Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
RESUMO
Reformando
em p oc a s
Dif ceis
2009 Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial 1818 H Street NW Washington, D.C. 20433 Telefone 202-473-1000 Internet www.worldbank.org E-mail feedback@worldbank.org Todos os direitos reservados. 1 2 3 4 08 07 06 05 Uma publicao conjunta do Banco Mundial, da Corporao Financeira Internacional e da Palgrave and MacMillan.
PALGRAVE MACMILLAN No Reino Unido a Palgrave MacMillan uma grfica da MacMillan Publishers Limited, registrada na Inglaterra, empresa de nmero 785998, de Houndsmills, Basingstoke, Hampshire, RG21 6XS. Nos Estados Unidos a Palgrave MacMillan uma diviso da St Martins Press LLC, 175 Fifth Avenue, New York, NY, 10010. A Palgrave MacMillan uma grfica acadmica global das supramencionadas empresas e tem companhias e representantes em todo o mundo. Palgrave e Macmillan so marcas registradas nos Estados Unidos, no Reino Unido, na Europa e em outros pases. Este volume foi produzido pelo pessoal do Grupo Banco Mundial. As apuraes, interpretaes e concluses expressas neste relatrio no refletem necessariamente a opinio dos Diretores Executivos do Banco Mundial nem dos governos dos pases que representam. O Banco Mundial no garante a exatido dos dados apresentados neste trabalho. Direitos e permisses O material desta publicao protegido por direitos autorais. Sua reproduo e/ou transmisso, total ou parcial, sem permisso pode constituir violao das leis em vigor. O Banco Mundial incentiva a divulgao do seu trabalho e geralmente concede pronta permisso para a reproduo de partes desta publicao. Para obter permisso para fazer fotocpias ou reimprimir qualquer parte deste trabalho, favor enviar solicitao com informaes completas a: Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; telefone: 978-750-8400; fax: 978750-4470; Internet: www.copyright.com. Todas as outras consultas sobre direitos e licenas, inclusive direitos subsidirios, devem ser endereadas a: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org. Exemplares adicionais de Doing Business 2010: Reforming through Difficult Times (Fazendo Negcios em 2010: Reformando em poca Difceis); Doing Business 2009 (Fazendo Negcios 2009); Doing Business 2008 (Fazendo Negcios 2008); Doing Business 2007: How to Reform (Fazendo Negcios 2007: Como Reformar); Doing Business in 2006: Creating Jobs (Fazendo Negcios em 2006: Criao de Empregos); Doing Business in 2005: Removing Obstacles to Growth (Fazendo Negcios em 2005: Remoo de Obstculos ao Crescimento); e Doing Business in 2004: Understanding Regulations (Fazendo Negcios em 2004: Compreendendo os Regulamentos) podem ser adquiridos no site www.doingbusiness.org. Os dados para incluso no catlogo da Biblioteca do Congresso sobre ttulos em fase de publicao foram solicitados. Impresso nos Estados Unidos.
Sumrio
Doing Business 2010 o stimo de uma srie de relatrios anuais que investigam as regulamentaes que melhoram a atividade de negcios e as regulamentaes que a restringem. O Doing Business apresenta indicadores quantitativos sobre as regulamentaes de negcios e a proteo dos direitos de propriedade que podem ser comparados entre 183 economias do Afeganisto ao Zimbbue e no decorrer do tempo. So avaliadas as regulamentaes que afetam os 10 estgios da vida de um negcio: iniciar um negcio, lidar com alvars de construo, empregar trabalhadores, registrar a propriedade, obter crdito,
proteger investidores, pagar impostos, negociar no exterior, cumprir contratos e fechar um negcio. Os dados disponveis no Doing Business 2010 foram atualizados em 1 de junho de 2009. Os indicadores so usados para analisar os resultados econmicos e identificar que reformas funcionaram, onde e por que funcionaram. A metodologia para os indicadores do emprego de trabalhadores mudou no Doing Business 2010. Consulte as notas dos Dados para obter detalhes. A pesquisa continua em duas reas: obteno de eletricidade e proteo dos trabalhadores. Os resultados iniciais so apresentados neste relatrio.
