Lineamientos Generales para La Planificacion Territorial Decentralizada

Lineamientos generales para la planicacin territorial descentralizada
Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo Subsecretara de Planicacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas
Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo Subsecretara de Planicacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas
SENPLADES LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL DESCENTRALIZADA Subsecretara de Planicacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas SENPLADES / 1a edicin Quito, 2011 120 p., 206 x 297 mm
Los Lineamientos Generales para la planicacin territorial descentralizada han sido emitidos por SENPLADES en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas y su contenido est publicado en el Registro Ocial N- 184 del martes 30 de agosto del 2011. Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin nes comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos correspondientes reriendo la fuente bibliogrca. SENPLADES, 2011 De esta edicin: Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo, SENPLADES. Av. Juan Len Mera N 130 y Patria Quito, Ecuador Tel: (593) 2 3978900 Fax: (593) 2 2563332 www.senplades.gob.ec
Elaboracin y coordinacin editorial: Mara Beln Moncayo - Subsecretaria de Planicacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas Fernanda Gando - Directora de Planicacin y Ordenamiento Territorial Mara Jos Montalvo Directora de Planicacin y Ordenamiento Territorial (e) Equipo de Revisin y Aprobacin: Direccin de Planicacin y Ordenamiento Territorial Impreso en Quito / Printed in Quito Diseo de lnea editorial: SENPLADES Diagramacin: ZIETTE Diseo Impresin: IMPRENTA MARISCAL La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin entre la Secretaria Nacional de Planicacin y Desarrollo SENPLADES y el Programa ART del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID y el Gobierno Vasco.
Contenidos
Marco referencial
1. Planes de desarrollo y ordenamiento territorial
1.1. Mandato Constitucional 1.2. Deniciones y naturaleza 1.3. Interrelaciones, concordancias y correspondencia
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2. Lineamientos para la planicacin

2.1. Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una estrategia de desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecucin 2.2. Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial 2.3. Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental 2.4. Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2.5. Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planicacin y de ordenamiento territorial, que reconozcan la diversidad de identidades
3. Contenidos esenciales de los instrumentos de planicacin del desarrollo y del ordenamiento territorial 4. Procesos de formulacin participativa
II
Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

1. Introduccin 2. Planes provinciales
2.1. Planes provinciales de desarrollo 2.1.1. Diagnstico 2.1.2. Propuesta 2.1.3. Decisiones organizacionales: El modelo de gestin 2.2. Planes provinciales de ordenamiento territorial 2.2.1. Las estrategias territoriales 2.2.2. Instrumentos y mecanismos de gestin del territorio 2.2.3. Programas y proyectos del ordenamiento territorial
3. Planes cantonales
3.1. Planes cantonales de desarrollo 3.1.1. Diagnstico 3.1.2. Propuesta 3.1.3. Decisiones organizacionales: el modelo de gestin 3.2. Planes cantonales de ordenamiento territorial 3.2.1. Las estrategias territoriales 3.2.2. Instrumentos y mecanismos de gestin del territorio 3.2.3. Programas y proyectos del ordenamiento territorial
4. Planes parroquiales
4.1. Planes parroquiales de desarrollo 4.1.1. Diagnstico 4.1.2. Propuesta 4.1.3. Decisiones organizacionales: el modelo de gestin 4.2. Planes parroquiales de ordenamiento territorial 4.2.1. Las estrategias territoriales 4.2.2. Instrumentos y mecanismos de gestin del territorio 4.2.3. Programas y proyectos del ordenamiento territorial
45 46 46 49 52 54 54 55 56 56 56 57 57
5. Soportes de los planes

5.1. Soporte legal 5.2. Soporte tcnico 5.3. Soporte social
III
Proceso participativo para la formulacin y aprobacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
1. Introduccin 2. Sustento legal del proceso participativo y de la participacin ciudadana en los procesos de planicacin 3. Instancias de Planicacin
3.1. El Equipo Tcnico de Planicacin 3.2. Sistema de participacin ciudadana 3.3. Los Consejos de Planicacin de cada GAD
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59 59 60 61 61 61 62 64 64 65 67 69 69 69 77 84 84 94 102 102 107 117 120
4. El proceso participativo de formulacin

4.1. Paso 1: Inicio 4.2. Paso 2: Formulacin y validacin del diagnstico 4.3. Paso 3: Formulacin y validacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial 4.4. Paso 4: Aprobacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
IV
Referentes y herramientas para la formulacin de los planes

1. Matrices referenciales para los Planes Provinciales
1.1. Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico provincial 1.2. Matrices referenciales para la propuesta de los planes provinciales
2. Matrices referenciales para los planes cantonales

2.1. Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico cantonal 2.2. Matrices referenciales para la propuesta de los planes cantonales
3. Matrices referenciales para los planes parroquiales

3.1. Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico parroquial 3.2. Matrices referenciales para la formulacin de la propuesta de los planes parroquiales
Glosario de trminos Siglas
Marco referencial
I
De acuerdo a lo que establece el Art. 41 del COPFP: Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transeran como resultado del proceso de descentralizacin. Los Planes de Ordenamiento Territorial, segn lo dispone el Art. 43 del COPFP, son los instrumentos de la planicacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la denicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
1 Planes de desarrollo y ordenamiento territorial

1.1 Mandato Constitucional
La Constitucin establece en sus artculos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias estn encabezadas por el siguiente enunciado: Planicar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planicacin nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
Esto dene la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de planicacin del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen entre s los Planes de los distintos niveles de gobierno.
1.3 Interrelaciones, concordancias y correspondencia

Por lo anterior, es indispensable que los dos tipos de planes guarden absoluta concordancia entre s. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y polticas del ordenamiento territorial y de la gestin del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio denen las posibilidades
1.2 Deniciones y naturaleza

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planicacin previstos por la Constitucin, que permitirn a los GAD desarrollar la gestin concertada de su territorio, orientada al desarrollo armnico e integral.
del desarrollo integral social, econmico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir. Esta interaccin no solo debe buscarse en el acto inicial de la planicacin de un territorio, sino que debe que mantenerse a lo largo del tiempo, pues la dinmica de la situacin social, econmica Figura 1: Contenidos
y ambiental demanda un permanente ajuste entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial que deben adoptarse para su viabilizacin. El grco presenta las interrelaciones y correspondencias que deben darse entre los dos instrumentos:
articulados
Elaboracin: SENPLADES.
CONTENIDOS ARTICULADOS
Plan de Ordenamiento Territorial
Fin: Viabilizar el logro del desarrollo
Plan de Desarrollo
Fin: Nivel de Buen Vivir alcanzado
Diagnstico
Soporte tcnico
estratgico y por sistemas Modelo actual de Ordenamiento Territorial
Objetivos Modelo deseado de de ordenamiento territorial
Polticas y estratgias territoriales
Modelo de gestin: Instancias de seguimiento y apropiacin Programas y proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial
Pero estas relaciones de concordancia y correspondencia que deben guardar los planes de un mismo territorio, se extiende tambin a la que deben guardar con aquellos que se generen para los mbitos de jurisdiccin de otros gobiernos. Estas relaciones, que la Constitucin identica como articulaciones, se deben dar de modo vertical, es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos. El mandato Constitucional es sin duda adecuado, en tanto los lmites de un determinado territorio no siempre corresponden a lo que ambiental o econmicamente puede ser identicado como una unidad territorial predeterminada, especca y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto territorial continuo que abarca
a ms de una jurisdiccin poltica administrativa, con diferentes trayectorias histricas pero por lo general estructurada con las mismas determinantes y condiciones sociales, culturales, econmicas o ambientales. As, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, si bien pueden ser especcos para un territorio, por lo general deben contener directrices si no idnticas, s concordantes y que guarden correspondencia entre s y con las de otros niveles y jurisdicciones. La relacin entre las condiciones deseadas del territorio, los objetivos y las lneas estratgicas de accin. La concordancia a la cual se alude en las lneas anteriores se debe lograr en las interrelaciones e interacciones entre los componentes sistmicos que actan en el
Marco referencial
territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofsico que a n de cuentas acoge todas la actividades de la poblacin, el sistema econmico, el sociocultural, el poltico - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energa y conectividad. De esta manera se busca hacer viables los objetivos especcos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante
lneas de accin especcas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado. Existe, por tanto, una trama de relaciones y una dinmica que es propia de cada territorio. El esquema siguiente muestra grcamente el conjunto tpico de relaciones que deben analizarse como parte del diagnstico y denirse en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de desarrollo.
Figura 2: Relaciones
para el anlisis del diagnstico y presentacin de la propuesta para alcanzar el objetivo integral de desarrollo
Objetivos de desarrollo del nivel nacional y regional
Objetivos de desarrollo
Resultado
Resultado
Resultado
Resultado
Resultado
Lneas de accin
Lneas de accin
Lneas de accin
Lneas de accin
Lneas de accin
Sistema Econmico
Sistema Asentamientos Humanos
Sistema Movilidad, Energa, Conectividad
Sistema Socio Cultural
Sistema Poltico Institucional
Resultado
Lneas de accin Sistema Ambiental TERRITORIO ORDENADO, SUSTENTABLE, EQUITATIVO Y SEGURO
Como se aprecia en el esquema, el sistema ambiental es el que acoge todas las actividades y adems determina lmites y potencialidades que deben respetarse y pueden aprovecharse. Adems de requerir sus propios resultados, como sistema, el territorio es el sujeto a ordenar de modo correspondiente con los Objetivos de Desarrollo. Las echas del esquema sealan las interacciones que deben precautelarse, fomentarse o consolidarse entre los distintos sistemas que actan sobre el territorio. No son viables las soluciones individuales ni unidireccionales.
Todo el entramado de relaciones esta cruzado por dinmicas sociales que (re)producen esquemas de distribucin del poder entre los miembros de la sociedad. En este sentido, es preciso recordar que, dentro del modelo garantista del Estado ecuatoriano, los diferentes niveles de gobierno deben procurar la garanta y proteccin de los derechos de las y los pobladores del Ecuador, en el mbito de sus competencias. En otras palabras, hablamos de una planicacin orientada a la promocin y la proteccin de los derechos humanos y de la naturaleza.
Esto, con el propsito de analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias as como el injusto reparto del poder que obstaculiza la consecucin del Buen Vivir de todos y todas. La garanta de derechos y su exigibilidad se extiende a todos y todas para que los ejerzan libremente. Atado a ello, viene la necesidad de garantizar la igualdad real o material y la igualdad de oportunidades para quienes han sido excluidos y marginados histricamente, entre ellos: mujeres, personas con identidades de gnero y orientaciones sexuales diversas, nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, personas con discapacidad, nios y nias, jvenes, adultas y adultos mayores y personas inmigrantes.1 Para que la planicacin de desarrollo local sea un instrumento que aporte a revertir la marginacin, exclusin y discriminacin de los grupos poblacionales que habitan en los territorios, de forma deliberada y consciente, deben incluirse criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos para la igualdad a lo largo del ciclo de la planicacin, ejecucin y seguimiento.
desarrollo y el ordenamiento territorial2, en el marco de las disposiciones y mandatos ya mencionados. El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con los propsitos de la planicacin, la necesidad de articulacin que deben guardar esos instrumentos entre s y con las grandes polticas nacionales, y el fomento de la planicacin participativa en la formulacin y la transparencia que deben primar en las fases de concrecin o puesta en marcha de los planes. Estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un referente para todos los GAD en relacin con la planicacin del desarrollo y el ordenamiento territorial. Un extracto de sus principales caractersticas se presenta a continuacin.
2.1 Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una estrategia de desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecucin
La planicacin del desarrollo y ordenamiento territorial debe desarrollar procesos que identiquen las inequidades que se producen en el territorio y, con ello, denir las acciones que permitan el acceso al desarrollo en igualdad de condiciones de calidad, cantidad y oportunidad para todos y todas. Para el efecto, se debe identicar tanto los colectivos y sectores sociales como los territorios que requieran atencin de manera prioritaria. Esto implica un rol proactivo del Estado en la disminucin de las desigualdades y en la eliminacin de toda forma de discriminacin, en concordancia con la aplicacin de los enfoques de derechos humanos para la igualdad, por razn de gnero, edad, discapacidad, origen nacional y tnico.
2. Lineamientos para la planicacin

Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los procesos de formulacin de los Planes a los que deben ceirse los GAD. Con el n de enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abri un espacio de dilogo, entre representantes de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para denir y concretar los Lineamientos para la planicacin del
1 En este sentido, el Art. 11, numeral 2, de la Constitucin determina que: Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, liacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado adoptar medidas de accin armativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
2.2 Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial

Existe una tensin importante entre la necesidad de dividir el trabajo por sector y subsector, aprovechando los conocimientos
SENPLADES, et. al, 2010
Marco referencial
tcnicos especcos y la importancia de referir cada una las decisiones con la totalidad, para evitar contradicciones en la accin pblica, aprovechar posibles sinergias y mejorar impactos en trminos de reduccin de inequidades sociales y territoriales. La oferta de intervenciones nacionales se propone desde cada uno de los sectores de la poltica pblica; sin embargo, las demandas territoriales exigen una visin integradora e intersectorial, pues en ese escenario se expresa la complejidad de las relaciones entre los sistemas, subsistemas, componentes y subcomponentes socioculturales, econmicos, ambientales-territoriales y poltico-administrativos.
anlisis territoriales; que las intervenciones previstas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial se articulen con polticas y metas del PND; que los criterios y lineamientos denidos en la Estrategia Territorial Nacional (instrumento complementario del PND) sean referenciales para los procesos de planicacin y ordenamiento territorial de los territorios de los GAD.
2.3 Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental

Debido a la conuencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable disear procesos de planicacin y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GAD, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la accin concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales ni unidireccionales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarqua en los procesos de planicacin. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos sern referentes vlidos para los dems.
2.5 Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planicacin y de ordenamiento territorial, que reconozcan la diversidad de identidades
La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y la planicacin que garanticen los derechos reconocidos en la Constitucin e instrumentos internacionales, deben contar con la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. En este contexto, las ciudadanas y ciudadanos, de forma individual y/o colectiva, participarn de forma protagnica en la toma de decisiones y planicacin de los asuntos pblicos, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. As entendida, la planicacin participativa y descentralizada supone articular las diversas dimensiones territoriales y sectoriales de la poltica, ambas transversalizadas por los enfoques de igualdad, mientras se abre una deliberacin democrtica, entre la sociedad y el Estado, en todos los niveles de gobierno. Lo tcnico y lo poltico se articulan tambin en torno a la participacin abierta de las y los ciudadanos y las organizaciones sociales en procesos que conducen a la toma colectiva de decisiones sobre los intereses estratgicos del pas. La denicin del Ecuador como un Estado Constitucional de Derechos y Justicia en el artculo primero de la Constitucin, signica que la gestin tanto del gobierno central cuanto de los GAD debe orientarse a la garanta de los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garanta se hace efectiva mediante la obligacin de respetar, proteger y satisfacer derechos:
2.4 Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo

La Constitucin establece la vinculacin entre el Plan Nacional de Desarrollo, con la planicacin y ordenamiento territorial de los GAD. El artculo 280 es el ms explcito al respecto; establece que la observancia al Plan Nacional de Desarrollo (PND), denominado para el periodo 2009-2013 Plan Nacional para el Buen Vivir, ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Desde esta perspectiva, se ha considerado que, para lograr una articulacin entre los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD con la planicacin nacional, se debe considerar, entre otros aspectos, que las decisiones sectoriales a nivel nacional se fundamenten en
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Obligacin de respetar.- Ninguna entidad pblica, independientemente de sus funciones y en cualquiera de sus niveles, debe violentar los derechos humanos, por accin u omisin. Obligacin de proteger.- Las entidades estatales en concordancia con sus atribuciones de control, deben evitar que personas naturales o jurdicas no gubernamentales violen los derechos humanos. Si estos ya hubieran sido violentados, las entidades gubernamentales tienen la obligacin de impulsar la sancin a los infractores -judicial y/o administrativamente segn proceda- y de reparar el dao causado a las personas agraviadas asegurndoles una compensacin y restituyndoles en el ejercicio de sus derechos. Obligacin de realizar o satisfacer.- Las entidades del Estado deben emprender acciones de poltica pblica tendientes a la realizacin progresiva de los Derechos Humanos. En este sentido, el Estado tiene la obligacin de satisfacer directamente los derechos de las personas que se encuentran en situaciones especiales de exclusin, vulnerabilidad, privacin de libertad, desproteccin u otras, que les impidan acceder al ejercicio de los derechos humanos por s mismas.
Diagnstico: Para la elaboracin del diagnstico, los GAD debern observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades sociales de los distintos grupos humanos que habitan en el territorio y los desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin decitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, nalmente, el modelo territorial actual; Propuesta: Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y Modelo de gestin: Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especcos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social.
3. Contenidos esenciales de los instrumentos de planicacin del desarrollo y del ordenamiento territorial
Para efecto de esta Gua, el contenido debe necesariamente comprender dos acepciones: la primera que se reere a los contenidos mnimos de los Planes; y la segunda, a aquellos que se derivan de las responsabilidades (competencias) de los distintos niveles de gobierno vinculados con los Planes. En relacin a la primera acepcin, se aclara que los contenidos mnimos de los Planes de Desarrollo de todos los niveles territoriales, segn el artculo 42 del Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas, son los siguientes:
En relacin con los Planes de Ordenamiento Territorial,3 el COOTAD en su artculo 297 establece que: El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planicacin econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes objetivos: a) La denicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos; b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y
3 Los artculos 43, 44 y 45 del Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas contienen deniciones que deben guiar a los planicadores en los procesos de formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Marco referencial
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c) La denicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos (nfasis aadido). Sin embargo, se debe sealar que el alcance de los Planes, es decir el tratamiento de esos contenidos debe variar segn la naturaleza de cada territorio, de las capacidades de planicacin y gestin de los GAD, de la disponibilidad de informacin disponible, del grado de desarrollo de los instrumentos de los otros gobiernos con los que debe articularse, para citar algunas coyunturas posibles. Tambin se debe considerar el factor temporal, en el sentido de que una primera versin de los Planes, si bien debe presentar todos los componentes citados y por tanto haber denido las polticas y objetivos trascendentes, puede irse actualizando de modo continuo sobre la base de la variacin de las condiciones sealadas, y en especial de los reportes del sistema de monitoreo y evaluacin que forman parte del modelo de gestin. En relacin con la segunda acepcin, contenidos derivados de las competencias de los distintos niveles de gobierno, se aclara que los planes no pueden solo referirse a las competencias exclusivas de los GAD que seala la Constitucin (en sus artculos 262, 263, 264, 265, 266 y 267) y las leyes respectivas, sino considerar todos los campos que son propios de las dinmicas y demandas que se generan en el territorio, aun cuando su rectora, regulacin, control y gestin no sean facultades de los GAD sino de otros niveles de gobierno. Esta conuencia es un requisito tcnico y normativo que no puede dejarse de lado, pues la poblacin que acta sobre el territorio es una sola, en su diversidad, y debe recibir los servicios que demanda, aprovechar las oportunidades de desarrollo y ejercer el derecho de habitar en condiciones de equidad, seguridad y sostenibilidad ambiental, al margen de dnde provengan esos servicios o cual sea la instancia responsable. Esta concepcin sobre los contenidos y responsabilidades, que son propias de este tipo de Planes, implica sin lugar a dudas la necesidad de que se pongan en prctica mecanismos de concertacin entre los representantes del Gobierno Central y sus instancias desconcentradas y de los distintos niveles de los GAD, cuando procedan a formular sus respectivos Planes. No se trata entonces de imponer directrices desde el nivel superior ni desde los niveles inferiores. Se trata
de identicar de modo concertado los niveles de desarrollo, de Buen Vivir, que se deben alcanzar, y la forma de organizacin del territorio que debe establecerse, con un nivel de correspondencia y concordancia que parte de la visin a gran escala y va enriquecindose en el detalle segn el nivel de cercana de los gobiernos con sus pobladores, es decir, una misma visin y una diferencia de escala en el detalle de cada instrumento. Para garantizar esta lgica de actuacin para remar en el mismo sentido hacia el desarrollo tanto la planicacin como la gestin del territorio tienen al menos tres referentes obligatorios: el Plan Nacional de Desarrollo, a cuyos objetivos, polticas y metas deben aportar y contribuir los de los Planes de Desarrollo de los GAD; la Estrategia de Acumulacin y (Re)distribucin en el Largo Plazo y la Estrategia Territorial Nacional, a cuya visin y alcance deben corresponder en especial los Planes de Ordenamiento Territorial.
4. Procesos de formulacin participativa

Tanto la Constitucin, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, como el COOTAD y el COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean participativos. Por las consideraciones precedentes, adems esa modalidad es normativa y tcnicamente indispensable pues no se concibe que los actores territoriales, tanto del sector pblico como de la sociedad, sean ajenos a las decisiones que sobre desarrollo y organizacin del territorio son necesarias de adoptar. Esta Gua, sobre la base de esos mandatos y consideraciones, identica las instancias y actores territoriales (pblicos, privados y sociales) que deben involucrarse, y los roles que pueden adoptar en cada etapa del proceso. El proceso contempla, en esencia, cinco pasos: La organizacin de las instancias participativas: asamblea y Consejo de Planicacin, equipo tcnico de planicacin. La formulacin del diagnstico estratgico y por sistemas.
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La formulacin del Plan de Desarrollo: objetivos, modelo de ordenamiento y de gestin. La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial: polticas, estrategias, instrumentos de gestin y programas y proyectos para el desarrollo territorial. La aprobacin y puesta en vigencia del Plan por parte de los rganos de decisin poltica provincial, cantonal o parroquial.
La participacin ciudadana permite articular a los distintos grupos sociales que habitan en el territorio, e incluir a sectores tradicionalmente excluidos para generar un dilogo desde la diversidad. Permite hacer visibles las inequidades y desigualdades en el ejercicio de derechos de las personas y dar voz en igualdad de condiciones a mujeres, jvenes, personas con discapacidad, personas con orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas (grupos GLBTT), inmigrantes, pueblos y nacionalidades.
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II
1. Introduccin
En el captulo precedente se presentaron los conceptos, mandatos y procesos que son comunes a todos los instrumentos de planicacin del desarrollo y de ordenamiento territorial en todos los niveles territoriales considerados es decir provincias, cantones y parroquias rurales. En este captulo se presentan los contenidos especcos o propios de los planes de cada territorio y nivel de gobierno. La estructura de este captulo es la siguiente: 1. Los Planes Provinciales. 2. Los Planes Cantonales. 3. Los Planes Parroquiales. 4. Los documentos de soporte. Para cada tipo de Plan se presentan los contenidos siguientes: a) Plan de desarrollo: diagnstico, propuesta y modelo de gestin. b) Plan de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestin y programas y proyectos. c) Referentes (matrices) para el diagnstico y para la propuesta segn sistemas considerados (Captulo IV).
2. Planes provinciales
Segn se manifest en pginas anteriores, los Planes Provinciales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial son instrumentos referenciales para los Planes de los otros niveles territoriales, pero no son jerrquicamente superiores sino que deben estar articulados con ellos, segn lo determina la Constitucin. Por tanto, deben ser producto de una accin concertada de planicacin entre los responsables de todos los gobiernos de la provincia, y por ende de sus actores territoriales y tambin de los representantes del nivel desconcentrado en esas circunscripciones. El proceso de formulacin es por tanto decisivo para el logro de ese propsito de articulacin, y demanda una visin y decisiones polticas que tengan como mira el bienestar de la poblacin de la provincia, independientemente de dnde se ubique. En tal sentido, el que los alcaldes sean los consejeros provinciales junto a representantes rurales que son presidentes de juntas parroquiales son ventajas muy importantes que deben aprovecharse. La participacin de los actores territoriales debe tambin precautelarse y promoverse no solo en momentos puntuales sino a lo largo del proceso de planicacin y de gestin del territorio. Para iniciar los procesos de formulacin, reformulacin, complementacin o reajuste de los planes provinciales, se debe siempre considerar coyunturas como las siguientes: La situacin y grado de vigencia de los instrumentos provinciales de
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planicacin y de los Planes de los niveles pares y de otros niveles; Los grados de concordancia o disidencia que, respecto de los objetivos de desarrollo o directrices de ordenamiento territorial; Los niveles de urgencia o prioridad que podran considerarse para tratar los distintos temas.
originaron. La primera caracterstica permitir instrumentar medidas que se adecen a las realidades cambiantes que se den en el futuro; y la segunda, eliminar las deciencias o potenciar las condiciones favorables. Se debe estructurar el diagnstico estratgico, a partir del anlisis interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: ambiental, econmico, sociocultural, poltico-institucional, como un grupo ms vinculado al desarrollo tal como lo dene la Constitucin; y de asentamientos humanos y movilidad, energa y conectividad, que se relacionan con el ordenamiento territorial. A. Diagnstico por sistemas Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnostico Estratgico Provincial se identicar la situacin estratgica que se da en cada uno de los siguientes sistemas y las causas especcas que la generaron. Se presentan agrupados los sistemas segn su mayor grado de relacin con el desarrollo o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que entre todos ellos existen y deben identicarse interrelaciones e interdependencias. Mayores detalles sobre los componentes, subcomponentes, relaciones institucionales y otros detalles de los sistemas territoriales se pueden consultar en el numeral 1 del Captulo IV, Referentes y herramientas. Sistemas vinculados al desarrollo integral: Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las diversas actividades de la poblacin. Tambin puede denominarse sistema biofsico. Se debe establecer la situacin general del medio ecolgico de la provincia, en el marco del diagnstico ambiental regional: sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la poblacin; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades y la poblacin. Los principales componentes son: clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables. Una vez identicados estos componentes es necesario caracterizar su gestin, biodiversidad y categoras de proteccin, incluyendo un anlisis de riesgos y seguridad.
Por tanto, se debe partir de una primera etapa de concertacin en la cual todos los representantes de gobiernos en la provincia sepan y acepten la magnitud y contenido de la planicacin provincial y los niveles de compromiso que asumen respecto de la formulacin concertada de los instrumentos provinciales de planicacin y ordenamiento territorial. Existen muchos mecanismos para el logro de una planicacin articulada, pero todos deben partir, para su aplicacin, de una voluntad poltica del gobierno provincial abierta al dilogo y a la concertacin.
2.1 Planes provinciales de desarrollo

En orden al mandato de ley identicado en el marco referencial de esta Gua, el Plan de Desarrollo debe contener tres componentes: El diagnstico, La propuesta y El modelo de gestin.
Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle:
2.1.1 Diagnstico
En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma de decisiones o formulacin de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido, se debe mostrar la situacin que atraviesa un territorio y su poblacin, medida no solo por sus deciencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades. Debe reunir adems dos caractersticas fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y sus proyecciones en el mediano y largo plazo; y la causalidad, es decir los factores positivos o negativos que la
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Figura 3: Sistemas
ma poltico - institucio nal Siste ad, energa d i l i v o m y co a de nec tiv tem s i ida S d
cional stitu n i otic a y conectivida ol nerg p e , a ad em ilid Sistem ov m aa mb ien t
vinculados al desarrollo integral y al ordenamiento territorial

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Sistema de asentamientos humanos
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Sistem ap o l tico - in sistema de movilidad s tit , uc i
Situacin
Sistema socio cultural
Sistema econmico
e n e rg ay
Sistema econmico: comprende al conjunto de factores vinculados con el desarrollo de la economa integral del territorio, las diversas formas de organizacin de los modos de produccin y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Las situaciones que deben identicarse y evaluarse son al menos las siguientes: Delimitacin indicativa y caracterizacin de las principales actividades productivas: agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, tursticas, entre otras. Inventario y evaluacin de infraestructura productiva existente, que incluya los sistemas de riego. Condicin econmica de la poblacin con las desagregaciones exigidas por los enfoques de igualdad. Opciones para el desarrollo endgeno y para el desarrollo de emprendimientos que generen trabajo y empleo con opcin a medidas de accin armativa para personas y colectivos en situacin de desventaja.
Cadenas productivas y de valor en el territorio provincial, que sern referentes para los planes cantonales y parroquiales. Potencialidades y recursos con los que puede contarse para el desarrollo econmico en el mbito provincial. Factores de concentracin y redistribucin de la riqueza. Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del territorio (social, fsica, econmica) frente a amenazas identicadas.
Sistema sociocultural: Dentro del campo social, se debe identicar: El conjunto de organizaciones sociales en la provincia, que provengan de cantones y parroquias haciendo nfasis en aquellas relacionadas con grupos tradicionalmente marginados de los procesos de planicacin del desarrollo local; y su nivel de articulacin y organizacin para un trabajo interrelacionado o mancomunado en la provincia.
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El estado de la situacin de los derechos sociales, culturales y polticos para identicar inequidades en el ejercicio de derechos; identicacin de grupos de atencin prioritaria; identicacin de los patrones culturales que reproducen la discriminacin y exclusin de grupos poblacionales asentados en el territorio. El sistema patrimonial provincial tangible e intangible4, o conjunto de bienes patrimoniales de la provincia; los sitios arqueolgicos que pueden abarcar a ms de un cantn; el nivel de aplicacin de las polticas pblicas sobre los bienes patrimoniales; los niveles de coordinacin que se dan entre la provincia, los cantones y la institucin rectora.
provincial por parte de la poblacin, sin llegar al detalle del anlisis que compete a los GAD cantonales. Se debe en tal sentido denir al menos las siguientes situaciones: Proceso de desarrollo demogrco y procesos de distribucin y de relacin de la poblacin en el territorio provincial (reas rurales, ciudades, poblados y dems formas de aglomerado poblacional). Los movimientos migratorios en el territorio; las proyecciones demogrcas y espaciales del crecimiento poblacional, con atencin a los cambios en materia de gnero, edades, pueblos y nacionalidades y discapacidades. Los vnculos que guardan entre s los asentamientos poblados; roles y funciones que desempean estos asentamientos en el territorio. Las tensiones y los riesgos que los asentamientos concentrados o dispersos de la provincia generan con el medio natural y las posibilidades de aprovechamiento y desarrollo de actividades que podran desarrollarse en condiciones de sostenibilidad ambiental. Las reas provinciales con servicios pblicos bsicos y la vinculacin entre los distintos sistemas cantonales, ya sea por: utilizacin de fuentes; ros utilizados para desalojo de aguas servidas y niveles de afectacin a poblaciones de otros cantones; ocupacin de suelo con rellenos sanitarios; posibilidades de aplicar modelos de gestin mancomunada para que los cantones puedan incrementar su eciencia; otras caractersticas transcantonales que afectan a este tipo de servicios. Identicacin de las reas provinciales con servicios sociales, educacin y salud; identicacin de posibilidades de aprovechar sinergias o aplicacin de modelos de gestin que faciliten la prestacin de este tipo de servicios por parte de las entidades responsables en el mbito provincial. Normatividad que se aplica en el territorio provincial para el tratamiento de los asentamientos humanos.
Sistema poltico-institucional: corresponde a la capacidad de la institucin pblica y tambin de los actores territoriales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestin del territorio de su circunscripcin. El diagnstico consistir en la identicacin y anlisis de los antecedentes de planicacin, ordenamiento y gestin en la provincia, y de la capacidad de su gobierno y de las organizaciones sociales para asumir las tareas de planicacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, as como su posterior veedura y control. Tambin debe identicar la capacidad de las instancias pblicas y ciudadanas para trabajar de modo conjunto; experiencias o perspectivas que surgen a la luz de las nuevas disposiciones de las leyes pertinentes.
Sistemas vinculados al ordenamiento territorial: Sistema de asentamientos humanos: Comprende el anlisis de las formas de distribucin y ocupacin del territorio
4 El sector del patrimonio tangible e intangible es competencia del Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, a travs del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC). Es tarea de los responsables provinciales coordinar con esas entidades la realizacin del diagnstico y las orientaciones para la propuesta pertinente del Plan. En relacin con las potencialidades de las organizaciones sociales de la provincia, la informacin debera provenir de los gobiernos cantonales y parroquiales. Los valores patrimoniales que constan en los planes cantonales deben ser considerados como insumos para estructurar el sistema provincial.
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Este sistema constituye un insumo clave para la estructuracin del modelo de ordenamiento territorial actual. Sistema de movilidad, energa y conectividad5: los campos involucrados en este sistema son los siguientes: Infraestructura vial, relacionada con el transporte pblico, el trnsito y la seguridad vial de la provincia6. Equipamientos y redes de interconexin energtica. Redes y sistemas de telecomunicaciones e internet.
productivas y de consumo en la provincia. La situacin de la infraestructura vial provincial en relacin con la variable riesgo. La situacin de los sistemas de conectividad en relacin con la variable riesgo. La situacin de los sistemas de riego provinciales y las condiciones de seguridad frente a las amenazas identicadas.
B. Diagnstico Estratgico El diagnstico estratgico establece la situacin actual y tendencial del territorio, provincial, entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado en lo social, econmico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad; esta situacin permitir tomar decisiones tanto para el desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento territorial, y deben mostrar al menos los siguientes aspectos estratgicos: La situacin decitaria general en el territorio, como producto de las deciencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados de su interaccin; las causas que las generan y su nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio. Las potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir en el territorio provincial. La posibilidad y los requerimientos para que la provincia responda a las funciones estratgicas denidas en el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional. Las caractersticas propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible. Las formas actuales de ocupacin y uso del suelo en actividades productivas, agroproductivas o extractivas; reas con recursos naturales; y sus impactos y efectos ambientales y socioeconmicos. Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos presentes y futuros (exposicin, fragilidad y resiliencia) frente a eventos potencialmente dainos (amenazas).
El diagnstico de este sistema deber establecer al menos las siguientes situaciones y sus causas: La capacidad de vinculacin entre los centros poblados de la provincia y entre las reas de actividad econmica (sistemas viales intraprovinciales) y con los mercados regionales o nacionales, conexin con los sistemas viales regionales y nacionales. La capacidad de desplazamiento de la poblacin y de los bienes producidos en el territorio, analizada a travs de la informacin de la situacin en los GAD cantonales, que tienen esta competencia. La capacidad de acceso de la poblacin a servicios de telecomunicaciones e internet, poniendo atencin a brechas de acceso por razn de edad, gnero, discapacidad u otra. Disponibilidad, en el territorio, de energa para atender la demanda para el desarrollo de actividades

