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El peronismo El escenario Cuando el peronismo lleg al poder, toda la gente que haba votado a la Unin Democrtica temi por

la educacin, aunque por motivos diversos. La oligarqua y la clase media alta tenan miedo de que los "cabecitas negras" invadieran las limpias aulas de las escuelas, como haban temblado ante los inmigrantes y los anarquistas a principios de siglo. n general no sentan simpatas por el na!ismo y el "ascismo. #aba liberales catlicos, aunque la $glesia %rgentina se inclinaba ms bien hacia el corporativismo y el "ranquismo. Los liberales catlicos teman el avance de esas concepciones en la educacin p&blica y 'unto con los liberales de tendencia laica identi"icaron al peronismo con el "ascismo. Los nacionalistas catlicos participaron de logias como el Grupo de Oficiales Unidas ()*U+, en el que se comen! a gestar el poder de ,ern, y luego se volcaron al 'usticialismo. Una pro"unda "ractura divida los discursos polticos pedaggicos de los dos grandes movimientos nacionales, el radicalismo y el peronismo- los socialistas haban acentuado sus componentes liberales. .unto con los radicales y los demcratas progresistas "ormaban un bloque con mucha in"luencia en la docencia, que de"enda la educacin estatal, laica, obligatoria y gratuita y la re"orma universitaria. Los educado/ res escolanovistas que eran socialistas como Delia tcheverry, demcratas progresistas, como *lga y Leticia Cossettini, radicales como %ntonio 0obral y tambi1n los vinculados al ,artido Comunista, como Lus $glesias, se alinearon en la de"ensa de los principios educativos liberales contra el avance del nacionalismo, identi"icando peronismo con "ascismo, sin comprender su raigambre popular y sus posibilidades democrticas. l gobierno peronista no intent atraerlos sino que se dedic a perseguirlos. l peronismo hered del r1gimen instalado en2345, "uncionarios ultra nacionalistas que queran imprimir a la escuela el carcter de un regimiento- por eso choc con la irreductible oposicin del espectro liberal. ,ero las demandas que deba atender provenan de un espacio mucho ms amplio que las 6uer!as polticas organi!adas. 7ucha gente quera aprender o"icios, capacitarse como operaria o empleada y cursar carreras t1cnicas, las mu'eres queran estudiar, los empresarios reclamaban personal ms capacitado, los inmigrantes del interior que llegaban a 8uenos %ires necesitaban atencin educacional. EL sistema educativo argentino viva una crisis de crecimiento. n"rentado el peronismo con los liberales y con la i!quierda, en el poder educativo avan! el nacionalismo catlico. %lgunos normalistas "ormados en las ideas de la scuela 9ueva coincidieron tambi1n en la postura antirracionalista y antipositivista del peronismo. Los cargos polticos del sistema "ueron cubiertos por "uncionarios vinculados con el r1gimen de 2345. l primer ministro de ducacin "ue el 'urista 8elisario )ach1 ,iran, quien consideraba que la 'usticia social se deba e'ercer mediante la educacin humanstica, desde una doctrina antimaterialista, antitotalitaria y antirracionalista dirigida al hombre concreto. ra enemigo del positivismo y propona que la educacin estimulara el espritu de iniciativa, la capacidad creadora y el sentido de 'usticia social. l segundo ministro "ue *sear $vanissevich, un e:altado ciru'ano ultranacionalista. %biertamente pro "ascista, $vanissevich impuls tanto desde la U8% como desde el 7inisterio una poltica oscurantista, con contenidos enciclop1dicos y elitistas. l tercer 7inistro de ducacin del peronismo "ue %rmando 71nde! 0an 7artn, quien se ubicaba ms en el
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centro del espectro poltico y acompa; el proceso de ruptura de relaciones entre ,ern y la $glesia Catlica, en los &ltimos a;os del segundo gobierno. Deben destacarse algunos "uncionarios que dieron tono al espectro de posiciones pedaggicas en el poder. .orge ,edro %ri!aga "ue 0ecretario de ducacin durante la gestin de )ach1 ,iran. 0e trataba de un docente de carrera, espiritualista, conocedor y adherente del escolanovismo, con "uertes crticas al positivismo. Dise; una re"orma del sistema escolar que introduca criterios nacionalistas democrticos y daba mucha importancia a la educacin prctica. %ri!aga relacionaba la ense;an!a con el medio social y con el desarrollo econmico, aunque destacaba particularmente la educacin humanstica. .uan milio Cassani y #ugo Cal!etti "ueron los pedagogos del r1gimen. Cassani tena una larga carrera en la docencia secundaria y universitaria. 6und el $nstituto de Didctica de la 6acultad de 6iloso"a y Letras de la U8%. La "ormacin normalista de Cassani se orientaba hacia la corriente de la scuela 9ueva europea que se inspiraba en %dolphe 6erri<re y en )iovanni )entile, el primer ministro de ducacin de 8enito 7ussolini. De ah que Cassani "uera contrario al pragmatismo de .ohn De=ey y recha!ara la metodologa de la ense;an!a. La pedagoga era para 1l un arte y no una ciencia. n cuanto a Cal!etti, era el principal colaborador de Cassani y autor del te:to de didctica en el cual se han "ormado las docentes argentinos durante muchas d1cadas. Cal!etti militaba en un espiritualismo de tipo decididamente catlico. >ambi1n era antipositivista y pre"era el m1todo global a la ve! que recha!aba la organi!acin liberal de las escuelas nuevas- sostena que la "uncin del maestro es transmitir un orden y una moral. Las relaciones con la docencia %l comen!ar la d1cada peronista, la docencia estaba cargada de demandas insatis"echas y requera un ordenamiento del campo t1cnico pro"esional que aclarara las reglas del 'uego entre los docentes y el stado. 0e necesitaba una reglamentacin del e'ercicio pro"esional que incluyera el r1gimen de ingreso a la docencia y la promocin por concurso. #aca "alta legitimar una relacin estable y reglamentada entre "unciones, status, remuneraciones y cargos un el sistema educativo, capacitaciones adquiridas y antig?edad. 0e reclamaba la re valori!acin, recali"icacin y reubicacin de educadores y educandos que estaban en lugares marginales del sistema estatal o "uera de 1l. Las demandas de los docentes abarcaban tambi1n aspectos pedaggicos y poltico/ educacionales, como la educacin de la poblacin en !onas de "ronteras, de los discapacitados y la capacitacin laboral. La suspensin de la aplicacin de la Ley 24@A y la posicin antilaicista militante del 7inisterio de ducacin "ue una de las cuestiones que ms enervaron la relacin de los docentes con el peronismo. % comien!os de la d1cada de 23BA muchos reaccionaron contra la creciente demanda de adhesin partidaria por parte del 'usticialismo. 0e incrementaron las cesantas por ra!ones polticas y el en"rentamiento de los maestros y pro"esores con el gobierno tuvo un ritmo creciente. l gobierno mantuvo la posicin antinormalista casi hasta el "inal y organi! un sindicato o"icialista, la Unin de Docentes %rgentinos (UD%+. n 23B4 se promulg el Estatuto del Docente Argentino del General Pern que alcan! y todos los docentes nacionales. l nuevo estatuto cay bastante mal entre muchos maestros y pro"esores porque si bien recoga demandas histricas, cometa el error de darle al cuerpo legal un tono partidario. l asunto contribuy a empeorar las ya deterioradas relaciones entre los docentes y el gobierno.