Sobre o relatrio Doing Business (Fazendo Negcios) Viso geral Abrir um negcio Lidar com alvars de construo Empregar trabalhadores Registro da propriedade Obteno de crdito Proteo de investidores Pagar impostos Comrcio entre fronteiras Cumprir contratos Fechar um negcio
1 7
Anexo: indicadores-piloto sobre obteno de eletricidade Anexo: proteo dos trabalhadores Referncias Notas de dados Facilidade para fazer negcios Tabelas de Pases 16
WEBSITE DO DOING BUSINESS Caractersticas atuais Notcias sobre o projeto Doing Business podem ser consultadas no website http://www.doingbusiness.org Classificaes Como so classificadas as economias de 1 a 183. Podem ser consultadas no website http://www.doingbusiness.org/ economyrankings Reformadores Pequenos resumos das reformas DB2010, listas dos reformadores desde DB2004 e um instrumento de simulao de classificao. Podem ser consultadas no website http://www.doingbusiness.org/reformers Dados histricos Conjuntos de dados personalizados desde DB2004. Podem ser consultados no website http://www.doingbusiness.org/custom query Metodologia e pesquisa Os documentos de metodologias e pesquisa que servem de base ao Doing Business podem ser consultados http://www.doingbusiness.org/ MethodologySurveys Baixar relatrios Os relatrios Doing Business, relatrios subnacionais e regionais, bem como estudos de caso de reforma e perfis personalizados tanto nacionais como regionais podem ser consultados no website http://www.doingbusiness.org/downloads Projetos subnacionais e regionais As diferenas nas regulamentaes nos nveis subnacional e regional podem ser consultadas no website http://www.doingbusiness.org/subnational Biblioteca jurdica Uma coleo on-line de leis e regulamentaes relacionadas com negcios e questes de gnero. Pode ser consultada no website http://www.doingbusiness.org/ lawlibrary http://www.doingbusiness.org/genderlawlibrary Parceiros locais Mais de 8.000 especialistas em 183 economias que participam do Doing Business. Podem ser consultados no website http://www.doingbusiness.org/LocalPartners Clube de reformadores Celebrando os 10 principais reformadores Doing Business. Podem ser consultados no website http://www.reformersclub.org Planeta de negcios Mapa interativo sobre a facilidade de fazer negcios. Pode ser consultado no website http://www.doingbusiness.org/map
Agradecimentos
20
STARTING A BUSINESS
Em 1664, William Petty, um conselheiro de Charles II da Inglaterra, compilou as primeiras conhecidas contas nacionais. Ele fez quatro entradas. No lado das despesas, alimentos, habitao, roupas e todas as outras necessidades bsicas foram estimadas em 40 milhes. A renda nacional foi dividida entre 3 fontes: 8 milhes da terra, 7 milhes de outros bens pessoais e 25 milhes dos rendimentos do trabalho. Sculos mais tarde, as estimativas da renda nacional, despesas e entradas e sadas de materiais se tornaram mais abundantes. Mas foi s no incio de 1940 que foi desenvolvida uma estrutura sistemtica para calcular a renda e as despesas nacionais, sob a direo do economista britnico John Maynard Keynes. Como a metodologia se tornou um padro internacional, tornou-se possvel fazer comparaes entre as situaes financeiras de diferentes pases. Hoje os indicadores macroeconmicos nas contas nacionais so padro em todos os pases. Os governos comprometidos com a sade econmica de seu pas e com oportunidades para seus cidados focalizam agora em mais do que condies macroeconmicas. Eles tambm prestam ateno s leis, regulamentaes e arranjos institucionais que compem a atividade econmica diria. A crise financeira global tem interesse renovado em boas normas e boa regulamentao. Em pocas de recesso a regulamentao comercial eficaz e as instituies podem apoiar o reajuste
econmico. A facilidade de abertura e fechamento de empresas e a flexibilidade na distribuio de recursos tornam mais fcil parar de fazer produtos para os quais enfraqueceu a demanda e comear a fazer novos produtos. O esclarecimento dos direitos de propriedade e o fortalecimento da infraestrutura de mercado (tais como informao sobre crdito e sistemas de garantia) podem contribuir para aumentar a confiana medida que os investidores e empresrios procuram reconstruir. At muito recentemente, contudo, no havia nenhum conjunto de indicadores globalmente disponvel para monitorar tais fatores microeconmicos e analisar sua relevncia. Os primeiros esforos, na dcada de 1980, basearam-se em dados de percepes de especialistas e empresrios. Esses estudos so indicadores teis das condies econmicas e polticas. Mas o fato de terem como base percepes e sua cobertura incompleta a respeito dos pases pobres restringem sua utilidade para anlise. O projeto Doing Business, lanado h oito anos, deu um passo frente. Ele examina as pequenas e mdias empresas nacionais e avalia as regulamentaes aplicadas a elas por meio de seu ciclo de vida. O projeto Doing Business e o modelo de custo padro desenvolvido inicialmente e aplicado na Holanda so, por agora, os nicos instrumentos usados em uma ampla gama de jurisdies para medir o impacto de regulamentao governamentais sobre a atividade empresarial.1 O primeiro relatrio Doing Business, publicado em 2003, cobriu cinco conjuntos de indicadores em 133 economias. O relatrio deste ano abrange conjuntos de 10 indicadores em 181 economias. O projeto beneficiou-se do feedback de governos, acadmicos, profissionais liberais e revisores.2 Permanece a meta inicial: fornecer uma base objetiva para compreender e melhorar o enquadramento regulamentar para os negcios.
