A questo da instrumentalidade do Servio Social *

Professora Dra. Odria Battini

Na histria do servio social no Brasil, especialmente no ps reconceituao, os assistentes sociais negaram o instrumental na profisso porque, equivocadamente, entendiam que representava o pragmatismo herdado pela influncia norte americana. O que interessava era interpretar o mundo o que era possvel pela referncia terica de leitura da realidade. Portanto a necessria unidade teoria/prtica, que d sustentao transformao, fora desconsiderada em suas dimenses terico-metodolgica, deo-poltica e tcnico-operativo. Resultando assim, na nfase da teoria, no mtodo e na histria distanciados da prtica (que implica mais diretamente o instrumental) e, portanto, daquilo que se coloca como a excelncia do servio social: o saber/fazer. Na atualidade, os assistentes sociais retomam a questo da instrumentalidade j avanando na anlise e apreendendo a noo de que a teoria no muda o mundo e que o instrumental a ferramenta que a prxis contempla implicando, na consolidao do trip da dimenso profissional: teoria-metodologia, tica-poltica e tcnico-operativo. O instrumental utilizado pelo assistente social em seu trabalho, no pode ser visto, analisado e aplicado isoladamente, mas, organicamente articulado ao projeto tico-poltico da profisso (indicao tica que adquire efetividade histrico-concreta quando se tem uma direo poltico-profissional e que no se limitam a normatizaes morais, mais envolvem escolhas tericas, ideolgicas e polticas dos profissionais) fazendo parte de um conjunto maior da profisso e de uma determinada concepo de servio social. A dimenso tica da profisso est fundada na liberdade concebida historicamente como possibilidades de escolhas dentre alternativas concretas, evidenciando compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais. Esta perspectiva tica vincula o Servio Social a um projeto societrio que prope a construo de uma nova ordem social sem dominao e/ou explorao de classe, etnia e gnero. A partir das escolhas que o fundam, tal projeto afirma a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do arbtrio e dos preconceitos, contemplando positivamente o pluralismo com hegemonia do trabalho.

2 Em sua dimenso poltica, o projeto se posiciona pela socializao da participao, pela universalizao tanto do acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais quanto da riqueza socialmente produzida. Do ponto de vista estritamente profissional, o projeto implica no compromisso com a competncia tcnica, terica e poltica que tem como base o aprimoramento intelectual do assistente social que se configura: Pela assuno de atitude investigativa na prtica cotidiana, como expresso do inconformismo e da indignao permanente, promovendo crtica reiterada realidade pelo profissional impulsionando-o para a criao de novas explicaes, indo alm do limite dado; Pela prioridade de uma nova relao com os usurios dos servios prestados pelo assistente social, por meio dos quais o profissional pina as singularidades dos sujeitos com os quais trabalha e, reconstruindo as particularidades na direo da transformao social; Pelo compromisso com a qualidade dos servios prestados populao; Pela publicizao dos recursos institucionais, como condio de democratizao e universalizao; Pela participao efetiva dos usurios no processo de formulao da deciso poltica e no controle dos servios, programas e atividades realizadas em espaos pblicos e privados; Pela articulao e partilha de propostas e aes com segmentos de outras categorias profissionais e de movimentos sociais que se solidarizam com as lutas gerais dos trabalhadores (BARROCO, 1995). Como operar o projeto profissional assim configurado com a competncia tericoprtica? A resposta est na necessria formulao de metodologia de trabalho que implica em trs dimenses: a) Dimenso terico-metodolgica substanciada: por uma teoria social de leitura e de explicao do real que tem impressa a dimenso tico-ideolgica. O projeto tico-poltico da profisso do servio social que se pe em defesa das lutas gerais dos trabalhadores sustenta-se na teoria crtica; relaes, constri as

