DIPLOMAIA COERCITIV STUDIU DE CAZ: CRIZA RACHETELOR DIN CUBA

CUPRINS

INTRODUCERE.................................................................................... 3 DIPLOMAIA COERCITIV............................................................. 4 CRIZA RACHETELOR DIN CUBA.................................................... 5 CONCLUZII........................................................................................... 10 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................11

DIPLOMAIA COERCITIV
S !"#! "$ C%&: C'#&% R%()$ $*+' "#, C!-% .

INTRODUCERE
Transformrile care au loc n mediul internaional de securitate, permanente, accelerate i imprevizibile, au fcut ca diplomaia coercitiv s devin parte activ a politicii externe a unui stat. Interesele naionale i valorile unui stat capt valene globale prin sc imbarea instrumentelor de lucru instituionale, prin trecerea de la nivel statal la nivel regional sau global. !n acest context, promovarea unui stat, din toate punctele de vedere, poate fi realizat apel"nd la concepte devenite instrumente de lucru, diplomaia coercitiv fiind unul din ele. #iplomaia este considerat o ramur aparte n sfera disciplinelor sociale deoarece cuprinde cunotine i metode prin care statele i desfoar politica lor extern cu scopul de a$i promova i susine interesele proprii, n acelai timp cu obiectivul reglementrii panice a diferendelor %conflictelor care se pot ivi n cadrul stabilirii relaiilor cu alte state. &tudiul istoric al evoluiei diplomaiei coercitive ne$a artat c nc din cele mai vec i timpuri militarii au fost folosii n scopul obinerii avanta'elor pe c"mpul de btlie n lupta pentru prote'area intereselor naionale. (olul acestora, n evoluia istoric, nu va crete, ci mai degrab se va diversifica i se va consolida) din trimis personal al unui suveran, acesta va deveni reprezentant oficial al acestuia. Intensificarea relaiilor dintre state i complexitatea demonstrat n ceea ce privete existena ca naiune, au determinat ca ncep"nd cu secolul al *I*$lea, militarii s devin consilieri ai reprezentanilor oficiali ai unui stat +ambasadorii, n problemele legate de meninerea pcii, nlturarea conflictelor armate, promovarea imaginii statului respectiv i, mai ales, realizarea ntr$un mod diplomatic a dimensiunilor puterii militare a statului respectiv, lucru extrem de important n realizarea ec ilibrului de putere. #atorit transformrilor care au avut loc, n special n ultimele decenii, activitatea de diplomaie a suferit la r"ndul su transformri ce au dus la o diversificare a ramurilor i instrumentelor 'uridice pe care le implic.

DIPLOMAIA COERCITIV
#iplomaia coercitiv este o strategie politico$diplomatic, care i propune s influeneze voina unui adversar. .ste o strategie care combin ameninri de for i, dac este necesar, utilizarea limitat i selectiv a forei n mod discret i n etape controlate, cu o strategie de negociere care include stimulente pozitive. &copul este convingerea adversarului de a se conforma cu anumite cerine, sau de a negocia cel mai favorabil compromis posibil, n acelai timp gestion"nd criza, pentru a preveni escaladarea militar nedorit. Termenul de /diplomaie coercitiv/, se ncadreaz n teoria de constr"ngere ca un instrument de politic extern. !n cartea lor, 0T e #1namics of 2oercion$3merican 4oreign 5olic1 and t e 6imits of 7ilitar1 7ig t8, #aniel 91man i 7att e: ;axman definesc diplomaia coercitiv ca /determinarea adversarul s acioneze ntr$un anumit mod prin orice altceva n afar de fora brut< adversarul trebuie s aib opiunea folosirii violenei organizate, dar s aleag s nu o foloseasc8.1 5utem spune c diplomaia coercitiv este o diplomaie a ameninrilor. !n loc s se bazeze pe negociere, diplomaii amenin cu consecinele negative ce ar urma n cazul neacceptrii unei cereri. 3ceast abordare are at"t anse de reuit, c"t i posibiliti de eec. !n general, factorii care influeneaz succesul diplomaiei coercitive sunt aceeai ca n cazul altor tipuri de ameninri) aceasta trebuie s fie credibil, consecinele adverse trebuie s fie suficient de severe pentru ca cealalt parte s fac tot posibilul s le evite, iar cererile trebuie s fie clare i, mai ales, posibil de nfptuit2. Ideea general aplicabil n cazul diplomaiei coercitive este ntrirea unei cereri cu o ameninare la adresa adversarului n cazul necooperrii acestuia, ameninare suficient de puternic i credibil nc"t s$l determine pe adversar s cedeze.

