero en general, la causal de la e.oneracin de la debida diligencia, adems de la demostracin de actos positivos de diligencia por parte del transportador comprende casos de lisa ! llana imposibilidad de obrar o prever, en los #ue lgicamente se halla subsumido el caso fortuito, la fuerza ma!or, o hechos de terceros, tales como la inoperabilidad de los aeropuertos por disposicin de la autoridad p"blica, las condicines meteorolgicas adversas, las intervenciones de la carga por parte la autoridad aduanera, las huelgas, las situaciones de tumulto, los actos de sabota e, etc. 6os rubros #ue integran la reparacinA %iguiendo a Eduardo 'osentino ! Ernesto Iaz#uez :ocha, es necesario destacar #ue el conte.to conctractual de la responsabilidad del transportador impide reclamar al transportista los da&os indirectos, encontrndose circunscripta dicha reparacin a la contemplacin de los da&os directos. Esto no es otra cosa #ue seguir con los principios generales establecidos para nuestro mbito interno por los arts. =LB ! =L> de nuestro 'digo 'ivil #ue establecen una clara diferenciacin entre consecuencias mediatas e inmediatas, en donde slo estas "ltimas son indemnizables dentro del conte.to contractual por#ue se hallan dentro del espectro de a#uellos resultados #ue el deudor puede ob etivamente prever como resultado de su incumplimiento. Esto es necesario aclararlo, por#ue a menudo se presentan reclamos de per udicados en el transporte areo #ue demandan al transportista como si se tratase de cuasidelitos, incurriendo en el e.ceso de reclamar da&os #ue no pueden vincularse de manera ob etiva al incumplimiento del plazo e.preso o tcitamente pactado ! #ue responden en realidad a espectativas #ue han #uedado circunscriptas al fuero interno del e.pedidor de la carga ! #ue e.ceden totalmente el marco de previsibilidad del transportista. Esta situacin se presenta habitualmente con los pe#ue&os envios e#uiparables a encomiendas de cabota e, en donde del formulario correspondiente a la carta de porte figuran escasas aclaraciones respecto del inters de llegada a destino de la mercadera *caso del material #uir"rgico destinado a operaciones de urgencia+ . 6a urisprudencia e.tran era habitualmente ha considerado como da&os directos los ma!ores gastos de depsito, las comunicaciones, o los deterioros en la mercadera producto de su naturaleza perecedera. 1na mencin particular merece el caso del lucro cesante !a #ue la ganancia ?5?

esperada en el campo de las mercaderas puede estar causalmente ligada en forma inmediata al tiempo previsto para su entrega en el punto de destino, siendo indispensable para #ue proceda la reparacin #ue la alteracin de la fecha de llegada est ob etivamente vinculada a un beneficio derivado de su comercializacin, #ue se ha frustrado con motivo de la demora en el cumplimiento de la prestacin convenida con el transportador areo. Este es un aspecto #ue merece tambin una ma!or precisin legislativas, !a #ue no siempre los tribunales tienden a analizar con correccin esta cuestin, mandando a abonar rubros #ue corresponden en realidad a consecuencias mediatas. @al es el caso de las negociaciones paralelas totalmente ocultas para el transportista al momento de contratar el transporte areo ! #ue el transportista de manera alguna pudo prever. 6o contrario importara asociar obligatoriamente al transportista areo con consecuencias #ue no hubiera asumido de haberlas efectivamente avisorado. (e lo contrario corremos el riesgo de facilitar verdaderas situaciones de fraude legal en las cuales se inventen da&os sobre la marcha para per udicar al transportista, una vez producido el retardo. 6a cuestion del lmite de responsabilidadA 6a prentensin resarcitoria del per udicado por el retardo, sea cuales fueren los rubros #ue la integran, hasta el momento, sigue atada a los lmites indemnizarios establecidos tanto en el rgimen nacional como en el rgimen internacional. 2riginalmente, tanto el 'onvenio de Iarsovia como nuestro 'digo -eronutico dispusieron trminos tan generales para la limitacin de la responsabilidad #ue no permitan discernir a #ue tipo de da&o eran aplicablesD Esto ustific #ue determinada corriente doctrinaria, encabezada por )anuel -ugusto 3errer, nuestro gran )aestro ! promotor de este in usto privilegio, interpretara #ue el retardo se encontraba e.cludo del sistema limitativo. /o obstante la doctrina imperante ha sostenido con reteracin #ue al no contener la norma ninguna distincin ni referencia especfica carece de sentido e.igir para el retraso un tratamiento distinto del #ue se ha otorgado a otras causales fuente de da&os ! per uicios. Este criterio ha sido confirmado en te.tos legales, como los del Protocolo de 4uatemala de 5=H5, )ontreal de 5=HE ! el reciente convenio impulsado por la 2.-.'.0., en los cuales se asigna al supuesto del retraso lmites de responsabilidad especficos. El protocolo n"mero ? de )ontreal de 5=HE, se&ala un lmite de responsabilidad de 5H (.E.4. para los casos de prdida, avera o retraso *conf. -rt. ? #ue modifica el art. ??+, en cu!o caso "nicamente deber tenerse en cuenta el bulto afectado, salvo cuando el bulto afectado afecte al valor de los otros bultos contenidos en el mismo embar#ue. (isposiciones similares se pueden encontrar en el protocolo /ro. >, #ue no se encuentra en vigencia. En la situacin del retraso dicha acotacin tiene especial relevancia para elevar el lmite, cuando la partida amparada por una gua area representa una integridad #ue pueda ser ob etivamente verificable. Por e emplo, las partes componentes de una m#uina, embaladas separadamente, e.clu!ndose a#uellos supuestos en los cuales la unidad constitu!e un aspecto puramente sub etivo #ue #ueda circunscripto al fuero interno del embarcador. *Por e emplo, una coleccin de arte o enseres personales+. 6os presupuestos #ue habilitan la accinA 'ual#uier reclamo udicial por retraso, tanto en el rgimen internacional como en el ?5B

nacional, re#uiere como condicin indipensable el e ercicio de la protesta, ba o pena de caducidad del derecho. 6a 'orte %uprema de 7usticia de la /acin ha atribuido a la protesta un carcter esencialmente formal al se&alar #ue ...-tento a las modalidades ! la rapidez del transporte areo ! la consecuente necesidad de dar al transportador la oportunidad inmediata de procurarse pruebas demostrativas del cabal cumplimiento de las obligaciones a su cargo ... por ello se fi an plazos breves, se establecen formalidades especiales ! se dispone la manera categrica la caducidad de los derechos E.iste plena certeza respecto de los efectos de la protesta, pero hemos de advertir #ue no e.iste en realidad coherencia entre el rgimen nacional e internacional en cuanto al cmputo de los plazos, !a #ue nuestro cdigo aeronutico en el segundo prrafo establece #ue el plazo debe correr desde #ue las mercaderas debieron ser puestas a disposicin del destinatario, tal como se encontraba en el te.to original del art. ?F inciso ?+ del 'onvenio de Iarsovia de 5=?=. Pero el Protocolo de la $a!a * 5H.BGF+ no solamente ampla el plazo de 5> a ?5 das como siempre se recuerda, sino #ue altera el tiempo verbal e.presando desde #ue ha!an sido puestos a disposicin del destinatario. Este cambio sin e.plicacin aparente alguno, pudo mu! bien constituir un error de transcripcin #ue altera sensiblemente la cuestin del cmputo ! lo relativiza de tal manera, #ue en algunos casos de orden prctico se ha llegado a interpretar #ue el plazo de la protesta no comienza a correr no obstante haber arribado el vuelo respectivo. Este criterio errneo no tiene en cuenta #ue el retraso no es otra cosa #ue el incumplimiento de un plazo e.presa o tcitamente pactado, a partir de cu!o incumplimiento el deudor se encuentra en mora. Por ende la protesta en relacin al retraso no puede ni debe tener otro sentido #ue una interpelacin frente a la mora del transportista, cu!o cmputo debe correr desde #ue se produce dicha mora ! no desde la puesta a disposicin, es un hecho #ue puede dilatarse indefinidamente, con lo cual no slo se desnaturaliza el instituto, sino #ue se genera una hiptesis absurda.A - la #ue precisamente lleg un tribunal federal local al considerar #ue el plazo nunca haba comenzado a correr, no obstante haberse producido el arribo del vuelo en tiempo previsto ! el actor tener conocimiento del arribo de la mercadera. Por otra parte el sentido de la protesta es la de efectuar reclamos en plazos breves en beneficio del transportador. El instituto de la protesta, se lo considere in usto o no, no admite interpretaciones tan estrafalarias ! mucho menos tan a enas a la realidad ! al sentido com"n. 'onclusionesA 'omo conclusiones generales propugnamos una reformulacin de las normas internacionales ! nacionales relativos al retraso en transportador areo, tendientes a precisar los supuestos en #ue es aplicable, el establecimiento de plazos presuntos, ante el silencio de las partes, inmediatez del da&o indemnizable ! computo de plazos para la protesta realmente coherentes con la naturaleza del da&o #ue se trata. 7urisprudenciaA D En materia de responsabilidad del transportador areo, el limite #ue sientan las normas del 'odigo -eronautico, valedero al momento en #ue nace el derecho a la debida indemnizacion, no debe pro!ectar sus efectos a traves del tiempo si a#uella no es oportunamente satisfecha. Por ello, la falta de pago en tiempo de la pertinente suma da derecho al acreedor a percibir intereses !, en caso de deterioro del valor de la moneda, a una compensacion #ue permita mantener inclume el principio de reparacin ?5>

integral *(el voto en disidencia de los doctores )oline 2]'onnor, 6opez ! Iaz#uez+. 'orte %uprema de 7usticia de la /acin ?LKLGK5==F, 'arello, 7uan ). ! otro c. 'amba 'ua %. -. ! otro6.6., 5==HD;, 5L D (7, 5==HD?D5H D El lmite m.imo de responsabilidad del transportador areo establecido por el art. 5>> del 'od. -eronautico *-(6-, QQI00D-, B?F+, es una simple limitacion cuantitativa #ue no debe ser abonada en todos los casos, sino #ue tan solo no puede e.cederse, razon por la #ue el tribunal esta facultado para conceder cantidades menores cuando uzgue #ue los per uicios no alcanzan a la cantidad ma.ima establecida por la le!. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000,?LKLGK5=G?, ;assi, -ldo 6. ! otra c. -ustral 6ineas -ereas, %. -. E(, 5LLDE5>. D El lmite de la responsabilidad previsto por el art. ?? de la 'onvencin de IarsoviaD6a $a!a *-dla, Q0D-, 5GG , QQI00D;, 5F5B+, debe calcularse sobre el peso total de los bultos en los #ue ha faltado la mercaderia, debiendo en consecuencia calcularse sobre el peso total de la mercaderia faltante. 6a determinacion del importe a indemnizar debe ser establecido tomando como pauta el valor en plaza de la mercaderia faltante a la fecha de arribo de la aeronave Dprecios ma!oristasD. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000L>KL=K5==5, /asute -scott %. :. 6. c. Iiasa 6.6., 5==?D-, ?HF D (7, 5==?D5D=GE. D 6a aplicacin del art. ?? de la 'onvencin de Iarsovia D 6a $a!a *-dla, Q0D-, 5GG+, #ue establece un limite para la responsabilidad del transportista areo, re#uiere #ue la parte interesada ha!a opuesto e.presa ! oportunamente esta defensa. Ello es asi por#ue dicha norma supedita la limitacion de responsabilidad al cumplimiento de ciertos supuestos facticos, a saber, #ue no se pruebe #ue el dano es el resultado de una accion u omision del transportador en los trminos del art. ?E o bien #ue no se ha!a efectuado una declaracion especial de valor. Esto implica #ue la cuestion debe integrar la litis. *'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal+, sala 000, ?=KL>K5==? 1denio ! 'ia., Eduardo c. Eastern -ir 6ines ! otros, 6.6. 5==?D', >5H D (7, 5==?D?D?EL. D El lmite de responsabilidad en el transporte areo de mercaderas, debe ser calculado, de conformidad con lo dispuesto por el art. ?? apart. ? b+, de la 'onvencin de Iarsovia *-dla, Q0D-, 5GG+, en funcin del peso total de los bultos afectados, vale decir sobre la suma de los pesos correspondientes a cada uno de a#uellos. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000 LBK5?K5==B, 'ortes 3ilms -rgentina %. -. c. -erolneas -rgentinas ! otro, 6.6., 6- 6EM, 5==>D;, B??. :.(., C 0t'c# de" "0+'te de e$pon$#@'"'d#d en e" t #n$po te #1 eo de p#$#Be o$E o Z Re4e ence $o- ce not 4o-nd. :.(.,.1 Ret o$pect'%# . pe $pect'%# 'omo sucede habitualmente, la reciente tragedia del accidente de 6-P- ha puesto de manifiesto las falencias de antigua data del sistema legal. - %ebastin %oler le gustaba decir #ue el (erecho es como el aireA 1nicamente nos damos cuenta #ue e.iste, cuando falta o cuando se corrompe Pare amente, la mera posibilidad de #ue la empresa responsable, a ustada a los trminos legales, abone indemnizaciones sometidas a lmites irrisorios, puso sobre el tapete de la llamada opinin p"blica una cuestin medular #ue ha ?5E

constitudo durante dcadas el gran debate de los uristas e.pertos en (erecho -eronuticoA la uridicidad de los denominados lmites de responsabilidad en el derecho aeronutico. 6os lmites de responsabilidad aeronutica tienen su origen en la 'onvencin de Iarsovia de 5=?=, primer instrumento internacional #ue regula sistemticamente operando como un sistema de le! uniforme la responsabilidad de los transportadores areos internacionales. 'omo bien lo ha se&alado 3errer 8>?B9, entender el por #u de estas limitaciones de responsabilidad, nos lleva a la necesidad de comprender en toda su dimensin el conte.to histrico en #ue la norma fue introducida. 6a industria del transporte areo era todava una actividad emergente, casi deportiva. 4ran parte de los aparatos utilizados estaban construdos todava de madera ! tela. 6os sistemas de comunicacin ! a!udas para la aeronavegacin lisa ! llanamente no e.istan. /o se haba desarrollado hasta la fecha un sistema orgnico basado en e.periencia previa destinado a la prevencin de accidentes ! su investigacin para evitar repetir sus causas. 6a -eronutica en general era considerada ms una aventura riesgosa #ue una verdadera empresa comercial. 'ontra todas estos aspectos adversos, era ine.orable, sin embargo, advertir #ue las venta as del desarrollo de la aviacin civil iban a constituir *como lo fue a la postre+ un imponderable factor de comunicacin entre los pueblos. 6a mera posibilidad de acortar las distancias ! reducir tra!ectos #ue demandaban das en otros medios de transporte *ferrocarrilDvapor+ al escaso margen de horas, significaba un avance cualitativo para la humanidad #ue era impensable desaprovechar ! #ue imperioso fomentar a toda costa. (entro de este marco histrico, los uristas responsables de la elaboracin del te.to de Iarsovia de 5=?= tuvieron #ue poner necesariamente en la balanza, por un lado, la proteccin de los derechos individuales ! por el otro el beneficio global #ue importaba el desarrollo de la actividad. (e esta ponderacin de valores circunstancialmente contradictorios, surgi la necesidad de crear herramientas legales #ue generaran alg"n e#uilibrio de los intereses en uego. (e ello deviene la ilgica alteracin de las reglas comunes en materia de e.oneracin de responsabilidad, por una parte ! por el otro, la instauracin de topes m.imos indemnizatorios #ue pusieran coto al principio de la reparacin integral, impidiendo as la eventual #uiebra de las empresas con motivo de un slo desastre areo. (e esta manera advertimos #ue, frente al aparente incumplimiento de una obligacin neta de resultado, constituda por la lesin o muerte de un pasa ero, al transportista le basta invocar una causal de e.oneracin #ue es propia de las obligaciones de medio *la debida diligencia+ cuando lo coherente hubiera sido e.igir la demostracin del caso fortuito, la fuerza ma!or, o la culpa de tercero 8>?>9. Por otra parte, a la legtima pretensin de resarcimiento integral del damnificado o sus derecho habientes, previa demostracin del da&o, el sistema legal le opone, salvo e.cepciones mu! puntuales, un techo constituido por una cantidad e.presada en moneda de cuenta. (urante dcadas siguientes el sistema de limitacin persiste, sin embargo sometido a fuertes presiones tendientes a su modificacin. 6a actualizacin parcial de los montos indemnizatorios establecidos en el Protocolo de la $a!a de 5=EE, si bien satisfizo las necesidades de la poca, no result satisfactoria para ?5F

muchos Estados, !a #ue los de gran capacidad econmica consideraban #ue los topes fi ados no atendan adecuadamente la realidad socieconmica de tales pases.D %e llega, en el a&o 5=H5 a la firma del Protocolo de 4uatemala #ue cambia el sistema de responsabilidad vigente por el ob etivo, limitado en monto ! con el agravante anti urdico de la infran#ueabilidad de los valores indemnizatorios. 'omo era de esperar, tal 'onvencin fracas, no fue ratificado ! debi ser reemplazada por los llamados protocolos adicionales /"meros 5, ?, B ! el Protocolo -dicional de )ontreal /ro. >, del a&o 5=HE, #ue tampoco fueron aceptados en general... 8>?E9 En definitiva, afirma ;lauzRirn, ...6a crisis del sistema de Iarsovia *provocado por la limitacin+, lleg a grado tal #ue oblig a #ue los Estados adoptaran medidas urgentes para lograr la elaboracin de un te.to "nico relativo a la responabilidad aeronutica internacional, #ue refle era la situacin actual.... NM cual es la situacin actualO 6a situacin actual debe ser valorada teniendo en consideracin todos los m"ltiples factores vinculados a la aeronutica comercial en un lapso de nada ms ni nada menos #ue de setenta a&os. -l cabo setenta largos a&os, la aeronutica civil se ha convertido en el medio, estadsticamente probado, ms seguro de todos los #ue e.isten. El grado de siniestralidad de la aviacin civil resulta insignificante, por e emplo, respecto de los accidentes automvilsticos. Encuestas recientemente publicadas, han revelado #ue en la :ep"blica -rgentina los accidentes automovilsticos cobran 5B vidas promedio por da, lo #ue representa la cifra escalofriante de >.H>E muertos por a&o, solamente en esta actividad humana tan cotidiana. %i comparamos estos n"meros con nuestra ms reciente tragedia area masiva, nos enfrentamos a FH accidentes areos como el de la empresa 6.-.P.-. El fabuloso incremento de la seguridad en el transporte areo, no es tampoco fruto de la casualidad, sino de la permanente actualizacin cientfica ! tecnolgica, la cual es virtualmente infinita. 6a tendencia hacia el tercer milenio es precisamente de me oramiento de los standares actuales de seguridad ! no a la inversa. 6a tecnologa de contruccin de aeronaves, los sistemas satelitales de proteccin al vuelo *4/%%+ ! los e.igentes condicines de entrenamiento del personal aeronavegante, apo!ados en la e.periencia abonada por dcadas de investigacin de accidentes han generado stndares de calidad #ue pueden considerarse dentro de los me ores dentro de la rama de la produccin de bienes ! servicios. En otro orden de ideas, el otro gran problema #ue supuestamente a#ue aba a la industria, #ue era el impacto econmico del seguro en las tarifas de las aerolneas, ba o un eventual sistema legal no limitado, #ue per udicaba tericamente su competitividad, ha sido notoriamente superado en la realidad por la conformacin de acuerdos de pool ! reaseguros #ue, seg"n Eduardo 'osentino, han reducido a la mnima e.presin, la potencial incidencia en las primas de la eventual adopcin de un sistema de responsabilidad integral no sometido a lmites de responsabilidad 8>?F9. Por si esto fuera poco, en el mbito internacional, E? pases #ue conforman la 2rganizacin de -viacin 'ivil 0nternacional *2.-.'.0.+, han avalado con su firma un nuevo te.to de 6e! 1niforme en materia de responsabilidad del transportador areo #ue, sin per uicio de las serias crticas de orden metodolgico ! urdico de la #ue es ob eto, ?5H

implementa un doble sistema, dentro del cual el damnificado puede optar libremente entre un sistema de responsabilidad ob etiva con lmite de responsabilidad, o por un sistema de culpa presunta sin lmite de responsabilidad alguna, con solo demostrar #ue el da&o causado ! su relacin de cone.idad con el accidente areo. Esto, sumado a otras elaboraciones de derecho privado, como el denominado /eR 0.-.@.-. intercarrier agreement han definitivamente echado por tierra todas las elucubraciones tericas #ue durante muchos a&os han intentado ustificar, sin conseguirlo, este inicuo sistema, pretendindolo hacer aparecer, en algunos casos, como un principio propio del (erecho -eronutico8>?H9, lo cual implicara aceptar tambin la aberracin urdica de #ue este instituto es consustancial o inmanente a la rama urdica de #ue se trata. :.(.,.( E" p o@"e+# de "# 'ncon$t't-c'on#"'d#d de" "0+'te $asta el momento del accidente de 6.-.P.-., la 'orte %uprema de 7usticia, en los escasas oportunidades #ue ha tenido de sentar criterio al respecto, ha sostenido invariablemente la constitucionalidad del lmite de responsabilidad. El %upremo @ribunal de nuestra /acin ha de ado escrito entre otros pronunciamientos #ueA 6a limitacin cuantitativa de la responsabilidad del @ransportador areo no es inconstitucional ! no vulnera el principio de igualdad ante la le! establecida por la constitucin nacional 8>?G9. ...6a limitacin legal de la responsabilidad de las empresas aeronuticas es uno de los medios posibles para asegurar su e#uilibrio econmico. (icha limitacin es de la incumbencia del Poder 6egislativo... 8>?=9 'omo vemos, la 'orte, para ustificar la constitucionalidad de la norma #ue impone topes a la responabildad, siguiendo a una doctrina nacional abrumadoramente ma!oritaria, no se ha basado es criterios urdicos, sino #ue ha seguido linealmente los mismos argumentos de conveniencia econmica #ue oportunamente avalaron la adopcin de un rgimen legal de estas caractersticas. )s recientemente la E.cma. 'orte, para apuntalar esta tradicional motivacin invoca razones de coherencia del rgimen nacional con el internacional, lo #ue evidentemente evade en forma notoria la problemtica central de la usticia o in usticia del sistema. 6o cierto es #ue una hermenutica urdica efectuada a la luz de los profundos cambios operados sociales ! econmicos operados en el conte.to mundial respecto de la aviacin comercial D#ue !a fueran motivo de nuestro comentarioD anterior no puede sosla!ar el hecho de #ue los argumentos #ue pretendieron ustificar la limitacin de la responsabilidad en el transporte areo han perdido total vigencia ! #ue finalmente debe otorgarse finalmente *como la propia 'orte %uprema lo ha dicho respecto de otras cuestiones+ el (erecho a la reparacin integral frente a da&os #ue afectan a la vida ! a la salud, frente a cual#uier inters sectorial, por ms loable ! por ms legtimo #ue se considere. )ientras este sistema legal no sea corregido, seguiremos asistiendo a graves distorsiones #ue afectan el principio de igualdad ante la le!. %i bien el problema de la igualdad ante la le!, no es de fcil resolucin en el (erecho, parafraseando a %ag_es debemos admitir #ue la le! puede discriminar, mientras #ue tal discriminacin sea razonable. Por ende violenta el principio de igualdad a#uella norma #ue discrimina sin una razn #ue se imponga por la propia fuerza de la evidencia, en definitiva #ue se imponga por lo #ue nos aconse a el sentido com"n, seg"n el orden normal ! ordinario de las cosas. )atilde <avala de 4onzalez, gran urista del medio local, en un reciente artculo ?5G

publicado en la Ioz del 0nterior nos a!uda con implacable sentido com"n, a desnudar las e.traordinarias parado as e irracionalidades #ue anidan en este absurdo rgimen de limitacin. /o puedo de ar de transcribirlo en casi toda su e.tensin !a #ue ni un pice de su construccin lgica merece desaprovecharseA ...El lmite se instrumenta con relacin a cada pasa eroA no para sino por cada uno de los muertos o lesionados...%i la limitacin operase para la indemnizacin debida a cada pasa ero, se e.cluira a los muertos, #ue han de ado de ser personas ! carecen de derecho resarcitorio. 2bviamente, no obstante, ellos ingresan en el clculoA en los graves siniestros areos suelen fallecer todos o la ma!ora de los pasa eros, en cu!o caso tienen crdito indemnizatorio los allegados #ue sufren un per uicio patrimonial o espiritual por ese motivo. /uclear los damnificados alrededor de cada pasa ero muerto o lesionado para fi ar la limitacin separadamente o por grupos conducira a soluciones aleatorias o in ustamente discriminatorias... ....%uponiendo #ue alguno de los fallecidos tuviera un solo hi o ! otro 5L, podra suceder #ue la indemnizacin debida al hi o "nico fuese integral ! #ue, en cambio, #uedara sin cubrir el per uicio total e.perimentado por los otros descendientes. @ambin sera inadmisible resarcir plenamente a #uien sufri heridas menores ! slo en parte a #uien #ued invalido de por vida. /o es tal la solucin legalA si e.isten varios o m"ltiples damnificados ! la suma global a pagar e.cede los lmites, corresponde reducir proporcionalmente el derecho de cada uno. Es decir, el `tanto por pasa eroU es unidad de medida #ue se multiplica por la cantidad de muertos o lesionados, a fin de establecer una limitacin `en blo#ueU.... .... En tragedias como las #ue ha enlutado recientemente al pas, el n"mero de vctimas coincide en los hechos con el de pasa eros, pues hasta los fsicamente ilesos, han sufrido al menos un da&o ps#uico, resarcible pese a #ue el 'digo -eronutico alude a lesin corporal *el cuerpo humano constitu!e una unidad inescindible, psicosomtica ! espiritual+. 6os muertos #ue no de an damnificados sin embargo se computanA los mil argentinos oro por cada uno aumentan la bolsa com"n ! benefician a las otras vctimas. (e all tambin #ue las transacciones por las cuales algunas se conforman con montos reducidos no per udican a las restantes, #uienes tienen derecho a invocar el tope legal de a#ullas en inters propio. 6a limitacin procura tutelar al responsable, estableciendo un di#ue m.imo a su completa carga resarcitoria por el suceso, entre otros motivos, por#ue as se facilita el clculo de costos ! de ganancias ! la contratacin de seguros... ...6as personas #ue suben a un avin comienzan a valer `tanto por cabezaU. Xuien sufre un accidente via ando en mnibus tiene derecho a un resarcimiento pleno, mientras #ue las vctimas de un desastre areo sern acostadas en un lecho de Procusto ! se amputarn las e.tremidades #ue sobresalgan. NPor #u limitar estas indemnizaciones, si `estadsticamenteU los desplazamientos en avin son ms seguros !, consecuentemente, los accidentes debieran ser `ms baratosUO... ... %i un particular responde por da&os inferidos a un peatn con su vehculo no ha! topes indemnizatorios, pero si sucede una tragedia area la le! protege a la compana, as sea prspera ! floreciente. Peor a"nA las personas arrolladas en tierra por un avin soportan una restriccin resarcitoria, pese a la ausencia de un vnculo contractual con la empresa ! a #ue no decidieron afrontar el riesgo #ue supone dicho desplazamiento... ... Es deshumanizante ingnorar las diferentes clases de per uicio ! omitir prioridadesA no ?5=

es anloga la situacin de hi os hurfanos desamparados econmicamente, #ue la de un empleador solvente #uien debe pagar salarios durante la licencia por razones de salud del traba ador lesionado en el accidente... ... El argumento sobre la supuesta venta a de abaratar costos ! tarifas con indemnizaciones limitadas, cimentara absolutas irresponsabilidades. En cambio los resarcimientos integrales constri&en a e.tremar los controles, por#ue eliminan la conveniencia del ahorro en medidas de prevencin. El fomento de actividades como la aeronutica o la martima no re#uiere alentar su da&osidad, ni autoriza a desproteger a las vctimas de da&os in ustos con indemnizaciones mutiladas... ... 6a tica comprometida en la salvaguarda de las personas no puede ser enterrada, unto con ellas, ba o las reglas del mercado ... - la luz de los precisos razonamientos de la prestigiosa urista, dada la persistencia de normas legales positivas #ue frente a determinados casos de da&os graves, son susceptibles de ocasionar situaciones de palmaria ine#uidad, es absolutamente necesario #ue los @ribunales en su con unto ! especialmente la E.cma. 'orte %uprema de 7usticia como "ltimo ! principal intrprete de nuestra 'arta )agna, ree.aminen sus posiciones tradicionales, reinterpretando estos preceptos, atento su demostrada irracionalidad ! recurriendo a una inevitable comparacin tica de los valores en conflicto. Es evidente #ue la actividad econmica en general debe fomentarse. Es evidente #ue nadie #uiere #ue las empresas #uiebren. Es un inters compartido socialmente el de la estabilidad de los medios de transporte como un servicio p"blico #ue debe brindarse a la comunidad. Pero subordinar a estos intereses, por ms loables #ue sean, los valores primordiales sobre los #ue se asienta un sistema republicano, tales el derecho a la vida, a la salud, a la integridad corporal, ! la inviolabilidad de la propiedad #ue deviene comprometida por el per uicio irrogado a los mismos, nos llevar irreversiblemente a la deshumanizacin del (erecho, en beneficio de unos pocos. :.) Re$pon$#@'"'d#d e$p#c'#" :.).1 C# Icte 0$t'c#$ &ene #"e$ En materia de responsabilidad, el (erecho Espacial se aparta radicalmente del tratamiento #ue la legislacin internacional ! nacional martima ! area han impreso a este tema. - rasgos generales, se dice #ue la responsabilidad en el (erecho Espacial detenta una serie de caractersticas generales #ue podemos describir someramente de la siguiente maneraA 5. 0nternacionalidadA Este es un elemento o caracterstica totalmente novedosa en el (erecho, !a #ue independientemente de #uien sea el autor material de un lanzamiento o promotor principal, e independientemente del tipo de personalidad urdica #ue detente, sea una entidad estatal, sea una empresa privada, responder por los da&os causados un Estado, o varios Estados, o una 2rganizacin 0nternacional. ??L

Este es un sabio principio rector basado en la necesidad de garantizar al m.imo posible la reparacin integral de los da&os causados por este tipo de actividad #ue se supone realizada en beneficio de la humanidad ! #ue en algunos casos puede potencialmente asumir dimensiones catastrficas, asociando en el riesgo por imperio de la le! directamente al Estado o a una organizacin internacional a toda actividad espacial #ue pueda caer ba o urisdiccin o #ue de alguna manera le sea factible controlar. 'abe aclarar #ue la bondad de este sistema, hace aconse able e.tenderlo a situaciones de da&o ecolgico en general, contaminacin nuclear, inundaciones provocadas por desviacin del curso natural de aguas, etc., seg"n se ha propuesto desde hace !a mucho tiempo en el mbito de la doctrina del (erecho 0nternacional -mbiental o Ecolgico, pero #ue, lamentablemente no se ha plasmado a"n todava en norma alguna de derecho positivo vigente. 6a m.ima apro.imacin podemos encontrarla en la 'onvencin de ;ruselas de 5=F? sobre e.plotacin de navos nucleares, de cu!as disposiciones surge la obligacin del Estado #ue e.plote o ha!a autorizado la e.plotacin de un bu#ue nuclear ba o su pabelln de garantizar el pago de las indemnizaciones por da&os nucleares #ue deba abonar el transportador, pero no e.iste responsabilidad directa del Estado. 8>BL9 b+ 2b etividadA %i bien el @ratado del Espacio no establece e.presamente #ue el sistema consagrado sea de responsabilidad ob etiva, la interpretacin literal ! racional de los te.tos permite deducir una categrica atribucin de responsabilidad de los Estados, con absoluta independencia de las circunstancias de orden sub etivo #ue pudieron ocasionar el da&o. El @ratado de :esposabilidad de 5=H?, !a incorpora el trmino responsabilidad absoluta, #ue en opinin de 3errer constitu!e sinmimo de ob etiva e ilimitada 8>B59, tanto para a#uellos da&os producidos en la superficie terrestre como a aeronaves en vuelo. 6a tradicional e.cepcin a la regla general esta establecida para el caso de da&os ocasionados fuera de la superficie terrestre por un ob eto espacial a otro ob eto espacial o a personas o cosas a bordo de este "ltimo, en donde se ha previsto la responsabilidad de fuente sub etiva. b+ E.tracontractualidadA 6as normas previstas en los !a citados instrumentos de (erecho 0nternacional prevn "nicamente los supuestos de responsabilidad e.tracontractual, lo cual no impide la regulacin tanto internacional como nacional de da&os fruto de incumplimientos contractuales, cuestiones de derecho privado #ue involucran principalmente a los supuestos de transporte, locacin de servicios ! locacin de obra ! #ue !a se estn dando en forma prctica en la actividad espacial. Iolveremos sobre este tema ms adelante. d+ 0limitacinA 3undado en un lgico, usto ! e#uitativo principio general de reparacin integral, el sistema adoptado por el (erecho espacial 0nternacional, al menos en lo #ue ata&e a los da&os e.tracontractuales, se aparta de la aplicacin analgica de esa institucin urdicamente cuestionada por parte de la (octrina -rgentina ! #ue esta constituida por la limitacin de la responsabilidad, imperante en la actualidad, tanto en el (erecho ??5