3 Por teorias intermdias ou teorias da ao que explicam e elucidam a ao humana (Teoria do Cotidiano de Agnes Heller, Teoria do Poder de M. Foucault, Teoria do Interacionismo Simblico de Habermas, Teoria da Complexidade Social de E. Morin, Teoria da Comunicao Humana de A. Touraine, etc), numa unidade teoria-prtica de cujo movimento dialtico resulta a reconstruo de categorias terico-metodolgicas na

particularidade dos objetos de interveno profissional dos assistentes sociais (BATTINI, 1998); b) Dimenso ideo-poltica que considera a prtica social com suas determinaes histricas que se revelam e contaminam instituies (famlias, profisses, entidades, movimentos) nas suas dimenses produtiva, investigativa e social/poltica. Na prtica social inclui-se a prtica profissional como dimenso daquela, com suas peculiaridades, incluindo igualmente a prtica interdisciplinar com a interpenetrao de mtodos e contedos, desenhando a unidade na diversidade; c) Dimenso tcnico-operativa constituda pelas teorias, metodologias, instrumentos e tcnicas enquanto estratgias, tticas, ferramentas e habilidades para realizar a ao. A ao se desenvolve por aproximaes dos sucessivas, pela

construo/desconstruo/reconstruo

objetos,

promovendo

sntese/totalizao/difuso do fazer, contribuindo para a reproduo social das relaes sociais na direo da liberdade e da justia social. A exigncia que se coloca a da construo de metodologia de trabalho como esteira da interveno profissional do assistente social. No entanto, h que se tomar cuidado com o metodologismo e com o instrumentalismo, tendncias empobrecedoras da profisso (GUERRA, 2000). A criao de metodologia de trabalho fundada naquelas dimenses, portanto, superando o sendo comum, requer o respeito ao movimento social e as particularidades dos sujeitos que o alavancam na direo de finalidades especficas. Para isso, a metodologia implica em ao realizada por aproximaes sucessivas encerrando uma processualidade que promove: A descoberta das leis que regem e modificam os fenmenos no processo de

sua constituio permanente;

4 Reflexes e percepo da transio de uma forma para outra, evidenciando

os fatos que lhe servem de apoio e de ponto de partida; A negao do fenmeno que a primeira vista se nos apresenta catico, mas,

situado e produto de uma ordem dada, nela mesma torna-se, pelo processo das relaes, condio da sua prpria negao; O movimento da compreenso ingnua para a particularidade do fenmeno,

fazendo vigir um novo significado, com nova determinao em um patamar superior de conhecimento e de socialidade. assim que o conhecimento e a prtica avanam numa dimenso transformadora. Um dos componentes essenciais a serem considerados no processo de interveno, tendo em vista a sua operacionalizao o instrumental tcnico operativo. O instrumental tcnico operativo definido, escolhido, selecionado a partir de finalidades, pois so destas que determinam o modo de atuar e a escolha por alternativas. O instrumental, como conjunto articulado de instrumentos e tcnicas substancia a operacionalizao da ao e concebido como estratgia por meio da qual ela se efetiva. uma instncia de passagem que permite que se realize a trajetria que vai da concepo da ao sua operacionalizao (MARTINELLI E KOUMROUYAN, 1994). Como categoria relacional, expressa o eixo operacional das profisses abrangendo o campo das tcnicas, das habilidades e dos conhecimentos. Como mediao pela qual se opera a correo dos meios e a coerncia e legitimidade dos fins, o instrumental uma categoria que se constri permanentemente a partir das finalidades da ao que se quer realizar e dos determinantes polticos, sociais, e institucionais a ela referidos. O uso do instrumental assim potencia a ao humana elevando a profisso em sua competncia tcnico-poltica. H instrumentais de carter quantitativo e qualitativo. Os quantitativos so aqueles que garantem o acompanhamento de programas, a mensurao dos resultados obtidos e a relao custo/benefcio, valorizando a eficincia, a eficcia e a efetividades das aes e objetivos, respondendo mais prontamente s exigncias tcnico-burocrticas

(MARTINELLI e KOUMROUYAN, 1994). Geralmente so construdos pelas instncias superiores institucionais sem a participao efetiva da sociedade. Prendem-se a padronizao dos dados e informaes solicitadas, ao rigor administrativo e formal do aparato institucional. Dentre eles encontram-se: mapas, rotinas, convnios, regulamentos,