#aniel 91man, 7att e: ;axman, 0 T e #1namics of 2oercion$3merican 4oreign 5olic1 and ?1e, @osep &. +2>11,. 0T e 4uture of 5o:er8 ?e: AorB) 5ublic3ffairs C

t e 6imits of 7ilitar1 7ig t8, 2ambridge =niversit1 5ress, 2>>2.

2

3cest tip de diplomaie are patru componente principale) cererea, mi'loacele folosite pentru a crea starea de urgen, ameninarea n caz de necooperare, precum i posibila folosire a stimulentelor pozitive. 6ogica ce st la baza diplomaiei coercitive presupune c adversarul se va comporta raional. !ns, s$a observat c percepia celeilalte pri asupra motivrii i puterii constr"ngerii, c"t i opinia acestuia privitor la credibilitatea i probabilitatea ameninrii 'oac rolul cel mai important n deterninarea succesului sau, dimpotriv, a eecului unei strategii coercitive. !ns c iar i atunci c"nd toi aceti factori sunt prezeni, diplomaia coercitiv este riscant. 6a fel ca n cazul altor ameninri, ea poate strica relaii, conduc"nd la repercursiuni n viitor. =nul dintre cazurile n care utilizarea diplomaiei coercitive a condus la un succes a fost cel al crizei rac etelor din 2uba, din timpul (zboiului (ece.

CRIZA RACHETELOR DIN CUBA

5resedintele @o n 4. Denned1 a folosit diplomaia coercitiv cu succes n 1EF2, c"nd a fost capabil s aduc o soluionare panic a crizei rac etelor din 2uba, evit"nd astfel un posibil rzboi ntre &tatele =nite i =niunea &ovietic. 3ceasta a fost o confruntare ntre =niunea &ovietic i &tatele =nite n legtur cu proiectilele nucleare sovietice din 2uba. 2riza a nceput la 1C octombrie 1EF2 i a durat -G de zile, p"n la 2> noiembrie 1EF2. 3ceast criz a fost privit ca fiind momentul c"nd (zboiul (ece a fost foarte aproape s devin rzboi nuclear i s se transforme n 3l Treilea (zboi 7ondial. !ntr$un discurs televizat de o extraordinar gravitate, preedintele american, @o n 4. Denned1, a anunat c avioanele americane de spiona' au descoperit baze sovietice de lansare a rac etelor &&$C &andal n 2uba. 3ceste rac ete, purt"nd focoase termonucleare, constituiau un pericol iminent deoarece, av"nd raz de aciune medie +2>>> Bm,, erau capabile s loveasc un numr mare de orae americane foarte importante, precum ;as ington. 5e 1C octombrie 1EF2, personalul te nic al spiona'ului american, care analiza datele avionului$spion =$2, a descoperit c sovieticii construiau baze de lansat proiectile de raz H