)artimo como en el (erecho -eronutico. Es de esperar #ue la futura regulacin en materias de derecho privado tales como la responsabilidad en el transporte espacial no se reincida en instaurar este tipo de privilegio #ue no se fundamenta sino en razones de mera conveniencia. :.).(. T #t#do de p 'nc'p'o$ de 197: En esta materia el @ratado del Espacio de 5=FH contiene dos disposicionesA el artculo Fto. ! el Hmo.. El primero abarca la responsabilidad general de los Estados por la actividad espacial #ue se desarrolle dentro de la rbita de su incumbencia, imponindole un deber absoluto de vigilancia ! fiscalizacin sobre las mismas, tanto en el caso de tratarse de empresas encaradas por organismos gubernamentales como pororganismos no gubernamentales. @ambin e.tiende dicha responsabilidad a a#uellas actividades desarrolladas por organizaciones internacionales de las cuales el Estado sea parte. Podemos hacer notar #ue la obligacin de responder por los da&os causados, no solamente se fundamentara en la !a tradicional teora del riesgo, sea riesgo creado o riesgo provecho, como lo ha se&alado la (octrina reiteradamente, sino tambin en la violacin de este deber de garanta de control ! fiscalizacin, puesto en la cabeza de los Estados #ue se comprometan en actividades de naturaleza espacial. El artculo Hmo. se torna ms especfico al disponer #ue ...@odo Estado parte en el @ratado #ue lance o promueva el lanzamiento al espacio ultraterrestre, incluso la 6una ! otros cuerpos celestes, ! todo Estado parte en el @ratado, desde cu!o territorio o cu!as instalaciones se lance un ob eto, ser responsable internacionalmente de los da&os causados a otro Estado parte en el @ratado o a sus personas naturales o urdicas por dicho ob eto o sus partes componentes en la @ierra, en el espacio areo o en el espacio ultraterrestre incluso la 6una ! otros cuerpos celestes... (e lo cual se traduce las formas de determinar al Estado responsable a la vez #ue la denominacin de ob eto ! no de vehculo ... se ha establecido la idea ms amplia de la causa eficiente instrumental con #ue la actividad espacial puede causar un da&o #ue de motivo a reparacin al amparo del @ratado del Espacio ! del 'onvenio de :esponsabilidad Espacial.. 8>B?9 'on respecto a esto "ltimo, adelantndonos un poco a la e.plicacin del concepto de d#Ko, debemos aclarar #ue el deber de reparacin integral #ue este sistema establece no tiene limitacin alguna en el ob eto, pero s la tiene en la propia naturaleza de la actividad. En una palabra, cual#uier ob eto espacial es plenamente apto para producir un da&o indemnizable por imperio del (erecho Espacial, pero siempre ! cuando derive de una actividad desarrollada efectivamente en el mbito espacial 8>BB9. (eterminacin del responsableA El @ratado de Principios dispone #ue los Estados partes sern responsables internacionalmente *art. F+, no solamente de la actividad #ue ellos realicen, sino de la #ue realicen los organismos oficiales o privados *en nuestro propio l.ico+. 3errer nos dice #ue los trminos del tratado no aclaran si la responsabilidad de la organizacin internacional es subsidiaria o complementaria de la del Estado, por lo #ue, de la fria letra del te.to, l entiende #ue es subsidiaria 8>B>9. %inceramente no puedo compartir esta interpretacin, !a #ue el artculo Fto. claramente emplea la con uncin ! en los dos su etos, por lo #ue puede inferirse en forma categrica #ue la ???

responsabilidad de las organizaciones internacionales ni es subsidiaria ni es complementaria, es lisa ! llanamente mancomunada ! solidaria, tal como lo establece el propio art. ?? del 'onvenio de :esponsabilidad de 5=H?, con la "nica limitacin de #ue la demanda debe presentarse primeramente en contra de la organizacin internacional ! #ue, slo en caso de #ue esta "ltima de e de pagar dentro de un plazo de seis meses la cantidad convenida o #ue se ha!a fi ado como indemnizacin de los da&os, podr el Estado demandante invocar la responsabilidad de los miembros #ue sean Estados parte en el convenio a los fines del pago de esa cantidad, con lo #ue en rigor de verdad se ha incorporado una especie de beneficio de e.cusin evidentemente tomado del derecho privado, no se ha establecido de ninguna manera una subsidiariedad sustancial de la responsabilidad del Estado miembro, simplemente una limitacin de naturaleza procesal o formal #ue impide, para ma!or desgaste urisdiccional una demanda simultnea tanto contra el Estado como contra la 2rganizacin 0nternacional. :especto de los supuestos de Estado responsable, el (r. 3errer tambin nos ilustr en su clase inaugural sobre los mismosA son el Estado #ue lance el ob eto, el Estado #ue promueva el lanzamiento, el Estado desde cu!o territorio se lance el ob eto ! el Estado desde cu!as instalaciones se lance el ob eto, abarcando un c"mulo bastante razonable de posibilidades para evitar el fraude a la le! internacional. Por e emplo, de acuerdo a esta frmula ning"n Estado puede pretender e.onerarse basado en el hecho de #ue el lanzamiento fue operado en mar libre o en territorio no sometido a soberana alguna, puesto #ue la norma contempla te.tualmente el supuesto del Estado propietario de la instalacin de lanzamiento. /o aparece en cambio demasiado claro, cul es la responsabilidad #ue incumbe al Estado #ue no participa con instalaciones desde las cuales se efectue materialmente el lanzamiento, pero #ue colabore con instalaciones de telemetra ! telemando sin ning"n contacto material con el ob eto. Pero resulta obvio #ue la amplitud con #ue el art. F del @ratado del Espacio contempla los distintos supuestos atributivos de responsabilidad, sumada a la sutil diferencia en el significado de los trminos utilizados en los te.tos ingles ! francs, para e.presar la palabra promover 8>BE9, nos lleva a la ine.orable conclusin de #ue incurre en responsabilidad todo Estado #ue de alguna forma intervenga en el lanzamiento o #ue lo facilite de alguna forma. @ampoco consideramos problema el caso de las futuras estaciones espaciales *3reedom, por e emplo+, #ue sern literalmente armadas o construidas en rbita terrestre con partes componentes trasportadas mediante vehculos del tipo transbordador ! no propiamente lanzadas, !a #ue el citado art.F del @ratado del espacio acuerda la amplitud necesaria al hablar en definitiva de responsabilidad por actividad, no slo por lanzamiento. Por otro lado el lanzamiento de un ob eto, involucra tambin a su partes componentes aun#ue se efect"e en forma fraccionada o diferida en el tiempo. :.).). T #t#do de e$pon$#@'"'d#d de 19:( El ?= de marzo de 5=H? se firm el 'onvenio %obre la :esponsabilidad 0nternacional por (a&os 'ausados por 2b etos Espaciales, #ue contribu!e a ampliar ! desarrollar los principios establecidos en los arts. Fto. ! Hmo. del @ratado del Espacio. En el art. ?o. del mismo establece #ue ...1n Estado de lanzamiento tendr responsabilidad absoluta ! responder de los da&os causados por un ob eto espacial su!o en la superficie de la @ierra o a las aeronaves en vuelo... ??B

'oncepto de da&oA El @ratado de :esponsabilidad, en el inciso a+ del artculo 5ro. define por da&o la prdida de vidas humanas, las lesiones corporales u otros per uicios a la salud, as como la prdida de bienes o los per uicios causados a bienes del Estado o de personas fsicas o morales, o de organizaciones internacionales intergubernamentales, por lo #ue se puede afirmar con -ldo -rmando 'occa 8>BF9, #ue ...ser difcil hallar un campo de aplicacin de la responsabilidad ms amplio #ue el enunciado del art. 5o. del 'onvenio... Pero como es sabido, no ha! un criterio uniforme en el derecho comparado en cuanto a la e.tensin de lo #ue se entiende por da&o. Por e emplo, cierta doctrina desde el inicio sostuvo #ue slo deba involucrar el da&o directo, #uedando totalmente fuera del amparo del tratado los da&os indirectos ! los da&os denominados retardados 8>BH9, con lo #ue se pretendera atender slo a#uellos casos en #ue los per uicios resultan slo consecuencia directa ! e.clusiva de la operacin del ob eto. -l guardar silencio el convenio al respecto, se planteara en apariencia un comple o problema de le! aplicable. /o obstante ello, entendemos #ue el problema es slo aparente, al establecer el art. 5? del @ratado un principio de reparacin integral al disponer #ue la indemnizacin se determinar conforme al derecho internacional ! a los principios de usticia ! e#uidad, a fin de reparar esos da&os de manera tal #ue se reponga a la persona, fsica o moral, al Estado o a la organizacin internacional en la condicin #ue habra e.istido de no haber ocurrido los da&os. (e esta manera es imposible no considerar includos los da&os directos o retardados, puesto #ue puede mediar en un caso dado da&os mediatos *seg"n el l.ico aplicable al derecho civil+ #ue han resultado consecuencia de un resultado da&oso, ! #ue no son consecuencia directa ! e.clusiva, pero #ue, de no ser reparados frustrara la restitutio in integrum #ue prote e el @ratado. Por otra parte, debemos tener en cuenta e.presamente #ue nos encontramos ante la presencia de una responsabilidad de neto corte e.tracontractual #ue precisamente admite *al menos lo hace en nuestro sistema legal interno+, la reparacin de las consecuencias mediatas, no sucediendo lo mismo en el campo de la responsabilidad contractual, donde debe mediar una elemental previsibilidad del da&o para generar obligacin de responder en caso de incumplimiento. @ampoco advertimos obstculo alguno para considerar abarcados los denominados da&os retardados o diferidos, ! #ue son las secuelas #ue aparecen al tiempo del siniestro ! #ue pueden llegar incluso a prolongarse durante un lapso considerable. E emplo tpico lo constitu!e la contaminacin nuclear. M no vemos obstculo alguno, por#ue no slo resultan abarcados por el principio de reparacin integral, sino por#ue son esencialmente da&os directos, cu!a manifestacin se ha diferido en el tiempo. En una palabra no tienen distinta naturaleza #ue los da&os directos. Este principio de reparacin integral engloba, por supuesto, a rubros como el lucro cesante, el da&o moral ! especies de ese "ltimo, como por e emplo, el da&o esttico. :estara responder a la cuestin de si el @ratado ampara el da&o generado por cual#uier manifestacin de los ob etos, o slo contempla a a#uel producido como consecuencia de la precipitacin ! el impacto de los mismos sobre la superficie terrestre o sobre una aeronave en vuelo, seg"n la opinin de %tephen 4orove 8>BG9. ??>

-un#ue la interpretacin literal del te.to del artculo ? ustifi#ue la congetura de un cierto retaceo a considerar includos otros da&os a enos a los producidos por un impacto o colisin, su correlacin armnica, especialmente con el artculo Fto. del @ratado del Espacio ! los artculos 5ro. ! 5? del propio tratado de responsabilidad, especialmente en lo #ue ata&e a la inclusin de todo per uicio causado a bienes del Estado o de personas fsicas o morales, no de a margen de duda #ue podemos involucrar en el concepto de da&o espacial, a todo da&o o per uicio ocasionado como consecuencia de una actividad espacial, o por intermedio de una actividad espacial. /o olvidemos #ue el medio espacial, seg"n principio e.puesto en el @ratado del Espacio, impone #ue toda la actividad desarrollada debe ser en provecho e inters de todos los Estados. (e modo tal #ue la violacin de este precepto en per uicio de alg"n Estado, genera la responsabilidad del Estado de lanzamiento, en los trminos del art.F ! H de la 'arta )agna espacial, normas estas ampliadas ! desarrolladas por el @ratado de 5=H?. Esto abre un espectro amplio de posibilidades de reparacin, o al menos de ustificacin de reclamos fundados en los preceptos legales apuntados, tales como los per uicios causados por modificaciones al ambiente, contaminacin nuclear, per uicios econmicos o prdida de vidas ! bienes, derivados de la utilizacin de informacin recabada mediante sensores remotos, per uicios derivados de la radiodifusin directa o de la transmisin de energa solar desde el espacio, etc. 'ausas de e.oneracinA El artculo Fto. del 'onvenio de :esponsabilidad, dispone #ue un Estado de lanzamiento #uedar e.ento de la reponsabilidad absoluta en la medida en #ue demuestre #ue los da&os son total o parcialmente resultado de negligencia grave o de un acto de omisin cometido con la intencin de causar da&os por parte de un Estado demandante o de personas fsicas o morales a #uienes este "ltimo Estado representare. 'on lo #ue se receptan principios generales del derecho com"n en materia de responsabilidad, !a #ue obviamente, se alude al supuesto de culpa o dolo de la vctima. /o obstante ello, no se conceder esta e.encin cuando los da&os sean resultado de actividades desarrolladas por un Estado de lanzamiento en las #ue no se respete el derecho internacional, incluso, en especial, la 'arta de las /aciones 1nidas ! el @ratado del Espacio de 5=FH. %upuestos en #ue el convenio no se aplicaA Evidentemente el @ratado e.clu!e de su aplicacin a a#uellos da&os causados a nacionales del propio Estado de 6anzamiento, al haber optado por una regulacin #ue prev esencialmente la responsabilidad internacional *entre Estados+. /o obstante ello, tampoco se aplica el convenio en caso de da&os a nacionales de un pas e.tran ero mientras participen en las operaciones de ese ob eto espacial desde el momento de su lanzamiento o en cual#uier fase posterior al mismo hasta su descenso, o mientras se encuentren en las pro.imidades inmediatas de la zona prevista para el lanzamiento o la recuperacin, como resultado de una invitacin de dicho Estado de lanzamiento. 1n pricipio elemental de asuncin conciente de riesgo o participacin positiva en el riesgo por parte de las eventuales vctimas, libera al Estado de lanzamiento de tener #ue responder. %olucin de controversias El derecho 'onvencinal #ue regula las actividades espaciales contiene disposiciones en materia de arbitra e ! solucin udicial solamente en aspectos limitados. ??E

En primer lugar, el @ratado del Espacio de 5=FH no inclu!e disposicin alguna sobre solucin de controversias ! menos a"n procedimientos obligatorios. El convenio de 5=H? contiene, por lo menos, seg"n ;ocVstiegel 8>B=9, una solucion similar a la ofrecida por la 'onvencin de Iiena sobre el (erecho de los @ratados, es decir, #ue la conciliacin es la "nica posibilidad realmente asegurada. (e acuerdo con el art. 5> del 'onvenio, si la va diplomtica fracasa transcurrido un a&o a partir de la notificacin del Estado de lanzamiento #ue se ha presentado la documentacin relativa al reclamo, las partes en conflicto establecern una comisin de reclamaciones a pedido de cual#uiera de ellas. 6a 'omisin de reclamaciones se comprondr de tres miembrosA uno nombrado por el Estado demandante, otro nombrado por el Estado de lanzamiento ! un tercer miembro #ue asume la calidad de Presidente, escogido con untamente por ambas partes.'ada una de las partes debe hacer su nombramiento dentro de los dos meses siguientes a la fecha de peticin de constitucin de la 'omisin. %i no ha! acuerdo respecto a la seleccin del presidente dentro del plazo de cuatro meses siguientes a la peticin de constitucin de la comisin, cual#uiera de las partes puede pedir al %ecretario 4eneral de las /aciones 1nidas #ue nombre el Presidente en un nuevo plazo de dos meses. Por otro lado, si una de las partes no procede al nombramiento #ue le corresponde dentro del plazo fi ado, el Presidente, a peticin de la otra parte, constituir por s solo la 'omisin de reclamaciones. El fondo ! la forma de la decisin son asimismo comparables, seg"n el citado autor 8>>L9, a un laudo arbitral: (e conformidad con el art.5G, la comisin decidir sobre el fondo ! determinar la suma a pagarse como compensacin si esta cabe. (ecisin sta #ue, seg"n el art. 5? deber basarse en el derecho internacional ! los principios de usticia ! e#uidad, lo #ue en realidad plantea un delicado problema de la 6e! aplicable, especficamente en lo #ue se refiere a la comprensin ! e.tensin del concepto de da&o, #ue le confiere al @ratado cierto de o de ambiguedad ! #ue sera menester enmendar. -un#ue el @ratado pretente aplicar como le! de fondo el (erecho 0nternacional, 3errer ha sostenido con vigor #ue la 6e! aplicable debe ser necesariamente la 6e! del domicilio del damnificado, #ue con ma!or precisin responder al principio de reparacin integral 8>>59. Esto tiene alg"n antecedente de analoga en las soluciones aportadas por el (erecho 0nternacional privado al :gimen de aborda e, especialmente en el tratado de )ontevideo de 5=>L, !a #ue en alta mar en caso de aborda e entre bu#ues de distinta bandera, cada bu#ue en sus reclamaciones por da&os se guia por su propia le! no pudiendo reclamar ms #ue lo #ue su propia le! le acuerda. Pero lo #ue realmente es deplorable en el @ratado, es la disposicin del artculo 5= de #ue el laudo slo ser obligatorio para las partes si as lo han convenido. En su defecto, tal decisin, slo tendr valor de recomendacin acatable pura ! e.clusivamente de buena fe. @odo esto echa por tierra cual#uier intento serio de buscar un mecanismo de solucin de controversias realmente efectivo, imponindose una inmediata enmienda #ue suprima ??F

esta absurda opcionalidad. :.)., S-p-e$to$ de e$pon$#@'"'d#d no "e&'$"#d# $emos sugerido al comienzo de esta breve e.posicin, #ue la circunstancia de #ue e.ista en el orden internacional un sistema #ue contempla e.clusivamente la responsabilidad internacional de los Estados por da&os causados por ob etos espaciales, no significa la ausencia de una progresiva adaptacin de la legislacin internacional ! nacional a aspectos #ue contemplen conflictos de derecho privado. En los Estados 1nidos de -mrica, por e emplo, !a desde 5=G> e.iste una 6e! nacional de 6anzamientos Espaciales 'omerciales, cu!as disposiciones, esencialmente disponen la responsabilidad de los entes privados, sean personas fsicas o urdicas Dpropietarios o e.plotadores de intalaciones de lanzamiento, vectores de lanzamiento o cargas "tilesD por a#uellos da&os causados en el orden interno e internacional, imponiendo el registro nacional de tales instalaciones, vectores ! cargas "tiles, como asimismo la facultad #ue tiene el Estado 3ederal de repetir de tales su etos a#uellos importes #ue se viera obligado a abonar en virtud de las disposiciones vigentes en los tratados #ue regulan la materia *en abierta alusin al @ratado del Espacio ! @ratado de responsabilidad+. 6a autoridad de aplicacin de la 6e! es el )inisterio de 2bras ! %ervicios P"blicos ! entre las peculiaridades #ue presenta dicha normatividad, figura la e.encin de derechos de e.portacin para todo el material #ue se lance al espacio, tanto se trate de vectores, como de cargas "tiles. %in per uicio de esta adaptacin al orden internacional de la legislacin interna de los Estados, sera conveniente la unificacin a travs de instrumentos de derecho internacional de ciertas reglas de derecho privado en razn de la evidente cosmopolitizacin de la actividad, #ue abar#uen supuestos principalmente de responsabilidad contractualA a+ :esponsabilidad de 'onstructores 0ndependientemente de #ue las normas internacionales contemplan la responsabilidad internacional de los Estados de lanzamiento a los efectos de cubrir los da&os causados a terceros Estados ! a sus nacionales, el derecho espacial debe prever los mecanismos de responsabilidad de los constructores de ob etos de espaciales, #ue no necesariamente se identifican con el Estado de 6anzamiento, contemplando la posibilidad de recupero por parte de este "ltimo o de la empresa espacial, en su caso, de los da&os indemnizados a terceros ! #ue se hubieran producido por fallas o defectos de construccin. Este supuesto debe ser regido por los principios generales #ue gobiernan al contrato de locacin de obra. 6a fallas de ingeniera en el dise&o o la construccin de los ob etos, implican lisa ! llanamente un incumplimiento, #ue obliga a responder por los da&os ! per uicios sufridos por el locatario *inclu!endo indemnizaciones a terceros+, pudiendo el locador invocar e.imentes de orden sub etivo, tales como la culpa del propio locatario, los vicios de material empleado #ue no pudieron ser advertidos al tiempo de la construccin con el e ercicio de una debida diligencia, o el caso fortuito ! la fuerza ma!or. b+ :esponsabilidad del @ransportista %e impone tambin la unificacin internacional de normas en materia de transporte espacial de personas, e#uipa es ! mercaderas, sobre la base de considerar tambin al ??H

mismo como un contrato cu!a prestacin principal consiste en una obligacin neta de resultado *el traslado de un punto a otro+, a la cual se agrega la obligacin accesoria de seguridad. %i bien no e.iste inconveniente para la elaboracin de un tratado basado en disposiciones actuales en materia de (erecho -eronutico, especialmente en el sistema contractual sub etivo 3# $o%'#=L# H#.#, consideramos imprescindible la supresin de la institucin de la limitacin de la responsabilidad, no solamente por una elemental coherencia con el sistema adoptado por el @ratado de Principios de 5=FH ! el 'onvenio de :esponsabilidad de 5=H?, sino para evitar la reiteracin ! propagacin al mbito de la actividad espaciales de estas regulaciones de privilegio, cu!o "nico fundamento es la conveniencia de los empresarios en detrimento de los ustos intereses de los usuarios. Por supuesto, debe mantenerse el sistema de establecer la absoluta nulidad de clusulas #ue de alg"n modo tiendan a e.onerar # p 'o ' la responsabilidad del transportista, como a limitar la misma, asimismo se re#uiere el establecimiento de reglas claras en materia de competencia #ue faculten al usuario a entablar demanda a su eleccin, ante los @ribunales de cual#uiera de las -ltas Partes contratantes, sea el del domicilio de la empresa demandada, sea el del domicilio de la parte demandante, o el del domicilio del Estado en donde se hubiere celebrado el contrato, siempre ! cuando el demandado se encontrare aun#ue sea transitoria o accidentalmente radicada al momento de deducirse la accin. c+ 'ontrato de lanzamiento 1n futuro convenio de normas unificadas respecto de transporte espacial, bien podra contener en forma diferenciada la figura del contrato de lanzamiento, el cual puede asimilarse al contrato de transporte espacial en la medida #ue la empresa de lanzamiento garantice a la locadora del servicio el resultado "til de la operacin, en cu!o caso se debern aplicarse en forma subsidiaria las normas de responsabilidad en el transporte. Por el contrario no resultaran aplicables las normas del @ransporte a la figura del lanzamiento, cuando el usuario asumiere en forma e.presa los riesgos propios de la mismo. UNIDAD 9: SEAUROS 9.1. Se&- o$ M# 0t'+o$ Ma en el 'digo de $ammurabi estaba regulado el funcinamiento del seguro sobre mercaderas transportadas. 1n antecedente algo ms cercano lo encontramos en :odas, donde un mercader #ue hubiera pedido prestado dinero para financiar sus via es, #uedaba liberado del pago de capital e intereses del crdito si su bu#ue se perda en el mar. El seguro es una institucin originada en la actividad comercial martima #ue con el transcurrir de los tiempos se ha e.tendido a casi todos los mbitos del (erecho. %eg"n el art. 5P de la 6e! 5H.>5G, ha! contrato de seguro cuando el asegurador se obliga, mediante una prima o cotizacin, a resarcir un da&o o cumplir una prestacin convenida si ocurre el evento previsto. Por su naturaleza, es un contrato consensual, bilateral, oneroso ! aleatorio. El inters es la relacin lcita de valor econmico sobre un bien. 'uando esta relacin se halla sometida a un riesgo, hablamos !a de un inters asegurable, #ue se transforma en el ??G

ob eto del contrato del seguro ! debe estar indicado con precisin en la pliza. El riesgo es una eventualidad prevista en el contrato. Este concepto e.clu!e toda hiptesis de certidumbre 8>>?9. El riesgo debe estar presente al momento del comienzo del contrato, debe ser un hecho incierto, ni sometido por entero a la voluntad del tomador del seguro. El riesgo as definido resulta ser una eventualidad no deseada por el tomador, #ue para proteger un inters econmico lcito de los percances #ue le ocasionara un hecho da&oso, es decir, para resguardar su posicin, contrata un seguro. El artculo >5L de la 6e! de /avegacin realiza una enumeracin no ta.ativa de los intereses asegurablesA -rt. >5LA @odo inters sobre el bu#ue, carga o flete puede asegurarse contra cual#uier riesgo de la navegacin, con e.clusin de los #ue provienen del hecho intencional del due&o o titular del inters asegurado. %on especialmente intereses asegurables los vinculados aA ;u#ue o artefacto naval, Provisiones ! todo lo #ue hubiere costado la preparacin del bu#ue para al via e o su continuacin, Efectos, e.presin #ue comprende tanto la carga como cual#uier cosa #ue sea materia del transporte, 3lete o precio del pasa e, 6ucro esperado por la llegada de la mercadera a destino, -vera com"n, %alario del capitn ! de la tripulacin, :iesgo asumido por el asegurado. Por e.tensin, son intereses asegurables los vinculados al bu#ue en construccin. En la 6e! de /avegacin *6e! ?L.L=>+, encontramos una enunciacin de los da&os a cargo del asegurador, #ue detalla el art. >5?A -rt. >5?A %on a cargo del asegurador los da&os ! prdidas originados por los riesgos convenidos en el contrato, ! a falta de ello, por los da&os ! prdidas #ue provengan de tempestades, naufragios, encallamiento o varadura, aborda e, echazn, e.plosin, incendio, piratera, sa#ueo, cambio forzado de ruta, de via e o de bu#ue, ! en general, todos los accidentes o riesgos de mar. /o son a su cargo, salvo convencin e.presa en contrario, los da&os causados por hechos de guerra civil o internacional. Es decir #ue el art. >5? dise&a un rgimen de plena libertad contractual ! establece un sistema de cobertura de riesgos cuando las partes ha!an omitido enunciarlos. (ebe tenerse presente #ue cuando, luego de la enumeracin de riesgos, la le! habla de ! en general todos los riesgos de mar, se refiere a riesgos de naturaleza ! entidad similares a los !a enunciados. 6os riesgos cubiertos no son todos los acaecimientos da&osos #ue eventualmente pudieren sufrir los intereses asegurados durante la navegacin, sino slo a#uellos derivados ! propios del acto navegatorio, ms claramente, se trata de riesgos del mar ! no de riesgos en el mar 8>>B9. 'uando varios aseguradores concurran a asegurar un mismo riesgo, su responsabilidad ser mancomunada ! no solidaria 8>>>9. ??=

Por lgica, entre las obligaciones del asegurado, adems del pago de la prima, se encuentra la obligacin #ue pesa sobre l ! sus dependientes de emplear, en la medida de sus posibilidades, toda la diligencia posible para evitar o disminuir el da&o o para salvar las cosas aseguradas, debe igualmente, obedecer las instrucciones del asegurador ! realizar todas las reclamaciones o protestas para conservar las acciones resarcitorias #ue correspondan. (e lo antes dicho se sigue #ue toda agravacin del riesgo por hecho del asegurado dar lugar a la resolucin del contrato, salvo pacto en contrario 8>>E9. 9.( Se&- o$ $o@ e 'nte e$e$ %'nc-"#do$ # "o$ e4ecto$ 9.(.1 Aene #"'d#de$ 6a cobertura de los riesgos comienza desde el momento en #ue las mercancas de an tierra para ser embarcadas, ! termina cuando vuelven a ser colocadas en tierra en el lugar de destino 8>>F9. 6as operaciones de carga al bu#ue transportados pueden haberse realizado de manera directa o por medio de otras embarcaciones. En este tema en particular, si se contrata el seguro utilizando un formulario emitido por 6lo!d]s 8>>H9 de 6ondres, la cobertura es ms amplia, pues las mercancas estn ba o el amparo del seguro, desde la salida del depsito del e.portador, hasta la llegada al depsito del importador *house to house+, con lo #ue se pone de manifiesto la cobertura del transporte multimodal #ue realiza 6lo!d]s. NXu ocurrira si, por una razn de fuerza ma!or, las mercancas debieran ser descargadas en un puerto de arribada forzosaO 0gualmente estaran cubiertas. El art. >BG de la 6e! de /avegacin establece #ue, salvo pacto en contrario, no son a cargo del asegurador, los da&os #ue provengan deA hecho del asegurado o sus dependientes, realizado con dolo o culpa grave, cambio voluntario de ruta, de via e o de bu#ue sin consentimiento del asegurador, vicio propio, mala calidad o mal acondicinamiento de los efectos asegurados, merma o disminucin natural, defecto de estiba o mal arruma e de la carga, prolongacin voluntaria del via e ms all del puerto de destino, demora no razonable en la duracin del via e. %eguidamente, la 6e! establece #ue, salvo pacto en contrario, el asegurador debe responder por los da&os #ue sufra la carga por dolo o culpa del armador, capitn o tripulacin del bu#ue, sin intervencin del asegurado. *es el llamado da&o por baratera+. 9.(.( C"I-$-"#$ -$-#"e$ -ntes de comenzar a analizar las clusulas ms usuales, conviene #ue distingamos entre lo #ue son averas parciales *o particulares+ ! da&o o prdida total. 6a prdida ser total cuando el bien asegurado ha!a perdido la capacidad de satisfacer las prestaciones #ue el asegurado tuvo en miras al contratar el seguro, con lo #ue nos remitimos al concepto de inters asegurable. /o resulta necesario #ue el bien asegurado materialmente desaparezca o se desintegre para #ue podamos hablar de una prdida total, basta con #ue le resulte imposible satisfacer ese inters lcito #ue lo une con el asegurado. El contenido de las clusulas #ue analizaremos seguidamente es el #ue resulta de los formularios 6lo!d]s, de uso generalizado, aun#ue en la prctica, dada la amplia libertad contractual consagrada por la 6e! de /avegacin en esta materia, pueden en pactarse ?BL

clusulas con contenidos diferentes. @odas las clusulas 6lo!d]s tienen una estructura similar en su articulacin, diferencindose fundamentalmente una de otra en su art. E. @odas brindan una cobertura depsito a depsito, establecen #ue el contrato no se resuelve en caso de arribada a puerto distinto del establecido *el seguro se prorroga+ ni cuando ha! un cambio de via e o error en la descripcin del inters o del bu#ue *en ambos casos, por lgica, la prima deber a ustarse, pero no cae el contrato+, dar cobertura a la avera gruesa *al igual #ue el art. >?L de la 6e! de /avegacin+, cubren los da&os producidos por dolo o culpa del armador o sus dependientes *al igual #ue el art. >B= de la 6e! ?L.L=>+, establecen una enunciacin de deberes a cargo del asegurado similar a la analizada al comentar la 6e! de /avegacin *art. >5G 6e! ?L.L=>+ ! e.clu!en de cobertura a los riesgos de guerra, huelga ! locVDout. 6a clusula contra todo riesgo *'@:+, cubre todos los riesgos de prdidas ! da&os totales ! parciales, e.cepto los #ue provengan de demora, vicio propio o merma natural. 6a clusula 6ibre de avera particular *6-P+, cubre los casos de prdida total pero no cubre las averas parciales, salvo #ue el bu#ue hubiera encallado, o se hubiera hundido o #uemado o #ue esas averas particulares sean atribuibles a incendio, e.plosin o colisin con cual#uier cuerpo e.tra&o. El riesgo de prdida de un bulto durante las operaciones de carga, descarga o transbordo est cubierto. Es decir #ue 6-P cubre las prdidas totales pero no las averas particulares, salvo las e.presamente mencionadas. 6a clusula 'on avera particular *'-P+ es similar a 6-P, salvo #ue en este caso, las averas particulares #ue superen al porcenta e establecido por la pliza *fran#uicia+ estn cubiertas. %eguidamente se transcriben los artculos diferenciales de cada clusulaA '@:A -rt. EA El presente seguro cubre todos los riesgos de prdida o da&o #ue sufriere la cosa asegurada, pero en ning"n caso se considerar #ue se e.tiende a cubrir prdida, da&os o gastos cu!a causa pr.ima sea demora o vicio propio o la naturaleza de la cosa asegurada. 6os siniestros cubiertos ba o la presente pliza sern li#uidados sin consideracin de fran#uicia. 6-PA -rt. EA Xueda entendido ! convenido #ue este seguro es 6ibre de -vera Particular, salvo #ue el bu#ue o embarcacin menor hubiera encallado, se hubiese hundido o #uemado, pero no obstante esta estipulacin , la 'ompa&a pagar el valor asegurado de cual#uier bulto o bultos #ue se perdiesen totalmente al ser cargados, transbordados o descargados, como asimismo toda prdida o da&o #ue sufriera el inters asegurado #ue razonablemente pueda atribuirse a incendio, e.plosin, colisin o contacto del bu#ue !Ko embarcacin menor !Ko medio de transporte con cual#uier cuerpo e.terno *hielo incluido+ #ue no sea agua, o a descarga de cargamento en un puerto de arribada forzosa, tambin pagarn los gastos especiales por descarga a tierra, almacena e ! e.pedicin en #ue se incurriese en un puerto intermedio de escala o de refugio ! por los cuales la 'ompa&a seras responsable si se tratara de una pliza #ue cubriera -vera Particular de acuerdo con las clusulas para seguros de carga *'.-+ '-PA ?B5