iniciar um negcio, lidar com alvars de construo, empregar trabalhadores, registrar a propriedade, obter crdito, proteger investidores, pagar impostos, para importar e exportar, cumprir contratos e fechar um negcio segundo a forma em que elas se apliquem a pequenas e mdias empresas nacionais. Uma premissa fundamental do Doing Business que a atividade econmica requer boas regras. Isso inclui regras que estabeleam e esclaream os direitos de propriedade e reduzam os custos para solucionar disputas, regras que aumentem a previsibilidade das interaes econmicas e regras que forneam s partes de um contrato protees bsicas contra abuso. O objetivo: regulamentaes criadas para serem eficazes, acessveis a todos que precisem us-las e simples em sua implementao. Assim sendo, alguns indicadores do relatrio Doing Business atribuem uma classificao mais elevada para uma maior regulamentao, como por exemplo requisitos mais rigorosos na divulgao de transaes relacionadas com partidos. Alguns fornecem uma classificao mais elevada para uma forma mais simplificada de implementar a regulamentao existente, como por exemplo preencher formalidades para iniciar um negcio em um servio centralizado. O projeto Doing Business engloba dois tipos de dados. O primeiro proveniente da leitura das leis e dos regulamentos. A segunda so indicadores de tempos e etapas que medem a eficcia na obteno de uma meta regulatria (como a concesso da identidade legal de um negcio).Nos indicadores de tempos e etapas, as estimativas de custo so registradas com base em uma tabela de taxas oficiais, conforme aplicvel. Aqui, o Doing Business inspira-se no trabalho pioneiro de Hernando de Soto para aplicar a abordagem de tempos e etapas usada inicialmente por Frederick Taylor para revolucionar a produo do Modelo T Ford. De Soto usou a abordagem na dcada de 1980 para mostrar os obstculos enfrentados para estabelecer uma fbrica de roupas nos arredores de Lima.3
trabalhadores no abrangem todas as reas da regulamentao do trabalho. Medidas para regulamentaes sobre a segurana no trabalho ou o direito de negociao coletiva, por exemplo, no esto includos no atual conjunto de indicadores.
COM BASE NOS CENRIOS DE CASOS PADRONIZADOS
empreendedorismo. Os investidores so encorajados a se aventurar no negcio quando as perdas potenciais so limitadas sua participao no capital.
ENFOQUE NO SETOR FORMAL
O Doing Business foca 10 tpicos, com o objetivo especfico de avaliar a regulamentao e a burocracia relevante para o ciclo de vida de uma firma nacional de pequeno a mdio porte. Conseqentemente: O Doing Business no avalia todos os aspectos do ambiente de negcios que importam para firmas ou investidores ou todos os fatores que afetam a competitividade. Ele no avalia, por exemplo, segurana, estabilidade macroeconmica, corrupo, qualificao da mo-de-obra da populao, a fora subjacente de instituies ou da qualidade da infra-estrutura.4 Nem se concentra em regulamentos especficos para investimento estrangeiro. O Doing Business no avalia os pontos fortes do sistema financeiro ou de regulamentaes de mercado, ambos fatores importantes na compreenso de algumas causas inerentes crise financeira global. O Doing Business no cobre todos os regulamentos, ou todas as metas normativas, em nenhuma economia. medida que as economias e a tecnologia avanam, mais reas de atividade econmica esto sendo regulamentadas. Por exemplo, o conjunto de leis (acquis) da Unio Europia aumentou hoje para cerca de 14.500 conjuntos de normas. O Doing Business avalia somente 10 fases do ciclo de vida de uma empresa, por meio de 10 conjuntos especficos de indicadores. Os conjuntos de indicadores tambm no cobrem todos os aspectos dos regulamentos em uma determinada rea. Por exemplo os indicadores da abertura de uma empresa ou da proteo de investidores no abrangem todos os aspectos da legislao comercial. Os indicadores do emprego de
Os indicadores do Doing Business so desenvolvidos com base nos cenrios de casos padronizados com pressupostos especficos, como o da empresa estar localizada na maior cidade de negcios da economia. Os indicadores econmicos normalmente criam pressupostos limitadores desse tipo. As estatsticas de inflao, por exemplo, geralmente so baseadas em preos de produtos de consumo em algumas reas urbanas. Esses pressupostos permitem uma cobertura global e aumentam a possibilidade de comparao.Mas eles surgem custa da generalidade. A regulamentao dos negcios e seu cumprimento diferem em diferentes partes de uma mesma economia, especialmente nos estados federais e nas grandes economias.E claro que os desafios e as oportunidades da maior cidade de negcios seja Mumbai ou So Paulo, Nukualofa ou Nassau variam enormemente entre as economias. Reconhecendo o interesse dos governos nessa variao, o Doing Business complementou seus indicadores globais com estudos subnacionais em economias como o Brasil, China, Colmbia, Repblica rabe do Egito, ndia, Qunia, Mxico, Marrocos, Nigria e Filipinas.5 Nas reas onde a regulamentao complexa e altamente diferenciada, o caso padronizado usado para construir o indicador do Doing Business precisa ser claramente definido. Onde relevante, o caso padronizado assume uma empresa de responsabilidade limitada.Essa escolha em parte emprica: empresas privadas, de responsabilidade limitada so a forma de negcio mais predominante na maioria das economias do mundo inteiro.A escolha tambm reflete um foco do Doing Business: ampliao de oportunidades de
