1

Autor: Franco Delle Donne

Institucin y cargo: Freie Universitt Berlin, doctorando / Asesor de Comunicacin en el Parlamento de Berlin (Berliner Abgeordnentenhaus). Partido Socialdemcrata

E-Mail: fdelledonne@gmail.com / franco.delledonne@fu-berlin.de

Mesa 15. La comunicacin de las Polticas Pblicas. Profesor Graglia, UCC.

Ttulo: La construccin del frame gubernamental y sus efectos en el apoyo social de las decisiones del gobierno. Anlisis de la comunicacin gubernamental en grandes ciudades de Alemania.

ndice

3- Abstract 4- Introduccin 5- La competencia entre actores en el espacio pblico 5- El Issue-Framing y sus funciones 7- La operacionalizacin del frame 10- Los factores contextuales 10- Mtodo 12- Seleccin de los casos 16- Resultados preliminares 18- Conclusin 20- Bibliografa

Abstract

Este trabajo se ocupa del estudio de la comunicacin gubernamental a travs de la utilizacin del framing como herramienta estratgica para aumentar el apoyo de los ciudadanos hacia las decisiones de gobierno. La novedad que introduce esta propuesta consiste en la realizacin de un anlisis comparado y emprico donde se ponga a prueba una serie de hiptesis que surgen de la literatura sobre aceptacin social de decisiones polticas. Mediante el estudio de distintos casos de decisiones gubernamentales en las ciudades de Berlin y Hamburg, Alemania se procura construir un diseo de investigacin que se apoya en el mtodo de los fuzzy sets, basado en el anlisis cualitativo comparado (QCA). El objetivo que tiene este enfoque del tema es explicar con mtodos empricos las causas del aumento o la disminucin de la aceptacin social de las medidas gubernamentales, como as tambin determinar en qu medida se ve afectada por la comunicacin gubernamental.

Introduccin

Para poder tomar decisiones y lograr implementarlas cada gobierno democrtico del mundo necesita del apoyo de la sociedad. En el inicio del perodo de gobierno esa legitimidad emana de los resultados del proceso electoral, en tanto manifestacin de los deseos de los ciudadanos. No obstante, no alcanza con ello. Existen cambios en el contexto a lo largo del perodo de gobierno que obligan a tomar decisiones difciles y posiblemente impopulares, que podran decepcionar incluso a los propios votantes. Esta situacin obliga a los gobierno a comunicar y justificar

constantemente sus decisiones. Este trabajo se ocupa de la necesidad de los gobiernos de comunicar su accionar, y para ello se formula la siguiente pregunta de investigacin: Por qu crece o disminuye el apoyo social hacia las decisiones gubernamentales? Mediante la utilizacin de la comunicacin gubernamental, en tanto accionar estratgico, se procura conseguir el objetivo de transmitir y hacer prevalecer la interpretacin o el frame del gobierno sobre un tema determinado. La funcin del frame consiste en definir un problema determinado y ponerlo en correspondencia con una solucin, compitiendo paralelamente con frames de otros actores del espacio pblico. En otras palabras, se intenta construir un consenso que legitime la decisin gubernamental. Una gran parte de las investigaciones sobre comunicacin gubernamental consiste en estudios de caso, mientras que aquellas que s desarrollan estudios comparados se ocupan mayoritariamente del nivel nacional de gobierno. Es por ello que aqu se pretende generar conocimiento en el nivel de las grandes urbes mediante un estudio comparado que permita llegar a conclusiones amplias respecto de la comunicacin gubernamental y sus efectos en el apoyo ciudadano hacia el accionar del gobierno. Esta ponencia presenta el primer work in progress con algunas conclusiones preliminares de la mencionada investigacin. El estudio analiza la comunicacin gubernamental de un conjunto de decisiones de los gobiernos de Berlin y Hamburg. El objetivo es identificar los tipos de frames elaborados y su posible relacin con el aumento, la disminucin o la invariabilidad del apoyo social.