-rt.EA Xueda entendido ! convenido #ue este seguro es 6ibre de -vera cuando sta sea inferior al porcenta e especificado en la pliza, salvo avera gruesa, o #ue el bu#ue o embarcacin menor hubiera encallado, se hubiese hundido o #uemado, pero no obstante esta estipulacin, la 'ompa&a pagar el valor asegurado de cual#uier bulto o bultos #ue se perdiesen totalmente al ser cargados, transbordados o descargados, como asimismo toda prdida o da&o #ue sufriera el inters asegurado #ue razonablemente pueda atribuirse a incendio, e.plosin, colisin o contacto del bu#ue !Ko embarcacin menor !Ko medio de transporte con cual#uier cuerpo e.terno *hielo incluido+ #ue no sea agua, o a descarga de cargamento en un puerto de arribada forzosa pero no obstante esta estipulacin, la 'ompa&a pagar el valor asegurado de cual#uier bulto o bultos #ue se perdiesen totalmente al ser cargados, transbordados o descargados, como asimismo toda prdida o da&o #ue sufriera el inters asegurado #ue razonablemente pueda atribuirse a incendio, e.plosin, colisin o contacto del bu#ue !Ko embarcacin menor !Ko medio de transporte con cual#uier cuerpo e.terno *hielo incluido+ #ue no sea agua, o a descarga de cargamento en un puerto de arribada forzosa. 9.(.) 5In$t't-te c# &o c"#-$e$6. C"I-$-"# 5Cont # todo 'e$&o6>CTR? Este seguro entra en vigor desde el momento en #ue los efectos salen del depsito o lugar de almacenamiento mencionado en la pliza para comienzo del trnsito, contin"a durante el curso ordinario del mismo ! termina, !a sea al ser entregadosA D En el depsito de los 'onsignatarios o en otro depsito final o lugar de almacenamiento en el destino mencionado en la pliza, D En cual#uier otro depsito o lugar de almacenamiento, !a sea con anterioridad a la llegada o en el destino mencionado en la pliza, a eleccin del -segurado, !a sea para almacenamiento #ue no sea en el curso ordinario del trnsito o para asignacin o distribucin o bien al trmino de FL das despus de completada la descarga de los efectos asegurados por la presente de a bordo del bu#ue de ultramar en el puerto final de descarga seg"n lo #ue ocurra primero. D %i despus de ser descargados de a bordo del bu#ue de ultramar en el puerto final de descarga, pero con anterioridad a la terminacin de este seguro, los efectos deben remitirse a un destino distinto de a#ul hasta el cual se hallan asegurados por la presente, este seguro no obstante #uedar su eto a terminacin como se estipula ms arriba, cesar de cual#uier manera, al comenzar el trnsito a tal otro destino. Este seguro permanecer en vigor *su eto a terminacin, como se estipula ms arriba, ! a las disposiciones de la 'lusula /P? siguiente+ durante la demora #ue est fuera de control del -segurado, cual#uier desviacin, descarga forzosa, reembar#ue o transbordo ! durante cual#uier variacin de la aventura proveniente del e ercicio de alguna facultad concedida a los armadores o fletadores ba o contrato de fletamento.8>>G9 %i debido a las circunstancias fuera del control del asegurado el contrato de fletamento terminase en un puerto o lugar #ue no fuera el de destino all mencionado o bien la aventura terminase de otro modo antes de la entrega de los efectos como se estipula en la 'lusula /P5 #ue antecede, entonces siempre #ue se d inmediato aviso a la 'ompa&a ! su eto a una prima adicional si fuese re#uerida, este seguro permanecer en vigor hasta #ue, indistintamenteA D 6os efectos sean vendidos ! entregados en tal puerto o lugar, o salvo convenido especialmente de otra manera, hasta la e.piracin de FL das despus de completada la ?B?

descarga de los efectos asegurados de a bordo del bu#ue de ultramar en tal puerto o lugar, seg"n lo #ue ocurra primero, o bien si los efectos, dentro del citado perodo de FL das *o cual#uier ampliacin convenida del mismo+ son remitidos al destino mencionado en la pliza o a cual#uier otro destino, hasta la terminacin de acuerdo con las disposiciones de la 'lusula /P5 #ue antecede. D %e inclu!e el trnsito en embarcaciones menores, balsas o lanchas, hasta o desde el bu#ue. 'ada embarcacin menor, balsa o lancha, ser considerada como si se tratase de un seguro separado. El -segurado no ser per udicado por convenio alguno #ue e.onere a los lancheros de responsabilidad. D Este seguro se mantendr en vigor, a una prima a convenir, en caso de cambio de via e, o de cual#uier omisin o error en la descripcin del inters, bu#ue o via e. El presente seguro cubre todos los riesgos de prdida o da&o #ue sufriere la cosa asegurada, pero en ning"n caso se considerar #ue se e.tiende a cubrir prdida, da&os o gastos cu!a causa pr.ima sea demora o vicio propio o la naturaleza de la cosa asegurada. 6os siniestros cubiertos ba o la presente pliza sern li#uidados sin consideracin de fran#uicia 8>>=9. D /inguna reclamacin por Prdida @otal 'onstructiva ser indemnizable ba o este seguro a menos #ue los efectos sean razonablemente abandonados, !a sea en razn de #ue su prdida total real parezca inevitable o por#ue el costo de recuperar, reacondicinar ! e.pedir los efectos al destino hasta el cual estn asegurados e.cediera de su valor a su llegada. D 6as averas gruesas ! los gastos de salvamento son pagaderos de acuerdo con la le! ! la prctica e.tran eras o con las :eglas de MorVD-mberes, si as lo establece el contrato de fletamento.8>EL9 - los efectos de las relaciones entre el -segurado ! la 'ompa&a la navegabilidad del bu#ue #ueda reconocida. En caso de siniestro, el derecho del -segurado a indemnizacin no ser per udicado por el hecho #ue la prdida pueda atribuirse a un acto culpable o delictivo del -rmador o de sus subordinados, al #ue fuese a eno el -segurado.8>E59 Es obligacin del -segurado ! de sus -gentes, en todos los casos, adoptar medidas #ue sean razonables, con el propsito de evitar o disminuir una prdida ! asegurarse #ue todos los derechos contra los transportadores, depositarios u otros terceros han sido debidamente preservados ! e ercidos.8>E?9 Este seguro no tendr efecto en beneficio del transportador u otro depositario. 6as garantas de este seguro se e.tienden para mantener a cubierto al -segurado ce la responsabilidad #ue le alcance ba o la 'lusula 'olisin por 'ulpa 'oncurrente del contrato de fletamento en la misma proporcin #ue la aplicable a un siniestro indemnizable ba o este seguro 8>EB9. Xueda entendido ! convenido #ue este seguro es libre de apresamiento, apoderamiento, embargo, restriccin o detencin ! sus consecuencias o las #ue provengan de cual#uier tentativa de tales actos, como asimismo de las consecuencias de hostilidades ! operaciones blicas *ha!a declaracin de guerra o no+ pero, al solo efecto de aclarar el alcance de lo #ue antecede, esta 'lusula no e.clu!e colisin, contacto con cual#uier ob eto fi o o flotante *siempre #ue no sea mina o torpedo+, encalladura, tempestad o incendio, a menos #ue fuesen causados directamente *! con prescindencia de la naturaleza del via e o servicio #ue estuviese cumpliendo el bu#ue al cual concierne este seguro, o, en caso de colisin, cual#uier otro bu#ue implicado en ella+, por un acto hostil ?BB

de o contra una potencia beligerante. - los efectos de esta 'lusulapotencia inclu!e cual#uier autoridad #ue disponga de fuerzas navales, militares o areas, asociada con una potencia. Este seguro es tambin libre de las consecuencias de guerra civil, revolucin, rebelin, insurreccin, o contienda civil originada por estos acontecimientos o piratera 8>E>9. Este seguro es libre de prdidas o da&osA D 'ausados por huelguistas, traba adores afectados por cierre patronal *locVDout+ o personas #ue tomen parte en disturbios laborales, tumultos !Ko alborotos o conmociones civiles, D Emergentes de huelgas, cierres patronales *locVDout+, disturbios laborales, tumultos !Ko alborotos o conmociones civiles. D Es condicin e.presa de este seguro, #ue el asegurado act"e con prontitud razonable en todas las circunstancias al alcance de su control. 9.(.,. C"I-$-"# 5"'@ e de #%e 0# p# t'c-"# 6 >LAP? %u te.to es similar al de '@:, diferencindose tan solo en el contenido de su artculo nP E, !a comentado. 9.(./. C"I-$-"# 5Con #%e 0# p# t'c-"# 6 >CAP? %u te.to es similar al de '@:, diferencindose tan solo en el contenido de su artculo nP E, !a comentado. 9.(.7. A"&-n#$ c-e$t'one$ e"e%#nte$: 9.(.7.1 Re"#c'*n con "#$ Incote +$. Ierificada la ocurrencia del riesgo, causante de prdidas o da&o de la carga, nace en cabeza del asegurador la obligacin de indemnizar al titular del inters legtimo sobre las mercancas. -hora bien, #ueda a"n por determinar N#uin es el titular de ese inters, el comprador o el vendedorO. 6a respuesta est dada en el momento de transferencia de riesgos #ue establece cada 0ncoterm. Por e emplo, si la venta se hubiere realizado seg"n una clusula 32;, habr transferencia del riesgo cuando la mercanca transponga la barandilla del bu#ue, por lo tanto, si la mercadera sufre da&os durante las operaciones de carga, el titular del inters asegurable contin"a siendo el vendedor, mientras #ue si los da&os se verifican durante la navegacin posterior, el titular del inters asegurable ser el comprador. El titular del inters asegurable vara entonces durante el transcurso del transporte de la mercanca. 2tro tema de particular importancia es el de la disociacin, #ue se suele presentar en este tipo de contratos, entre la figura del tomador del seguro ! la del asegurado *configurndose as el llamado seguro por cuenta a ena+. El tomador es #uin solicita ! contrata el seguro con el asegurador, mientras #ue el asegurado el legtimo titular del inters #ue se pretendi cubrir mediante el contrato de seguro.8>EE9 1n caso tpico de aplicacin se da en la clusula '03. 6a 6e! de %eguros *6e! 5H.>5G+ dispone #ue los seguros por cuenta a ena pueden celebrarse con o sin designacin del tercero asegurado, #uedando obligado el asegurador a"n cuando el tercero asegurado invo#ue el contrato despus de ocurrido el siniestro. 6a ?B>

posesin de la pliza es necesaria para e ercer los derechos #ue derivan del contrato de seguro, de ah #ue mientras la detente, el tomador pueda e ercerlos. %eg"n lo dispuesto por las :eglas 1niformes sobre 'rditos (ocumentarios, la pliza es uno de los documentos #ue el vendedor entregar al banco corresponsal para gestionar el cobro de sus acreencias. @anto tomador como asegurado son partes contratantes del seguro, ! deben cumplir con todas las obligaciones #ue la le! ! el contrato establecen 8>EF9. 9.(.7.( P*"'<#$ 4"ot#nte$ 6a contratacin de plizas flotantes brinda una serie de beneficios a los asegurados, por cuanto, al menor costo de emisin *se emite una "nica pliza #ue cubre varios embar#ues+, ha! #ue agregar la tran#uilidad #ue significa saber #ue todos los embar#ues #ue se hagan por su orden dentro del tiempo establecido, o #ue le sean remitidos por su cuenta, estarn cubiertos.8>EH9 El asegurado se obliga a declarar por escrito al asegurador la naturaleza ! el valor de los efectos, as como el bu#ue, fecha de embar#ue ! via e, en la forma ! tiempo #ue establezca la pliza. 6os riesgos comienzan a partir del embar#ue efectivo de las mercancas. 1sualmente establecen estos seguros clusulas de fidelidad, por las cuales el asegurado no puede contratar con otras compa&as por los mismos riesgos. 9.(.7.) P#&o$ # t1 +'no (ebemos primeramente distinguir entre contratos de contado en los #ue la compa&a de seguros financia el pago, de a#uellos contratos #ue contemplan pagos a trmino. En el primer caso, el incumplimiento no de a sin efecto el contrato de seguro, #uedando obligada la compa&a al pago del siniestro, previa deduccin de las cuotas impagas al momento de la li#uidacin. En cambio, cuando se contemplan pagos a trmino, la falta de pago libera a la compa&a de seguros de toda obligacin de indemnizar siniestros ocurridos con posterioridad al cese del pago de las cuotas. 9.) Se&- o $o@ e 'nte e$e$ %'nc-"#do$ #" @-N-e Primero corresponde precisar #u entendemos por bu#ue, a los efectos de los seguros. 6a respuesta est dada por el art. >?E de la 6e! de /avegacin, #ue remite al concepto de bu#ue fi ado por el artculo 5E>, con ms los gastos de armamento ! provisiones. Es decir se trata de un concepto #ue comprende al bu#ue como una verdadera universalidad 8>EG9. En la pliza del seguro, debe el asegurado declarar, ba o pena de nulidad, el valor del bu#ue 8>E=9. 6a pliza debe adems individualizar con precisin el bu#ue, por su nombre, tipo, nacionalidad, tonela e, puerto ! n"mero de matrcula, a&o, lugar ! material de construccin 8>FL9. El art. >?H de la 6e! de /avegacin presenta un caso de inoponibilidad al asegurador de las hipotecas constituidas sobre el bu#ue *anteriores o posteriores a la celebracin del contrato de seguro+ si ste no ha sido notificado de su e.istencia por el asegurado o su acreedor hipotecario. 'abe agregar #ue la transferencia de la propiedad o la tenencia del bu#ue, producen, de pleno derecho, la resolucin del contrato 8>F59. NXu ocurrira si, habiendo contratado un seguro por un plazo determinado, ste venciera ?BE

mientras el bu#ue se encuentra navegandoO El art. >BL establece #ue el contrato seguro se prorrogar, de pleno derecho, hasta el medioda siguiente al da de la terminacin de la descarga en el puerto de destino, o hasta el medioda siguiente al da de fondeo, si el bu#ue estuviere en lastre. )s all de este caso, no e.iste prrroga tcita del contrato de seguro. El art. >B? de la 6e! de /avegacin establece #ue el asegurador del bu#ue debe responder por el siniestro causado, en todo o en parte, por culpa del capitn o de los tripulantes o del prctico. Esta cobertura e.plica la razn por la #ue la transferencia de la calidad de armador conlleva la resolucin del contrato de seguro 8>F?9. %eguidamente, el mismo artculo >B? regula el caso, mu! frecuente en el mbito de la navegacin deportiva, en #ue el asegurado mismo es el capitn del bu#ue, limitndose la obligacin del asegurador a responder por las culpas nuticas "nicamente. El artculo >BB de la 6e! de /avegacin, enumera las circunstancias #ue e.oneran la responsabilidad del asegurador, indicando #ue, salvo convenio especial de las partes, no estarn cubiertos los da&os provenientes deA D $echo del asegurado o de sus dependientes terrestres realizado con dolo o culpa grave 8>FB9, D 'ambio voluntario de ruta o via e sin consentimiento del asegurador, sin per uicio de responder por los anteriores a dichos cambios 8>F>9, D En el seguro por tiempo, por los riesgos en los lugares situados fuera de la zona geogrfica establecida en la pliza para la navegacin del bu#ue,8>FE9 en el seguro por via e, por los riesgos correspondientes a la prolongacin del mismo ms all del "ltimo puerto designado en la pliza, el acortamiento del via e8>FF9 no altera las obligaciones del asegurador, sin #ue por ello el asegurado tenga derecho a reduccin en la prima, D (emora no razonable en la duracin del via e, D Iicio oculto del bu#ue, salvo sus consecuencias, D Estiba defectuosa, D (esgaste del bu#ue o de sus pertenencias por uso 8>FH9, D -vera particular #ue no alcance al BJ del valor asegurado,8>FG9 D -ctos dolosos del capitn, tripulantes o prctico.8>F=9 3inalmente, el artculo >BF, en concordancia con lo !a e.presado al analizar el artculo >5L, dispone #ue la normativa arriba comentada ser de aplicacin , en cuanto sea compatible, a los seguros sobre bu#ues en construccin ! artefactos navales. 9., Se&- o de" 4"ete po &#n# En este caso, el asegurador responder por la prdida total o parcial del derecho del transportador al flete, como consecuencia de un riesgo asegurado.8>HL9 9./ Se&- o de 4"ete$ @ -to . neto -rt. >>G. En el seguro del flete bruto, la indemnizacin #ue debe pagar el asegurador se establece por la suma fi ada en tal concepto en el contrato de utilizacin del bu#ue. falta de este documento, o respecto de la carga #ue pertenezca al due&o del bu#ue, dicha suma ser determinada por peritos. El seguro de flete neto, salvo pacto en contrario, cubre el FLJ del flete bruto. %i no se especifica el flete a #ue se han referido las partes, se ?BF

presume #ue es el neto. 'omo fcilmente se puede advertir, por medio de estos seguros se busca proteger el aprovechamiento econmico del bu#ue.8>H59 9.7 Se&- o de" p ec'o de" p#$#Be Est regulado por el art. >EL, #ue dispone lo siguienteA -rt. >ELA El seguro del precio del pasa e cubre el importe o la parte del importe e.presado en el boleto de pasa e o en las tarifas pertinentes del asegurado 8>H?9, con deduccin de los gastos previstos ! no efectuados. 'ubre tambin las prdidas #ue el asegurado sufra sobre el precio neto del pasa e provenientes de riesgos asegurados, tales como los gastos de desembarco o de reembarco, alimentacin ! alo amiento de pasa eros en un puerto de arribada forzosa, reposicin de vveres perdidos o da&ados para consumo de los mismos ! gastos de continuacin del via e a bordo de otro bu#ue. 8>HB9. 9.: Se&- o $o@ e "-c o e$pe #do Est regulado por el artculo >E5A -rt. >E5A El seguro sobre lucro esperado cubre la ganancia #ue razonablemente pueda obtenerse si los efectos llegan efectivamente a destino. El monto de la indemnizacin se prueba sobre la base de los precios corrientes en dicho lugar, ! en la poca en #ue debieron llegar o, en su defecto, por informe pericial. El seguro sobre lucro esperado se rige por las disposiciones #ue regulan el seguro sobre efectos, en cuanto sean compatibles. 8>H>9. 9.8 Se&- o de e$pon$#@'"'d#d po d#Ko$ # te ce o$ En realidad se trata de un seguro de da&os por aborda es, en el #ue el asegurador responde por toda suma #ue el asegurado se vea obligado a pagar a terceros a causa de una o varias colisiones 8>HE9 entre bu#ues, provenientes de un mismo hecho, con ms las costas. -l valor del bu#ue, deber adicionarse la cantidad lmite de trece pesos argentinos oro #ue fi a el art. 5HE, para responder por los da&os personales. 9.9 No +#$ p oce$#"e$ El -segurado dispone, a su libre eleccin, de la alternativa de e ercer contra el asegurador la accin de avera o la de abandono. 9.9.1 Acc'*n de #@#ndono %eg"n el artculo >EE, la accin de abandono implica la transferencia irrevocable al asegurador de todos los derechos #ue tenga el asegurado sobre el bien, vinculados con el inters asegurable, a partir de la notificacin del abandono al asegurador, correspondiendo a ste las me oras o detrimentos #ue en l sobrevengan. %alvo pacto en contrario, en el abandono del bu#ue, no est comprendido el flete. %alvo los crditos privilegiados #ue tengan su asiento en el bien, ste #ueda afectado al pago de la indemnizacin #ue el asegurador debe al asegurado. Este abandono no puede ser ni condicinal ni parcial, comprendiendo la totalidad del inters asegurado. %in embargo, el asegurador puede rehusarse a aceptar la transferencia de los derechos sobre los bienes ?BH

abandonados, pagando la indemnizacin a la #ue est obligado 8>HF9. 6a accin de abandono permite al asegurado e.igir la indemnizacin por prdida total del bien en los siguientes casosA D -bandono de bu#ueA D /aufragio D Prdida total o innavegabilidad absoluta ! #ue no admita reparacin imposibilidad de reparar el bu#ue en el lugar donde se encuentra ! de trasladarlo a otro donde pueda ser reparado D 3alta de noticias8>HH9 D Embargo o detencin por orden de gobierno propio o e.tran ero8>HG9 D -presamiento8>H=9 D (eterioro #ue disminu!a su valor hasta las BK> partes de su totalidad.8>GL9 D -bandono de efectosA D Por falta de noticias del bu#ue en #ue eran transportados D Prdida total a consecuencia de naufragio u otro riesgo cubierto D (eterioro material #ue absorba las BK> partes de su valor D 0mposibilidad de #ue los efectos asegurados lleguen a destino D Ienta dispuesta por razn de su deterioro en un puerto #ue no sea el de salida o de destino. D -bandono del flete ! del importe de los pasa esA D 'uando el derecho del flete ha!a sido totalmente perdido para el asegurado D 3alta de noticias del bu#ue El plazo para e ercer la accin es de tres meses desde el da en #ue ocurri el siniestro o desde #ue el asegurado reciba noticia del mismo *el plazo se ampla a seis meses cuando el siniestro no ocurre en aguas urisdiccionales argentinas+. @ranscurrido el plazo sin #ue el asegurado ha!a e ercido la accin, esta caduca, #uedando solo habilitada la accin de avera. 9.9.( P onto p#&o p o%'$o 'o Esperar el resultado final de un litigio con la compa&a aseguradora para recin lograr el cobro de la indemnizacin #ue emerge de la pliza, bien podra llevar al cese de su actividad comercial del asegurado. 6a 6e! de /avegacin, buscando proteger los intereses de propietarios, armadores ! cargadores *es decir los su etos #ue dan vida a la actividad nutica+, establece #ue , por medio de un incidente en el uicio de abandono o de avera, el asegurado podr e.igir el pago provisorio e inmediato de la indemnizacin, presentando los comprobantes ustificativos de su derecho ! prestando caucin suficiente para responder, en su caso, de la restitucin de la cantidad percibida. Previa citacin al asegurador para #ue reconozca la autenticidad de la pliza ! se pronuncie sobre la documentacin acompa&ada por el asegurado, el uez, en caso de considerar #ue a prima facie corresponde el pago de la indemnizacin, librar mandamiento de intimacin de pago ! embargo 8>G59. Pero la pretendida celeridad se ve ms #ue limitada por la misma 6e! de /avegacin cuando dispone #ue el asegurador podr oponer todas las e.cepciones admisibles en un uicio e ecutivo 8>G?9 ! #ue la resolucin del uez ser apelable en ambos efectos. %i se tratare de una avera particular #ue no diera lugar a una accin de abandono, el asegurador, salvo negativa e.presa ! fundada de su parte, estar obligado a pagar la indemnizacin respectiva dentro de los sesenta das de haberle entregado el asegurado ?BG

todos los documentos ustificativos de su crdito.8>GB9 9.9.) P e$c 'pc'*n El artculo >FG establece #ue las acciones derivadas del contrato de seguro martimo prescriben por el transcurso de un a&o. Este trmino comienza a correrA D Para la accin por cobro de la prima, a partir de la fecha de su e.igibilidad, para la accin de averaA D %i se trata del bu#ue, a partir de la fecha del accidente, si se trata de los efectos, a partir de la fecha de la llegada del bu#ue o, en su caso, de la fecha en #ue debi llegar o, si el accidente fue posterior a esas fechas, a partir de la del respectivo accidente, D (esde el vencimiento de los plazos fi ados en los artculos >EG, >E=, >F5 ! >F>, seg"n corresponda, D Para la accin derivada del pago de la contribucin de avera com"n o del salario de asistencia o de salvamento de la responsabilidad por da&os a terceros, a partir del da del pago. 6a interposicin de la demanda de abandono interrumpe la prescripcin de la accin de avera. MDULO /: PERSONAL DE LA NA3EAACIN UNIDAD 1;: PERSONAL MARITIMO 1;.1 Concepto Es el con unto de personas #ue con su traba o o empresa contribu!en al hecho tcnico navegatorio de los bu#ues ! artefactos navales ! a su e.plotacin, sea su bordo o en profesiones, oficios, u ocupaciones cone.as con las actividades martimas, fluviales, lacustres ! portuarias, desempe&ando su labor en tierra. 1;.( C"#$'4'c#c'*n Ese personal se agrupa enA a+ Personal embarcadoA el #ue e erce sus tareas a bordo de los bu#ues ! artefactos navales. b+ Personal terrestreA el #ue e erce sus tareas en urisdiccin portuaria o en cone.in con la actividad martima, fluvial, lacustre o portuaria. El art. 5L= de la 6e! de /avegacin, determina #ue conforme a su funcin especfica est integrado por los siguientes cuerposA 1;.) Pe $on#" e+@# c#do 'uerpo de 'ubiertaA E erce el mando del bu#ue presta los servicios de navegacin ! maniobras, ! carga !]descarga *capitn, oficiales, pilotos ! marineros de cubierta+. 'uerpo de )#uinasA ?B=

E erce la direccin ! conduccin de las m#uinas propulsaoras, inclu!endo los sistemas elctricos ! est integrado por el 7efe de m#uinas, oficiales, mecnicos, foguistas, engrasadores, limpiadores ! electricistas. 'uerpo de 'omunicacionesA -tiende las instalaciones radioelctricas ! dems sistemas de comunicaciones del bu#ue *7efe de comunicaciones, oficiales radiotelegrafistas+. 'uerpo de -dministracinA Encargado de las tareas contables ! de la documentacin referente al bu#ue, carga, e#uipa e ! pasa eros, as como de los servicios de alo amiento ! alimentacin de tripulantes ! pasa eros *comisario de a bordo, ma!ordomo, oficiales de administracin, cocineros, mozos, camareros, etc.+ 'uerpo de %anidadA 2ficiales mdicos ! enfermeros. PrcticosA %i bien no integran la dotacin permanente de un bu#ue, cumplen a bordo una corta ! espordica misin de conse o ! asesoramiento nutico ! legal. :ealizan un servicio p"blico obligatorio. El prctico es un idneo de las vas de acceso al puerto, un conse ero de ruta. /o obliga al capitn su asesoramiento, pues ste, decide ! asume toda la responsabilidad de la ruta tomada. En caso de accidentes, el responsable siempre es el capitn, aun#ue el practica e sea obligatorio desde el punto de vista reglamentario. %on designados, siempre #ue re"nan ciertos re#uisitos por la Prefectura /acional )artima, por ser personal idneo, con profundos conocimientos de los canales de acceso a los puertos. %on conse eros de ruta ! maniobra en las zonas de practica e. - bordo de bu#ues e.tran eros son adems delegados de la autoridad martima. 'omo todo personal embarcado necesita la habilitacin correspondiente. ;a#ueanosA 6a le! los bu#ues menores ! tambin en la navegacin fluvial, cuando no e.iste el prctico. 1;., Pe $on#" te e$t e %e integra por los siguientesA D -rmador D -gente martimo D Perito /aval D 0ngenieros ! tcnicos de la construccin naval. @odo el personal a bordo de un bu#ue de bandera argentina debe inscribirse en el :egistro /acional del Personal de la /avegacin #ue lleva la Prefectura /acional )artima, ! estar dotado de una libreta de embarco sin la cual nadie podr embarcarse ni e ercer funcin alguna. El embarco o desembarco se efect"a con la e.clusiva intervencin de la autoridad martima en puerto argentino, o de9 'nsul en puerto e.tran ero. Previa a toda habilitacin, el personal adems de idoneidad ! capacidad, debe reunir condicines morales ! aptitud fsica acorde con la actividad a cumplir. 6as habilitaciones de capitnes oficiales estn reservadas slo para argentinos nativos, por opcin o naturalizados. El personal de marinera o maestranza debe estar constituido por lo menos ?>L

del HE J de argentinos. 1;./ R1&'+en de # @o do El :gimen 6aboral a bordo es de carcter e.cepcional, puesto #ue no est regido por el (erecho 6aboral com"n, sino por el (erecho 6aboral )artimo, #ue es mu! anterior en el tiempo. El traba o a bordo es ininterrumpido, un marinero no puede negarse a traba ar a"n en da feriado, pues una huelga a bordo es considerada motn, ha! descansos, pero a veces por razones de servicio o cuando la seguridad del bu#ue lo aconse e puede legtimamente ser obviado. @odo el personal est subordinado al 'apitn, #uien tiene poder de disciplina sobre el resto de la tripulacin. 1;.7 E" c#p'tIn 1;.7.1 Concepto 'onstitu!e una de las ms tpicas e importantes instituciones del (erecho )artimo. Es la persona encargada de la direccin ! gobierno del bu#ue *art. 5?L 6e! de /avegacin+. Es #uien conduce el bu#ue, efe de la e.pedicin. 6a etimiloga de capitn, para gran parte de la doctrina nos vincula al latn capitis *cabeza+, sin per uicio de ello, consideramos #ue su antecedente es el vocablo capitnus D#ue comparte raz con a#ulD, del cual deriva el francs capitaine, aparentemente antecesor directo de nuestro trmino 8>G>9. Por cierto, el derecho romano haca referencia a un magister navis Da cargo del gobierno del bu#ueD, concepto #ue la edad media reformul como patronus D efe de la e.pedicin, separado del piloto, llamado no.terD, roles #ue la marina militar refundi en la actual nocin de capitn, luego adoptada sin distingos por la marina mercante. -"n as, la diferencia entre la funcin de mando o gobierno ! la conduccin del bu#ue no desapareci absolutamente, dado #ue todava ho! el capitn delega la conduccin en otros tcnicos a la entrada ! salida de los puertos Dpractica eD, pero nunca declina el mando ni la responsabilidad por las maniobras. Podemos destacar asimismo #ue la nocin de capitn, cual#uiera sea su denominacin histrica, encerraba tambin la representacin legal del bu#ueA para algunas legislaciones estrechamente vinculada a la nocin de propietario ! armador *el 'onsulado de )ar nos habla del sen!or de la nau+, tendencia #ue tambin advertimos en la normativa britnica. 'on el tiempo se precisaron los roles de dada su eto *propietario, armador, capitn+, #ue en situaciones pueden coincidir, aun#ue ello no modific para ste el carcter de representante legal citado. 6a figura urdica del capitn re"ne elementos del derecho privado ! del p"blico. Por otra parte, ! sin per uicio de su evolucin histrica, su condicin urdica difiere de acuerdo al supuesto, las clases de bu#ue ! las e.pediciones. 1;.7.( F#c-"t#de$ de" c#p'tIn 6a le! confiere al capitn atribuciones necesarias, en ausencia de la autoridad p"blica, frente a una realidad representada por el grupo humano #ue se halla en el bu#ue aislado del contacto con las organizaciones estables, ! puesto ba o la proteccin de la legislacin ! urisdiccin del Estado cu!a bandera enarbola ese bu#ue. Es titular del derecho de e.clusin 8>GE9El capitn es titular de funcines notariales en cuanto al otorgamiento de testamentos ! a la realizacin de inventarios. @oda persona legalmente capaz de tener ?>5

voluntad ! de manifestarla puede disponer de todos o de parte de sus bienes para despus de su muerte mediante un acto escrito celebrado con las solemnidades determinadas por la le!, denominado testamento *arts. BFLF ! BFLH del '. 'ivil+. Este documento puede asumir diversas formas, destacndose los ordinarios de los especiales, entre stos "ltimos figura el #ue otorga el capitn a re#uerimiento de cual#uier persona #ue se halle a bordo del bu#ue, llamado testamento martimo, ante B testigos, de los cuales dos por lo menos deben saber firmar. Este testamento solo puede e.tenderse mientras el bu#ue se halle en navegacin o en alg"n puerto en #ue no ha!a cnsul argentino, ! conservara su validez si el testador hubiese fallecido antes de desembarcar o dentro de los =L das posteriores al desembarco definitivo. /o pueden testar los menores de 5G a&os, ni los dementes, salvo en los intrvales l"cidos, ni los sordomudos #ue no sepan leer ni escribir. El capitn debe hacer el correspondiente asiento en el (iario de /avegacin ! conservar el testamento entre los papeles importantes del bu#ue !, finalmente, entregado, en su primera escala, a la Prefectura /aval -rgentina o a la autoridad consular argentina en su caso. 6a persona #ue desee testar a bordo puede igualmente hacerlo observando las formalidades de los testamentos cerrados, #ue son los #ue el testador escribe ! firma de su pu&o ! letra ! luego entrega, al capitn en nuestro caso, en un sobre cerrado sobre el cual debe consignar #ue contiene su testamento, ante la presencia de B testigos, con los cuales ? por lo menos deben saber firmar. El capitn dar fe de la presentacin ! entrega e.tendiendo un acta sobre el mismo sobre, #ue formar untamente con el testador ! los testigos, ! en los dems proceder como en el caso del testamento martimo, particularmente en cuanto a su entrega a la autoridad martima o consular argentina, cu!a omisin puede hacerlo incurrir en responsabilidad por los da&os ! per uicios emergentes. Este testamento conserva su validez durante la vida del testador mientras no sea revocado, tambin puede el capitn recibir testamentos olgrafos, es decir, los escritos ntegramente, fechados ! firmados de pu&o ! letra del testador, haciendo el correspondiente asiento en el (iario de /avegacin ! conservando el documento, pero a simple ttulo de depositario. (entro de sus funcines notariales, tiene tambin el capitn la de redactar con asistencia de dos oficiales ! dos pasa eros, *o dos tripulantes+, el inventario de todos los bienes de propiedad o #ue estn en posesin de cual#uier persona #ue se halle a bordo ! fallezca durante la navegacin. En cuanto al cadver, est autorizado a tomar las disposiciones #ue e.i an las circunstancias.@anto los testamentos otorgados o recibidos a bordo, como los bienes inventariados ! el respectivo inventario, deben ser entregados por el capitn a la Prefectura /aval -rgentina o a la autoridad consular, seg"n corresponda, al llegar al primer puerto de escala, haciendo mencin de ello al levantar la e.posicin de rigor, prevista en el art. 5B5, inc. m+ de la 6e! de la /avegacin *art.. 5?F, 6e! de la /avegacin+. 1;.7.) E" c#p'tIn co+o o4'c'#" de" e&'$t o c'%'" - bordo de los bu#ues pueden tener lugar nacimientos ! defuncines, ! cuando ello ocurre en navegacin, el capitn, como efe de la e.pedicin, asume por delegacin e.presa de la le!, funcines p"blicas correspondientes como oficial del :egistro 'ivil. (ebe, en consecuencia, e.tender las actas ! hacer adems un asiento en el (iario de /avegacin.En la 6e! de la /avegacin se autoriza al capitn a e.tender actas de matrimonio en trance de muerte respetando las le!es #ue fueren aplicables *art. 5?, 5P parte+. En caso de desaparicin de personas, instru!e una informacin sumaria ! consigne ?>?