Ao desenvolver os indicadores, o Doing Business supe que os empresrios estejam cientes de todas as regulamentaes em vigor e que as cumpram. Na prtica, os empresrios podem gastar um tempo considervel tentando descobrir onde ir e que documentos apresentar.Ou podem evitar os procedimentos exigidos legalmente em sua totalidade no se registrando na providncia social, por exemplo. Onde a regulamentao especialmente onerosa, os nveis de informalidade so mais altos.A informalidade tem um custo: as firmas do setor informal de modo geral crescem mais lentamente, tm menos acesso a crdito e empregam menos trabalhadores e seus trabalhadores no recebem as protees das leis trabalhistas.6 O Doing Business avalia um conjunto de fatores que ajuda a explicar as causas da informalidade e fornece aos formuladores de polticas idias sobre as possveis reas de reforma. Para compreender totalmente o ambiente de negcios, e ter uma perspectiva mais ampla dos desafios na criaco de polticas, necessrio combinar sugestes do Doing Business com dados de outras fontes, como as Pesquisas do Banco Mundial sobre Empresas.7
entre as classificaes do Doing Business e outros importantes padres de referncia econmicos. O conjunto de indicadores mais prximo do Doing Business no que ele mede o de indicadores da regulamentao do mercado de produtos da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico; a correlao aqui de 0,75. O ndice de Competitividade Global do Frum Econmico Mundial e do Anurio de Competitividade Mundial da IMD so mais abrangentes, mas os dois tambm esto fortemente correlacionados com o Doing Business (0,79 e 0,72, respectivamente). Essas correlaes sugerem que onde houver paz e estabilidade macroeconmica, a regulamentao das empresas nacionais ter um papel essencial na competitividade econmica. Uma questo mais ampla se os problemas focalizados pelo Doing Business so importantes para o desenvolvimento e a reduo da pobreza. O estudo Voices of the Poor (Vozes dos Pobres) do Banco Mundial perguntou a 60.000 pessoas do mundo inteiro como seria possvel para eles fugir da pobreza.8 As respostas foram inequvocas: de modo semelhante, mulheres e homens depositam suas esperanas, acima de tudo, na renda proveniente de seu prprio negcio ou de salrios de empregos. O apoio ao crescimento e garantir que os pobres participem de seus benefcios requer um ambiente onde novos participantes com idias boas e dinmicas, independentemente de seu gnero e origem tnica, possam iniciar um negcio e onde boas firmas possam investir e crescer, gerando mais empregos. As pequenas e mdias empresas so os principais impulsionadores da concorrncia, crescimento e criao de empregos, especialmente nos pases em desenvolvimento. Porm, nessas economias at 80% da atividade econmica realizada no setor informal.As firmas podem ser impedidas de entrar no setor formal devido burocracia e regulamentao excessivas. Onde a regulamentao mais onerosa e a competio limitada, o sucesso tende a depender mais das pessoas que voc conhece do que da suas capacidades. Mas onde a regulamentao transparente,
eficiente e implementada de maneira simples, torna-se fcil para qualquer aspirante a empresrio, independentemente de suas conexes, para operar dentro da lei e beneficiar-se das oportunidades e protees que a lei oferece. Desse modo, o Doing Business valoriza boas normas como a chave para a incluso social. Tambm fornece uma base para estudar os efeitos das regulamentaes e sua aplicao. Por exemplo, o Doing Business 2004 descobriu que a rapidez da execuo de contratos estava associada com as percepes de uma maior imparcialidade judicial sugerindo que justia atrasada justia negada.9 Na atual crise global os formuladores de poltica enfrentam desafios especiais. As economias tanto desenvolvidas como em desenvolvimento presenciam o impacto da crise financeira que penetra na economia real, aumentando o desemprego e diminuindo a renda. O principal desafio para muitos governos criar novos empregos e oportunidades econmicas. Porm, muitos tm poucos recursos para atividades financiadas com o errio pblico, tais como investimento na infraestrutura ou a proviso de sistemas de segurana social. As reformas direcionadas para a criao de um melhor clima de investimento, incluindo reformas da regulamentao comercial, podem ser benficas por vrias razes. Uma regulamentao flexvel e instituies eficazes, inclusive processos eficientes para iniciar um negcio e sistemas eficientes de insolvncia ou bancarrota podem facilitar a realocao da mo-de-obra e do capital. E instituies e processos normativos, agilizados e acessveis, podem ajudar a assegurar que, ao serem reconstitudos os negcios, diminuam as barreiras entre os setores informal e formal, criando mais oportunidades para as pessoas de baixa renda.