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Un plan nacionalista popular Las re"ormas ms importantes al sistema educativo "ueron reali!adas durante el primer gobierno peronista y se "undamentaron en los principios del Primer Plan !uin"uenal. n el captulo dedicado a la educacin, el ,lan destaca la b&squeda de una "iloso"a educacional que equilibre materialismo e idealismo y que haga compatible el principio de democrati!acin de la ense;an!a, entendi1ndola como un patrimonio igual para todos, con la creacin de una modalidad de compensacin para quienes no han tenido las oportunidades de educacin que otros poseen. stablece que debe haber ense;an!a prctica y pro"esional en el nivel medio. .orge ,edro %ri!aga, probablemente autor del programa de educacin del Primer Plan !uin"uenal present en 234C un in"orme seg&n el cual de CC5.22C ingresantes a 2o grado en 235C, 2AC.BDB llegaron en 2345 a DE grado, es decir que haban desertado DD.BB@, el FDG. #aba 25.AAA escuelas y DC.AAA maestros diseminados por todo el territorio nacional. La opinin o"icial "ue que los problemas educacionales se deban a las insu"iciencias del normalismo positivista y liberal, a la "alta de sentido nacional, a la persistencia del enciclopedismo y a de"ectos en la organi!acin escolar de base positivista. %ri!aga intentaba condensar en una propuesta pedaggica la educacin del espritu, la instruccin para el traba'o, la vinculacin con la realidad circundante y la "ormacin del hombre para la 9acin. Huera el equilibrio entre materialismo e idealismo y la equidistancia entre los e:tremos, apoyndose en los principios del ,lan y en las palabras de ,ern, intenta#a ale$arse del nacionalismo catlico y del li#eralismo normali%ador. ,retenda "ormar en el ni;o la inteligencia prctica, sin de'ar de ense;arle el dominio de las normas, los sentimientos y la voluntad de superacin moral, dentro de una concepcin argentina del mundo y de la vida- los planes y programas tendran como principio bsico organi!ador el idioma y la historia nacionales. %ri!aga inclua la educacin moral y religiosa, porque consideraba que el hombre no puede vivir de la ra!n y que los ni;os necesitan sentir la religin por contagio, por la emocin sugerente, por la incitacin a la imaginacin. 0e trataba de vitali!ar la escuela dndole activa participacin en la vida social. l "actor considerado ms e"iciente para lograrlo era el traba'o, entendido integralmente y no slo como adiestramiento. l nuevo ,lan contemplaba una ense;an!a primaria "ormada por un primer ciclo optativo preescolar de @ a;os (4 y B a;os de edad+- un segundo ciclo obligatorio de cinco a;os (D a 22 a;os de edad+- un tercer ciclo tambi1n obligatorio de dos a;os (2@ a 24 a;os de edad+ llamado de ,reaprendi!a'e general con cultura general. se &ltimo ciclo se compona de cursos mi:tos y cursos separados para varones y ni;as. l pre/aprendi!a'e atenda a la urgencia de "ormar obreros con nivel de o"iciales para todas las especialidades, incluyendo el mane'o de herramientas para o"icios y practicas de huertas y gran'as e:perimentales, manu"actureras y comerciales. La re"orma mantena tambi1n bachilleratos clsicos, con un ciclo mnimo de B a;os, 5 de conocimientos generales /seme'ante al que estaba en vigencia/ y luego dos de capacitacin en artes y o"icios. l ciclo era gratuito solamente para quienes demostrasen su imposibilidad de pagarlo. Despu1s de cinco a;os de especiali!acin los maestros de primaria podan optar por ingresar a dos modalidades de ense;an!a superior no universitariaI el magisterio primario y el pro"esorado secundario, ambas de dos a;os y con acceso a la universidad. *tra modalidad introducida por %ri!aga eran las escuelas t1cnicas de capacitacin (2 a;o de estudios+, las de per"eccionamiento (@ a;os+ y las de especiali!acin (5 a;os+, que constituan niveles sucesivos que a su ve! proporcionaban
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ttulos habilitantes de creciente grado de capacitacin. ,ara el ingreso a las escuelas de capacitacin era necesario poseer certi"icado de estudios primarios y para los otros dos ciclos, de estudios secundarios. Los certi"icados podan sustituirse presentndose a una prueba especial. sta &ltima posibilidad implicaba un principio democrtico "undamental porque posibilitaba la equiparacin de gente proveniente de niveles sociales distintos, eliminada por el sistema o que no haba tenido la oportunidad de cursar estudios regulares con anterioridad, y legitimaba los conocimientos obtenidos por otras vas, especialmente la prctica laboral. La educacin t1cnica era gratuita para todo obrero, artesano o empleado que viviera de su traba'o. Los pro"esores deban poseer ttulos que acreditasen su competencia y adems deban haber e'ercido su traba'o en alguna de las tres "unciones mencionadas. >odas las empresas estaban en obligacin de cooperar con becas para los tres grados de la ense;an!a t1cnica. La separacin entre ense;an!a media y t1cnica ubicaba "inalmente a la educacin laboral, despu1s de tantos intentos "allidos durante d1cadas, dentro de las responsabilidades del sistema educativo o"icial. ,ero la re"orma de %ri!aga tuvo corta vida. l sistema del bachillerato clsico, "undado por 7itre, resisti y continu intacto, sin que el traba'o, como concepto y como elemento curricular, "uera introducido en su impenetrable trama. Una brecha entre distintas concepciones del su'eto de la educacin argentina atravesara el cuerpo de la educacin media peronista, de punta a punta. l tronco central, la primaria y media clsicas, seguiran regidas por una concepcin oscilante entre el practicismo didctico escolanovista y el espiritualismo teoricista. 0i bien el sistema creci sin que se modi"icara la estructura tradicional, hubo algunos cambios importantes. La re"orma del primer gobierno peronista pretenda erradicar la discriminacin. ,or un lado, se daba una respuesta sin precedentes por su magnitud a la demanda de educacin de los sectores populares. ,ero por otro, se les dise;aba una !ona especial del sistema, separada del tronco clsico mitrista (bachillerato/universidad+ por reglamentaciones y requerimientos. Jespecto a la educacin superior universitaria, el ,lan Huinquenal estableca que sera gratuita y e:iga cali"icaciones su"icientes en el secundario para acceder a ella. La universidad dependera de un organismo del 7inisterio y estara gobernada por un Conse'o Universitario. n cuanto al cuerpo docente, habra pro"esores e:traordinarios plenos, e:traordinarios y titulares. Los alumnos seran regulares o libres. 0e "ormara un "ondo de becas para estudiantes necesitados mediante aportes del stado y un impuesto del A,BG sobre sueldos y salarios. ntre las primeras observaciones que surgen "rente a esta primera re"orma del sistema hecha por el peronismo, se destacanI /La orientacin prctica yKo la educacin t1cnica y pro"esional consiguen un lugar importante dentro de la estructura del 7inisterio, aunque no a"ectan el circuito clsico. /Llama la atencin que no se incluya la gratuidad en el nivel secundario, en tanto se lo hace en el primario y la universidad. %l respecto pueden arriesgarse varias hiptesis, tales como que se consideraba que el nivel medio deba ser selectivo y que a la Universidad deban llegar los me'ores estudiantes del pas, valori!ndose la responsabilidad del stado en la "ormacin de las intelectuales y pro"esionales altamente capacitados, para dirigir el despegue haca el progreso de la 9acin. >ambi1n
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es posible que se diera especial importancia al aporte empresarial para sostener el nivel medio t1cnico. 6inalmente, es posible que la gratuidad de la Universidad haya sido una medida tomada con el ob'etivo de calmar las nimos ante la decisin de quitarle la autonoma. /,arece haber contradiccin entre la concepcin elitista del interventor $vanissevich y la gratuidad de la educacin universitaria enunciada como una medida tendiente a la democrati!acin. l ,rimer Plan !uin"uenal consideraba problema de stado la promocin y el enriquecimiento de la cultura nacional. ,revea dos vas principales para la accin culturalI por la ense;an!a y por la tradicin. La primera se desarrollara a trav1s de las escuelas, los colegios, las universidades, los conservatorios, las escuelas de arte, los centros cient"icos y los centros de per"eccionamiento t1cnico. La segunda mediante el "olLlore, la dan!a, las e"em1rides patrias, la religin, la poesa popular, la "amilia, la historia y los idiomas. 6omentara el stado centros de di"usin de las bellas artes y las ciencias, con"erencias, teatro, letras, publicaciones, radio- centros de investigacin cient"ica, literaria, histrica, "ilos"ica, "ilolgica, artstica, etnolgica- academias de ciencias, de artes, de letras, de lengua y de historia- centros de estudios en "olLlore, lenguas autctonas, dan!as nativas, creencias religiosas, literatura popular y tradicionales "amiliares regionales. 0e daba relevancia tambi1n al $nstituto de studios #ispnicos.

La derecha contraataca 7ontados en las crticas a la estreche! positivista y en la denuncia de los problemas educacionales que la poltica educativa liberal no haba resuelto, los sectores ms reaccionarios, con *scar $vanissevich a la cabe!a, consiguieron la renuncia de %ri!aga y la interrupcin de su re"orma. n 2343 no solamente se retrocedi respecto de las propuestas del Primer Plan !uin"uenal sino que se dio por tierra con las acuerdos que la sociedad haba logrado en 2FF4. n la re"orma constitucional de 2343 "ueron incluidas la obligatoriedad y gratuidad de la ense;an!a primaria elemental en las escuelas del stado. ,ero la ense;an!a media y superior slo estaran o"icialmente garanti!adas para los alumnos ms capaces y meritorios, mediante becas que se entregaran a sus "amilias. Las di"erencias ideolgicas entre el Plan y la re"orma constitucional de 2343 se notan tambi1n en las distintas metas que se proponen. l nuevo te:to constitucional ubica como primera prioridad el desarrollo del vigor "sico de los 'venes. Le interesa incrementar su potencia y sus virtudes. n segundo lugar quiere el per"eccionamiento de sus "acultades intelectuales y sociales y luego su capacitacin pro"esional. La &onstitucin de '()( interrumpi la gestin de un modelo pedaggico nacionalista popular parecido al "ue #a*a so+ado ,a#orda y "ue *u#iera tenido una magnfica oportunidad de ser pro#ado. De la re"orma %ri!aga subsisti en t1rminos generales el circuito paralelo de educacin laboral, con sus tres ciclos. n los a;os siguientes, la re"orma de esta modalidad de la educacin tendi a volver uni"ormes a nivel nacional los currcula y a adaptarlas a las necesidades del desarrollo industrial. Detrs de la re"orma de la educacin peronista estaba la valori!acin de la educacin laboral como parte de la plani"icacin centrali!ada del desarrollo nacional, lo