en el (iario de /avegacin las circunstancias principales de la desaparicin ! las medidas adoptadas para la b"s#ueda ! el salvamento. 1;.7., D'# 'o de N#%e&#c'*n El (iario de /avegacin, cu!a e.igencia resulta del art. GB de la 6e! de la /avegacin, constitu!e el documento ms importante de a bordo. (ebe estar encuadernado, foliado, rubricado ! sellado, ho a por ho a, por la Prefectura /aval -rgentina, ! practicarse las anotaciones sin interlnea, raspaduras ni enmiendas, en forma continuada ! con la fecha de cada asiento #ue debe, adems, llevar la firma del capitn. Este debe, por otra parte, firmar diariamente dicho libro. 'uando un bu#ue de bandera nacional llega a un puerto, el capitn debe hacer visar el (iario de /avegacin ante la autoridad martima si se trata de un puerto argentino o ante la autoridad consular correspondiente si el puerto fuera e.tran ero. En esa oportunidad, la autoridad interviniente procede a inutilizar los blancos #ue se observen entre las anotaciones. En la oportunidad de habilitar un nuevo (iario ! entregado al capitn, la Prefectura /aval -rgentina procede a retirar ! cerrar el libro finalizado, ! luego de verificar #ue ha sido llevado conforme a las disposiciones legales vigentes, lo archiva durante E a&os, transcurridos los cuales es incinerado.6a obligatoriedad impuesta en lo referente al (iario de /avegacin, tiene por ob eto contar con una prueba preconstituda, pero su valor probatorio no es idntico en todos los casos, pues es distinto tambin el carcter con #ue el capitn efect"a los diversos asientos. @odas a#uellas anotaciones practicadas en virtud de su e.cepcional investidura de funcinario p"blico constitu!en verdaderos instrumentos p"blicos, pero el resto de los asientos no participan de esa naturaleza, ! su eficacia #ueda su eta a la apreciacin udicial en cada caso. -s, salvo prueba en contrario, pueden ugar a favor o en contra del armador. 1;.7./ E" c#p'tIn co+o ep e$ent#nte de" # +#do 6a designacin del capitn por el armador produce el inmediato efecto de consagrar al primero como representante del segundo, por el uego de varias disposiciones legales. Esta representacin legal se perfila con un alcance casi ilimitado cuando no se halla presente el armador, pero #ueda sustancialmente reducida cuando este "ltimo est en el lugar. El capitn es el representante legal del propietario ! del armador del bu#ue, no domiciliados en el lugar donde se halle en un momento dado, en todo lo referente al bu#ue ! a la e.pedicin, sin per uicio del mandato especial #ue a#uellos hubieran podido conferirle *-rt. ?L5 6e! de la /avegacin+, es decir, obliga al propietario ! el armador con motivo de los hechos o actos #ue realiza. En materia de representacin, el capitn e erce la representacin udicial activa ! pasiva, tanto del propietario como del armador en los puertos *! tambin en los dems lugares, pues esa representacin puede ser re#uerida ! llegar a e ercerse fuera de un puerto+ #ue no sean domicilio de a#uellos, en todos los asuntos relacionados con la e.pedicin. @ambin, ! a fin de salvaguardar los intereses de la carga, el capitn tiene la representacin del fletador o del cargador respectivo, siempre #ue el puerto donde esa representacin sea necesaria no sea el lugar del domicilio de ellos *art. ?L? 6e! de la /avegacin+ ! desde luego, slo en el caso Dms terico #ue real en esta pocaD en #ue ni uno ni otro ha!an tomado medidas para proteger sus intereses en forma directa o por medio de alg"n representante especial. ?>B

'abe destacar, tambin, #ue el capitn tiene, en representacin del armador, el carcter de depositario de la carga ! de cual#uier efecto #ue reciba a bordo, ! como tal est obligado a cuidar de su apropiado manipuleo en las operaciones de carga ! descarga, de su buen arruma e ! estiba, de su custodia ! conservacin, ! de su pronta entrega en el puerto de destino, entendindose #ue salvo convencin e.presa en contrario, la responsabilidad del capitn respecto de la carga, comienza desde #ue la recibe ! termina con el acto de la entrega, en el lugar en #ue se ha!a pactado, o en el #ue sea de uso en el puerto de descarga *art. ?LE, 6e! de la /avegacin+.En cuanto a la gestin navegatoria #ue se le confa, el capitn tiene facultades ordinarias ! facultades e.traordinarias. E emplos de ordinariasA formar la tripulacin obrando siempre de acuerdo con el due&o, armador o consigantario del bu#ue, en los lugares donde stos se hallaren presentes, realizar todos los contratos corrientes relativos al e#uipo, aprovisionamiento ! reparacines del bu#ue, fuera del puerto donde tenga su domicilio el armador o e.ista un mandatario de ste con poder suficiente *-rt. ?5L 6. /aveg.+, preparar ! entregar al cargador los recibos provisorios con los detalles de la naturaleza ! calidad de la mercadera, n"mero de bultos o piezas, cantidad o peso, marcas de identificacin ! estado ! condicin aparente de a#uella *-rts. ?L>, ?=E ! ?=H 6e! de la /avegacin+, cargar efectos sobre cubierta previo consentimiento por escrito del fletador o del cargador, re#uisito ste innecesario en los casos de navegacin fluvial o lacustre ! cuando sea usual cargar en dicha forma *art. ?LB 6e! de la /aveg.+, llevar a bordo, adems de la documentacin e.igida en el ttulo 00 (e las normas administrativas, copia del contrato de fletamento si e.iste, de los conocimientos de embar#ue correspondientes a mercadera recibida a bordo ! transportada en el bu#ue, los documentos aduaneros ! los dems papeles #ue sean impuestos por las autoridades administrativas *-rt. ?LF 6e! de la /aveg.+, adems de las facultades dispuestas por los -rts. ?LH, ?5E, ?5F, ?5H, entre otras. 'on respecto a las facultades e.traordinarias, en el rgimen legal de la 6e! de la /avegacin, en funcin de la ma!or ! me or posibilidad de las comunicaciones.El -rt.. ?5> 6e! de la /aveg., determina la obligacin del capitn de mantenerse durante el via e, en contnuo contacto con el armador, para tenerlo perfectamente informado de todos los acontecimientos relativos a la e.pedicin, ! re#uerirle instrucciones cuando sea necesario. En suma, el capitn no puede virtualmente disponer nada ni cuando la necesidad sur a ! deba satisfacerse en un lugar donde el armador est domiciliado o est presente o ha!a designado un representante especial o permanente con poderes suficientes, ni cuando no hallndose ni armador ni representante, a#uel puede comunicarse con dicho armador. El capitn puede, hallndose en el curso del via e ! en puerto e.tran ero donde no e.ista mandatario del armador *ni este presente este "ltimo+, llevar a cabo reparacines ! comprar pertrechos, siempre #ue las circunstancias o la distancia del domicilio del armador no le permitan pedirle instrucciones ! #ue realice una e.posicin ante el cnsul argentino correspondiente, ratificada por dos oficiales del bu#ue, es decir #ue para #ue el capitn realice dichos actos, deben concurrir tres condicinesA #ue no se halle presente el armador ni e.ista mandatario de ste en el lugar, #ue las circunstancias o la distancia le impidan comunicarse con el armador, ! #ue levante una e.posicin ante el consulado argentino con la concurrencia de dos oficiales del bu#ue #ue la ratifi#uen, es decir, #ue ratifi#uen la necesidad de las reparacines o de la compra. @ambin, en determinados casos ! seg"n determinadas conclusiones, el capitn puede contraer deudas !, en caso de urgente necesidad, con garanta hipotecaria sobre el bu#ue *arts. ?5? ! ?5B 6e! de /aveg.+ ?>>

1;.7.7 De$p'do de" c#p'tIn El armador, #ue es la persona #ue designa el capitn es #uien puede tambin despedirlo, con causa o sin ellas, pues a pesar de su posicin preeminente a bordo, es un tripulante vinculado al primero mediante un contrato de a uste idntico al #ue liga al armador con el resto del personal embarcado. %i el capitn es despedido con causa legtima no tiene derecho a ninguna indemnizacin, !a sea #ue el despido tenga lugar antes o despus de comenzado el via e, si ha sido despedido sin causa o sin e.presin de causa, tiene derecho a percibir las respectivas inmdemnizaciones legales. 1;.7.: Re"#c'*n con e" P Ict'co En ciertas zonas de navegacin Dgeneralmente canales o rosk es obligatorio o conveniente #ue el capitn lleve a bordo un prctico, es decir, una persona conocedora de las particulares de dichas zonas. El prctico es un au.iliar tcnico del capitn en cuanto a la navegacin como conse ero de ruta o de maniobra, al tiempo #ue su asesor acerca de las reglamentaciones sobre navegacin en la zona, cu!o cumplimiento vigila ! e.ige. En e ercicio de sus funcines a bordo de un bu#ue e.tran ero es delegado de la autoridad p"blica *art. 5>E 6e! de la /aveg.+. - pedido del capitn, el prctico puede dar directamente las indicaciones concernientes a la conduccin o maniobra del bu#ue, siempre #ue a#uel est presente ! pueda, si fuera necesario intervenir, pero ha! #ue destacar #ue el capitn, aun#ue cuente con prctico, contin"a siendo el "nico responsable de la conduccin, maniobra ! gobierno del bu#ue *art. 5B> 6e! de la /aveg.+. En materia de responsabilidad civil el armador del bu#ue la asume aun#ue la direccin nutica se cumpla con el asesoramiento de un prctico, este principio se halla presente en la legislacin de casi la totalidad de los Estados. En cuanto a la responsabilidad penal por los actos del prctico, corresponde a ste, a menos #ue tambin incurra en ella el capitn o el oficial de guardia en el puente de mando *art. 5=F 'digo Penal+. Por "ltimo, las obligaciones del prctico estn contenidas en el -rt. 5>F de la 6e! de la /avegacin 1;.: Cont #to de #B-$teA 1;.:.1 Concepto Es un contrato de traba o celebrado entre el capitn ! el tripulante, por el cual ste, se compromete a prestar los servicios propios de su especialidad en uno o ms via es por un salario convenido, ! el 'apitn a hacerle gozar de todo lo #ue se debe en virtud del contrato ! de lo #ue determinan las le!es. 1;.:.( N#t- #"e<# B- 'd'c#: Este es un contrato de traba o con caractersticas mu! particularesA por el medio ambiente en #ue se desarrolla, por la subordinacin a #ue est sometida la tripulacin al 'apitn, por la intervencin constante de la autoridad martima, por el rgimen disciplinario cuasi militar a #ue est sometida la tripulacin, por la profesionalidad ! registro, condicines sine #ua non para e ercer tareas a bordo. 6a doctrina ha considerado el a uste ?>E

como un verdadero contrato de adhesin, sobre todo cuando asume forma colectiva. @iene carcter bilateral, consensual ! oneroso ! cuenta con normas de carcter p"blico ! privado. Estos contratos adems de ser integrados por normas de derecho p"blico ! privado ! #ue los distinguen de los dems, cuentan con caracteres tpicos como la profesionalidad ! la subordinacin. Profesionalidad.A En virtud de ella, nadie puede e ercer tarea a bordo de un bu#ue sin contar con su inscripcin en el :egistro /acional del Personal /aveDante ! con la habilitacin correspondiente, por parte de la autoridad iiiartiiDna. %ubordinacinA (e relieves mu! parecidos a los de la vida militar, ella est flindada en razones de seguridad ! disciplina, tan necesarias en la vida de mar. @oda comunidad flotante debido a su aislamiento ! necesidad #ue tiene de bastarse a s misma, no siempre podr recurrir como acontece en tierra, a la intervencin de los rganos del Estado. Plazo ! 3ormas de PagoA Este contrato se celebra por tiempo indeterminado, por via e o por un determinado perodo de tiempo. En cuanto al modo de pagar los salarios, el contrato puede hacerse por mes, por via e, a la parte *Dpor una proporcin de las ganancias, #ue es la forma usual en la pesca+, o por un porcenta e en los fletes. PruebaA En primer trmino, se prueba por medio del contrato. %i este documento no e.istiera, por el :ol de la @ripulacin, #ue constitu!e un verdadero contrato de a uste, a falta de ste, por las constancias del 6ibro de 'uenta ! :azn, a falta de cual#uiera de stos, podr probarse por la nota firmada #ue el tripulante tiene derecho a e.igir al 'apitn, en la #ue debe constar la naturaleza del convenio, el sueldo, etc., o en "ltima instancia, por la libreta de embarco del tripulante, ! en cuanto a los hechos #ue all consten. 6ugar ! $orario de @raba oA El bu#ue es la casa del tripulante, su vivienda, el lugar donde desempe&a su actividad laboral durante das o meses enteros, sin ingreso ni egreso cotidiano. %ometido a los riesgos propios de la navegacin a"n en los momentos de reposo, se encuentra permanentemente a disposicin de sus superiores ! puede ser convocado en cual#uier instante a prestar asistencia en situaciones de peligro #ue afectan al propio bu#ue o a otro 8>GF9. En los convenios colectivos, se detallan los vveres #ue integran el desa!uno, la merienda, el almuerzo ! la cena. :especto del alo amiento, no slo debe ser el adecuado, en cuanto a comodidad, sino tambin en cuanto a higiene ! buena salud de la tripulacin se refiere. 1;.:.) Inde+n'<#c'one$ Por 0ncapacidad ! )uerteA (erivada de accidentes o enfermedad contrada duranie el contrato de a uste. El -rt. 5L5L del 'digo de 'omercio, remite a las disposiciones de la 6e! de -ccidentes de @raba o. /o obstante, estos problemas fueron resueltos por los convenios colectivos de traba o #ue imponen al armador la obligacin de contratar seguros #ue cubran estos eventos en los lmites de la le!. ?>F

Por /aufragioA Producido no slo por sumersin sino cual#uier siniestro #ue torne al bu#ue innavegable ! lo inhabilite para el transporte de personas ! cosas. 6a 6e! 5H.G?BKFG, establece una indemnizacin de dos meses de salario, siempre #u el hecho no se deba a falta o culpa del armador, en cu!o caso de a de ser limitada ! se e.tiende a la totalidad de los per uicios e.perimentados por el tripulante. :epatriacinA El desembarco por enfermedad en el e.terior o por ruptura del contrato, o por cual#uier otra causa, plantea el problema de siY repatriacin o retorno al puerto]de matrcula o enrolamiento. Este derecho en favor del tripulante es a eno al problema relativo a las causas de su desembar#ue. (icha causa podr incidir en la carga econinica #ue constitu!e el retorno, pero no en el derecho #ue asiste al tripulante. El armador puede trasladar los costos de la repatriacin al tripulante, a saberA D En caso de despido con causa. D En caso de desembarco por lesin o enfermedad intencional o por culpa grave, producidos en tierra al ba ar sin autorizacin, etc. 1;.:., Aoce de "'cenc'#$: 6a 6e! 5H.BH5KFH, estableci el rgimen de vacaciones anuales del personal embarcado, pero utilizando en vez del trmino tradicional de antig_edad, el eufemismo de contratos de a ustes sucesivos. 6os convenios colectivos de traba o reconocen el mismo derecho, pero fundado en la antig_edad en la empresa. Estableciendo adems, #ue las licencias deben otorgarse en el puerto de retorno habitual o de enrolamiento. El salario del personal embarcado est constituido por ... la suma del salario bsico ! de las participaciones #ue se hubiesen pactado, adems de las remuneraciones por tiempo suplementario traba ado. El 'digo e.clu!e del concepto de remuneracin, la alimentacin ! el alo amiento ! las retribuciones especiales previstas por los -rt. 5LLGK=. -dems de los salarios bsicos ! participaciones convenidas tienen derecho a percibirA bonificaciones por antig_edad ! por e.tensin del contrato, horas e.tras ! horas garantizadas D con un mnimo de treinta horas e.tras mensuales, se traba en o noD, incluso para el personal superior embarcado, adicionales conforme al tipo de bu#ue Dgraneleros, supertanVerD, riesgos e incomodidades, primas especiales por riesDos de guerra, por funcin de cargo, coefieciente ? D doble sueldo bsicoD mientras el bu#ue est en reparacines sea o no en astilleros, recompensas especiales por naufragios, salario de asistencia o solamente por au.ilios prestados a otros bu#ues, a distribuirse entre armador, tripulantes, propietarios del bu#ue, etc. (ichos salarios no podrn ser materia de deduccin o retencin, salvoA gastos de repatriacin a cargo del tripulante, aportes ubilatorios o asistenciales, anticipas, importe de los da&os intencionales, importe de las multas aduaneras por hechos atribubles al tripulante, gastos de asistencia mdica, en los casos en #ue sta deba ser a cargo del tripulante. 1;.:./ Re$c'$'*n de" cont #to de #B-$te: %in derecho a percibir indemnizacinA ?>H

D 7ustas causas de despidoA la in uria a la seguridad, honor, a los intereses del armador o de su representante. D 6a comisin de los hechos o delitos #ue perturben la disciplina a bordo, la insubordinacin, la falta de disciplina o el incumplimiento del servicio. D 6a embriaguez habitual. D 6a ignorancia del servicio. D 6a inhabilitacin para el desempe&o de sus funcines, e.cepto por enfermedad o accidente en actos de servicio. D 6a ausencia in ustificada del bu#ue por un lapso ma!or de ?> hs. n /o encontrarse a bordo a la hora se&alada para la zarpada. D Poseer a bordo mercaderas en infraccin a las le!es fiscales o aduaneras. D 0ncumbe al armador acreditar la legitimidad de la causa de despido #ue invo#ue. 1;.:.7 S'$te+#t'<#c'*n "e&'$"#t'%#: 6a 6e! de /avegacin no trata el contrato de a uste dentro de su normativa. 6a doctrina en general considera conveniente no incluirlo en un 'digo o 6e! de /avegacin, en razn de la movilidad o dinamismo de la norma laboral. 6e! aplicableA 'onforme al -rt. F5L de la 6e! ?LL=>, el contrato de a uste se rige por la le! de nacionalidad del bu#ue o le! del pabelln. @ratndose de bu#ues e.tran eros, nuestros tribunales se han declarado competentes cuando el tripulante hubiese sido contratado en nuestro pas, o fuere ciudadano argentino o residente en el pas. 1;.8 Pe $on#" te e$t e 1;.8.1 E" # +#do . Es el titular del e ercicio de la navegacin. 6a persona #ue utiliza el bu#ue por cuenta propia, aun#ue sea sin fines de lucro. El -rt. 5HL de la 6e! de /avegacin lo define al armador como ... #uien utiliza un bu#ue, del cual tiene la disponibilidad, en uno o ms via es o e.pediciones ba o la direccin ! aobierno de un capitn por l designado, en forma e.presa o tcita. 'uando realiza actos de comercio debe reunir las cualidades re#ueridas para ser comerciante. 6a figura del armador no coincide necesariamente con la del propietario, pero en caso #ue as sea, estamos frente a un -rmador Propietario. 'uando el armador es representante de los coDpropietarios de un bu#ue, se le denomina -rmador 4erente. -l (erecho )artimo le interesa ms el armador, #ue el titular de dominio, por ser a#ul el e.plotador efectivo del bu#ue, #uien lo utiliza ! #uien es responsable de los eventuales da&os ocasionados durante la e.plotacin del mismo. El -rmador puede ser una persona fsica o urdica. (ebe inscribirse como tal en el :egistro de -rmadores, en el :egistro /acional de ;u#ues ! en el 'ertificado de )atrcula.6a inscripcin tambin puede ser hecha por el propietario, en defecto de ella, responden frente a terceros solidariamente el armador ! el propietario. Este, #ueda e.ento de dicha responsabilidad, cuando el armador ha!a utilizado el bu#ue para un hecho ilcito con conocimiento del acreedor. 1;.8.( E" #&ente +# 0t'+o: ?>G

El art. 5=B de la 6./. lo define en los siguientes trminosA el agente es el representante terrestre del armador, propietario o capitn, de #uienes tiene la representacin activa ! pasiva, udicial ! e.tra udicial, con unta o separadamente, en lo #ue hace a la e.plotacin del bu#ue ! act"a por cuenta de stos, en los diversos puertos, !a #ue al armador no le es posible trasladarse con el bu#ue. 'umple entre otras, con las siguientes funcinesA a+ :ealiza los trmites ante la aduana ! las autoridades portuarias previas al atra#ue. b+ %e ocupa de la carga ! descarga contratando los servicios correspondientes. e+ Entrega la mercadera a sus correspondientes destinatarios. d+ Percibe el flete del armador cuando no se pag por anticipado. -ntes, todas estas tareas eran realizadas por el 'apitn, luego, las empresas armadoras comenzaron a nombrar agentes en los lugares donde era necesaria su representacin. (ebe tener capacidad legal para e ercer el comercio. @al representacin no funcina si el propietario o el armador est domiciliado en el lugar. 1;.8.) Pe 'to n#%#": Puede ser personal embarcado o terrestre. En ambos casos debe ustificar ttulos profesionales o conocimientos #ue acrediten su capacidad para desempe&arse en la especialidad correspondiente. 6a participacin del perito naval es procesalmente necesaria en los uicios de aborda e, para determinar tcnicamente la causa del infortunio. 1;.8., In&en'e o$ . t1cn'co$ de "# con$t -cc'*n n#%#": (eben e.hibir ttulos o certificados e.pedidos por la autoridad nacional competente. UNIDAD 11: PERSONAL AERONUTICO 11.1 Concepto: /o obstante los sorprendentes avances tecnolgicos operados en las "ltimas dcadas los cuales han conllevado una ma!or automatizacin con prescindencia del factor humano, no es posible concebir a la actividad aeronutica sin el au.ilio de un gran con unto de personas #ue con sus profesiones, ocupaciones u oficios coad!uban al hecho tcnico de la aeronavegacin desempe&ando sus funcines tanto a bordo de aeronaves, como en la superficie terrestre. En el captulo de introduccin hicimos e.presa alusin al personal al mencionar #ue la aeronutica civil o militar, contin"a siendo estadsticamente el medio de traslacin ms seguro. Pero dicha seguridad depende, entre muchos otros factores, de #ue el personal afectado tanto directamente a la aeronavegacin, como a funcines au.iliares de la misma, cumpla acabadamente con un vasto ! comple o con unto de normas reglamentarias ! prcticas recomendadas, presupuesto #ue depende, por cierto, de la imprescindible ingerencia del Estado en materia de preparacin, entrenamiento ! contralor de las tareas referidas. 11.( C"#$'4'c#c'*n: El concepto previamente enunciado, nos indica la posibilidad de establecer una primera ?>=

gran divisin entre personal aeronavegante, #ue es a#ul #ue realiza su labores en directa cone.in con la aeronavegacin desempe&ando su, funcin a bordo de aeronaves ! personal de superficie, #ue es el #ue desarrolla su labor en tierra, pero cumpliendo funcines au.iliares a la aeronavegacin de diversa comple idad e importancia. En el primer grupo, podemos encontrar a pilotos, navegantes, radiocomunicadores, mecnicos de a bordo, comisarios de a bordo ! aeromozas. En el segundo, a controladores de trnsito areo, mecnicos de mantenimiento de aeronaves, despachantes de aeronaves, etc. En ambos grupos tambin podemos establecer la diferenc'# entre a#uellos profesionales, cu!as funcines son directamente inherentes a la seoA,uridad de vuelo ! en virtud de lo cual la 6e! les e.ige una habilitacino certificacin de idoneidad, ! a#uellos cu!as funcines responden a necesidades de orden administrativo, de organizacin empresaria o de mero confort de los pasa eros transportados. (entro de los primeros hallaremos, por e emplo, a los pilotos, radioDoperadores, mecnicos de a bordo ! controladores de trnsito areo. En el segundo grupo pueden contarse las profesiones ! ocupaciones ms diversas, por e emplo, desde el comisario de a bordo ! las azafatas hasta un modesto maletero. 11.) H#@'"'t#c'*n: -l primer grupo de la segunda clasificacin est precisamente referido el art. HF, primera parte, del 'digo -eronutico, cuando e.presaA las personas #ue realicen funcines aeronuticas a bordo de acronaves de matrcula argentina, as como las #ue desempe&en funcines aeronuticas en la superficie, deben poseer la certificacin de su idoneidad e.pedida por la autoridad aeronutica. 6a segunda parte del artculo delega en la reglamentacin ... la denominacin de los certificados de idoneidad, las facultades #ue stos confieren ! los re#uisitos para su obtencin. 11., Co+#nd#nte de "# Ae on#%e 11.,.1 Concepto: El 'digo -eronutico no aporta ninguna definicin legal del comandante. Escuetamente dispone #ue toda aeronave debe tener a bordo un piloto habilitado para conducirla, investido con las funcines de comandante. %u designacin corresponde al e.plotador, de #uien ser representante. -grega el artculo #ue cuando no est designado e.presamente se presume #ue el piloto al mando es el comandante de la aeronave. (e esta manera la le! identifica al responsable principal del vuelo en cual#uier circunstancia, el cual, por imperio de la le! tiene una serie de atribuciones, derechos ! obligaciones, cu!o contenido ser ob eto de nuestra consideracin posterior. -dems de ello, el 'digo e.ige #ue cuando se trata de aeronaves de transporte areo, la designacin del comandante debe ser necesariamente e.presa, al disponer #ue tanto su nombre como los poderes especiales #ue se le confieran debern constar en los libros de a bordo. En la conceptualizacin del comandante, Iidela Escalada nos refiere #ue el mismo ?EL

constitu!e, en efecto, una figura comple a dotada de aspectos p"blicos ! privados #ue se acumulan en su contenido. Por ello, antes #ue intentar una definicin de carcter doctrinario, preferimos destacar los distintos elementos #ue caracterizan a la figuraA a+ Es el piloto al mando de la aeronave, e.clusivo responsable de la direccin, gobierno ! maniobra de la misma. b+ %u designacin puede ser e.presa o tcita, salvo en los casos de transporte areo, en los cuales siempre debe ser e.presa ! constar en los libros de a bordo. c+ %u designacin corresponde al e.plotador, su eto #ue no coincide necesariamente con la figura del propietario de la aeronave. d+ Posee atribuciones, derechos ! deberes de distinta fuente urdica, predominando el elemento p"blico por sobre los derechos ! deberes de derecho privado. e+ Es representante legal del e.plotador durante toda la travesa, pudiendo efectuar compras ! gastos necesarios para la e.pedicin ! para garantizar la seguridad de pasa eros, tripulacin, carga ! terceros situados en la superficie, sin necesidad de contar con mandato especial. 11.,.( N#t- #"e<# B- 0d'c# de "# 4'&- # 'omo hemos adelantado, la naturaleza urdica de este su eto es tan comple a #ue se la ha intentado encuadrar dentro de distintas figuras contractuales tradicionales sin. resultado satisfactorio. En efecto, el contrato #ue une al comandante con el e.plotador, cuando media remuneracin 8>GH9, tiene, bsicamente, las caractersticas de una locacin de servicios, con las modalidades propias de un contrato de traba o. 6os pilotos de lneas areas, desde el punto de vista del derecho laboral, son indudablemente empleadosD sus condicines de traba o ! remuneracin, son DinclusoD reguladas por 'onvencines colectivas de traba o. Es ms, seg"n la propia le! aeronutica, la relacin con el e.plotador se rige por la 6e! de 'ontrato de @raba o *conf art. GH, 'digo -eronutico+. Pero esta ptica del contrato no resuelve por s sola el c"mulo de funcines de derecho p"blico #ue ostenta el comandante, las #ue, si bien no tan e.tensas, son esencialmente anlogas a las del capitn del bu#ue. @ampoco la figura de la relacin de empleo e.plica el carcter de representante legal del e.plotador #ue detenta el comandante, #ue le faculta a realizar en nombre de a#ul, actos necesarios para el via e ! para la seguridad del personal ! material a bordo de la aeronave, sin mandato especial *conp art. GB '.-.+. Esto, a su vez, descalifica la opinin de #ue la naturaleza urdica se pueda reducir a la del mandato, por ms #ue puedan e.istir en la prctica instrucciones o poderes especficos otorgados por el e.plotador ! #ue estn relacionados con las gestiones administrativas ! comerciales del vuelo. En esencia, en virtud de sus atribuciones tendientes a lograr la seguridad de vuelo, puede incluso contradecir instrucciones e.presas de su empleador, sin #ue esto pueda conllevar in uria laboral ! mucho menos constituir usta causal de medidas disciplinarias o despido 8>GG9 . Es por ello, #ue en este caso, la natural subordinacin urdica #ue campea en el orden laboral, se ve alterada o modificada a travs de un ma!or grado de independencia de criterio #ue al comandante ?E5

le es concedido por la le! en beneficio de un valor de orden p"blico como es la seguridad de la aeronavegacin. )ucho ms impropia es la calificacin de locacin de obra con #ue tambin se ha pretendido caracterizar a esta figura contractual, !a #ue si bien forma parte de su esencia la e ecucin de determinados actos concretos u opus constituidos por los via es a realizar dentro del marco de la relacin, estos por s solos no agotan la e.pectativa de las partes ni e.plican las facultades de representacin legal o las atribuciones de derecho p"blico. %i bien se ha dicho acertadamente #ue es un delegado de la autoridad p"blica durante el vuelo, esto por s solo tampoco abarca la comple idad #ue representa el ple.o de derechos ! obligaciones de derecho privado #ue detenta este su eto. Esta atipicidad contractual somete a las cuestiones concretas a un uzgamiento casustico, debiendo deslindarse en el caso particular en #u carcter act"a el comandante para determinar hasta #ue punto su conducta es a ustada a derecho. (e esta manera es imposible, por e emplo, uzgar su comportamiento laboral como empleado, sin determinar si no ha estado ustificado en facultades #ue la le! le acuerda como delegado de la autoridad p"blica. (e igual manera, no puede desprenderse de la sola atribucin ministerio legis #ue lo inviste de facultades p"blicas, la e ecucin de actos #ue per udi#uen sin necesidad debidamente ustificada los intereses del e.plotador, por los cuales, indudablemente, tambin tiene #ue velar 8>G=9D. 11.,.) At '@-c'one$, de ec!o$ . o@"'&#c'one$: a+ 3uncines disciplinariasA tiene durante el via e poder de disciplina sobre la tripulacin ! autoridad sobre los pasa eros. El comandante debe velar por la seguridad de los mismos !, en caso de peligro debe permanecer a bordo hasta lograr por todos los medios racionales la salvacin de los pasa eros, tripulacin ! carga evitando por todos los medios posibles, causar daios en la superficie. b+ 3uncines tcnicasA la autoridad tcnica del comandante no puede ser discutida a bordo, !a #ue es la autoridad e.clusiva ! e.clu!ente de la misma en orden a la seguridad del vuelo. (ebe controlar las condicines de aeronavegabilidad del aparato antes de la partida, encontrndose facultado a suspender el vuelo ba o su responsabilidad de estimarlo estrictamente necesario. c+ -ctos de avera gruesaA el comandante puede decidir la e ecucin de actos de avera para con urar un peligro inminente o atenuar las consecuencias de un siniestro !a producido, como es el caso tpico de la echazn de mercadera o e#uipa e para aligerar el peso de la aeronave en situaciones de alto riesgo de accidente. d+ :epresentante legal del e.plotadorA 6os actos urdicos, especialmente gastos ! compras efectuadas por el comandante en beneficio de la seguridad de la e.pedicin area, son reputados como e ecutados por el propio e.plotador, #uien no puede oponer a los terceros contratantes la ausencia de poder o e.ceso en los lmites del mandato para rehusarse al pago de facturas ! al cumplimiento de compromisos asumidos por el primero en las circunstancias se&aladas. e+ (elegado de la -utoridad P"blicaA El comandante es la "nica autoridad civil cuando la aeronave se encuentra en vuelo. Ello lo coloca en situacin imperiosa de adoptar medidas ?E?