5 planejamento estratgico, processos informativos, relatrios quantitativos, memorandos, cartas, grficos, tabelas estatsticas e outros. Ressalta-se a importncia dos instrumentais quantitativos, resta saber utiliza-los sob a tica qualitativa fazendo deles fluxos para construo de novos sentidos. Cabe ao assistente social extrair dos dados e informes neles contidos, elementos substantivos para a sua prtica, decorrentes das interpretaes a eles atribudas pelo profissional, H, portanto, no instrumental quantitativo um espao de criatividade e descoberta que substancia uma prtica coletiva, pois dados torturados confessam (JANUZZI, 2001). Os instrumentais qualitativos direcionam-se mais intensamente para o processo e para o produto das prticas profissionais e sociais. Nesse sentido, acompanham os processos inovadores engendrados na dinmica societria, estando em permanente construo coletiva. Essa construo se objetiva atravs de indicadores que se constituem em referncias que permitem acompanhar a evoluo da qualidade de vida e o desempenho das aes e atividades, produzindo informaes para sua avaliao. Essas informaes so expressas na forma de indicadores e ndices que so nmeros que procuram descrever um determinado ngulo da realidade ou a relao entre seus diversos aspectos. Ex: taxa de mortalidade em menores de 05 anos considerada pelo UNICEF como o mais importante indicador da situao da infncia em um pas, refletindo significativamente as condies sociais de uma dada realidade; PIB; ndices de analfabetismo, ndices de evaso/reprovao escolar/anos de permanncia na escola, IDH (ndice de Desenvolvimento Humano. (IEEPUCSP, 1998). Dentre os instrumentais qualitativos encontram-se: planejamento estratgico participativo, oramento participativo, plebiscito, fruns, pesquisa-ao, observao participante, aparatos tecnolgicos especialmente internet, seminrios, encontros, referendo, iniciativa popular, audincia pblica, ao civil pblica, conferncia, conselho de representantes, mandado de segurana coletivo, parecer social, dirio de campo, assessoria, superviso acadmica, superviso tcnica, meios de comunicao

formais/informais/orais/escritos, contatos, reunies, visitas e outros. Associado aos instrumentais, h que se lanar mo do acervo de tcnicas que referendam a habilidade no uso do instrumental. Dentre elas encontram-se: de entrevistas, de apoio, anlise institucional, anlise de contedo, relato, da escuta, etc.

6 Na escolha e na aplicao dos instrumentais tcnico-operativos, fundamental resgatar, no exerccio profissional, a dimenso emancipatria, razo substantiva do servio social capaz de preservar as conquistas histrico-sociais dos sujeitos e os valores socicntricos (GUERRA, 2000), superando a razo instrumental e o reducionismo tecnicista. um dos desafios que se colocam presentes no permanente processo de inovao do servio social.

BIBLIOGRAFIA BARROCO, M.L.S. O novo cdigo de tica do assistente social. Servio Social e Sociedade n 41, ano XIV. Cortez: So Paulo, 1993. BARROCO, M.L.S. A moralizao da questo social e o neoliberalismo . 8 CBAS. Cadernos de Comunicaes. Salvador, Bahia, 1995. BATTINI, O. Atitude investigativa e formao profissional. Servio Social e Sociedade n 45, ano XV. Cortez: So Paulo, 1994. BATTINI, O. Assistncia Social Constitucionalizao. Representao Prticas. Veras: So Paulo, 1998. CONSELHO REGIONAL DE SERVIO SOCIAL-11 Regio. Massa crtica e projeto profissional. Informativo do CRESS n 19. Curitiba/Paran, 1998. GUERRA, Y. Instrumentalidade do processo de trabalho e servio social. Servio Social e Sociedade n 62, ano XXI. Cortez: So Paulo, 2000. INSTITUTO DE ESTUDOS ESPECIAIS-PUC/SP. Diretrizes para a elaborao de planos municipais de assistncia social. So Paulo, 1998. MARTINELLI, M.L. e KOUMROUYAN, E. Um novo olhar para a questo dos instrumentais tcnico-operativos em servio social. Servio Social e Sociedade n 45, ano XV. Cortez: So Paulo, 1994.

Texto de apoio para discusses na disciplina de Metodologia de Servio Social-2001. Disponvel em <http://www.cedeps.com.br/wp-content/uploads/2009/06/A-quest%C3%A3o-da-instrumentalidade-doServi%C3%A7o-Social1.pdf>