mi'locie n 2uba. !n ziua urmtoare, preedintele Denned1 a convocat o ntrunire de urgen cu consilierii si experimentai din domeniile militar, politic i diplomatic pentru a discuta aceste gesturi amenintoare. 3cest grup a devenit cunoscut sub numele de .x2om, prescurtarea de la 2omitetul .xecutiv. #in .*2I7 fceau parte, printre alii (obert Denned1, ministrul 'ustiiei i fratele preedintelui, #ean (usB, secretarul de stat, (obert 7c?amara, ministrul aprrii, dar i experimentaii #ouglas #illon, ministrul de finane, 2 arles 9o len, fost ambasador la 7oscova i 3dlai &tevenson, ambasadorul &=3 la I?=. #iscuiile n acest comitet au fost extrem de desc ise, gravitatea situaiei i tensiunea existent nltur"nd barierele de v"rst, experien sau funcie. Denned1 nsui va ncura'a cele mai nonconformiste opinii pentru a le analiza i a lua apoi decizia corecta-. #up ce preedintele s$a convins c sovieticii instalasera ntr$adevar rac ete strategice n 2uba, fapt care constituia o provocare inimaginabil, a cerut .*2I7$ului s$i prezinte diferite variante de ripost. !n final s$au desprins trei opiuni) blocada 2ubei, bombardarea instalaiilor de rac ete sau o debarcare surpriz. 3 prevalat soluia blocadei care prezenta dublul avanta' de a permite sovieticilor s$i retrag rac etele din 2uba, interzic"ndu$le n acelai timp s aduc altele. .x2om s$a decis astfel pentru o carantin naval i s$a cerut ca respectivele baze s fie dezmembrate i proiectilele s fie ndeprtate. !n seara aceleai zile, ntr$un discurs televizat, Denned1 avertiza naiunea american c 0nu vom risca prematur i fr nevoie costul unui rzboi nuclear mondial8, dar inc eia el, 0preul libertii este totdeauna ridicat, ns americanii l$au pltit ntotdeauna8. !n timpul urmatoarelor F zile, criza a crescut p"n la punctul n care era gata s izbucneasc un rzboi nuclear ntre cele dou super$puteri. 3stfel, atunci c"nd Denned1 a aflat de ncercarea =niunii &ovietice de a disloca patruzeci i dou de rac ete de raz medie i douzeci i patru de de rac ete balistice de raz mic n 2uba a stabilit o blocad naval i a ameninat 2uba cu o invazie folosind for a pentru a elimina rac etele aflate de'a acolo. !n loc s recurg la o strategie strict militar de eliminare for at a rac etelor, Denned1 a decis s utilizeze diplomaia coercitiv. 3adar, a fost anunat ordonarea unei /carantine/ navale
-

ttp)%% istoria.ro

a 2ubei, pentru a impiedica navele sovietice s mai transporte pe insul armament, i a fost explicat faptul c &=3 nu va mai tolera existena amplasamentelor de lansare a rac etelor. 3sigur"ndu$se de spri'inul necondiionat al 3ngliei, 4ranei si 2anadei, dar i de cel al statelor latino$americane, Denned1 d ordin 4lotei a II$a s realizeze un lung arc de cerc cu o raz de G>> de Bm in 'urul extremitii rsritene a 2ubei i s controleze orice nava care ar fi ncercat s depeasc aceast limit. !n acel moment 2F de vase sovietice se ndreptau spre insul i era de urmrit ce reacie vor avea la contactul cu blocada american. 6a 2- octombrie a nceput carantina 2ubei, dar Denned1 a decis s dea mai mult timp de g"ndire conductorului sovietic, ?iBita Jruciov, n ceea ce privea ac iunile &=3, mping"nd linia limitrof a carantinei napoi cu H>> de mile. 6a cererea a peste C> de ri necombatante, &ecretarul$Keneral al I?=, generalul =.T ant a trimis apeluri private lui Denned1 i omologului su sovietic, ?iBita Jruciov, insist"nd ca guvernele lor s /se abin de la orice aciune care ar putea agrava situaia i care ar putea aduce riscul unui rzboi/. 6a ordinul efilor =nii ai &tatului$7a'or, forele militare americane au intrat n #.42I? 2, cel mai nalt grad de alert atins vreodat n epoca postbelic, deoarece comandanii militari se pregteau pentru un rzboi pe toate planurile cu =niunea &ovietic. Impuntoarea blocad naval, mpreun cu o mare parte din forele armate ale &=3, au constituit un mesa' pentru Jruciov, conving"ndu$l c &=3 este capabil, dar i dispus s foloseasc fora, dac acest lucru ar fi necesar pentru eliminarea ameninrii cu rac ete din 2uba. 9loca'ul naval a reuit s limiteze conflictul doar la Denned1 i Jruciov, fr s se extind, transform"ndu$se ntr$un rzboi. 3stfel, Jruciov a ordonat ca toate navele sovietice ce transportau rac ete sau alte ec ipamente militare ctre 2uba s revin pe teritoriul propriu. 5utem argumenta existena a trei factori care au contribuit la succesul acestei strategii n prevenirea unei intensificri a conflictului. !n primul r"nd, Dennd1 i$a limitat cererea doar la nlturarea rac etelor sovietice din 2uba, av"nd n vedere faptul c alte cerine ar fi provocat, mai mult ca sigur, o mai mare rezisten din partea =niunii &ovietice.