urgentes en cumplimiento de la legislacin del Estado de nacionalidad de la aeronave, cuando las circunstancias as lo ustifi#uen. @iene poder de polica en materia sanitaria, aduanera ! de migracin. -simismo, ante la manifestacin de un delito a bordo, debe tomar las medidas necesarias para asegurar la persona del delincuente o infractor, ponindolo a disposicin de la autoridad competente del lugar del primer aterriza e, levantando el acta pertinente, de ando constancia en la documentacin de a bordo. f+ 3uncines notariales ! de registro civilA el comandante debe registrar en los libros de a bordo, los nacimientos ! defuncines acaecidas durante el vuelo ! los matrimonios celebrados a bordo, remitiendo copia autenticada a la autoridad competente 8>=L9. En casos concretos de fallecimiento, el comandante debe proveer a la custodia de los bienes del difunto, entregndolos ba o inventario a la autoridad competente en la primera escala posterior al deceso. 11.,., Ot o$ t 'p-"#nte$ Especialmente en las aeronaves de mediano ! gran porte, dedicadas al transporte, la reglamentacin e.ige en razn de una ma!or seguridad la integracin de una tripulacin mnima. Es as como, adems del comandante, #ue es el piloto al mando, se re#uiere un coD piloto, #ue asiste a a#ul en todas las funcines directamente relacionadas con la conduccin tcnica de la aeronave ! est especficamente destinado a reemplazarlo al instante, en caso de fallecimiento o incapacidad del primero en circunstancias de vuelo. 6a realizacin de vuelos de prolongada distancia, re#uiere de un mecnico de a bordo el cual es responsable de la conservacin ! buen estado de funcinamiento de la aeronave durante el vuelo ! de su reabastecimiento en las escalas #ue la misma deba efectuar para llegar a su destino final. @odas las novedades #ue advierta ! #ue involucren aspectos relativos a la seguridad, las debe comunicar inmediatamente al comandante para #ue ste adopte las medidas del caso, incluso la de suspensin del vuelo, ba o su responsabilidad 8>=59. En las aeronaves de mediano ! gran porte #ue desarrollan la actividad de transporte, deben contar a bordo con un comsario de a bordo, cu!as funcines no hacen a la seguridad, pero #ue cobran importancia en orden a los aspectos administrativos del via e. - su cargo est el mane o de la documentac.in relativa a los pasa eros ! carga, siendo directo responsable de la atencin ! confort de los pasa eros. 1tiliza como au.iliares directos a las aeromozas o azafatas 8>=?9 11./ Pe $on#" de S-pe 4'c'e El cdigo -eronutico *arts. GG, G= ! =L+ "nicamente contempla en forma e.presa dentro de este grupo al 7efe de aerdromo p"blico, #ue es la autoridad superior del mismo en lo #ue respecta a su direccin, coordinacin ! rgimen interno . El mismo debe ser designado por la autoridad aeronutica, la #ue determinar *por va de reglamentacin+ sus facultades ! obligaciones. @ambin dispone la obligacin para los aerdromos privados de la designacin de un encargado por parte del propietario, cu!o nombre, domicilio ! fecha de designacin deben ser comunicados a la autoridad aeronutica. Pero dentro de este personal de superficie, tambin tenemos contemplados por la reglamentacin de la 6e! de fondo, s ]etos de e.trema importancia para la seguridad de la ?EB

aeronavegacin, como los mecnicos de mantenimiento de aeronaves 8>=B9, despachantes de aeronaves, instructores de simuladores de vuelo, ! controladores de trnsito areo. En especial, estos "ltimos desarrollan una tarea mu! ardua ! de alta responsabilidad *no siempre bien remunerada+ en el mbito de aerdromos o aeropuertos de alta densidad de trfico ! su funcin es considerada dentro de las estadsticas de la 2rganizacin 0nternacional del @raba o dentro de la primera categora de las generadores de stress laboral ! causa eficiente de frecuentes padecimientos ps#uicos de este personal. 1na cuestin pendiente para el (erecho -eronutico es la regulacin especfica de su responsabilidad civil, la cual se encuentra, por el momento abarcada por las disposiciones del (erecho 'om"n. 11.7 Ap1nd'ce: T 'p-"#c'*n E$p#c'#" >@ e%e c# #cte '<#c'*n?. Est constituida por el llamado cosmonauta 8>=>9, con prescindencia de su especialidad, sea piloto, cientfico, etc., sin #ue tampoco sea relevante a este efecto su rango militar o situacin civil. (esde hace casi cuarenta a&os el hombre viene e.plorando el espacio csmico por medio de vuelos tripulados. En los inicios de la era espacial los astronautas casi tenan #ue ser superhombres. $o!, a los cosmonautas !a no les rodea la aureola de personas elegidas por (ios, mas esta profesin tampoco se ha convertido en un oficio com"n ! corriente. En la actualidad, GG ciudadanos rusos ostentan el ttulo de cosmonauta. -ctualmente tienen #ue ser profesionistas como ingenieros, cientficos o especialistas del ms alto grado 8>=E9. El interesado tiene #ue poner una solicitud. En el caso de la /-%-, peridicamente hace seleccin para nuevos astronautas. /ormalmente de ELL solicitudes se seleccionan una decena. 6os candidatos pasan a una fase de entrenamiento general #ue dura cinco a&os para ser declarados astronautas. En /orteamrica, en el e#uipo de astronautas estn inscriptas tres veces ms personas #ue en :usia, pero los norteamericanos siguen a la zaga en lo #ue respecta a la duracin de e.pediciones espaciales. En un principio, en :usia ! EE.11. se aplicaban criterios diferentes a la hora de seleccionar a los futuros cosmonautas. 6os dise&adores rusos optaban por la automatizacin completa del vuelo espacial, mientras los ingenieros norteamericanos confiaban ms en el factor humano, apo!ndose en los tradicionales principios aeronuticos. Esta diferencia de enfo#ues predetermin la composicin de los primeros e#uipos de cosmonautas. 6os rusos admitan en su e#uipo slo a pilotos cu!a edad no fuera superior a los treinta a&os, hasta el presente los cosmonautas ms venes siguen siendo 4uerman @itov ! Ialentina @ereshVova #ue realizaron los via es al espacio csmico a la edad de ?F a&os. -l contrario, los norteamericanos daban preferencia a pilotos de pruebas !a e.perimentados #ue andaban por los BE a&os. 6a ciudadania es una limitante para ser astronauta, !a #ue normalmente los pases #ue reclutan candidatos solo aceptan ciudadanos del mismo. 6a e.cepcin es cuando por convenio con otro pas se participa en algun pro!ecto. -s fue como se seleccionaron algunos cosmonautas de otras nacionalidades. 1na vez calificado, el astronauta es seleccionado para una misin especfica ! entrenado especialmente para la misma, antes de volar al espacio en una misin del transbordador ?E>

espacial en el caso de los americanos. 1n proceso similar se lleva a cabo en :usia. 6a 1nin Europea ! 7apn tambin entrenan astronautas #ue volarn hacia la Estacin Espacial 0nternacional #ue actualmente se ensambla en rbita de la @ierra. 'onforme el @ratado de Principios del ?H de enero de 5=FH, art. EP, los ... Estados partes del @ratado, considerarn a todos los astronautas como enviados de la $umanidad en el espacio ultraterrestre, ! les prestarn toda la a!uda posible en caso de accidente, peligro o aterriza e forzoso en el territorio de otro estado parte o en alta mar. 'uando los astroanutas hagan tal aterriza e, sern devueltos con seguridad ! sin demora al Estado de :egistro de su vehculo espacial. El artculo les e.ige adems prestar toda la a!uda posible a los astronautas de los dems Estados partes en el @ratado. En abril de 5=FG, se firma el -cuerdo sobre salvamento ! devolucin de astronautas ! restitucin de ob etos lanzados al espacio, #ue desarrolla las bases establecidas en el citado artculo #uinto del tratado de 5=FH. El rol de enviado de la humanidad, refle a su carcter de representante ... del "nico su eto titular de derechos al #ue el mbito le pertenece, tal como lo afirma )anual -ugusto 3errer. El cosmonauta est vinculado a su principal por un contrato de locacin de servicios, es un contrato sinalagmtico, consensual ! oneroso, #ue tiene carectersticas propias de su especialidad tales comoA conocimiento cientfico para evaluar ! entender las nuevas situaciones imprevisibles ! los fenmenos #ue puedan constituir un peligro para la misin ! sus participantes, como as tambin opinin calificada para misiones futuras, capacidad tcnica, por la actividad #ue desarrolla en el espacio superior. %i la nave est tripulada por un solo hombre, ste ser el comandante, si le acompa&a personal, tendr sobre ellos poder disciplinario. En todos los casos el Estado de :egistro provee de identificaciones #ue certifican la condicin de cosmonauta 8>=F9. %in per uicio de sus derechos a la remuneracin acorde, capacitacin adecuada ! proteccin integral de su persona antes, durante ! concluida la misin, el cosmonauta tiene derecho a #ue el Estado de registro formule los correspondientes reclamos internacionales para su devolucin con seguridad ! sin demora por aterriza e en otro Estado 8>=H9. En cuanto a sus obligaciones, frente al Estado de registro debe cumplir con el contrato en tanto ! en cuanto ello resulte posible, debe velar por su vida, la de la tripulacin a su cargo ! por el perfecto estado del material a l confiado *a bordo o recolectado en el espacio superior+. :especto de las rdenes #ue recibe de su principal, puede no obedecerlas sin considera #ue su cumplimiento per udicar a personas o cosas a su cargo, no obstante, responde sub etivamente por culpa o negligencia *mientras el Estado responde ob etivamente+. 3rente a terceros Estados, la doctrina le se&ala una solemne obligacin de no hacer, cual es no reclamar soberana sobre lugares e.plorados o descubiertos, considerando al respecto #ue de verificarse tal reclamo sera nulo de nulidad absoluta, por lo #ue a nuestro criterio tal obligacin no e.iste. 6a reinvindicacin, viola directamente los tratados ! dar derechos a la comunidad internacional o Dpor #u noD a la humanidad concebida como su eto de derechos, en contra del Estado de :egistro, #ue deber responder a"n en caso de actuacin sin instrucciones por parte del cosmonauta. 3rente a catstrofes #ue protagonice, la ausencia con presuncin de fallecimiento podr ser abreviada respecto a la del (erecho -eronutico *seis meses+, si se contemplan los ma!ores riesgos de la travesa espacial, como as tambin las casi nulas posibilidades de supervivencia. ?EE

-simismo, el acceso al espacio de terceros particulares 8>=G9, obliga a la comunidad internacional a resolver con celeridad ! eficiencia sobre el alcance de concepto de cosmonauta, inclu!endo al personal no tripulante ! en general a toda persona fsica #ue en razn de cual#uier ttulo o circunstancia ocupare en forma habitual u ocasional el ob eto espacial, reca!endo sobre l todas las garantas ho! reconocidas al tripulante.
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Profesor @itular (erecho de la /avegacin ! -eronutico *)odalidad Presencial+ 1niversidad ;las Pascal. -utor del material #ue se corresponde con el )dulo 5, 1nidad 5, )dulo ?, )dulo B, )dulo > ! )dulo E. 8nn9 7efe de @raba os Prcticos (erecho de la /avegacin ! -eronutico*)odalidad Presencial+ ! @utor Encargado de la misma asignatura *)odalidad a (istancia+. 'ompilador del material, 'olaborador en los diferentes mdulos actualizando la urisprudencia, ! autor del #ue se corresponde con la 1nidad ? del )dulo 5. 859 :omero ;asald"a, 6uis, (erecho )artimo, Ed. 6erner, 5==F, p. E?. 8?9 E emplo claro de esta realidad, lo constitu! la %egunda 4uerra )undial, en cu!o transcurso la gran ma!ora de los bu#ues #ue arribaban a puerto argentino *de nacionalidad britnica, estadounidense, etc.+ #uedaron afectados al trfico militar o al constante hostigamiento de armadas enemigas. (icha carencia abrupta de transportes, provoc una gran acumulacin de stocV de productos agroindustriales *base de nuestra economa+, con la consiguiente prdida de divisas !, correlativamente, la imposibilidad de importacin de insumos para la incipiente industria ! de productos manufacturados para consumo masivo. (icha situacin de verdadero estancamiento de la economa nacional, tuvo #ue solucionarse mediante la creacin durante el gobierno del presidente :amn 'astillo, de la primera 3lota )ercante del Estado, antecedente inmediato de la posterior empresa naviera E.6.).-. %.E. 8B9 Por e emplo la relacin de costo de recorrido entre el transporte por agua ! el carretero es de > a 5. Esto significa #ue el transporte carretero es cuatro veces ms caro #ue el transporte por agua. 8>9 'osentino, Eduardo E., C:gimen 7urdico del transportador areoC, ed. -beledo Perrot, 5=GF, pag. ?5L. 8E9 'fr. 4uibourg, 4higliani ! 4uarinoni D 0ntroduccin al conocimiento cientfico D E1(E;-, 5=GG D 'aptulo 0, punto 5.5, 8F9 'fr. 4uibourg ! otros, 2b. 'it., 'aptulo 0, punto 5.5 8H9 (ecimos sistema, por#ue ... los smbolos deben estar ordenados en una estructura ms o menos orgnica ! tener atribuida cierta funcin propia como parte del lengua e, caso contrario llamaramos lengua e a una sopa de letras ... *'fr. 3osco 6uis, /ociones sobre lengua e en 'iencia, (erecho ! %ociedad, 3acultad de (erecho ! 's. %oc. 1./.'., 5==G, @omo 00, pg. 55L+ 8G9 'fr. 4uibourg ! otros, 2b. 'it., 'aptulo 0, punto 5.5 8=9 'fr. 4uibourg ! otros, 2b. 'it., 'aptulo 0, punto 5.5.5. 85L9 'fr. (iccionario Enciclopdico 2cano. Ediciones 2canoDb.ito %.-. D ;arcelona *Espa&a+. 8559 Es interesante referir la definicin del (iccionario de 'iencias 7urdicas, Polticas, %ociales ! de Economa *(ireccin Ictor de %anto, Editorial 1niversidad, ;s. -s., 5===+A @rato. 1nin #ue se establece entre ciertas cosas, mediante pasos, escaleras, cables ! otros recursos *...+ En plural *comunicaciones+ la e.presin comprende los correos, telgrafos, radiotelefona ! cual#uier medio de relacin entre los distantes. 85?9 P.$. %male, 0ntroduccin a los sitemas de telecomunicaciones, @raduccin de :odolfo Pi&a 4arca ! )ara -urora )olina Pichis D Editorial @rillas, ).ico, 5==B, 'aptulo 5, pg. =, ?EF

85B9

:esulta ilustrativa la definicin entregada por el (iccionario de 3ilosofa de 7os 3errater )ora, -lianza Editorial, )adrid, 5=G?A El problema de la comunicacin ha sido tratado por la psicologa, por la tntropologa folosfica, por la filosofa del lengua e ! por la semitica. -#u nos referiremos a dos aspectos del mismoA al #ue llamaremos linguistico ! al #ue calificaremos de e.istencial estos dos aspectos parecen, a primera vista irreconciliablesA el sentido ling_stico de la comunicacin no puede reducirse al sentido e.istencial ! viceversa. *... + as los linguistas sostienen #ue toda comunicacin es en el fono, trnsmisin de informacin, ! por consiguiente transferencia de smbolos, de modo #ue la lamada comunicacin e.istencial tiene #ue ser a si mismo somblica. 6os e.istencialistas, por otra parte, mantienen #ue toda comunicacin lingutica ! simblica se da dentro de una actidud, de una situacin, de un horizonte, etc. *...+. 0D -specto ling_sticoA la comunicacin ling_stica es transmisin de informacin, en sun sentido mu! amplio de informacin, es una comunicacin etipo simblico, o me or dicho, semitico *...+. 6os filsofos #ue se han ocupado de la comunicacin desde este punto de vista se han interesado especialmente por las nociones de signo, de denotatum de un signo, ! del llamado intrprete de un signo *cual#uier organismo para el cual algo es un signo+. *...+. )atemticos, ingenieros, tcnico de la informtica, etc. %e han ocupado de cuestiones relativas a la comunicacin. 1na cuestin simple es la #ue se transmite en una red telefnica. Iemos en ella problemas relativos a interferencias ! a redundancias #ue se hace presentes asimismo en la comunicacin humana *...+ la teora de la comunicacin es en buena parte teora de los mensa es. 6os problemas de la comunicacin ling_stica han llevado a replantearse cuestiones relativas a la naturaleza de la inteligencia, siguiendo en parte las investigaciones impulsadas por la llamada ciberntica. *...+. 00D %entido e.istencial. %e halla seg"n 7asper, en el lmite de la comunicacin emprica. Esta se manifiesta en diversos gradosA como conciencia individual, councidente con la concuiencia de pertenencia de una comunidad, como oposicin de un !o a otro *con diversas formas de aprhensin del ser otroA en cuanto ob eto, en cuanto su eto, etc.+, como aspiracin a una trascedencia ob etiva. 6a comunicacin e.istencial no es el con unto de dichas formas de comunicacin emprica, aun#ue se manifiseta mediante ellas, ! las descubre a todas ! a cada una como insuficientes. 6a comunicacin e.istencial, "nica e irrepetible, tiene lugar entre seres #ue son s mismos ! no representan a otrosD a comunidades, ideales o cosasD. %lo en tal comunicacin el s mismo e.iste para el otro s mismo en mutua creacin. %er s mismo no es ser aisladamente, sino serlo con otros s mismos en libertad. El problema de la comunicacin en sentido e.istencial * !, en general , interpersonal+ ha sido tratado de un modo ! de otro por la ma!or parte de los filsofos #ue es usual * aun#ue no siempre correcto+ llamar e.istencialistas .... 3errater )ora plantea #ue frente a las dos tesis e.isten dos solucionesA una consiste en negar totalmente la tesis contraria lo #ue implica #ue el #ue sostiene esta "ltima no usa el trmino en forma apropiada. El otro camino implica construir un pensamiento filosfico ...#ue posea suficiente poder e.plicativo para poder alo ar en s ambas formas de comunicacin sin necesariamente confundirlas .... 6a opinin del autor citado se ubica en sta "ltima tesis, la #ue compartimos. 85>9 'fr. -lvaro :o as 4uzmn, 6a comunicacin organizacional productora de redes de conocimiento ! sentido individual ! colectivo, en 'ontribuciones, /P ?K?LLL, '0E(6-, pg. EE. 85E9 'armen 'hinchilla )artn se&ala en El rgimen urdico de las telecomunicacionesA introduccin, pg. 5?, #ue ... no es solamente un problema de lengua e el #ue tiene #ue afrontar el urista #ue #uiera conocer el (erecho de las @elecomunicaciones, es fundamentalmente un problema de formacin, o ms e.actamente, de carencia de la formacin necesaria para `entenderU los fenmenos #ue esas definiciones describen, fenmenos #ue los fsicos o los ingenieros de telecomunicaciones mane an con total ?EH

normalidad, ! #ue, sin embargo, a nosostros los urstas nos parece #ue pertenecen al mundo del ms all, esto es, de lo #ue no se ve ni se toca, ! por tanto, resulta incomprensible 85F9 P.$. %male, ob. 'it., pg. 5L, 85H9 'fr. 7os 6uis )ontoto 4uerreiro, -spectos cone.os a la regulacin de las telecomunicaciones. Privacidad, 6a 6e! EK5?K?LLL. 85G9 @al como lo e.presa 'hinchilla )artn, en ob. cit., pg. 5B ... el trmino `telecomunicacinU designa un gnero #ue, como se ver, tiene muchas especies, pues comprende todo tipo de comunicacin a distancia realizada mediante la utilizacin de unos mediso tcnicos o mecnicos concretosA el hilo, la radioelectricidad, los medios pticos !, en general, los sistemas electromagnticos. 85=9 %e distingue, con razn, entre sistema ! servicio. El primer trmino, hace referencia al medio a travs del cual se producir la telecomuDnicacinA la infraestructura #ue se utilizar Dtelefnica, telegrfica, radiotelefnica, televisiva, etc. El segundo, se refiere a la prestacin, la actividad en s misma, #ue como analizaremos infra, es considerada un servicio p"blico, a"n cuando sea brindada en muchos Estados por empresas privadas. 8?L9 'fr. (iccionario Enciclopdico 2cano. 8?59 'fr. (iccionario Enciclopdico 2cano 8??9 'fr. 'hinchilla )artn, ob. cit., pg. 5> 8?B9 %e ha dicho #ue ... dentro del gnero de las telecomunicaciones, ! atendiendo al medio tcnico #ue utilizan como soporte, ha! #ue distinguir tres especiesA las radiocomunicaciones, las telecomunicaciones por cable, ! las telecomunicaciones por satlite *'fr. 'hinchilla )artn, ob. cit.+ 8?>9 :etomamos los conceptos planteados en las notas G, = ! 5L. 8?E9 Este enfo#ue #uiz no ha!a sido e.presamente consagrado por 3errer en su produccin doctrinaria, amn de #ue en muchas de sus clases o conferencias ha hecho referencias a la cuestin. (e todas formas, buena doctrina sostiene criterio similar, en especial algunos prestigiosos constitucionalistas, a los #ue nos referiremos infra. @omamos como punto de partida al ius communicationis, acu&ado por 3rancisco de Iitoria especialmente en dos de sus :eleccionesA (e potestate civili ! Prior de 0ndis. 'omo bien lo e.presa 7os ). (esantesD4uanter en su traba o 6os mensa es simples en el ius communicationis de 3rancisco de IitoriaD :evista Persona ! (erecho, /P, pg. 5=5 a ?L=D, a #uien seguimos en este punto, para el dominico burgals Dsalmantino por adopcinD, el ius communicationis es natural, por#ue lo es el hecho mismo de comunicarseA todos somos llevados por naturaleza a la comunicacin, como -ristteles observa, se&ala, conclu!endo en #ue el hombre #ue rechazara la comunicacin de ara de ser hombre. 6a comunicacin es natural, ! tambin lo es la comunidad Dla sociedadD, !a #ue si el hombre necesita de los dems hombres, ! manifiesta esa necesidad a travs de la comunicacin, la comunidad implica #ue, en ella, los seres humanos estarn integrados, a!udndose mutuamente. /o en vano, la raz de ambos trminos es el vocablo com"n. El entendimiento D#ue con untamente con la sabidura ! la palabra distinguen al hombre de los dems animales, constitu!endo los vehculos de la comunicacinD, slo con doctrina ! e.periencia se puede perfeccionar, lo #ue en soledad de ning"n modo puede conseguirse, agregando #ue la palabra es el anuncio del entendimiento ! para eso fue dada, como dice -ristteles. -hora bienA el entendimiento ! la comunidad, no slo se nutren del e ercicio de la palabra, sino tambin D! fundamentalmenteD de la voluntad del ser humano - su vez la voluntad Ddice Iitoria en 6a Potestad 'ivilD, cu!os ornamentos son la usticia ! amistad, #uedara del todo deforme ! defectuosa, ale ada del consorcio humano, la usticia, en efecto, no puede ser e ercitada sino en la coe.istencia humana, ! la amistad, sin la cual no disfrutamos del agua, ni del fuego ni del sol, como 'icern dice en muchos lugares, ! sin la cual, como -ristteles ?EG

ense&a, no ha! ninguna virtud, perece totalmente sin la comunicacin. - partir de esta elaboracin doctrinaria, #ue inclu!e a la posibilidad ! a la necesidad de comunicacin del ser humano, ! la facultad de ste de llevarla adelante a su libre albedro, aun#ue en un conte.to de usticia ! amistad Dvale decir, salvados los intereses dignos de proteccinD, el catedrtico de la 1niversidad de %alamanca plante su argumento para ustificar la accin de los espa&oles en -mrica, sentando los lineamientos de la libertad de comunicacin, en sus tres aspectosA libertad de e.presin, libertad de informar ! derecho a la informacin Dde los #ue nos ocuparemos infraD. Para Iitoria, el ius communicationis, en cual#uiera de sus planos, implica #ue se est comunicando algo. Ese algo es el mensa e. /o hace un estudio sistemtico del mismo, pero sus referencias a el son permanentes. (esantesD4uanter, en la obra citada, acierta al afirmar #ue $o! el tratamiento del mensa e se hace fundamentalmente en funcin del medio o de los medios de comunicacin social a travs de los cuales los mensa es se difunden. Iitoria no tiene en cuenta Dpor#ue no los puede tenerD los medios de comunicacin social. Pero esta deficiencia, histricamente ustificada, resulta una venta a cuando se #uiere analizar los mensa esD o el derecho a emitirlos ! el derecho a recibirlos, agregamos nosotrosD, algo #ue es lo #ue es, en s mismo considerado, independientemente de cada medio. *...+. 6a informacin es un fenmeno eruptivo en cuanto a #ue los adelantos tcnicos, por una parte, ! el progreso cientfico, por otra, imprimen un movimiento acelerado a las doctrinas sobre los medios ! los modos informativos. Pero la realidad de los su etos ! del ob eto de ius communicationis no ha variado. - lo largo de sus obras, Iitoria analiza a los mensa es en general, ! a los mensa es en particular. Entre stos, se&ala dos categorasA a+ los mensa es simplesD 'frD (esantesD4uanter, ob. cit.D, a los #ue divide en mensa es de hechos ! de ideas D#ue contrariamente a lo #ue puede suponerse, el profesor de %alamanca no reduca a la comunicacin religiosa, sino #ue la e.tenda a todo tipo de mensa e cientfico o culturalD, ! b+ los mensa es compuestos, o mensa es de uicios u opinin, clasificacin #ue no ha perdido vigencia. En el mensa e simple, en su estado ms elemental, encontramos, a nuestro entender, la raz del llamado (erecho de las /avegacinesA la necesidad del hombre de comunicarse, lo llev a recorrer espacios, ! a procurar nuevos medios para acortar distancias, para poder llevar su mensa e cada vez mas le os. @odo mensa e es difundible, enfatiza Iitoria, salvo e.cepciones #ue vienen dadas por la armonizacin del ius communicationis con otros derechos. 6a prueba historica Ddice IitoriaD, consiste en #ue, en el principio del mundo, era lcita toda comunicacin, ! cuando las tierras se repartieron ! los hombres se disgregaron, no estuvo en su intencin prohibirla, entre otras cosas por#ue va contra la naturaleza el impedir la compa&a ! consorcio de los hombres cuando ning"n da&o cusan. 0ndependientemente de su principal ob etivo, cual era, la ustificacin de la dominacin espa&ola en -mrica, partiendo de una tesis urdica superadora de las montadas hasta el momento, como las concesiones del Papa en las ;ulas -le andrinas, la potestad universal del emperador o la superioridad natural del espa&ol frente al indio, ! sin per uicio del uso o del abuso #ue de su contenido doctrinario hicieron otros a lo largo de la historia, encontramos en esta sencilla, profunda ! contundente argumentacin, complementaria del pensamiento aristotlicoDtomista, al mvil de la aventura navegatoriaA la comunicacin, tambin esencia DobviamenteD de la telecomunicacin, actividad abordada en este captulo del compendio. %eg"n la ptica vitoriana, ius communicationes es ius peregrinandi ! ius comercii, puesto #ue como los hombres necesitan del intercambio impedirlo sera ir en contra del derecho natural, lo #ue evidentemente abre todo un universo de posibilidades en las relaciones entre comunicacin o informacin, transporte, servicio *p"blico o privado+ ! comercio *el derecho de e.igir informacin para comerciar, el transporte como servicio, la pro!eccin comercial del transporte, el transporte de informacin, el valor comercial de la informacin, etc.+. En consecuencia, libre ?E=

comunicacin es libre navegacin ! libre intercambio Dsin per uicio de las normas #ue reglamenten el e ercicio de estos derechosD, ! as lo ratifica la doctrina nacional e internacional. )artn -lonso Pinzn en su obra (octrinas 0nternacionales -mericanas, Ediciones :06, %antiago de 'hile, 5==G, pg. 5B?, nos diceA 6a doctrina vitoriana, #ue parte de nociones aristotlicas acerca de las relaciones de comunicacin, constru!e una red de vnculos urdicos internacionales en el mbito del a sociedad humana universalA el derecho de peregrinar, el del libre comercio, la libre navegacin, el libre uso de los bienes naturales, derechos naturales #ue implican correspondientes obligaciones internacionales de prohibir los obstculos para el e ercicio de a#uellos derechos ! de cooperar positivamente a su me or realizacin ! vigor. Por #u no considerar, #ue a#uella idea vitoriana de totus orbis, de concebir a la humanidad como una suerte de persona moral #ue agrupa a todos los estados sobre la base del derecho natural, tiene #ue ver con la nocin de globalizacin producida por total intercomunicacin del planeta, alimentada por la navegacin en sus formas clsicas ! perfeccionada hasta la sofisticacin por las telecomunicaciones #ue #uiz, produce los mismos efectos entre estados ms ! menos desarrollados #ue otrora, produ eron las naciones con#uistadoras sobre los pueblos con#uistados, ! #ue #uiz re#uiera, como ide Iitoria ! profundizaron iusnaturalistas como 4rocio *recordemos su doctrina acerca de la sociedad universal regulada por el us humanae societatis ! rememoremos la posicin de Iitoria respecto del derecho universal, cu!os su etos activos son los hombres, #uienes se encuentran directamente legitimados para e.igir derechos ! cumplir obligaciones en la comunidad universal sin per uicio de la e.istencia ! rol de las entidades estatales+, de un orden reglado eficaz, sobre la base del derecho natural, para su ordenacin, procurando garantizar la e#uidad, la libre competencia, el fin de los monopolios, la solidaridad, la cooperacin internacional, etc. %obre las tesis de Iitoria, adems de los traba os citados, recomendamosA 6a informacin como derecho, 7.).(esantes 4uanter, Ed. /acional, )adrid, 5=H>, 2bras de 3rancisco de Iitoria. :elecciones teolgicas, 2.P.1rdanoz, )adrid, 5=FL, etc. 8?F9 'fr. -ldo -. 'occa, Eplogo para publicistas, en :gimen 7urdico de las 'omunicaciones *Publicultura+ )a.imiliano )r#uez -lurralde, Ed. (epalma, 5=GF, pg. 5=E. 8?H9 En este sentido, debemos hacer presente #ue el 5 de noviembre de ?LLL, parti desde Saza stn el primer mdulo habitable de origen ruso, con las tres primeras personas #ue vivirn fuera de la @ierra por 55H das *dos rusos ! un norteamericano+, en una etapa ms del pro!ecto, #ue culminar con el ensamble final de la estacin espacial, #ue tendr el aspecto de un edificio de siete pisos con una vida "til de diez a&os, >FL toneladas ! a un costo de FL.LLL millones de dlares concebida para funcinar como un centro de investigacin en rbita permanente, con capacidad para H astronautas ! E? computadoras. Participan en el pro!ecto -lemania, ;lgica, ;rasil, 'anad, (inamarca, Espa&a, EE.11, 3rancia, $olanda, 7apn, 0talia, /oruega, :eino 1nido, :usia, %uecia ! %uiza. 8?G9 'fr. /.4.'ianclini, 'onsumidores ! ciudadanos. 'onflictos multiculturales de la globalizacin, citado por -lvaro :o as 4uzmn, en ob. cit., pg. EF. 8?=9 %ubordinacin #ue se generaliz en el Iie o ! /uevo )undo por la influencia militar, poltica ! cultural #ue 3rancia e erci sobre buena parte del planeta durante los siglos QI000 ! Q0Q. 8BL9 'fr. :.1ra )eruendano, El (erecho ! las @elecomunicaciones, en (erecho de las @elecomunicaciones, ob. cit., pg. =F. 8B59 Este concepto, pretende seguir la lnea de traba o propia de las 'tedras de (erecho de la /avegacin de las 1niversidades /acional de 'rdoba, 'atlica de 'rdoba ! ;las Pascal, ! del 0nstituto de (ercho -eronutico, Espacial ! de las @elecomunicaciones de 'rdoba Dencontrando en la denominacin del mencionado centro acadmico otro ?FL