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cual es radicalmente distinto de la concepcin neoliberal del peronismo de los a;os 3A. ,or e'emplo, las asignaturas contempladas para la "ormacin de t1cnicos en diversos establecimientos (a'ustadores, torneros, ebanistas, "resadores, matriceros, herreros de obras y artsticos, "undidores, modelistas, dibu'antes carpinteros de ribera, de obra y de aviacin+, comprendan 7atemticas, Castellano, #istoria y )eogra"a nacional, Jeligin o 7oral, ducacin 6sica y Dibu'o 'unto con #igiene y 0eguridad $ndustrial, 6sicas y Humicas especiali!adas, >ecnologas de mquinas y herramientas. %dems de la considerable e:pansin de la educacin t1cnica dependiente de la 0ecretara (luego 7inisterio+ de ducacin, e:isti una innovacin de enorme signi"icacin en la estructura del sistemaI la tendencia, desde 2345, a vincular la educacin con el traba'o desde otros organismos, en particular la 0ecretara de >raba'o y ,revisin, lo cual ayuda#a a constituirla en una rama paralela o en un nuevo circuito distinto del tradicional. n 2344 se haba creado la &omisin -acional de Aprendi%a$e y Orientacin Profesional (C9%*,+, dentro de la 0ecretara de >raba'o y ,revisin. La Universidad O#rera -acional "ue creada en 234F. La ense;an!a media normal pas de 4F.C34 alumnos en 2345 a BB@BF en 234F y 3C5AD en 23BB, es decir que duplic su poblacin en este perodo. n 2345, eran estatales el D2,FCG de los establecimientos de ense;an!a media normal y privados el 5F,25G- en 234F los porcenta'es respectivos eran de D4,2FG y 5B,F@G- en 23BB, D3,5BG y 5A, DBG. l sistema educativo privado haba decrecido al t1rmino del segundo gobierno peronista. ,ero la Ley 25.A4C de 234C haba establecido el subsidio o"icial a las escuelas privadas. ,ern iniciaba un doble 'uego de poder con la $glesia. ,or un lado "avoreca al liberalismo catlico que quera desarrollar un sistema escolar propio y rati"icaba la ense;an!a religiosa en las escuelas p&blicas (ley 2@.3CFK4C+. ,or otro in/ corporaba "ormas de control de la accin eclesistica dentro de la educacin. ,ara ello organi! en el mismo a;o 234C la Direccin )eneral de $nstruccin Jeligiosa, que incorporaba el control estatal sobre los programas de religin de las escuelas p&blicas. l Congreso aprob el statuto para el ,ersonal Docente de los stablecimientos de nse;an!a ,rivada y el Conse'o )remial de nse;an!a ,rivada (ley 25.A4CK4C+ y se ordenaron los establecimientos particulares en varias categoras- adscrito, o"icial, libre y de ense;an!a general. La 'erarqua eclesistica mani"est su discon"ormidad por estas nuevas "ormas de control. La disputa por la educacin social La poltica de asistencia social de la .undacin Eva Pern estuvo vinculada a la incorporacin de la mu'er a la vida poltica y puso en serio peligro el poder que la $glesia Catlica sostena mediante la bene"icencia y las obras de caridad. *rgani!aciones como la Unin de Estudiantes /ecundarios los &ampeonatos Deportivos Evita o la atractiva &iudad 0nfantil que se construy en el camino entre 8uenos %ires y La ,lata, abran circuitos de penetracin del peronismo en la ni;e! y la 'uventud. l con"licto entre el peronismo y la $glesia Catlica no tard en estallar y se mani"est con "uer!a en el tema educacional. n 23B4 se dictaron la Ley del Divorcio y la Ley de ,ro"ila:is, se decret la supresin de "estividades religiosas y se suprimi la ense;an!a de la religin en las escuelas p&blicas la conquista mas preciada que la $glesia Catlica haba logrado en el transcurso del peronismo. La Ley de 0upresin de la nse;an!a Jeligiosa "ue acompa;ada por la Ley de Derogacin de la :encin de $mpuestos que bene"iciaba a la $glesia. l problema de la ense;an!a religiosa "ue debatido por el Congreso de la 9acin en dos oportunidadesI 234C y 23BB. Los partidos polticos trocaron sus
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posiciones, que "ueron en este a;o e:actamente opuestas a las que haban sostenido en la primera oportunidad y constituyen una pie!a maestra de la hipocresa nacional. Del golpe de 1955 al golpe de 1976 Peronistas y antiperonistas l 2D de septiembre de 23BB estall la autodenominada Jevolucin Libertadora que derroc a ,ern y nombr presidente de la 9acin a duardo Lonardi. Lonardi era un militar proveniente del nacionalismo catlico que e'erci el poder hasta el 25 de octubre y "ue sucedido por ,edro ugenio %ramburu, quien estaba dispuesto a limpiar el pas de peronismo. Lonardi haba nombrado ministro de educacin a %tilio DellM*ro 7aini. Durante el perodo de %ramburu, que dur hasta el 2E de mayo de 23BF, hubo cuatro ministros de educacinI el propio DellN *ro 7aini, Carlos %drogu1, %cdel . 0alas y %lberto 7ercier, interinamente. La labor desarrollada por aquellas gestiones ministeriales consisti en mantener el equilibrio entre las tendencias que se haban aliado para derrocar al peronismo. >odas ellas coincidieron en la desestructuracin del monta'e pedaggico peronista- se elimin su simbologa de los te:tos, los planes de estudio y la vida cotidiana escolar. 9o "ue necesario cambiar mucho ms porque a trav1s de casi una d1cada de na/ cionalismo popular, en la escuela persista casi intacto el vie'o discurso normalista mechado con enunciados catlicos. l normalismo se mantena "uerte. La adscripcin a partidos distintos (socialista, demcrata progresista, radical+ no haba producido "racturas signi"icativas en el campo pro"esional docente- en los &ltimos a;os el antiperonismo haba unido tambi1n a los comunistas y a los escasos anarquistas que a&n persistan. Los que estaban en la Overeda de en"renteP eran los peronistas. La contradiccin peronismoKanitperonismo haba logrado cru!ar dolorosamente el campo pro"esional de la docencia argentina. Los docentes que "ormaban parte del bloque que derroc a ,ern compartan un campo semntico, unos valores y una est1tica. #aban pasado muchas d1cadas estructurando acuerdos sobre las "ormas de ingreso, cali"icacin, promocin, e:pulsin y convivencia en su espacio pro"esional espec"ico. 0u reclamo principal era un statuto del Docente que representara el comple'o con'unto de esos acuerdos, que mostraban la madure! del campo t1cnico pro"esional gremial. Los maestros socialistas, demcratas progresistas y radicales volvieron a la super"icie en 23BB e impulsaron una revivi"icacin de la escuela activa. )eneraron un clima que rpidamente sera in"icionado por el psicoanlisis, que empe!aba di"undirse en proporcin geom1trica en espacios educacionales privados y en algunas "ran'as de la educacin p&blica, como las escuelas de doble escolaridad. l grupo normalista espiritualista que tuvo peso durante el peronismo, liderado por Je!!ano, Cal!etti y Cassani, "ue despla!ado por su colaboracin con el 7inisterio, o se "ue 'ubilando. La e:cepcin "ue el espiritualista liberal .uan 7antovani, repuesto en las ctedras de las que haba sido e:pulsado por la gestin peronista. 7antovani estaba preocupado por el avance del "uncionalismo, al cual vea como una nueva e:presin del positivismo. >ema que se balcani!ara el ob'eto de la pedagoga y reclamaba la unidad de "ines en la educacin nacional. %l mismo tiempo, el grupo liberal catlico de mayor in"luencia en la poltica argentina desde 23BB hasta
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la actualidad, que hoy encabe!a %l"redo Qan )elderen, reconoce en 7antovani a su maestro. Desarrollismo y educacin Desde el 2E mayo de 23BF hasta el @3 de mar!o de 23D@ gobern el pas una "raccin del radicalismo, la Unin Cvica Jadical $ntransigente (UCJ$+ encabe!ada por %rturo 6rondi!i. 6ueron sus ministros de ducacin el militante catlico Lus J. 7c Ray y #1ctor 8. 9oblia, 6rondi!i haba hecho un acuerdo con ,ern, por lo cual comen! su gobierno devolviendo los sindicatos a las direcciones 'usticialistas y estableciendo un aumento salarial del DAG. ,ero a "ines de 23BF reorient su poltica econmica para "avorecer el ingreso de capital e:tran'ero y concomitantemente comen! a aplicar una poltica dura al movimiento sindical. 7ovili! al '1rcito para reprimir a los traba'adores p&blicos en huelga, mediante el Plan &ontinentes y mantuvo la proscripcin que pesaba sobre el peronismo desde 23BB. ntreg el petrleo a compa;as e:tran'eras, al mismo tiempo que sostena un discurso desarrollista. 0u poltica "ue en"rentada por los universitarios y alent el movimiento denominado 1esistencia Peronista que haba comen!ado en 23BD. l gobierno "rondicista orden la cuestin docente, impuls la teora del planeamiento, comen! la trans"erencia de escuelas nacionales a las provincias y abri la puerta grande a la ense;an!a privada. n 23BF se promulg el Estatuto del Docente comen!aron a "uncionar las .untas de Cali"icacin y Disciplina y se reali!aron concursos. 0e cre la Comisin ,ermanente de Coordinacin scolar- se "irmaron convenios de coordinacin con las provincias y por primera ve! en la historia, se logr un acuerdo curricular bsico para un programa de aplicacin en todas las escuelas provinciales y nacionales del pas. Comen! la trans"erencia de escuelas, proceso que se interrumpi por el golpe militar que derroc al gobierno. >ambi1n se re"ormaron los planes de educacin "sica, se crearon inspecciones regionales e institutos de "ormacin de pro"esores en 0anta 6e y 7endo!a y se avan! en la educacin di"erencial al abrirse el 0nstituto del 2oglico3 se "undaron 0nstitutos de Artes en A%ul y /antiago del Estero4 se cre el &onse$o -acional de Proteccin de 2enores. 0e construyeron 2@D escuelas y se repararon B@2. 0e crearon 2@A colegios secundarios y los $nstitutos del ,ro"esorado en .u'uy, La Jio'a, 0an .uan, Concepcin del Uruguay, ,ehua', Lincoln, 7ercedes, Dolores, %!ul y 8ell Qille para la "ormacin de docentes de nivel medio. 6rondi!i cre el &onse$o -acional de Desarrollo (C*9%/ D +. n el 7inisterio se "orm un 0ervicio de ,laneamiento vinculado con el C*9%/ D y con la U9 0C*. La meta de la educacin comen! a ser preparar recursos humanos para el desarrollo. 0e cre el &onse$o -acional de Educacin ,5cnica (C*9 >+- en las escuelas industriales se abri un primer a;o de orientacin vocacional- se dictaron cursos de "ormacin acelerada y se establecieron vinculaciones entre el C*9 >, la *rgani!acin $nternacional del >raba'o y U9 0C*. La Universidad *brera 9acional pas a llamarse Universidad ,ecnolgica. Pero como en ocasiones anteriores la vinculacin entre educacin y tra#a$o no alcan% el tronco del sistema educativo. Laica y libre l mayor con"licto del perodo "ue provocado en 23BF por el ,oder 'ecutivo al impulsar la Ley Domingorena. ste proyecto que impulsaba la educacin privada,