indivduos, firmas ou economias necessariamente parcial. Esta comparao vlida e til se ajudar a clarificar o pensamento, embora seja menos valida se substituir o pensamento. O Doing Business fornece dois enfoques sobre os dados coletados: apresenta indicadores absolutos para cada economia de cada um dos 10 tpicos normativos tratados e fornece classificaes de economias ambas pelo indicador e em conjunto. preciso discernimento na interpretao dessas medidas para qualquer economia e na determinao de um caminho sensvel e politicamente vivel para uma reforma. A reviso isolada das classificaes do Doing Business pode mostrar resultados imprevistos. Algumas economias podem ter uma classificao inesperadamente alta em alguns indicadores.E algumas economias que tiveram crescimento rpido ou atraram muitos investimentos podem apresentar uma classificao mais baixa do que outros que parecem ser menos dinmicos. Mas para governos voltados para reformas, a melhoria contnua de seus indicadores mais importante do que sua classificao absoluta. medida que as economias desenvolvem, fortalecem e incluem regulamentaes para proteger o investidor e os direitos de propriedade. Enquanto isso, descobrem formas mais eficazes de implementar regulamentaes existentes e cortar as que estiverem ultrapassadas. Uma concluso do Doing Business: economias dinmicas e em crescimento reformam e atualizam constantemente suas regulamentaes e sua forma de implement-las, enquanto muitas economias pobres ainda trabalham com sistemas normativos criados nos finais de 1800.
procurar lies e boas prticas.Esses dados tambm fornecem uma base para analisar como diferentes abordagens polticas e diferentes reformas polticas contribuem para resultados desejados como competitividade, crescimento e aumento de empregos e rendas. Sete anos de dados do Doing Business permitiram que um volume cada vez maior de pesquisa sobre como os indicadores de desempenho do Doing Business e reformas relevantes a esses indicadores esto relacionados aos resultados econmicos e sociais desejados. Foram publicados cerca de 405 artigos em revistas acadmicas revisadas e cerca de 1.143 documentos de trabalho esto disponveis por meio de Google Scholar.10 Algumas das concluses: A reduo de barreiras para a criao de um negcio est associada a um menor setor informal.11 Custos mais baixos para a criao de uma empresa podem aumentar a produtividade de uma firma e reduzir a corrupo.12 Abertura de negcios mais simples pode significar maiores oportunidades de emprego.13 Como os governos usam o Doing Business? A primeira reao comum duvidar da qualidade e relevncia dos dados do Doing Business. Contudo, o debate geralmente prossegue para uma discusso mais profunda que explora a relevncia dos dados para a economia e para reas onde a reforma possa fazer sentido. A maioria dos reformadores comea buscando exemplos e o Doing Business ajuda nessa tarefa. Por exemplo, a Arbia Saudita usou a legislao de sociedades annimas da Frana como modelo para revisar sua prpria legislao. Muitos pases da frica recorrem s Ilhas Maurcio detentor da melhor classificao da regio nos indicadores do Doing Business como fonte de boas prticas para reforma. Nas palavras do Dr. Luis Guillermo Plata, Ministro do Comrcio, Indstria e Turismo da Colmbia,
No se trata de fazer um bolo, tarefa para a qual basta seguir uma receita. No. Somos todos diferentes. Mas podemos tomar certas coisas, certas lies-chave e aplic-las e ver como funcionam em nosso ambiente. Nos ltimos sete anos tem havido muita atividade por parte dos governos na reforma do enquadramento regulamentar dos negcios nacionais.A maior parte das reformas relacionadas aos tpicos do Doing Business foi gerada em programas de reforma mais amplos voltados para o aumento da competitividade econmica. Na estruturao de seus programas de reforma, os governos usam dados mltiplos e indicadores. Os reformadores respondem a muitas partes envolvidas e grupos de interesses, todos eles trazem questes e preocupaes importantes para o debate da reforma. O apoio do Banco Mundial para esses processos de reforma destina-se a encorajar o uso crtico dos dados, formando o parecer e evitando um foco reduzido melhoria das classificaes do Doing Business.
METODOLOGIA E DADOS
O Doing Business cobre 183 economias incluindo pequenas economias e alguns dos pases mais pobres, sobre as quais h pouco ou nenhum dado disponvel em outros conjuntos de dados. Os dados do Doing Business so baseados nas leis e regulamentaes nacionais, assim como nos requisitos administrativos.