elemento ustificativo de la inclusin del (erecho de las @elecomunicaciones dentro del (erecho de la /avegacinD. (ecimos normas urdicas, #ue pueden ser de carcter p"blico ! privado por#ue, como !a veremos en detalle, no slo se nutre de reglamentaciones de carcter p"blico de orden tcnico Dreferidas a la prestacin de servicios ! a las caractersticas de los distintos sistemasD, sino #ue tambin D! cada vez msD genera relaciones de carcter privado, dado #ue no obstante su carcter de servicio p"blico, las telecomunicaciones son operadas en la actualidad, en buena parte del mundo, por empresas privadas, las normas tambin pueden categorizarse como de carcer nacional e internacional, por#ue el (erecho de las @elecomunicacines no slo inclu!e reglamentacin nacional, sino, #ue Dcomo bien lo indican (romi EVmeV dian ! :ivera en su (erecho 'omunitario, 'apitulo Q, por su propia naturaleza Dtal como acontece en las restantes disciplinas #ue integran el (erecho de la /avegacines, posee un pronunciado carcter internacionalista, #ue se refle a en los 'onvenios 0nternacinales ! en instituciones como la 1.0.@., 0/@E6%-@, 0/)-:%-@, etc. 0ncluimos tambin a la dimensin comunitaria o regional, en el marco de los procesos de integracin #ue se vienen dando en el planeta, consolidada en modelos como el de la 1nin Europea, ! avizorada en el conte.to del )ercosur, mediante el cual rganos supranacionales a los cuales los estados le han atribuido competencias #ue le son propias, generan las normas #ue impulsan ! reglamentan al proceso de integracin, cu!os su etos activos ! pasivos son los Estados miembros de dicho es#uema de integracin ! sus ciudadanos. $ablamos de relaciones humanas, por#ue como apunta 7os 6uis )ontoto 4uerreiro *ob. cit.+ 6a idea de relacin es medular, no solalmente por#ue es la infraestructura del te ido social sino por#ue, adems, las relaciones son los canales por los #ue circula la informacin.
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'fr. :oberto (romi, (erecho @elefnico, Ed. 'iudad -rgentina, 5==G, pg. G. Ello nos conduce a lo #ue se denomina integralidad o plenitud, carcter analizado en este libro al abordar los de los derechos martimo ! aeronutico. 6as diversas normas concurren, no obstante su origen diverso, a un mismo fin, cual es el de logar un usto e#uilibrio entre los diversos intereses comprometidos. Ello conduce, como lo e.plica 6ena Paz, a la reunin de las mismas en un sistema unitario ! orgnico, calificado por la especialidad de la materia #ue se regula, adems de permitirnos llegar por la va de la induccin a los principios generales de la rama de #ue se trate. 8B>9 'fr. :oberto (romi, ob. cit., pg. =. 8BE9 'fr. 'arlos -. 4hersi, :esponsabilidad de empresas telefnicas. (erecho ! reparacin de da&os a los usuarios, 5==>, Editorial $ammurabi, pgs. ?5 a EL. 8BF9 %i bien los uristas coinciden en #ue el primer antecedente es la llamada 6e! %herman, sancionada en el a&o 5G=L en los Estados 1nidos, decimos #ue la legislacin regulatoria de la competencia, tambin llamado (erecho -ntitrust o (erecho -ntimonoplico e.periment un decidido impulso a partir del @ratado de :oma de 5=EH, mediante el #ue se crea la 'omunidad Econmica Europea, cu!os artculos GE ! GF sientan las bases para posteriores reglamentaciones comunitarias ! nacionales. 8BH9 En este sentido destacamos desde la actividad de los servicios de telecomunicaciones durante las travesas D#ue se estudia en otras pginasD, hasta los novedosos sistemas de eDtracV, servicios informticos #ue permiten al portador de una tar eta hacer slo una reservacin telefnica o mediante 0nternet para los vuelos, sin necesidad de reunirse fsicamente con el pasa e, completndose el sistema cuando el pasa ero ingresa en )igraciones en un panel similar a los dispositivos de alarma de supermercados. El eD tracV leer la tar eta del pasa ero *#ue posee un chip identificado como :adiofre#uence 0ndentification (evice ! reconocer #ue ste ha reservado el vuelo, por lo #ue se emitir el boardingDpass inmediatamente ! el pasa e, sin #ue ni si#uiera sea necesario e.hibir la tar eta de crdito *ser leda automticamente+. %e estima #ue con este sistema ser ?F5

necesario llegar al aeropuerto tn solo veinte minuntos antes de la partida del vuelo. 8BG9 'fr. )a.imiliano )r#uez -lurralde, ob. cit., pgs. 5H=D5GL. 8B=9 En la #ue constitu!e la forma ms sofisticada de navegar *tal como, en otra feliz coincidencia, se denomina usualmente a la actividad de operar en la red+, pues se materializan completas formas de telecomunicacin con imgenes ! sonido en tiempo real, acceso a las ms variadas fuentes de informacin, etc., tal como si se hubiera producido el transporte fsico de #uien navega hacia el sitio al #ue se dirige la telecomunicacin, sin haber efectuado transporte o movimiento corporal alguno. 8>L9 - modo de e emplo, basta citar un artculo de 6a /acin de fecha ?EK55K?LLL, donde se afirma #ue el trfico de voz ! datos por las redes de telecomunicaciones, en todo el mundo, se duplica cada tres meses. 8>59 'fr. ;anegas, El motor tecnolgico de las telecomunicaciones, citado por 6iliana $. 'lement en :egulacin de las @elecomunicaciones por %atlite, @esis, 5==G, C6as telecomunicaciones #ue !a en la dcada de los sesenta eran consideradas el te ido nervioso de las sociedades avanzadas ! en los ochenta, su sistema circulatorio, son consideradas ho! el motor de las economas modernasC. 8>?9 %e considera #ue en el corto plazo la ma!ora de los servicios de telecomunicaciones van a estar fuertemente integrados entre si, procurando interconectar acceso a 0nternet, computadoras ! radiodifusin en diferentes formatos. %lo en materia de televisin digital, #ue romper las barreras entre 0nternet ! televisin, se calcula #ue el n"mero de cone.iones crecer de F? millones a principios de ?LL5 *ubicadas fsicamente en EE.11, Europa occidental, 7apn ! -ustralia+ a ms de BEL millones para el 5P de enero de ?LLF *con ms penetracin en pases en vas de desarrollo, pero con un aumento del GL J en el Primer )undo+. En cifras los ingresos del sector pasarn de B.LLL millones de dlares durante ?LLL, a F?.LLL millones en ?LLE. )s de la mitad de estos ingresos se generarn en EE.11, ! un E J en los pases en desarrollo *'fr. diario 6a /acin del ?>K5?K?LLL, pg. F, seccin ?+. 8>B9 -nuario ?LLLD?LL5, (iario 'larn, diciembre de ?LLL, pg. 5>L a 5>E. 8>>9 %olamente en nuestro pas, el sector de las telecomunicaciones factur en el ?LLL apro.imadamente 55.ELL millones de dlares, lo #ue represent un crecimiento del > J respecto de 5=== *'fr. 6a /acin, B5K5?K5===+. 8>E9 'fr. 3undacin de 0nvestigaciones Econmicas 6atinoamericanas D3.0.E.6.D, El fracaso del EstatismoD E(. %udamericana, ;s.-s., 5=GHD 'ap. ?5, t :egulaciones ! Estancamiento, Ed. )anantial, ;s.-s., 5=GG D'ap. 0D, 7.E.2rtega, :egulaciones en -rgentina *'rdoba, 5==> D)onografa presentada como traba o de adscripcin en la 'tedra - de la asignatura (erecho de la /avegacin, 3acultad de (ercho ! 's. %ociales de la 1./.'., aprobada con (istinguido+, 8>F9 'fr. 7avier 'remades 4arca, @elecomunicaciones en Europa ! en Espa&a en (erecho de las @elecomunicaciones, Ed. 6a 6e! -ctualidadD)inisterio de 3omento, 5==H, pg. =. Es por tanto Dcontin"a el autorD el mismo Estado el titular monopolstico del derecho a e.plotar redes ! servicios. @odos los pases europeos occidentales, a e.cepcin de Espa&a, han organizado las telecomunicaciones siguiendo este modelo. 0ncluimos en el grupo a los estados latinoamericanos ! asiticos. 8>H9 %e considera #ue la actividad de la administracin es fundamentalmente e.terna ! dirigida a garantizar intereses esenciales de los consumidores ! usuarios, lo #ue no implica de ar totalmente librado al mercado el desenvolvimiento de la actividad, por el contrario, el estado puede intervenir en ste, alterando su propa dinmica en beneficio de intereses sociales. 'onforme la famosa sentencia )umm. 0llinois de 5GHH esta tesis #ueda definitivamente consolidada, en lo #ue como lo ha refle ado la doctrina se produce un acercamiento a los re#uerimientos de la tcnica continental del servicio p"blico. 6os primeros organos fueron creados en 'onnecticut ! )issour a partir de 5GH=, en 5=5L se ?F?

otorga a la 0nterstate 'ommerce 'omission competencia para regular servicios de telfonos ! telgrafos, en 5=5? la :adio -ct otorga a a#ulla la potestad de crear un registro de usuarios, en 5=?H una reforma de la norma posibilita la creacin de la 3ederal :adio 'omisio, #ue adems administra el espectro radioelctrico ! asignacin de frecuencias con fines comerciales ! finalmente en 5=B> se constiti!e la 3ederal 'ommunications 'ommision, rgano regulador de las telecomunicaciones a nivel federal, #ue sustitu!e a la anterior ! #ue va asumiendo nuevas funcines en la medida en la #ue se incrementan los servicios de telecomunicaciones *televisin, comunicaciones por satlite, telefona mvil, etc.+. 8>G9 /o obstante, como lo veremos, EE.11 mantuvo un monopolio de hecho a favor de la empresa -@ T @, la cual surge de la intercone.in de numerosas empresas prestatarias de servicios telefnicos locales *el llamado ;ell %!stem+ ! #ue a partir de fines del siglo pasado comenz a ad#uirir compa&ias independientes de empresas locales de telefona. 3ue demandada por prcticas monoplicas en repetidas oportunidades, hasta #ue en los GL, cuando contaba con unas veinte empresas operadoras de servicio telefnico local, prestaba un poco ms del =L J de las comunicaciones de larga distancia ! posea fabricante de e#uipos ! empresas de 0 W (, se procede a #uebrar su monopolio por decisin udicial, comenzando la etapa de liberalizacin. 8>=9 'fr. 7avier 'remades 4arca, ob. cit., pg. 5L. 8EL9 'fr. 3.0.E.6., 2bs. 'its., 8E59 'fr. (romi, EVmeVd ian ! :ivera, (erecho 'omunitarioD Ediciones 'iudad -rgentina, ;s. -s., 5==ED 'ap. Q, pg. >LF, 8E?9 En ese a&o comienza a cotizar en bolsa la 'ompa&a $olandesa de 'orreos ! @elecomunicaciones. 8EB9 %e sanciona un nuevo regulatorio #ue transforma en sociedades annimas a los servicios postal, de telecomunicaciones ! bancario. En 5==F se formaliza la oferta p"blica de acciones de (eustche @elecom. 8E>9 Privatizacin total de @elefnica de Espa&a. /o obstante, en 5=GH se dicta una le! de ordenacin de las telecomunicaciones, conforme a las e.igencias del 6ibro Ierde, modificada en 5==?, 5==E, 5==F, complementada con un ple.o normativo en el #ue se destaca la le! de liberalizacin de 5==F.D 8EE9 $acia 5==E, !a haba desmonopolizado los servicios de telefona celular ! de valor agregado. 8EF9 $acia mediados de la dcada del =L, !a haban abierto la competencia en telefona bsica, celular ! otros servicios. 8EH9 $acia 5==H se estaban llevando procesos de privatizacin en ocho pases de Europa del Este. 8EG9 7os )artn ! Prez de /anclares, en su libro 6a (irectiva de @elevisinA fundamento urdico, anlisis ! transposicin al derecho de los estados miembros de la 'omunidad Europea, Editorial 'ole., 5==E, pg. EHL, resume esta posturaA - modo de corolario, se constata la ineludible necesidad de lograr en este sector normativo ma!ores dosis de fantasa urdica para regular un fenmeno transfronterizo #ue, al abrir una nueva comunicacin est poniendo en entredicho todo tipo de categorizaciones sociolgicas, semiticas !, sobre todo, urdicas, aparentemente consolidadas desde hace dcadas. Por mucho #ue el legislador se empecine, las ondas no entienden de mo ones 8E=9 El servicio es prestado por el 0'E, #ue monopoliza adems la prestacin de la energa elctrica. :ecientemente la usticia declar inconstitucional la divisin del monopolio, #ue inclusive lo abra a la inversin privada. En 5=GH, se haba otorgado una concesin a )illicom, #ue oper desde 5=G= a 5==E, debido a #ue el @ribunal 'onstitucional de 'osta :ica interpret #ue la concesin otorgada violaba el derecho e.clusivo del 0'E. ?FB

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1rugua! posee una operadora estatal D-/@E6D, #ue no obstante su correcto funcinamiento ! su importante insercin por habitante, presenta atrasos en materia de inversin, incorporacin de nueva tecnologa ! desarrollo de servicios con valor agregado, de telefona rural ! celular *en este segmento e.iste tambin una prestadora privada+. (e todas maneras, su su ecin a privatizacin fue propuesta a la ciudadana por el Poder E ecutivo /acional, siendo rechazada por un recordado referendum de fecha 5B de diciembre de 5==?, hecho poltico #ue, para muchos, marc el principio del ocaso del entonces Presidente, el conservador 6uis -lberto 6acalle $errera. En la actualidad, e.iste un firme propsito del actual mandatario, 7orge ;atlle, incluido ! votado en el presupuesto ?LL5, para efectuar una profunda transformacin de la -ntel, sin privatizarla, pero convirtindola en un holding de compa&asA una de ellas ser la propia -ntel, #ue seguir mane ando la telefona bsica, ! dos empresas privadas de capital mi.to, -ncel *telefona celular+ ! -nteldata *transmisin de datos+. 6a desregulacin ! la desmonopolizacin se daran en sucesivas etapas, controladas por una 1nidad :eguladora de %ervicos de 'omunicaciones, #ue controlar el nuevo mercado con el ob etivo de promocionar la libre competencia. 6a fuerte oposicin de iz#uierda *3rente -mplio+ !a anunci #ue presentar recurso de referendum, tal como ocurriera en el primer intento.
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'fr. 7avier 'remades 4arca, ob. cit., pg. =5. M agregaA ... En casi todos los pases mencionados, los antiguos monopolistas han perdido importantes cuotas de mercado, pero han incrementado significativamente su facturacin ! sus beneficios. Ese es el habitual iter por el #ue la competencia, consecuencia de la previa liberalizacin, suele hacer transitar a las antiguas P@@Us. 8F?9 %in per uicio de la numerosa literatura e.istente sobre el tema, tomamos como referencia a )anuel (iez de Ielazco, 6as 2rganizaciones 0nternacionales *octava edicin+, Editorial @ecnos, )adrid, 5==>, pg. >5 ! sgts. 8FB9 6a primera haba sido constituida mediante la 'onvencin de Pars, el 5HKEK5GFE, ! la segunda mediante la 'onferencia de ;erln de 5=LF. 8F>9 'onvencin de -tlantic 'it!, #ue entr en vigor el da 5 de enero de 5=>=. E.isten 'onferencias posterioresA ;uenos -ires de 5=E?, 4inebra de 5=E=, )ontreu. de 5=FE, )lagaD@orremolinos de 5GHB ! /airobi de 5=G?. 8FE9 @ales como 3rance @elecom, @elefnica de Espa&a, ;ritish @elecom, etc. 8FF9 En diciembre de 5==? se aprueba en 4inebra la 'onstitucin ! el 'onvenio de la 1.0.@. vigente a la fecha. En S!oto, dos a&os despus, se adoptan por la 'onferencia de Plenipotenciarios los instrumentos de enmienda a la 'onstitucin ! 'onvenio, actualizndose algunas normas. @odo fue aprobado por le! nacional ?>.>G>. 8FH9 'fr. 7os 3. Estvez :odrguez, El derecho europeo de las telecomunicaciones en (erecho de las @elecomunicaciones, ob. cit., pg. ?LE. 8FG9 'reada en el %egundo 'ongreso Postal 0nternacional, celebrado en Pars en 5GHG. )ediante el -cuerdo aprobado por la -samblea 4eneral de la 2/1 el 5E de noviembre de 5=>H, #ue entr en vigor el 5 de unio e 5=>, esta organizacin pas a ser un organismo especializado de la 2/1, continuando en ;erna su sede. 8F=9 'fr. 3ernndez %haR, 3li. D6a 2rganizacin 0nternacional de las @elecomunicaciones ! de la :adiodifusin, ps. >?DGL, citado por (romi, EVmeVd ian ! :ivera, 2b. 'it., pg. >LG. 8HL9 4arca :uiz -ngulo, 7uan 7os D6os satlites de telecomunicaciones, p. =B, citado por (romi, EVmeVd ian ! :ivera, 2b. 'it., pg. >LG. 8H59 'fr. 000 'ongreso /acional de @elecomunicaciones, ;s. -s., /oviembre de 5==>. 8H?9 'fr. 000 'ongreso nacional de @elecomunicaciones, ;s.-s., /oviembre de 5==>. 8HB9 'fr. RRR.cidi.oas.orgKannualreportLLDsKinfanual==DLLDE.htm ?F>

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'fr. 7os 3. Estvez :odrguez, ob. cit., pg. ?L?. En efecto Dcontin"a el autorD, las recomendaciones de la ''0@@ con aprobadas por consenso en el seno de la organizacin internacional ! ello las dota de un gran valor ! peso especfico, no slo ante el mercado sino tambin ante las propias -dministraciones /acionales 8HE9 %eg"n su presentacin institucional en 0nternet *RRR.ahciet.es+ /uestra misin es ser punto de encuentro de las telecomunicaciones 0beroamericanas a fin de ofrecer a nuestros socios actividades, productos ! servicios orientados a desarrollar gestin inteligente de la informacin, formacin profesional, aplicacines sociales ! oportunidades de negocio en el mercado. -$'0E@ impulsa adems, convenios de cooperacin con organismos internacionales, fabricantes ! proveedores de servicios con el ob etivo de generar la ms completa informacin en mbitos regulatorios, tecnolgicos, comerciales ! vectores orientados al desarrollo de la sociedad global de la informacin.
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Entre ellos se destacanA El Plan )aestro del %istema -ndino de @elecomunicaciones para el perodo 5==> D ?LLL, realizado con el apo!o de la 1nin 0nternacional de @elecomunicaciones D 10@., :eactivacin delPro!ecto de %atlite propio para la %ubregin, con la participacin de empresarios privados ! p"blicos, ! con una norma comunitaria aprobada para la utilizacin comercial del recurso rbitaDespectro en los pases de la 'omunidad -ndina, Planificacin del 'orredor -ndino (igital , autopista de la informacin de la %ubregin, #ue interconecta las redes digitales de los cinco pases de la 'omunidad -ndina D Ienezuela, 'olombia, Ecuador, Per" ! ;oliviaD, Promocin ! coordinacin de la participacin de sus Empresas )iembros en el Pro!ecto 'able %ubmarino Panamericano, E ecucin de 0ntercone.iones 3ronterizas a travs de enlaces directos entre localidades limtrofes de los pases de la 'omunidad -ndina para crear zonas de integracin fronterizas, Elaboracin de la /orma -ndina de %e&alizacin por canal com"n ''0@@ /oA H. 'oordinacin del 4rupo -ndino en @elecomunicaciones M?S *4@-@DM?S+, #ue permiti la realizacin de actividades con untas por parte de las Empresas )iembros para la solucin oportuna de los efectos relacionados por el cambio de milenio, en los sistemas de telecomunicaciones. *'fr. RRR.aseta.org.ec+. 8HH9 %in per uicio de #ue la doctrina es conteste en este punto, vale la pena citar un dictamen de la Procuracin del @esoro *(ict. ?LK=G, :ev. P.@./. /P ?=, pg. B5B+A 0ntelsat es una empresa cooperativa internacional de costos compartidos, creada por diferentes Estados soberanos con el propsito de desarrollar, establecer ! e.plotar un sistema comercial de telecomunicaciones por satlite, en la cual los pases miembros participan por intermedio de una sola entidad por pas denominada `signatarioU *...+ al operarse la privatizacin de las telecomunicaciones ! pese a #ue el -cuerdo lo autorizaba a delegar el carcter de signatario ante 0/@E6%-@ en una entidad privada, el Estado /acional prefiri no hacerlo ! al designar a la %ecretara de 'omunicaciones como su representatne ante la 7unta de 4obernadores de la entidad internacional, puso de manifiesto su voluntad de reservar para s el carcter de signatario argentino e.clusivo, de acuerdo con el pliego de ;ases ! 'ondicines aprobado por el (ecreto /P F?K=L 8HG9 Parte, es el miembro de loa -samblea de 0/@E6%-@, #ue representa a un Estado determinado. Este trmino debe ser recordado, a los efectos de analizar la estructura institucional de 0/)-:%-@. 8H=9 %ignatario, es la parte o la entidad de telecomunicaciones p"blica o privada designada por la Parte para la firma del -cuerdo 2perativo, la cual tiene responsabilidades financieras ! gananciales en la 2rganizacin. (e acuerdo a esta definicin, el signatario puede serA a+ 1n rgano del Estado o la autoridad regulatoria, b+ 1na P@@ o empresa p"blica de telecomunicaciones, como la e. E/@el, c+ 1na empresa privada de telecomunicaciones. Este concepto se repite en la estructura institucional de 0/)-:%-@. 6a :eunin de %ignatarios, hace referencia a los %ignatarios en relacin a ?FE

sus intereses como inversores en lo concerniente a temas tales como establecimiento ! modificacin de tarifas por el uso del sistema, determinacin de la capacidad del segmento espacial, etc. Mendo a la situacin de nuestro pas, en un principio -rgentina haba designado a E/@e0 para representarla, conforme el (ecreto /c EFEEKH? *;.2. LFKL=KH?+. E/@e0 adems de los aportes de capital e inversin como %ignatario, efectuaba los pagos correspondientes en funcin de la capacidad satelital utilizada como operador monoplico de los servicios de telecomunicaciones #ue brindara en ese tiempo. 6a capacidad satelital ad#uirida o arrendada por E/@e0 a 0/@E6%-@ era utilizada para la prestacin de esos servicios ! otra parte era comercializada a distintos usuarios de capacidad satelital #ue prestaban otros servicios, #ue esta no proporcionaba, como por e emplo servicios de @elevisin. 6a privatizacin cambi substancialmente esta situacin. En primer trmino implic el desdoblamiento entre el %ignatario ! el operador. %e opt por retener la calidad de %ignatario para el Estado, es decir, se lo deleg en la '/', la #ue asume las tareas de control ! regulacin. CEl Estado /acional conserv la decisin sobre la definicin e implementacin de la poltica satelital en generalC *conf. (ictamen de la P.@./. del ?LKFK=E E.pte /c 5G.5LFK=>+, mientras #ue la prestacin de los servicios #ued en manos privadas. En la actualidad tal representacin, nuevamente se modifica, procedindose a retomarla la %ecretara de 'omunicaciones de la Presidencia de la /acin. :especto a #uien es obligado a efectuar los aportes, el dictamen ?LK=G de la P.@./, del ?BK?K=G, en el mismo e.pediente, estableceA Entre las condicines del Pliego #ue @elintar %.-. acept cumplir, se cuenta la obligacin de efectuar los aportes de capital ante 0ntelsat, la cua! constitu!e por ende una de las contraprestaciones a su cargo *...+ El Estado /acional no ha transferido a la licenciataria D@elintarD su carcter de inversor en 0ntelsat por consiguiente sigue siendo ante sta el obligado principal a realizar los aportes correspondientes *...+ no corresponde hacer lugar al pedido de desdoblamiento de la cuenta de aporte del signatario argentino *...+ pues la propiedad de los derechos derivados de los aports de capital efectuados por dicha firma con posterioridad a la fecha de la toma de posesin son del Estado /acional *...+ no puede admitirse #ue la licenciataria ha!a asumido, luego de la privatizacin de Entel, el carcter de signatario argentino
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$a! cuatro niveles de acceso directo a 0/@E0.%-@ definidos de ma!or a menor comoA a+ -cceso operacional ! tcnicoA @iene acceso electrnico a los sistemas de informacin de 0/@E6%-@ en relacin a cuestiones operacionales ! tcnicas, b+ -cceso para cuestiones comerciales ! sobre servicios. Este tipo de acceso faculta para participar en reuniones con personal de 0/@E6%-@ con el ob eto de tratar cuestiones sobre disponibilidad de capacidad, tarifas ! aspectos comerciales. - su vez. los a#u involucrados reciben el )anual @arifario ! la 4ua de %ervicios de 0/@E6%-@, c+ -cceso contractual. (entro de este marco se pueden encargar servicios directamente a 0/@E6%-@. lo #ue supone recibir facturas directamente de 0/@E6%-@ ! pagarlas de forma directa tambin. El acceso directo se obtiene cuando el %ignatario da su autorizacin por escrito. El alcance del acceso directo puede variar en funcin de la autorizacin del %ignatario. El %ignatario es nombrado por el gobierno miembro. d+ -cceso con inversinA Este "ltimo estadio da derecho a invertir directamente en 0/@E6%-@ ! percibir un rendimiento sobre las inversiones. M a su vez, participar anualmente en el e ercicio de participaciones de inversiones. (entro de este "ltimo rango se encuentra nuestro pas. %ugerimos ampliar con 6.'lement, ob. cit.
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'fr. 6.'lement, ob. cit., punto 0I.c. -nticipando las ideas de apertura de la organizacin, el lanzamiento del Pro!ecto 0/)-:%-@DP a mediados de la dcada de los `=L, para la prestacin del servicio de telefona celular a escala global va satlite, se ?FF

realiz por fuera de la estructura de la organizacin, mediante un consorcio en el #ue participa 0/)-:%-@, con el BLJ del capital, los signatarios #ue lo deseen, e inversores privados, en un porcenta e no superior al BLJ. Esta iniciativa constitu!e un e emplo cabal de la tendencia general hacia la privatizacin de la organizacin. Por otra parte, es un signo clave de la diversificacin de los servicios #ue se ha planteado concretamente. 8G?9 En 5=H>, el (epartamento de 7usticia demand a -@ T @ por prcticas monopolsticas, inicindose un proceso udicial presidido por el uez del @ribunal 3ederal del (istrito de 'olumbia, $arold $. 4reene, #ue culiminara en 5=G? con un acuerdo entre partes aprobado en ese mismo a&o por el uzgado, en un instrumento denominado 'onsent (ecree, sentencia efectiva a partir de 5=G>. 8GB9 'fr. @oms de la Xuadra %alcedo, @elecomunicaciones ! (erecho P"blico, en (erecho de las @elecomunicaciones, ob. cit., pg. 5BE. 8G>9 Polticas de @elecomunicaciones para las -mricas. El 6ibro -zul, pg. B, punto 00.>. 2ficina de (esarrollo de las @elecomunicaciones de la 1nin 0nternacional de @elecomunicacioes, en colaboracin con la 'onferencia 0neteramericana de @elecomunicaciones. (iciembre 5==B. 8GE9 'fr. 3.0.E.6., 6a regulacin de la competencia ! los servicios p"blicos. @eora ! e.periencia argentina reciente, 5===, pg. ?5 ! sgts. 8GF9 'fr. (romi, (erecho @elefnico, pg. B?., @oms de la Xuadra %alcedo, ob. cit., pg. 5>5, etc. 'omo indica (romi, esta idea ha sido respaldada por la urisprudencia, e.presando la 'orte %uprema #ue ... cabe hacer el distingo entre el marco clsico de la relacin bipartita en la nocin de servicio p"blico clsica propia *en este caso EntelD cliente+ ! la nueva evolucin de la relacin tripartita de sevicios p"blicos *empresa concesionariaDente regulador K Estado concedenteDconsumidor o usuario+, haciendo la salvedad #ue para el tercero *usuario+ carece de relevancia el cambio del su eto prestador del servicio p"blico telefnico, habida cuenta #ue su `status garantizadoU debe permanecer, en lo sustancia, en una situacin no inferior a la en #ue se hallaba originariamente, garantida por el derecho p"blico en general, ! el derecho administrativo en particular *'%7/, GKGK=?, (avaro %a"l cK@elecom %- sK uicio de conocimiento+. 8GH9 Para un estudio ms profundo de la cuestin, ver 30E6, ob. cit. *5===+, 'ap. 5F. 8GG9 'fr. Enri#ue 4arca 6lovet, El rgimen 7urdico de la radiodifusin, )arcial Pons Ediciones 7urdicas %.-., )adrid, 5==5. 'ap. 000, %eccin Primera, Pg. 5BB ! siguientes. En la citada obra, el autor aborda especficamente la problemtica de la radiodifusin en Espa&a, pero muchos de sus planteos ! conclusiones Da"n cuando no coincidamos en algunos aspectosD sern de suma utilidad para el desarrollo de este punto, ! a los mismos recurriremos en consecuencia. -dvertimos al lector, asimismo, #ue consideramos a la radiodifusin como el nervio motor de las telecomunicaciones, en el presente ! mucho ms hacia el futuro, habida cuenta de #ue la evolucin de 0nternet ! la sociedad de la informacin Dconceptos #ue e.plicaremos oportunamenteD, se plantea en el presente ! especialmente hacia los pr.imos a&os, sobre la base de a#uella *ver nota B5+. 6os fundamentos urdicos de la legislacin en materia de telecomunicaciones son, los fundamentos de la radiodifusin, pues sobre sta recae, ! recaer cada vez con ms fuerza, el desarrollo de las redes o sistemas de telecomunicaciones en su con unto. 8G=9 'fr. E. 4arca 6lovet, 2b. 'it., 'aptulo 000, %eccin Primera, Pg. 5BB in fine. Ier, asimismo, lo !a e.puesto al abordar en 5.> el ius communicationis. 8=L9 'fr. 4ermn ;idart 'ampos, 6a 'onstitucin -rgentina, Editorial 6erner, ;uenos -ires, 5=FF, 'ap. 00, pg. B>., $umberto Xuiroga 6avi (erecho 'onstitucional, Ed. (epalma, ;s. -s., 5=G>, pg. 5=L ! s.s.A ... 6ibertad de concienciaA es el punto de to#ue Del lmite e.istencialD donde el hombre abandona su animalidad ! nace como tal *...+ 6a 'orte ha sostenido #ue la libertad de conciencia consiste en no ser obligado a realizar un ?FH

acto prohibido por la propia conciencia, sea #ue la prohibicin obedezca a creencias religiosas o a convicciones morales *3A?5>A5B=+ 8=59 E.presa la conocida sentencia #ue 6a radiofona ! la televisin son las #ue gozan de proteccin ms atenuada, fundamentalmente por su intensa penetracin en el seno del hogar, donde el amparo del individuo a gozar de su intimidad desplaza los derechos de #uien all se entromete ! adems por#ue sus transmisiones son singularmente accesibles a la infancia. 8=?9 %e lee en el mismo falloA (ada la estrecha relacin e.istente entre los medios de comunicacin ! el concreto e ercicio de la libertad de e.presin Ddesde #ue a#ullos constitu!en el mbito natural para la realizacin de los actos amparados por esa libertad ! #ue ordenan primordialmente a ese fin su actividadD toda censura previa #ue sobre ella se e erza padece una fuerte presuncin de inconstitucionalidad 8=B9 'fr. 4.;idart 'ampos, ob. cit., pg. B>, $.Xuiroga 6avi, ob. cit., pg. 5=L ! 5=5. 8=>9 'fr. $.Xuiroga 6avi, ob. cit, pg. 5=5A El derecho a la intimidad ha tomado en los "ltimos tiempos una pertinencia insitada en razn de la creciente tendencia la publicidad #ue ha imbuido el tiempo contemporneo ! las formas sofisticadas de penetracin #ue la tcnica ha ideado para introducirse en los mbitos reservados *...+ Entendemos #ue la proteccin del mbito reservado de la vida humana se encuentra en el art. 5= './. *...+ sin embargo, en otras clusulas, la 'onstitucin operativiza dicha proteccin a travs de la consagracin de la inviolabilidad del domicilio, de los papeles privados ! de la correspondencia *art. 5G './.+, 7orge -. 'arranza, en 6os medios masivos de comunicacin ! el derecho privado, Editorial 6erner, ;uenos -ires, 5=HE, %egunda Parte, Pg. >?, nos brinda la siguiente definicinA derecho individual a la reserva, la soledad o el aisalmiento #ue permiten la libre e ercitacin de la personalidad moral #ue el hombre asume al margen ! antes de lo social. 8=E9 'fr. 7orge -. 'arranza, ob. cit., pg. >?. 8=F9 'fr. 7orge -. 'arranza, ob. cit., pg. >? ! >B. (e todas maneras, ! como tambin e.presa el autor, todos estos derechos especficos no constitu!en sino desprendimientos del derecho de la intimidad o a la vida privada, lmite en definitiva de la libertad de comunicacin ! del e ercicio del ius communicationis, como !a hemos e.presado en 5.>. Este derechoDgnero D plantea 'arranza, refirindose a la intimidadD es comprensivo de todo cuanto ata&e a la esfera personal del secreto, la intimidad ! la reserva Dverdadera dimensin moral de la personalidadD ! sobre l se ha dado en investigar desde el ngulo urdico tan slo ahora, cuando la proliferacin de los medios de difusin ! el incesante progreso tecnolgico #ue hace de apo!o generador de a#ullos, provoca la creciente invasin de la esfera privada ! determina, como su necesaria consecuencia, la imperativa ! urgente atencin normativa del nuevo fenmeno. 'omprende en su definicin al derecho #ue compete a toda persona de sensibilidad ordinaria, de no permitir #ue los aspectos privados de su vida, de su persona, de su conducta ! de sus empresas, sean llevados al comentario p"blico, o con fines comerciales, cuando e.ista un legtimo inters por parte del Estado o de la sociedad. D'fr. (az )olina, citado por 'arranza en ob. cit., pg. >>.D 8=H9 7.'arranza, 7.%ez 'apel, (romi, ).<avala de 4onzlez, :.Pizarro, (.3ernndez :ubio, 7.;ustamante -lsina, etc. 8=G9 3allos, BLFA5=G?. 8==9 E.tracto del sumario, (7, -&o Q0I /P 5E, pg. =?G ! ss. En el caso, la famosa actriz /lida 6obato, haba iniciado uicio a la Editorial perfil en 5=G?, continuado luego por sus herederos, ante una publicacin en la #ue se daba cuenta de su enfermedad *cncer+, desconociendo la actora el mal #ue la a#ue aba, lo #ue #ued probado en autos. 85LL9 'fr. (.3erreira :ubio *5=G?+, citada por (romi *5===+. 85L59 'fr. (romi *5===+, ob. cit., pg. 5=?, con citas a 7imnez de Parga ! $erreroD@e edor ?FG