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dividi a la *pinin p&blica en dos grandes bloquesI quienes apoyaban la laicidad y estaban contra las medidas del gobierno y quienes de"endan la li#ertad de ense+an%a que representaba en especial al liberalismo catlico. Las banderas de laica y li#re en"rentaron a miles de 'venes- a "avor de la ense;an!a laica se produ'o la mayor mani"estacin estudiantil docente de la 1poca. n medio de la crisis el gobierno dict la legislacin educativa necesaria para "acilitar el subsidio estatal al sector privado y capacitarlo para e:pedir ttulos habilitantes en el nivel terciario (decreto D.4A5KBB,art. @F- decreto 2@.2CFKDA- decreto 2BKD4 y creacin de la 0uperintendencia de nse;an!a ,rivada, 23DA+. l Congreso aprob el artculo @F de la ley 24.BBCKBF y el ,oder 'ecutivo emiti el decreto reglamentario 24A4KB3 mediante el cual se cre la 0nspeccin General de Ense+an%a Universitaria Privada. ,or primera ve! en la historia educativa nacional qued con"igurado un sistema orgnico privado. Durante la gestin de 6rondi!i "ueron reconocidas nuevas universidades privadas, donde se inscribieron alrededor de BAAA alumnos y se contrataron 2AAA pro"esores. n la educacin media privada se aprobaron nuevas orientaciones de bachilleratosI biling?e, agrot1cnico y humanstico y los colegios adquirieron total autonoma respecto de la ense;an!a o"icial. Educacin pblica y otras experiencias durante el perodo de Illia .os1 7ara )uido, presidente provisorio del 0enado durante el "rondicismo asumi el poder en el marco del golpe de stado de mar!o de 23D@ y tuvo como ministros de ducacin a 7iguel 0ussini (h+, %lberto Jodrgue! )aln, .os1 7ariano %stigueta y 7ariano 8as (interino+. 0u administracin no produ'o en la educacin ning&n hecho destacable. Distinto "ue el gobierno de la Unin Cvica Jadical del ,ueblo que comen! en 23D5, a cargo de %rturo $llia, cuyo ministro de ducacin "ue Carlos %lconada %ramburu. 0e puso en vigencia por primera ve! el statuto del Docente. sa situacin hi!o posible la apertura de un espacio para avan!ar en la uni"icacin de la organi!acin gremial docente y para incursionar en innovaciones pedaggicas. La accin educacional del Dr. 0llia tuvo caractersticas seme$antes a la de 6rigoyen 7como ms larde ocurrira con la de 1a8l Alfonsn94 su mayor importancia radic en la apertura democrtica del campo educacional *asta donde lo permitan los lmites de lo tolera#le puestos por la 0glesia y los n8cleos duros de la cultura normalista a8n vitales. % comien!os de la d1cada del DA naci 2afalda un persona'e del historietista Huino, cuya pr1dica democrtica, antiimperialista, paci"ista y de"ensora de los derechos del ni;o alcan! enorme popularidad. La primera parte de la d1cada de 23DA "ue muy buena para el desarrollo de e:periencias pedaggicas democrticas, algunas de las cuales quedaron interrumpidas por el golpe militar de *ngana que derroc a $llia en 23DD. Un nuevo li#eralismo laico escolanovista muy in"luido por el psicoanlisis y la psicologa social, se desarroll en 'ardines de in"antes, en colonias de vacaciones, campamentos y centros de recreacin. >ambi1n tuvo eco en algunas escuelas p&blicas donde se reali!aron re"ormas tales como la instauracin de la doble escolaridad, y en !onas marginales a trav1s de programas de e:tensin universitaria *tra e:presin de las tendencias pedaggicas democrticas "ueron las e:periencias reali!adas por los departamentos de :tensin Universitaria de varias universidades nacionales. ,robablemente las ms completas "ueron las que reali! la U8% en $sla 7aciel desde 23BF y en convenio con la 7unicipalidad de %vellaneda durante el gobierno de $llia, y las e:periencias de las universidades de Crdoba y del Litoral. Los programas se dirigieron a una poblacin marginal, obrera y anal"abeta, a desertores escolares y adultos.
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n esas e:periencias con"luyeron la herencia de la escuela activa, la i!quierda y el traba'o social cristiano- "ueron tambi1n un espacio importante para la "ormacin de educadores. Durante el perodo de $llia hubo un importante aumento de escuelas, alumnos y docentes en todos los niveles. n esos a;os en los pases cuyo sistema escolar haba sido e:itoso comen! a sentirse la demanda sobre la ense;an!a media y superior que hara crisis alrededor de 23DF. n la %rgentina el crecimiento de aquella demanda era e"ecto de la poltica educativa peronista que e:tendi la escolari!acin a sectores antes e:cluidas. l gobierno de $llia no reali! ninguna re"orma "undamental del sistema- la dictadura de *ngana impuso una modalidad represiva que ocult la situacin. Cuando en 23C5 asumi la presidencia #1ctor .. Cmpora como candidato del peronismo, estallaron demandas acumuladas por los estudiantes, los docentes y la sociedad. Desde 23BB hasta 23D@ se dio el perodo ms prolongado del re"ormismo universitario. l grupo liderado por el "ilso"o neoLantiano 6rancisco Jomero se hi!o cargo de la Universidad de 8uenos %ires, in"luyendo tambi1n sobre algunas universidades nacionales como la de >ucumn, del Litoral y La ,lata. 0u poltica se caracteri! por restaurar el cogobierno, la autonoma universitaria y la libertad de ctedra y por promover la produccin cient"ica y cultural. ,ese a sostener tales principios, esta gestin universitaria e:cluy a los intelectuales peronistas y a los de i!quierda que en esos a;os se acercaban al peronismo. n 23D@ gan las elecciones universitarias el 7ovimiento #umanista- sucesivamente asumieron el rectorado .ulio *livera e #ilario 6ernnde! Long. La gestin humanista no alter el modelo re"ormista de "uncionamiento y continu hasta la intervencin producida por la dictadura de *ngana. El modelo autoritario y la educacin popular durante la dictadura de OnganaLanusse ,ro"undamente conservadora y con una impronta "ranquista la dictadura de *ngana reprimi la actividad gremial y las universidades. 0us asesores eran nacionalistas de derecha provenientes, por e'emplo, del %teneo de la Jep&blica. La e:periencia cient"ica, los equipos y tendencias acad1micos, las publicaciones, las modalidades pedaggicas democrticas que, sin de'ar de tener el sello de la e:clusin del peronismo, se haban empe!ado a acumular, "ueron abruptamente interrumpidas. Jenunciaron masivamente centenares de pro"esores e investigadores y se produ'o el 1:odo, en algunos casos de"initivo, de gran parte de ellos, que "ueron absorbidos por universidades y centros de investigacin e:tran'eros. La $glesia Catlica despleg su accin educacional en reas sociales, desde varias ramas de la organi!acin pastoral. ste "apostolado organi!ado" tena una misin evangeli!adora y pedaggica. Desde las posiciones ms democrticas de este movimiento, se crearon organismos tales la &ampa+a 2undial contra el :am#re y el 2ovimiento 1ural de Accin &atlica que abrieron un espacio de mucha importancia para el "lorecimiento de nuevas alternativas pedaggicas progresistas. Desarrollaron modelos poltico acad1micos y m1todos de ense;an!a/aprendi!a'e que "ueron evolucionando hasta encontrarse con la pedagoga de la liberacin. sta tendencia, originada en la obra del pedagogo brasile;o ,aulo 6reire, deriva del liberalismo catlico socialcristiano y se dirige a los sectores marginales, obreros y campesinos y en particular a los adultos anal"abetos. 0e vincul con el movimiento ecum1nico y con los movimientos revolucionarios latinoamericanos de la 1poca. Una buena parte de la produccin y transmisin cultural que "ue vedada a las universidades encontr cauce en grupos de estudio e institutos privados. n esos
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espacios se estudi la obra de Louis %lthusser. .acques Lacan. .ean ,iaget y otros intelectuales como 6ran! 6ann, ,a&l 9i!an y .ean ,a&l 0artre. n los grupos cristianos se leyeron los libros de ,aulo 6reir1 y los te:tos de lo que luego se conocera como "teologa de la liberacin". Los autores argentinos e:cluidos tanto de la universidad re"ormista como de la universidad de la dictadura comen!aron a ser estudiados en estos mbitos, a los cuales concurran tambi1n numerosos estudiantes universitarios latinoamericanos residentes en 8uenos %ires. 0e despert un gran inter1s por la historia argentina y por ensayistas e historiadores como .uan .os1 #ernnde! %rregui, %rturo .auretche, 0ilvio 6rondi!i y Jodol"o ,uiggrs, as como por los escritos de .ohn Silliam CooLe. Coherente con su origen radical, .auretche vislumbr la disociacin entre democracia y nacionalismo popular. 0ostuvo que tanto 0armiento tanto como .os1 #ernnde!, deban ser aceptados como parte de la cultura nacional y de"endi la es/ cuela p&blica laica y gratuita, insistiendo en la necesidad de elaborar una pedagoga que se contrapusiera a la "coloni!acin pedaggica". La acusacin de poner los intereses de la academia por delante de las necesidades sociales y nacionales se e:tiende a todo el movimiento re"ormista en la crtica de .auretche, as como en la de #ernnde! %rregui. #acia comien!os de la d1cada de 23CA la intervencin militar de las universidades permiti el ingreso de algunos sectores e:cluidos. La e:presin ms importante de esta nueva etapa "ueron las llamadas Ctedras 9acionales de la Universidad de 8uenos %ires, en las cuales ense;aron cient"icos sociales nacionalistas populares. l sistema educativo nacional no tuvo grandes cambios durante el perodo de *ngana, durante el cual se desarroll dentro de un clima represivo. l 7inisterio de ducacin de la 9acin "ue ocupado sucesivamente por Carlos 7ara )elly y *bes, .os1 7ara %stigueta y Dardo ,1re! )uilhou. %stigueta se rode de un grupo de especialistas "ormado por %l"redo Qan )elderen, .orge Lus Tanotti, )ustavo Cirigliano, %ntonio 0alonia, milio 6ermn 7ignone y %lberto >aquini. se grupo trat de imponer una ley orgnica de educacin que "ue resistida por los docentes. ,rogram una re"orma del sistema educativo que introduca la scuela $ntermedia de manera muy seme'ante al proyecto 0aavedra Lamas de 23lD pero tampoco lleg a aplicarse. sta re"orma era tecnocrtica porque se ocupaba de modi"icaciones "ormales sin hacerse cargo del problema de la 1poca, que era la desercin escolar, ni del con'unto de las dis"unciones del sistema educativo que comen!aban a ser crticas. Los docentes, que reclamaban ser consultados, estuvieron siempre en con"licto con el gobierno de *ngana. %l mismo tiempo, el gremialismo docente consolid dos organi!aciones nacionales, la Central Unica de >raba'adores de la ducacin (CU> +, y el %cuerdo de 9ucleamientos Docentes, que se apoyaba especialmente en los educadores de la ,rovincia de 8uenos %ires. Durante el perodo de Lanusse se cre por ley 23DF@KC@ el Conse'o 6ederal de ducacin, presidido por el ministro de ducacin de la 9acin, medida que no despert simpatas en las administraciones educativas provinciales. n relacin con la educacin superior, el gobierno de *ngana/Lanusse limit el ingreso y comen! a aplicar el proyecto elaborado por %lberto >aquini que tena como ob'etivo central crear universidades peque;as dispersando la poblacin de las que estaban en proceso de masi"icacin, en especial la U8%. Las e:periencias de educacin popular que haban "ructi"icado en los DA, antes del golpe militar de *ngana/ Lanusse revivieron a comien!os de los CA. sta ve! "ue en hospitales y programas de psiquiatra social donde se volvi a con"igurar una pedagoga que sinteti!aba la e:periencia escolanovista, la "reiriana y la de la i!quierda,