5 El sistema de movilidad, energa y conectividad (redes y ujos) es el que estructura las actividades que la poblacin lleva a cabo en el territorio. De su buen funcionamiento depende, en alto grado, la posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo. Es otro insumo o componente bsico para diagnosticar y proponer el modelo de ordenamiento territorial. 6 La competencia de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial es de los GAD cantonales, pero hasta que la asuman plenamente radica en el Estado Central y sus instancias desconcentradas provinciales. El equipo de planicacin provincial, con apoyo de las instancias desconcentradas provinciales de la Agencia Nacional de Regulacin y Control de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial de acuerdo con los gobiernos cantonales, debe establecer la situacin de este sistema en la provincia, ya sea por agregacin o sntesis del estado en cada cantn.
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Los efectos positivos y negativos (impacto) de los macroproyectos (energticos, viales, industriales, etc.) existentes, y los efectos que pueden derivarse de los macroproyectos que se hayan previsto implementar en el territorio de la provincia o en su entorno. Las relaciones del territorio provincial con los territorios circunvecinos y con los del nivel cantonal y parroquial; las posibilidades de alianzas, competitividad o complementariedad. El modelo territorial actual, es decir la forma en la cual se ha organizado y est operando el territorio provincial con sus ventajas y desventajas, y las polticas que se aplican en el territorio. Una lnea base de la informacin disponible que ser el referente para el control y seguimiento de los Planes y estar directamente relacionada con el Sistema de Indicadores que proporcione el Sistema Nacional Descentralizado de Planicacin Participativa.
el diagnstico y debe mostrar espacialmente, entre otros aspectos, los siguientes: La interrelacin (factores positivos o negativos) entre las reas de actividad econmica, de proteccin y de riesgo con los sistemas de centros poblados concentrados y dispersos. Las ventajas o limitaciones de las redes de energa y riego en el territorio en relacin con las reas de actividad productiva. La capacidad y localizacin espacial de los sistemas de vialidad en relacin con los sistemas de transporte y trnsito, y los lugares de actividad productiva y los asentamientos de poblacin. Ventajas y limitaciones del sistema de centros poblados, sus modos de conexin, posibilidades de accin mancomunada, roles y funciones en el contexto provincial.
El diagnstico estratgico es el resultado del anlisis de las interacciones que se producen en el territorio provincial entre los distintos sistemas a los que se hizo referencia en el punto anterior. El diagnstico no es, por tanto, una recopilacin de datos inconexos, sino que debe permitir una lectura crtica, estratgica y sistematizada de la realidad provincial en la actualidad y la proyectada en el tiempo, y en especial los tipos de causalidad que la generaron. El diagnstico provincial es un referente para los cantones y parroquias de la provincia, y debe a su vez nutrirse de sus diagnsticos. Ello permite identicar prioridades de intervencin y demandar la presencia de representantes de los gobiernos municipales y parroquiales. (Por ejemplo: cuencas o ros contaminados en varios cantones y parroquias que generen riesgos a la poblacin o las actividades; actividades de riesgo que requieran de acciones de prevencin de discapacidades; inuencia de proyectos regionales o nacionales que incidan en el territorio de varios cantones; cambios en las dinmicas familiares.) C. Modelo Territorial Actual7 Es la forma de organizacin del territorio provincial que rige al momento de efectuar
El modelo debe mostrar de forma grca este conjunto de relaciones, y aadir adems una memoria explicativa sin olvidar que las relaciones sociales asimtricas tambin se muestran espacialmente de tal manera que sea accesible a la ciudadana. D. Escenarios En el contexto integral o marco de condiciones polticas, econmicas, sociales y ambientales que una provincia identica o estructura, como referente para la toma de decisiones (propuestas) orientadas al logro del Buen Vivir, se debe construir escenarios de desarrollo, que incluyan lo tendencial y lo probable identicando los mltiples factores que inuyen en el territorio, las que pueden modicar las tendencias detectadas en el diagnstico. El escenario tendencial establece la situacin que se dara si se mantienen las tendencias detectadas en el diagnstico,
7 La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los actores identicados en el Paso 1 del proceso de planicacin, a partir de una versin preparada por el equipo tcnico de planicacin, deben aplicar los conocimientos y saberes que poseen de su territorio para ubicar zonas o identicar situaciones decitarias, relaciones inadecuadas, potencialidades u oportunidades desaprovechadas del territorio. Es un primer aporte colectivo orientado a la apropiacin del Plan. Se recomienda el uso de coremas para lograr la construccin del modelo y facilitar los aportes
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por ejemplo: crecimiento demogrco tendencial; tendencias en la situacin econmica de la provincia; el nivel de deterioro de la situacin ambiental (deterioro o prdida del patrimonio natural, contaminacin, dcit hdrico) que se alcanzara si se siguen dando actividades de sobreexplotacin de madera, mal uso de cauces y quebradas, uso de sustancias txicas, etc.; incremento de demandas de servicios por crecimiento de la poblacin; incremento o mantencin de inequidades sociales; consolidacin o incremento de las amenazas socioambientales y de los factores y niveles de riesgo; entre otras. El escenario probable es el que se generara de la accin de factores externos y previsibles, como por ejemplo el desarrollo de un Proyecto Estratgico Nacional que en un futuro inmediato puede ejecutarse en el territorio provincial. Para esto, se debe identicar los posibles efectos (impactos) que podran provocar algunos factores exgenos, que modicaran el escenario tendencial y que podran ser beneciosos o perjudiciales dentro de lo econmico, social, cultural, ambiental y poltico - institucional. El escenario consensuado corresponde al escenario que se considera ms conveniente para la provincia, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias como las nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general probable, de manera que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos adversos.
Mapa, cuadro o gura de reas ambientalmente prioritarias: Delimitacin de reas que requieren manejo ambiental prioritario para proteger el patrimonio natural y garantizar la oferta ambiental (zonas con alta biodiversidad, bosques naturales, zonas vulnerables por procesos de erosin o deserticacin, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos, reas de manejo de cauces, etc.). Mapa, cuadro o gura de amenazas naturales y socioambientales: Ubicacin y delimitacin indicativa de las reas que presentan situacin de amenaza por eventos naturales o socio ambientales (inundacin, deslizamiento, avalancha, sismo, erupcin volcnica). Debe identicar las zonas de riesgo, para las actividades productivas, asentamientos y/o infraestructuras ubicadas en zonas de amenaza. Mapa de reas de usos y ocupacin de los suelos de la provincia en actividades productivas, de asentamientos concentrados; reas protegidas y otros usos que representen polgonos de actividad. Mapa o cuadro de proyectos estratgicos: Ubicacin geogrca (si posible) y sealamiento indicativo de reas de inuencia de proyectos estratgicos regionales y nacionales. Mapa, cuadro o gura de cadenas productivas: Localizacin y denicin del mbito de inuencia en el territorio, de las cadenas productivas y de valor derivadas de los mapas provinciales. Mapa, cuadro o gura de los asentamientos de la provincia: Sealamiento de las relaciones que se dan entre los distintos asentamientos de la provincia, las reas de actividad y las redes o ujos que los vinculan. Mapas, cuadros o guras sociales: Caracterizacin espacial de los indicadores de coberturas y calidad de servicios bsicos (infraestructura, servicios sociales, etc.), as como de condiciones de vida (violencia de gnero, seguridad ciudadana, etc.). Adems, informacin que exprese las condiciones de vida de la poblacin e identique las inequidades en el ejercicio de los derechos sociales, culturales y polticos de la poblacin con las desagregaciones por sexo, edad, origen nacional y tnico y discapacidad.
E. Mapas, Cuadros o guras derivados del Anlisis de los Sistemas La situacin de cada sistema tambin debe expresarse de manera grca mediante el uso de mapas, cuadros o guras que registren la proyeccin de esas situaciones en el territorio. Estos documentos son el insumo para identicar el modelo de desarrollo y ordenamiento territorial con el que est actualmente operando o funcionado la provincia; los cuadros y sus datos cuantitativos sern la base para la formulacin de la propuesta. Algunos de estos mapas, cuadros o guras pueden ser ampliaciones o especicaciones de los recomendados en el Captulo IV de esta gua; se sealan los ms importantes:
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Mapas, cuadros o guras culturales: Sealamiento (delimitacin indicativa) de territorios, comunidades, pueblos y nacionalidades en la provincia. Mapa de relaciones funcionales: Ubicacin y relaciones espaciales de las vinculaciones que se dan con otros territorios y las dependencias o complementariedades que por diversas actividades econmicas productivas se generan con ellos y tienen posibilidad de expresarse en el territorio.
A. Decisiones estratgicas: Hacia dnde va la provincia en el largo plazo? Contiene la decisin consensuada de alcanzar una situacin en el mbito provincial que garantice el Buen Vivir de su poblacin. Los componentes de estas decisiones son los siguientes: Objetivo integral o de desarrollo9, es la situacin fundamental que se desea alcanzar en un plazo determinado, que debe sintetizar y resaltar al menos los siguientes aspectos: La situacin social, cultural, econmica y ambiental deseada o que se busca alcanzar en un perodo determinado. La calidad de vida que se debe alcanzar, medida en el contexto de un hbitat seguro, eciente, sostenible y equitativo. El rol del territorio en el contexto regional o nacional; sus principales atributos y su buen funcionamiento. La forma deseada de organizacin institucional y funcionalidad para la gestin.
2.1.2 Propuesta
Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos (COPFP, Art. 42). En el proceso de formulacin de un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial la propuesta comprende el conjunto de decisiones8 que tomar y adoptar la provincia con el objeto de alcanzar una situacin deseada de Buen Vivir, sobre la base de las tendencias y los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. La propuesta debe contener los siguientes elementos: a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir la provincia, los objetivos especcos o resultados que deben alcanzarse, las polticas, estrategias y metas, desde un enfoque de derechos; y b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los objetivos. Se detallan elementos: los contenidos de estos
El objetivo integral debe ser medido sobre la base de un conjunto de indicadores vinculados con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y con las polticas pblicas que se generen para el alcanzar el Buen Vivir. El objetivo integral de desarrollo as estructurado demanda a la vez la adopcin, igualmente consensuada, de otras decisiones complementarias que permitan su concrecin y consolidacin; en tal sentido deben denirse: Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para lograr alcanzar el objetivo integral que van a orientar la denicin de los objetivos especcos de desarrollo y tambin permitirn concretar la estructura y el modelo de ordenamiento territorial.
8 Las decisiones deben ser adoptadas de manera concertada y articulada con los representantes de las parroquias y de los cantones, y deben ser concomitantes con las directrices que emanen del Plan Nacional de Desarrollo. 9 El objetivo integral es el punto medular del Plan de Desarrollo y su razn de ser. Su logro se convertir en el punto focal de la gestin de los gobiernos provinciales en los prximos 10 15 aos. Hay dos fundamentos para denir este objetivo: El diagnstico estratgico, que no solo muestra lo que se debe corregir sino las potencialidades que deben aprovecharse para alcanzar el nivel de vida desead; y Las aspiraciones de los actores que se han derivado del proceso de vida y el conocimiento del territorio. Las tcnicas de trabajo con los actores territoriales son cruciales para garantizar la legitimidad y apropiacin del Plan.
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Los objetivos especcos o resultados particulares10, que se deben alcanzar para aanzar y viabilizar el objetivo integral. Estos objetivos especcos deben denir situaciones deseadas que superen situaciones decitarias o aprovechen potencialidades de los distintos sistemas, preferiblemente resultantes de la interaccin de dos o ms sistemas para aportar a reforzar el carcter integral que debe poseer el gran objetivo de desarrollo. Tambin para cada uno de estos objetivos, deben estructurarse indicadores especcos, que sern los que orienten los procesos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del Plan y lo vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo.
La generacin de condiciones favorables para el fomento de actividades econmicas urbanas y rurales con nfasis en el desarrollo de las y los productores pequeos y medianos. El reforzamiento de los sistemas viales, de comunicacin y conectividad en el mbito provincial. La precautelacin del patrimonio cultural tangible e intangible, y el fomento de las capacidades de cogestin de las organizaciones sociales de nivel provincial. La articulacin y aporte de la provincia a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible, tanto en su nivel de gobierno como en el resto de los niveles de gobierno.
Sin perjuicio de la libertad de decisin que tienen los GAD, los Planes deberan denir las situaciones que deben alcanzarse en relacin con los siguientes aspectos: La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo a los derechos de la naturaleza. La equidad y no discriminacin en la distribucin de los recursos, servicios y oportunidades para los distintos grupos y colectivos humanos que habitan el territorio. La precautelacin de la seguridad de las y los ciudadanos y de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, entendida como parte integrante del desarrollo sostenible. El reforzamiento de las oportunidades para alcanzar el desarrollo endgeno y fomentar las opciones para el emprendimiento de proyectos productivos que favorezcan la generacin de trabajo y empleo sostenible.
Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio para viabilizar o facilitar el logro de los resultados. Es decir alianzas, acuerdos, asignacin de prioridades, preparacin de condiciones favorables para la inversin, fomento de proceso mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre otras medidas, que viabilizarn la puesta en marcha del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Las metas, entendidas como los avances de las situaciones intermedias que deben alcanzarse entre el inicio del proceso de aplicacin del Plan y su horizonte. Estas metas podran ser coincidentes con los perodos administrativos o segn lo establezca la ley, y se deben medir sobre la base de los mismos indicadores de los resultados u objetivos especcos. Adicionalmente, las metas pueden, en algunos casos, orientarse especcamente hacia la reduccin de brechas sociales particulares y, en general, se debe procurar generar informacin desagregada por sexo, edad, y origen tnico y migratorio, de modo que se pueda medir avances diferenciados. El rol que debe desempear el territorio en el contexto regional o nacional, sobre la base de las caractersticas del escenario ms probable que puede devenir en el corto, mediano o largo plazo. Deben identicarse las responsabilidades de los gobiernos del nivel cantonal y parroquial, para denir quin hace qu en el territorio provincial, y as evitar superposiciones e interferencias.
10 El propsito de identicar los resultados u objetivos especcos es caracterizar el alcance y cometidos del objetivo integral. Los objetivos especcos permiten eventualmente organizar las acciones por ejemplo Planes, Programas, Proyectos en ejes integradores de fcil comprensin por los ciudadanos y facilitadores de los mecanismos y modelos de gestin que deben aplicar los GAD para la puesta en marcha y seguimiento del Plan.
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B. Decisiones territoriales: Cul es el modelo territorial de la provincia que facilitar alcanzar el desarrollo? Para efecto de esta Gua, debe entenderse como modelo territorial deseado a la forma de organizacin del territorio provincial que permitir que se lleven a cabo, de la manera ms adecuada (sostenible, segura, equitativa y eciente), la ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el territorio; y que se fortalezcan los vnculos espaciales entre los asentamientos y entre estos y el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual establecido en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario territorial seleccionado, para alcanzar los objetivos de desarrollo. Existen dos grandes tipos de sistemas que se maniestan de modo espacial: Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o manchas en los diversos mapas, correspondientes a reas o zonas del territorio que se delimitan y diferencian por efectos ambientales, socioeconmicos o culturales, tales como: Zonas que pertenecen a la base natural (sistema ambiental) correspondientes a reas de proteccin; reas de manejo especial debido a condiciones de vulnerabilidad, o que requieren un manejo especial por estar expuestas a condiciones de amenaza presente o potencial; reas de mitigacin de impactos de macroproyectos, entre otras. reas dedicadas sobre todo a actividades y usos productivos: agropecuaria, forestal, minera o extractiva, industrial turstica, infraestructura regional/nacional, etc. Zonas tnico-culturales. reas de asentamientos poblacionales y sus supercies de expansin. Circunscripciones territoriales.
alternativas de organizacin (modelo territorial deseado) que respondan de manera integral a: Las determinantes que estn implcitas en la visin y los objetivos de desarrollo, as como tambin en los resultados previstos para cada sistema. La delimitacin y denicin de formas de utilizacin y manejo de las diversas zonas del territorio. Los requerimientos especcos de vinculacin que se derivan de la naturaleza de las distintas zonas que conforman el territorio. Los requerimientos de vinculacin que se detectaron como necesarios de establecer o fortalecer con los territorios circunvecinos.
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser realizada, inicialmente, mediante esquemas grcos tipo corema, que posteriormente se transformarn en mapas o planos georreferenciados, una vez se concreten las Estrategias Territoriales. 2.1.3 Decisiones organizacionales: El modelo de gestin Modelo de gestin. Para la elaboracin del modelo de gestin, los GAD debern precisar, por lo menos, los datos especcos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social (COPFP, Art. 42). Aclaracin El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y de acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del modelo los siguientes elementos: Instancias responsables de la formulacin del Plan. Identicacin de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de
Sistemas que estructuran o vinculan funcional y socialmente los polgonos o manchas enunciados anteriormente, por ejemplo: sistemas o redes de infraestructura, de movilidad, energa y conectividad que se representan generalmente como lneas y puntos en los mapas.
A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos precedentes, deben denirse
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ejecucin y presupuestos estimativos, que constituyen las lneas de accin estratgicas. Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y sus logros. Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y control del Plan por parte de la ciudadana.
de vas transporte y trnsito, el aprovechamiento de temas estratgicos, etc. Este es un modelo de concertacin que ha sido aplicado y est funcionando en varias provincias, en especial con relacin a los Proyectos Estratgicos Nacionales y sus impactos en los territorios provinciales. Una instancia interna (por ejemplo la Ocina del Plan), encargada de la facilitacin del proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial estara conformada al menos por: Un tcnico o tcnica del gobierno provincial, vinculado al desarrollo econmico y/o territorial que actuar como coordinador del proceso de formulacin del Plan, con dedicacin exclusiva, como parte de la Direccin de Planicacin, o en su ausencia bajo directa dependencia de Prefectura de la Provincia. Una o un asistente tcnico con experticia en el manejo de sistemas de informacin geogrca y estadsticas.
A. Conformacin de las instancias vinculadas con la planicacin participativa El Gobierno Provincial deber conformar las siguientes instancias de modo obligatorio:
El Consejo o Asamblea de Ciudadanos:

Segn las opciones que brinda el inciso nal del Art. 100 de la Constitucin, y que debe cumplir las funciones ah previstas, que se contienen en el Captulo III del Ttulo VII, Modalidades de Gestin, Planicacin, Coordinacin y Participacin, y con mayor especicidad lo que contempla el Art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. Es de particular importancia observar las disposiciones relacionadas con la participacin paritaria de hombres y mujeres y la inclusin de representantes de grupos tradicionalmente marginados.
Un Comit Consultivo del Plan, que estara conformado por: Representantes de todas las direcciones o departamentos, que se reuniran al menos una vez al mes para tratar temas vinculados al Plan. Son especialmente importantes las direcciones o departamentos de ambiente, nanciero, de obras pblicas, de participacin ciudadana, asesora jurdica y de compras pblicas. Ocasionalmente, y en orden a las caractersticas del proceso, se pueden incorporar representantes de las organizaciones sociales y privadas que estn participando en la formulacin de los Planes. Ocasionalmente, por representantes de los sectores (delegaciones provinciales de los ministerios o secretaras) involucrados en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial.
El Consejo de Planicacin Provincial

Se conformar segn lo dispuesto en el Art. 28 del Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas. Otras instancias no obligatorias pero fuertemente recomendadas: El Grupo Provincial de Planicacin. Esta instancia estara conformada por representantes del Estado Central (gobernador/a, delegados de los sectores desconcentrados) y por las mximas autoridades de los GAD provinciales: prefecto/a, alcaldes/esas, presidentes/as de juntas parroquiales. Su actividad principal sera tomar decisiones concertadas sobre los temas vinculados con el territorio provincial. En tal sentido, puede ser el espacio donde se lleguen a acuerdos sobre aspectos como: los objetivos de desarrollo de la provincia, su organizacin territorial, los sistemas de asentamientos,
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B. Identicacin de programas y proyectos, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos11 Constituyen en su conjunto la hoja de ruta con la que el GAD guiar su accionar, durante el perodo de vigencia del Plan, una vez que este haya sido aprobado por el Consejo. Debe contener: Los programas y proyectos, articulados con los objetivos de desarrollo, que se desarrollarn a lo largo del perodo de vigencia del Plan. Programas y proyectos, a nivel de perl, que sean calicados como prioritarios que debern ser ejecutados, segn las metas previstas, en el corto plazo (cinco aos) o en su defecto en el tiempo correspondiente al perodo administrativo. Cronograma de ejecucin de los programas, proyectos, acciones y metas correspondientes al perodo administrativo, o segn lo dena la Ley, que debern incluir el tiempo estimado que tomar la planicacin hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitacin de las obras. Estos cronogramas servirn para la elaboracin de los Planes Plurianuales y Anuales que sern sometidos a consideracin del Consejo Provincial para su aprobacin. El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin de los proyectos contenidos en el cronograma, incluir costos de planicacin en detalle y las fuentes de nanciamiento que garanticen la transferencia de recursos efectivos para todos y cada uno de los proyectos priorizados.
facilitar la toma de decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas. El sistema debe permitir la vericacin del cumplimiento y el nivel de avance del Plan. Para el efecto, debe entenderse como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de avance como el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del Plan. La informacin que genere el sistema permitir a las instancias competentes, adoptar medidas que permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eciencia de los procesos y la optimizacin de resultados. De forma adicional, se pueden realizar evaluaciones cualitativas, las cuales permiten un acercamiento a las percepciones de la ciudadana. El sistema debe permitir el cumplimiento del derecho a la informacin de las personas que habitan los territorios y como insumo para la rendicin de cuentas de las autoridades. D. Estrategia de promocin y difusin de los planes Es indispensable que antes de que se inicien las acciones previstas en el Plan se logre un adecuado nivel de apropiacin por parte de la ciudadana. Con ese propsito es preciso formular una estrategia de comunicacin del Plan que contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su puesta en marcha. Esta estrategia deber contemplar, entre otros aspectos, material de difusin que permita transmitir a la poblacin, los objetivos, resultados y procedimientos propuestos, para as fomentar su plena apropiacin del Plan. Los mensajes y materiales comunicacionales deben considerar los diferentes grupos poblacionales que habitan en el territorio para lograr una respuesta efectiva a la convocatoria e incluir a grupos sociales tradicionalmente marginados: personas con discapacidad, mujeres, jvenes y otros.
C. Sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin Permitir ejercer el control continuo del proceso de ejecucin del Plan sobre la base de la informacin que se genere y analice,
11 Si bien en esta parte se trata del Plan de Desarrollo, los Programas y Proyectos deben contener tambin los que sean propios del Plan de Ordenamiento Territorial y los vinculados a la Gestin de Territorio. Se identican entonces tres grupos posibles de proyectos: a) De Desarrollo, que abarcarn los campos de lo social, lo econmico y lo ambiental en tanto son los pilares del desarrollo integral. Son la base para alcanzar el desarrollo.
b) Del ordenamiento territorial, que contemplarn los relacionados con: Flujos y redes: Sistemas viales, de energa y conectividad); Sistema de Asentamientos Humanos. c) De la gestin del territorio, fortalecimiento GAD provincial y de las Organizaciones Sociales que pueden asumir la Cogestin del territorio.
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2.2 Planes provinciales de ordenamiento territorial

El Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas establece en su artculo 43, que los planes de ordenamiento territorial deben tener como objetivos: Las estrategias territoriales. Los mecanismos de gestin. Los programas y proyectos.
La consolidacin de un hbitat provincial equitativo, seguro y sostenible.
A. La Estrategia de Poblamiento Sobre la base de una sntesis concertada de las estrategias provinciales, mediante un proceso metodolgico entre todos los actores pblicos, privados y comunitarios del territorio, se debe construir una estrategia provincial de poblamiento que comprenda: Las previsiones y medidas que deben adoptarse para conducir los procesos de localizacin de la poblacin en el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento territorial, se deben denir los lugares de asiento de la poblacin en la provincia, segn su dinmica demogrca y los patrones deseados de localizacin espacial y capacidad de acogida, no solo de la poblacin sino adems de las reas de actividad general. La estrategia debe orientarse a fomentar, desalentar o proponer nuevas opciones frente a esas tendencias, en orden, a consideraciones como las siguientes: sostenibilidad ambiental, posibilidad de explotacin de recursos, seguridad, aprovechamiento de posibilidades estratgicas de mediano y largo plazo. Adems, dado que el territorio es el espacio donde se reproducen las inequidades por razn de sexo, origen nacional, tnico y otros, se debe tener en cuenta las dinmicas de poder que podran resultar de esta estrategia, procurando que el poblamiento lleve a condiciones de igualdad. La demanda de servicios que se generar a lo largo del perodo de vigencia de los Planes por parte de la poblacin. La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer de manera sostenible los servicios que demanda la poblacin, y en dnde se van a situar, as como los equipamientos requeridos, en particular por parte de grupos de atencin prioritaria y otros grupos histricamente excluidos, discriminados o marginados. Los estmulos o desincentivos que debern implementarse para que se logren mantener, incrementar o reducir los volmenes y densidades de poblacin no solo dentro del territorio provincial, sino tambin en zonas de ocupacin diferenciada por tipo de actividad o uso del territorio. La movilidad de la poblacin vinculada a la migracin es un factor que demandar polticas, principalmente,
2.2.1 Las estrategias Territoriales

Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD provincial para articular las directrices y orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo, sumado a las, caractersticas y potencialidades del territorio y su forma de utilizacin y organizacin. Los mbitos de aplicacin de esas estrategias abarcan todo el territorio provincial y deben responder a criterios de equidad para todos sus habitantes y atender a sus demandas, algunas de las cuales van ms all del mbito de sus competencias y del mandato de las leyes pertinentes. Es importante tener siempre presente que las polticas pblicas son el mecanismo que permite al gobierno local cumplir y garantizar los derechos humanos (sociales, econmicos, culturales, polticos y civiles) de las personas, colectividades, comunidades, pueblos y nacionalidades. Si bien las determinaciones sobre uso, ocupacin y manejo de suelo son facultades privativas de los gobiernos cantonales, y obligan a los dems regmenes o gobiernos territoriales a respetarlas. Es entonces necesario para garantizar la debida coherencia y la construccin de un proyecto nacional, segn lo establece el primer inciso del artculo 296 y el artculo 299 del COOTAD y los Lineamientos para la planicacin del territorio acordados que se busquen acuerdos y consensos con esos gobiernos al momento de adoptar decisiones relacionadas con la organizacin del territorio provincial. Los temas de la estrategia territorial provincial se deben concretar en tres campos: El poblamiento. La utilizacin del territorio, en especial para el fomento productivo.
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asociadas a incentivos y desincentivos para la migracin, garantizando derechos iguales a todos y todas independientemente del territorio donde se encuentren. La consolidacin del Sistema de Centros Poblados de la Provincia, que dena roles y responsabilidades sobre la base de la asuncin del componente estratgico del Plan de Desarrollo, para el logro de los objetivos de desarrollo, para alcanzar mayor eciencia en el funcionamiento del territorio B. La Estrategia de Utilizacin del territorio La competencia para establecer el uso, ocupacin y manejo del suelo es exclusiva de los gobiernos municipales. En orden a este principio, los Planes provinciales deben considerar las propuestas de ordenamiento territorial de los distintos Planes cantonales, y mediante una accin concertada con los responsables de esos gobiernos denir, la clasicacin y los usos del suelo que sern permitidos en los suelos no urbanos de la provincia. Esta decisin puede conllevar la necesidad de un amplio proceso de anlisis y negociacin entre esos actores. Un proceso que solo puede estar orientado a lograr el mayor benecio para la poblacin y al territorio que son nicos12. El eje conductor de este proceso debe fundamentarse, al igual que en todos los niveles de gobierno en los principios de la funcin social de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y benecios (Art. 296 del COOTAD). Los temas que abarca esta estrategia son los siguientes: Clasicacin del suelo, que acoger la zonicacin de los Planes cantonales para denir las categoras de suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables en la globalidad de la provincia. Uso del suelo rural, que denir la zonicacin los polgonos o elementos
estructurados segn usos principales que se destinarn en el cantn para el desarrollo de al menos las siguientes actividades: Productivas: agrcolas, forestales, industriales, etc. Proteccin ambiental: parques naturales, bosques protectores, cauces de ros, etc. reas de riesgo en el mbito provincial. Preservacin y usufructo de reas patrimoniales naturales o arqueolgicas.
C. La Estrategia de consolidacin de los Asentamientos Humanos Tambin como sntesis de las disposiciones relativas a los asentamientos humanos que forman parte de los Planes de los diversos cantones y parroquias, es decir mediante procesos de concertacin o consenso, se debe formular una estrategia que permita garantizar un nivel equitativo y sostenible de calidad de vida en todos los lugares de asentamiento de poblacin en la provincia. Esta estrategia debe por tanto orientarse a lograr: Accesibilidad democrtica sin discriminacin a los servicios sociales de salud y educacin sensibles a gnero y con enfoque intercultural y generacional. Accesibilidad democrtica a una vivienda digna cultural y geogrcamente sensible, en cualquier parte del territorio provincial. Accesibilidad democrtica sin discriminacin a los servicios bsicos, de agua potable y saneamiento. Localizacin equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento bsico y seguridad, en todos los mbitos de la provincia.
12 Los gobiernos provinciales deberan tomar iniciativas para llegar a acuerdos con los GAD cantonales para que las decisiones sobre el uso y ocupacin del territorio provincial, tengan coherencia y lgica con la realidad .En ningn caso se deben aplicar decisiones jerrquicas ni imponer voluntades. Por el contrario, abrir un espacio de dilogo y planicacin con todos los actores es lo recomendable y sostenible. Los Grupos Provinciales de Planicacin que se estn implementando en torno a los Proyectos Estratgicos Nacionales (PEN), son un ejemplo a seguir.
Para concretar estas estrategias los Planes de Ordenamiento Territorial de las provincias deberan contemplar acciones como: Apoyar a los gobiernos municipales o parroquiales en cuyos territorios se detecten niveles insucientes en la calidad de vida, ya sea mediante acuerdos o convenios bilaterales.
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Fomentar mancomunidades o consorcios que permitan el aprovechamiento de sinergias y experiencias. Facilitar gestiones ante el Estado Central o sus niveles desconcentrados. Acompaar los procesos de mejoramiento de la calidad del hbitat.
E. Mapas del Plan de Ordenamiento
Los mapas que contienen la propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial permiten la aplicacin territorializada de las disposiciones normativas y programticas. Teniendo en cuenta los diversos niveles de las decisiones de ordenamiento territorial se debern elaborar mapas en tres escalas bsicas as:
Mapa de localizacin, que contenga las relaciones espaciales del Modelo del cantn con los cantones colindantes y con la provincia. Escala 1:100.000 a 1:50.000 Mapa(s) del Modelo Territorial Actual, que comprende(n) la totalidad del territorio provincial a escala 1:50.000 o 1:25.000, en el cual se incorporan y articulan los diversos sistemas que conforman el Modelo. Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo Territorial para las reas, donde se requiere un mayor nivel de detalle por la presencia de proyectos de carcter regional o intercantonal. Estos mapas se elaborarn en escala 1:10.000, y mayores
D. Los sistemas estructurantes: Movilidad, Energa y Conectividad13 Estn constituidos por tres sistemas diferenciados que permiten que la poblacin que habita la provincia, las distintas reas de actividad productiva agrcola, minera, de proteccin natural y en general la globalidad del territorio, se relacionen y funcionen de modo eciente. Los sistemas siguientes: considerados son los
El sistema de vialidad. El sistema de conectividad. El sistema de energa. El sistema de riego.
El sistema vial comprende el subsistema de vialidad intercantonal, que debe formar parte del sistema de movilidad que se derive y acuerde con los cantones. El sistema de conectividad abarca el tema de la comunicacin telefnica y el de conexin a las redes interconectadas de comunicacin en el mbito global (internet), que deben ser accesibles a la poblacin de la provincia. El sistema de energa, entre otras la elctrica, que debe atender la demanda para la produccin y el consumo en el territorio provincial, bajo criterios de eciencia energtica y que aporten al cambio de matriz energtica. Los sistemas de riego existentes en la provincia como apoyo a toda la diversidad productiva.
Todos los mapas deben ser elaborados con los estndares que seale el Sistema Nacional de Informacin.
2.2.2 Instrumentos y mecanismos de gestin del territorio

Se deben considerar los siguientes:
Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicacin del Plan. Convenios con organismos nacionales e internacionales de asistencia tcnica y cooperacin.
13 Algunas de las competencias vinculadas con estos sistemas no son propias de los gobiernos provinciales sino de los de otros niveles; sin embargo, deben constar en sus Planes de Ordenamiento Territorial. Es entonces indispensable que los responsables de esos GAD logren acuerdos y coordinen acciones que generen benecios a la poblacin de la provincia.
Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial La misma que se estructur para la formulacin de los Planes Ocina del
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Plan, por ejemplo asumira, una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora del proceso de concrecin del Plan y, en tal sentido, sus funciones seran, entre otras, las siguientes: Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos de los Planes. Esto implica la accin de coordinacin entre las instancias respectivas del GAD que sean responsables de los programas y proyectos, y la articulacin con las instancias externas que tienen responsabilidad en la ejecucin de los proyectos de su responsabilidad. Articulacin de los procesos de control de la aplicacin de los Planes, en especial en el cumplimiento de sus disposiciones normativas. Se deben crear espacios para el intercambio de opiniones y el ejercicio de veedura y control de aplicacin del Plan por representantes de los actores territoriales. Seguimiento y evaluacin de los Planes, con base en el Sistema que forma parte del modelo de gestin, y articulacin de los procesos de actualizacin o ajuste de esos instrumentos.
Estas instancias y los procedimientos de gestin identicados deben insertarse coordinadamente en el modelo de gestin del Plan de Desarrollo.
2.2.3 Programas y proyectos del ordenamiento territorial