-lgar *5==G,+. 85L?9 'fr. 7orge ;ustamante -lsina, :esponsabilidad civil ! otros estudios, 5==H, Iol. 0I, pg. B?E, citado por el mismo autor en /ota a fallo. 6a libertad de prensa ! el deber de veracidad, 6.6., -&o 6Q00 /P 5E?, pg. H. El derecho de informar est condicinado al e ercicio razonablemente cuidadoso ! diligente de esta actividad, el cual no comporta la garanta de #ue la informacin sea cierta, ni impone restriccin alguna a la libertad de e.presin #ue alla su lmite natural en el derecho #ue cada uno tiene de recibir una informacin veraz o creble aun#ue sea intrnsecamente falsa. 85LB9 -utos 'ampilla!, 7.'. cK 6a :azn, 'rnica ! (iario Popular, 3allos, BLGAHG=, 66, 5=GFD', pg. >LF *'on nota de -lterini ! 3ilippini+, E(, 55GDBLE. %obre el fallo, aparte de las notas citadas, pueden consultarse artculos de 'rdenas *66 5=GFD', pg. =G>+, ;arrancos ! Iedia *66 5=GFD(, pg. =HG+, ;ianchi *66 5==HD;, 5?GB+, Pizarro *66 -&o 6Q00, /P 5EE, pg. 5 ! ss.+, entre otros. En el caso, el actor demanda a los tres diarios, a raz de #ue los mismos haban difundido una informacin #ue lo calificaba como integrante de una banda dedicada al narcotrfico. 6a fuente era un comunicado de la Polica 3ederal, ine.acto, #ue los diarios reproducieron sin revelar su origen. %e hizo lugar a la demanda en todas las instancias, sosteniendo #ue un enfo#ue adecudo a la seriedad ... impona propalar la informacin atribu!endo directamente su contenido a la fuente pertinente, utilizando un tiempo de verbo potencial, o de ando en reserva la identidad de los implicados en el ilcito ... el hecho #ue tales publicaciones se ha!an limitado a transcribir un comunicado policial Dal margen de la responsabilidad de dicha autoridad, e.tra&a a este procesoD no e.cusa la atribuible a los editores, toda vez #ue stos hicieron `su!asU las afirmaciones contenidas en a#ul, dndolas por ine.cusablemente ciertas. 85L>9 'fr. ;ustamante -lsina, en ob. cit., ... el informador #ue respeta estas pautas, no incurre en culpa ! no es responsable. 85LE9 'fr. '/'iv., sala S, febrero ?ED5==G, 4alardn %.-. cK 'larn E.4.E.-. %.-. ! otro, 66 6Q00 /P 5E? pg. F *nota a fallo de 7.;ustamante -lsina !a citada+. En el caso, 'larn dio cuenta del comentario de un empresario te.til sobre la situacin de su competencia, dando por cerradas una serie de empresas, entre las #ue se encontraba la sociedad actora, #ue luego de solicitar la rectificacin de la informacin Datento a #ue lo informado era falsoD, inicia la demanda #ue fue desestimada. 85LF9 'on respecto al ob eto del derecho enunciado, ense&a 4arca 6lovet en la obra citada, al menos desde una interpretacin literal de los preceptos constitucionales ! de los desarrollos doctrinales en la materia el ob eto del derecho sera derecho a la noticia, el derecho al hecho e.clu!ndose el dercho a la opinin, al conocimiento de ideas a enas. %i aceptamos la distincin entre informacin ! opinin como ob etos de dos libertades distintas con una fundamentacin autnoma puede ser coherente el reconocimiento de un derecho a la noticia prescindiendo de un derecho a la opinin. En definitiva, estamos frente al derecho #ue tiene todo individuo de conocer los hechos #ue le interese conocer Dcon los lmites !a e.puestosD, diferente a la posibilidad de investigar Dderecho a la informacin, propio de #uien difunde noticiasD ! cu!a consecuencia revestir, para el ser humano, la posibilidad de ser comunicado de determinadas realidades, sobre las #ue ste luego podr opinar, haciendo uso de la libertad de e.presin. 85LH9 'fr. 7os 6uis )ontoto 4uerreiro, ob. cit. 85LG9 4arca 6lovet, en la obra citada, enmarca este derecho fundamental sentro de mrgenes amplios, definidos por el derecho constitucional econmicoA en efecto, la 'onstitucin consagra un modelo de Estado, ! tambin un modelo econmico. -s llega a la conclusin de #ue en el caso espa&ol Dasimilable a nuestra realidad constitucinal, especialmente despus de la :eforma de 5==>D, a"n cuando el constitu!ente no lo establece e.presamente, no puede evitar #ue una lectura de te.to indi#ue #ue se ha ?F=

elegido al modelo de economa social de mercado, emparentada a los modelos constitucionales econmicos europeos, al #ue se caracteriza como ... modelo de relaciones econmicas #ue, reconociendo un papel importante a la iniciativa privada ! garantizando el derecho de propiedad, disciplina simultneamente ambas instituciones ! el e ercicio de los derechos integrados en stas para preservar los intereses generales ! garantizar derechos de terceros Dob. cit., pg. 5H?D. El Estado e erce control sobre las empresas, ordenando en general a la actividad econmica, ! regulando especialmente a#uellas actividades #ue por su naturaleza necesitan de una proteccin ms elevada, dado #ue su deficiente o nulo funcinamiento puede lesionar gravemente a la sociedad, ! esto implica #ue se limite la libre iniciativa privada en algunos sectores, asimismo, el Estado puede, sin e.cluir la iniciativa privada D! hasta subordinndose a ella, como indica la doctrinaD, concurrir al mercado como oferente de bienes ! servicios Dtendencia de la #ue, como hemos visto, se ha abusado en el pasado ! #ue ho! mediante la privatizacin ! desmonopolizacin se est corrigiendoD. Esta "ltima afirmacin ha generado conflictos en la doctrina, pues no son pocos los #ue pretenden limitar al Estado a cumplir con un "nico rol de ordenador de la actividad econmica. 2pinin #ue no compartimos, pues entendemos #ue, con untamente con el control, el Estado debe garantizar la provisin de los servicios p"blicos Dcu!o concepto abordaremos en lo #ue sigueD, a"n de #uellos #ue no despierten Dpor su escasa o nula rentabilidadD el inters privado, ! de los #ue sean deficitariamente prestados por los operadores particulares. %ostenemos, respaldndonos en calificada doctrina, #ue los ciudadanos tienen derecho a e.igir al Estado la prestacin digna de todos los servicios p"blicos, por s o por otros, ! ser menester de los entes reguladores Dautoridades de contralorD ! de la 7usticia, determinar cundo stos son prestados con deficiencia. -bonando la tesis de la analoga entre las legislaciones espa&ola ! argentina en esta cuestin, valga la opinin de (romi, ob. cit. *5===+, pg. BH in fineA Entendemos aplicable a nusetra regulacin en la materia lo e.presado sobre el nuevo derecho de las telecomunicaciones espa&ol en tanto se alinea `sobre dos e es fundamentales en la novedosa implantacinA la libre competencia generalizada a todos los elementos ! partes del sistema ... ! el mantenimiento de los contenidos #ue forman parte de una genrica D! renuente a desaparecer, pese a todoD misin de servicio p"blico. 6e os de ser incompatibles entre si, como pudiera parecer a primera vista, ambas actitudes o principios se complementan e integran para dar sentido ! e.plicacin cabal de todo el entramado legal de las telecomunicaciones actuales ...U, 'hilln )edina, 7os )a., 6egislacin de @elecomunicaciones, )adrid, @ecnos, 5==H, p. ?5.. 85L=9 'fr. )enem, Eduardo ! (romi, :oberto. 6a constitucin reformada. Ediciones 'iudad -rgentina, ;uenos -ires, 5==>, pg. 5E?. M agreganA 6a 'onstitucin, al imponer a las autoridades el deber de proveer al control de la calidad ! efciciencia de los servicios p"blicos, est reconociendo el derecho de los usuarios a un nivel de prestacin adecuado, al me oramiento de las condicines de vida. -dvertimos #ue esos niveles *...+ son e.igibles a todos los prestadores, !a se trate del Estado o de los particualres *concesionarios, licenciatarios+. *...+ en el mbito de los servicios p"blicos, ello se traduce en propender a #ue los caracteres de continuidad, uniformidad, generalidad, obligatoriedad ! regularidad se concreten en su ms alta e.presin, especialmente este "ltimo, en el #ue le corresponde al Estado establecer las normas, ! los parmetros de idoneidad necesarios para el logro de la e.celencia de la prestacin. 855L9 'itado por 6.'lement en ob. cit. 85559 %obre la nocin de servicio p"blico, es mu! completa la referencia formulada por (romi *5===+, pg. ?? in fine. 855?9 'fr. Enri#ue 4arca 6lovet, ob. cit. Pg. 5HH. 6iliana 'lement, en ob. cit., nos diceA Pocas instituciones como el servicio p"blico han sufrido los cambios operados en la doctrina, en la dinmica del derecho administrativo ! en consecuencia en el mundo ?HL

legislativo. El servicio p"blico es una modalidad de regulacin estatal de una actividad, es un rgimen de carcter potestativo #ue disciplina un cometido de prestacin, sea #ue lo realice la administracin o los particulares. (e ah #ue se tan difcil encontrar un concepto Dtanto en los propios ordenamientos urdicos como en los tratadistasD del servicio p"blico Dnosotros preferimos dar una simple nocin del mismo, apo!ndonos en doctrina mu! calificadaD, enunciando adems sus notas caractersticas ! algunas actividades consideradas servicios p"blicos. (e todas formas, en la actualidad los especialistas en (erecho -dministrativo parecen poner nfasis en caracterizarlo como a toda actividad de una colectividad p"blica destinada a satisfacer una necesidad de inters general D'fr. 6aubadere, citado por 4arca 6lovet en ob. cit., pg. 5HH ! 5HGD, resaltando especialmente este "ltimo aspectoA la nocin de inters general, de necesidad p"blica a satisfacer. 855B9 En ese sentido, ha dicho la urisprudenciaA 3rente al derecho sub etivo de e.igir la prestacin del servicio por parte del usuario, e.iste la obligacin urdica del Estado, o del particular autorizado *concesionario+ #ue lo tiene a su cargo, en su caso, de prestarlo conforme a la necesidad de uno ! a la propia naturaleza implcita en todo servicio p"blico *'mara /ac. 'ivil ! 'om., %ala Bq, 5FK5?K=>, ;iestro de ;over, -melia @. 'K@elecom -rgentina, citado por (romi, ob. cit., pg. ?L+ 855>9 'fr. 4arca 6lovet, ob. cit., pg. ?LL. (romi, ob. cit. *5===+, pg. ??, ... En un conte.to de sustitucin de la gestin estatal de los servicios p"blicos, por una gestin subsidiaria a cargo de particulares *licenciatarios o concesionarios, en el caso especfico de los servicios telefnicos+, el papel del Estado como ordenador ! coordinador de los intereses #ue conflu!en, se centra en la regulacin ! control 7.'.6aguna de Paz, @elevisin PrivadaA 4estin 0ndirecta de un servicio p"blico, en (erecho de las @elecomunicaciones *ob. cit.+, pg. >E5, e.presa respecto del caso espa&olA 6a -dministracin dirige, controla ! ordena la gestin del servicioA 'on la titularidad del servicio, la -dministracin asume la responsabilidad de garantizar su prestacin, incluso en el caso de #ue su gestin sea contratada. - tal efecto, e.pone el autor, la -dministracin tiene reconocidas facultades #ue permiten garantizar la buena marcha del servicio, por lo #ue no puede desprenderse de ellas. 855E9 Por e emplo, la conocida red Echelon, destanada seg"n calificada informacin a capturar todo tipo de se&ales electrnicas de conversaciones por telfono, fa. ! correo electrnico en todo el mundo, o la red de ... N%eguridadO denominada Enfopol, sistema #ue pretende #ue la :ed pudiese ser transparente a la investigacin policial, en cu!as bases tcnicas se habla de #ue todas las comunicaciones, origen, destino, contenido de los mensa es, puedan disponerse en tiempo real por la autoridad competente. 855F9 (ebe prestarse en forma ininterrumpida, toda vez #ue la necesidad #ue cubre se haga presente. Para asegurar su concrecin se ha previstoA la reglamentacin del derecho de huelga *decreto ?5G>K=L+, la aplicacin de la imprevisin para #ue en caso de crisis econmica no se paralice el servicio, la prohibicin de e ecucin forzosa de biens afectados a un servicio p"blico, la e ecucin del servicio en forma directa por el Estado en caso de rescate del servicio concedido *caducidad de licencia conforme los trminos del Pliego+ ! las disposiciones vigentes en materia de concursos para usuarios ! prestadores. 855H9 (ebe prestarse conforme a normas preestablecidas por la autoridad regulatoria. 855G9 (ebe prestarse en igualdad de condicines para los usuarios, sin discriminaciones ni privilegios. 855=9 -l tratarse de prestaciones de inters comunitario, implica #ue puede e.igirse ! usarse por todos los habitantes, sin e.clusin alguna. 85?L9 El Estado, o en su caso las empresas prestadoras tienen la obligacin de prestarlo. 85?59 En los trminos establecidos por el art. >? de la 'onstitucin /acional, #ue ser ?H5

abordado infra. 85??9 Ello motiva, en el caso de autos, #ue no pueda deslindarse ... de la actividad prctica ! concreta #ue conforma al servicio p"blico, los locales e instalaciones de la licenciataria #ue tienen relacin directa con la satisfaccin del inters p"blico perseguido. 85?B9 'fr. 4aspar -ri&o 2rtiz, %ervicio p"blico ! servicio universal en (erecho de las @elecomunicaciones *ob. cit.+, pag. HF5 ! ss. (el mismo autor, Economa ! Estado, Editorial -beledoDPerrot, ;uenos -ires, 5==B. 85?>9 (irectiva =LKBGGK'EE relativa a la competencia en los mercados de telecomunicaciones *(2 6 5=? de ?>.H.5==L ! ;ol. FD5==L, punto 5.B.=F+, cu!a "ltima modificacin la constitu!e la (irectiva =FK5=K'E en relacin con las comunicaciones mviles ! personales *(2 6 H> de ??.B.5==F ! punto 5.B.55? del presente ;oletn+. (irectiva =EKF?K'E del Parlamento Europeo ! del 'onse o relativa a la aplicacin de la oferta de red abierta *2/P+ a la telefona vocal, (2 6 B?5 de BL.5?.5==E ! ;ol. 5?D5==E, punto 5.B.5?>. 'omunicacin de la 'omisin relativa al desarrollo del servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo, '2)*=B+ E>B ! ;ol. 55D5==B, punto 5.?.5LL 6ibro verde sobre la liberalizacin de las infraestructuras de telecomunicaciones ! de las redes de televisin por cable, '2)*=>+ >>L, '2) *=>+ FG?, ;ol. 5LD5==>, punto 5.?.H5, ! ;ol. 5K?D5==E, punto 5.B.5L5. :esolucin del 'onse o relativa a los principios del servicio universal en el sector de las telecomunicaciones, (2 ' >G de 5F.?.5==> ! ;ol. 5K?D5==>, punto 5.?.5LL. :esolucin del Parlamento Europeo relativa al 6ibro verde sobre la liberalizacin de las infraestructuras de telecomunicaciones ! de las redes de televisin por cable, (2 ' 5E5 de 5=.F.5==E ! ;ol. ED5==E, punto 5.B.GL. :esolucin del 'onse o sobre el establecimiento del futuro marco reglamentario de las telecomunicaciones, (2 ' ?EG de B.5L.5==E ! ;ol. =D5==E, punto 5.B.G? 85?E9 -ri&o 2rtiz, en ob. cit., pg. HEG, propone un digno entierro a la nocin, afirmando #ue el vie o concepto de servicio p"blicoDDmonoplico, igualitario, de mnimos, uniformeD !a no viene a llenar las necesidades ! las preferencias de la poblacin a la #ue dice servir. $o! h! #ue abrir camino a las nuevas realidades, ms competitivas, diferenciadas, innovadoras, #ue son las #ue la nueva realidad social demanda 85?F9 'fr. (romi *5===+, ob. cit., pg. ??, in fine. 85?H9 'fr. 4ermn ;idart 'ampos, @ratado Elemental de (erecho 'onstitucional -rgnetino, Ediar, ;s.-s., 5==B 85?G9 ;idart 'ampos, en ob. cit., pgs. 5HL ! 5H5, da sustrato a esta afirmacin, aun#ue afirmando #ue en el caso del 'orreo D#ue siguiendo el criterio de la analoga debera e.tenderse a todos los servicios de comunicaciones, cosa #ue e.tra&amente l omite realizarD ... el inc. 5B *...+ se refiere sin duda a los correos federales *...+, pero no impide a las provincias tener, en urisdiccin local, mensa eras ! otros medios de comunicacin. (el te.to constitucional, arts. > ! FH inc. 5B no surge ning"n tipo de monopolio a favor del Estado federal en materia de correos, pudiendo fcilmente inferirse #ue est habilitada la concesin del servicio a particualres. Esta tesis es apo!ada por %agues DElementos de (erecho 'onstitucional, @5, ;s. -s., 5==B, pg. FH>D. /o resulta clara esta interpretacin, ! no la compartimos. (e hecho, el servicio de correos, regulado originalmente por le! ?L.?5F ! modificatorias, recin fue desmonopolizado efectiva ! e.presamente mediante decreto 55GHK=B. 'reemos #ue una cosa es la urisdiccin federal, #ue surge clara para todo tipo de servicios de comunicacin, ! para toda la actividad de comunicacin en general Den el sentido #ue le damos a la misma en esta obraD, ! otra es la cuestin del monopolio estatal en la prestacin de los servicios p"blicos, cu!a evolucin es ob eto de estudio en nuestro traba o, remitindonos a todo lo e.presado sobre el particular supra e infra. 85?=9 'fr. 'arlos -. @au -nzotegui, 1na le! provincial de telecomunicaciones ! la ?H?

urisdiccin nacional. :ev. 6a 6e!, 5=GGD E, Pg. ?5= ... %iendo as Dcontin"a el falloD, resulta manifiesto #ue cuando la /acin act"a como poder concedente del servicio p"blico telefnico nacional, no lo hace en virtud de una gracia o permiso revocable o precario de laprovincia, sino conplena urisdiccin ! en e ercicio de un derecho emanado de su naturaleza constitucional, fundado a su vez en el deber de `promover el bienestar generalU ! ms concretamente en el de cumplir los ob etivos enunciados en los antes dicho incs. 5?, 5B, 5F ! ?G del art. FH de la 'onstitucin /acional 85B59 'fr. (romi, roberto ! )enem, Eduardo, ob. cit., pg. 5E5A El fin #ue e.plica la ratio essendi del Estado es el bien com"n. Este impera como causa orientadora de la e.istencia estatal, en las palabras del prembulo cuando dice promover el bienestar general. $o! la cuestin se centra en la regulacin #ue tiene #ue practicar el Estado sobre los entes privatizados respecto a la calidad en la gestin ! en la prestacin del servicio. 85B?9 (estaca %armiento 4arca Dob. cit., pg. 5E>D, citando a Pritz ! a 4ordillo, #ue entre las consecuencias ms importantes de la norma se infiere #ue la regla es la regulacin ! la la libre competencia ! la e.cepcin el monopolio, privilegio o e.clusividad, como as tambin #ue deben ser interpretadas e.tensivamente las normas referidas a la competencia ! a los derechos del usuario ! restrictivamente las de privilegio ! derechos del concesionario, no obstante debe resaltarse #ue la lucha contra el monopolio no debe llevar a e.cesos, puesto #ue la economa de empresa no puede ser absoluta, sino #ue debe ser controlada oportunamente por las fuerzas sociales ! el estado, salvaguardando los principios de subisidiariedad ! solidaridad. 85BB9 'uestiones vinculadas con la prestacin del servicio telefnico, como la facturacin e.cesiva de pulsos, deben ser resueltas mediante la aplicacin del art. >? de la 'onstitucin /acional. En efecto, la proteccin #ue la 'onstitucin brinda al usuario de servicios publicos no se trata de frases #ue sirven para e.hibir linduras literarias, sino de normas uridicas obligatorias ! vinculantes. 6a obligacion de las autoridades de proveer proteccion a los derechos de usuarios ! consumidores para proteger a la vez la calidad ! eficiencia de los servicios publicos, alcanza sin duda alguna a los ueces, #ue tambien son autoridades en cuanto organos del poder udicial. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala '/3ed'iv!'om+*%ala0+ 5LOLFO5==H, :uiz, )ercedes -. c. @elecom -rgentina D%tet 3rance 6a 6e!, 5==GD-, BL>.
85BL9 85B>9

(ado #ue la empresa prestataria del servicio telefnico brinda el servicio en forma monoplica, resulta acorde con el principio #ue regula el art. >? de la 'onstitucin /acional #ue en cumplimiento de sus obligaciones con respecto a los usuarios, #ue cuentan con escasas posibilidades para e ercer un control adecuado de la debida prestacin del servicio, le sea e.igido con ma!or rigor ! estrictez. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 0 LFK5LO5==H, :uiz, )ercedes -. c. @elecom -rgentina D%tet 3rance 6a 6e!, 5==GD -, BL> 85BE9 6a doctrina *%armiento 4arca, Pritz, (romi, etc.+ indica #ue calidad debe interpretarse como buena calidad, superioridad o e.celencia, ! #ue la eficiencia implica el logro del resultado de la prestacin del servicio en los mnimos costos econmicos ! sociales. %e agrega #ue dichos niveles de calidad, son e.igidos por la 'onstitucin ! las le!es #ue en su consecuencia se han dictado a todos los gestores del servicio *Estado, licenciatario, concesionario+. ?HB

85BF9

6a le! ?>.?>L tiene sobrada aplicacin en materia de prestacin de servicios de telecomunicaciones, lo #ue se ilustra con el siguiente falloA El actor cuestiona el encuadre en la categoria `comercialU hecho por la empresa prestataria del servicio telefnico indicando #ue solicit la lnea como `profesionalU ! #ue luego de recibir dos facturacines con la categoria `comercialU reclam por escrito el correcto encuadre de la lnea ! si bien de los elementos arrimados a la causa no puede determinarse #ue tipo de lnea se re#uiri mediante la solicitud de servicio, tambin lo es #ue la empresa no acredit #ue fuera la categora comercial la solicitada cuando la aludida solicitud de servicio obra incuestionablemente en su poder, por lo #ue aplicando el principio de la carga probatoria dinamica ! las disposiciones de la le! ?>.?>L de defensa del consumidor *-dla, 6000D(, >5?E+, #ue establecen como regla obligatoria #ue en caso de duda se estara a la interpretacin mas favorable para el consumidor, corresponde hacer lugar al reclamo imponiendo a la demandada la devolucion de las sumas percibidas de mas por la erronea categorizacion de la linea @elefnica del actor. 7uzgado de 5a 0nstancia en lo 'ivil ! 'omercial /ro B de Xuilmes , ?=K5?K5==H, Parod!, -le andro -. c. @elefnica de -rgentina %. -. 66;-, 5==GD>>H. 85BH9 El poder administrador es #uien debe adoptar la medida concreta #ue permita la participacion previa de los usuarios ! consumidores a la decision de prorrogar el periodo de e.clusividad de la licenciatarias del servicio basico telefnico nacional e internacional. Ello asi, pues debe contar con la libertad necesaria para cumplir su funcin de gestor de intereses publicos. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ontenciosoadministrativo 3ederal, sala 0I Moussefian, )artin c. %ecretaria de 'omunicaciones, 6a 6e!, 5==GD(, H5? D 6a 6e!, 5==GD;, >GH, con nota de Estela ;. %acristan D (7, 5==GDBDH=> D E(, 5HGD H=>. 85BG9 'fr. (romi, :. M )enem, E., ob. cit., pgs. 5EB a 5EG. 85B=9 En su consecuencia, se ha dictado la le! ?E.B?F. 85>L9 'fr. (romi, :. ! )enem, E., ob. cit., pgs. 5HB a 5HF 85>59 'fr. (romi, :. ! )enem, E., ob. cit., pg. ?B=
85>?9

'fr. P.@./., (ictamen 5FHK=?, ?K5?KG=, E.pte. H?EK=G. %enado de la /acin *(ictmenes ??HA5F=+, :ev. P.@./. nP BL, pg. ?F?. 85>B9 %obre la pertinencia de las reglamentaciones, la doctrina es conteste en #ue las facultades de la %ecretara de 'omunicaciones o de la '/', slo pueden ser e ercidas en lal medida en #ue tiendan a integrarse en el rgimen pree.istente ! no a modificarlo o a crear uno nuevo D'fr. ;orio *5==>+, (romi *5===+, ob. cit.D %armiento 4arca Dob. cit., pg. 5>FD afirma #ue /o son los entes los #ue emiten las reglas a las cuales debe a ustarse el servicio. Por el contrario, ! en principio, las reglas deben ser emitidas por el Poder 6egislativo, siendo los entes encargados de hacer cumplir esas reglamentaciones *...+ sin duda #ue tales organismos pueden dictar dentro del `marcoU normas generales, pero su funcin fundamental no es la de dictar `reglasU sino la de `controlU. 85>>9 3rente al derecho sub etivo del usuario de e.igir la prestacin del servicio p"blico, e.iste la obligacion uridica del Estado o del particular autorizado #ue lo tiene a su cargo de prestarlo de conformidad con las necesidades del primero ! con la propia naturaleza de todo servicio publico. *'mara /acional de -pelaciones en lo 'ivil ! 'omercial 3ederal, sala 000 *'/3ed'iv!'om+ *%ala000+ 5FO5?O5==> ;iestro de ;over, -melia @. c. @elefnica de -rgentina %. - 6a 6e!, 5==ED;, 55G. D (7, 5==ED5DGFF. 85>E9 El monopolio de un servicio Dcual#uiera fuera su naturaleza ! su titularD es una grave ?H>

limitacin a la libertad de sus usuarios, lo #ue obliga a #uien lo e.plota de esa manera a una ma!or diligencia en su prestacin, impidiendo Den el caso de los medios de comunicacinD se lesione gravemente el derecho fundamental de la persona de hacer llegar a sus seme antes sus ideas, sus sentimientos ! emociones, todo a#uello #ue por impulso natural re#uiere comunicar por imperativo de su inteligencia. 'mara /acional de -pelaciones en lo 'ontenciosoadministrativo 3ederal, sala 0I *'/3ed'ontenciosoadministrativo+*%ala0I+ 5EKEK5=GH, -llo de 3ernandez, /elida ). c. E/@el. !Ku otro 6a 6e!, 5=GHD(, FBG *BH.H?ED%+. 85>F9 'fr. 'arlos -. @au -nzotegui, -ctualidad /ormativa en las @elecomunicaciones ! la radiodifusin nacinal, :ev. 6a 6e!, 5==ED ;, pg. === ! sigs. 85>H9 'fr. @au -nzotegui, ob. cit. 85>G9 Pellet 6astra, :gimen 6egal de :adio ! @elevisinA Editorial -beledo Perrot, ;uenos -ires, 5=HL, pg. =. 85>=9 Pellet 6astra, 2b. cit., pg. 5B. 85EL9 %obre el punto, Pellet 6astra, en ob.cit., pg. 5E, nos diceA 'omo se sabe, nuestra 'onstitucin redactada originalmente en 5=EB, con las limitadas reformas de 5GFL ! 5G=G, no prevea el surgimiento ! desarrollo de los medios de comunicacin masiva. Por ello, para encuadrar este fenmeno singular e importante de nuestra sociedad contempornea, la doctrina ! la urisprudencia han interpretdo #ue el artculo FH inciso 5? de la 'onstitucin /acional, #ue faculta al 'ongreso 3ederal a reglar el comercio martimo ! terrestre con las nacines e.tran eras ! de las provincais entre s, comprende no slo el intercambio ! trfico de mercaderas, sino tambin el intercambio de comunicaciones. Partiendo de esta clave constitucional, el 'ongreso 3ederal unas veces ! el Poder E ecutivo, por delegacin de a#ul, otras, han regulado todo lo concerniente a radio ! televisin, a nivel nacional. 85E59 El rgimen mi.to, vigente a"n despus de sancionada la 6/: D a pesar de su vocacin privatizadora ! de la consagracin de un sistema subsidiario, ocasion numerosos problemas vinculados al status urdico de las estaciones operadas por el Estado, !a #ue no se las incorporaba al %ervicio 2ficial ni se las ad udicaba a particulares mediante los sistemas previstos en la legislacin. 6a sancin, en 5=G=, de la 6e! de :eforma del Estado, ! el posterior proceso de privatizacin, vino a poner fin a esta situacin. 85E?9 Pellet 6astra, en ob. cit., se refiere al tema se&alando en el captulo I0 D'onclusiones ! perspectivas #ue la radio ! la televisin, como medios de comunicacin #ue se dirigen a un p"blico indeterminado, masivo, deben contitnuar fiscalizados por el Estado a travs del ente oficial, pero ese control debe estar orientado e.clusivamente a resguardar la calidad ! contenido moral de los programas *...+ ha sido una e#uivocada tendencia de nuestras le!es ! decretos de radio ! televisin, ! por cierto en algunos casos en el pasado de los organismos de control, limitando a sa&alar el autocontrol. 6a clave es otraA el control necesariamente deber ser orientador, fi ando las pautas #ue en lo cultural ! moral deben seguir las radios ! canales, pero sin inmiscuirse en lo #ue se debe o no se debe decir en los programas de opinimn e informativos periodsticos. 85EB9 En la nota a fallo, @au -nzotegui, ante la sancin de un ordenamiento regulatorio de las telecomunicacioes por parte de la Provincia de :o /egro, pasa revista a los fundamentos urdicos de la competencia federal en la materia, muchos de los cuales !a han sido abordados en el tpico 6egislacin -rgentina. 3undamentos 'onstitucionales, a los #ue se agreganA a+ 'onforme el :eglamento de :adiocomunicaciones vigente por le! ?B.>HG D'onvenio de /airobiD slo la -dministracin,D servicio gubernamental nacional responsableD puede atribuir ! ad udicar frecuencias, b+ /uestro pas celebr acuerdos con pases limtrofes ! regionales para la correcta utilizacin del espectro radioelctrico, de lo #ue se desprende #ue slo la /acin es titular de los derechos ! ?HE

obligaciones emergentes de los mismos, c+ Es de urisdiccin federal Dcon supremaca constitucionalD el cumplimiento por parte de la -rgentina de las clusulas contenidas en el Pacto de %an 7os de 'osta :ica Dart. 5B, apartado BP, d+ /o obstante se formule una distincin respecto a servicio #ue se presten en distintas urisdicciones, la misma carece de sentido en la radiodifusin, destinada al p&"blico en general, #ue ho! !a no admite fronteras, e+ 6os precedentes normativos sobre la materia, como hemos visto, han consagrado histricamente la urisdiccin nacional, f+ 6a Procuracin del @esoro de la /acin tambin sostuvo la urisdiccin nacional en presentaciones ante la 'orte %uprema de 7usticia, g+ 6a '.%.7./. sostiene desde antiguo la urisdiccin nacional, etc. 85E>9 En la sancin original de la le!, se estableci untercer supuestoA En las distintas reas primarias de servicio hasta tres *B+ licencias de radiodifusin sonora o de televisin, en las regines #ue establezca la reglamentacin de esta le! ! en las localizaciones #ue determine el plan nacional de radiodifusin, #ue fue derogado por la 6e! de rEforma del Estado Dart. FE, inc. -+D. 85EE9 @e.to conforme a la 6e! de :eforma del Estado, art. FE inc. ;+. 6a le!, en su sancin original, inclua tambin a las empresas periodsticas nacionales, salvo a#uellos cu!as licencias haban sido ad udicadas con fecha anterior a la de la sancin de la le!, con la e.cepcin de #ue se trate de la "nica estacin privada en la localidad. %obre la relacin entre el rgimen de ad udicacin de licencias, ! el art. >E, la urisprudencia nos ofrece un interesante fallo, #ue nos a!uda a comprender todo lo e.presadoA E.iste peligro capaz de ocasionar per uicios graves ! por ende resulta procedente decretar la prohibicin de innovar tendiente a suspender los efectos de la resolucin 5FBKGB del 'omfer, por la #ue se reanudaron los concursos p"blicos para la ad udicacin de emisoras de radiodifusin ! del concurso p"blico /P 5E del mismo organismo, pues di los accionistas no re"nen los re#uisitos previstos por el art. >E de la le! ??.?GE *-(6-, Q6D(, B=L?+ no pueden competir por la ad udicacin de licencias. %in la medida precautoria decetada resultara estril la peticin para #ue se ad udi#uen licencias sin los re#uisitos e.igidos prr la le! cu!a constitucionalidad se cuestiona, pues un eventual fallo favorable a los intereses de la actora resultara de cumplimiento imposible si en el inters se hubieses ad udicado las estaciones o servicios complemetarios pretendidos *...+ El rgimen de ad udicacin de licencias para la prestacin del servicio de radiodifusin est previsto en los arts. B= ! >L de la le! ??.?GE *-(6-, Q6D(, B=L?+. El primero, en su inc. -+ se refiere al concurso p"blico. Por decreto >F?KG5 *-(6-, Q60D;, 5H5B+ se aprobaron las condicines generales para su participacin en l ! en su ane.o 00, captulo 0 se establece #ue podrn ser proponentes una persona fsica o urdica #ue se a usten a los arts. >E ! >F de la le! ??.?GE ! art. ?= de la reglamentacin *art. 5G+. -grega el art. 5= #ue en cual#uier caso, los re#uisitos ! condicines establecidas en el art. >E, debern reunirse al momento de la presentacin de la propuesta ! mantenerse durante su veigencia. - su vez, en el ttulo 000 del citado cuerpo legal, art. BL, se establece #ue, una vez acreditados ! evaluados los re#uisitos ! aspectos e.igidos conforme lo previsto por la l&e! ! su reglamentacin el 'omit 3ederal de :adiodifusin seleccionar la propuesta #ue re"na los me ores antecedentes ! garantas, momento en el cual recin se considerar su oferta. En el art. B? *! coincidiendo con lo mentado por el art. ?F, decreto reglamentario ?GFKG5D -(6-, Q60D-, ?==D+ se dice #ue el antedicho organismo elevar lo correspondiente a una frecuencia #ue se encuentre ba o el rgimen del art. >L de la le! citada., el 'omit dictar resolucin #ue determine si el presentante re"ne en principio las condicines ! los re#uisitos establecidos por los arts. >E ! >F de la le!. Es decir, el estado de concurso p"blico abierto ! permanente, en los trminos ! con el alcance del art. >L de la le! citada, slo difiere en el tiempo la aplicacin de normas idnticas a las #ue rigen la originaria presentacin D'/3ed. 'ontenciosoadministrativo, %-6- 000, setiembre GD =GBD $errera /oble, Ernestina 6. M otros c. 'omfer, 6- 6EM, 5=G>D-, ?FE.D ?HF