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a lo cual se sumaba el aporte de las diversas e:presiones de la psicologa social y el psicoanlisis. La e:periencia ms completa "ue la que se reali! en el Departamento de ,siquiatra 0ocial del 0ervicio de ,sicopatologa del ,oliclnico %ro! %l"aro, que estaba ba'o la direccin del Dr. 7auricio )oldemberg. El ! Los ni;os que se identi"icaban con 7a"alda en los a;os DA "ueron los 'venes de los CA. La d1cada arranc con un espectro de mani"estaciones de una generacin que quera cambiar la %rgentina y concluy en la dictadura de Qidela con el pro"undo silencio que sucede a la represin. l nacionalismo popular haba vuelto a producir mani"estaciones pedaggicas desde "ines de los DA y "ue la poltica del stado en el plano de la educacin desde 23C5 hasta 23CB es decir, durante el tercer gobierno peronista. Dentro de esta tendencia hubo distintas posiciones, todas las cuales estuvieron representadas dentro de la gestin del ministro .orge >aiana y lucharon entre s. n esa gestin pueden distinguirse tres perodosI en el primero "ue hegemnica la in"luencia de la i!quierda peronista, que propugnaba una pedagoga nacionalista popular li#eradora que sumaba "undamentos de la pedagoga peronista desarrollada entre 234B y 23BB, alguna in"luencia del liberalismo laico y un gran peso de la pedagoga de la liberacin. sta tendencia logr desplegarse especialmente en cuatro reasI la Direccin -acional de Educacin de Adultos (D$9 %+, la Direccin de &omunicacin /ocial la Direccin de Educacin Agrcola del y las universidades nacionales. Desde la D0-EA en coordinacin con los go#iernos provinciales se desarroll el programa de educacin de adultos ms importante desde a"uellas primeras ;escuelas de puertas a#iertas; dirigidas por <os5 =erruti a principios de siglo. Entre otras e>periencias reali%ada en D0-EA se destac la &ampa+a de 1eactivacin Educativa 7&1EA19. La Direccin de Educacin Agrcola desarroll un modelo de educacin? tra#a$o participativo y e>tendi su la#or a todo el pas. La Direccin de &omunicacin /ocial fi$e una e>periencia de vanguardia precursora de un campo profesional "ue co#r importancia en la d5cada de '(@A. Desde sus a;os de e:ilio, ,ern tena la idea de encomendar la direccin de la Universidad de 8uenos %ires al escritor de conocida posicin en la i!quierda peronista Jodol"o ,uiggrs. Cuando asumi Cmpora el gobierno cumpli con aquel mndatomuchas otras universidades nacionales "ueron dirigidas por intelectuales de la misma tendencia. La re"orma pedaggica que produ'eron en las reas de docencia, investigacin y e:tensin universitaria cont con el apoyo de los sectores progresistas peronistas, radicales y de i!quierda. La moderni!acin curricular, la e:perimentacin de nuevos m1todos de ense;an!a/aprendi!a'e y los programas de vinculacin entre la docencia, el traba'o y la comunidad "ueron importantes, pero quedaron opacadas por la lucha poltica que en"rent a las tendencias del peronismo. La derecha peronista atac duramente los contenidos de la re"orma y disput violentamente el poder a la i!quierda peronista, hasta que logr la intervencin de las universidades nacionales al comen!ar la gestin de $sabel 7artne! de ,ern, en septiembre de 23C4. De la dictadura al mememismo "uerra a la educacin pblica
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>res "lagelos asediaron a la educacin a partir del golpe militar que derroc a $sabel 7artne! de ,ern en 23CDI la represin dictatorial, el desastre econmico y social y la poltica neoliberal. l sntoma ms grave "ue la reaparicin del anal"abetismo, un problema ya casi ine:istente en el pas, y el enorme aumento de la delincuencia in"anto 'uvenil, que acompa;a otro nuevo problema, el de los centenares de Ochicos de la calleP. ,ese a que el 7inisterio de ducacin no emite in"ormacin estadstica desde que asumi el gobierno de 7enem, los traba'os de otros organismos del stado, sindicatos y grupos de investigadores permiten conocer la situacin. l promedio nacional de anal"abetismo supera el 2BG entre los mayores de 24 a;os- el 5CG de la poblacin de 2B a;os y ms tiene incompleta su escolaridad primaria- el promedio nacional de la desercin de la educacin bsica es del 5BG, aunque supera el CAG en algunas provincias- en 233B el @AG de los estudiantes repitieron el a;o en los colegias secundarios argentinos. #ay una situacin insostenible en la ense;an!a media. La voluntad de los docentes y directivos no alcan!a para superar los problemas edilicios, presupuestarios y burocrticos, y para contener a los adolescentes que provienen de una sociedad en la cual los valores "undamentales se estn perdiendo sin ser sustituidos por otros nuevos. Dictadura en la educacin l gobierno de $sabel ,ern aval el desarrollo de las corrientes ms retrgradas del ,artido .usticialista e inaugur un periodo de represin en la %rgentina. La derecha peronista atac al 7inisterio de ducacin del Dr. .orge >aiana, quien debi renunciar en 23C4. *scar $vanissevich "ue nombrado en su lugar, volviendo as a ocupar el mismo cargo que tena casi treinta a;os antes. 9ombr rector interventor de la Universidad de 8uenos %ires a %lberto *ttalagano, vinculado con la derecha peronista y con grupos de orientacin "ascista, y 'untos reali!aron tareas de limpie!a en el rea educativa. La >riple % y otros grupos para policiales y paramilitares comen!aron acciones que resultaron precursoras de la represin que desatara poco despu1s la dictadura autodenominada Proceso de 1eorgani%acin -acional. La oligarqua, los sectores "inancieros, las capitales transnacionales y las "uer!as armadas tomaron a su cargo restituir al pas el orden econmico, poltico, social e ideolgico, amena!ado por el bloque nacionalista popular, que haba llegado a ocupar el poder durante tres perturbados a;os. Qolver al pasado slo era posible reprimiendo brutalmente toda mani"estacin poltico/cultural progresista, no solamente las organi!aciones poltico militares. l @4 de mar!o de 23CD se produ'o el golpe de stado, apoyado por sectores civiles adversos a los cambios. n la trama poltico cultural argentina estaba muy arraigada la creencia de que el orden autoritario solucionara los problemas sociales "rente a un pueblo mticamente inculto y haragn, incapa! de gobernarse. n los a;os siguientes, la poltica econmica de la dictadura de .orge Ja"ael Qidela, dirigida por el ministro .os1 7artne! de #o!, atra'o circunstancialmente a sectores de la clase media y "avoreci estrat1gicamente al sector "inanciero. La represin ms brutal de la historia argentina actu contra el movimiento obrero atacando sus bases econmicas y sociales de sustentacin y sus e:presiones polticas y sindicales, y contra el con'unto de las vertientes progresistas y de los grupos revolucionarios. La dictadura produ'o decenas de miles de muertos, desaparecidos, presos y e:iliados. La "igura del desaparecido pas a ocupar un lugar siniestro en el imaginario de los argentinos y marc una huella pro"unda en su cultura. La dictadura consider a la educacin como un campo que haba sido especialmente apto para el "lorecimiento de la "subversin". ,ara
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contrarrestar tal antecedente, supo establecer una pro"unda coherencia entre la poltica econmico/social, la represin y la educacin. El personalismo autoritario y la educacin para la seguridad nacional Jicardo 8ruera "ue ministro de ducacin de la dictadura desde la asuncin del gobierno militar en 23CD hasta mediados de 23CC. 8ruera, que sostena que la libertad tiene como precio el previo establecimiento del orden, postulaba una moderni!acin educativa donde primara el conductismo y la tecnocrati!acin del sistema educativo. 0e trataba de moderni!ar la educacin incorporando alta tecnologa a una red educacional que estara centrali!ada y controlada desde instituciones privadas y organismos estatales. 0imultneamente, el ministro e:altaba en sus discursos la "personali!acin" de la ense;an!a y prometa libertad... para despu1s de la limpie!a ideolgica de los establecimientos educativos. l proyecto 8ruera o"reca una educacin basada en teoras seudo libertarias que se ponan de moda, pero autoritaria y meritocrtica en su "iloso"a. La "rivolidad de la clase media argentina "ue la base sobre la cual 8ruera intent levantar su edi"icio ideolgico. l perodo se caracteri! por la clausura de"initiva de los proyectos educativos democrticos que a&n subsistan cuando asumi el gobierno dictatorial, por la represin a "uncionarios, docentes y estudiantes y por el comien!o del traspaso de las escuelas a las municipalidades. n 'ulio de 23CC, la .unta 7ilitar aprobaba el Proyecto -acional. $nclua los rasgos generales de la poltica educativa que consideraba pertinente implementar el 7inisterio de ,laneamiento, a cargo del )eneral Da! 8essone. l rubro ense+an%a "ue redactado por el Dr. .os1 Lus Camin, quien haba sido 7inistro de ducacin de los militares Levingston y Lanusse. n sntesis, el documento pretenda delinear la educacin argentina ;tomando como *ori%onte temporal el comien%o del siglo BB0; aunque su lengua'e y su concepcin esencialista y autoritaria revelaban un resurgimiento del ms arcaico nacionalismo catlico argentino. Coherente con tal ob'etivo "ue el pro"esor tucumano .uan .os1 Cataln, quien asumi como 7inistro de ducacin en 'unio de 23CC. %corde con la mstica que acompa;aba al proceso represivo, el nuevo "uncionario mani"est que las 6uer!as %rmadas no representaban a un sector poltico sino que eran depositaras de la responsabilidad histrica de revertir la decadencia y des'erarqui!acin que viva el pas. 0eg&n el ministro la crisis que viva el pas era espiritual- por ello propona una pro"unda renovacin de nuestros hbitos mentales y una adecuacin de nuestras pautas de comportamiento a los valores sustanciales de la cultura occidental y cristiana. ,ara alcan!ar esa meta sera necesario crear un "clima cultural" a trav1s de la ense;an!a y de los medios de di"usin. n octubre de 23CC el 7inisterio de Cultura y ducacin de la 9acin public un documento de circulacin restringida, titulado /u#versin en el m#ito educativo cuyas CD pginas estaban acordes con la Doctrina de la 0eguridad 9acional. l "olleto lleva la "irma del ministro Cataln y sostiene que ya es hora de incorporar en la educa/ cin y la cultura conceptos tales como guerra enemigo su#versin e infiltracin. Con la categora "subversin" se re"iere e:plcita e implcitamente a las acciones reivindicativas de la clase obrera y a los ataques a la propiedad, as como a la des'erarqui!acin de los roles tradicionales (generacionales, se:uales, de clases, etc.+, todo lo cual, considerado e:presin de la agresin mar:ista internacional, se e:tiende a la totalidad del campo democrtico y popular. l documento e:plica que la subversin trataba de establecer nuevos vnculos pedaggicos y que la accin docente era el campo ms propicio para su avance. ,or esa