FONTES DE INFORMAES PARA OS DADOS
Grande parte dos indicadores baseia-se em leis e regulamentaes. Alm disso, a maior parte dos indicadores de custo apoiada por tabelas de taxas oficiais. Os respondentes do Doing Business preenchem pesquisas por escrito e fornecem referncias para as leis, regulamentos e tabelas de taxas relevantes, ajudando na verificao dos dados e na garantia da qualidade. Para alguns indicadores parte do componente custo (onde faltam tabelas de taxas) e o componente tempo so
baseados na realidade prtica e no nas leis dos livros. Isso introduz um grau de subjetividade: A abordagem do Doing Business tem trabalhado, portanto, com advogados ou profissionais legais que executam regularmente as transaes envolvidas. Seguindo a abordagem metodolgica padro de estudos de tempo e etapas, o Doing Business desdobra cada processo ou transao, como comear e operar legalmente um negcio, em etapas separadas para garantir uma melhor estimativa de tempo. A estimativa de tempo para cada etapa dada por profissionais com experincia significativa e regular na transao. Nos ltimos sete anos, mais de 11.000 profissionais em 183 economias ajudaram a fornecer os dados que informam os indicadores do Doing Business. O relatrio desse ano se baseia nas contribuies de mais de 8.000 profissionais. O website do Doing Business indica o nmero de entrevistados por economia e por indicador. Os entrevistados so profissionais ou funcionrios pblicos que normalmente prestam servios de administrao ou assessoramento em matria de requisitos legais e normativos includos em cada tema do Doing Business. Devido ao foco nos arranjos legais e normativos, a maioria dos entrevistados so advogados. A pesquisa sobre informaes de crdito respondida por representantes do registro ou departamento de crdito. Despachantes, contadores, arquitetos e outros profissionais respondem s pesquisas relacionadas ao comrcio entre fronteiras, impostos e alvars de construo. O enfoque do Doing Business na coleta de dados contrasta com a das pesquisas de empresas ou firmas, que captam com freqncia percepes e experincias de negcios nicas. Um advogado corporativo que registra de 100150 negcios ao ano estar mais familiarizado com o processo do que um empresrio, que registrar um negcio uma nica vez ou talvez duas. Um juiz de falncias que decide dzias de casos por ano ter mais conhecimento sobre falncias do que uma empresa que tenha passado pelo processo.
DESENVOLVIMENTO DA METODOLOGIA
A metodologia de clculo de cada indicador transparente, objetiva e facilmente reproduzida. Importantes acadmicos colaboram no desenvolvimento dos indicadores, garantindo o rigor acadmico. Seis dos documentos que servem de base para esses indicadores foram publicados nas principais revistas de economia. Uma j est em estgio avanado de publicao. O Doing Business usa mdia simples para ponderar subindicadores e calcular classificaes. Outras abordagens foram exploradas, incluindo o uso de componentes principais e componentes no observveis. As abordagens dos componentes principais e dos componentes no observveis passam a produzir resultados quase idnticos aos da mdia simples. Os testes mostram que cada conjunto de indicadores fornece novas informaes. A abordagem mdia simples , portanto, robusta para esses testes.
APERFEIOAMENTO DA METODOLOGIA E REVISES DE DADOS
A metodologia passou por uma melhoria contnua nos ltimos anos. As mudanas foram feitas principalmente em resposta s sugestes dos pases. Para fazer cumprir contratos, por exemplo, a quantia disputada no cenrio de casos foi aumentada de 50% a 200% de renda per capita aps o primeiro ano de coleta de dados, medida que ficou claro que quantias menores tinham pouca chance de ir a juzo. Outra mudana est relacionada abertura de um negcio. A necessidade de um capital mnimo pode ser um obstculo para empreendedores potenciais. Inicialmente, o Doing Business mediu o capital mnimo exigido independentemente de precisar ser pago antecipadamente ou no. Em muitas economias, somente parte do capital mnimo tem de ser paga antecipadamente. Para refletir a real barreira potencial de entrada, tem sido usado o capital mnimo integralizado desde 2004. O relatrio deste ano inclui mudanas na metodologia central em um conjunto de indicadores, a saber, os referentes ao emprego de trabalhadores. A premissa do estudo padronizado de casos foi modificada para referir-se empresa
pequena e mdia com 60 empregados em vez de 201. O objetivo da questo sobre o trabalho noturno e em feriados foi limitada a atividades de manufatura, nas quais a operao contnua economicamente necessria. Prmios de remunerao salarial estipulados pela lei para o trabalho noturno e em feriados at um determinado teto j no so considerados uma restrio. Alm disso, o clculo do coeficiente de salrio mnimo foi modificado para assegurar que uma economia no se beneficie de uma classificao decorrente da reduo do salrio mnimo abaixo de US$ 1,25 por dia, ajustado paridade do poder aquisitivo. Esse nvel coerente com os recentes reajustes do Banco Mundial linha absoluta de pobreza. Finalmente, o clculo do custo de redundncia foi ajustado, de forma que os pagamentos de indenizao por afastamento ou protees contra o desemprego abaixo de um determinado teto no signifiquem uma melhor pontuao para uma economia. Todas as mudanas na metodologia so explicadas nas Notas sobre Dados e tambm no website do Doing Business. Alm disso, dados histricos para cada indicador e cada economia esto disponveis no website, comeando com o primeiro ano em que o indicador ou a economia foi includo no relatrio. Para fornecer dados cronolgicos comparveis para pesquisa, o conjunto de dados calculado retroativamente para ajustar-se s mudanas na metodologia e a quaisquer revises nos dados devido a correes. O website tambm disponibiliza todos os conjuntos de dados originais usados nos artigos acadmicos em que se baseiam os indicadores. As informaes sobre as correes dos dados so fornecidas nas Notas sobre Dados constantes no website.Um procedimento transparente de queixa permite a qualquer pessoa contestar os dados.Se os erros forem confirmados aps um processo de verificao de dados, eles sero imediatamente corrigidos.