!n al doilea r"nd, Denned1 a limitat mi'loacele iniiale ale folosirii coerciiei la acel blocal naval. 3cesta nu implica o folosire imediat a forei, d"ndu$i preedintelui american timpul necesar pentru persuasiune. !n final, ultimul factor decisiv a fost faptul c, at"t Denned1, c"t i Jruciov au urmat principii operaionale eseniale ale managementului crizelor. 3stfel, Denned1 a transmis semnale clare ctre sovietici, a acionat n vederea ncetinirii ritmului conflictului i i$a exprimat preferina principal pentru o rezolvare panic. 6a 2F octombrie, Denned1 a aflat c lucrrile la bazele de proiectile din 2uba continu fr ntreruperi, iar .x2om dezbtea autorizarea unei invazii americane n 2uba. !n aceeai zi, sovieticii au transmis o propunere de a nc eia criza) bazele de proiectile +rac ete, vor fi demontate n sc imbul promisiunii &=3 de a nu invada 2uba. !n ziua urmtoare 2L octombrie, totui, Jruciov s$a contrazis, cer"nd, n public, demontarea bazelor americane de rac ete din Turcia, presat fiind de comandan ii militari sovietici. !n timp ce Denned1 i sftuitorii si din timpul crizei dezbteau aceast ntorstur periculoas a negocierilor, un avion de spiona' =$2 a fost dobor"t n 2uba, iar pilotul ce$l conducea, maiorul (udolf 3nderson, a fost ucis, motiv pentru care comunicarea panic dintre &tatele =nite i =niunea &ovietic ncepea s cedeze. &pre regretul 5entagonului, Denned1 a interzis o replic militar, except"nd cazul n care mai multe avioane de supraveg ere ar fi intite deasupra 2ubei. 5entru a detensiona criza mereu mai ad"nc, Denned1 i sftuitorii si au fost de acord s dezarmeze, n secret, bazele de rac ete din Turcia, dar doar la o dat ulterioar, pentru a prent"mpina protestele Turciei, un membru$ c eie al ?3TI. 3mbele pri au simit c este necesar nc eierea conflictului nainte de producerea unui alt incident. 3stfel, Denned1 a fcut apel la caracterul urgent i din ce n ce mai ostil al situaiei, pstr"nd fermitatea aciunilor sale prin meninerea blocadei naval i reamintindu$i lui Jruciov de ameninarea continu a unei posibile invazii a 2ubei, d"nd astfel un ultimatum. 5rin transformarea crizei ntr$o confruntare militar, Denned1 a ridicat, cu mult, costul continurii conflictului. 3stfel, costul atacrii bloca'ului american, ar fi fost, probabil, rzboiul nuclear, un pre pe care niciuna dintre pri nu era dispus s l plteasc.