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ra!n se deba desplegar la contrainsurgencia en la comunidad educativa, para detener la "agresin total" del mar:ismo que se apoya en los docentes, los intelectuales, los medios de comunicacin y la accin cultural en general. Las universidades deban ser especialmente atendidas por los programas contrainsurgentes, dado que en ellas se despliega la mayor potencialidad de la in"iltracin mar:ista y peronista, vinculada con el re"ormismo universitario. Cataln era un hombre del r1gimen pero la 'erarqua eclesistica pre"iri colocar en el silln del ministerio a alguien totalmente propio, por lo cual "ue reempla!ado por .uan Llerena %madeo. l rol del stado "ue de"inido como subsidiario- en cambio se dio un lugar prioritario a la $glesia y a la 6amilia como agentes de la educacin. La cultura greco/romana, la tradicin bblica y los valores de la moral cristiana eran los e'es sobre los que se educara un hombre capa! de en"rentar el mundo. Al igual "ue en otros momentos de la *istoria argentina la oligar"ua no consigui armoni%ar un programa educativo li#eral catlico con la necesidad de imponer un orden conservador para afian%ar el programa econmico tam#i5n li#eral. n el esquema de Llerena %madeo, como en el de 8ruera, el ms crudo autoritarismo era 'usti"icado por su carcter de condicin sine "ua non para alcan!ar la libertad. l stado dictatorial argentino "ue altamente intervencionista en el sistema educativo. Continu la descentrali!acin escolar y se trans"irieron los establecimientos primarios a las provincias y municipalidades sin los "ondos necesarios para su mantenimiento. 0e pretenda romper el e'e del sistema de educacin p&blica para acelerar la privati!acin. La prohibicin de importacin, publicacin y venta de libros considerados subversivos abarc, dentro de una larga lista, la obra del poeta chileno ,ablo 9eruda, 'unto con El Principito de 0aint :up1ry, los traba'os de 7ara lena Salsh y lsa 8ornemann, las enciclopedias 0alvat y Universitas, los poemas de .acques ,revert y numerosas obras de las editoriales 6ondo de Cultura conmica, 0iglo VV$ y %morrortu. La "morali!acin" de la educacin atac los contenidos escolares. n la materia .ormacin 2oral y &vica se e:plicaba que la cultura argentina tena races greco/ romanas y se ense;aban principios religiosos. l ataque a las Universidades nacionales "ue "rontal. %rancelamiento, cupos, e:menes de ingreso altamente selectivos, as como el proyecto de eliminacin de las universidades del interior, que comen! con el cierre de la de Lu'an, constituyen las medidas administrativas ms importantes. La sustitucin de Qidela por Qiola en la presidencia de la 9acin marc un cambio de concepcin pedaggica que acompa; la vuelta de tuerca en los planteos econmicos y polticos inmediatos. 8urundarena, que sucedi a Llerena %madeo, intent dar una orientacin ms tecnocrtico/industrialista a los programas educativos. l 7inistro, que era a la ve! dirigente empresarial, intent importar de %lemania el "0istema Dual" que "acilitaba los mecanismos administrativos para que los programas de capacitacin "ueran una bolsa de mano de obra barata. Las sucesivas administraciones de la dictadura militar en el rea de educacin coincidieron en las lneas bsicasI restablecer el orden como condicin previa para una libertad individual coherente con el liberalismo econmico y el auge de la patria financiera subsidiariedad del stado y estmulo a la iniciativa privada como metas a las cuales se llegara despu1s de un perodo de "uerte monopolio ideolgico y poltico/ estatal- trans"erencia de las instituciones educativas- represin en la comunidad educativa y restauracin de los valores religiosos y polticos occidentales y tradicionales. Los autores del ,lan proponan que tuviera vigencia hasta el a;o @AAA. ,ero el bloque dominante "ue incapa! de restituir la educacin tradicionalista. >ampoco pudo articular en "orma estable la hiptesis de guerra total contra la su#versin con interpretaciones ad *oc de concesiones cient"icas, como la del psiclogo %ntonio 8attro sobre .ean ,iaget, que lleg a ser la didctica o"icial. l
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broche "inal de la accin destructiva de la dictadura sobre la cultura argentina "ue e"ecto de la aventura conducida por el presidente Leopoldo )altieri en la )uerra de las 7alvinasI como un #umerang la derrota revirti sobre el ya deteriorado sentimiento nacionalista de la sociedad. n el con'unto de la educacin argentina, desde los hogares hasta las universidades, estaban ya a"ectados los procesos de transmisin cultural. ra como consecuencia de una desvalori!acin de los propios conocimientos y e:periencias por parte de la generacin adulta, que se acentuara unos a;os despu1s, cuando se sumara la crisis econmica. #e le$antan algunas $oces n el marco de la represin y de las alian!as de los militares con la 'erarqua eclesistica, unos pocos obispos denunciaban que la represin se haba apartado de la Doctrina 0ocial de la $glesia. 7ientras tanto, en el &ongreso -acional de Padres de .amilia de 23CF, el presidente .orge Ja"ael Qidela y 7onse;or %ntonio ,la!a, ar!obispo de La ,lata, coincidan en el papel trascendente que le caba a la $glesia en materia de educacin y alentaban la subsidiariedad del stado y el incremento de la educacin privada. 6rente a esta postura, poco tiempo despu1s 7onse;or %ntonio Taspe denunciaba la decadencia del sistema educativo argentino, su "alta de unidad, su incoherencia y los e"ectos negativos de la poltica o"icial sobre los sectores populares y la clase meda. Wa desde 23CF, la Asam#lea Permanente por los Derec*os :umanos reali! seminarios sobre temas como "La 'uventud, los derechos humanos y su "uturo en la vida nacional" y denunci la represin a los docentes. >ambi1n se opuso a las limitaciones al ingreso a las universidades y pidi mayor presupuesto para la educacin y la democrati!acin de las instituciones educacionales. La imposicin de la materia "6ormacin 7oral y Cvica" en las escuelas p&blicas y privadas levant la protesta de la Delegacin de Asociaciones 0sraelitas Argentinas (D%$%+ y de otras comunidades religiosas, que se sintieron atacadas por la orientacin catlica de sus contenidos. l =uenos Aires :erald La -acin y La Prensa sostuvieron que la imposicin de esa materia a"ectaba la libertad de cultos de"endida por la Constitucin 9acional. *tro tema que suscit protestas "ue el cierre de la Universidad 9acional de Lu'an. La 6ederacin Universitaria %rgentina se reorgani! cuando a&n seguan las persecuciones a estudiantes. n mar!o de 23FA comen!aron a resurgir las comisiones organi!adoras de los centros de estudiantes luchando por reivindicaciones espec"icas y participando de actos de resistencia popular, tales como la 2arc*a a la 0glesia de /an &ayetano convocada por la Con"ederacin )eneral del >raba'o contra el r1gimen. n mar!o de 23FA, la 6U% denunci que slo el 5BG de los egresados del secundario ingresara a la universidad como consecuencia de las restricciones impuestas mediante e:menes altamente selectivos y cupos. #i!o p&blico que el presupuesto educacional argentino era el ms ba'o de la historia y tambi1n e:puso las acciones del gobierno tendientes a desmantelar el sistema de educacin p&blica. Jecha! la concepcin mercantilista y antidemocrtica de la gestin educacional y reclam que se permitiera el ingreso irrestricto a la universidad y se orientara la matrcula "avoreciendo las carreras de mayor inter1s nacional. La &omisin Permanente en Defensa de la Educacin (C*, D +, el &ongreso -acional de la Educacin el /ervicio de Pa% y <usticia (0 J,%.+ y la Asam#lea Permanente por los Derec*os :umanos (%,D#+ promovieron actividades de educacin popular en un marco de semi ilegalidad. n 23F@, ya en las postrimeras del