a facilidade de conseguir conexo eltrica e o nvel de adoo de uma legislao nacional de aspectos dos padres principais de trabalho da Organizao Mundial do Trabalho (OMT) em matria de trabalho infantil. Nenhum desses conjuntos de indicadores-piloto est includo nas classificaes do Doing Business.
INDICADORES-PILOTO SOBRE OBTENO DE ELETRICIDADE
Onde a qualidade e a acessibilidade de servios de infraestrutura so precrias, sofrem a produtividade e o crescimento das empresas. De acordo com pesquisas de firmas em 89 economias, a eletricidade representou uma das maiores restries a seus negcios.14 O conjunto de dadospiloto de Doing Business sobre obteno de eletricidade o primeiro a comparar os servios de utilidade pblica no mundo inteiro sobre o grau em que respondem com eficincia aos pedidos de conexo dos clientes. Os indicadores-piloto acompanham o processo pelo qual atravessa um empresa privada local padro para conseguir uma conexo eltrica. Ao aplicar sua metodologia proviso de eletricidade, o Doing Business visa a ilustrar algumas das implicaes reais dos servios precrios de infraestrutura para os empresrios. Os indicadores complementam dados existentes que focam a capacidade de gerao, preos de consumo e a confiabilidade do suprimento de eletricidade.15 E permitem pesquisa adicional sobre os efeitos do processo de conseguir uma conexo eltrica sobre os resultados econmicos.
PROTEO DO TRABALHADOR
Os padres principais de trabalho da OMT compem-se de liberdade de associao e reconhecimento do direito de negociao coletiva, eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio, abolio do trabalho infantil e tratamento equitativo nas prticas de emprego. Os indicadores do Doing Business sobre emprego de trabalhadores so coerentes com esses padres principais do trabalho, mas no medem o cumprimento deles. Para complementar esses indicadores, o
Doing Business lanou uma pesquisa sobre a adoo dos padres principais de trabalho na legislao nacional. A pesquisa inicial foca a implementao nacional das disposies sobre idade mnima, constantes de duas convenes da OMT sobre trabalho infantil: a Conveno 138 sobre a idade mnima para admisso ao emprego (1973) e a Conveno 182 sobre as piores formas de trabalho infantil (1999). O relatrio deste ano apresenta as averiguaes iniciais sobre 102 pases (ver anexo sobre proteo dos trabalhadores). Para cada pas o Doing Business examinou se as leis nacionais seguem o teto da idade mnima para acesso geral ao emprego (14 ou 15 anos, dependendo do desenvolvimento da economia do pas e instalaes educacionais), para trabalho perigoso (18 anos) e para trabalho leve (12 ou 13 anos, dependendo do desenvolvimento da economia do pas e das instalaes educacionais). No futuro, a pesquisa ser estendida a outras economias e a um maior nmero de reas abrangidas pelos padres principais de trabalho. Sobre essa base o Doing Business planeja desenvolver um novo indicador de proteo ao trabalhador, um processo que se beneficiar do assessoramento de um grupo consultivo com ampla representao de grupos interessados. A OMT, que tem liderana em matria de padres principais sobre o trabalho, atuar como fonte essencial de orientao nesse processo. insert: Enquanto este processo est a decorrer, o indicador de contrataco de funcionrios foi removido da lista de indicadores referncia para a Avaliaco Institucional e Poltica de Pases (CPIA em ingls) feito pelo Banco Mundial e os funcionrios do banco foram informados que este indicador no deve ser usado como base na assessoria para desenvolvimento de polticas, de programas de desenvolvimento ou de assistencia.