Se denirn en orden a los objetivos, metas y prioridades del Plan de Desarrollo y, en especial, del Plan de Ordenamiento Territorial y cuyo contenido especco se seala a continuacin. A. Sistema de movilidad, energa y conectividad Comprenden los campos de la vialidad, el transporte terrestre, trnsito y seguridad vial; la conectividad (servicio telefnico y comunicacin por internet); y la energa, en especial la elctrica para consumo y produccin. Los programas y proyectos deben ser, entre otros: Planes maestros, programas o proyectos segn la complejidad y la magnitud de poblacin servida de los sistemas de vialidad provincial e interparroquial, coordinados con los correspondientes de transporte, trnsito y seguridad vial que deben desarrollar los Gobiernos Municipales. Planes maestros, programas o proyectos relacionados con la provisin de energa elctrica que demande la provincia. Estos proyectos son de responsabilidad del Ministerio rector. Compete a la provincia el que se lleven a cabo en los plazos previstos o requeridos por el Plan. Programas o proyectos vinculados al acceso democrtico a la informacin en red y a la telefona. Estos proyectos son responsabilidad del Ministerio rector; sin embargo, compete al Gobierno Provincial su gestin para la concrecin de los proyectos en los plazos previstos por el Plan. Programas y proyectos de los sistemas de riego provincial, como parte de los proyectos de desarrollo econmico agroproductivo. Programas y proyectos econmicoproductivos asociativos y en redes; programas y proyectos sociales en
Organizaciones de actores territoriales con las que se celebren convenios especcos, en especial orientados a la corresponsabilidad en la ejecucin de los Planes.
Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan Estar constituida por el conjunto de disposiciones relacionadas con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Provincia. Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan Orientados a coordinar y concretar los programas y proyectos de los Planes para, entre otros nes, que se suscriban entre el Gobierno Provincial y los representantes de instituciones como las siguientes: Representantes de las instituciones de la Funcin Ejecutiva desconcentradas en el territorio. Representantes de las organizaciones de la sociedad.
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coordinacin con los Ministerios rectores para la atencin de grupos prioritarios y la disminucin de inequidades.
situacin o diagnstico e instrumentar propuestas vlidas. De igual manera, los procesos de planicacin pueden irse completando conforme la disponibilidad de informacin se incremente. Tambin en algunos casos de municipios con menores recursos tcnicos, se pueden construir situaciones sobre la base del conocimiento de las y los actores territoriales, que pueden calicar con notable acierto situaciones decitarias o potencialmente favorables, tendencias y causalidades sobre aspectos vinculados al desarrollo y al ordenamiento territorial. No hay entonces justicacin para no iniciar los procesos de formulacin, reajuste o complementacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, cuyos contenidos se establecern de acuerdo con la capacidad institucional de los gobiernos municipales y la informacin disponible. Desde otro punto de vista, cualquiera que sea el nivel de profundidad que un GAD otorgue a sus instrumentos, sus contenidos no pueden desligarse de los que sealan los instrumentos de sus vecinos ni de los de las provincias o parroquias. Por el contrario, las y los responsables de los gobiernos municipales deben aportar a la formulacin de esos instrumentos y retroalimentar el contenido de los suyos, sobre la base de los acuerdos y decisiones a los que lleguen.
3. Planes cantonales
Los contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que se presentan a continuacin pueden ser calicados como mnimos necesarios desde un punto de vista tcnico y normativo. Para formular Planes que cumplan con estos requisitos se requieren capacidades, recursos, informacin y experiencia, que posiblemente no estn al alcance en algunos gobiernos municipales del pas. No obstante, las eventuales carencias sealadas no eximen a esos gobiernos de la responsabilidad de formular los planes respectivos con todos los componentes que las leyes citadas establecen como obligatorios. Por ejemplo, el Plan de Desarrollo de un municipio de 5.000 habitantes no puede dejar de tener un diagnstico, una propuesta y un modelo de gestin. Lo que va a marcar diferencias, como se seala en el Captulo I, es el alcance o grado de profundidad en el tratamiento de los temas de esos componentes. En el caso del ejemplo, el Plan de Desarrollo de ese municipio podra partir de la identicacin y anlisis (diagnstico) de la situacin de uno o varios aspectos que se consideren prioritarios, y la denicin de objetivos y soluciones (propuesta) para su resolucin, y as como la puesta en marcha de mecanismos de gestin (modelo) que permitan su concrecin en el menor tiempo posible. Posteriormente, se podran ir incorporando otros objetivos y metas, hasta contar con instrumentos de planicacin que aborden, con la profundidad debida, todos los componentes. Lo propio puede aplicarse a los Planes de Ordenamiento Territorial. Una de las carencias que algunos gobiernos municipales ponen de maniesto como un obstculo para formular sus Planes es la falta de informacin geogrca y estadstica. En efecto, es un limitante para la toma de decisiones tcnicamente adecuadas. Sin embargo, en muchos casos, se ha podido comprobar que existen fuentes de informacin de entidades del nivel desconcentrado, instrumentos de planicacin de territorios vecinos o provinciales que pueden proveer informacin conable, que aunque no sea la ideal, s permite estructurar la
3.1 Planes cantonales de desarrollo

En orden al mandato de ley identicado en el marco referencial de esta Gua, el Plan de desarrollo debe contener tres componentes: El diagnstico, La propuesta, y El modelo de gestin.
Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle.
3.1.1 Diagnstico
En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma de decisiones o formulacin de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido, se debe mostrar la situacin
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que atraviesa un territorio y su poblacin, medida no solo por sus deciencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades, con atencin a las brechas sociales por razn de gnero, edad, (dis)capacidades, etnia u origen migratorio. Debe reunir adems dos caractersticas fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y sus proyecciones en el mediano y largo plazo; as como la causalidad, es decir los factores positivos o negativos que originaron la situacin actual. La primera caracterstica permitir instrumentar medidas que se adecen a las realidades cambiantes que se den en el futuro y la segunda, eliminar las deciencias o potenciar las condiciones favorables. Metodolgicamente, se debe estructurar el diagnstico estratgico, que se deriva del anlisis interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: ambiental, econmico, sociocultural, poltico-institucional, como un grupo ms vinculado al desarrollo; y de asentamientos humanos y movilidad, energa y conectividad, que se relacionan con el ordenamiento territorial. El diagnstico en los temas pertinentes debe elaborarse desde una perspectiva de derechos en concordancia con el mandato constitucional. Poner al centro del anlisis a las personas, permite identicar las inequidades o desigualdades de los distintos grupos sociales en el territorio, y analizar los problemas como derechos no cumplidos. A. Diagnstico por sistemas Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnostico Estratgico Cantonal se identicar la situacin estratgica que se da en cada uno de los siguientes sistemas y las causas especcas que las generaron. Se presentan agrupados los sistemas segn su mayor grado de relacin con el desarrollo o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que entre todos ellos existen y deben identicarse interrelaciones e interdependencias. Mayores detalles sobre los componentes, subcomponentes, relaciones institucionales y otros detalles de los sistemas territoriales se pueden consultar en el numeral 2 del Captulo IV, Referentes y herramientas (Ver gura 3: sistemas vinculados al desarrollo y al ordenamieno territorial). Sistemas vinculados al desarrollo integral: Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona
las diversas actividades de la poblacin. Tambin puede denominarse sistema biofsico. Se debe establecer la situacin general del medio ecolgico o fsico natural del cantn, en el marco del diagnstico ambiental provincial: sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la poblacin; con opcin a medidas de accin armativa para personas y colectivos en situacin de desventaja; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio-naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades y a la poblacin. Los principales componentes son clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables, topografa, geologa y geomorfologa. Una vez identicados estos componentes, es necesario caracterizar su gestin, biodiversidad y categoras de proteccin, incluyendo un anlisis de seguridad y de las principales amenazas existentes (volcanes, inundaciones, sismos, deslizamientos, etc.) y sus pasados impactos conocidos. Sistema econmico: comprende al conjunto e interrelacin de factores vinculados con el desarrollo de la economa integral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Debe establecerse la situacin general de la economa del cantn14: condicin econmica de la poblacin con las desagregaciones requeridas por los enfoques de igualdad; opciones de desarrollo endgeno; opciones para el desarrollo de emprendimientos que generen trabajo y empleo; potencialidades y recursos con los que puede contarse; factores de concentracin y redistribucin de la riqueza. Los principales componentes son: Actividades agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, tursticas, entre otras.
14 En la mayora de los casos la investigacin de este tipo podra estar fuera de las capacidades de los GAD municipales; pero es una informacin indispensable para denir los objetivos de desarrollo. Los Planes Provinciales deben ser la fuente principal as como la informacin temtica que ha sido recopilada por el Sistema Nacional de Informacin. Tambin es posible que los municipios circunvecinos o de una provincia, contraten un estudio general, para el rea. En ningn caso este estudio puede obviarse.
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El sistema econmico reconoce las diversas formas de organizacin de los modos de produccin Disponibilidad de infraestructura de apoyo, los principales mercados Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del territorio (social, fsica, econmica) frente a las amenazas identicadas y factores de riesgo de discapacidades.
organizacional general, tanto de la institucin municipal (y sus actores territoriales) cuanto de las instancias desconcentradas de gobierno, para cumplir con las competencias y roles que les asignan la Constitucin y las leyes pertinentes. En relacin con el diagnstico poltico institucional del GAD, se debe establecer su capacidad para la gestin del territorio, entendido este ltimo como la conjuncin entre las actividades de la poblacin, en todos sus rdenes, sobre el medio fsico natural. En tal sentido se debe analizar el modelo de gestin actual en todos sus aspectos, focalizando el tema de la planicacin y gestin del territorio. En relacin con el diagnstico de las instituciones desconcentradas se debe establecer el comportamiento o apertura a colaborar o participar junto al GAD en los temas de sus competencias. Adicionalmente se debe establecer el nivel de vulnerabilidad institucional, organizativo y poltico del cantn. En relacin con las y los actores sociales, es importante mapear la diversidad de organizaciones con particular nfasis en aquellas tradicionalmente marginadas de los procesos de planicacin para promover su inclusin democrtica como: mujeres, jvenes, personas con discapacidad, personas con orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas (grupos GLBTT), entre otros. Sistemas vinculados territorial: al ordenamiento
Sistema sociocultural: la parte social comprende la dinmica poblacional, las caractersticas demogrcas, las formas de organizacin de las y los actores sociales, el aporte a la cogestin del territorio; lo cultural se reere al conjunto de valores que componen las identidades y culturas de los grupos poblacionales. Apunta a la identicacin de las desigualdades de los diferentes grupos poblacionales asentados en los territorios respecto al ejercicio de sus derechos sociales, polticos y culturales, mostrando problemas especcos para hacer visibles patrones de discriminacin y exclusin. Debe aclarar la movilidad social, el ritmo de crecimiento demogrco; las caractersticas del tejido social, la capacidad de las organizaciones sociales para el trabajo en redes y las posibilidades de incorporarse en los procesos de cogestin del territorio. Se debe establecer el nivel de consolidacin de valores patrimoniales tangibles e intangibles y la identidad cultural15. Igualmente se deben analizar las vulnerabilidades particulares de los diferentes grupos sociales y organizaciones frente a las amenazas presentes.
Sistema prende
poltico-institucional16: comel campo del desarrollo
Sistema de asentamientos humanos17: correspondiente a las formas de distribucin y ocupacin del territorio por parte de la poblacin, (reas rurales, ciudades, poblados y dems formas de aglomerado poblacional); los
15 El sector del patrimonio tangible e intangible es competencia del Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, a travs del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC). Es tarea de los responsables municipales coordinar con esas entidades la realizacin del diagnstico y las orientaciones para la propuesta pertinente del Plan. 16 Se debe entender que nnguna accin vinculada a la gestin instituciona de un GAD debera estar fuera de las disposiciones de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, entendido como el instrumento que recomienda esta Gua. Por tanto, analizar los instrumentos actualdes de
los GAD es una medida que facilitar la construccin de las capacidades sealadas. 17 Para efecto de determinar el Modelo de Ordenamiento Territorial el anlisis de este sistema es uno de los insumos fundamentales. El anlisis abarca el mbito urbano y rural. En los municipios con poblaciones urbanas concentradas, de tamao mediano y grande, los equipamientos pueden clasicarse como de carcter urbano, zonal y barrial. En todos estos casos debe identicarse la lgica de implantacin respecto de la ubicacin de la poblacin. En lo posible se debe recurrir a normas e indicadores vigentes en el territorio nacional o de general aceptacin internacional.
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vnculos que guardan entre s los grupos de poblacin asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales y bsicos, la calidad del hbitat (seguro, equitativo, inclusivo) y las posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Para el efecto, debe identicarse al menos como referentes para el diagnstico del equipamiento cantonal: La distribucin espacial de la poblacin (poblamiento) en relacin con la capacidad de alojamiento que brinda el territorio. Las principales tendencias de movilidad social de la poblacin en el cantn (migracin entre reas urbanas o rurales-urbanas, asentamientos atractivos y/o expulsores de poblacin, migracin intracantonal, entre otros cantones o entre provincias. Polticas y formas del uso y ocupacin del suelo en el rea cantonal y en los centros poblados (cabeceras de cantn y parroquias). La situacin de exposicin de riesgo y vulnerabilidad de las estructuras fsicas ante amenazas de carcter natural y social y factores de riesgo de discapacidades. Tipos de vnculos funcionales entre los distintos asentamientos del cantn: relaciones de complementariedad e interdependencias (insumo para el modelo territorial). Caractersticas de los asentamientos urbanos (densidad, tipologas urbanas, espacio pblico, etc.). Accesibilidad de la poblacin urbana y rural a los servicios bsicos y sociales y la relacin entre los equipamientos y la ubicacin de la poblacin en relacin con los servicios municipales de recreacin, reas verdes, aprovisionamiento (mercados, camales) de seguridad ciudadana, entre otros, haciendo visibles las inequidades en el acceso de los grupos poblacionales por razn de sexo, edad, origen nacional o tnico as como discapacidad. Normatividad vigente en relacin con asentamientos humanos.
Infraestructura vial, sistemas de transporte, trnsito y seguridad vial. La capacidad de vinculacin de los centros poblados y las reas de actividad econmica del cantn con los mercados locales, provinciales o regionales. La capacidad y calidad de los sistemas del desplazamiento de la poblacin y de los bienes producidos en el territorio cantonal y en los centros poblados, cuando su tamao lo amerite. Redes y sistemas de telecomunicaciones, la capacidad de acceso diferenciado de la poblacin a servicios de telecomunicaciones. Equipamientos y redes de interconexin energtica, disponibilidad, en el territorio, de energa para atender la demanda domstica y de las actividades productivas. Sistemas de riego que atraviesan el territorio cantonal, en coordinacin con el Gobierno Provincial, en tanto suelen ser elementos vertebradores para la organizacin del territorio cantonal. Se debe establecer las caractersticas actuales de cobertura y los posibles niveles riesgos a los que estos sistemas estn expuestos. Se debe analizar la vulnerabilidad de las redes (transporte, electricidad, agua potable, alcantarillado) del cantn frente a las amenazas existentes.
B. Diagnstico estratgico El diagnstico estratgico debe establecer la situacin actual y tendencial del territorio, entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado en lo social, econmico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad, esta informacin constituye la base o soporte tcnico para posteriormente tomar decisiones tanto para el desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento territorial, debe considerar al menos los siguientes aspectos:
18 El sistema de movilidad, conectividad y energa (redes y ujos) es el que estructura las actividades que la poblacin lleva a cabo en el territorio. De su buen funcionamiento depende, en alto grado, la posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo. Es otro insumo o componente bsico para diagnosticar y proponer el modelo de ordenamiento territorial. En el campo de la vialidad, el transporte, el trnsito y la seguridad vial, se deben identicar y evaluar los sistemas, tcitos o expresos, de vialidad, transporte pblico y trnsito en sus distintos modos y sobre la base de lo que determina el COOTAD y la Ley respectiva.
Sistema de movilidad, energa y conectividad:18 est constituido por redes y ujos que permiten articular y dinamizar los dems sistemas. Comprende respectivamente:
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La situacin decitaria general en el territorio, como producto de las deciencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados de su interaccin; las causas que las generan (incluyendo a las emergencias por eventos naturales o socionaturales pasados) y su nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio. El estado de la situacin del cumplimiento de los derechos de las personas que habitan el cantn y la identicacin de los grupos con que enfrentan las mayores inequidades. Las restricciones, potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir en el territorio cantonal y parroquial. La posibilidad y los requerimientos para que el cantn responda a las funciones estratgicas denidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir (Plan Nacional de Desarrollo) y la Estrategia Territorial Nacional. Las caractersticas propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible. Las formas actuales de ocupacin y uso del suelo y los recursos naturales, as como sus impactos y efectos ambientales y socioeconmicos. Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos presentes y futuros (exposicin, fragilidad y resiliencia) frente a eventos potencialmente dainos (amenazas). Los efectos positivos y negativos (impacto) de los macroproyectos (energticos, viales, industriales, etc.) existentes, y los efectos que pueden derivarse de los macroproyectos que se haya previsto implementar en el territorio del cantn o en su entorno. Las relaciones del territorio cantonal con los territorios circunvecinos y con los del nivel parroquial; las posibilidades de alianzas, competitividad o complementariedad. El modelo territorial actual, es decir la forma en la cual se ha organizado y est operando el territorio con sus ventajas y desventajas, y las polticas expresas o tcitas que se aplican en el territorio.
Una lnea base de la informacin disponible que ser el referente para el control y seguimiento de los Planes y estar directamente relacionada con el Sistema de Indicadores que proporcione el Sistema Nacional de Planicacin.
El diagnstico estratgico es el resultado del anlisis de las interacciones que se producen en el territorio cantonal entre los distintos sistemas a los que se hace referencia en el punto anterior. El diagnstico no es, por tanto, una recopilacinde datos inconexos, sino que debe permitir una lectura crtica, estratgica y sistematizada de la realidad actual y proyectada del cantn. El diagnstico cantonal es un referente para las parroquias del cantn y debe a su vez nutrirse de los diagnsticos de estas. Tambin se relaciona con los diagnsticos provinciales, de los cuales puede extraer insumos u otorgar informacin. Ello permite identicar prioridades de intervencin y demandar la presencia de representantes de los gobiernos provinciales y parroquiales. (Por ejemplo: cuencas o ros contaminados en varias parroquias que generen riesgos a la poblacin o las actividades; inuencia de proyectos provinciales, regionales o nacionales que incidan en el territorio cantonal, etc.) C. Modelo territorial actual19 Es la forma de organizacin del territorio que rige al momento de efectuar el diagnstico y debe mostrar el nivel de equilibrio que guardan los asentamientos poblacionales, sus actividades y el medio fsico sobre el que se desarrollan y se distribuyen. El modelo debe evaluar la calidad de las relaciones que guardan los distintos sistemas y componentes con el medio fsico; buscar los niveles de afectacin entre esos sistemas y adems, establecer en qu medida facilita o apoyan el logro del Buen Vivir, es decir el desarrollo social, econmico y la sostenibilidad ambiental.
19 La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los actores identicados en la Fase 1 del proceso, a partir de una versin preparada por el equipo tcnico de planicacin, deben aplicar los conocimientos y saberes que poseen de su territorio para ubicar zonas o identicar situaciones decitarias, relaciones inadecuadas, potencialidades u oportunidades desaprovechadas del territorio. Es un primer aporte colectivo orientado a la apropiacin del Plan. Se recomienda el uso de coremas para lograr la construccin del modelo y facilitar los niveles de aportacin.
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D. Escenarios En el contexto integral o marco de condiciones polticas, econmicas, sociales y ambientales que un cantn identica o estructura, como referente para la toma de decisiones (propuestas) orientadas al logro del Buen Vivir, se deben identicar escenarios de desarrollo, que incluyan lo tendencial y lo probable identicando los mltiples factores que inuyen en el territorio, las que pueden modicar las tendencias detectadas en el diagnstico. Esos escenarios deben ser los siguientes: El escenario tendencial: establece la situacin que se dara si se mantienen las tendencias detectadas en el diagnstico, por ejemplo: variacin demogrca tendencial; tendencias en la situacin econmica del cantn; el nivel de deterioro de la situacin ambiental (deterioro o prdida del patrimonio natural, contaminacin, dcit hdrico) que se alcanzara si se siguen dando actividades de sobre explotacin de madera, mal uso de cauces y quebradas, uso de sustancias txicas, etc.; incremento de demandas de servicios por crecimiento de la poblacin; variacin de inequidades sociales; consolidacin o incremento de las amenazas socio ambientales y de los factores y niveles de riesgo entre otros. El escenario probable: es el que ocurrira de la accin de factores externos y previsibles. Para esto, se debe identicar los posibles efectos que podran suceder de algunos factores exgenos, que modicaran el escenario tendencial. El escenario consensuado: corresponde al escenario que se considera ms conveniente para el cantn, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias como las nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general probable, de manera que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos adversos. La construccin de este escenario debe ser factible para el cantn.
situaciones en el territorio. Estos documentos son el insumo para identicar el modelo de ordenamiento territorial con el que est actualmente operando o funcionado el cantn; los cuadros y sus datos cuantitativos sern la base para dimensionar el alcance de programas y proyectos de la propuesta. Algunos de estos mapas, cuadros o guras pueden ser ampliaciones o especicaciones de los recomendados en las matrices que se presentan en el Captulo IV; a continuacin se sealan los ms importantes: Mapa, cuadro o gura de reas ambientalmente prioritarias: Delimitacin de reas que requieren manejo ambiental prioritario para proteger el patrimonio natural y garantizar la oferta ambiental (zonas con alta biodiversidad, bosques naturales, zonas vulnerables por procesos de erosin o deserticacin, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos, reas de manejo de cauces, etc.). Mapa, cuadro o gura de amenazas naturales y socioambientales: Ubicacin y delimitacin indicativa de las reas que presentan exposicin a amenazas y susceptibilidad (nivel potenciales de impacto) por eventos naturales o socioambientales (inundacin, deslizamiento, avalancha, sismo, erupcin volcnica). Mapa de reas de usos y ocupacin de los suelos: Segn reas concentradas y dispersas que se dan en el territorio cantonal y los elementos (redes y equipamientos) que los vinculan entre s y con otros territorios. Mapa o cuadro de proyectos estratgicos: Ubicacin geogrca si es posible, y sealamiento indicativo de reas de inuencia de proyectos estratgicos provinciales, regionales y nacionales. Mapa, cuadro o gura de cadenas productivas: Localizacin y denicin del mbito de inuencia en el territorio, de las cadenas productivas y de valor derivadas de los mapas provinciales. Mapa, cuadro o gura de los asentamientos del cantn: Sealamiento de las relaciones que se dan entre los distintos asentamientos del cantn, las reas de actividad y las redes o ujos que los vinculan.
E. Mapas, cuadros o guras derivados del anlisis de los sistemas La situacin de cada sistema tambin debe expresarse de manera grca y estadstica mediante el uso de mapas, cuadros o guras que registren la proyeccin de esas
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Cuadros: Expresan las inequidades en el ejercicio de los derechos sociales, culturales y polticos de la poblacin con las desagregaciones por sexo, edad, origen nacional y tnico y discapacidad. Mapas, cuadros o guras sociales: Caracterizacin espacial de los indicadores de coberturas y calidad de servicios bsicos (infraestructura, servicios sociales, etc.), as como de condiciones de vida (violencia de gnero, seguridad ciudadana, etc.). Adems, informacin que exprese las condiciones de vida de la poblacin e identique las inequidades en el ejercicio de los derechos sociales, culturales y polticos de la poblacin con las desagregaciones por sexo, edad, origen nacional y tnico y discapacidad. Mapas, cuadros o guras culturales: Sealamiento (delimitacin indicativa) de territorios de comunidades, pueblos y nacionalidades en el cantn. Mapa de relaciones funcionales: Ubicacin y relaciones espaciales de las vinculaciones que se dan con otros territorios y las dependencias o complementariedades que por diversas actividades econmicas productivas se generan con ellos y tienen posibilidad de expresarse en el territorio). Mapa, cuadro o gura indicativa de riesgos: Delimitacin de las vulnerabilidades, ubicacin de las zonas de riesgo, correspondientes a actividades productivas, asentamientos y/o infraestructuras ubicadas en zonas de amenaza.
el objeto de alcanzar una situacin deseada de Buen Vivir, a partir de la situacin y tendencias actuales y en el marco de los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. La propuesta debe contener los siguientes elementos: a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir el cantn, los resultados, las polticas, estrategias y metas; y b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los objetivos. Se detallan elementos. los contenidos de estos
A. Decisiones estratgicas: Hacia dnde vael cantn en el largo plazo? Debe presentar el nivel de desarrollo o Buen Vivir, que se debe alcanzar en el territorio cantonal dentro de un plazo determinado. Esa decisin debe estar constituida por los siguientes contenidos: Objetivo integral21, es la situacin fundamental que se desea alcanzar en un plazo determinado, que debe sintetizar y resaltar, al menos los siguientes aspectos: La situacin social, econmica y ambiental deseada o que se busca alcanzar en un perodo determinado. La calidad de vida que se debe alcanzar medida en el contexto de un hbitat seguro, eciente, equitativo y sostenible. El rol del territorio en el contexto provincial o regional; sus principales atributos y su buen funcionamiento. La forma deseada de organizacin institucional y funcionalidad para la gestin.
3.1.2 Propuesta
Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos (COPFP, Art. 42). En el proceso de formulacin de un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, la propuesta comprende el conjunto de decisiones20 que tomar y adoptar el cantn con
20 Las decisiones deben ser adoptadas de manera concertada y articulada con los representantes de las parroquias y de la provincia y deben ser concomitantes con las directrices que emanen del Plan Nacional de Desarrollo.
21 El Objetivo de Desarrollo es el punto medular del Plan de Desarrollo y su razn de ser. Su logro se convertir en el punto focal de la gestin de los gobiernos municipales en los prximos 10 15 aos. Hay dos fundamentos para denir este objetivo: a) El diagnstico estratgico que no solo muestra lo que se debe corregir sino las potencialidades que deben aprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado, b) Las aspiraciones de los actores que se han decantado del proceso de vida y el conocimiento del territorio. Las tcnicas de trabajo con los actores territoriales son cruciales para garantizar la legitimidad y apropiacin del Plan.
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El Objetivo Integral debe ser medido sobre la base de un conjunto de indicadores que los vinculen con los objetivos del Plan Nacional de y con las polticas pblicas que se generen para alcanzar el Buen Vivir. El Objetivo Integral de desarrollo as estructurado, demanda a su vez la adopcin, igualmente consensuada, de otras decisiones complementarias que permitan su concrecin y consolidacin, en tal sentido deben denirse: Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para lograr alcanzar el objetivo integral y que van a orientar la denicin de los objetivos especcos o resultados de desarrollo y tambin las determinantes que permitirn denir el modelo deseado de ordenamiento territorial. Las polticas son el mecanismo que permite al gobierno local, garantizar, proteger y cumplir con los derechos de las personas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales vinculantes. Los objetivos especcos o resultados22 particulares que deben alcanzarse para aanzar y viabilizar el logro del objetivo integral. Estos objetivos especcos deben denir situaciones deseadas que superen situaciones decitarias, inequitativas o aprovechen potencialidades de uno o varios de los sistemas considerados por el diagnstico; esta interaccin va a contribuir a conferir el carcter integral del gran objetivo de desarrollo y facilitar la gestin institucional. Tambin para cada uno de estos objetivos especcos deben estructurarse indicadores que sern los que orienten los procesos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del Plan y lo vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo.
situaciones que deben alcanzarse en relacin con los siguientes aspectos: La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza. La precautelacin de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, entendida como parte integrante del desarrollo sostenible. La consolidacin de la calidad de vida en el territorio acceso a los servicios sociales y bsicos, a espacios democrticos, al uso y ocupacin adecuados del suelo por medio de un sistema eciente de asentamientos humanos y la posibilidad de que personas y bienes se movilicen uidamente en el territorio. La igualdad , inclusin y no discriminacin de los grupos poblacionales que habitan en el territorio y el cierre de brechas en el ejercicio de sus derechos. La generacin de condiciones favorables para el fomento de actividades econmicas urbanas y rurales con nfasis en el desarrollo de los productores pequeos y medianos. El desarrollo del tejido social y la precautelacin del patrimonio cultural tangible e intangible. La articulacin y aporte del cantn a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible en su nivel de gobierno como en el resto de los niveles de gobierno.
Sin perjuicio de la libertad de decisin que tiene los GAD, los planes deberan denir las
22 El concepto de identicar los resultados u objetivos especcos es caracterizar el alcance del objetivo integral. Permiten eventualmente organizar las acciones por ejemplo Planes, Programas, Proyectos en ejes integradores de fcil comprensin para los ciudadanos y facilitadores de los mecanismos y modelos de gestin que deben aplicar los GAD para la puesta en marcha y seguimiento del Plan.
Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio para viabilizar o facilitar el logro de los resultados. Contemplan alianzas, acuerdos, asignacin de prioridades, preparacin de condiciones favorables para la inversin, fomento de proceso mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre otras medidas, que viabilizarn la puesta en marcha del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Las metas, entendidas como los avances de las situaciones intermedias que deben alcanzarse entre el inicio del proceso de aplicacin del Plan y su horizonte. Estas situaciones o metas a alcanzar pueden ser quinquenales o coincidentes con los perodos
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administrativos segn lo establezca la Ley, y se deben medir sobre la base de los mismos indicadores de los resultados u objetivos especcos. El rol que debe desempear el territorio en el contexto provincial, sobre la base de las caractersticas del escenario ms probable que puede devenir en el corto, mediano o largo plazo. Deben identicarse adems las responsabilidades de los gobiernos del nivel parroquial (quin hace qu en el territorio cantonal) para evitar superposiciones e interferencias.
por estar expuestas a condiciones de amenaza presente o potencial, reas de mitigacin de impactos de macroproyectos, entre otras. reas correspondientes a actividades y usos productivos: agropecuaria, forestal, minera o extractiva, industrial turstica, infraestructura cantonal y con referencia a los niveles parroquial, provincial, regional/ nacional, de ser el caso. Zonas tnico-culturales. reas de asentamientos poblacionales y sus supercies de expansin. Circunscripciones territoriales.
B. Decisiones territoriales23: Cul es el modelo territorial del cantn que facilitar el logro del desarrollo? Para efecto de esta Gua, debe entenderse como modelo territorial deseado a la forma de organizacin del territorio que permitir que se lleven a cabo de la manera ms adecuada (sostenible, segura, equitativa y eciente), la ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el territorio; y que se fortalezcan los vnculos espaciales entre los asentamientos y entre estos y el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual establecido en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario consensuado. Existen dos grandes tipos de sistemas que se maniestan de modo espacial: Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o manchas en los diversos mapas, correspondientes a reas o zonas del territorio que se delimitan y diferencian por efectos ambientales, socioeconmicos o culturales, tales como: Zonas que pertenecen a la base natural (sistema ambiental) correspondientes a reas de proteccin, reas de manejo especial debido a condiciones de vulnerabilidad, o que requieren un manejo especial
A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos precedentes, se debe proceder a denir alternativas de organizacin (modelo territorial deseado) que respondan de manera integral a: Las determinantes que estn implcitas en la visin y los objetivos de desarrollo as como tambin en los resultados previstos para cada sistema. La delimitacin y denicin de formas de utilizacin y manejo de las diversas zonas del territorio. Los requerimientos especcos de vinculacin que se derivan de la naturaleza de las distintas zonas que conforman el territorio. Los requerimientos de vinculacin que se detectaron como necesarios a establecer o fortalecer con los territorios circunvecinos.
23 Todas estas decisiones deben tomarse de manera consensuada con los actores cantonales pblicos, sociales y privados. En el proceso de formulacin debe contarse con la participacin de representantes de otros niveles de gobierno: provincia y parroquias. Esto es especialmente adecuado en la denicin del rol del territorio en el contexto del desarrollo provincial y permite adems acordar cual sera el rol de los territorios parroquiales en el desarrollo cantonal. Esta participacin concertada es la base para que los Planes de esos tres niveles sean reales y efectivos.
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser realizada, inicialmente, mediante esquemas grcos tipo corema, que posteriormente se transformarn en mapas o planos georreferenciados, una vez se concreten las Estrategias Territoriales.24
24 Las escalas recomendadas para el anlisis y la expresin grca en el territorio son: rea cantonal: 1.25.000 (se puede aceptar en algunos casos la escala 1.50.000). reas urbanas: 1: 10.000 o mayores.
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3.1.3 Decisiones organizacionales: el modelo de gestin

Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los GAD debern precisar, por lo menos, los datos especcos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social (COPFP, Art. 42) Aclaracin El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo (y tambin de Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos: Instancias responsables de la formulacin del Plan. Identicacin de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos, que constituyen las lneas de accin estratgicas. Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y sus logros. Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y control del Plan por parte de la ciudadana.
Ciudadana. En estos mecanismos de participacin cabe observar la paridad en la participacin de hombres y mujeres y la inclusin de grupos tradicionalmente marginados. El Consejo de Planicacin Cantonal Se conformar segn lo dispuesto en el Art. 28 del Cdigo de Orgnico Planicacin y Finanzas Pblicas: Otras instancias no obligatorias pero fuertemente recomendadas: Esta es una decisin soberana de los Gobiernos Municipales. Sin embargo se recomienda que el Gobierno Municipal conforme las siguientes instancias para la ejecucin del Plan: Una instancia interna (por ejemplo la Ocina del Plan) a cuyo cargo estar la facilitacin del proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Estara conformada al menos por: Un tcnico del gobierno cantonal, vinculado al desarrollo econmico y/o territorial que actuar como coordinador del proceso de formulacin del Plan, con dedicacin exclusiva, como parte de la Direccin de Planicacin o en su ausencia, bajo directa dependencia de la alcalda del cantn. Un asistente tcnico con experticia en el manejo de herramientas de sistemas de informacin geogrca y de estadsticas.
A. Conformacin de las instancias vinculadas con la planicacin participativa El Gobierno Cantonal deber conformar las siguientes instancias de modo obligatorio: El Consejo o Asamblea de Ciudadanos: Segn las opciones que brinda el inciso nal del Art. 100 de la Constitucin, y que debe cumplir las funciones ah previstas, que se contienen en el Captulo III del Ttulo VII, Modalidades de Gestin, Planicacin, Coordinacin y Participacin, y con mayor especicidad lo que contempla el Art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones de la Ley Orgnica de Participacin
Un Comit Consultivo del Plan, que estara conformado por: Representantes de todas las direcciones o departamentos, que se reuniran al menos una vez al mes para tratar temas vinculados al Plan. Son especialmente importantes las direcciones o departamentos de ambiente, nanciera, de obras pblicas, de participacin ciudadana, asesora jurdica y de compras pblicas. Ocasionalmente y en orden a las caractersticas del proceso, se pueden incorporar representantes de las organizaciones sociales y privadas que estn participando en la formulacin de los Planes.
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Ocasionalmente por representantes de los sectores (delegaciones provinciales de los ministerios) involucrados en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial.
La conformacin de estas instancias consta en el Captulo III. Proceso participativo para la formulacin y aprobacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. C. Identicacin de Programas y Proyectos, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos25 Constituyen en su conjunto, la hoja de ruta con la que el GAD guiar su accionar durante el perodo de vigencia del Plan, una vez que ste haya sido aprobado por su Concejo. Debe contener: Los programas y proyectos, que se desarrollarn a lo largo del perodo de vigencia del Plan. Programas y proyectos, a nivel de perl, que sean calicados como prioritarios y que debern ser ejecutados, segn las metas previstas, en el corto plazo (cinco aos) o en su defecto en el tiempo correspondiente al perodo administrativo. Cronograma de ejecucin de los programas, proyectos y acciones del quinquenio o metas correspondientes que deber incluir el tiempo estimado que tomar la planicacin hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitacin de las obras. Estos cronogramas servirn para la elaboracin de los planes operativos anuales y sern sometidos a consideracin del Concejo Cantonal para su aprobacin; El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin de los proyectos contenidos en el cronograma, incluirn costos de planicacin en detalle y las fuentes de nanciamiento que garanticen la transferencia de recursos efectivos para todos y cada uno de los proyectos priorizados.
Tambin es importante sealar que los responsables de los gobiernos municipales deberan fomentar su participacin en los Grupos Provinciales de Planicacin, a los cuales se hace referencia en el Punto correspondiente de los Planes Provinciales. Adicionalmente, el COOTAD en su artculo 598 establece la conformacin de los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos con atribuciones para la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas de proteccin de derechos a nivel cantonal. Es necesario que los Consejos se conformen en el marco de la planicacin, para que puedan articular a las y los actores vinculados con los temas de proteccin de derechos, apoyar la transversalizacin de los enfoques de igualdad en los planes y proyectos y monitorear el cumplimiento de los mismos. B. Conformacin de las instancias responsables del Monitoreo, Evaluacin y Retroalimentacin del Proceso de Aplicacin del Plan En orden a lo que dispone el COOTAD, se debe contemplar la participacin del Sistema de Participacin para que ejerza las facultades de control y veedura de la aplicacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de modo conjunto con las instancias recomendadas en el punto precedente. Adicionalmente, cuando sea necesario efectuar modicaciones a los contenidos del Plan, debe intervenir el Concejo Cantonal de Planicacin para validar aquellas propuestas de cambio que sean propias de su competencia.
25 Si bien en esta parte se trata del Plan de Desarrollo, los programas y proyectos deben contener tambin los que sean propios del Plan de Ordenamiento Territorial y los vinculados a la gestin de territorio. Se identican entonces tres grupos posibles de proyectos: De desarrollo, que abarcarn los campos de lo social, lo econmico y lo ambiental en tanto son los pilares del desarrollo integral.
Del ordenamiento territorial, que contemplarn los relacionados con: Asentamientos humanos (poblamiento, usos y ocupacin del suelo, servicios sociales, bsicos y municipales); Movilidad, energa y conectividad (vas, transporte y trnsito, ujos y redes). De la gestin del territorio, fortalecimiento GAD y de las organizaciones sociales que pueden asumir la cogestin del territorio.
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D. Sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin Permitir ejercer el control continuo del proceso de ejecucin del Plan y sobre la base de la informacin que se genere y analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas. El sistema debe permitir la vericacin del cumplimiento y el nivel de avance del Plan. Para el efecto, debe entenderse como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de avance como el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del Plan. La informacin que genere el sistema permitir a las instancias competentes, adoptar medidas que permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eciencia de los procesos y la optimizacin de resultados. El sistema debe permitir el cumplimiento del derecho a la informacin de las personas que habitan los territorios y servir de insumo para la rendicin de cuentas de las autoridades. E. Estrategia de promocin y difusin de los planes Es indispensable que antes de que se inicien las acciones previstas por el se logre un adecuado nivel de apropiacin por parte de la ciudadana. Con ese propsito es preciso formular una estrategia de promocin del Plan que contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su puesta en marcha. Esta estrategia deber contemplar, entre otros aspectos, material de difusin que permita transmitir a la globalidad de la poblacin, los objetivos, resultados y procedimientos a ser instaurados para as fomentar su plena identicacin con el Plan.
Se procede identicar las caractersticas de cada uno de esos contenidos. 2.2.1 Las estrategias territoriales Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD municipal para articular las directrices y orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo con las potencialidades, caractersticas del territorio y su forma de utilizacin y organizacin. Los mbitos de aplicacin de esas estrategias abarcan todo el territorio cantonal, con criterio de equidad para todos sus habitantes y en relacin con sus demandas, algunas de las cuales van ms all del mbito de sus competencias y del mandato de las leyes pertinentes. Si bien las determinaciones que sobre uso, ocupacin y manejo de suelo son facultades privativas de los gobiernos cantonales y obligan a los dems regmenes o gobiernos territoriales a respetarlas, es necesario para garantizar la debida coherencia y la construccin de un proyecto nacional, segn lo estipula el primer inciso del artculo 296 y el artculo 299 del COOTAD y los Lineamientos para la planicacin del territorio acordados que se busquen acuerdos y consensos con esos gobiernos al momento de adoptar decisiones relacionadas con la organizacin del territorio. Se recomienda que la denicin de las estrategias territoriales parta de la denicin de la estrategia de poblamiento y, una vez establecida, derive directrices para la estrategia de utilizacin del territorio, que a su vez debe estar relacionada con la consolidacin del hbitat y asentamientos humanos. A. La Estrategia de Poblamiento Es el punto de partida para la organizacin del territorio. Comprende las previsiones y medidas que deben adoptarse para conducir los procesos de localizacin de la poblacin en el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento territorial, se deben denir: Los lugares de asiento de la poblacin segn su dinmica demogrca y los patrones deseados de localizacin espacial y capacidad de acogida no solo de la poblacin sino adems de todas las reas de actividad general. La estrategia debe orientarse a fomentar, desalentar o proponer nuevas opciones frente a
3.2 Planes cantonales de ordenamiento territorial

Segn se plante al inicio de este captulo, los planes de ordenamiento territorial deben denir: Las estrategias territoriales, Los mecanismos de gestin, y Los programas y proyectos.
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Figura 4:
Clasicacin: uso, ocupacin, manejo del suelo como asiento de todas las actividades de la poblacin hacia el desarrollo integral
Las estrategias territoriales

Sistema de movilidad, energa y conectividad
Poblamiento: crucial para la estructuracin del territorio
Consolidacin de un hbitat equitativo seguro, sostenible: el Buen Vivir
esas tendencias en orden, a consideraciones como las siguientes: sostenibilidad ambiental; posibilidad de explotacin de recursos, seguridad; aprovechamiento de posibilidades estratgicas de mediano y largo plazo. La demanda de servicios que se generar a lo largo del perodo de vigencia de los Planes por parte de la poblacin. La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer de manera sostenible y sin discriminacin los servicios que demanda la poblacin en dnde se va a situar, as como los equipamientos requeridos. Igualmente, debe contemplar los estmulos o desincentivos que debern implementarse para que se logren mantener los volmenes de poblacin no solo dentro de la globalidad del territorio sino en relacin con la localizacin de las reas de actividad con asentamientos concentradores de poblacin o dispersores. Finalmente se debe establecer el Sistema de Centros Poblados, que debe operar en el cantn con el n de colaborar en el propsito conferir mayor eciencia a funcionamiento del territorio, sobre la base de la asuncin de los roles acordados por el componente estratgico del Plan de Desarrollo. En el caso de las reas urbanas, cuando su tamao lo amerite, se podr considerar su organizacin mediante centralidades con funciones, roles, centralidades etc., que mejoren la funcionalidad urbana de la cabecera o de los centros poblados del cantn de similar importancia.
B. La estrategia de utilizacin del territorio Est dirigida a denir la forma de uso, ocupacin y manejo del territorio, en orden a las determinantes que se vinculan y se derivan de la estrategia de poblamiento. Deben estar orientadas a garantizar el uso eciente del territorio fundamentndose en los principios de la funcin social de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y benecios (COOTAD, Art. 296). Los temas que abarca esta estrategia son los siguientes: Clasicacin del suelo, que denir la zonicacin por suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables del cantn. Uso del suelo rural, que denir la zonicacin (los polgonos o elementos estructurados) segn usos principales que se destinarn en el cantn para el desarrollo de al menos las siguientes actividades: Productivas: agrcolas, forestales, industriales etc. Proteccin ambiental: parques naturales, bosques protectores, cauces de ros, etc. reas de riesgo en el mbito cantonal y urbano. Preservacin y usufructo de reas patrimoniales naturales o arqueolgicas.
Estructura del territorio Variable segn dinmicas de poblacin y sus demandas
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Uso de suelo urbano, que denir la zonicacin considerando al menos las siguientes categoras: Residenciales. Industriales y productivos. Comerciales. Equipamientos para servicios sociales. Equipamientos para servicios pblicos. Proteccin ecolgica. Patrimonio histrico o arqueolgico. Las compatibilidades e incompatibilidades entre usos.
Distribucin espacial de los servicios sociales de salud y educacin. La calidad de estos servicios se evala en el Plan de Desarrollo. En el de Ordenamiento se debe identicar la ubicacin equitativa de los equipamientos respecto de las concentraciones de poblacin. Localizacin equitativa de proyectos de vivienda de inters social, entendida como un servicio social que debe responder a un equilibrio entre el valor del suelo y la localizacin justa de equipamientos y servicios. Localizacin y acciones tendientes a la legalizacin de la tenencia del suelo. Cobertura espacial de los servicios bsicos, que debe denir reas actuales y futuras que deben cubrir los servicios de agua potable, saneamiento y desechos slidos en el cantn. Localizacin equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento bsico y seguridad, entre otros. Localizacin equitativa de los equipamientos de espacios de encuentro ciudadano, reas verdes, parques, paseos, que fomenten la comunicacin y el dilogo.
Forma de ocupacin del suelo, que constar en una zonicacin que dena tanto para lo rural cuanto para lo urbano, los parmetros de ocupacin que busquen en lo esencial concretar las polticas de crecimiento urbano (horizontal, vertical mixto) sobre la base del dimensionamiento de lotes, coecientes de ocupacin del suelo, retiros, nmero de viviendas por lote, etc. Tratamientos urbansticos, que denirn las polticas del desarrollo territorial urbano mediante una zonicacin segn tipo de accin a aplicar en el territorio. Esas acciones pueden ser de renovacin, de consolidacin, de nuevos desarrollos, de conservacin o reubicacin, y deben denir el alcance, condiciones y tiempos de concrecin. C. La Estrategia de consolidacin de los asentamientos humanos Contempla el conjunto de decisiones que buscan la creacin de condiciones favorables al Buen Vivir de la poblacin sobre la base de la aplicacin de polticas orientadas a la creacin de un hbitat equitativo, sostenible y seguro. A partir y en coordinacin con las decisiones vinculadas a la estructura territorial y a la forma de uso y ocupacin del suelo, esta estrategia debe considerar la relacin entre la localizacin de los asentamientos de poblacin en todo el cantn y la ubicacin y cobertura de los equipamientos y servicios que demanda el Buen Vivir. Los componentes del sistema de asentamientos humanos que deben implementarse en el territorio cantonal son al menos los siguientes:
En los cantones con asentamientos de mayor tamao y de mayor complejidad se pueden crear subsistemas para uno o varios de los aspectos antes sealados, que deben comprender mecanismos especcos de gestin para facilitar el manejo de esos equipamientos. D. Los sistemas estructurantes: Movilidad, Energa y Conectividad26 Estn constituidos por tres sistemas diferenciados que buscan que la poblacin ubicada en el territorio, las reas en donde ejerce sus actividades y, en general, el hbitat cantonal, se vinculen y relacionen de modo eciente y ecaz.
26 Algunas de las competencias vinculadas con estos sistemas no son propias de los gobiernos cantonales; sin embargo, deben constar en sus Planes. Es entonces indispensable que los responsables de los GAD cantonales logren acuerdos con los responsables de esas competencias.
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Para el efecto se deben denir e implementar tres tipos de sistemas, que se constituyen en elementos estructurantes de las actividades, El sistema de movilidad. El sistema de conectividad. El sistema de energa.
Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo Territorial para las reas urbanas y centros poblados, donde se requiere un mayor nivel de detalle. Estos mapas se elaborarn en escala 1:10.000 y mayores.
Todos los mapas deben ser elaborados con los estndares que seale el Sistema Nacional de Informacin.
El sistema de movilidad comprende los subsistemas de vialidad tanto urbana como intracantonal y el de transporte, trnsito y seguridad vial, que en su conjunto deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes de acuerdo a condiciones de eciencia. El sistema de conectividad debe abarcar el tema de la comunicacin telefnica y el de conexin a las redes interconectadas de comunicacin en el mbito global (internet), que deben ser accesibles a la generalidad de la poblacin cantonal. El sistema de energa, entre otras la energa elctrica, que debe atender la demanda de la produccin y el consumo en el territorio cantonal, en coordinacin con el gobierno provincial. El sistema de energa, entre otras la energa elctrica, que debe atender la demanda de la produccin y el consumo en el territorio cantonal, en coordinacin con el gobierno provincial. E. Mapas del Plan de Ordenamiento Se reere al o a los mapas que contienen la propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial, y que permiten la aplicacin territorializada de las disposiciones normativas y programticas. Teniendo en cuenta los diversos niveles de las decisiones de ordenamiento Territorial se debern elaborar mapas en tres escalas bsicas as: Mapa de localizacin, que contenga las relaciones espaciales del Modelo del cantn con los cantones colindantes y con la provincia. Escala 1:100.000 a 1:50.000. Mapa(s) del Modelo de Territorial que comprende(n) la totalidad del territorio de la municipalidad (cantn y parroquias) a Escala 1:50.000 o 1:25.000, en el cual se incorporan y articulan los diversos sistemas que conforman el Modelo.

Se deben considerar los siguientes:
Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicacin del Plan. Convenios con organismos nacionales e internacionales de asistencia tcnica y cooperacin.
Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de ordenamiento territorial La misma que se estructur para la formulacin de los Planes Ocina del Plan por ejemplo.. asumira, una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora del proceso de concrecin del plan y en tal sentido sus funciones sera entre otras las siguientes: Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos del Plan. Esto implica la accin de coordinacin entre las instancias respectivas del GAD que sean responsables de los programas y proyectos, y la articulacin con las instancias externas que tienen responsabilidad en la ejecucin de esos proyectos. Articulacin de los procesos de control de la aplicacin del Plan, en especial en el cumplimiento de las disposiciones normativas relacionadas con el uso, ocupacin y manejo del territorio; la participacin de los actores territoriales segn convenios que se hubieran suscrito, en especial con los representantes de los actores
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sociales; espacios para el ejercicio de veedura y control de aplicacin del Plan por los ciudadanos y mecanismos de solucin inmediata. Seguimiento y evaluacin de los Planes, sobre la base del Sistema que forma parte del modelo de gestin, y articulacin de los procesos de actualizacin o ajuste de esos instrumentos.
A. Sistema de Asentamientos Humanos Planes maestros, programas o proyectos segn la complejidad y la magnitud de poblacin atendida de los servicios bsicos: agua potable, saneamiento y desechos slidos. Programas o proyectos de localizacin, relocalizacin y ejecucin de los equipamientos de salud (centros de salud, hospital, hospital de especialidades) en los sitios denidos por el mapa de usos de suelo y mediante acuerdo con la entidad rectora. Programas o proyectos de localizacin, relocalizacin y ejecucin de los equipamientos de educacin (centros de desarrollo infantil; educacin bsica, diversicada, superior), en los sitios denidos por la zonicacin y mapas de usos del suelo y mediante acuerdo con la entidad rectora. Programas o proyectos, orientados al mejoramiento de la calidad del hbitat en especial de los sectores pobres o discriminados de las reas urbanas y de vivienda de inters social, en los sitios previstos por la zonicacin del uso del suelo. Programas o proyectos para la legalizacin del suelo y de las construcciones. Programas y proyectos que garanticen el ejercicio de derechos, que promuevan la igualdad y no discriminacin, la inclusin y la proteccin a grupos de atencin prioritaria. Programas o proyectos de localizacin, reubicacin y ejecucin de los equipamientos municipales desde los que se brindarn los servicios de: Encuentro ciudadano: espacios pblicos abiertos o cubiertos de acceso libre y democrtico. Recreacin y encuentro con la naturaleza: parques, reas verdes, plazas, zonas protegidas accesibles, etc. Aprovisionamiento bsico: mercados y camales. Seguridad ciudadana: estaciones o cuarteles de bomberos y de polica.
Organizaciones de actores territoriales con las que se celebren convenios especcos en especial orientados a la corresponsabilidad del control del cumplimiento de la normativa urbana.
Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan Estar constituida por el conjunto de disposiciones relacionadas la vigencia del Plan y sus mecanismos de actualizacin y revisin; con el uso, ocupacin y manejo del suelo y conformadas en un cuerpo normativo que ser sancionado por la ordenanza respectiva y los mapas del Plan de Ordenamiento correspondientes. El detalle de esta ordenanza consta en los documentos de soporte. Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan Orientados al desarrollo territorial, al control y supervisin del cumplimiento del Plan, entre otros nes, que se suscriban entre el Gobierno Municipal y los representantes de instituciones como las siguientes: Representantes de las instituciones de la funcin ejecutiva desconcentradas en el territorio. Representantes de las organizaciones de la sociedad.
Estas instancias y los procedimientos de gestin identicados debern insertarse coordinadamente en el modelo de gestin del Plan de Desarrollo.
3.2.3 Programas y proyectos del ordenamiento territorial

Se denirn en orden a los objetivos, metas y prioridades del Plan de Desarrollo y en especial del Plan de Ordenamiento Territorial y cuyo contenido especco se seala a continuacin:
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B. Sistema de movilidad, energa y conectividad Comprenden los campos de la vialidad27, el transporte, trnsito y seguridad vial; la conectividad (servicio telefnico y comunicacin por internet) y la energa, en especial la elctrica para consumo y produccin. Los programas y proyectos deben ser los siguientes: Planes maestros, programas o proyectos segn la complejidad y la magnitud de poblacin servida de los sistemas de vialidad, transporte, trnsito y seguridad vial segn las competencias municipales y en acuerdo, segn sea el caso, con las entidades rectoras. Planes maestros, programas o proyectos de electricidad segn el grado de complejidad o el tamao de la poblacin servida que cubran la demanda de la poblacin tanto para el consumo cuanto para la produccin energtica. Programas o proyectos vinculados al acceso democrtico a la informacin en red y a la telefona. Los programas o proyectos, aparte de consolidar la cobertura, estaran dirigidos a desarrollar procesos de implementacin de centros de servicio para personas que no tienen acceso a la intercomunicacin.
gobiernos cuenten con instrumentos vlidos para viabilizar su gestin del territorio. Los gobiernos parroquiales, en tanto pertenecen a la jurisdiccin de un cantn y provincia, pueden contar con una buena parte de la informacin que sus Planes requieren, extrayndola de los planes de esos niveles de gobierno. Inclusive las directrices de desarrollo cantonal y provincial, en cuya construccin participaron, les permiten orientar y detallar los objetivos del desarrollo parroquial. Sin perjuicio de esta posibilidad, los gobiernos parroquiales pueden formular diagnsticos cualitativos y propuestas, sobre la base del conocimiento que las y los actores territoriales poseen de la realidad de su entorno y con quienes pueden tener mayor cercana. Adicionalmente, los gobiernos parroquiales tienen un aliado importante en los gobiernos provinciales para el logro de varios objetivos de desarrollo. Esta condicin hace posible tambin que se canalicen recursos de inversin que pueden dejar benecios importantes para la poblacin parroquial. Otros aliados importantes de las juntas parroquiales son los Ministerios y niveles desconcentrados del Ambiente, del MAGAP, de la SENAGUA, entre otros, que buscan en los gobiernos parroquiales socios conables en la cogestin sostenible de los recursos. Por tanto, se dan varias circunstancias que permiten a los gobiernos cumplir con el mandato de Ley, pero sobre todo elaborar adecuadamente sus Planes para mejorar la condicin social y econmica de su poblacin. As, las especicaciones que se presentan a continuacin son referentes ideales de lo que deben ser los Planes Parroquiales, pero su alcance y forma de abordaje dependen de la decisin autnoma de sus gobiernos.
4. Planes parroquiales
Las especicaciones que se presentan a continuacin pueden parecer excesivas y fuera del alcance de los gobiernos parroquiales. Sin embargo, no pueden ser menores, en tanto sus Planes deben cumplir con los mandatos que la Constitucin, el COOTAD y el Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas (COPFP) establecen para este tipo de instrumentos. Las opciones que se sealan en el punto precedente para la formulacin de los planes de gobiernos municipales con recursos limitados: (planicacin gradual de temas, variaciones en la profundidad del tratamiento de los temas o la posibilidad de un desarrollo paso por paso) son especialmente adecuadas y aplicables a los procesos de formulacin de los Planes Parroquiales. Estas opciones pueden facilitar el cumplimiento del mandato y satisfacer la necesidad de que esos
27 En el caso de la vialidad la competencia de los GAD municipales se circunscribe a las reas urbanas y los centros poblados parroquiales. No obstante los Planes cantonales deben sealar los sistemas integrales. Por tal causa se deben estructurar con la participacin de representantes autorizados de los Gobiernos Provincial y Parroquiales. La construccin y mantenimiento de las vas corresponder a las instancias previstas por la Constitucin y leyes respectivas.
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4.1 Planes parroquiales de desarrollo

4.1.1 Diagnstico
En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma de decisiones o formulacin de las propuestas de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. En tal sentido debe mostrar la situacin que atraviesa el territorio parroquial y su poblacin, medida no solo por sus deciencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades. Debe reunir adems dos caractersticas fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y sus proyecciones en el mediano y largo plazo; as como la causalidad, es decir los factores positivos o negativos que originaron la situacin actual. La primera caracterstica permitir instrumentar medidas que se adecen a las realidades cambiantes que se den en el futuro y la segunda, eliminar las deciencias o potenciar las condiciones favorables. Se debe estructurar el diagnstico estratgico, es decir la situacin estratgica, que se deriva del anlisis interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: ambiental, econmico, social cultural, poltico-institucional, de asentamientos humanos, y movilidad, energa y conectividad. Es importante que a este nivel, el diagnstico saque a la luz los problemas y aspiraciones de los distintos grupos y colectivos que habitan el territorio parroquial para que se generen dinmicas que modiquen los patrones de discriminacin y exclusin arraigados en las culturas locales. A. Diagnstico por sistemas28 Los sistemas que deben considerarse en el proceso de formulacin del diagnstico parroquial son los mismos que se consideraron para la formulacin de los diagnsticos provinciales y cantonales. En tal sentido, se deben establecer las situaciones propias de los sistemas siguientes:
28 Metodolgicamente el establecimiento de la situacin correspondiente a los seis sistemas debe derivarse de la situacin detectada en los planes cantonales y provinciales; no es necesario que el GAD parroquial asuma la responsabilidad de investigar, analizar y establecer esa situacin. Sin embargo, los actores parroquiales pueden especicar y enriquecer los contenidos de esos diagnsticos por medio del saber de sus actores. Incluso es dable y pertinente que, en ausencia de los instrumentos de los gobiernos cantonal o provincial, puedan establecer de modo cualitativo la situacin que se da en el territorio parroquial y elaborar el diagnstico estratgico correspondiente, como base y
Sistemas vinculados al desarrollo: Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades de la poblacin. Tambin puede denominarse sistema biofsico. Contiene ecosistemas estratgicos, zonas vulnerables, cauces y cuencas, zonas susceptibles a amenazas naturales entre otros. Debe establecer la afectacin que se deriva de la situacin cantonal o provincial en el medio biofsico o natural de la parroquia, e identicar las reas naturales sensibles en los cauces hdricos. Sistema econmico: comprende al conjunto e interrelacin de factores vinculados con el desarrollo de la economa integral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Est conformado por reas y zonas de actividad productiva, equipamientos de transformacin y comercializacin, etc. La situacin econmica de la parroquia se deriva de la situacin cantonal e inclusive provincial; se debe especicar o llevar a nivel de detalle las implicaciones econmicas que pueden darse en el mbito parroquial. Este sistema debe mostrar la diversidad de la fuerza de trabajo involucrada para identicar formas de trabajo infantil, trabajo precario, trabajo familiar no remunerado, las oportunidades laborales de personas con discapacidad, la situacin laboral de inmigrantes-refugiados, etc. Sistema sociocultural: es un tema en especial importante en el mbito de la jurisdiccin parroquial y no puede derivarse de los diagnsticos cantonales o provinciales sino construirse de manera especca en el mbito parroquial. Si bien puede extraer datos e informacin de las variables de poblamiento que constan en los planes cantonales, debe focalizarse en determinar la capacidad
soporte tcnico de la propuesta. Esto no obsta para que posteriormente, y con la posibilidad de contar con informacin cuantitativa, se pueda consolidar o complementar la visin diagnstica y la propuesta. Tambin es posible que los municipios circunvecinos o de una provincia, contraten un estudio sectorial por ejemplo el econmico que pueda ser utilizado por todos los GAD involucrados; Pueden darse variaciones en el nivel de profundidad del anlisis, pero no obviar ningn sistema. En ningn momento se puede justicar una decisin de no enfrentar la planicacin porque no existe informacin.
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y fortaleza del tejido social y del trabajo en red como recursos para pensar en la aplicacin de polticas de cogestin, control y veedura ciudadana orientadas al mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo integral. Deben contemplarse todas las iniciativas organizativas, no solo las formales o representativas: grupos juveniles deportivos y culturales, grupos comunitarios de madres, grupos GLBTT, asociaciones y comits barriales, etc. El segundo aspecto que debe considerase, es la identicacin de los valores culturales el patrimonio intangible y la identidad que debe aprovecharse y precautelarse para fortalecer el sentido de pertenencia tan necesario para la gestin del territorio y el logro del desarrollo. Contar con un mapeo de los problemas y aspiraciones de los distintos grupos y colectivos que habitan el territorio vinculados con el ejercicio de sus derechos sociales: educacin, salud, participacin poltica, violencia, alcoholismo, discriminacin, entre otros. Esta informacin permitir a las juntas parroquiales contar con un diagnstico que les permita gestionar ante las autoridades municipales o ministeriales pertinentes, los programas o proyectos que satisfagan las necesidades de las personas a nivel territorial. Sistema poltico-institucional: corresponde a la capacidad de la institucin pblica y tambin de las y los actores sociales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestin del territorio de su circunscripcin. Establecer la capacidad de las juntas parroquial y de las organizaciones para trabajo en redes y para aportar a la gestin del territorio. al ordenamiento
debe establecer con mayor detalle, la calidad de vida y la forma de ocupacin del territorio considerando la acesibilidad a los servicios, as como la forma de usos y ocupacin del suelo, a partir de la situacin detectada en el diagnstico cantonal. Este aspecto tiene que derivarse de los diagnsticos de los planes cantonales, que tienen la competencia de brindar los servicios ligados con este sistema sin perjuicio de que se puedan aplicar algunas recomendaciones29. Sistema de movilidad, energa y conectividad: est constituido por redes y ujos que permiten articular y dinamizar los dems sistemas. Comprende el anlisis de la infraestructura vial que liga a los distintos centros poblados y sirve a las zonas intraparroquiales; y que requiere, por mandato constitucional, una interaccin con el Gobierno Provincial; de igual manera, se requiere una interaccin con los gobiernos cantonales que tienen competencia en los sistemas de transporte, trnsito y seguridad vial. La localizacin de equipamientos desde los que se brindan servicios sociales, as como la cobertura de redes de infraestructura deben derivarse de los diagnsticos cantonales.
B. Diagnstico estratgico30 El diagnstico general debe establecer la situacin actual que se da en el territorio, entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado y su grado de sostenibilidad; siempre en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal se debe identicar y detallar para el nivel parroquial, entre otros, los siguientes aspectos:
Sistemas vinculados territorial:
Sistema de asentamientos humanos: correspondiente a las formas de ocupacin presente en la parroquia (poblacin dispersa y centros poblados, los vnculos que guardan entre s los grupos de poblacin asentados en el territorio, las tensiones que generan con el medio natural y las posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Se
29 En muchos casos, una sntesis de la situacin de un sistema en el mbito del Plan Cantonal o Provincial puede bastar para efectos de entender la situacin en la parroquia; sin embargo, parece siempre necesario complementar esos contenidos con el saber de los actores parroquiales; tambin es recomendable analizar el impacto que tendran en sus territorios, las propuestas que constan en los Planes Cantonales. Debe entenderse que estas son recomendaciones que slo buscan denir los niveles mnimos de contenidos y las opciones metodolgicas ms sencillas, sin perder el necesario rigor tcnico que deben reunir estos instrumentos. Los GAD parroquiales siempre tendrn la potestad de tomar decisiones segn su calidad de entes autnomos. 30 Si bien los procedimientos para formular el diagnstico estratgico de la parroquia pueden ser los mismos que para el caso de las provincias o cantones, se recomienda extraer, en especial de la situacin cantonal, los insumos que permitiran construir la situacin estratgica parroquial.
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Las caractersticas propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible, en las que se visualicen las condiciones sociales polticas y culturales, que muestren la existencia de grados diferenciados de acceso, uso y control de los recursos ambientales entre mujeres y hombres; por lo tanto, la necesidad de un ordenamiento territorial que permita la equidad en el acceso y control de recursos. Las restricciones, potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir en el territorio parroquial, desde una visin que reconozca la diferencia, valore las culturas y optimice las capacidades y potencialidades humanas que estn presentes en el territorio. Un Buen Vivir, que impulse un nuevo pacto social que propugne la libertad, la solidaridad, la vida, el reconocimiento de la dignidad, la identidad, la diversidad. El fortalecimiento de una cultura democrtica con un enfoque de derechos humanos para la igualdad, que permita visualizar a la parroquia como el espacio en el que se generan una serie de relaciones dinmicas complejas, imbricadas con lo social, poltico, y cultural, pero tambin donde se interponen relaciones de poder y dominacin, conllevando a la exclusin y marginacin de ciertos sectores poblacionales. Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos presentes y futuros (exposicin, fragilidad y resiliencia) frente a eventos potencialmente dainos (amenazas). La situacin decitaria general que se da en el territorio, como producto de las deciencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados de su interaccin; las causas que las generan y su nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio. Los efectos positivos y negativos de los macroproyectos (energticos, viales, industriales, etc.) existentes o previstos sobre los diversos sistemas. Las relaciones del territorio parroquial con los territorios circunvecinos de la
parroquia; las posibilidades de alianzas, competitividad o complementariedad. Las parroquias deben tener como referente el diagnstico cantonal el cual a su vez debe nutrirse de los diagnsticos de las parroquias. En este contexto, el diagnstico parroquial tambin se relaciona con los diagnsticos provinciales, de los cuales puede extraer insumos u otorgar informacin. Ello permite identicar prioridades de intervencin y demandan la presencia de representantes de los gobiernos provinciales y cantonales. (Por ejemplo: cuencas o ros contaminados en varias parroquias que generen riesgos a la poblacin o las actividades; inuencia de proyectos cantonales, provinciales, regionales o nacionales que incidan en el territorio parroquial, etc.) C. Modelo territorial actual31 El contenido del modelo de ordenamiento parroquial es similar al modelo cantonal, en esencia forma parte de l pero su alcance puede ser diferente ya sea porque solo algunos de los componentes del modelo cantonal tienen reejo en el territorio parroquial o porque se identican aspectos de mayor detalle. Debe construirse a partir de la informacin contenida y relacionada con los mapas descritos ms adelante. El modelo debe evaluar la calidad de las relaciones que guardan los distintos sistemas y componentes con el medio fsico; buscar los niveles de afectacin entre esos sistemas y, adems, establecer en qu medida facilitan o apoyan el logro del Buen Vivir, es decir el desarrollo social, econmico y la sostenibilidad ambiental. D. Escenarios Para el caso de los planes parroquiales, debe considerarse el escenario deseado por el
31 La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los actores territoriales deben analizar el modelo cantonal y evaluar, detallar o complementar las implicaciones que devienen para el contexto parroquial: en caso de ausencia del modelo cantonal, esos mismos actores, con apoyo de un facilitador, pueden construir un mapa de relaciones entre las distintas reas agroproductivas, protegidas, naturales, de riesgo, con poblacin concentrada y dispersa y las redes o ujos que las unen. La calicacin de esas relaciones en el mbito espacial de la parroquia constituye el modelo territorial actual. El anlisis tambin puede partir de una propuesta que someta a su consideracin el equipo tcnico de planicacin parroquial y enriquecer sus contenidos con el conocimiento de los actores locales para lograr estructurar un modelo que permita entender, de modo fcil, en qu medida la estructura territorial actual contribuy facilit o limit el logro de los niveles de desarrollo alcanzados en el territorio parroquial.
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cantn. Si bien es factible que se establezcan tendencias en algunos aspectos que sean propias de una parroquia, en realidad estn imbricadas en el escenario cantonal. Por tanto, ese debe ser el escenario en el que se desarrollen todas las actividades y disposiciones orientadas al desarrollo que prevea el plan de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial. Sin perjuicio de lo anterior se presentan las caractersticas de los escenarios parroquiales. El escenario deseado es el que un cantn (y sus parroquias) estructuran como referente para la toma de decisiones (propuesta) orientadas al logro del Buen Vivir. Para el efecto, se debe partir de la identicacin de un escenario tendencial y aplicar los efectos que podran derivarse de situaciones exgenas previsibles. E. Mapas, cuadros o guras derivados del anlisis de los sistemas La situacin de cada sistema debe expresarse de manera grca32 por medio de mapas que registren la proyeccin de esas situaciones en el territorio. Estos mapas son el insumo para identicar el modelo de ordenamiento territorial con el que est actualmente operando o funcionado el territorio. Para el caso de las parroquias esos mapas pueden ser estructurados como ampliacin en detalle de los mapas de los Planes provinciales o cantonales. En tal sentido, se sealan los ms importantes: Ubicacin de reas en la parroquia que requieren un manejo ambiental para proteger el patrimonio natural y garantizar la gestin ambiental a partir del mapa de reas ambientalmente prioritarias de la provincia o el cantn. Ubicacin en la parroquia de las reas que implican niveles de vulnerabilidad de la poblacin y de la infraestructura productiva, a partir del mapa de amenazas y riesgos. Ubicacin referencial en el territorio parroquial de reas de actividad econmica del territorio provincial o cantonal y los elementos (redes y equipamientos) que los vinculan entre s y con otros
territorios a partir del o mapa de reas de actividad y usos. Ubicacin referencial de infraestructura fsica y equipamientos parroquiales que tengan mbito de inuencia en el territorio cantonal. Ubicacin geogrca y sealamiento indicativo de reas de inuencia de macroproyectos regionales y nacionales que se ubiquen en el territorio parroquial o en su mbito de inuencia. Ubicacin y relaciones espaciales de las vinculaciones con otros territorios y las dependencias o complementariedades que, por diversas actividades econmicas productivas, se generan con ellos y pueden expresarse en el territorio (mapa de relaciones funcionales). Mapa de actores y organizaciones asentadas en el territorio con su caracterizacin: misin y aspiraciones. Estado de la situacin de inequidades sociales y sealamiento de los grupos ms rezagados para la identicacin de los grupos de atencin prioritaria.
4.1.2 Propuesta
Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos (COPFP, Art. 42) En el proceso de formulacin de un plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, la propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomar y adoptar la parroquia con el objeto de alcanzar una situacin deseada a partir de la situacin y tendencias actuales y los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. La propuesta debe contener los siguientes elementos: a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir la parroquia, los objetivos estratgico y especcos (resultados), las polticas, estrategias y metas. b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los objetivos.
32 En una primera instancia la representacin grca de estos aspectos puede darse por medio de: esquemas grcos, mapas comunitarios, coremas, etc. Posteriormente, cuando se disponga de la informacin pertinente, podrn representarse por medio de otras tcnicas.
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A continuacin se detallan los contenidos de estos elementos: A. Decisiones estratgicas. Hacia dnde va el territorio Parroquial en el largo plazo? Contiene la decisin consensuada de alcanzar una situacin determinada en el mbito territorial de la parroquia, que garantice el Buen Vivir de su poblacin. Los componentes de estas decisiones son los siguientes: Objetivo integral33, es la situacin fundamental que se desea alcanzar en un plazo determinado, que debe sintetizar y resaltar al menos los siguientes aspectos: La situacin social, econmica y ambiental deseada o que se busca alcanzar en un perodo determinado. La calidad de vida que se debe alcanzar medida en el contexto de un hbitat seguro, eciente y sostenible. El rol del territorio en el contexto cantonal, provincial o regional; sus principales atributos y su buen funcionamiento. La forma deseada de organizacin institucional y funcionalidad para la gestin.
Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para lograr alcanzar el objetivo central y los objetivos especcos o resultados y tambin para poder concretar la estructura y el modelo de ordenamiento territorial. Los objetivos especcos o resultados34 particulares que deben alcanzarse para aanzar y viabilizar el logro del objetivo integral. Estos objetivos especcos deben denir situaciones deseadas que superen situaciones decitarias o aprovechen potencialidades, preferiblemente de dos o ms sistemas, para evitar desarrollar soluciones unidireccionales y conferir el carcter de integral que debe poseer el objetivo de desarrollo. Tambin para cada uno de los objetivos especcos deben estructurarse indicadores especcos que sern los que orienten los procesos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del Plan y lo vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo. Sin perjuicio de la libertad de decisin que tiene los GAD, los planes deberan denir las situaciones que deben alcanzarse en relacin con los siguientes aspectos: La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza, en el mbito territorial de la parroquia. La precautelacin de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, entendida como parte integrante del desarrollo sostenible. La consolidacin del Buen Vivir en el territorio, acceso a los servicios sociales y bsicos, a espacios democrticos, al uso y ocupacin adecuados del suelo, por medio de un sistema eciente de asentamientos humanos y la posibilidad de que la poblacin y bienes se movilicen uidamente en el territorio.
El objetivo integral debe ser medido sobre la base de un conjunto de indicadores que los vinculen con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, y con las polticas pblicas que se generen para el alcanzar el Buen Vivir. El objetivo integral de desarrollo as estructurado demanda a su vez la adopcin, igualmente consensuada, de otras decisiones complementarias que permitan su concrecin y consolidacin. En tal sentido deben denirse:
33 El objetivo de desarrollo u objetivo integral, es el punto medular del Plan de Desarrollo y su razn de ser. Su logro se convertir en el punto focal de la gestin del gobierno parroquial en los prximos 10 15 aos. Debe ser concomitante con el objetivo de desarrollo integral del cantn a cuya denicin aportaron los representantes parroquiales. Hay dos fundamentos para denir este objetivo: a) El diagnstico estratgico que no slo muestra lo que se debe corregir sino las potencialidades que deben aprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado, b) Las aspiraciones de los actores que se han decantado del proceso de vida y el conocimiento del territorio. Las tcnicas de trabajo con los actores territoriales son cruciales para garantizar la legitimidad y apropiacin del Plan.
34 El concepto de identicar los resultados u objetivos especcos es caracterizar el alcance y cometidos del objetivo central. Permiten eventualmente organizar las acciones por ejemplo Planes, Programas, Proyectos en ejes integradores de fcil comprensin por los ciudadanos y facilitadores de los mecanismos y modelos de gestin que deben aplicar los GAD para la puesta en marcha y seguimiento del Plan.
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La generacin de condiciones favorables para el fomento de actividades econmicas urbanas y rurales con nfasis en el desarrollo de los pequeos y medianos productores. El desarrollo del tejido social y la precautelacin del patrimonio cultural tangible e intangible. La articulacin y aporte de la parroquia a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible cantonal, provincial, regional y nacional. La disminucin de las inequidades sociales e integracin de los intereses y grupos excluidos al proceso de desarrollo parroquial.
El rol que debe desempear el territorio parroquial en el contexto cantonal, sobre la base de las caractersticas del escenario ms probable que puede devenir en el corto, mediano o largo plazo. Deben identicarse y acordarse adems, las responsabilidades de los gobiernos del nivel parroquial en el territorio provincial, dado el hecho de que hay algunas competencias que los ligan. B. Decisiones territoriales36: Cul es el modelo territorial de la parroquia que facilitar el desarrollo? Para efecto de esta Gua, debe entenderse como modelo territorial deseado37 a la forma de organizacin del territorio que permitir que se lleve a cabo de la manera ms adecuada (sostenible, segura, equitativa y eciente), la ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el territorio; y el fortalecimiento de los vnculos espaciales entre los asentamientos y de estos con el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual establecido en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario territorial seleccionado. Existen dos grandes tipos de sistemas que se maniestan de modo espacial: Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o manchas en los diversos mapas, correspondientes a reas o zonas
Algunas de estas decisiones35 no forman parte de la responsabilidad de los gobiernos parroquiales, como ya se menciona en varios puntos de esta Gua, no obstante deben constar en los planes parroquiales. La tarea del Gobierno Parroquial es coordinar e incentivar que las entidades responsables se comprometan a desarrollar las acciones que conduzcan al logro de los objetivos. Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio para viabilizar o facilitar el logro de los resultados contemplan alianzas, acuerdos, asignacin de prioridades, preparacin de condiciones favorables para la inversin, fomento de procesos mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre otras medidas, que el gobierno parroquial debe animar para viabilizar la puesta en marcha de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Las metas, entendidas como los avances de las situaciones intermedias que deben alcanzarse entre el inicio del proceso de aplicacin del Plan y su horizonte; pueden ser quinquenales o coincidentes con los perodos administrativos segn lo establezca la Ley, y se deben medir en base a los mismos indicadores de los resultados u objetivos especcos.
36 En este punto cabe retomar las recomendaciones que se emitieron para el diagnstico parroquial: el modelo de ordenamiento de la parroquia debe ser parte indisoluble del modelo deseado de ordenamiento territorial del cantn. No puede entenderse un modelo de ordenamiento territorial parroquial desligado, contrario o discordante del modelo cantonal. En tal sentido, es indispensable que representantes de las parroquias participen activamente en la formulacin del modelo cantonal y deriven la parte correspondiente de ese modelo cantonal al de sus parroquias. Bajo esta recomendacin se presenta las caractersticas del modelo cantonal, de las cuales han de derivarse o detallarse las caractersticas del modelo de ordenamiento parroquial. 37 La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los actores territoriales deben analizar el modelo cantonal y evaluar, detallar o complementar las implicaciones que devienen para el contexto parroquial: en caso de ausencia del modelo cantonal, esos mismos actores, con apoyo de un facilitador, pueden construir un mapa de relaciones entre las distintas reas agroproductivas, protegidas, naturales, de riesgo, con poblacin concentrada y dispersa y las redes o ujos que las unen. La calicacin de esas relaciones en el mbito espacial de la parroquia constituye el modelo territorial actual. El anlisis tambin puede partir de una propuesta que someta a su consideracin el equipo tcnico de planicacin parroquial y enriquecer sus contenidos con el conocimiento de los actores locales para lograr estructurar un modelo que permita entender, de modo fcil, en qu medida la estructura territorial actual contribuy facilit o limit el logro de los niveles de desarrollo alcanzados en el territorio parroquial.
35 Todas estas decisiones deben tomarse de manera consensuada con los actores parroquiales pblicos y sociales. En el proceso de formulacin debe contarse con la participacin de representantes de otros niveles de gobierno: provincia y cantones. Esto es especialmente adecuado en la denicin del rol del territorio en el contexto del desarrollo cantonal. Esta participacin concertada es la base para que los Planes de los tres niveles provincial, cantonal y parroquial sean reales y efectivos.
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del territorio que se delimitan y diferencian por efectos ambientales, socioeconmicos o culturales, tales como: Zonas que pertenecen a la base natural (sistema ambiental) correspondientes a reas de proteccin, reas de manejo especial debido a condiciones de vulnerabilidad, o que requieren un manejo especial por estar expuestas a condiciones de amenaza presente o potencial, reas de mitigacin de impactos de macroproyectos, entre otras. reas correspondientes a actividades y usos productivos: agropecuaria, forestal, minera o extractiva, industrial turstica, infraestructura parroquial y con referencia a los niveles cantonal, provincial, regional/nacional, de ser el caso. Zonas tnico-culturales. reas de asentamientos poblacionales y sus supercies de expansin. Circunscripciones territoriales.
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser realizada, inicialmente, mediante esquemas grcos tipo corema, que posteriormente se transformarn en mapas o planos georreferenciados, una vez se concreten las Estrategias Territoriales38.
4.1.3 Decisiones organizacionales: el modelo de gestin

Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especcos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social (COPFP, Art. 42). Aclaracin El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo (y tambin de Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos: Instancias responsables del Plan. Identicacin de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos, que constituyen las Lneas de Accin Estratgicas. Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y sus logros. Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y control del Plan por parte de la ciudadana.
A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos precedentes, deben denirse alternativas de organizacin (modelo territorial deseado) que respondan de manera integral a: Las determinantes que estn implcitas en la visin y los objetivos de desarrollo, as como tambin en los resultados previstos para cada sistema. La delimitacin y denicin de formas de utilizacin y manejo de las diversas zonas del territorio. Los requerimientos especcos de vinculacin que se derivan de la naturaleza de las distintas zonas que conforman el territorio. Los requerimientos de vinculacin que se detectaron como necesarios a establecer o fortalecer con los territorios circunvecinos.
A. Conformacin de las instancias vinculadas con la planicacin participativa El Gobierno Parroquial deber conformar las siguientes instancias de modo obligatorio:
38 Las escalas recomendadas para la formulacin del modelo y la expresin grca en el territorio son las siguientes: rea cantonal: 1.25.000 (se puede aceptar en algunos casos la escala 1.50.000). Centros poblados: 1: 10.000 o mayores.
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El Consejo o Asamblea Ciudadanos Segn las opciones que brinda el inciso nal del Art. 100 de la Constitucin y que cumplir de las funciones ah previstas, las que se contienen en el captulo III del Ttulo VII, Modalidades de Gestin, Planicacin, Coordinacin y Participacin, y con mayor especicidad lo que contempla el Art. 304 del COOTAD. En estas instancias debe observarse los criterios de paridad en la representacin de hombres y mujeres y la inclusin de representantes de grupos tradicionalmente excluidos: jvenes, inmigrantes, personas con discapacidad, personas con orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas (grupos GLBTT), etc. El Consejo Parroquial de Planicacin Se conformar segn lo dispuesto en el Art. 28 del Cdigo de Orgnico Planicacin y Finanzas Pblicas: Otras instancias no obligatorias pero fuertemente recomendadas: Una instancia interna: por ejemplo la Ocina del Plan39 a cuyo cargo estar la facilitacin del proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. B. Identicacin de Programas y Proyectos, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos40 Constituyen en su conjunto la hoja de ruta con la que el GAD guiar su accionar durante el perodo de vigencia del Plan una vez que ste haya sido aprobado. Mediante resolucin o acuerdo por la junta parroquial. Debe contener:
Los programas y proyectos que se desarrollarn a lo largo del perodo de vigencia del Plan41. Programas y proyectos, a nivel de perl, que sean calicados como prioritarios y que debern ser ejecutados, segn las metas previstas, en el corto plazo (cinco aos) o en su defecto en el tiempo correspondiente al perodo administrativo. Cronograma de ejecucin de los programas, proyectos y acciones del quinquenio o meta correspondientes que deber incluir el tiempo estimado que tomar la planicacin hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitacin de las obras. Estos cronogramas servirn para la elaboracin de los planes operativos anuales y sern sometidos a consideracin del Concejo Cantonal para su aprobacin. El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin de los proyectos contenidos en el cronograma, incluirn costos de planicacin en detalle y las fuentes de nanciamiento que garanticen la transferencia de recursos efectivos para la ejecucin de todos y cada uno de los proyectos priorizados.
C. Sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin Permitir ejercer el control continuo del proceso de ejecucin del Plan y sobre la base de la informacin que se genere y analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas. El sistema debe permitir la vericacin del cumplimiento y el nivel de avance del Plan. Para el efecto, debe entenderse como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de avance como el camino recorrido
39 El funcionamiento de esta ocina puede ser nanciado y contar con la asistencia tcnica nacional o internacional mediante convenios que los puede negociar y suscribir la Junta Parroquial, en orden al mandato constitucional. 40 Si bien en esta parte se trata del Plan de Desarrollo, los Programas y Proyectos deben contener tambin los que sean propios del Plan de Ordenamiento Territorial y los vinculados a la Gestin de Territorio. Se identican entonces tres grupos posibles de proyectos: De desarrollo, que abarcarn los campos de lo social, lo econmico y lo ambiental en tanto son los pilares del desarrollo integral. Del desarrollo territorial, que contemplarn los relacionados con: la vialidad parroquial y por convenio con el GAD cantonal, proyectos vinculados a los asentamientos humanos. De la gestin del territorio, fortalecimiento GAD y de las organizaciones sociales que pueden asumir la cogestin del territorio.
41 Los programas de desarrollo que con especial atencin pueden emprender las juntas para el desarrollo deberan inscribirse en el campo del fortalecimiento de las organizaciones sociales, del trabajo en redes y formacin de lderes. De igual manera, y en asociacin o convenio con entidades rectoras, los Planes deberan contener proyectos vinculados con el desarrollo endgeno, la proteccin del ambiente y biodiversidad y el turismo ecolgico, entre otros temas. Las decisiones sobre este tipo de proyectos solo pueden derivarse de los objetivos de desarrollo, y por tanto responden a la decisin soberana de los gobiernos y actores territoriales de las parroquias.
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hacia el logro de los objetivos del Plan y el cierre de las inequidades sociales existentes en el territorio. La informacin que genere el sistema permitir a las instancias competentes, adoptar medidas que permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eciencia de los procesos y la optimizacin de resultados. D. Estrategia de promocin y difusin de los planes Es indispensable que antes de que se inicien las acciones previstas por el se logre un adecuado nivel de apropiacin por parte de la ciudadana. Con ese propsito es preciso formular una estrategia de promocin del Plan que contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su puesta en marcha. Esta estrategia deber contemplar, entre otros aspectos, material de difusin que permita transmitir a la globalidad de la poblacin, los objetivos, resultados y procedimientos a ser instaurados para as fomentar su plena identicacin con el Plan. Las acciones de promocin y difusin deben ser culturalmente sensibles y con un lenguaje y mensajes que permitan involucrar a los distintos grupos y colectivos que habitan en el territorio.
Las previsiones y medidas que debern adoptarse para conducir los procesos de localizacin de la poblacin en el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento territorial, se deben denir los lugares de asentamiento de la poblacin en la parroquia segn la dinmica demogrca cantonal o en su defecto, la que debera considerarse en los instrumentos cantonales y sus patrones deseados de localizacin espacial y capacidad de acogida. La demanda de servicios que se generar a lo largo del perodo de vigencia de los Planes por parte de la poblacin. La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer de manera sostenible los servicios que demanda la poblacin, en dnde se va a situar, as como los equipamientos requeridos. Los problemas de convivencia, exclusin e inequidades de los grupos y colectivos que habitan el territorio con la estrategia de accin para superarlos.
B. La Estrategia de Utilizacin del territorio Est clara la disposicin de que la competencia para establecer el uso, ocupacin y manejo del suelo es exclusiva de los gobiernos municipales. En orden a este principio, los Planes Parroquiales deben considerar las propuestas de ordenamiento territorial del Plan Cantonal respectivo, sin perjuicio de ampliar el detalle, pero sin desvirtuar el mandato del Plan Cantonal. En caso de no existir un Plan Cantonal el Gobierno Parroquial debe solicitar al cantonal las directrices pertinentes. El eje conductor de este proceso debe fundamentarse, al igual que en todos los niveles en los principios de la funcin social de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y benecios (COOTAD, Art. 296). C. La Estrategia parroquial de consolidacin de los asentamientos humanos Debe circunscribirse a las disposiciones de los Planes Cantonales, y en tal sentido asegurar que en el territorio parroquial se logre:
4.2 Planes parroquiales de ordenamiento territorial

Deben contener: Estrategias territoriales, Mecanismos e instrumentos de gestin, y Programas y proyectos.
4.2.1 Las estrategias territoriales

Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD parroquial para articular las directrices y orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo sumado a las caractersticas y potencialidades del territorio y su forma de utilizacin y organizacin. A. La Estrategia de Poblamiento Mediante un proceso metodolgico entre todos los actores pblicos y privados del territorio parroquial y tomando en cuenta las estrategias cantonales, se debe construir la estrategia parroquial de poblamiento que establezca:
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Accesibilidad democrtica a los servicios sociales de salud y educacin. Accesibilidad democrtica vivienda digna. a una
del plan y en tal sentido sus funciones seran entre otras las siguientes: Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos del Plan. Implica la accin de coordinacin entre las instancias respectivas del GAD que sean responsables de ellos y en especial, la articulacin con las instancias externas que tienen responsabilidad en la ejecucin de esos proyectos. Articulacin de los procesos de control de la aplicacin del Plan en especial en lo relativo a la participacin de los actores y actoras territoriales segn convenios que se hubieran suscrito, con los representantes de los actores y actoras sociales; espacios para el ejercicio de veedura y el control de la aplicacin del plan por los ciudadanos y mecanismos de solucin inmediata. Seguimiento y evaluacin de los Planes, sobre la base del sistema que forma parte del modelo de gestin, y articulacin de los procesos de actualizacin o ajuste de esos instrumentos.
Accesibilidad democrtica a los servicios bsicos, de agua potable y saneamiento. Localizacin equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento bsico y seguridad, en todos los mbitos de la parroquia.
D. Los Sistemas Estructurantes: Movilidad, energa y conectividad Participarn conjuntamente con el Gobierno Provincial en la denicin de la vialidad parroquial rural. En lo dems se debern acoger a las disposiciones de los planes de los otros niveles. E. Mapas del Plan de Ordenamiento En una primera instancia la representacin grca de los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial puede darse por medio de: esquemas grcos, mapas comunitarios, coremas, etc. Posteriormente cuando se disponga de la informacin pertinente podrn representarse por medio de otras tcnicas.

Se deben considerar los siguientes: Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicacin del Plan. Convenios con organismos nacionales e internacionales de asistencia tcnica y cooperacin.
Organizaciones de actores territoriales con las que se celebren convenios especcos en especial orientados a la corresponsabilidad del control del cumplimiento de la normativa urbana.
Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan Estar constituida por el conjunto de disposiciones que se emitan por medio de resolucin o acuerdo, segn se seala en el punto relacionado con el soporte del Plan. Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan Orientados al desarrollo territorial, al control y supervisin del cumplimiento del Plan, entre otros nes, que se suscriban entre el Gobierno Parroquial y los representantes de instituciones como las siguientes: Representantes de las instituciones de la funcin ejecutiva desconcentradas en el territorio. Representantes de las organizaciones de la sociedad.
Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial La misma que se estructur para la formulacin de los Planes Ocina del Plan, por ejemplo asumira, una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora del proceso de concrecin
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Estas instancias y los procedimientos de gestin identicados debern insertarse coordinadamente en el modelo de gestin del Plan de Desarrollo.
4.2.3 Programas y proyectos
del ordenamiento territorial

En general se reeren a los proyectos vinculados con la vialidad rural, ya sealados en el conjunto de proyectos de desarrollo y a todos aquellos que dentro del mbito territorial o de los asentamientos humanos acuerden con los gobiernos cantonales y provinciales.
ordenanzas sern expedidas por los correspondientes rganos de decisin de los GAD en el caso de las Juntas Parroquiales, estas emitirn acuerdos y resoluciones en orden a lo que establece el prrafo nal de los artculos 263, 264, 266 y 267 de la Constitucin, sobre la base de la aprobacin de los Planes segn lo establece el ltimo prrafo del Art. 295 del COOTAD. Las ordenanzas o de las resoluciones, segn sea el caso, son facultativas de los distintos GAD, sin perjuicio de lo cual se recomienda que se pronuncien sobre los siguientes temas: Disposiciones generales, a que denan el mbito de aplicacin; los principios; el perodo de vigencia; sujecin a los Planes para la gestin del GAD y los instrumentos que conforman los Planes. Respecto al Plan de Desarrollo Objetivos de desarrollo, resultados, metas y sistema de indicadores, que se busca alcanzar. Lneas de accin estratgicas: ejes o programas que deben ejecutarse en el perodo de vigencia de los Planes. Modelo de ordenamiento territorial que se debe alcanzar para viabilizar el logro de los objetivos de desarrollo. Modelo de gestin que se adopta para la aplicacin y seguimiento del Plan.
5. Soportes de los planes

Como parte del contenido de los Planes de los tres niveles territoriales se deben incluir los denominados soportes o sustentos en los que se fundamentan y les coneren legitimidad. Se identican tres tipos: Soporte legal, que adems de traducir las decisiones de planicacin en normativas vinculantes, dene los mecanismos de revisin y actualizacin; de seguimiento y control. Soporte tcnico, que presenta los justicativos tcnicos para la toma de decisiones del Plan. Soporte social, que registra los procesos participativos que se realizaron para la formulacin del Plan y los compromisos que las y los representantes polticos y actores sociales adquirieron por medio del mandato popular.
Respecto del Plan de Ordenamiento Normativa por clasicacin, uso, ocupacin y tratamientos urbansticos, para el caso de los Planes cantonales. Mapas de zonicacin con la informacin georreferenciada, con las excepciones anotadas para el nivel parroquial.
Los contenidos son en general muy similares para los distintos Planes; las diferencias segn nivel se sealan en los puntos pertinentes. Los detalles de los contenidos se detallan a continuacin.
Modelo de gestin La ordenanza debe establecer la vigencia del modelo y plan de gestin como nico referente para la gestin institucional en general y para la aplicacin y concrecin de los objetivos de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En especial son importantes los temas de la obligatoriedad de los responsables institucionales en relacin con el aseguramiento de la nanciacin de
5.1 Soporte legal

Ordenanzas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Sern los instrumentos que ponen en vigencia los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del cantn. Las
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los proyectos correspondientes al perodo administrativo o a las metas previstas por los Planes. Normativa sobre seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de los Planes Debe sancionar como obligatorio al sistema de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de los Planes; los responsables institucionales, de participacin ciudadana; los procedimientos para modicar sus contenidos y los responsables segn la materia de las modicaciones; los reportes y los grados de responsabilidad, entre otros temas.
organizaciones sociales representantes de la globalidad de la poblacin. Esa participacin se debe reejar en especial tres aspectos: El grado de acuerdo y apropiacin de los objetivos estratgicos del Plan por parte de los diferentes actores sociales, que le conere legitimidad y representatividad de igual o mayor trascendencia que la de la ordenanza o resolucin, y los procedimientos que cronolgicamente se aplicaron hasta lograr los consensos. Los compromisos que se adquirieron respecto de la aplicacin y seguimiento del Plan y el logro de sus objetivos y resultados. La sntesis del proceso de planicacin participativa que se dio durante la formulacin del Plan.
5.2 Soporte tcnico

En esencia lo constituye el diagnstico estratgico; la lnea base que muestre la situacin de arranque, y de ser el caso la informacin geogrca y estadstica; e informacin secundaria utilizada.
5.3 Soporte social

Es el elemento sustancial para la existencia del Plan. Consiste en el registro de la participacin en los procesos de formulacin de los Planes de las y los actores territoriales individuales y colectivos, en especial de las
Este registro debe formar parte de la documentacin del Plan y su informacin debe ser de libre acceso a travs de los medios que se consideren ms adecuados en el contexto de cada GAD. El registro debe incluir la desagregacin por sexo, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico as como representacin de grupos GLBTT y otros.
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III
1. Introduccin
El proceso para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial es una facultad exclusiva de los GAD. Por tanto, lo expuesto en el presente captulo constituye una recomendacin que podra facilitar la organizacin de los procesos a ser levantados por dichos Gobiernos. El proceso recomendado consta de tres partes: 1. El sustento legal que norma el carcter participativo del proceso; 2. Las instancias que deben intervenir y aquellas cuya intervencin se sugiere de modo adicional sus roles y responsabilidades; y 3. El proceso propiamente dicho, con sus respectivos pasos, actividades y resultados. El proceso es aplicable para la formulacin de los Planes de todos los GAD sin perjuicio de pequeas diferencias en pasos, plazos o resultados que se aclaran a lo largo del documento.
2. Sustento legal del proceso participativo y de la participacin ciudadana en los procesos de planicacin
La Constitucin en su Art. 100 establece que en todos los niveles de gobierno se constituyan instancias de participacin que ejerzan esta atribucin para: Elaborar planes y polticas nacionales y locales y sectoriales entre los gobiernos y ciudadana; Mejorar la calidad de la inversin pblica y denir agendas de desarrollo; Elaborar presupuestos participativos, entre otras atribuciones.
El mismo artculo dene las distintas modalidades que los GAD pueden adoptar para conformar estos grupos. El artculo 295 del COOTAD establece en su primer inciso que los GAD con la participacin protagnica de la ciudadana, planicarn estratgicamente su desarrollo, y ms adelante dictamina que: Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los GAD debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la Ley y este Cdigo.
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El artculo 304 del COOTAD especica adems la necesidad de conformar un Sistema de Participacin Ciudadana, que se constituye en esencial para desempear un activo rol decisorio en los procesos de formulacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en los procesos de seguimiento y veedura de su aplicacin y concrecin. Adicionalmente, el artculo 305 del COOTAD conere a los GAD la obligacin de garantizar el derecho a la participacin asegurando espacios, procedimientos, instrumentos y mecanismos institucionales reconocidos por la Constitucin y la ley. Los artculos 28 y 29 del COPFP determinan cmo se han de conformar los Consejos de Planicacin de cada nivel de gobierno y los roles y funciones que deben cumplir. Tanto en la Constitucin, cuanto en el COOTAD y el COPFP, se establecen diversas normas respecto de la aplicacin del principio de igualdad y no discriminacin, que se traduce en el fomento de una participacin de los grupos tradicionalmente excluidos de los procesos de planicacin del desarrollo Figura 5:
local y su representacin paritaria en los mecanismos de participacin ciudadana. A pesar de no ser estas todas las disposiciones que se relacionan con los procesos de planicacin participativa, se las puede considerar como las referencias ms relevantes para instaurar estos procesos. La participacin ciudadana permite fortalecer la capacidad de las personas para la contralora social y la exigibilidad de sus derechos ante las servidoras y servidores pblicos que son los portadores de obligaciones en materia de derechos humanos. Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades como titulares de derechos, tambin tienen responsabilidades que deben potenciarse para construir ciudadana activa y un espritu cvico de corresponsabilidad en la gestin de los gobiernos locales. La igualdad y no discriminacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, en el ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles, polticos y ambientales es el n ltimo de los procesos de planicacin participativos en los niveles locales.
Ciudadana portadores de obligaciones y titulares de derechos y responsabilidades

Elaboracin: SENPLADES - OACNUDH.
Portadores de Obligaciones
Con capacidades para respetar, proteger y realizar los derechos de las personas
Rendicin de cuentas
Participacin
Igualdad y no Discriminacin Titulares de Derechos y Responsabilidades

Con capacidades para exigir sus derechos
3. Instancias de Planicacin
Para dar cumplimiento al mandato constitucional de planicar el desarrollo y el ordenamiento territorial, los GAD deben conformar al menos tres instancias de planicacin: Un Equipo Tcnico de Planicacin, que se har cargo del proceso de formulacin y posteriormente de la concrecin del Plan.
El Sistema de Participacin Ciudadana que denir la forma de participacin en el proceso de formulacin y posteriormente en el control y veedura del Plan. Puede considerar tambin la cogestin del territorio. El Consejo de Planicacin de cada GAD, que tambin cuenta, por mandato, con representantes de todas y todos los actores territoriales.
La primera instancia se estructura de acuerdo al modelo de gestin de cada GAD
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y las dos ltimas, sobre la base del mandato constitucional y de ley.
Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; Participar en la denicin de polticas pblicas; Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas especcos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters, sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del Plan, que se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados prepararn insumos debidamente documentados, que servirn para la formulacin del Plan; Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales.
3.1 El Equipo Tcnico de Planicacin

Que puede tener la conformacin que a bien considere el GAD, pero a cuyo cargo estar formalmente la responsabilidad tcnica de la formulacin del Plan. Se recomienda, sin embargo, que se acoja a una de las siguientes modalidades: Equipo conformado por personal del GAD, aplicable a Gobiernos con amplia experiencia en planicacin que pueden destinar personal capacitado a tiempo completo a la formulacin del Plan. Pueden contar con asesores puntuales en temas de alta especializacin. Equipo mixto, que puede estar conformado por personal del GAD y por personal contratado de modo expreso para la formulacin de los Planes. La direccin tcnica del estudio puede estar a cargo de la consultora externa, salvo que exista la capacidad en el personal del GAD. La supervisin del proceso siempre debe estar bajo la responsabilidad del GAD. Equipo externo, que puede ser contratado para que se haga cargo del proceso bajo la vigilancia o supervisin del responsable de la planicacin del GAD.
En relacin con la conformacin del Sistema de Participacin41, el mismo artculo establece que: El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial. La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos dos veces por ao a travs del Ejecutivo del respectivo GAD. El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a los consejos de planicacin del desarrollo correspondientes.
3.2 Sistema de participacin ciudadana

Es el conjunto de instancias y mecanismos impulsados por un GAD para plasmar en su territorio la participacin ciudadana, que segn lo previsto en los artculos antes sealados, tendr como propsitos los siguientes (COOTAD, Art. 304): Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as como conocer y denir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas; Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; y, en general, en la denicin de propuestas de inversin pblica;
3.3 Los Consejos de Planicacin de cada GAD

Segn el artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas, los Consejos Provinciales y Cantonales de Planicacin se constituirn y organizarn mediante acto normativo del GAD, y estarn integrados por:
41 El artculo 100 de la Constitucin establece las formas posibles de las instancias de participacin. Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana.
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La mxima autoridad del Ejecutivo local, quien convocar al Consejo, lo presidir y tendr voto dirimente; Un representante del legislativo local; La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planicacin del GAD y tres funcionarios del GAD designados por la mxima autoridad del Ejecutivo local; Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones.
de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; Vericar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversin con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no reembolsable con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos; Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los respectivos niveles de gobierno; y Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.
La conformacin de los Consejos Parroquiales de planicacin, segn el mismo artculo 28 del COPFP, es la siguiente42: El Presidente de la Junta Parroquial; Un representante de los dems vocales de la Junta Parroquial; Un tcnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial; Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.
4. El proceso participativo de formulacin

Los GAD de todos los niveles tienen la potestad de estructurar sus propios procesos de planicacin segn la situacin de sus instrumentos actuales, sus capacidades institucionales y las condiciones de su contexto econmico, social o poltico. Sin perjuicio de esa potestad, se propone un proceso que liga los pasos que deben darse para la formulacin de los Planes con las responsabilidades o roles que deben asumir el GAD y las tres instancias a cargo de la planicacin ya mencionada. El proceso es sensiblemente similar para la formulacin de los Planes de los tres niveles; en trminos generales, est constituido por cuatro pasos: 1. Paso 1: Inicio o arranque, cuando se decide enfrentar el proceso de planicacin y se conforman las instancias de participacin y planicacin. 2. Paso 2: Formulacin y validacin del diagnstico. 3. Paso 3: Formulacin y validacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. 4. Paso 4: Aprobacin y puesta en vigencia de los Planes.
Las funciones de todos los Consejos estn establecidas en el artculo 29 del Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas. Son las siguientes: Participar en el proceso de formulacin de sus Planes y emitir resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente; Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los Planes de los dems niveles
42 Los representantes de las instancias de participacin se recomienda que sean elegidos as: un representante del sector desconcentrado; y dos representantes de las organizaciones sociales. En todo caso esta es una decisin privativa de cada GAD.
El proceso en su globalidad consta en el grco que se presenta a continuacin; el detalle paso a paso se describe ms adelante.
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GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
Equipo Tcnico de Planicacin ETP

Alcance de la planicacin requerida
Sistema de Participacin SP
Consejo Local de Planicacin del GAD CLP
Paso 1
Conformacin ETP
INICIO
Decisin de iniciar el proceso
Est operando
Est operando
Conformacin SP y CLP Formulacin del Diagnstico; Lnea Base

Modelo OT y escenarios
Paso 2
Aportes de Comisiones y Asambleas
FORMULACIN Y VALIDACIN DEL DIAGNSTICO
Presentacin
Observaciones del CLP/ETP y Comisiones de Asambleas
Anlisis de observaciones Relevancia; Evaluacin tcnica - poltica
Versin nal del diagnstico
Ajustes o validacin
Paso 3
Propuesta del Plan de Desarrollo; Objetivos; modelo de OT y de Gestin Conocimiento y validacin Observaciones del CLP/ETP y Comisiones de Asambleas
Informe con observaciones
FORMULACIN Y VALIDACIN DE LAS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Presentacin
Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial: Polticas, estrategias, modelo de gestin; Programas y proyectos
Versiones corregidas de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Emisin de informe con resolucin favorable
Paso 4
Versiones nales listas para aprobacin del Concejo
Plenaria de Asamblea para validar PDOT
APROBACIN DE LOS PLANES
Aprobacin Planes
Ordenanza publicada en Registro Ocial
Ejecucin, control y seguimiento participativo sobre la base del modelo de gestin
Figura 6: Proceso de formulacin participativa del Plan

Elaboracin: SENPLADES
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4.1 Paso 1: Inicio