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r1gimen, la 2ultipartidaria organi!acin que reuna a los partidos polticos que reclamaban la vigencia de la constitucionalidad, produ'o un documento duramente crtico de la situacin de la educacin. l documento propona una combinacin entre el rol docente del stado y la libertad de ense;an!a y otorgaba un papel de importancia en la educacin a la $glesia, la "amilia y las 6uer!as %rmadas, 'unto con los partidos polticos, las empresas, los sindicatos, las congregaciones religiosas y los agrupamientos intermedios. La idea de una moderni!acin democrtico/liberal de la educacin ya estaba inscripta en ese te:to. ,or su parte la C*, D presento su Propuesta de un programa educativo de emergencia para el pr$imo go#ierno cons3 titucional en enero de 23F5. n 23F5, los partidos polticos hicieron conocer sus plata"ormas electorales con vistas a las elecciones. La Unin &vica 1adical recha! la subordinacin de la educacin a la economa monetarista y propugn por que se le diera un marco de libertad y se la vinculara con las prioridades nacionales. Consider "undamental la democrati!acin del sistema educativo, subray el deber del stado de garanti!ar la educacin p&blica e hi!o re"erencias tcitas a la necesidad de una Ley )eneral de ducacin. La UCJ aclar que el control de la calidad del sistema reali!ado por el stado debera incluir a los establecimientos privados, sin poner en cuestin los subsidios a la ense;an!a particular. ,ropuso tambi1n priori!ar la educacin de los anal"abetos y de los adultos en general, as como me'orar la calidad de la ense;an!a, reestructurar la educacin t1cnica y resolver los problemas asistenciales vinculados con la educacin. l Partido <usticialista consider necesario discutir el proyecto nacional en el cual se encuadrara su propuesta educativa mani"estando que no se deba restringir a la construccin de la democracia, sino avan!ar hacia la liberacin nacional. La tendencia del peronismo llamada "Jenovadora" subordin el lema democracia versus autoritarismo a li#eracin versus dependencia. l sector llamado "*rtodo:o" se opuso a la discusin del tema de la democracia, t1rmino que segua asimilando a las concepciones liberales y e:tran'eri!antes. ,ara los renovadores, la educacin deba servir para la "ormacin de la conciencia nacional y latinoamericana y vincularse con el traba'o. La derecha del peronismo, "uertemente in"luida por el nacionalismo catlico, se opona a considerar la educacin desde el ngulo de lo social y pre"era hacerlo desde una pedagoga espiritualista. La plataforma del Partido <usticialista refle$ el d5#il acuerdo entre am#as posiciones. l Partido 0ntransigente se mani"est a "avor de la prioridad del stado y la subsidiariedad de la educacin privada, as como de la necesidad de garanti!ar la educacin igualitaria para todos los habitantes del pas. ,ropuso la democrati!acin de la gestin educativa, la descentrali!acin de las decisiones y la sancin de una Ley )eneral de ducacin. La Democracia &ristiana propici la incorporacin de tres grandes principios a la poltica educativaI des#urocrati%acin de la educacin4 desalienacin y desmitificacin del acto educativo considerando al educador un traba'ador. 0ostuvo el principio de subsidiariedad del stado, aunque aclarando que no se trataba de restarle responsabilidades en la promocin del bien com&n, sino en promover la interaccin escuela/comunidad/"amilia. l Partido &omunista consider necesario que el stado tuviera un papel preponderante, por ser la &nica garanta del derecho a la educacin. ,ropuso tambi1n una serie de medidas concretas, como suprimir los aranceles, otorgar becas a los traba'adores e implementar "ranquicias para el estudiantado en el transporte. l Partido /ocialista Popular y la &onfederacin /ocialista Argentina coincidieron en el papel rector del stado en materia de educacin, as como en las premisas democrati!adoras de los dems partidos, mientras que el 2ovimiento de 0ntegracin y Desarrollo de"endi la libertad de ense;an!a y su
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vinculacin con el desarrollo econmico. La dictadura haba de'ado un saldo de desnutricin, anal"abetismo, desercin escolar, escuelas destruidas, docentes con salarios de hambre, universidades desmanteladas. % los vie'os problemas no resuellos en materia de educacin, se sumaban ahora otros que volvan a colocar a la %rgentina en los niveles de muchas d1cadas atrs. La lucha entre una educacin retrgrada, antipopular, antidemocrtica y otra que preparara a la ni;e! y 'uventud con ideas democrticas, laicas, nacionalistas, latinoamericanistas, y comprometidos con la 'usticia social, marcara el ritmo de la disputa educacional en los siguientes a;os. El perodo de %l&onsn Despu1s de siete a;os de deterioro y oscurantismo, la cada de la dictadura a"lo' la tensin y el miedo en escuelas y en colegios. Las 6uer!as %rmadas haban reprimido las innovaciones que se haban comen!adas a desarrollar a "ines de los DA y principios de los CA. 6rustr un proceso de cambio de los vie'os rituales, contenidos, costumbres y normas escolares que demandaban a gritos ser moderni!ados y demo/ crati!ados. Cuando la administracin al"onsinista elimin las normas represivas, lo que se dio no "ue el resurgimiento de las e:periencias que haban sido interrumpidas, sino la sensacin de un gran vaco. La carencia de re"ormas oportunas durante d1cadas y la poltica de la dictadura haban triturado la subcultura escolar, dentro de cuyo microclima "ue posible la educacin de los argentinos durante casi cien a;os. La situacin educativa era en 23F5 mucho ms catica de lo que pareca. Ja&l %l"onsn nombr ministro de ducacin a quien e'erciera ese cargo con %rturo $llia. ,oco despu1s de asumir la presidencia de la 9acin, %l"onsn convoc al con'unto de "uer!as polticas y sociales para que debatieran el tema de la educacin nacional. lev al Congreso un proyecto de ley por el cual se conmemorara el centenario de la Ley 2.4@A con un Congreso ,edaggico 9acional. La convocatoria cont con el apoyo de los partidos polticos y de las principales instituciones democrticas, de los gremios docentes y estudiantiles y de las iglesias. Durante tres a;os se reali!aron actos, debates p&blicos, asambleas multitudinarias y distritales, y hubo toda clase de presiones sobre el gobierno. La $glesia Catlica particip organi!adamente disputando a los sectores laicistas cada espacio. >ambi1n se not la inorganicidad de los grupos democrticos y la pro"unda "ractura que divida al peronismo ,ese a esa situacin, la sociedad se pronunci en el Congreso por una educacin democrtica. ,robablemente el acierto haya sido concebir el Congreso como un proceso que puso a toda la sociedad en situacin de discutir qu1 educacin quera para sus hi'os. 0u limitacin "ue que no se dio a sus resoluciones un carcter vinculante, por lo cual no aport soluciones concretas. ,ero los electos de un debate de las caractersticas del Congreso ,edaggico 9acional de 23F4 deben medirse en pro"undidad. Desde un punto de vista es probable que haya contribuido a la consolidacin de una cultura pedaggica democrtica que, pese al desastre educacional que sobrevino despu1s, parece a&n presente en la mayor parte de la comunidad educativa argentina. La poltica educativa del gobierno de Ja&l %l"onsn despleg el progresismo sobre las "uer!as retrgradas y las intenciones moderni!antes y participativas sobre el autoritarismo. $mpulsado por la ola democrtica que recorra la sociedad, "ue el gobierno radical quien termin con el control policial a estudiantes y a docentes, con los currcula dictatoriales y con las restricciones al ingreso a la ense;an!a media y a las universidades. >ambi1n levant el decreto De la >orre, el mismo que reapareca cada
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tanto desde la d1cada del 5A para prohibir la e:istencia de centros de estudiantes en los colegios secundarios. l gobierno radical respet el derecho de huelga de los docentes, restableci la autonoma universitaria, el gobierno de los claustros y la libertad de ctedra y reinstal el sistema de concursos. % "ines de 23FA se haban venido aba'o las ra!ones para impedir el avance de la democrati!acin del gobierno escolar y se e:perimentaron alternativas innovadoras en algunas provincias. La ms importante "ue la de los Conse'os de gobierno escolar, constituidos por docentes, padres, alumnos y cooperadoras, elegidos por votacin directa de sus pares, la ley 42F@KFF de la ,rovincia de 8uenos %ires instal Conse'os de scuela durante la gobernacin del .usticialista %ntonio Ca"iero. Llegaron a "uncionar 2FAA conse'os, que "ueron pro"undamente movili!adores de capacidades y propuestas, al mismo tiempo que espacios de "uerte lucha poltica, lamentablemente el proceso qued truncado por la administracin del gobernador Duhalde, aunque di"cilmente se haya borrado de la memoria colectiva. n la provincia de Jo 9egro el gobierno del radical %lvare! )uerrero emprendi el desarrollo de Conse'os $nstitucionales en los establecimientos educativos. l Congreso de la provincia de 0anta 6e aprob la implementacin de los Conse'os de scuela, pero la ley "ue vetada por el gobernador Jeviglio del ,artido .usticialista. l veto desencaden una "uerte protesta, ya que la sociedad santa"esina tiene una larga historia de participacin en la educacin, como lo atestigua la 6ederacin de Cooperadoras scolares de Josario, "undada en 235D. n todo el pas entre 23F5 y 23FC se duplic el n&mero de estudiantes universitarios, creci un @C G el alumnado de la ense;an!a media y en un 24 G el de la educacin primaria, a un ritmo anual mucho ms alto que el registrado durante la dictadura. l n&mero de ni;os en educacin preescolar se duplic- la cantidad de alumnos inscriptos en establecimientos del Conse'o 9acional de ducacin >1cnica (C*9 >+ se elev de 2F@.CBA en 23F5 a @23/AB5 en 23FC. % partir de la apertura del ingreso a las universidades, la tasa de crecimiento de la educacin terciaria p&blica y privada decreci de 45,3A en 23F@ a 2B,B4 en 23FD. 0in embargo, el ministerio de %lconada %ramburu no produ'o ninguna re"orma "undamental del sistema tradicional, al cual se haba regresado. Huedaron sin concretarse o interrumpidos programas importantes, entre los cuales se destacan el 0nstituto -acional de Perfeccionamiento y Actuali%acin Docente el Programa de ,ransformacin de la Educacin 2edia el Programa 0nicial del /istema -acional de &apacitacin Docente y el pro"esorado e:perimental para docentes sin titulo de nivel superior. % esos programas de nivel nacional se deben sumar otros municipales y provinciales. ntre los "actores que con"luyeron haciendo di"cil la instauracin de una re"orma pro"unda, hay que destacar en primer lugar que "ormaron parte del gobierno sectores radicales modernos y democrticos 'unto con otros ms conservadores. stos &ltimos di"icultaron que el gobierno tuviera una poltica decididamente trans"ormadora del sistema educativo nacional. n segundo lugar, el gobierno de %l"onsn no comprendi la necesidad estrat1gica de solucionar la situacin salarial de los docentes, que haba entrado en un proceso de deterioro. Los educadores llegaron a su mayor grado de organi!acin gremial y encabe!ados por el sindicato mayoritario, la Con"ederacin de >raba'adores de la ducacin de la Jep&blica %rgentina, en"rentaron al gobierno con un movimiento que tuvo enorme consenso y culmin con la 2arc*a =lanca en 23FF. n tercer lugar, la relacin del gobierno con las provincias donde haba ganado el peronismo "ue muy mala. Las provincias peronistas se agruparon en el &onse$o .ederal de Educacin que llev adelante una crtica permanente a la poltica educativa del gobierno nacional y al tipo de descentrali!acin educativa que se llevaba a cabo.