La competencia entre actores en el espacio pblico

Una discusin sobre un tema en el espacio pblico sucede cuando una situacin determinada es definida como un problema. Como consecuencia de ello dicho tema o issue es incorporado a la agenda pblica de ese momento (Edelman, 2002; Gerstl, 2006). Ese debate envuelve a distintos actores polticos y sociales de una sociedad que compiten entre s para imponer su propia visin del issue en cuestin, procurando as emplazar esa interpretacin en el espacio pblico. La competencia, que es desencadenada por aquella discusin pblica, muestra las tensiones entre las interpretaciones de cada actor sobre el issue (Pan/Kosicki, 2001). Segn Pan y Kosicki (2001), si una de esas interpretaciones logra imponerse, el desarrollo de una justificacin para tomar una decisin se ver garantizado. En otras palabras, se origina un consenso generalizado que tiene por consecuencia la aceptacin, o bien el apoyo, hacia una accin determinada (Riorda, 2008, 2006; Hill, 2004). El concepto de apoyo social o aceptacin de una decisin determinada es muy complejo (Vase: Kornberg/Clarke, 1992: 19-20). Sin embargo, en la literatura existe una definicin ampliamente aceptada sobre esta idea: El apoyo hacia una accin determinada consiste en una actitud o comportamiento mediante el cual una persona o grupo desarrolla una orientacin positiva o negativa hacia un objeto (Flo, 2010: 17). Siguiendo esa definicin, en este trabajo se tiene en cuenta la actitud y/o el comportamiento que desarrollan los ciudadanos hacia una decisin gubernamental, en tanto objeto susceptible de recibir aquella orientacin positiva o negativa. Cada uno de aquellos actores, que compiten en el espacio pblico por imponer su interpretacin a fin de fundamentar sus recomendaciones y decisiones

consecuentes, construye un marco o encuadre. Ese marco es denominado por la literatura acadmica con el concepto de frame. A travs de la aplicacin de un frame es posible enfatizar determinadas aspectos de un tema y paralelamente minimizar otros.

El Issue-Framing y sus funciones

En este trabajo se utiliza el concepto de frame entendido como una accin estratgica de un actor del espacio pblico. El foco de inters de la investigacin se

sita en el frame que el gobierno define con el objetivo final de lograr un aumento del apoyo hacia sus decisiones. La literatura sobre el frame y el framing-effect es muy extensa y variada, y no es el inters de este trabajo profundizar sobre este tema, es por ello que se hace referencia concreta slo a las definiciones sobre estos conceptos que son de utilidad para este estudio en concreto1. En principio es necesario definir aquellos dos conceptos, el de frame y el de framingeffect. El primero es entendido como una herramienta estratgica del discurso, es una unidad que puede ser operacionalizada y analizada. Mientras que el segundo consiste en la aplicacin de esa herramienta y sus efectos, que tambin puede ser observados y medidos. La definicin de frame que es utilizada aqu pone nfasis en la construccin de una interpretacin sobre un issue determinado. Segn Scheufele (2003: 46) un frame es un modelo de interpretacin que colabora con la clasificacin de la informacin y con su procesamiento. El frame tiene distintas funciones cuyo fin consiste en la construccin de una interpretacin determinada de una situacin. Por un lado, mediante la funcin de estructuracin de la informacin se realiza su procesamiento y se reduce la complejidad de la misma (Dahinden, 2006: 194; Hertog/McLeod, 2001: 145). Por otro, existe la funcin de seleccin de la informacin, que permite la concentracin sobre una parte concreta de la situacin. As determinados recortes de la realidad son iluminados, logrando as que la atencin se dirija hacia determinados atributos del objeto e incluso la forma en que ellos deberan ser observados y evaluados (Scheufele, 2003: 46)2. En este estudio el gobierno es considerado un actor poltico que hace uso de estas funciones del frame con el propsito de imponer su propia interpretacin sobre un tema en el espacio pblico. Este es uno de los objetivos de la comunicacin gubernamental y de sus resultados depende la posibilidad de afectar en alguna medida el apoyo social hacia sus decisiones polticas concretas.

Algunos autores de referencia para la teora del framing son Jrg Matthes (2007), Bertram Scheufele (2003) y el libro de Reese, Gandy y Grant (2001) Framing public life. Perspectives on Media and Our Understanding of the Social World. 2 Hallahan (1999: 224) tambin explica esta idea bajo el concepto de Contextualization. Dicho trmino se refiere a que las funciones comentadas colocan a la informacin dentro de un contexto determinado a partir del cual ser interpretada. Dicho autor destaca que ste es un punto en comn de la gran mayora de los diferentes aportes cientficos sobre Framing.