=tilizarea cu succes a diplomaiei coercitive n cazul lui @o n 4. Denned1, mpreun cu diverse concesii din timpul negocierilor, au avut rezultatele ateptate. 3stfel, la 2G octombrie, Jruciov a anunat intenia guvernului su de a demonta i ndeprta toate armele ofensive sovietice din 2uba. Transmi"nd mesa'ul acesta publicului prin (adio 7oscova, =(&&$ul i confirma dorina de a continua pe linia soluiei propuse de americani cu o zi nainte. !n acea dup$amiaz, te nicienii sovietici au nceput s demonteze bazele de proiectile, iar lumea nu mai era n pragul rzboiului nuclear. 2riza proiectilelor cubaneze era nc eiat. !n noiembrie, Denned1 a retras blocada naval i, p"n la sf"ritul anului, toate rac etele ofensive au fost retrase din 2uba. 2ur"nd dup acestea, &=3 i$a retras, n tcere, proiectilele din TurciaC. (idicarea proiectilelor nvec ite de tip 5K7$1E @upiter i 5K7$1L T or din Turcia nu a avut un efect duntor asupra strategiei nucleare a &=3, dar 2riza (ac etelor 2ubaneze a convins =(&&, umilit, s nceap o dezvoltare nuclear masiv. 6a sf"r itul anilor 1EF>, =(&& a atins paritatea nuclear cu &=3 i a construit proiectile balistice intercontinentale capabile de a supravieui unui atac nuclear preventiv i de a fi lansate rapid asupra oricrui ora n &=3. !n continuare pot fi enumerai ali factori care au contribuit la succesul final al diplomaiei coercitive n acest caz. 3stfel, Denned1 a reuit s l conving pe Jruciov de faptul c motivarea &tatelor =nite de a ndeprta rac etele din 2uba era mai puternic dec"t motivarea =niunii &ovietice de a le menine acolo. 7ai mult dec"t at"t, ambii lideri se temeau de posibilitatea degenerrii conflictului ntr$ un rzboi nuclear, evitarea acestui concept av"nd o importan semnificativ asupra alegerilor fcute i asupra strategiilor folosite de fiecare parte.H 2riza rac etelor cubaneze a constituit cel mai periculos punct al (zboiului (ece, unde lumea a fost cel mai aproape de un rzboi nuclear total.

CONCLUZII

George, Alexander. Forceful Persuasion: Coercive Diplomacy as an Alternative to War United States Institute of Peace Press, Washington, DC, 1991
H

Keorge 3lexander, /T e 2uban 7issile 2risis/, pag. -1$-L

5utem concluziona c nu pot fi create anumite condiii care s garanteze n totalitate utilizarea cu succes a diplomaiei coercitive. .xist, ns, o serie de factori care favorizeaz, dar nu asigur succesul strategiei. #intre acetia putem enumera cererile clare i realizabile, motivare suficient din partea ambelor pri, abilitatea de a$i induce oponentului o stare de urgen, determin"ndu$l s$i fie team de escaladarea conflictului. #eoarece factorii eseniali care influeneaz succesul sau eecul diplomaiei coercitive sunt de natur psi ologic, garantarea sau c iar anticiparea rezultatului unui caz particular devine foarte dificil, astfel nc"t diplomaia coercitiv nu va putea fi niciodat clasificat ca o strategie sigur.

BIBLIOGRAFIE

#aniel 91man, 7att e: ;axman, 0T e #1namics of 2oercion$3merican 4oreign 5olic1 and t e 6imits of 7ilitar1 7ig t8, 2ambridge =niversit1 5ress, 2>>2.

?1e @osep , 0T e 4uture of 5o:er8 ?e: AorB) 5ublic3ffairs, 2>11

Keorge 3lexander, /T e 2uban 7issile 2risis/, 1EE1

1>

Keorge, 3lexander. 4orceful 5ersuasion) 2oercive #iplomac1 as an 3lternative to ;ar =nited &tates Institute of 5eace 5ress, ;as ington, #2, 1EE1

:::. istoria.ro

11