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Durante el perodo de %l"onsn la sociedad vivi dos procesos polticos de signo contrario que contenan mensa'es pedaggicos trascendentes para el presente y el "uturoI el 'uicio a los miembros de las 6uer!as %rmadas que participaron de la represin y las leyes de *bediencia Debida y ,unto 6inal. Los 'uicios "ueron la e:presin de la 1tica y el humanismo que contiene la cultura argentina. Las leyes que perdonaron el crimen e:presaron la debilidad de la voluntad poltica democrtica que, presente durante toda la historia, no pudo ser erradicada por ninguna pedagoga. n 23F3 la crisis a"ectaba lodos los mbitos de la vida nacional. l gobierno comen!aba, a re"ormar tibiamente la ense;an!a media. Los docentes reclamaron su participacin en esa re"orma para discutir cuestiones pedaggicas y laborales que les a"ectaban. Los empresarios privados de educacin se opusieron tena!mente a la re"orma. La deuda se convirti en la determinante "undamental de la economa latinoamericana. La hiperin"lacin "ue la gota que "altaba para producir la "ractura del sistema escolar. 0e multiplicaron los comedores escolares, que se mantienen desde entonces por el aporte de la comunidad y de las iglesias y por los apoyos siempre insu"icientes de algunos gobiernos provinciales. ,ero el soporte principal "ueron los docentes, muchos de los cuales dedican a&n gran parte de su tiempo a la alimentacin y atencin social de la comunidad educativa. Las parroquias y algunas pocas asociaciones civiles se vieron rebasadas de demandas. Desde "ines del siglo pasado, e:istan circuitos de escolari!acin en el sistema, es decir, rutas invisibles que recorran mayoritariamente los miembros de uno u otro sector social. sos caminos eran solamente una probabilidad pero la movilidad social e:ista realmente y el e"ecto de la educacin sobre el ascenso social, tambi1n. ,ero los "actores enunciados al principio de este captulo /la accin de la dictadura, la crisis econmica y las polticas neoliberales/ lograron quebrar el sistema. 0i bien "ue la poltica neoliberal, desplegada como programa educativo por el gobierno de Carlos 7enem, la que legali! un sistema educativo estrati"icado y balcani!ado, la etapa en que la pobre!a invadi las escuelas se dio con el gobierno de %l"onsn. Despu1s el gobierno neoliberal de Carlos 7enem "a'ust" el sistema para que la divisin de la poblacin educativa en estratos siguiera reproduci1ndose. 0on muchos los hi'os de los desocupados y subocupados (antiguos y nuevos pobres que provienen de los sectores populares y medios+ producidos por la suma de la crisis y la poltica neoliberal. 'enemismo y educacin La poltica educativa del gobierno menemista se a'usta e:actamente a las directivas del 8anco 7undial. l gobierno argentino no ha discutido ninguna de las recomendaciones del 8anco, y le ha posibilitado intervenir directamente en la organi!acin de las "inan!as del pas y en las decisiones sobre el monto y uso del presupuesto educativo. l gobierno argentino ha aceptado todas las directivas del 8anco, de acuerdo con los documentosI X El financiamiento de la Educacin en los pases en desarrollo Sashington, D.C., 8anco 7undial, 23FDX Prioridades y estrategias para la educacin Sashington, D.C., 8anco 7undial, 233B. X Carnoy, 7artn- 7oura Castro, Claudio, "YHu1 rumbo debe tomar el me'oramiento de la educacin en %m1rica LatinaZ". Documento de antecedentes para el 8anco
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$nteramericano de Desarrollo, 0eminario sobre Je"orma ducativa. 8$D. 8uenos %ires, @2 de mar!o de 233D. La poltica educativa puede resumirse en el a'uste de la educacin al programa econmico neoliberal. La estrategia consiste enI /Disminuir la responsabilidad del stado como "inanciador y proveedor de educacin p&blica. / stablecer aranceles o subsidios privados en todos los niveles y modalidades, comen!ando por la universidad y terminando por la educacin bsica. /%chicar el sistema de educacin p&blica hasta el mnimo posible, medianteI la trans"erencia de los establecimientos a 'urisdicciones menores (de la 9acin a las provincias y de 1stas, a las 7unicipalidades+, tendiendo a su privati!acin reduccin de modalidades que no dan r1dito econmico inmediato, como la educacin de adultos y de materias del currculo como m&sica, educacin cvica y plstica, lo cual se ha llevado a cabo ya en algunas provincias descuido de la educacin para discapacitados restricciones sociales y territoriales en la e:tensin del servicio de educacin p&blica. ,roducida la desarticulacin y avan!ado el retiro del "inanciamiento del sistema educativo tradicional por parte del stado, el programa apunta a volver a centrali!ar los rubros de mayor incidencia en el control ideolgico y poltico del sistema educativo nacional p&blico y privado. Los principales instrumentos sonI el programa de &on3 tenidos =sicos &omunes de la Educacin -acional4 los &ontenidos =sicos de la &apacitacin Docente y la 1ed .ederal de .ormacin Docente y el /istema -acional de Evaluacin de la &alidad de la Educacin. 0e trata de una re"orma pro"unda, la ms importante desde el primer gobierno de ,ern. 0u signo es opuesto tanto al proyecto de la generacin del FA como al del peronismo tradicional. l cuerpo legal en el cual se sustenta esta re"orma es el si/ guienteI El Artculo CD inciso '( de la &onstitucin -acional cuya re"orma se e"ect&o en 2334. l nuevo te:to, habilita al gobierno a distribuir la gratuidad en "orma equitativa, es decir que elimina el derecho universal a la ense;an!a gratuita y eleva a nivel cons/ titucional la autonoma universitaria. La autonoma, bandera histrica del movimiento estudiantil/docente queda, sin embargo, pro"undamente alteradaI en el te:to se agrega la palabra "autarqua", que "unciona como un arma de doble "ilo porque e:presa tanto que Las universidades pueden administrar sus recursos como que tienen que conseguirlos. La Ley de ,ransferencia (@4A43+ de los establecimientos educativos. La Ley .ederal de Educacin (@423B+, que reestructura el sistema de acuerdo a un modelo seme'ante a las propuestas conservadoras de principios de siglo. 0u di"erencia ms signi"icativa con las propuestas conservadoras es que aumenta en lugar de reducir la escolaridad obligatoria, poni1ndose en esto a tono con las directivas de U9 0C*. $ntroduce tambi1n la capacitacin laboral con el ob'etivo de dar salida a los 'venes hacia el mercado de traba'o, pero a di"erencia de la re"orma 0aavedra Lamas que retena la principalidad de la labor del stado, esta re"orma tiende a subordinar la
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capacitacin a los intereses empresariales inmediatos convirtiendo a la escuela en una bolsa de traba'o abaratado. La Ley de Educacin /uperior que s bien articula entre s a las instituciones terciarias y universitarias, habilita la reduccin de las primeras, la imposicin de arancelamientos a la ense;an!a y la intromisin del ,oder 'ecutivo en varios aspectos de la ense;an!a y la organi!acin universitarias. n 233D, la poltica del gobierno de Carlos 0a&l 7enem no ha logrado desestructurar totalmente el vie'o sistema educativo nacional. s que algo resiste en el "ondo de la memoria y de la identidad de los argentinos a la accin destructiva de la dictadura militar, de la crisis econmica y de las polticas neoliberales. La autora con"a en que la capacidad de crtica y produccin alternativa de la sociedad detenga este programa destructivo- que sea la inteligencia y no la inercia. ,or eso, cree en la importancia del deseo de cultura y educacin de la sociedad y en la voluntad de lucha de los docentes y los estudiantes por de"ender sus elementales derechos.

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