1. O modelo de custo padro uma metodologia quantitativa para determinar os encargos administrativos que a regulamentao impe s empresas. O mtodo pode ser usado para medir o efeito de uma nica lei ou de reas de legislao selecionadas ou para executar uma medio inicial de toda legislao em um pas. 2. Incluiu uma reviso do Grupo de Avaliao Independente do Banco Mundial (2008). 3. De Soto (2000). 4. Os indicadores relacionados ao comrcio entre fronteiras e negociao com os alvars de construo levam em conta os aspectos limitados da infra-estrutura de uma economia, incluindo o transporte interno de mercadorias e as ligaes a servios pblicos (como eletricidade, gua e telefone) para empresas. 5. http://subnational.doingbusiness.org. 6. Schneider (2005). 7. http://www.enterprisesurveys.org. 8. Narayan and others (2000). 9. Banco Mundial (2003). 10. http://scholar.google.com. 11. Por exemplo, Masatlioglu e Rigolini (2008), Kaplan, Piedra e Seira (2008), Ardagna and Lusagi (2009) e Djankov e outros (no prelo). 12. Por exemplo , Alesina e others (2005), Perotti e Volpin (2004), Klapper, Laeven e Rajan (2006), Fisman e Sarria-Allende (2004), Antunes e Cavalcanti (2007), Barseghyan (2008), Djankov e outros (no prelo) e Klapper, Lewin e Quesada Delgado (2009). 13. Por exemplo, Freund e Bolaky (2008), Chang, Kaltani e Loayza (2009) e Helpman, Melitz e Rubinstein (2008). 14. De acordo com os dados da Pesquisa de Empresas do Banco Mundial referents s 89 economias, 15,6% dos administradores consideram a eletricidade como a limitao mais severa, ao passo que uma parcela semelhante (15,7%) considera o acesso ao financiamento como a limitao mais severa (http://www.enterprisesurveys.org). 15. Ver, por exemplo, dados da Agncia Internacional de Energia ou as Pesquisas de Empresa do Banco Mundial (http://www.enterprisesurveys.org).
Viso geral
FIGURA 1.1
Quais so as regies que dispem de uma das regulamentaes mais favorveis aos negcios?
Classificao do DB2010 sobre a facilidade de fazer negcios (1183)
1
CLASSIFICAO MDIA 30 71 83 92 95
183
Alta renda da OCDE Leste Europeu e sia Central Leste Asitico e Pacfico Oriente Mdio e Norte da frica Amrica Latina e Caribe Sul da sia frica Subsaariana
118 139
O ano passado foi um ano difcil para se fazer negcios. As empresas em todo o mundo precisaram lidar com os efeitos de uma crise financeira que comeou nas economias de renda elevada, mas que causou uma desacelerao econmica global. O acesso a financiamentos tornou-se mais difcil. A demanda de muitos produtos sofreu uma queda nos mercados nacionais e internacionais e o comrcio ficou mais lento em nvel global. Os formuladores de polticas e os governos tambm enfrentaram grandes desafios, desde a estabilizao do setor financeiro e a restaurao da confiana para combater o crescente desemprego e fornecer as redes de segurana necessrias, j que cerca de 50 milhes de pessoas corriam risco de perder seus empregos como resultado da
FIGURA 1.2
crise.1 E tudo isso em face da elevao da dvida pblica, j que os pacotes de incentivos fiscais colidiam com a reduo das receitas fiscais. Apesar dos muitos desafios, em 2008/2009, muitos governos implementaram reformas normativas com o objetivo de facilitar a realizao de negcios do que em qualquer outro ano desde 2004, quando o Doing Business comeou a acompanhar as reformas por meio de seus indicadores. O Doing Business registrou 287 reformas em 131 economias entre junho de 2008 e maio de 2009, 20% a mais do que no ano anterior. Os reformadores concentraram-se em facilitar a abertura e o funcionamento de uma empresa, fortalecendo os direitos de propriedade e melhorando a eficincia
65 59 55 45 53 47 41 35
64
66
Renda baixa e mdia-baixa Renda alta e mdia-alta
36
35
DB2005
DB2006
DB2007
DB2008
DB2009
DB2010
dos tribunais e dos procedimentos de bancarrota. A reforma das regulamentaes empresariais por si s no uma receita para a recuperao das dificuldades financeiras ou econmicas. Muitos outros fatores fazem parte desse contexto. Os indicadores do Doing Business no avaliam as regulamentaes do mercado ou a fora da infraestrutura financeira, fatores importantes para a compreenso de algumas das causas subjacentes da crise financeira global. Esses indicadores tambm no so responsveis por outros fatores importantes para os negcios a qualquer momento, como condies macroeconmicas, infraestrutura, aptides da fora de trabalho ou segurana. Mas o ambiente normativo para os negcios pode influenciar o modo como as empresas lidam com a crise e so capazes de aproveitar as oportunidades quando a recuperao comear. Onde as regulamentaes empresariais so transparentes e eficientes, mais fcil para as empresas se reorientarem e para as novas empresas se estabelecerem. Procedimentos eficientes dos tribunais e de bancarrota podem ajudar os ativos a serem realocados rapidamente. E poderosos direitos de propriedade e protees aos investidores podem ajudar a estabelecer a base para a confiana, quando os investidores comearem a investir novamente. Ao reconhecer a importncia das empresas, principalmente pequenas
TA BLE A 1.1