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@e.to conforme a la 6e! de :eforma del Estado, art. FE inc. '+. El te.to original, inclua un inc. -+ El ob eto social ser, e.clusivamente la prestacin ! e.plotacin de servicios de radiodifusin de acuerdo con las previsiones de la presente le! ! un inc. '+ 6os socios sern personas fsicas ! no e.cedern el n"mero de veinte. Especficamente sobre la cesin de cuotas, la urisprudencia ha establecido #ue es cierto #ue el art. >F, inc. 3 de la le! ??.?GE prohbe la cesin de cuotas sin autorizacin del 'omit 3ederal de :adiodifusin o del Poder E ecutivo, pero la transgresin a esa prohibicin no implica la invalidez o nulidad de dicha cesin, puesto #ue la misma norma establece el efecto de tal violacinA 6a transgresin a lo establecido en este apartado ser considerada falta grave, por ello en orden al art. 5G del 'd. 'ivilD ''' %an 3rancisco, agosto 5BD=GE.D 'ombina de -gosti, %usana c. Peretti, (ionisio E., 66' =GFDEG=. 85EH9 @iene establecido el @ribunal %upremo /acionalA El titular de una antena comunitaria *art. E= de la le! ??.?GE+#ue graba los programas televisivos en una ciudad ! luego los reproduce en otra, anticipndose a la emisin #ue efect"a #uien ad#uiere idnticos programas, se vale de un medio tcnico #ue no est habilitado a utilizar, produciendo un menoscabo serio en las condiciones de competencia leal e interaccin regular #ue deben observarse entre #uienes comparten la prestacin de servicios en un mismo espacio geogrfico *...+El art. E= de la le! ??.?GE no autoriza a emitir en diferido las se&ales de canales televisivos de otra ciudad, conducta #ue constitu!e interferencia en los trminos del art. HL del decreto ?GFKG5.. )agistradosA /azareno, )olin 2]'onnor, 3a!t, ;elluscio, Petracchi, 6evene, ;oggiano, 6pez, ;ossert. Pa! @I %.-. cK -@' ! Proartel. 5>KLBK=E, @. B5G , P. BE= 85EG9 Prohibicin reafirmada por la 'orteA'orresponde hacer lugar al reclamo de da&os ! per uicios ocasionados a la ad udicatoria de un emisora de la ciudad de %an 6uis a raz de continuar la teledifusora estatal efectuando publicidad pese a la prohibicin del art. 5LH de la le! ??.?GE, si de la postura de la provincia demandada surge el reconocimiento implcito de la titularidad del canal cu!a conducta se cuestiona ! de la actitud reprochada, !a #ue slo as se ustifica el cuestionamiento de la prohibicin de la norma citada. )a!oraA /azareno, )olin 2]'onnor, ;elluscio, ;oggiano, ;ossert. IotosA (isidenciaA -bstencinA 3a!t, Petracchi, 6pez, Iz#uez. (imensin 0ntegral de :adiodifusin %:6. cK %an 6uis, Provincia de sK da&os ! per uicios. 5HKLBK=G @. B?5 , P. E>?
85E=9

'fr. (romi, :oberto, :eforma del Estado ! privatizacines, Editorial -strea, ;s.-s. 5==5, @omo 5, pg. F>. 85FL9 6a llamada, para 6atinoamrica, dcada perdida, dadas las casi terminales crisis econmicas #ue padecieron en la regin, #ue pusieron en a#ue a los regmenes democrticos #ue comenzaron a constituirse en esos a&os. @odo lo #ue dio lugar a severos programas de a uste, #ue inclu!eron el reordenamiento ! la racionalizacin del sector p"blico, ! en especial de sus empresas, entre las #ue se inscribe, naturalmente, la 6e! de :eforma del Estado ! el proceso de privatizaciones argentino. %e argu!, para ustificarla, una :azn de Estado, causa eficiente de las emergencias institucionales *...+ las emergencias reclaman al derecho nuevas frmulas urdicas *...+ es por eso #ue ante determinadas situaciones de e.cepcin con pro!ecciones polticas, sociales ! econmicas, #ue refle an un caudro de anormalidad, es necesario adoptar medidas tal vez e.tremas en un estado de (erecho. D(romi, :oberto, :eforma del Estado..., @omo 0, pg. FG. 85F59 En el te.to original, estaben previstas tres reas en vez de dos. 85F?9 El Pliego de 'ondicines es el con unto de clusulas, formuladas unilateralmente por licitante, es decir la -dministracin, #ue especifican el suministro, obra o servicio #ue se licita *ob eto+, las pautas #ue regirn el contrato a celebrarse, los derechos ! ?HH

obligaciones de oferentes ! el mecanismo procedimental a seguir en la preparacin ! e ecucin del contrato *procedimiento+. 'ontiene, por lo tanto, las disposiciones generales ! especiales destiandas a regir el contrato en su formacin ! e ecucin *...+ El pliego es preparado unilateralmente por el ente p"blico #ue convocar a los oferentes. *...+ suele diferenciarse entre Pliego de ;ases de la licitacin ! Pliego de 'ondicines, el primero regula el procedimiento de seleccin ! el segundo, el de e ecucin contractualD 'fr. (romi, :oberto, :eforma del Estado..., @omo B, pg. >D. 85FB9 (romi, :oberto, :eforma del Estado..., @omo B, pg. 5B. 85F>9 6a doctrina es conteste en este sentido, aun#ue con algunas e.cepciones. *;arra, en :eforma del Estado...+. 85FE9 'fr. 4hersi, 'arlos -., :esponsabilidad de Empresas @elefnicas, Ed. $ammurabi, ;s.-s., 5==>. Pg. EF Daun#ue en dicho te.to se utiliza referida e.clusivamente al servicio bsico telefnico. 85FF9 )icrosoft dara el softRare ! e#uipos a ms de 5? mil escuelas #ue atienden a siete millones de alumnos, asumiendo un cargo de EEL millones de dlares contra sus ganancias en el presente trimestre fiscal. El acuerdo seg"n informacin de noviembre de ?LL5, sera presentado a una corte de ;altimore. 85FH9 'fr. 6uis 3ernndez de la 4ndara. Espacio -udiovisual EuropeoA Problemtica 4eneral. Pg.B?E. 85FG9 'fr. 6uis 3ernndez de la 4ndara. 2b. 'it. Pg.B?E.
85F=9 85HL9

'fr. 6uis 3ernndez de la 4ndara. 2b. 'it. Pg.B?F. En este sentido, destacamos el traba o de la 1E, por su seriedad, su profundidad, ! por los lazos #ue a travs de la tradicin cultural ! urdica, ! el intercambio econmico, materializadas en numerosas inversiones directas ! el -cuerdo entre la 1nin Europea ! el )E:'2%1:, nos unen al Iie o )undo. 6a doctrina referida en este acpite, se&ala como punto de partida el 6ibro Ierde de la 'omisin Europea denominado @elevisin sin fronteras. El establecimiento del )ercado 'om"n para la r-diodifusin, en particular por satlite ! por cable. 'omunicacin al 'onse o '2) *G>+, BLL final, de 5> de unio de 5=G>. :ecordemos #ue es precisamente la 'omisin el 2rgano, #ue dentro del es#uema comunitario europeo, garantiza el funcinamiento ! el desarrollo del mercado com"n Dart. 5EE @'ED, con total independencia de criterio en cuanto a su relacin con los Estados miembros Dpara cumplir sus tareas, los comisarios no solicitan instruccin de ning"n 4obierno ni de ning"n organismo. *'fr. 0saac, 4u!. )anual de (erecho 'omunitario 4eneral, BP Edicin, -riel (erecho, ;arcelona, 5==E, pg. FG+D. En el 6ibro Ierde, se remarc la necesidad de emprender de inmediato acciones en materia de radiodifusin, por la razn de la importancia #ue sta reviste para el proceso de integracin. - partir de all, se produ o importante normativa comunitaria sobre la materia, ! !a en 5==B, en su reunin de diciembre de 5==B, celebtrada en ;ruselas, el 'onse o Europeo Dinstitucin #ue constitu!e la encarnacin de los intereses nacinales, asegurando la insercin en el sistema comunitario de los Estados miembros D'fr. 0saac, 2b. 'it., pg. F5 Dsolicit #ue un grupo de personalidades europeas elaborase un informe sobre medidas especficas en materia de informacin. -s, en 'orf", en 5==>, se elabor el documento Europa ! la %ociedad 4lobal de la 0nformacin, #ue a travs de un plan de accin, procura dar respuesta a lo #ue se considera un desafo revolucionario para los decisores. 85H59 @al como ocurre con los sistemas Pa! per RieR Dpague para verD, en los cuales monopolios privados se aprovechan de la ausencia o grietas en las reguaciones vigentes para chanta ear a los consumidores cobrando tarifas elevadas para poder acceder a recepcin de, vgr., acontecimientos deportivos de honda base popular, como las presentaciones de la %eleccin -rgentina de 3"tbol. ?HG

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'fr. 'onsultora Price T 'ooVe, citados por 'omercio ! 7usticia, ?? de agosto de ?LL5. 85HB9 'fr. -.Pardini, 6a imperiosa necesidd de legislar la 0nternet, 'omercio ! 7usticia, ?= de diciembre de ?LLL. 85H>9 :esulta mu! difcil hablar de una regulacin para una actividad #ue parece alimentarse pura ! e.clusivamente del impulso individual de sus usuarios, pero es as, ! ste es el nuevo desafo de los uristas. 'omo bien lo e.presa el documento %ociedad de la 0nformacin, publicado en el sitio oficial de la 1nin Europea DRRR.europa.eu.intD El comercio electrnico e 0nternet son mundiales por naturaleza. Por esa razn, deben fi arse normas comunes mnimas a nivel internacional. Para ello, la 'omisin traba a con varias organizaciones multilaterales tales como la 1nin 0nternacional de @elecomunicaciones *10@+, la 2rganizacin )undial del 'omercio *2)'+, la 2rganizacin )undial de la Propiedad 0ntelectual *2)P0+, la 2rganizacin de 'ooperacin ! (esarrollo Econmicos *2'(E+, etc. - este respecto, uno de los resultados ms importantes a escala mundial es el -cuerdo 4eneral de la 2)' sobre el 'omercio de %ervicios *4-@%+ en telecomunicaciones, #ue abre a la competencia una parte importante del mercado mundial de los servicios de telecomunicaciones. 6a 1nin Europea participa tambin en conversaciones internacionales con sus principales socios *los Estados 1nidos, 7apn, los pases candidatos a la adhesin, los estados del )editerrneo, etc.+. 6a 'omisin apo!a tambin la iniciativa C4lobal ;usiness (ialogue on eDcommerce *4;(e+C, foro donde se re"nen representantes de la comunidad empresarial mundial para encontrar soluciones de alcance internacional en materia de autorregulacin ! a!udar a los gobiernos a establecer normas mundiales sobre comercio electrnico. 'omo hemos sostenido desde 5==>, un tratado internacional, impulsado en el marco de las comisiones especficas de la 2./.1., con la supervisacin de los organismos internacionales del rea de telecomunicaciones Dcomo la 1.0.@.D #ue de un cauce a la naturaleza urdica de la red, ! establezca pautas bsicas de funcinamiento del trfico de la informacin ! de los distintos servicios onDline, estableciendo sanciones para #uienes de un modo u otro, lesionen derechos como el de la propiedad, el nombre, el honor, la intimidad, la propia imagen, de autor, la inviolabilidad del secreto profesional, correspondencia ! negocios, el espiona e en todas sus formas, entre otros, ! esboze un mecanismo internacional de solucin de controversias, sea el paso necesario para la regulacin segura ! sostenida en el tiempo de esta actividad, como desde siempre ocurri en nuestro (erecho de la /avegacin, tan importante en las relacines urdicas #ue impulsaron el desarrollo del hombre. 85HE9 [ired E.LHA '!ber :ights /oR, 7ulio 5==H. %e refera a la 6e! de (ecencia de las 'omunicaciones, le! de censura de 0nternet de Estados 1nidos #ue fue derogada por el @ribunal %upremo de a#uel pas tras declararla inconstitucional, ! a la Plataforma para la %eleccin del 'ontenido en 0nternet, protocolo #ue !a se est utilizando para eti#uetar los contenidos de la :ed ! proceder a su clasificacin ! posterior filtrado.
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'omo bien lo apunta 6essig en su traba o citado, 'omo parte de la infraestructura de la [eb, P0'% ser una herramienta e.tremadamente verstil ! robusta, no slo para los padres #ue #uieren proteger a sus hi os, sino tambin para los censores de todo tipo. P0'% har ms fcil #ue pases como 'hina o %ingapur `limpienU la :ed, har ms fcil #ue las compa&as controlen lo #ue pueden ver sus empleados, har ms fcil #ue las bibliotecas o las escuelas impidan #ue sus usuarios vean sitios controvertidos. P0'% facilita la censura por#ue inserta las herramientas de censura en la misma ar#uitectura de la edicin en lnea. 'omo ha descrito %imson 4arfinVel, columnista de $ot[ired , P0'% es `la tecnologa de censura global ms efectiva #ue se ha!a dise&ado amsU. @odo esto pone a los ciberactivistas en una situacin difcil. Por lo general, sus esfuerzos se han centrado ?H=

en los sistemas de regulacin de 0nternet patrocinados por el gobierno. $an de ado de lado la forma ms preocupante de regulacin en lneaA la impuesta por el cambio de ar#uitectura de la :ed. El cdigo informtico, ms #ue la le!, define los verdaderos parmetros de la libertad en el ciberespacio. M como la le!, el softRare no es neutral en sus valores.
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En ella, se establece un Plan de -ccin para la 'E, cimentada en los siguientes lineamientosA 6a sociedad de la informacin es mundial, ! debe establecerse un marco reglamentario com"n, acordado internacionalmente par la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, la intimidad ! la seguridad de la informacin, (ebe tenderse a evitar legislaciones nacionales divergentes, protegiendo el pluralismo ! la competencia, %on elementos constitutivos de la sociedad de la informacinA las redes, las comunicaciones mviles, los servicios bsicos transeuropeos, includos el correo electrnico ! los servicios de video, en materia de aplicacines, deben desarrollarse en especial las siguientesA @eletraba o Dfomentando el traba o en casa ! oficinas satliteD, Educacin a (istancia Dcreando centros de ense&anzaD, :edes de 1niversidades ! 'entros de 0nvestigacin Dde banda ancha ! alta definicin, #ue soporte servicios interactivos individuale a las #ue puedan conectarse departamentos cientficos, bibliotecas, laboratorios ! tambin las empresasD, %ervicios @elemticos par las PM)E% Dtransferencia de informacinD, 4estin del @rfico por 'arreteraD etc.D, 'ontrol del @rfico -reoD cone.iones tierraDtierra ! tierra aire entre aeronaves, centros de control ! los organismos internacionales de aviacin civilD, :edes de -sistencia %anitaria Dintercone.in de mdicos, hospitales ! centros socialesD, 6icitacin Electrnica Dcontratacin p"blicaD, red @ranseuropea de -dministrciones P"blicas Dintercambio de informacinD ! -utopistas 1rbanas de 0nformacin Dredes accesibles desde el hogarD, 6a creacin de la sociedad de la informacin, ! su financiacin, se de ar en manos del sector privado ! de las fuerzas del mercado. /o obstante, se orientarn ciertos subsidios p"blicos ho! otorgados al sistema, para hacer frente a necesidades especficas, El marco reglamentario, se basar en los siguientes principiosA -pertura a la competencia ! desmonopolizacin, eliminacin de impuestos polticos, intercone.in e inoperatividad DnormalizacinD, a uste de tarifas ! distribucin usta de las obligaciones propias de un servicio p"blico entre los operadores, fomento de la sensibilizacin p"blica ! priorizacin de la atencin a las PM)E%, la -dministracin P"blica ! las generaciones venes, insercin en el mercado mundial, en estricta contrapartida con los mercados ! redes de otras regiones del mundo.
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'omunicacin, de G de diciembre de 5===, relativa a una iniciativa de la 'omisin para el 'onse o Europeo e.traordinario de 6isboa de ?B ! ?> de marzo de ?LLL. 85H=9 'onsiderendo 5+ de la (irectiva ?LLLKB5K'E del Parlamento Europeo ! del 'onse o.
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(irectiva =GK>GK'E del Parlamento Europeo ! del 'onse o de ?L de ulio de 5==G #ue modifica la (irectiva =GKB>K'E por la #ue se establece un procedimiento de informacin en materia de las normas ! reglamentaciones tcnicas. (iario 2ficial nc 6 ?5H de LEKLGK5==G p. LL5G D LL?F 85G59 'on esta definicin #uedan fuera de la definicin numerosos servicios de telecomunicaciones. 6os -ne.os de la citada (irectiva enuncian los siguientesA 5. %ervicios no ofrecidos Ca distanciaC. %ervicios prestados en presencia fsica del prestador ! del destinatario, aun#ue impli#uen la utilizacin de dispositivos electrnicosA a+ revisin mdica o tratamiento en la consulta de un mdico con utilizacin de e#uipo electrnico, pero con la presencia fsica del paciente, b+ consulta en la tienda de un catlogo electrnico en presencia fsica del cliente, ?GL

c+ reserva de billetes de avin a travs de una red de ordenadores realizada en una agencia de via es en presencia fsica del cliente, d+ uegos electrnicos en un saln recreativo en presencia fsica del usuario. ?. %ervicios no ofrecidos Cpor va electrnicaC. %ervicios cu!o contenido es material, aun#ue se presten utilizando dispositivos electrnicosA a+ e.pendedura automtica de billetes *billetes de banco, billetes de ferrocarril+, b+ acceso a redes de carretera, aparcamientos, etc., de pago, aun cuando en las entradas o salidas ha!a dispositivos electrnicos #ue controlen el acceso o aseguren el pago adecuado. %ervicios fuera de lneaA distribucin de '(D:2) o de programas informticos en dis#uetes. %ervicios no prestados por medio de sistemas electrnicos de tratamiento o almacenamiento de datosA a+ servicios de telefona vocal, b+ servicios de fa. ! tle., c+ servicios prestados por medio de telefona vocal o fa., d+ consulta mdica por telfono o fa., e+ consulta urdica por telfono o fa., f+ marVeting directo por telfono o fa.. B. %ervicios no prestados Ca peticin individual de un destinatario de serviciosC. %ervicios prestados mediante transmisin de datos sin peticin individual ! destinados a la recepcin simultnea por un n"mero ilimitado de destinatarios *transmisin Cpunto o multipuntoC+A a+ servicios de radiodifusin televisiva *incluidos los servicios de cuasivdeo a la carta+, b+ servicios de radiodifusin sonora, c+ telete.to *televisivo+.%ervicios financierosA %ervicios de inversin. 2peraciones de seguro ! reaseguro. %ervicios bancarios. 2peraciones relacionadas con los fondos de pensiones. %ervicios relativos a las operaciones a plazo u opciones. Estos servicios inclu!en, en particularA a+ los servicios de inversin, los servicios de organismos de inversin colectiva, b+ los servicios relacionados con actividades #ue gozan del reconocimiento mutuo, c+ las operaciones relacionadas con las actividades de seguro ! de reaseguro. 85G?9 Establece el 'onsiderando 5E+ #ue 6a aplicacin ! e ecucin de la presente (irectiva debe respetar plenamente los principios relativos a la proteccin de datos personales, en particular en lo #ue se refiere a las comunicaciones comerciales no solicitadas ! a la responsabilidad de los intermediarios, la presente (irectiva no puede evitar el uso annimo de redes abiertas como 0nternet. 85GB9 6os Estados miembros dispondrn #ue el acceso a la actividad de prestador de servicios de la sociedad de la informacin no pueda someterse a autorizacin previa ni a ning"n otro re#uisito con efectos e#uivalentes *art. >, inc. 5P+. 85G>9 %obre el particular, a diciembre de ?LL5, el 'onse o de )inistros de @elecomunicaciones de la 1E alcanz un acuerdo sobre un plan para la prohibicin paneuropea a los correos electrnicos, fa. ! mensa es de te.tos no solicitados. 6a propuesta es parte de una legislacin ms amplia de proteccin de las comunicaciones ! datos. 6os ministros tambin acordaron retirarse de una prohibicin categrica a los llamadoscooVies *ventanas de rastreo electrnico #ue permiten vigilar hbitos de usuarios de 0nternet+, con tal de #ue stos sean advertidos de su presencia. %e compromete adems a organismos p"blicos ! privados a destruir o hacer anminos los datos personales #ue obtengan a travs de sus comunicaciones en la red, e.cepto si consideran #ue stos pueden afectar la seguridad p"blica o del Estado. %lo se permitira almacenarlos, si el usuario ha sido informado. 85GE9 'fr. (romi, EVmeVdian ! rivera, (erecho 'omunitario, pg. 5?5 a 5?=. -un#ue, como tenemos dicho, la integracin no es un proceso necesariamente regional D 7. E. 2ortega, -spectos 7urdicos del )E:'2%1:, monografa, 'rdoba, 5==FD puesto #ue se estn dando casos de estados distantes geogrficamente, #ue estn procurando acuerdos de integracin econmica de distinto nivel D'hileD /-3@-%, 'hileD ).ico, -cuerdo >W5 EE.11.D )E:'2%1:, ).icoD :eino 1nido, etc.D, as como vinculaciones intraD regionales. 1nin EuropeaD )E:'2%1:. 85GF9 'omercio ! 7usticia, ?G de setiembre de ?LL?. 85GH9 En el mismo sentido, seg"n lo cita )atas -ltamira en 'omercio ! 7usticia, 5E de ?G5

octubre de ?LL5, 6os tribunales franceses sostuvieron #ue un empleador no puede tener conocimiento de los mensa es personales enviados ! recibidos por el traba ador ! el @ribunal %uperior de 4alicia determin #ue la pertenencia a una organizacin no debe modular los derechos a la intimidad, en la medida estrictamente imprescindible para el correcto ! ordenado desenvolvimiento de la actividad productiva. 85GG9 'fr. )atas -ltamira, ob. cit. 85G=9 Por medio de la misma, se adopta el procedimiento de consulta previsto en el reglamento general de audiencias p"blicas, para tratar el -ntepro!ecto de le! de proteccin urdica del correo eletrnico, #ue se ad unta como ane.o 0, el cual tipifica los delitos en la materia. %e destaca en la e.posicin de motivos, #ue si bien consideramos #ue la correspondencia electrnica debe ser e#uiparada a los fines legales a la correspondencia epistolar, ! tambin lo ha entendido as la urisprudencia en los autos `Edgardo )artolio cK 7orge 6anata sK#uerellaU, del > de marzo de 5===, ello no nos permite admitir #ue en materia penal tal e#uiparacin se realice automticamente. Es imprescindible su tipificacin concreta ! es esa razn la #ue nos lleva a proponerla. 85=L9 6as clasifica en generales, de [indoRs ! de 1ni.. El inventario inclu!eA instalacin incompleta de sistemas operativos ! aplicacines, cuetns sin contrase&a, omisin de copias de seguridad, etc. 85=59 'on la ratificacin ! depsito por parte del trigsimo pas D4abnD 85=?9 - diferencia del caso %on! vs. 1niversal 'it! Estudios, en el #ue la 'orte norteamericana no encontr desleal la grabacin de programas de @I en videograbadoras para verlos despus de hora por no distribuirlos, en este caso se consider #ue la lista de temas cargada #ueda a disposicin del p"blico en general. 85=B9 @al como ha resuelto, vgr., el tribunal alemn de Sarlsruhe, fallando a favor de la petrolera %hell una demanda en contra del particular -ndreas %hell, #uien registr el dominio RRR.shell.de para su pgina de traducciones ! negocios publicitarios. El uez di o #ue todos tienen derecho a un sitio en 0nternet con su nombre, sin embargo en caso de #ue sea mu! conocido ! atribuible por clientes en forma inob etable a una persona fsica o urdica, esta tiene el derecho preferente. 85=>9 Igr., los casos ;rooVfield 'ommunications vs. [est 'oast Entertainment, Pla!bo! Enterprises 0nc. Is. 'alvin (esigner 6abel, etc. -un#ue la 2)P0 rechaz la demanda del cantante ;ruce %pringsteen por el uso de su nombre en el sitio 'elebrit! 5LLL *#ue nuclea a clubes de fans+ aduciendo #ue el sitio no puede confundirse con la pgina oficial del artista ! #ue la direccin con el nombre del artista e#uivale a su publicacin en soporte papel. En fallo dividido, un rbitro interpret #ue a"n cuando no fuera el sitio oficial, un fan tiene por ob eto coleccionar ! conocer toda la informacin disponible, por cuanto el solo ingreso al sitio del #ue se desprende el dominio en litigio !a genera trfico a favor del operador, lo #ue supone su utilizacin con provecho comercial. 85=E9 :andom $ouse vs. :osetta ;ooVs, @ribunal 3ederal de /ueva MorV. 'omo apunta -nbal Pardini en su comentario publicado por 'omercio ! 7usticia, = de agosto de ?LL5, En la -rgentina la le! 55.H?B, en su art. BH, al referirse al contrato de edicin se&ala #ue `se aplica cual#uiera sea la forma o sistema de reproduccin o publicacinU, esta especificidad de la le! nacional evita #ue en nuestro sistema pueda suscitarse un caso seme ante ... ms all de ello, en 0nternet se plantean conflictos #ue involucran dos concepciones de proeccin de los derechos intelectualesA el 'op!right, #ue aplican los norteamericanos, ! el sistema de registro #ue adopta -rgentina. 85=F9 @al la opinin del profesional en la materia 'arlos -rias, conforme lo ilustra 'omercio ! usticia en su edicin del 5P de octubre de ?LL5. 85=H9 Pora no perder de vista el ob eto global del traba o, de amos por el momento fuera del ?G?

anlisis temas clave como la contratacin, instrumentos p"blicos ! privados, firma electrnica ! digital, competencia, urisdiccin, acceso a servicios p"blicos, delitos, etc. 85=G9 En este sentido,la cooperacin en materia de comunicaciones #ue se consolida con el ;rasil, ! el apo!o a estas iniciativas #ue !a estn prestando los socios menores del es#uema, en especial la :.2. del 1rugua! es fundamental. Por separado, estos tres pases poseen importante infraestructura Dno es el caso del cuarto socio, Paragua!D, #ue de normalizarse ! organizarse, ser un e.traordinario vehculo de progreso. -simismo, es conveniente destacar en este punto #ue tanto -rgentina como en ;rasil, numerosas 1niversidades son licenciatarias de se&ales de radio ! televisin, por aire ! por cable, #ue pueden ! deben ser el punto de partida de redes de transferencia de tecnologa ! de la difusin e intercambio del patrimonio cultural local, regional ! nacional 85==9 . 6os bu#ues banderas de conveniencia son a#uellos #ue no guardan ning"n vnculo genuino con el Estado #ue formalmente les concede la matriculacin ! les autoriza a enarbolar su pabelln. E emplos tradicionales de estas banderas, son Panam, $onduras, 6iberia, 'hipre, %ingapur, )naco, etc. 8?LL9 .4almarini, $ugo, C:gimen de 6imitacin de :esponsabilidad del -rmadorC, en C6a 2rganizacin )artima 0nternacionalC, %u dinmica D 6os 'onvenios, Ed. 6erner, l==?, p.GF. 8?L59 6a urisprudencia ha resuelto #ue 'onviene poner de resalto la naturaleza uridica del `bu#ueU, ! a ese respecto conforme lo #ue surge de la le! ?L.L=>, art. 5E> nos demuestra #ue se trata de una universalidad de hecho pues es una `cosa mueble registrableU cu!a composicin resulta de la fusion de muchas otras, materiales, fisicas ! documentales #ue son imperiosas para su navegacin, servicio, maniobra ! traba o, ello asi, pues cuando un bu#ue es botado, si bien puede navegar, para completar su funcin es indispensable agregarle los elementos #ue le permitan cumplir el rol para el #ue fue construido en los astilleros. *'mara 3ederal de -pelaciones de )ar del Plata, 5FKLFK5==>, 'arroza 3rancisco c. /eptunia %. -., 6.6., 5==GDE, HGH 8?L?9 6os denominados overcrafte, si bien se desplazan aprovechando una reaccin del aire, lo hacen irreversiblemente atados al contorno de la superficie terrestre o acutica.
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(entro de esta definicin podran encuadrarse diversos ob etos #ue no constitu!en aeronaves, como es el caso de los globos cautivos, los globos sonda empleados en metereologa ! contemporneamente, los misiles.
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El 'onvenio de 'hicago de 5=>> alude a las aeronaves sin piloto, cu!a tecnologa es perfectamente factible, ms no aconse able en este estado de avance del desarrollo de la civilizacin.
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El hecho de #ue una aeronave sea de propiedad del Estado o de una Empresa del Estado, o %ociedad del Estado, no la convierte en p"blica por desarrollar actividades de transporte areo. Estas "ltimas actividades, si bien son consideradas un servicio p"blico, son perfectamente delegables a la iniciativa privada. iIo asZ a#uellos servicios esenciales ! #ue hacen a la e.istencia del Estado como tal, como la seguridad p"blica, los servicios aduaneros o policiales.
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'on un criterio de unificacin, el '.-. prohibe la prenda con registro, optando por la hipoteca. %in embargo ambos institutos son esencialmente similares, a tal punto, #ue el (r. $ctor 'mara denominaba a la prenda con registro $ipoteca mobiliaria. Ello no significa, sin embargo, #ue el rgimen de la prenda con registro sea en un todo compatible con el de las aeronaves, !a #ue el primero posibilita el secuestro inmediato del bien una vez promovida la demanda, siendo #ue la le! aeronutica restringe a mu! ?GB

contados casos la inmovilizacin de la aeronave #ue implicara de hecho el acto cautelar de secuestro.
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6a 6e! de /avegacin ?L.L=>, opta por caracterizar a los bu#ues como bienes registrabas. %i bien esta tercera categora responde en principio a opiniones ms avanzadas la omisin de la denominacinmueble, puede ocasionar inconvenientes o dudas respecto de la aplicacin de determinadas normas legales en particular. Por e emplo, la diferencia de procedimiento para la subasta prevista en el 'digo de Procedimientos 'ivil ! 'omercial de la /acin *art. E HBDE HE+, seg"n se trate de bienes muebles o inniuebles. @ambin se puede generar duda cuando determinada clusula 'onvencinal o testamentaria menciona genricamente la palabra inmueble, sin especificar su condicin de registrable, etc.

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