El propsito de este paso es determinar el nivel de ajuste entre el contenido y alcance de los actuales instrumentos de planicacin43 que posee el GAD, con lo establecido en los contenidos mnimos previstos por esta Gua y la decisin poltica para el proceso de planicacin pertinente. Conformacin del equipo tcnico de planicacin (ETP) y, si es del caso, de un comit o grupo consultivo conformado por funcionarios clave del GAD. Anlisis de los instrumentos de planicacin y emisin de un informe que dena el proceso que debe llevarse a cabo para que el GAD pueda contar con un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial ajustado a los
mandatos constitucionales y las leyes pertinentes. Conocimiento y aprobacin por el rgano de decisin del GAD (Concejo Provincial, Concejo Cantonal/ Distrital o Junta Parroquial) del informe del equipo tcnico, y decisin de emprender el proceso. Conformacin del Sistema de Participacin (la gura puede ser una asamblea cantonal, cabildo o dems opciones que brinda el artculo 100 de la Constitucin) y del Concejo Local de Planicacin del GAD, (puede ser provincial, cantonal o parroquial dependiendo del nivel de gobierno.)
Figura 6.1:
Paso 1 Inicio
Responsabilidad: Mxima autoridad del GAD y Director de Planicacin o experto a cargo, en el caso de las juntas parroquiales.
Paso 1
Conformacin ETP
Alcance de la planicacin requerida
INICIO
Decisin de iniciar el proceso
Est operando
Est operando
Conformacin SP y CLP
4.2 Paso 2: Formulacin y validacin del diagnstico

Al trmino de este paso se habr validado el Informe que contiene el diagnstico estratgico del GAD, incluido el diagnstico institucional, el modelo territorial actual y los escenarios tendenciales y posibles. Las actividades ms importantes que deben desarrollarse a continuacin son: Acopio de informacin necesaria y procesamiento de datos para el anlisis, por parte del ETP.
Conformacin de la lnea de base y estructuracin de la base informtica. Formulacin y validacin del diagnstico: proceso de anlisis participativo (con la instancia de inclusin ciudadana) de la situacin por sistemas; construccin de conclusiones estratgicas (diagnstico estratgico, modelo y escenarios); preparacin del Informe Preliminar del diagnstico.
43 Por lo general, no se tiene que partir de cero; en la mayora de los casos los GAD cuentan con instrumentos de planicacin que aplican en sus territorios; se los debe evaluar para denir el alcance de la planicacin requerida.
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Presentacin del Informe y validacin por parte del Sistema de Participacin. Se generan observaciones al Informe que son recogidas y enviadas al Concejo de Planicacin del GAD (CLP). Anlisis de observaciones y validacin del diagnstico: informe del CLP
al equipo tcnico de planicacin para que prepare la versin nal y d inicio al paso 3. Responsabilidad: Director del equipo tcnico de planicacin, con apoyo del Comit Consultivo Interno, si fuera del caso.
Figura 6.2: Paso 2
Formulacin y validacin del diagnstico

Paso 2
Formulacin del Diagnstico; Lnea Base

Modelo OT y escenarios
FORMULACIN Y VALIDACIN DEL DIAGNSTICO
Presentacin
Ajustes o validacin
4.3 Paso 3: Formulacin y validacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

Al trmino de este paso, se habrn validado los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial por parte del rgano de participacin ciudadana, y se habr emitido el informe favorable por parte del Concejo de Planicacin del GAD de modo previo a su aprobacin por parte de sus entidades decisorias. Contempla un proceso coordinado para la formulacin de los dos planes: de desarrollo y de ordenamiento territorial. Formulacin del Plan de Desarrollo. Se deben desarrollar actividades: las siguientes
econmico y ambiental, las polticas, las estrategias y metas que deben adoptarse para superar las situaciones decitarias y aprovechar las potencialidades identicadas por el diagnstico. El modelo territorial que viabilice de la mejor manera el logro de los objetivos estratgicos de desarrollo. El modelo de gestin, orientado a lograr la concrecin del Plan y por tanto de sus objetivos para el Buen Vivir.
Conocimiento de la primera versin del Plan por parte de la asamblea de los miembros del Sistema de Participacin, y generacin de observaciones que son remitidas al Concejo Local de Planicacin del GAD por medio del Equipo Tcnico de Planicacin. Conocimiento de la primera versin del Plan y de las observaciones de la Asamblea por parte del Concejo Local de Planicacin del GAD, de la propuesta y pronunciamiento sobre la coherencia de los objetivos del Plan con los objetivos nacionales del Plan Nacional de
Formulacin de la primera versin de los componentes del Plan, por parte del equipo tcnico de planicacin, que contendr: El objetivo central y los objetivos especcos de desarrollo social,
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Desarrollo; observaciones que son remitidas al equipo tcnico de planicacin. Preparacin de la versin corregida o borrador nal del Plan de Desarrollo por parte del equipo tcnico de planicacin. Conocimiento de la versin corregida por parte de una representacin de la Asamblea o por su pleno y remisin al CLP. Preparacin de la versin nal, que ser sometida a la aprobacin del Concejo.
Formulacin de la primera versin del Plan de Ordenamiento Territorial, con nfasis en la propuesta de las polticas y objetivos territoriales y los esquemas bsicos de la estructura y organizacin del territorio del GAD. Esta versin se someter a la consideracin de la Asamblea, de manera simultnea con la primera versin de los objetivos de desarrollo, y el modelo de gestin de ordenamiento territorial. Con las observaciones de la Asamblea se la somete a consideracin del CLP y con sus observaciones se procede a formular la versin corregida y nal en los mismos plazos jados para las actividades correspondientes al Plan de Desarrollo, segn se aprecia en el grco precedente.
Figura 6.3: Paso 3 Formulacin y validacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Sobre la base de los resultados del diagnstico el equipo tcnico de planicacin aborda el proceso de planicacin del ordenamiento territorial, una vez que ha formulado la primera versin de los objetivos de desarrollo y el modelo de ordenamiento territorial. Las actividades son las siguientes
Responsabilidad: Director de equipo tcnico de planicacin.
Paso 3
Propuesta del Plan de Desarrollo; Objetivos; modelo de OT y de Gestin Conocimiento y validacin Observaciones del CLP/ETP y Comisiones de Asambleas
FORMULACIN Y VALIDACIN DE LAS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Presentacin
Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial: Polticas, estrategias, modelo de gestin; Programas y proyectos
Versiones corregidas de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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4.4 Paso 4: Aprobacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

Al trmino de este paso, el GAD ha adoptado el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como instrumento integral de gestin del Gobierno respectivo para lograr el desarrollo social, econmico, ambiental de su territorio y cuenta con una programacin conable de acciones e inversiones para el perodo mediato y de largo plazo.
El Equipo Tcnico de Planicacin prepara la versin nal del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y por medio de la mxima autoridad la somete a consideracin del rgano Legislativo. El rgano Legislativo del GAD, en orden a las disposiciones legales pertinentes conoce y aprueba el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, mediante ordenanza municipal. Figura 6.4: Paso 4
Aprobacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial


Paso 4
Versiones nales listas para aprobacin del Concejo
APROBACIN DE LOS PLANES
Aprobacin Planes
Ordenanza publicada en Registro Ocial
Ejecucin, control y seguimiento participativo sobre la base del modelo de gestin
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IV
En este captulo se presenta un conjunto de matrices que contienen informacin detallada y recomendaciones metodolgicas que podran ayudar a los GAD y sus equipos de planicacin a precisar el alcance de los contenidos, a identicar las responsabilidades que les competen junto a las entidades responsables de los sectores considerados, y a las interrelaciones que deben guardar los temas sectoriales segn los niveles de gobierno. Se presentan entonces matrices referenciales sobre los aspectos del diagnstico y de la propuesta, diferenciadas por tipo de Planes considerados: 1. Matrices referenciales para Planes Provinciales. 2. Matrices referenciales para Planes Cantonales. 3. Matrices referenciales para Planes Parroquiales. Este captulo puede irse ampliando y complementando a lo largo del proceso de aplicacin de las Guas con otras herramientas o instrumentos.
1. Matrices referenciales para los Planes Provinciales

1.1 Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico provincial
Las matrices que se presentan a continuacin son un referente metodolgico para facilitar el anlisis que conduzca a la elaboracin posterior del diagnstico estratgico. Abarcan, segn los criterios expuestos, los campos o temas que se consideran ms relevantes en el proceso de planicacin del desarrollo y del ordenamiento territorial. Los GAD tienen la potestad de considerarlos a todos o a una parte de ellos; agregar otros o profundizar el anlisis, segn sus propias realidades y enfoques. Los sistemas estn conformados por Componentes (en negritas) y subsistemas. Para cada uno se identica el alcance y contenido y las instancias responsables de dar la informacin necesaria.
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Sistema Ambiental
Diagnstico de los componentes y subcomponentes
Componentes y subcomponentes Contenido y alcance Responsabilidades
Clima
Los elementos climticos como: temperatura, precipitaciones, humedad, radiacin solar, vientos, presin atmosfrica, evaporacin y nubosidad, que sern referentes para la adopcin de decisiones vinculadas con los distintos sistemas territoriales. Identicacin (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos climticos extremos (sequas, lluvias extremas, vientos huracanados, etc).
Responsabilidad del INAMHI
Identicacin de ecosistemas continentales y martimos que constituyen hbitat de fauna y ora endgenas, y su condicin de riesgo frente a actividades productivas o de diversa ndole. Ecosistemas Denicin de potencialidades de estos ecosistemas para su aprovechamiento en condiciones de sostenibilidad (turismo ecolgico, biotecnologa, investigacin). Identicacin de los principales ecosistemas presentes en el territorio provincial. Responsabilidad y apoyo MAE
Delimitacin y caracterizacin de cuencas que conforman o estn representadas en la provincia, en cuanto a oferta hdrica, caudal ecolgico, estado general de la cuenca y los cauces (contaminacin, desecamiento, taponamiento, etc.). Delimitacin y caracterizacin de otros cuerpos de agua presentes en la provincia (humedales, lagunas). Identicacin de la demanda actual y futura para riego, generacin hidroelctrica, consumo humano, etc. El agua Anlisis de la situacin de la disponibilidad hdrica en relacin con las demandas sociales y ambientales, acuferos subterrneos, fuentes naturales, humedales, etc. sobre la base de la informacin suministrada por la SENAGUA. Identicacin de zonas vulnerables por desabastecimiento y/o ecosistemas en proceso de deserticacin. En zonas costeras, identicacin y anlisis de estado de aguas costeras y otros cuerpos de agua. Historial de inundaciones o sequas. Responsabilidad de la SENAGUA: En la identicacin de la demanda, SENAGUA deber basarse en la informacin que provean los gobiernos provinciales.
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Componentes y subcomponentes
Contenido y alcance
Responsabilidades
Identicacin de caractersticas generales del suelo (geomorfolgicas y edafolgicas). Identicacin de amenazas naturales actuales y potenciales (fallas geolgicas activas, susceptibilidad a deslizamientos, amenaza ssmica y volcnica). Establecimiento de los efectos ambientales derivados de los usos y ocupacin del suelo con actividades productivas (deforestacin, erosin, sobre explotacin del suelo, activacin o generacin de amenazas socio-ambientales). Identicacin de actividades productivas alternativas acordes con la aptitud del suelo y del rgimen climtico de manera que se generen condiciones de sostenibilidad ambiental. Responsabilidad de la informacin MAE. Las amenazas de origen natural se tratan en el punto riesgo y seguridad. Con apoyo del MAE y MAGAP
El suelo
El aire
Identicacin de la calidad del aire en las reas sujetas a contaminacin por actividades productivas superciales o extractivas que pueden afectar a grupos de poblacin.
Recursos naturales no renovables. (Subsuelo)
Identicacin de reas actuales de explotacin y sus efectos ambientales. Identicacin de reas con potencialidad de explotacin de nuevos recursos y su viabilidad y/o requerimientos para garantizar la mitigacin de posibles impactos ambientales negativos. Identicacin y caracterizacin de reas bajo conservacin: bosques protectores, y reas protegidas del SNAP. Denicin del potencial de los bosques como proveedores de bienes y servicios ecosistmicos en el nivel provincial.
Responsabilidad de Ministerio de Recursos Naturales No Renovables en coordinacin con el Ministerio del Ambiente.
Bosques protectores y reas protegidas
Con apoyo del MAE y en concordancia con los Planes Cantonales y sus gobiernos parroquiales.
Recursos marinos costeros
Identicacin del potencial de los recursos marino costeros y sus zonas de proteccin en el nivel provincial.
Responsabilidad del MAGAP y el MAE.
Identicacin y delimitacin de las reas expuestas a amenazas naturales y socio naturales en la provincia: peligros volcnicos, zonas propensas a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geolgicas, etc. Riesgo y seguridad Tabla histrica de emergencias pasadas, con identicacin de las reas afectadas y el nivel de afectacin, impactos en el ambiente. Descripcin de la topografa, geologa y geomorfologa de la provincia. Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
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Sistema Econmico
Actividades econmicas: Ubicacin, cobertura vegetal, rea ocupada y situacin de las actividades agrcolas y pecuarias al momento de elaboracin del Plan. Identicacin de reas que presentan conictos de usos del suelo. Actividad agro productiva Identicacin de reas con opciones o potencialidades para la explotacin agroproductiva; establecimiento de avance de frontera agrcola. Caracterizacin de la fuerza de trabajo agrcola por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Responsabilidad compartida con el MAGAP y con el MAE. El enfoque central debe estar orientado al logro de la soberana alimentaria.
reas donde se desarrolla pesca no deportiva en aguas marinas costeras o continentales. Condiciones en las cuales se desarrolla la actividad (artesanal e industrializada). Actividad pesquera Equipamientos e infraestructura de apoyo disponibles. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales.
Situacin de reas con manejo forestal; reas con opciones para la produccin de recursos forestales; tendencias de deforestacin. Actividad forestal Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales.
Responsabilidad compartida con el MAGAP y con el MAE.
Identicacin de reas con explotacin minera por tipo de explotacin (industrial, artesanal), delimitacin indicativa de reas de inuencia de estas actividades. Actividad de explotacin extractiva o minera Identicacin de Proyectos Estratgicos Nacionales. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales.
Responsabilidad compartida con el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (Viceministerio de Minas).
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Contenido y alcance
Responsabilidades
Actividades econmicas: Situacin que atraviesa la actividad. Identicacin de las potencialidades para desarrollar nuevas inversiones. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Identicacin y anlisis de otras actividades econmicas signicativas o potenciales en la provincia: turismo, recreacin, investigacin, servicios, otros. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Servicios a la produccin Facilidades y limitaciones para desarrollar iniciativas productivas: energa, movilidad, informacin; facilidades para la comercializacin. Situacin del empleo y oportunidades de trabajo disponible en el territorio provincial. Entre otros temas: mano de obra especializada disponible; fuentes de empleo actuales y posibles; tendencias del desempleo o subempleo, desagregado por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico para identicar las inequidades en esta campo. Identicacin de la tenencia de los medios de produccin; anlisis de redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de valor; grupos de poder y opciones para la productividad. Responsabilidad compartida con el MIPRO.
Actividades industriales y manufactureras
Responsabilidad compartida con el MIPRO, MINTUR y Ministerio del Deporte.
Otras actividades econmicas
Trabajo y empleo
Responsabilidad compartida con el Ministerio de Relaciones Laborales y entidades vinculadas al trabajo y la estadstica laboral.
Formas de organizacin de la produccin
Responsabilidad compartida con el MIPRO. Responsabilidad compartida con Ministerios de Finanzas; Corporacin Financiera Nacional; banca pblica y privada.
Mercado de capitales y nanciacin de las inversiones
Opciones efectivas de nanciacin de inversiones en el territorio provincial: lneas de crdito del sector pblico y privado; destinatarios o usuarios.
Infraestructura de apoyo a la produccin
Identicacin de infraestructura de apoyo a la produccin y evaluacin de su capacidad (sistemas de riego; infraestructura de acopio, produccin y comercializacin, infraestructura de conectividad y transporte, etc.). Disponibilidad de tcnicas orientadas al mejoramiento de la produccin y nivel de accesibilidad por la generalidad de los emprendedores. Identicacin de niveles de riesgo para las actividades econmicas e infraestructura de apoyo a la produccin (por ubicacin en zonas que presentan situacin de amenaza por exposicin). Evaluacin de condiciones de vulnerabilidad en caso de infraestructuras regionales y nacionales.
Responsabilidad compartida con MAGAP, MTOP, MINTEL, MCPEC y SENESCYT.
Riesgos asociados a las actividades econmicas
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos con Ministerios involucrados.
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Sistema Sociocultural
Desarrollo social Identicacin de procesos y tendencias de movilidad espacial en la provincia (inmigracin y emigracin inter e intraprovinciales); migracin desde y hacia la provincia (incluye la migracin internacional); factores atractivos o expulsores de poblacin, etc.). Identicacin de polticas y acciones vinculadas con la migracin en el mbito provincial; opciones para jar la poblacin en el territorio. Establecimiento de la capacidad de organizacin de las entidades sociales de tercer grado como actores representativos de la ciudadana; para el trabajo en redes y logro de acuerdos supra cantonales; capacidad de convocatoria, fortaleza organizacional. Establecimiento de las inequidades sociales en el ejercicio de derechos sociales, culturales, polticos por razn de sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico. Identicacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras. Delimitacin indicativa de reas de inuencia de nacionalidades tnicas. Identidad cultural Identicacin de Planes de Vida vigentes. Identicacin del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.
Movilidad espacial de la poblacin
Responsabilidad del Ministerio del Interior y Secretara Nacional del Migrante.
Organizacin social
Estructura de base de la poblacin provincial con apoyo del INEC. En corresponsabilidad con la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana.
Grupos tnicos
Corresponsabilidad del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, Ministerio de Cultura y Ministerio Coordinador de Patrimonio.
Sistema de Asentamientos Humanos

Identicacin y anlisis de patrones de distribucin espacial de la poblacin en la provincia (dispersa, nucleada, concentrada) en concordancia con previsiones de la ETN en relacin con la conformacin de ncleos urbanos. El poblamiento Identicacin y caracterizacin del sistema actual de asentamientos, segn tamao de la poblacin. Tendencias de crecimiento de asentamientos concentrados frente a reas de actividad agrcola o de proteccin.
En corresponsabilidad con los gobiernos cantonales con apoyo del INEC y de los Ministros Coordinadores en caso de ncleos priorizados en el PNBV y la ETN.
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Contenido y alcance
Responsabilidades
Establecimiento del sistema de asentamientos humanos: - Identicar el rol que desempea el territorio provincial en el contexto regional o nacional. - Roles y funciones que desempean los distintos cantones en el entorno provincial. - Relaciones con los territorios circunvecinos; roles que desempean los centros poblados y sus interrelaciones. Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Identicacin y mapeo del estado de los indicadores bsicos de cobertura y calidad de los servicios pblicos en la provincia. Identicacin de sistemas transcantonales vinculados con los servicios sealados. Opciones de fomentar los servicios mancomunados. Identicacin de polticas de los Ministerios relacionados. Infraestructura y acceso a servicios sociales: Identicacin del estado de los indicadores bsicos de educacin, salud y nutricin en la provincia. En corresponsabilidad con los Ministerios Sectoriales de Salud Identicacin de polticas, programas o proyectos y Educacin. que el Gobierno Central est aplicando en el mbito provincial. En corresponsabilidad con los ministerios sectoriales y los gobiernos municipales de la provincia. Es la lnea base para la denicin de metas provinciales y da lineamientos para las metas cantonales.
Roles y vnculos funcionales en el territorio provincial
Acceso de la poblacin rural a los servicios bsicos: agua potable, saneamiento, desechos slidos y electricidad
Acceso de la poblacin rural a servicios de salud y educacin
Lnea base de la vivienda rural en la provincia. Acceso de la poblacin rural a la vivienda Polticas o lneas de crdito relacionadas con la vivienda rural; programas de posible desarrollo en el mbito provincial.
Responsabilidad del MIDUVI y corresponsabilidad con los gobiernos municipales.
Gestin integral de riesgos de desastre : Identicacin de condiciones de riesgo de los asentamientos y de los sistemas de infraestructura. Ubicacin general en reas con presencia de amenazas (elaboracin del mapa indicativo de riesgos, como base para los anlisis de vulnerabilidad que se debern adelantar en el nivel cantonal y parroquial). Evaluacin de medidas actuales para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres en el nivel provincial.
Gestin de riesgos
Responsabilidad de la SNGR, con apoyo del gobierno provincial.
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Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad

Redes de vialidad y transporte
Situacin del sistema vial y del transporte de personas y bienes como vnculo entre asentamientos y reas productivas del territorio, y con el sistema regional o nacional. Identicacin y ubicacin indicativa de nuevos proyectos nacionales y provinciales de infraestructura vial, portuaria y de transportes, y sealamiento de impactos y reas de inuencia.
En coordinacin con el MTOP.
Sistemas de conectividad
Establecimiento de la capacidad de los sistemas de conectividad provincial interna y externa: comunicacin telefnica y de internet. Establecimiento de la capacidad de provisin de energa para la produccin en el mbito provincial.
Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin.
Sistema de energa
Identicacin y ubicacin indicativa de nuevos proyectos nacionales y provinciales de infraestructura energtica; sealamiento de impactos y reas de inuencia. Identicacin de los niveles de exposicin a amenazas y vulnerabilidad de vas, puentes, redes y estaciones elctricas; redes y equipamientos de comunicacin, etc.
Responsabilidad del Ministerio de Electricidad y Energas Renovables.
Gestin del riesgo
Identicacin de infraestructuras provinciales prioritarias para la atencin en caso de desastre (vas de interconexin, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generacin elctrica, redes matrices de abastecimiento hdrico, hospitales, estaciones de bomberos, reas de alojamiento dotadas, etc.).
Responsabilidad de SNGR con apoyo del GAD provincial.
Sistema Poltico-Institucional
Establecimiento de la calidad y vigencia de las leyes y cuerpos normativos en el mbito provincial, vinculados al territorio. Establecimiento de la calidad y vigencia de los instrumentos de planicacin del GAD provincial para el desarrollo y el ordenamiento territorial. (Ver primer paso del Proceso de formulacin participativa de los PDOT.) Identicacin de directrices, orientaciones, disposiciones o instrumentos de planicacin del nivel nacional o regional que afecten al mbito provincial.
Marco normativo e instrumental para la gestin del territorio
En coordinacin con la SENPLADES.
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Contenido y alcance
Responsabilidades
Establecimiento de la capacidad del Gobierno Provincial para la planicacin y gestin del territorio: - Instancias a cargo; - Talento humano, recursos tcnicos; - Experiencia en planicacin y promocin de procesos participativos; - Financiacin, ejecucin y control de proyectos de desarrollo. Establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para acompaar los procesos. Disposicin y capacidades del sector privado para apoyar proceso de desarrollo social y econmico.
Capacidades institucionales para la gestin del territorio
1.2 Matrices referenciales para la propuesta de los planes provinciales

En las matrices que se presentan a continuacin que tienen el carcter de referenciales se plantean las lneas de accin que podran desarrollarse para alcanzar determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de los sistemas, se sealan las caractersticas que debe reunir, las responsabilidades que deben asumir los gobiernos provinciales y otros actores y los factores que pueden tomarse en cuenta para construir el modelo territorial. El logro de los resultados individualmente considerados no es suciente para alcanzar el desarrollo integral que se busca. Se debe buscar la interaccin entre ellos, y plasmarla ya sea en ejes de accin o en grupos agregados de soluciones que permitan la contribucin desde los distintos sistemas para estructurar una situacin que responda de modo integral a los requerimientos de la poblacin.
Sistema Ambiental
Resultado a alcanzar Debe denir una situacin ambiental deseada, en la que se hayan superado las deciencias o amenazas identicadas en el diagnstico y/o se hayan aprovechado las potencialidades para conferir el mayor grado de sustentabilidad.
Componentes del sistema Contenidos posibles de las lneas de accin Responsabilidades y observaciones Temas para el Modelo de OT
Proteccin de fuentes productoras del agua, para mantener o mejorar el balance hdrico. Proteccin de cuencas y microcuencas en orden a lo previsto por el Gobierno Regional o Nacional. Creacin de conciencia ciudadana sobre la importancia de preservar los recursos. Regulacin y proteccin de caudales para reducir impactos de inundaciones. Deben ser denidas por la SENAGUA y en acuerdo conjunto con el Gobierno Provincial. Apoyo de la SNGR. reas de proteccin de pramos o fuentes de agua; zonas de proteccin de cuencas o microcuencas. Ubicacin de reas a reforestar para regulacin del ciclo hdrico.
El agua
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Componentes del sistema
Contenidos posibles de las lneas de accin
Responsabilidades y observaciones
Temas para el Modelo de OT
El suelo
Medidas de remediacin o mitigacin de afectaciones por usos o actividades.
Deben ser denidas por el Ministerio de Ambiente e identicar nivel de participacin del Gobierno Provincial.
Zonas que deben intervenirse con este tipo de medidas.
El aire
Incentivos y concienciacin a responsables de contaminacin del aire a gran escala, para que reduzcan o eliminen los impactos negativos que afectan a los asentamientos de poblacin. Emisin y puesta en vigencia de normas y medidas punitivas sobre contaminacin ambiental en la ordenanza provincial.
Responsabilidad del MAE. Identicar nivel de participacin del Gobierno Provincial en los procesos mencionados.
Recursos naturales no renovables. (Subsuelo, lechos de ros y canteras))
Aprovechamiento de este tipo de recursos, en condiciones de sostenibilidad ambiental y seguridad de la poblacin aledaa como factores que apoyan al desarrollo econmico. Explotacin que no genere nuevas amenazas socio naturales (Vinculacin con Sistema Ambiental)
Responsabilidad del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables en coordinacin con el MAE, y con la SNGR.
reas de afectacin y restriccin vinculadas a este tipo de proyectos.
Ecosistema
Lneas de aprovechamiento sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turstico o educativo. Recuperacin o proteccin de ecosistemas.
Responsabilidad del Ministerio del Ambiente, MINTUR y Ministerio del Deporte.
reas de explotacin permitida y reas de uso restringido y prohibido.
Aprovechamiento de bosques protectores como recursos para el desarrollo turstico, recreativo, educativo. Recuperacin y consolidacin de bosque en deterioro (Vinculacin con Sistema Econmico).
Con apoyo del Ministerio del Ambiente y en concordancia con los Planes cantonales y sus gobiernos parroquiales.
reas destinadas a bosques protectores y de explotacin.
Riesgo y seguridad
Medidas de prevencin o mitigacin de reas sujetas a amenazas y riesgos de origen natural o antrpico. Gestin integral de riesgo.
Responsabilidad de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Sealar las responsabilidades del Gobierno Provincial.
Denir: reas de proteccin o restriccin de uso por causa de amenazas.
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Sistema Econmico
Resultado a alcanzar Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno, como por ejemplo el incremento de las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al trabajo y empleo, a la produccin en condiciones de equidad, redistribucin de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Componentes y subcomponentes Contenidos posibles de las lneas de accin Responsabilidades y observaciones Temas para el Modelo de OT
Actividades econmicas: Fomento de actividades agropecuarias con mejores opciones para crear y redistribuir la riqueza en el mbito provincial y disminuir las inequidades sociales. Fomento de actividades agropecuarias adaptadas a las amenazas existentes en el cantn (inundaciones, cada de cenizas, sequas, etc.). Fomento de la forestacin o reforestacin, segn vocacin o situacin de deterioro forestal o de proteccin del ciclo hdrico. (Vinculacin con el Sistema Ambiental). Puesta en marcha de proyectos estratgicos previstos por el Plan Nacional de Desarrollo. Preferencia a actividades que no generan mayores amenazas socio naturales.
Actividad agroproductiva
Responsabilidad compartida con el MAGAP. El enfoque central debe estar orientado al logro de la soberana alimentaria.
Denir: reas destinadas en el territorio para cada una de estas actividades.
Actividad forestal
Responsabilidad compartida con el MAGAP en acuerdo con el MAE.
reas destinadas al manejo forestal.
Actividad de explotacin extractiva o minera
Responsabilidad compartida con el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables.
reas de inuencia en los proyectos PEN.
Fomento de iniciativas orientadas a generar empleo y fortalecer fuentes de trabajo con igualdad de oportunidades para los distintos grupos poblacionales por medio de actividades industriales.
Responsabilidad del Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad.
Trabajo y empleo
Aplicacin de polticas orientadas a la creacin de mano de obra calicada para satisfacer el requerimiento que se derive de los nuevos emprendimientos en el mbito provincial y promover la inclusin al trabajo y el empleo de los grupos marginados.
Responsabilidad compartida con el MIPRO, el Ministerio de Relaciones Laborales y entidades vinculadas.
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Contenidos posibles de las lneas de accin
Actividades econmicas: Fortalecimiento de las cadenas productivas que se ubican en la provincia; apoyo a pequeos productores del mbito provincial. Fomento de iniciativas pblico-privadas de pequeos productores-as o emprendedores-as.
Formas de organizacin de la produccin
Responsabilidad compartida con el MIPRO.
Aplicacin de polticas para incentivar la inversin en el territorio provincial.
Responsabilidad compartida con Ministerios de Finanzas, Banco del Estado, CFN, banca privada.
Creacin o mantenimiento de canales de riego, facilidades portuarias. Infraestructura de apoyo a la produccin Vinculacin con los sistemas de energa del sistema de asentamientos humanos y con el sistema de movilidad y conectividad.
Responsabilidad compartida con MAGAP y la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
Ubicacin de equipamientos e infraestructura en el territorio.
Resultado a alcanzar Situacin de desarrollo social deseada: organizaciones sociales de mbito provincial fortalecidas para el trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Componentes y subcomponentes Contenidos posibles Responsabilidades y observaciones Temas para el Modelo de OT
Desarrollo social:
Generar condiciones favorables para el retorno de poblacin ecuatoriana al pas. Movilidad espacial de la poblacin Incentivos o creacin de condiciones para alentar la permanencia de la poblacin en sus comunidades de origen. Mejorar condiciones de insercin de personas inmigrantes. Responsabilidad de la Secretara Nacional del Migrante y Ministerio del Interior
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Contenidos posibles
Desarrollo social: Fortalecimiento de organizaciones de mbito provincial, para asumir responsabilidades en la gestin del territorio. Capacitacin en liderazgo, organizacin y trabajo en redes.
Denir: Localizacin de los territorios ocupados por las circunscripciones. En corresponsabilidad con la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, y con otros gobiernos circunvecinos cuyos territorios alojen a este tipo de circunscripciones.
Organizacin social
Grupos tnicos
Identicacin de circunscripciones con grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras.
Proteccin y/o aprovechamiento de potencialidades tursticas del patrimonio cultural tangible e intangible en el mbito provincial. Identidad cultural Fortalecimiento de la identidad cultural de la provincia y de la de sus circunscripciones.
Denir: reas destinadas a la proteccin del Patrimonio Cultural o al aprovechamiento con actividades tursticas o recreativas.
Apoyo a las acciones del INPC en el rea.

Resultado a alcanzar Situacin deseada que debe alcanzar el sistema de asentamientos humanos: calidad de vida de la poblacin asentada en el territorio calicada a travs del grado de seguridad, de las interrelaciones entre los asentamientos y de la accesibilidad a los servicios bsicos y sociales.
Polticas y medidas orientadas a la ocupacin adecuada del territorio por los distintos asentamientos. El poblamiento Polticas y lineamientos orientados al fortalecimiento selectivo de ncleos poblacionales especcos en concordancia con lo establecido en el PNBV y la ETN.
En corresponsabilidad con los gobiernos cantonales con apoyo del INEC.
Ubicacin de asentamientos humanos y sus reas de expansin.
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Contenidos posibles
Las condiciones de seguridad: Acciones de remediacin, mitigacin o prevencin de riesgos en asentamientos por causas de origen natural. Acciones para el fortalecimiento de la capacidad de gestin de riesgos, tanto para la prevencin como para la atencin. reas de riesgo o proteccin de amenazas. Lneas vitales regionales para la atencin de emergencias.
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
Responsabilidad de la SNGR, con apoyo del gobierno provincial.
Seguridad y convivencia ciudadana
Acciones de prevencin de riesgos y proteccin, orientada al fomento de la seguridad ciudadana en el mbito pblico y en el privado.
Responsabilidad de la delegacin provincial del Ministerio del Interior con apoyo del Gobierno Provincial. Localizacin de los asentamientos humanos concentrados (centros poblados cantonales y parroquiales) como insumos para el Modelo de Ordenamiento Territorial.
Roles y vnculos funcionales en el territorio provincial
Estructuracin del sistema de asentamientos humanos de la provincia: denicin de roles de los asentamientos en la provincia; establecimiento de vnculos que deben darse entre ellos; relacin con reas de actividad.
Corresponsabilidad con los gobiernos cantonales.
Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Acceso de la poblacin rural a los servicios bsicos: agua potable, saneamiento, desechos slidos y electricidad Fomento de proyectos con gestin mancomunada entre cantones de la provincia. Apoyo a gobiernos cantonales para la gestin de los servicios, cuando lo soliciten.
Identicar: Corresponsabilidad con los gobiernos municipales de la provincia. Redes o ujos transcantonales o lneas de energa de similar alcance.
Infraestructura y acceso a servicios sociales: Acceso de la poblacin rural a servicios de salud y educacin Aplicacin de polticas de salud y educacin de los Ministerios de Salud y Educacin en el territorio provincial. En corresponsabilidad con los MInisterios Sectoriales de Salud y Educacin. Responsabilidad del MIDUVI en corresponsabilidad con los gobiernos municipales. Denir: Responsabilidad del MIPRO y MAGAP Localizacin espacial de los equipamientos mencionados.
Acceso de la poblacin rural a la vivienda
Aplicacin de polticas de vivienda del MIDUVI en el territorio provincial.
Infraestructura y acceso a servicios de aprovisionamiento
Creacin o mejoramiento de centros de acopio y distribucin de productos agropecuarios y pesqueros, con visin de soberana alimentaria.
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Resultado a alcanzar Situacin deseada de la movilidad y conectividad: incremento o nivel de la capacidad de la movilidad y conectividad que debe poseer la poblacin y disponibilidad de energa para el desarrollo de actividades productivas.
Redes de vialidad y transporte
Mejoramiento de los sistemas de vialidad y transporte de personas y bienes en el mbito transcantonal.
En coordinacin con el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, que debe determinar las normas tcnicas, y en concordancia con los gobiernos cantonales que tienen la competencia de Transporte, Trnsito y Seguridad Vial. Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin. Responsabilidad del Ministerio de Electricidad y Energas Renovables y en corresponsabilidad con los gobiernos cantonales y parroquiales.
Denir: Trazado de vas del sistema provincial o transcantonal y su relacin con el sistema regional o nacional.
Creacin o mejoramiento del sistema provincial de conectividad provincial y su relacin con los sistemas nacional e internacional.
Denir: Trazado de las redes provinciales de energa; localizacin espacial de embalses o centrales trmicas.
Sistema de energa
Creacin o mejoramiento del sistema provincial de energa elctrica provincial.
Resultado a alcanzar Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del gobierno provincial y de las organizaciones ciudadanas de mbito provincial y vigencia de un marco legal de actuacin.
Capacidades institucionales y ciudadanas para la gestin del territorio
Fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Provincial y de las organizaciones del mismo mbito, para la gestin del territorio, que abarca la gestin del desarrollo y el control de las normas y disposiciones derivadas del ordenamiento territorial. Fortalecimiento y creacin de grupos ciudadanos que representen la diversidad de la poblacin y se articulen a los procesos de gestin local.
Como parte de los procesos de aplicacin de las estrategias de apoyo tcnico y capacitacin que instrumente la SENPLADES en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planicacin Participativa.
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2. Matrices referenciales para los planes cantonales

2.1 Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico cantonal
Sistema Ambiental
Situacin de los componentes Debe derivarse o guardar relacin con la situacin detectada en el Plan Provincial
y detallarse segn el grado de informacin disponible o sobre la base de los acuerdos o compromisos que se concreten en el proceso de formulacin del Plan Provincial.
Componentes y subcomponentes Contenido y alcance Fuentes
Clima
Descripcin de factores climticos como: temperatura, precipitaciones, humedad, radiacin solar, vientos, presin atmosfrica, evaporacin y nubosidad, que sern referentes para la adopcin de decisiones vinculadas con los distintos sistemas territoriales. Identicacin (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos climticos extremos. (sequas, lluvias extremas, vientos huracanados, etc.).
Responsabilidad del INAMHI.
Identicacin de los principales ecosistemas presentes en el territorio. Ecosistemas Identicacin y anlisis de la situacin (riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y ora del cantn.
Se tomar como referencia el Mapa Nacional de vegetacin elaborado por el MAE. Responsabilidad del MAE. Se detalla la situacin establecida en el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Provincial.
Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantn. Establecimiento de la oferta hdrica actual, caudal ecolgico, calidad del agua y de los factores de riesgo para mantenerla (deforestacin, deterioro de cauces, contaminacin, sobreexplotacin). El agua Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados del cantn. Identicacin de amenazas asociadas a los sistemas hdricos (inundaciones, deserticacin). Historial de inundaciones o sequas. Responsabilidad del MAGAP. Identicacin de caractersticas generales del suelo del cantn (geomorfolgicas y edafolgicas) con miras a establecer su adecuado uso y ocupacin. Se detalla la situacin establecida en el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Provincial.
La SENAGUA debe dar los lineamientos tcnicos y la informacin necesaria para la gestin integral del agua.
El suelo
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Contenido y alcance
Fuentes
El aire
Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con poblacin concentrada, polgonos industriales y otros similares (afectacin por trco vehicular, emisiones industriales).
Con apoyo del MAE (que dar los lineamientos tcnicos) y aplicacin de la legislacin ambiental. Informacin que proviene del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. Se recomienda una coordinacin con las reas identicadas por el Plan Provincial. Coordinacin con el MAE.
Recursos naturales no renovables (subsuelo)
Establecimiento de reas afectadas por actuales y futuros proyectos extractivos que lleve a cabo el Gobierno Nacional. Anlisis de los impactos ambientales que se deriven o se derivarn de ellos.
Identicacin de cobertura y su estado de conservacin, como proveedores de bienes y servicios ecosistmicos en el nivel cantonal. Identicacin y delimitacin de las reas expuestas a amenazas naturales y socio naturales en el cantn: peligros volcnicos, zonas propensas a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geolgicas, etc.
Responsabilidad del MAE: reas protegidas PANE.
Riesgo y seguridad
Tabla histrica de emergencias pasadas, con identicacin de las reas afectadas, el nivel de afectacin, impactos en el ambiente Descripcin de la topografa, geologa y geomorfologa del cantn.
Con apoyo de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
Sistema Econmico
Debe derivarse de la situacin detectada en el diagnstico econmico provincial
y detallarse para el cantn, si es procedente y se cuenta con la informacin necesaria.

Actividades econmicas: Situacin de las actividades agrcolas, pecuarias por tipo de actividad; identicacin de reas con opciones o potencialidades; establecimiento de avance de frontera agrcola. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Situacin de reas con manejo forestal; reas con opciones para la produccin forestal; tendencias de deforestacin. Actividad forestal Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial, MAE y MAGAP. Al gobierno cantonal le corresponde precisar las reas de actividad en su territorio.
Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial, MAE y MAGAP.
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Contenido y alcance
Fuentes
Actividades econmicas: reas donde se desarrolla pesca no deportiva en aguas marinas costeras o continentales. Condiciones en las cuales se adelanta la actividad (artesanal e industrializada) y potencialidad del recurso. Equipamientos e infraestructura de apoyo disponibles. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. reas con explotacin minera por tipo de explotacin (industrial, artesanal). Actividad de explotacin extractiva o minera Identicacin de proyectos que se asientan en el territorio cantonal. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Situacin que atraviesa la actividad. Identicacin de las potencialidades para desarrollar nuevas inversiones. Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales. Identicacin y anlisis de otras actividades econmicas signicativas o potenciales en el cantn (turismo, recreacin, investigacin, servicios, otros). Otras actividades Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico , y el cumplimiento de sus derechos laborales. Proyectos estratgicos (previstos o existentes) Identicacin de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarn en el territorio cantonal. Identicacin de los grupos poblacionales especcos a los que afecta. Identicacin de vulnerabilidades de las diferentes actividades econmicas presentes. Identicacin y evaluacin de la vulnerabilidad de las reas de produccin e infraestructura productiva asociadas a las amenazas identicadas, de origen natural, socioambiental o antrpico. Identicacin los peligros asociados a ciertas actividades econmicas (por almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes industriales, etc.). Responsabilidad compartida con la SNGR y organismos a cargo de esos proyectos, segn el tipo de proyecto. En coordinacin con el MIPRO y MCPEC. Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial y el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. El gobierno cantonal precisar la situacin del componente dentro de su jurisdiccin.
Actividad pesquera
Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial, MAE y MAGAP.
En coordinacin con MINTUR, MCPEC, SENESCYT, MD.
Vulnerabilidades de la infraestructura y reas productivas
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Alcance opcional del diagnstico econmico Recomendable para los Distritos Metropolitanos, los cantones de mayor poblacin o aquellos que busquen dar nfasis a la promocin del desarrollo econmico.
Situacin del empleo en el territorio cantonal (comprende el anlisis de la PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creacin de nuevas plazas de trabajo) desagregadas por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico para identicar las inequidades y grupos ms afectados.
Trabajo y empleo
Responsabilidad compartida con el Consejo Provincial y el Ministerio de Relaciones Laborales.
Formas de organizacin de los modos de produccin
Identicacin de la tenencia de los medios de produccin; anlisis de redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de valor; grupos de poder y opciones para la productividad.
Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial, MIPRO y MAGAP. El gobierno cantonal precisar la situacin del componente dentro de su jurisdiccin. Responsabilidad compartida con Ministerios de Finanzas; Corporacin Financiera Nacional; banca privada.
Identicacin de opciones efectivas de nanciacin de inversiones en el territorio cantonal: lneas de crdito del sector pblico y privado; destinatarios o usuarios. Establecimiento de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la produccin (energa, movilidad, infraestructura de transformacin y comercializacin, etc.).
Responsabilidad compartida con el MIPRO y organizaciones interesadas.
Situacin de los componentes: Los datos del nivel cantonal de este sistema alimentarn los contenidos de los planes provinciales y parroquiales.
Desarrollo social: Identicacin de la dinmica de los desplazamientos de la poblacin desde y hacia el cantn (migracin interna y externa): cuanticacin y caracterizacin.
Movilidad espacial de la poblacin
Responsabilidad del Ministerio del Interior y Secretara Nacional del Migrante.
Educacin, salud, nutricin
Identicacin de polticas aplicadas al mbito cantonal por parte de los Ministerios del ramo.
Responsabilidad de los Ministerios de Salud y Educacin.
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Contenido y alcance
Fuentes
Desarrollo social: Identicacin de la estructura de base de la poblacin cantonal. Identicacin de los tejidos sociales y de las organizaciones que los conforman. Capacidad para el trabajo en redes; capacidad de gestin y niveles de incidencia en el entorno territorial: capacidad de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes del cantn. Identicacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras. Identicacin del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.
Estructura de base de la poblacin con apoyo del INEC. Con apoyo del Ministerio de Inclusin Econmica y Social. La identicacin del tejido en las zonas rurales del cantn debe efectuarse en conjunto con las juntas parroquiales.
Organizacin y tejido social
Grupos tnicos
En corresponsabilidad con la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. En corresponsabilidad con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, Ministerio de Cultura y Ministerio Coordinador de Patrimonio. En corresponsabilidad con instituciones como la Vicepresidencia y otros.
Identidad cultural
Identicacin de grupos vulnerables
Identicacin de grupos marginales, personas con discapacidades

Situacin de los componentes: Este sistema que es el ms cercano o identicado con las competencias y roles del rgimen cantonal, es un insumo fundamental para la identicacin del modelo de ordenamiento territorial y generar adems informacin para los correspondientes diagnsticos provinciales y parroquiales.
Establecimiento de los patrones actuales de distribucin de la poblacin en el cantn (concentrada, dispersa, en ncleos). Establecimiento de las principales dinmicas de movilidad de la poblacin (inmigracin, emigracin). El poblamiento Establecimiento de la capacidad de alojamiento de poblacin en los centros poblados del cantn, a partir de la distribucin espacial de la poblacin actual y las tendencias de crecimiento. Ubicacin actual de los diferentes sectores socio econmicos de la poblacin. Las tendencias de crecimiento se basarn en la informacin estadstica del INEC.
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Contenido y alcance
Fuentes
Forma de utilizacin del suelo
reas urbanas y centros poblados
Establecimiento de las caractersticas actuales de las reas urbanas y centros poblados del cantn (zonicacin de usos y actividades, tipologas de construccin, espacio pblico, condiciones de la vivienda, anlisis urbano, etc.).
Establecimiento del nivel de ajuste o respeto de la zonicacin vigente de los usos y las formas de ocupacin del suelo en las reas urbanas y centros poblados del cantn, y sus conictos derivados. Uso y ocupacin del suelos urbanos En usos de suelo se deben considerar como mnimo los siguientes tipos: residencial, comercial, industrial, de equipamiento, reas naturales, reas productivas, reas de riesgo. La ocupacin del suelo se reere a las formas de implantacin (aislada, pareada, sobre lnea de fbrica), los coecientes de uso y ocupacin del suelo (COS, CUS), altura de edicacin, segn sea aplicable en las normas vigentes en cada municipio.
Tenencia del suelo
Estado general de legalidad de los asentamientos urbanos y rurales del cantn. Caractersticas fundamentales de los tipos de obstculos para la legalizacin.
Con el apoyo del MIDUVI. Los datos del nivel cantonal alimentan al diagnstico del nivel provincial.
Identicacin de la situacin general de la seguridad ciudadana en el mbito cantonal, (tipo de eventos, frecuencia, ubicacin), tanto en el espacio pblico cuanto en el privado. Seguridad y convivencia ciudadana Establecimiento del dcit en cobertura y requerimientos de los equipamientos de seguridad (cuarteles, retenes).
Responsabilidad del Ministerio del Interior.
En funcin de las normas establecidas por el Ministerio del Interior
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Contenido y alcance
Fuentes
Roles y tipos de vnculos funcionales (econmicos, de servicios, de interconexin, etc.). Modos de complementacin entre los centros poblados del cantn. Identicacin de roles y funciones de reas, zonas o centralidades en el modelo funcional de las zonas urbanas (para ciudades medianas o grandes en el contexto nacional). Infraestructura y acceso a servicios bsicos:
Roles y vnculos funcionales
Se tendr como referencia al Plan Provincial respecto de la relacin con centros poblados de otras jurisdicciones cantonales. Constituyen insumos claves para la identicacin del modelo de ordenamiento territorial del cantn.
Acceso de la poblacin a los servicios bsicos: agua potable, saneamiento, desechos slidos y electricidad
Establecimiento del dcit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos.
Se deben considerar tanto los elementos de infraestructura (redes) como de equipamiento (plantas de potabilizacin, de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios). Corresponsabilidad con las empresas prestadoras de servicio, segn sea aplicable.
Infraestructura y acceso a servicios sociales: Responsabilidad de los Ministerios de Salud y Educacin con apoyo de los GAD en la construccin de los elementos de equipamiento, segn mandato de la Constitucin (ver tabla relacionada con el equipamiento, pg. 92).
Acceso de la poblacin a servicios de salud y educacin
Identicacin de polticas, programas o proyectos que el Gobierno Central est aplicando en el mbito cantonal.
Identicacin de: - Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de la construccin); Acceso de la poblacin a la vivienda - Acceso de la poblacin a la vivienda (dcit habitacional); y - Los modos de tenencia de la vivienda.
Corresponsabilidad con la delegacin provincial del MIDUVI.
Establecimiento de suelo urbano con posibilidad de recibir programas masivos.
Responsabilidad exclusiva de los GAD en coordinacin con las ocinas del MIDUVI.
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Contenido y alcance
Fuentes
Acceso de la poblacin al espacio pblico y a los equipamientos cantonales: Establecimiento de dcit o supervit de espacios pblicos para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. Cultura ciudadana en relacin con las actividades de encuentro. Normatividad o polticas pblicas orientadas a la creacin o consolidacin del espacio pblico como alternativa para el fomento de la seguridad ciudadana. Responsabilidad del GAD con apoyo del Ministerio de Deporte.
Espacio pblico
Equipamiento cantonal
Dcit en coberturas y requerimientos del equipamiento cantonal urbano y rural, en funcin de las normas aplicables a cada tipo de elemento.
Ver tabla relacionada con el equipamiento (pg. 92).
Gestin integral de riesgos:
Identicacin y caracterizacin de las vulnerabilidades en zonas urbanas y rurales frente a amenazas de origen natural y antrpico, (poblacin e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad). Identicacin de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria para reducir vulnerabilidad. Caracterizacin de factores de Riesgos y capacidad de respuesta Identicacin de infraestructura prioritaria para la atencin de posibles emergencias o desastres, (reas seguras en asentamientos concentrados). Pre-identicacin de acciones o proyectos de mitigacin que permitan reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e histricos). Anlisis del conocimiento y percepcin del riesgo por parte de la comunidad. Anlisis del funcionamiento y capacidades (tcnicas, equipamiento) de los organismos de respuesta (Comit Cantonal de Gestin de Riesgos, Bomberos, Cruz Roja, etc.).
Responsabilidad de la SNGR con apoyo del gobierno cantonal. En las reas rurales se deber referir al Plan Provincial para la identicacin de zonas susceptibles a amenazas.
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La tabla siguiente presenta los equipamientos mnimos y responsabilidades:

Responsabilidad en el tratamiento Equipamientos
Ubicacin espacial Gestin del servicio Normativa (Calidad)
Educacin Escuela Colegios Universidades Salud Centro de salud Centro de salud hospital Hospital general Hospital especializado y de especialidades Vivienda y Hbitat. Involucra reas y programas de vivienda para sectores de bajos ingresos Cultura Teatros, bibliotecas y museos pblicos Recreacin y encuentro ciudadano Espacios de encuentro, parques recreativos, y equipamientos similares Seguridad civil: Bomberos Cuarteles policiales Crceles Bienestar e inclusin Asilos y orfanatos, bienestar Ocinas de atencin y asesora Abastecimiento Mercados y camales Centros mayoristas Saneamiento ambiental Plantas de tratamiento Rellenos sanitarios GAD GAD GAD GAD GAD GAD GAD GAD GAD GAD GAD / MIPRO / MAGAP GAD GAD GAD MIES MIES GAD GAD Ministerio del Interior Secretara Nacional de Gestin de Riesgos Ministerio del Interior GAD GAD GAD / Ministerio del Deporte GAD GAD GAD /Ministerio de Cultura MIDUVI / GAD GAD GAD MIDUVI / GAD Ministerio de Salud Ministeri de Salud / GAD GAD Ministerio de Educacin / GAD Autnomas Ministerio de Educacin / GAD CAACES
GAD
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Identicar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el mbito urbano del territorio cantonal. Redes viales y de transporte Identicar la calidad del transporte de personas y bienes, en el mbito cantonal, y sus vinculaciones con otros territorios y sistemas viales.
Del GAD con opciones de apoyo y asesora del Gobierno Autnomo Provincial. En cantones medianos y grandes se puede profundizar el anlisis mediante encuestas origen destino y otras.
Cobertura espacial y niveles de acceso Responsabilidad del Ministerio de las redes de telefona y transmisin de Telecomunicaciones de datos en las reas urbanas y de la Sociedad de la Informacin. y rurales del cantn. Cobertura y demanda de energa elctrica, segn tipo de usuarios (residenciales, industriales, alumbrado pblico). Identicacin de los niveles de exposicin a amenazas y vulnerabilidad de vas, puentes, redes y estaciones elctricas; redes y equipamientos de comunicacin, etc. Identicacin de infraestructuras prioritarias para la atencin en caso de desastre. Responsabilidad del Ministerio de Electricidad y Energas Renovables.
Sistema de energa
Gestin del riesgo
Responsabilidad de SNGR con apoyo del GAD.
Componentes Qu debe establecerse o identicarse Fuentes y observaciones
Marco normativo e instrumentos para la gestin del territorio
Establecimiento de la calidad y vigencia de los instrumentos de planicacin del GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial. (Ver primer paso del Proceso de formulacin participativa de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.) Identicacin de directrices, orientaciones, disposiciones o instrumentos de planicacin de los niveles nacional, regional o provincial que afecten al mbito cantonal. Establecimiento de la capacidad del Gobierno Cantonal para la planicacin y gestin del territorio. Instancias a cargo; talento humano, recursos tcnicos; experiencia en planicacin; en promover procesos participativos; en aplicacin, control y seguimiento de planes. Establecimiento de la capacidad nanciera y administrativa del Gobierno Cantonal. Establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para asumir responsabilidades en gestin del territorio.
En coordinacin con la SENPLADES.
Capacidades institucionales para la planicacin y gestin del territorio
A travs de la estrategia de apoyo tcnico y capacitacin que instrumente la SENPLADES. Con el apoyo del BEDE.
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2.2 Matrices referenciales para la propuesta de los planes cantonales

En las matrices que se presentan a continuacin se plantean las posibles lneas de accin que deben desarrollarse para alcanzar determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de estos se seala las caractersticas que debe reunir, las responsabilidades que deben asumir los gobiernos cantonales y otros actores, y los factores que pueden ser tomados en cuenta para construir el modelo territorial. Solo se desarrollarn las lneas de accin que sean concomitantes con los requerimientos que se deriven del diagnstico y en el marco de una visin integral. Es necesario denir un criterio de priorizacin que relacione lo importante y urgente con las capacidades reales de gestin del GAD cantonal.
Sistema Ambiental
Resultado a alcanzar: Denir la situacin ecolgica ambiental deseada en el territorio cantonal, en la que se hayan superado las deciencias; disminuido la vulnerabilidad antes amenazas y riesgo identicados en el diagnstico y/o se hayan aprovechado las potencialidades para conferir el mayor grado de sostenibilidad ambiental.
Lneas de accin posibles: Deben estar fuertemente articuladas a las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Parroquiales, y con las intervenciones del nivel desconcentrado en el territorio.
Componentes y subcomponentes Contenidos posibles Responsabilidades y observaciones Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial
El agua
Proteccin de las fuentes de agua necesarias para atender la demanda de consumo de los centros poblados del cantn. (Vinculacin con Sistema de Asentamientos Humanos usos del suelo.) Regulacin y proteccin de caudales para reducir impactos de inundaciones
Responsabilidad de la SENAGUA; apoyo mediante acuerdos operativos del Gobierno Cantonal y Provincial, apoyo de la SNGR.
Localizacin de reas de proteccin de las fuentes de agua y sus principales amenazas. Ubicacin de reas a reforestar para regulacin del ciclo hdrico.
El suelo
Medidas de remediacin o mitigacin de afectaciones por usos y/o actividades en las reas rurales del cantn. (Vinculacin con Sistema de Asentamientos Humanos usos del suelo.)
Denidas por el MAE y el MAGAP. Responsabilidad compartida con los gobiernos parroquiales.
Delimitacin de reas sujetas a intervencin para recuperacin y denicin de reas de manejo restringido.
Medidas y mecanismos de control de la calidad del aire en los centros poblados del cantn. Normas de control relativas a la emisin de gases de vehculos e industrias. Medidas de remediacin o mitigacin de afectaciones derivadas de la contaminacin del aire. Responsabilidad del Gobierno Cantonal, con apoyo del MAE y entidades especializadas.
El aire
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Contenidos posibles
Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial
Recursos naturales no renovables (subsuelo, lechos de ros y canteras)
Explotacin en condiciones de sostenibilidad ambiental y seguridad de la poblacin aledaa como factores que apoyan al desarrollo econmico. (Vinculacin con Sistema de Asentamientos Humanos usos del suelo.) Explotacin que no genere nuevas amenazas socio naturales (Vinculacin con Sistema Ambiental)
Responsabilidad del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables en coordinacin con el MAE y la SNGR.
Denir: reas de afectacin vinculadas a este tipo de proyectos.
Responsabilidad del Ministerio del Ambiente. Recuperacin o proteccin de ecosistemas. (Vinculacin con Sistema de Asentamientos Humanos usos del suelo.) En coordinacin con los gobiernos provinciales y parroquiales. Los GAD parroquiales y cantonales se referirn al Plan Provincial. Denir: reas de explotacin permitida y reas de uso restringido y prohibido.
Ecosistemas
Propuestas de accin para aprovechar vocacin: por ejemplo bosques protectores o de explotacin maderera, en condicin de sostenibilidad. (Vinculacin con Sistema Econmico y el Sistema de Asentamientos Humanos usos del suelo.)
Con apoyo del Ministerio del Ambiente y en concordancia con el Plan Provincial.
Denir: reas destinadas a bosques protectores y de explotacin.
Riesgo y Seguridad
Medidas de prevencin o mitigacin de reas sujetas a amenazas y riesgos de origen natural o antrpico en los centros poblados, (Vinculacin con Sistema de Asentamientos Humanos usos del suelo.)
Denir: Con el apoyo de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. reas de proteccin o restriccin de uso por causa de amenazas.
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Sistema Econmico
Tipo de resultado a alcanzar: Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno, como por ejemplo el incremento de las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al empleo, a la produccin en condiciones de equidad, redistribucin de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Lneas de accin posibles: Estarn referidas a las lneas de accin de los Planes Provinciales de las que se desprendern, mediante convenio, sus mbitos de actuacin y responsabilidad.
Actividades econmicas: Fomento de actividades agropecuarias con mejores opciones para crear y redistribuir la riqueza en el mbito cantonal, promover la igualdad de oportunidades y la inclusin de grupos excluidos. Fomento de actividades agropecuarias adaptadas a las amenazas existentes en el cantn (inundaciones, cada de cenizas, sequas, etc.). Fomento a la reforestacin segn vocacin o situacin de deterioro forestal o de proteccin del ciclo hdrico. (Vinculacin con el Sistema Ambiental). Apoyo a la puesta en marcha de proyectos estratgicos previstos por el Plan Nacional de Desarrollo. (Vinculacin con el Sistema Ambiental). Preferencia a actividades que no generan mayores amenazas socio naturales. Fomento de iniciativas orientadas a generar empleo y fortalecer fuentes de trabajo por medio de actividades industriales, promover la igualdad de oportunidades y la inclusin de grupos excluidos. Aprovechamiento sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turstico respetando los peligros asociados (vulcanismo, inundaciones, incendios forestales, etc.). Aprovechamiento de potencialidades tursticas del patrimonio cultural tangible e intangible en el mbito cantonal. (Vinculacin con el Sistema de Asentamientos Humanos.)
Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el MAGAP. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal.
Actividad forestal
Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el MAGAP, SENAGUA y MAE. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Responsabilidad del MIPRO y MCPEC. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Denir, en caso de ser aplicable: reas destinadas en el territorio para cada una de estas actividades.
Actividad de explotacin extractiva o minera.
Actividades ecotursticas
En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Turismo, y SNGR.
Actividades tursticas vinculadas al patrimonio cultural.
En concordancia con el Instituto Nacional de Patrimonio Natural (INPC) y el Ministerio de Cultura.
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Alcance opcional de la propuesta del sistema econmico Recomendable para los cantones metropolitanos; y los de mayor poblacin o que busquen dar nfasis a la promocin del desarrollo econmico.
Aplicacin de polticas orientadas a la creacin de mano de obra calicada para satisfacer el requerimiento que se derive de los nuevos emprendimientos en el mbito cantonal, la igualdad de oportunidades y la inclusin de los grupos excluidos. Fortalecimiento de las cadenas productivas y de valor que se ubican en el cantn; apoyo a pequeos productores del mbito cantonal. Responsabilidad compartida con el Gobierno Provincial y el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, de Trabajo y entidades vinculadas. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Responsabilidad compartida con el Gobierno Provincial y el Ministerio de Coordinacin de la Produccin.
Trabajo y empleo
Formas de organizacin de los modos de produccin
Fomento de iniciativas pblico privadas de pequeos productores-as Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal. o emprendedores-as. Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el Ministerio de Finanzas; Banco del Estado; Corporacin Financiera Nacional; banca privada. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Dotacin de la infraestructura de apoyo a la produccin denida como prioritaria. (Vinculacin con los sistemas de energa del Sistema de Asentamientos Humanos y con el sistema de Movilidad y Conectividad.)
Aplicacin de polticas para incentivar la inversin en el territorio cantonal.
Responsabilidad compartida con el Ministerio de Industrias y Productividad y organizaciones interesadas.
Ubicacin de equipamientos en el territorio.
Resultado a alcanzar: Situacin de desarrollo social deseada: fortalecimiento del tejido social y las organizaciones sociales de mbito cantonal para el trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Lneas de accin posibles

Desarrollo social: Apoyo a la implementacin de polticas migratorias que oriente el Gobierno Nacional para alentar la permanencia de personas en sus comunidades de origen, fomentar el retorno desde el exterior e incluir a las personas inmigrantes de otras nacionalidades. Responsabilidad del Ministerio del Interior y Secretara Nacional del MIgrante. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal.
Movilidad de la poblacin
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Contenidos posibles
Desarrollo social: Responsabilidad de las instancias provinciales de los Ministerios de Salud y Educacin. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Fortalecimiento de organizaciones de mbito cantonal, para asumir responsabilidades en la gestin del territorio. Organizacin social Capacitacin en liderazgo, organizacin y trabajo en redes. Fomentar la organizacin de grupos ciudadanos excluidos. Establecimiento de las circunscripciones con grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras. (Vinculacin con el Sistema de Asentamientos Humanos). En corresponsabilidad con CODENPE y la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. Patrimonio: En corresponsabilidad con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, Ministerio de Cultura y el Ministerio Coordinador de Patrimonio. Denir: Localizacin de los territorios ocupados por las circunscripciones tnicas. Denir: reas de proteccin del Patrimonio Cultural Tangible que tengan proyeccin espacial a la escala.
Apoyo a la implementacin de polticas aplicadas al mbito cantonal por parte de los Ministerios del ramo.
Con el apoyo del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
Grupos tnicos
Identidad cultural
Fortalecimiento de la identidad cultural del cantn y de sus circunscripciones.

Tipo de resultado a alcanzar: Situacin deseada que debe alcanzar el sistema de asentamientos humanos: calidad de vida de la poblacin asentada en el territorio calicada a travs del grado de seguridad, de las interrelaciones entre los asentamientos y de la accesibilidad a los servicios bsicos y sociales.

El poblamiento
Establecimiento de la propuesta de distribucin de la poblacin en el perodo de vigencia del Plan, en los centros poblados del cantn: asignacin de densidades segn etapas.
GAD cantonal.
Delimitacin de reas segn poblacin y densidades en cada etapa prevista en el Plan.
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Contenidos posibles
Uso y ocupacin del suelo Delimitacin y caracterizacin de clases de suelos, se deber establecer: - El suelo urbano y urbanizable, - El suelo no urbanizable. Zonicacin por usos del suelo: - Usos urbanos. - Uso agrcolas / agroindustriales. - Usos forestales. - Usos tursticos/ recreativos. - En el nivel urbano, - Vivienda. - Industria, comercio, equipamientos. Zonicacin por uso y ocupacin del suelo Proteccin. Expansin y reserva. Zonas prohibidas y de seguridad por amenazas naturales y socio naturales. Zonicacin por ocupacin del suelo. Tamao mnimo de predios. COS y COS Total. Retiros y alturas de edicacin. Nmero de viviendas por predio (densidad neta). Identicar las formas de intervencin permitidas en todo el territorio (renovacin, nuevos desarrollos, conservacin; reubicacin, etc.). GAD cantonal con aportes de las juntas parroquiales. Es aplicable a todo el territorio cantonal. Delimitacin de reas segn formas de ocupacin del suelo, coecientes de ocupacin y uso del suelo, alturas de edicacin. GAD cantonal con aportes de las juntas parroquiales. GAD cantonal y juntas parroquiales. Apoyo de MAE y MAGAP. Delimitacin de reas segn clases de suelo.
Clasicacin del suelo
Delimitacin de reas segn usos de suelo.
Tratamientos urbansticos
GAD cantonal con aportes de las juntas parroquiales.
Delimitacin de reas segn tratamientos urbansticos.
Las condiciones de seguridad: Denir: Amenaza, vulnerabilidad y riesgo Acciones de mitigacin o prevencin de riesgos a los asentamientos por causas de origen natural. Responsabilidad de la SNGR, con apoyo del gobierno provincial. reas de riesgo o proteccin de amenazas. Localizacin de los equipamientos de seguridad ciudadana (cuarteles, retenes).
Acciones de prevencin y control de la seguridad ciudadana en el mbito pblico y en privado. Dotacin del equipamiento de seguridad.
Responsabilidad de la delegacin provincial del Ministerio del Interior. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal.
100
Contenidos posibles
Denir: Estructuracin del sistema de asentamientos humanos: denicin de roles de los asentamientos en el cantn; establecimiento de vnculos que deben darse entre ellos; relacin con reas de actividad econmica y de proteccin. Localizacin espacial de los asentamientos humanos como insumo para el modelo de ordenamiento territorial. Denir: Establecimiento de acciones tendientes a la regularizacin de la tenencia del suelo en los centros poblados del cantn. Localizacin de las reas sujetas a la regularizacin de la tenencia del suelo.
Corresponsabilidad con los gobiernos parroquiales.
Tenencia del suelo
Con el apoyo del MIDUVI.
Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Acceso de la Denicin de las reas urbanas y rurales poblacin a los que tendrn dotacin de servicios en servicios bsicos: el corto y mediano plazo, en orden al agua potable, proceso de crecimiento de la demanda. saneamiento, Servicios de agua potable, alcantarillado, desechos slidos desechos slidos y electricidad. y electricidad Aplicacin de polticas de salud y educacin de los Ministerios de Salud y Educacin en el territorio cantonal. Previsiones globales de dotacin de equipamientos. Lneas de accin para la construccin o mantenimiento de la infraestructura de salud y educacin.
Corresponsabilidad con las empresas prestadoras de servicios, segn sea aplicable.
Denir: reas de cobertura de servicios.
Trabajo conjunto del GAD con las representaciones provinciales de los Ministerios respectivos.
Localizacin de elementos de nivel cantonal o zonal.
Responsabilidad del MIDUVI. Aplicacin de polticas de vivienda del MIDUVI en el territorio cantonal Acceso de la poblacin a la vivienda Denir responsabilidades del gobierno cantonal
Previsin de programas de vivienda nueva y de mejoramiento de vivienda incluyendo viviendas seguras ante amenazas ssmicas, inundaciones, etc. Previsin de acciones sobre titularizacin de viviendas.
Denir: Responsabilidad del MIDUVI en conjunto con el GAD Cantonal. reas para el desarrollo de programas de vivienda.
Regularizacin de la tenencia del suelo y la construccin
Programa o proyecto orientados a regularizar la tenencia y accesibilidad del suelo
Responsabilidad del GAD
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Contenidos posibles
Equipamiento
Dotacin de equipamiento en los centros poblados del cantn.
Responsabilidades segn la tabla adjunta a la matriz del diagnstico del sistema de asentamientos humanos.
Denir: Localizacin de los equipamientos mayores.

Tipo de resultado a alcanzar: Situacin deseada de la movilidad y conectividad: incremento o nivel de la capacidad de la movilidad y conectividad que debe poseer la poblacin y disponibilidad de energa para el desarrollo de actividades productivas.
Lneas de accin posibles Deben estar relacionadas y ligadas al gobierno autnomo descentralizados con el sistema vial provincial
Redes viales y sistemas de transporte, trnsito y seguridad vial
Identicacin de nuevas vas y mejoramiento o reforzamiento de vas existentes en orden a las previsiones del modelo de ordenamiento territorial y de los impactos de eventos y emergencias, tanto cantonal como de los centros poblados. Fortalecimiento y consolidacin de los Sistemas de Transporte y Trnsito y Seguridad Vial. Diseo de polticas y acciones tendientes a mejorar la movilidad. Fomentar el acceso democrtico de la poblacin a los sistemas de conectividad en el corto y mediano plazo. Dotacin de equipamientos en reas prioritarias.
Sistemas viales urbanos: responsabilidad del GAD cantonal; sistemas intracantonales: responsabilidad del GAD provincial en acuerdo con el GAD cantonal.
Denir: Trazado de la red vial cantonal (vas de conexin entre asentamientos). Trazado de la red vial principal de los centros poblados del cantn.
En acuerdo con las Agencias Provinciales de Transporte y Trnsito.
Denir: Trazado de rutas de transporte.
Sistema de conectividad
Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Responsabilidad del Ministerio de Electricidad y Energas Renovables y de las empresas distribuidoras.
Denir: Cobertura de las redes de telefona y transmisin de datos.
Sistema de energa
Establecer los niveles de incorporacin de reas con servicio en el corto y mediano plazo.
Denir: Cobertura espacial de redes de energa.
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Tipo de resultado a alcanzar: Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del Gobierno Cantonal y de las organizaciones ciudadanas de mbito cantonal, y vigencia de un marco legal de actuacin.

Fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Cantonal. Fortalecimiento de las organizaciones sociales para que asuman la responsabilidad de cogestin del territorio, que abarca adems el control de las normas y disposiciones derivadas del ordenamiento territorial. Fomento a la organizacin y articulacin de grupos excluidos. Como parte de los procesos de aplicacin de las estrategias de apoyo tcnico y capacitacin que instrumente la SENPLADES en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planicacin Participativa.
Capacidades institucionales para la gestin del desarrollo
3. Matrices referenciales para los planes parroquiales

Las matrices que se presentan a continuacin son una referencia tcnica para los planicadores que formularn los Planes Parroquiales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Segn se ha expresado en varios puntos de esta Gua, la gran mayora de la informacin que demanda la formulacin del diagnstico parroquial est contenida en los correspondientes instrumentos del nivel cantonal y provincial; por otra parte, las entidades del nivel desconcentrado de la provincia cuentan usualmente con informacin secundaria relacionada con los sistemas contemplados por los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Finalmente, y sin perjuicio de la posibilidad de acceso a la informacin antes mencionada, es factible que los y las actores territoriales puedan establecer diagnsticos cualitativos, muy ajustados a la realidad, de la situacin que se da en varios de los campos considerados por esos sistemas. Las matrices que se presentan a continuacin, al igual que para los Planes Provinciales y Cantonales, son referentes que amplan el detalle de los contenidos del Captulo II (numeral: Planes Parroquiales), pero no implican ningn grado de obligatoriedad de uso.
3.1 Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico parroquial

Sistema Ambiental
Situacin de los componentes: La situacin del sistema ecolgico parroquial forma parte de situacin cantonal y provincial.
Componentes y subcomponentes Contenido y alcance: detallar desde los PDOT provinciales o cantonales: Responsabilidades
Ecosistemas
Identicacin de los principales ecosistemas presentes en el territorio parroquial.
Puede detallarse la situacin establecida en los Planes Provinciales. El MAE puede ofrecer informacin.
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Contenido y alcance: detallar desde los PDOT provinciales o cantonales:
Responsabilidades
El agua
Caracterizacin de reas naturales sensibles en los cauces y cuencas. Identicacin de los efectos ambientales derivados de los usos y ocupacin del suelo en las reas rurales por causa de actividades productivas. reas actuales de explotacin y sus efectos ambientales.
El suelo
Puede detallarse la situacin establecida en los Planes Provinciales. En relacin con el agua la responsabilidad es de la SENAGUA.
Recursos naturales no renovables (subsuelo)
Identicacin de reas con potencialidad de explotacin de nuevos recursos y su viabilidad y/o requerimientos para garantizar la mitigacin de posibles impactos ambientales negativos. Delimitacin y caracterizacin especca de zonas susceptibles a amenazas de origen natural (hdricas, geolgicas, geomorfolgicas, climticas) sealadas en el Plan Cantonal o Provincial.
Responsabilidad del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables en coordinacin con el Ministerio del Ambiente.
Riesgo y seguridad
Detalle de las condiciones detectadas en los PDOT Provinciales o Cantonales. Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Con apoyo del Gobierno Parroquial.
Sistema Econmico
Situacin de los componentes: Es la que consta en el diagnstico provincial. En general dentro de este punto se debe procurar denir las carencias o potencialidades que brinda el territorio para un crecimiento equitativo y sostenible. Las cadenas productivas y de valor que tengan asiento o inuencia en el territorio parroquial son importantes para la toma de decisiones (propuesta).
Componentes y subcomponentes Contenido y alcance: detallar desde los PDOT provinciales y/o cantonales: Responsabilidades
Actividades econmicas:
Situacin de las actividades agrcolas, pecuarias por tipo de actividad; identicacin de reas con opciones o potencialidades; establecimiento de avance de frontera agrcola. Identicacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus derechos laborales.
Actividad forestal
Situacin de reas en el manejo forestal; reas con opciones para la produccin forestal; tendencias de deforestacin. reas donde se desarrolla pesca no deportiva en aguas marinas costeras o continentales. Condiciones en las cuales se adelanta la actividad (artesanal e industrializada). Equipamientos e infraestructura de apoyo disponibles. Identicacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus derechos laborales.
Responsabilidad compartida con el MAGAP y con el MAE. El enfoque central debe estar orientado al logro de la soberana alimentaria.
Actividad pesquera
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Contenido y alcance: detallar desde los PDOT provinciales y/o cantonales:
Responsabilidades
reas con explotacin minera por tipo de explotacin (industrial, artesanal). Actividad de explotacin extractiva o minera Identicacin de proyectos que se asienten el territorio cantonal. Identicacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus derechos laborales. Situacin que atraviesa la actividad. Identicacin de las potencialidades para desarrollar nuevas inversiones. Identicacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus derechos laborales. Identicacin y anlisis de otras actividades econmicas signicativas o potenciales en la parroquia (turismo, recreacin, investigacin, servicios, otros). Otras actividades Identicacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus derechos laborales. Responsabilidad de la SENPLADES y de las instancias del Gobierno Nacional a cargo de esos proyectos. Secretara Nacional de Gestin de Riesgos con Ministerios involucrados.
Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial y los Ministerios de Recursos Naturales No Renovables, Industrias y Productividad.
Proyectos estratgicos
Identicacin de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarn en el territorio parroquial y sobre los grupos poblacionales que habitan el territorio.
Amenazas y riesgos Detallar niveles de riesgo (exposicin y vulnerabilidad de las actividades econmicas e infraestructura de apoyo para las actividades econmicas a la produccin). Constan en el diagnstico cantonal.
Situacin de los componentes: En este aspecto es deseable que la informacin y anlisis de la situacin parroquial alimente al diagnstico cantonal. Por tanto es una actividad de plena responsabilidad del equipo de planicacin de la junta parroquial, sin perjuicio de los apoyos de las entidades rectoras respectivas.
Desarrollo Social Identicacin de la dinmica de los desplazamientos de la poblacin desde y hacia la parroquia (migracin interna y externa): cuanticacin y caracterizacin. Responsabilidad del Ministerio del Interior y Secretara Nacional del Migrante.
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Contenido y alcance
Responsabilidades
Identicacin de la estructura de base de la poblacin parroquial. Situacin del tejido social en el mbito de la parroquia desde una visin de gnero. Establecimiento de la capacidad de gestin, convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales y de las asociaciones o gremios productivos.
Estructura de base es responsabilidad del INEC. Determinar las capacidades de de las organizaciones sociales es responsabilidad del GAD parroquial con apoyo del nivel desconcentrado del MIES.
Organizacin social
Grupos tnicos
Identicacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras.
En corresponsabilidad con la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. En corresponsabilidad con el INPC, el Ministerio de Cultura, y el Ministerio Coordinador del Patrimonio.
Identidad cultural
Identicacin del patrimonio cultural tangible e intangible, de la identidad y de los valores culturales.
Situacin de los componentes:
Marco normativo e instrumentos para la gestin del territorio
Identicar instrumentos de planicacin y normatividad en el nivel cantonal, que puedan aplicarse o detallarse en el mbito parroquial.
Con apoyo del Gobierno Cantonal.
Capacidades institucionales para la planicacin y gestin del territorio
Establecimiento de la capacidad de la Junta y de las organizaciones ciudadanas para el trabajo en red y para asumir responsabilidades en gestin del territorio.

Situacin de los componentes: Se puede ampliar o detallar la situacin detectada en el Plan Cantonal si se cuenta con informacin disponible.
Componentes y subcomponentes Contenido y alcance: Responsabilidades
Uso y ocupacin del suelo
Establecimiento del nivel de ajuste o respeto de la zonicacin vigente de los usos y las formas de ocupacin del suelo en centros poblados y reas rurales.
Consta en el Plan Cantonal y es competencia del GAD cantonal. Pueden darse acuerdos con el GAD parroquial para establecer la situacin en la parroquia.
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Contenido y alcance:
Responsabilidades
Condiciones de seguridad: Identicacin de la situacin general de la seguridad ciudadana en el mbito cantonal y parroquial, a nivel pblico y privado. Visualizar la inseguridad y su afectacin desigual sobre la poblacin. Responsabilidad de la delegacin provincial del Ministerio del Interior. Identicar la percepcin de las y los actores territoriales.
Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Responsabilidad del GAD cantonal. El equipo parroquial puede recabar informacin complementaria de la situacin en la parroquia. Puede existir delegacin de la prestacin de los servicios por el Gobierno Cantonal de los servicios de agua y saneamiento y desechos slidos. La cobertura del servicio elctrico es responsabilidad del GAD cantonal y de la entidad rectora en su nivel desconcentrado.
Establecimiento del dcit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos dentro del territorio parroquial.
Infraestructura y acceso a Servicios sociales: Identicacin de polticas, programas o proyectos que el Gobierno Central est aplicando en el mbito cantonal y parroquial, alineadas con las planteadas en el PNBV 2009-2013 y con las formuladas en las Agendas Sectoriales y Planes de Igualdad de Oportunidades.
Responsabilidad de los ministerios de Salud y Educacin con apoyo del GAD cantonal en la localizacin de los equipamientos en el mbito parroquial.
Acceso de la poblacin a la vivienda
Identicacin de las condiciones de confort (niveles de hacinamiento), del acceso de la poblacin a la vivienda (dcit habitacional) y los modos de tenencia de la vivienda.
Responsabilidad de la entidad rectora MIDUVI y sus ocinas desconcentradas en la provincia, con apoyo del Gobierno Cantonal; este adems dene la zonicacin del uso residencial; la Junta Parroquial colabora con el GAD cantonal mediante acuerdo.
Equipamiento
Dcit en coberturas y requerimientos del equipamiento urbano, en funcin de las normas aplicables a cada tipo de elemento.
Responsabilidad del Gobierno Cantonal; apoyo del gobierno parroquial.
Gestin del riesgo
Identicacin de condiciones de riesgo (exposicin y vulnerabilidad) de los poblacin, equipamientos y de los sistemas de infraestructura. Evaluacin de medidas actuales para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres.
Responsabilidad de la SNGR, con apoyo del Gobierno Provincial y Cantonal; la informacin puede derivarse del Plan Provincial y Cantonal.
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Situacin de los componentes: Est vinculada al sistema de movilidad y conectividad del nivel cantonal; establecer la situacin detallada de la movilidad solo si es necesario y se cuenta con la informacin pertinente.
Redes viales y de transporte
Establecimiento de la situacin de la movilidad (sistema vial y del transporte de personas y bienes) a nivel parroquial (vnculo entre asentamientos y reas productivas) y la conexin con el sistema cantonal.
La vialidad al interior de la parroquia es responsabilidad del gobierno parroquial; la vialidad en los centros poblados es del GAD cantonal; el sistema de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial es del GAD cantonal.
Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin Cobertura espacial y niveles de acceso de las y del Gobierno Cantonal. redes de telefona y transmisin de datos en El equipo de planicacin de las reas urbanas y rurales del cantn. la Junta Parroquial puede apoyar al levantamiento de informacin sobre la accesibilidad.
Gestin del riesgo
Identicacin de niveles de riesgo (exposicin y vulnerabilidad) de vas, puentes, redes y estaciones elctricas; redes y equipamientos de comunicacin, etc. Identicacin de infraestructuras prioritarias para la atencin en caso de desastre.
Responsabilidad de SNGR con apoyo del GAD, mediante acuerdos.
3.2 Matrices referenciales para la formulacin de la propuesta de los planes parroquiales

En las matrices que se presentan a continuacin se plantean las posibles lneas de accin que deben desarrollarse para alcanzar determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de estos se seala las caractersticas que debe reunir, las responsabilidades que deben asumir los gobiernos parroquiales y otros actores, y los factores que pueden ser tomados en cuenta para construir el modelo territorial. Las soluciones individualmente consideradas deben interaccionar entre s para formar lneas de accin o ejes que permita conferir un criterio, con el concepto de integralidad, que caracteriza al objetivo principal de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Se deberan establecer rdenes de prioridad de esas lneas y estructurar un conjunto de programas y proyectos que responda a esos criterios. Es decir, no se trata de proponer la ejecucin de todos los proyectos necesarios sino de encontrar una secuencia que unique la importancia y urgencia de las soluciones con las capacidades de gestin de los gobiernos parroquiales.
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Lneas de accin vinculadas al desarrollo Sistema Ambiental

Resultado a alcanzar: Denir la situacin ecolgica ambiental deseada en el territorio cantonal, en la que se hayan superado las deciencias; disminuido la vulnerabilidad ante amenazas y riesgo identicados en el diagnstico; y/o se hayan aprovechado las potencialidades para conferir el mayor grado de sostenibilidad ambiental.
Lneas de accin posibles: Deben estar articuladas con las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Cantonal, y con las intervenciones de los niveles desconcentrados en el territorio.
Componentes y subcomponentes Contenidos posibles Responsabilidades y observaciones Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial
El agua
Proteccin de las fuentes de agua necesarias para atender la demanda de consumo de los centros poblados del cantn. (Vinculacin con Sistema de Asentamientos Humanos usos del suelo). Medidas de remediacin o mitigacin de afectaciones por usos o actividades en las reas rurales del cantn. (Vinculacin con Sistema de Asentamientos Humanos usos del suelo). Medidas y mecanismos de control de la calidad del aire en los centros poblados del cantn. Normas de control relativas a la emisin de gases, de vehculos e industrias. Medidas de remediacin o mitigacin de afectaciones derivadas de la contaminacin del aire. Aprovechamiento en potencialidades existentes en condiciones de sostenibilidad ambiental.
Responsabilidad de la SENAGUA; apoyo mediante acuerdos operativos con los Gobiernos Cantonal y Provincial. Denidas por el MAE y el MAGAP. Responsabilidad compartida con los Gobiernos Provinciales y Cantonales.
Localizacin de reas de proteccin de las fuentes de agua y sus principales amenazas.
El suelo
Delimitacin de reas sujetas a intervencin para recuperacin y denicin de reas de manejo restringido.
El aire
Responsabilidad del Gobierno Cantonal, con apoyo del MAE y entidades especializadas.
Localizacin de reas o proyectos que generen efectos contaminantes.
Recursos naturales no renovables
Responsabilidad del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables en coordinacin con el MAE. Responsabilidad del Ministerio del Ambiente. En coordinacin con los gobiernos y Planes Provinciales y Cantonales.
Denir las reas de afectacin vinculadas a este tipo de proyectos.
Ecosistemas
Recuperacin o proteccin de ecosistemas. (Vinculacin con Sistema de Asentamientos Humanos usos del suelo).
Denir para la parroquia reas de explotacin permitida y reas de uso restringido y prohibido.
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Contenidos posibles
Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial
Bosques protectores
Responsabilidad compartida entre el Fomento de la forestacin o Gobierno Provincial reforestacin, segn vocacin y el MAGAP, la SENAGUA o situacin de deterioro y el MAE. forestal. (Vinculacin con el Sistema Ambiental.) Denir responsabilidades del gobierno parroquial. Medidas de prevencin o remediacin de reas sujetas a amenazas y riesgos de origen natural o antrpico en los centros poblados. (Vinculacin con Sistema de Asentamientos Humanos usos del suelo.)
Denir: reas destinadas a bosques protectores y de explotacin.
Riesgo y Seguridad
Responsabilidad de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Acuerdos sobre las responsabilidades del Gobierno Parroquial.
Denir: reas de proteccin o restriccin de uso por causa de amenazas.
Sistema Econmico
Resultado a alcanzar: Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno como por ejemplo el incremento de las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al trabajo y empleo, a la produccin en condiciones de equidad, redistribucin de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Lneas de accin posibles: Estarn referidas a las lneas de accin de los Planes provinciales de las que desprendern, mediante convenio, sus mbitos de actuacin y responsabilidad.
Actividades econmicas: Fomento de actividades agropecuarias con mejores opciones para crear y redistribuir la riqueza en el mbito parroquial, promocin de la igualdad de oportunidades y la inclusin de grupos marginales.
Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el MAGAP. Denir responsabilidades del Gobierno Parroquial. Denir, en caso de ser aplicable: reas destinadas en el territorio para cada una de estas actividades.
Actividad forestal
Fomento a la reforestacin segn vocacin o situacin de deterioro forestal. (Vinculacin con el Sistema Ambiental).
Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el MAGAP en acuerdo con el MAE. Denir responsabilidades del Gobierno Parroquial.
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Contenidos posibles
Actividades econmicas: Apoyo a la puesta en marcha de proyectos estratgicos previstos por el Plan Nacional de Desarrollo. (Vinculacin con el Sistema Ambiental). Fomento de iniciativas orientadas a generar empleo y fortalecer fuentes de trabajo por medio de actividades industriales, en caso de aplicar promocin de la igualdad de oportunidades y la inclusin de grupos marginales. Explotacin sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turstico. Aprovechamiento de potencialidades tursticas del patrimonio cultural tangible e intangible en el mbito cantonal. (Vinculacin con el Sistema de Asentamientos Humanos). Responsabilidad compartida entre el Gobierno Provincial y el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. Denir responsabilidades del Gobierno Parroquial. Denir, en caso de ser aplicable: Responsabilidad del MIPRO. Denir responsabilidades del Gobierno Parroquial. reas destinadas en el territorio para cada una de estas actividades.
Actividad de explotacin extractiva o minera
Actividades ecotursticas
En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Turismo.
Actividades tursticas vinculadas al patrimonio cultural
En concordancia con el Instituto Nacional de Patrimonio Natural (INPC), Ministerio de Cultura y Ministerio Coordinador del Patrimonio.
Localizacin de sitios arqueolgicos en el territorio parroquial.
Resultado a alcanzar: Situacin de desarrollo social deseada: fortalecimiento del tejido social y las organizaciones sociales de mbito cantonal para el trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Lneas de accin posibles: Fortalecimiento de las organizaciones sociales para asumir responsabilidades en los procesos de desarrollo, de veedura, control y cogestin del territorio.
Desarrollo social: Articulacin con las polticas nacionales que alienten la permanencia de las personas en sus comunidades de origen, fomenten el retorno de las personas desde el extranjero y garanticen la inclusin de inmigrantes de otras nacionalidades. Responsabilidad del Ministerio del Interior y Secretara Nacional del Migrante. Denir responsabilidades del Gobierno Parroquial.
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Contenidos posibles
Apoyo a la implementacin de polticas aplicadas al mbito cantonal por parte de los Ministerios del ramo.
Responsabilidad de las instancias provinciales de los Ministerios de Salud y Educacin. Denir responsabilidades del Gobierno Parroquial.
Fortalecimiento de organizaciones de mbito parroquial, para asumir responsabilidades en la gestin del territorio. Organizacin social Capacitacin en liderazgo, organizacin y trabajo en redes. Promocin de la organizacin de grupos de poblacin excluidos para su articulacin a la gestin local.
Con el apoyo de las entidades desconcentrada del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
Denir: Apoyo a los grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras. Responsabilidad de la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. Apoyo del GAD parroquial. Localizacin de los territorios ocupados por las circunscripciones tnicas. Denir: reas de proteccin del Patrimonio Cultural intangible.
Grupos tnicos
Identidad cultural
Fortalecimiento de la identidad cultural de la parroquia y de las tnias.
Responsabilidad del INPC, Ministerio de Cultura y del Ministerio Coordinador del Patrimonio.
Resultado a alcanzar: Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del gobierno parroquial y de las organizaciones ciudadanas de mbito parroquial-cantonal, y vigencia de un marco legal de actuacin.

Fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Parroquial. Capacidades institucionales para la gestin del desarrollo Fortalecimiento de las organizaciones sociales para asuman la responsabilidad de cogestin del territorio, control y veeduras ciudadanas.
Como parte de los procesos de aplicacin de las estrategias de apoyo tcnico y capacitacin que instrumente la SENPLADES en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planicacin Participativa.
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Lneas de accin vinculadas al ordenamiento territorial Sistema de Asentamientos Humanos:

En tanto las propuestas sobre los ASENTAMIENTOS HUMANOS forman parte de los Planes Cantonales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, los Planes Parroquiales deben detallar o especicar las propuestas del contexto cantonal, en el mbito de su jurisdiccin. Con ese criterio se ha ajustado el contenido de la matriz parroquial que se presenta a continuacin. Tipo de resultado a alcanzar: Situacin deseada que debe alcanzar el sistema de asentamientos humanos: calidad de vida de la poblacin asentada en el territorio calicada a travs del grado de seguridad, de las interrelaciones entre los asentamientos y de la accesibilidad a los servicios bsicos y sociales.

El poblamiento
Establecimiento de la propuesta de distribucin de la poblacin en el perodo de vigencia del Plan, en los centros poblados del cantn: asignacin de densidades segn etapas.
GAD municipal con aportes del GAD parroquial y su equipo de planicacin.
Delimitacin de reas segn poblacin y densidades en cada etapa prevista en el Plan.
Uso y Ocupacin del suelo Zonicacin por clases de suelos : Clasicacin del suelo - El suelo urbano y urbanizable, - El suelo no urbanizable. Zonicacin por de usos de suelo: - Usos urbanos. - Uso agrcolas / agroindustriales. - Usos forestales. Zonicacin por uso y ocupacin del suelo - Usos tursticos/ recreativos. En el nivel urbano: - Vivienda, - Industria, - Comercio, - Equipamientos, - Proteccin, - Expansin y reserva. Apoyo de MAGAP, MIDUVI, MAE, entre otros.
GAD municipal con aportes del GAD parroquial y su equipo de planicacin.
Delimitacin de reas segn clases de suelo.
GAD municipal con aportes del GAD parroquial y su equipo de planicacin. Delimitacin de reas segn usos de suelo.
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Contenidos posibles
Zonicacin por ocupacin del suelo: Zonicacin por uso y ocupacin del suelo - Tamao mnimo de predios. - COS y COS Total. - Retiros y alturas de edicacin. - Nmero de viviendas por predio (densidad neta). Identicar las formas de intervencin permitidas en todo el territorio (renovacin, nuevos desarrollos, conservacin, reubicacin, etc.). GAD municipal con aportes del GAD parroquial y su equipo de planicacin. GAD Municipal con aportes del GAD parroquial y su equipo de planicacin, con nfasis en las reas urbanas y centros poblados. Delimitacin de reas segn formas de ocupacin del suelo, coecientes de ocupacin y uso del suelo, alturas de edicacin.
Tratamientos urbansticos
Delimitacin de reas segn tratamientos urbansticos.
Las condiciones de seguridad: Amenaza, vulnerabilidad y riesgo Acciones de remediacin, mitigacin o prevencin de riesgos a los asentamientos por causas de origen natural. Acciones de prevencin y control de la seguridad ciudadana en el mbito pblico y el privado. Dotacin del equipamiento de seguridad. Estructuracin del sistema de asentamientos humanos: denicin de roles de los asentamientos en el cantn y la parroquia. Establecimiento de acciones tendientes a la regularizacin de la tenencia del suelo en los centros poblados del cantn. Responsabilidad de la SNGR, con apoyo del Gobierno Provincial. Denir: reas de riesgo o proteccin de amenazas.
Responsabilidad del nivel desconcentrado del Ministerio del Interior. Denir responsabilidades del gobierno parroquial.
Localizacin de posibles equipamientos de seguridad ciudadana (cuarteles, retenes).
Corresponsabilidad con los gobiernos parroquiales.
Localizacin espacial de los asentamientos humanos como insumo para el Modelo de Ordenamiento Territorial. Denir:
Tenencia del suelo
Con el apoyo del MIDUVI y los gobiernos municipales.
Localizacin de las reas sujetas a la regularizacin de la tenencia del suelo.
Infraestructura y acceso a servicios bsicos: Denicin de las reas urbanas y rurales que tendrn dotacin de servicios en el corto y mediano plazo en orden al proceso de crecimiento de la demanda. Servicios de agua potable, alcantarillado, desechos slidos y electricidad.
Corresponsabilidad con las empresas prestadoras de servicio, segn sea aplicable.
Denir: reas de cobertura de servicios.
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Contenidos posibles
Infraestructura y acceso a servicios sociales: Aplicacin de polticas de salud y educacin de los Ministerios de Salud y Educacin en el territorio cantonal y parroquial. - Previsiones globales de dotacin de equipamientos. - Lneas de accin para la construccin o mantenimiento de la infraestructura de salud y educacin. Aplicacin de polticas de vivienda del MIDUVI en el territorio cantonal y parroquial. Previsin de programas de vivienda nueva y de mejoramiento de vivienda. Previsin de acciones sobre titularizacin de viviendas. Dotacin de equipamiento en los centros poblados del cantn. Responsabilidad del MIDUVI. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Denir: Responsabilidad del MIDUVI en conjunto con el GAD Cantonal. reas para el desarrollo de programas de vivienda. Denir: Localizacin de los equipamientos mayores. Trabajo conjunto del GAD con los niveles desconcentrados de los Ministerios respectivos. Localizacin de elementos de nivel cantonal o zonal.
Acceso de la poblacin a servicio de salud y educacin
Acceso de la poblacin a la vivienda
Equipamiento
GAD Provincial y Municipal con aportes del GAD parroquial y su equipo de planicacin.

Tipo de resultado a alcanzar: Situacin deseada de la movilidad y conectividad: incremento o nivel de la capacidad de la movilidad y conectividad que debe poseer la poblacin y disponibilidad de energa para el desarrollo de actividades productivas.
Lneas de accin posibles Deben estar relacionadas y ligadas al GAD, y con el sistema vial provincial
Redes viales
Tratamiento del sistema vial parroquial: obra nueva y mantenimiento.
Del GAD parroquial con apoyo del Gobierno Provincial y acuerdo con el Cantonal. En cuanto a transporte y trnsito el Plan Parroquial se atendr a los sistemas cantonales que por ley ejercen esas competencias.
Denir: Trazado de la red vial parroquial y sus conexiones con el sistema cantonal o provincial.
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Contenidos posibles
Sistema de conectividad
Fomentar el acceso democrtico de la poblacin parroquial a estos sistemas.
Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin. Denir responsabilidades del Gobierno Cantonal. Responsabilidad del Ministerio de Electricidad y Energas Renovables y de las empresas distribuidoras
Denir: Cobertura de las redes de telefona y transmisin de datos. Denir: Cobertura espacial de redes de energa.
Sistema de energa
Establecer los niveles de incorporacin de reas con servicio en el corto y mediano plazo.
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Glosario de trminos
AGLOMERADO POBLACIONAL: Unin de varias viviendas que conforman un conjunto urbano. AMENAZA: Factor externo de riesgo, asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio natural o antrpico en un espacio y tiempo determinado (SNGR, 2010). ARTICULAR: Organizar diversos elementos para lograr un objetivo coherente y ecaz conservando cada uno sus propios espacios de libertad. CAPACIDAD DE ACOGIDA: Cualidad que seala las posibilidades de uso de los recursos para las actividades humanas, en referencia al suelo determina su vocacin natural para el uso. CAPACIDAD DE COGESTIN: Cualidad de gestin en comn para ejercer un derecho o el cumplimiento de una obligacin. COMPETITIVIDAD: El esfuerzo concertado entre los sectores pblico y privado orientado a disear estrategias tecnolgicas, productivas, comerciales y de infraestructura, que permitan aumentar y utilizar ecientemente los recursos productivos, aprovechar todo el potencial de las ventajas comparativas existentes y generar ventajas competitivas sostenibles. COMPLEMENTARIEDAD: Cualidad de completar o perfeccionar entre varios elementos para obtener un objetivo en comn.
CONCORDANCIA: Correspondencia entre varios niveles territoriales para lograr el objetivo del territorio en comn. Coherencia del resultado con el objetivo de referencia. CONCURRENCIA: (Principio del ejercicio de competencia atribuido a las entidades territoriales): Cuando distintos niveles territoriales tengan que desarrollar actividades de manera conjunta debern actuar de manera oportuna y eciente, cumpliendo a cabalidad, la parte que les corresponde de la actuacin y respetando el campo de atribuciones propias de las otras autoridades (IGAC, 1997). COREMAS: signica la representacin grca del espacio en su estructura elemental. DESASTRE: Impacto de un fenmeno natural, socio natural o antrpico que causa alteraciones intensas, graves, y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, que excede su capacidad de respuesta (SNGR, 2010). DESCENTRALIZACIN: Segn el COPFP la descentralizacin consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y denitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos nancieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autnomos descentralizados.
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DESCONCENTRACIN: Transferencia de competencias de una entidad administrativa del nivel nacional a otra jerrquicamente dependiente (nivel regional, provincial o distrital), siendo la primera la que mantiene la rectora y asegura su calidad y buen cumplimiento (SENPLADES, 2010). La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrco en que tiene su sede el poder central supremo. MODELO TERRITORIAL: Es una imagen simplicada de un sistema, cuya calidad depende no tanto de la delidad con que se representa el sistema modelizado cuanto de su capacidad para ayudar a la interpretacin de su estructura y de su funcionamiento (Gmez, 2008). ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Segn el COOTAD se entender por ordenamiento territorial a la construccin de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica-ambiental en el territorio. Tiene por objeto compatibilizar y armonizar la ocupacin y el uso del territorio, la diversidad cultural, la localizacin de actividades productivas y el manejo de los recursos naturales, con el rgimen de desarrollo. Para la efectiva participacin de la ciudadana en los procesos de planicacin, el Sistema Nacional Descentralizado de Planicacin Participativa dispondr de los mtodos participativos para la formulacin de las polticas pblicas y de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, as como los mecanismos de rendicin de cuentas y control social. PARIDAD: Equiparacin entre varios elementos, homologacin, comparacin, equilibrio, justicia, discriminacin positiva. PARTICIPACIN CIUDADANA: Es un derecho de los ciudadanos de forma individual o asociados a tomar parte de las decisiones que los afecta (IGAC, 1997). PLANIFICACIN PARTICIPATIVA: El COOTAD determina que los ciudadanos y ciudadanas, colectividades y diversas formas organizativas tienen el derecho de participar en el proceso de planicacin del desarrollo, para lo cual se aplicarn los mecanismos de participacin ciudadana denidos en la Constitucin y la Ley.
DIRECTRICES: Conjunto de instrucciones o normas generales para la ejecucin de un plan. ENTRAMADO: Conjunto de ideas, criterios, opiniones, etc., que se entrecruzan en un contexto. EQUIPAMIENTOS: Conjunto de todos los servicios necesarios en industrias, urbanizaciones, ejrcitos, etc. ESCENARIOS: Situaciones pasadas, presentes o futuras de las actividades sociales o de las estructuras territoriales resultantes de dichas actividades (IGAC, 1997). ESPACIOS DE PARTICIPACIN: Se hace referencia a los mecanismos (foros, talleres, etc.) donde distintos actores expresan sus intereses (IGAC, 1997). ESTRATEGIA: Conjunto coherente de polticas, lneas de accin y medios instrumentales a ser implementados para cumplir objetivos determinados (IGAC, 1997). INFRAESTRUCTURA: Conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creacin y funcionamiento de una organizacin cualquiera. INSTANCIAS COMPETENTES: Nivel o grado de la administracin pblica o de cualquier institucin poltica o social que corresponde para determinada gestin. La competitividad en un territorio est dada por como este logra insertarse en los mercados mundiales (IGAC, 1997).
Glosario de trminos
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POTENCIALIDAD: La potencialidad est denida por la capacidad de acogida, que marca las posibilidades del territorio para las actividades humanas, y por lo recursos existentes: climticos, acuferos, minerales, agrcolas, forestales, ganaderos, paisajsticos, recreativos, culturales, etc. (Gmez, 2008). RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas, para asumir con exibilidad situaciones lmite y sobreponerse a ellas, con el n de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de un efecto adverso con consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y en un tiempo de exposicin determinado (SNGR, 2010). SINERGIAS: Accin de dos o ms causas cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales.
SOSTENIBILIDAD: Consideracin no utilitaria e la naturaleza, para reconocerla como patrimonio de todos, lo que no implica una negacin del desarrollo econmico sino un control de ste para garantizar el equilibrio ecolgico ahora y en el futuro (Gmez, 2008). UBICACIN GEOGRFICA: localizacin de objetos en el espacio tomando en cuenta su posicin geogrca en relacin a un sistema de proyeccin especco. UBICACIN REFERENCIAL: localizacin de los objetos en el espacio con referencia a otros por su proximidad y por sus caractersticas especcas. VULNERABILIDAD: Factor interno de riesgo de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza (SNGR, 2010).
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Siglas
BEDE CEAACES CFN CODENPE COOTAD COPFP CLP ETN ETP GAD INEC INAMHI INPC MAE MAGAP MCPEC MD ME MIDUVI MINTEL MINTUR MIPRO MSP MTOP OACNUDH PANE PEN PNBV SENAGUA SENESCYT SENPLADES SNAP SNGR SP
Banco del Estado Consejo de Educacin, Acreditacin, Aseguramiento y Calidad de la Educacin Superior Corporacin Financiera Nacional Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas Consejo Local de Planicacin Estrategia Territorial Nacional Equipo Tcnico de Planicacin Gobiernos Autnomos Descentralizados. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad Ministerio del Deporte Ministerio de Educacin Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin Ministerio de Turismo Ministerio de Industrias y Productividad Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Patrimonio de reas Naturales del Estado. Proyectos Estratgicos Nacionales Plan Nacional para el Buen Vivir Secretara Nacional del Agua Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia , Tecnologa e Innovacin Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo Sistema Nacional de reas Protegidas Secretara Nacional de Gestin de Riesgos Sistema de Participacin
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Lineamientos generales para la planicacin territorial descentralizada

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2. Lineamientos para la planicacin

Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

5. Soportes de los planes

59 59 60 61 61 61 62 64 64 65 67 69 69 69 77 84 84 94 102 102 107 117 120

4. El proceso participativo de formulacin

Referentes y herramientas para la formulacin de los planes

2. Matrices referenciales para los planes cantonales

3. Matrices referenciales para los planes parroquiales

Glosario de trminos Siglas

1 Planes de desarrollo y ordenamiento territorial

1.3 Interrelaciones, concordancias y correspondencia

1.2 Deniciones y naturaleza

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estratgico y por sistemas Modelo actual de Ordenamiento Territorial

Objetivos Modelo deseado de de ordenamiento territorial

Polticas y estratgias territoriales

Objetivos de desarrollo del nivel nacional y regional

Sistema Asentamientos Humanos

Sistema Movilidad, Energa, Conectividad

Sistema Socio Cultural

Sistema Poltico Institucional

Lneas de accin Sistema Ambiental TERRITORIO ORDENADO, SUSTENTABLE, EQUITATIVO Y SEGURO

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2. Lineamientos para la planicacin

2.2 Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial

SENPLADES, et. al, 2010

2.3 Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental

2.4 Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo

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4. Procesos de formulacin participativa

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Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

Lineamientos generales para la planicacin territorial descentralizada

2.1 Planes provinciales de desarrollo

Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle:

Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

vinculados al desarrollo integral y al ordenamiento territorial

Sistema de asentamientos humanos

Sistem ap o l tico - in sistema de movilidad s tit , uc i

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Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

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Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

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Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

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Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

El Consejo o Asamblea de Ciudadanos:

El Consejo de Planicacin Provincial

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2.2 Planes provinciales de ordenamiento territorial

La consolidacin de un hbitat provincial equitativo, seguro y sostenible.

2.2.1 Las estrategias Territoriales

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Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

E. Mapas del Plan de Ordenamiento

El sistema de vialidad. El sistema de conectividad. El sistema de energa. El sistema de riego.

2.2.2 Instrumentos y mecanismos de gestin del territorio

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2.2.3 Programas y proyectos del ordenamiento territorial