La operacionalizacin del frame

Para posibilitar el anlisis de la comunicacin gubernamental y, en este caso concreto, del frame que los gobiernos producen en torno a un tema es preciso avanzar en su operacionalizacin. Esta tarea fue abordada de forma muy clara y efectiva por el trabajo de Entman (1993). En su frecuentemente citado aporte presenta la relacin entre la definicin de un problema y la interpretacin de la realidad. En este sentido, es la interpretacin de una situacin la que logra definirla como problema, es decir delimitar su alcance y describir sus caractersticas. El problema existe en tanto y en cuenta es definido como tal. A raz de esa interpretacin es posible identificar un accionar concreto y ms o menos preciso que sea capaz de abordar el problema previamente definido. Siguiendo esa lgica es posible afirmar que un gobierno que elabora y comunica la definicin de un problema es capaz de fundamentar y justificar su accionar, es decir sus decisiones. El concepto de definicin del problema depende entonces de la interpretacin de una situacin y se convierte en la clave para que las funciones del frame puedan ser activadas. Es preciso mencionar que pese a todo, esta propuesta es blanco de las crticas de algunos importantes acadmicos especializados en la teora del Framing. Scheufele (2003: 46) por ejemplo considera que esta idea no es lo suficientemente precisa ni clara como para permitir una operacionalizacin til. Sin embargo, el aporte de Entman (1993) no deja de ser de ayuda para esta tarea. A partir de l se puede inferir que la definicin de un problema consiste en la descripcin de una situacin que debe y, tericamente, puede ser mejorada. Esto significa que esa situacin es indeseada, ergo un posible y mejor estado de las cosas debera ser alcanzado. Es justamente en este punto donde el frame se convierte en el elemento que cristaliza esa situacin deseada, y que paralelamente despierta un conjunto de expectativas. A partir de aqu se hace referencia a dos aportes sobre la teora del Framing que sirven de base para construir el modelo terico para analizar los casos del estudio. Cada una de estas propuestas pone el nfasis en diferentes elementos del frame y por ello tambin se identifican distintas situaciones deseadas. Ambos aportes pretenden explicar qu tipo de frame es capaz de producir el efecto de framing ms poderoso.

La primera propuesta, elaborada por Jacoby (2001), identifica a los beneficios de una decisin como uno de los elementos ms importantes. Jacoby (2001:751-752) considera que el apoyo social hacia una decisin gubernamental es mayor cuando el pblico, es decir los ciudadanos, encuentra una conexin entre las consecuencias de la decisin y su vida cotidiana. Segn el autor, mediante un frame que enfatice los beneficios de una decisin es esperable que se intensifique la asociacin mencionada entre consecuencias y vida privada. Por otro lado, Jacoby (2001) agrega que existe un segundo elemento que puede intensificar el efecto del frame en el apoyo hacia una decisin gubernamental. Este segundo factor consiste en los beneficiarios de las consecuencias de la decisin. As el autor formula la siguiente hiptesis: si el frame no solo enfatiza los beneficios, sino que a ello agrega la mencin de los beneficiarios, el aumento del apoyo hacia esa decisin ser an mayor. En otras palabras, la construccin lgica de asociacin entre accionar gubernamental y vida cotidiana se ve reforzada ya que la mencin de los ciudadanos que se favorecen de la medida los relaciona directamente con sus consecuencias concretas. En resumen, Jacoby (2001) presenta dos elementos que, al ser puestos en relieve por un frame, explican el aumento del apoyo social hacia una decisin gubernamental: los beneficios y los beneficiarios. Con la segunda propuesta es posible agregar un nivel de complejidad al planteo. Levin/Schneider/Gaeth (1998: 167-168) identifican a los daos como un elemento que puede ser enfatizado por un frame. En este caso el concepto de dao se refiere a la posibilidad de padecerlos como consecuencia de la no-realizacin de una medida de gobierno. Segn Levin/Schneider/Gaeth (1998) el hecho de mencionar y hacer hincapi sobre las consecuencias positivas de una decisin aumenta la aceptacin social de una decisin gubernamental, tal como sostiene Jacoby (2001). No obstante, en su teora del Goal Framing argumentan que el efecto en el pblico es an mayor cuando el objetivo es evitar un posible dao que cuando consiste en alcanzar un nuevo beneficio. En otras palabras, el frame, en tanto herramienta de la comunicacin gubernamental para aumentar el apoyo social hacia una decisin concreta, resulta menos efectivo cuando despierta expectativas (beneficios futuros, es decir consecuencias positivas), que cuando alerta sobre daos (riesgo actual, es decir consecuencias negativas). Las diferencias entre estas propuestas son evidentes, pero no llegan a ser necesariamente contradictorias. Por el contrario se podra afirmar que son

complementarias. En este sentido, este trabajo procura falsear ambas hiptesis, es decir, ponerlas a prueba mediante el anlisis de casos y su comparacin. Y ello no solo se realiza por separado, sino que se observa tambin su efecto conjunto a fin explicar el efecto de la comunicacin gubernamental en el apoyo social hacia las decisiones de gobierno. Se observan distintas combinaciones posibles de los tres elementos que mencionan ambas teoras. La pregunta que se formula entonces es: En cules de las combinaciones aumenta el apoyo social y en cules disminuyen? Y, obviamente, por qu sucede o no dicha varianza? El siguiente diagrama de Venn muestra las posibles combinaciones de los elementos del frame:

Fuente: Elaboracin propia.

La hiptesis 1 se corresponde con la propuesta de Jacoby (2001) donde un mayor apoyo hacia la decisin gubernamental se explica por un frame gubernamental concentrado en los elementos de beneficio y beneficiario. La hiptesis 2 corresponde al planteo de Levin/Schneider/Gaeth (1998) quienes presentan al riesgo como el elemento determinante para explicar la variable dependiente.

10

Finalmente la hiptesis 3 hace referencia a una posible unificacin de ambas teoras que podran significar una varianza an mayor. El punto es que existen otras posibles hiptesis, nueve en total, que combinan todos estos elementos y que esta investigacin se ocupa de comprobar mediante un diseo comparado.

Los factores contextuales

Con el objeto de conseguir un diseo de investigacin ms completo, se incorporan al anlisis los factores contextuales que, segn (Pan/Kosicki, 2001: 41-44) tambin tienen influencia sobre la percepcin de los ciudadanos sobre un tema. Estos factores hacen referencia a los actores que compiten en el espacio pblico para imponer su propio frame sobre un issue concreto. Tal como se ha mencionado, en esa competencia tambin interviene el gobierno con su frame. Cada uno de aquellos actores se posiciona a favor o en contra de la decisin gubernamental generando as un contexto favorable o desfavorable en torno al tema. Es por este motivo que el diseo de la investigacin contiene no solo los tres elementos mencionados del frame del gobierno, sino que tambin la existencia de un contexto positivo o negativo. Con ello se hace posible el control de las variables externas que eventualmente puedan intervenir o afectar el efecto de varianza en la variable dependiente, es decir en el apoyo social hacia las medidas de gobierno. Esto permite una mejor percepcin y valoracin de la relacin con la variable independiente, es decir el frame generado por la comunicacin gubernamental.

Mtodo

Para descubrir y explicar el posible efecto de cada una de las combinaciones de los elementos del frame del gobierno, se plantea una comparacin de distintos casos de comunicacin gubernamental que representan aquellas diferentes conjunciones. A travs de ese enfoque comparado se hace factible la observacin de la varianza de la variable independiente con el fin de determinar cules elementos del frame gubernamental son necesarios, cules son suficientes y finalmente cules son irrelevantes. En la tabla de la verdad que se presenta a continuacin se representa

11

este planteo, y a la vez sienta las bases para la aplicacin del mtodo del anlisis cualitativo comparado (Qualitative comparative analysis):
Tabla 1. QCA Truth Table Combinacin de los elementos del frame gubernamental Combinacin 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Beneficio Si Si Si Si No No No No 2. Beneficiario Si No Si No Si No Si No 3. Riesgo Si Si No No Si Si No No

Fuente: Ragin (2008) y elaboracin propia.

Sin embargo, este trabajo se piensa en un nivel de anlisis ms profundo. Es por ello que se ha optado por la aplicacin del mtodo de los fuzzy sets (Conjuntos difusos) de Ragin (2008, 2000). La ventaja que otorga este mtodo es que se logra un ajuste mucho ms fino en la medicin de las variables. Con los fuzzy sets los valores de las variables no son binarios, sino que se construyen gradualmente. Para poder aplicar este mtodo se considera a cada uno de los mencionados elementos (beneficio, beneficiario, riesgo) como una condicin que puede estar ms o menos presente en el caso analizado. As se puede determinar el grado de pertenencia que posee cada caso en cada condicin. Posteriormente resulta posible sealar cules condiciones (elementos del frame) o combinacin de ellas son necesarias o suficientes para producir un determinado outcome (aumento del apoyo hacia una decisin gubernamental), o bien, son irrelevantes. Una variable necesaria es aquella que cuando el outcome se produce, est presente, aunque puede estar presente si el outcome no se produce. Por su parte, una variable suficiente es aquella que siempre que est presente el outcome se produce, pero a diferencia de la anterior, si este ltimo no se produce la variable tampoco aparece. Finalmente una variable irrelevante no sigue regularmente ninguno de los mencionados patrones. El anlisis de fuzzy sets tiene los siguientes presupuestos:

12

a- Cuando todos los casos de una combinacin determinada tienen un valor mayor al valor del outcome, se puede concluir que dicha combinacin es necesaria para el aumento del apoyo social; b- cuando todos los casos de una combinacin determinada tienen un valor inferior al valor del outcome, se puede concluir que dicha combinacin es suficiente para el aumento del apoyo social; c- cuando los casos de una combinacin determinada tienen algunos valores mayores y algunos menores al valor del outcome, se puede concluir que dicha combinacin es irrelevante para explicar el aumento del apoyo social.

En el marco de este enfoque terico-metodolgico se utiliza un diseo comparado a fin de comprobar las hiptesis que se derivan de los planteos descritos previamente. Se investiga entonces cules combinaciones de elementos del frame del gobierno produce una varianza del apoyo social hacia una medida gubernamental.

Seleccin de los casos

Los casos que fueron seleccionados son decisiones gubernamentales muy discutidas de los gobiernos de Berlin y de Hamburg, Alemania. Ambas ciudades son ciudades-estado razn por la cual el diseo comparado se ve beneficiado. Esto es as porque, en primer lugar, el sistema poltico y las competencias de las autoridades son muy similares. Y en segundo trmino, su tamao y su importancia en trminos sociales, polticos e incluso econmicos causan que las decisiones de sus gobiernos reciban un mayor inters por parte de los medios de comunicacin y de otros importantes actores del espacio pblico. Es por ello que hay una mayor produccin y acceso a mediciones del comportamiento y de las percepciones de los ciudadanos, y en particular, del apoyo o rechazo hacia las medidas de sus gobiernos. Es importante dejar en claro para este estudio no tiene importancia la realizacin de las decisiones gubernamentales. El anlisis se limita a la creacin y desarrollo de los frames y de su conexin con el nivel de apoyo de la decisin. La exitosa o frustrada implementacin de la medida de gobierno es para los fines del trabajo absolutamente irrelevante.

13

La siguiente tabla enumera los casos seleccionados y el grado de aceptacin y rechazo por parte de los ciudadanos:
Tabla 2. Listado de casos

Caso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Decisin Reforma escolar (Berlin) Reforma escolar I (Hamburg) Reforma escolar II (Hamburg) Reforma escolar III (Hamburg) Tren ligero I (Hamburg) Tren ligero II (Hamburg) Aeropuerto (Berlin) Autopista A100 I (Berlin) Autopista A100 II (Berlin) Autopista A100 III (Berlin) Edificio de Conciertos (Hamburg) Biblioteca estatal (Berlin) Saln de arte (Berlin)

Partidarios 51% 25% 24% 24% 41% 31% 75% 52% 44% 62% 62% 33% 36%

Detractores 38% 30% 25% 37% 51% 61% 14% 35% 44% 23% 33% 60% 60%
Fuente: Elaboracin propia.

Los valores de la tabla hacen referencia a los resultados de encuestas en las cuales se consultaba a los ciudadanos sobre su apoyo o rechazo hacia una determinada medida de gobierno3. La comunicacin gubernamental de cada caso gener un frame sobre su decisin, cuyos elementos (beneficio, beneficiario, riesgo) son identificados a partir de la realizacin de un anlisis de contenido. El corpus seleccionado para realizarlo se compone de los artculos periodsticos referidos a la medida gubernamental con declaraciones directas o indirectas de los distintos actores del espacio pblico (Tabla 3).

Las encuestas fueron realizadas por Infratest dimap Gesellschaft fr Trend- und Wahlforschung mbH, Psephos GmbH Meinungsforschung y forsa Gesellschaft fr Sozialforschung und statistische Analysen mbH.

14 Tabla 3. Actores del espacio pblico

Nombre Gobierno Miembros individuales Actores- Miembros de la coalicin del gobierno gobernante Administracin Partidos de la coalicin gobernante Oposicin Sociedad civil Ciencia Andere Akteure Economa Prensa Poltica

Descripcin Miembros del gobierno y sus voceros Parlamentarios de los partidos de la coalicin gobernante Empleados de la administracin Partidos de la coalicin gobernante Miembros de la oposicin Individuos o grupos organizados o desorganizados afectados por la decisin gubernamental Cientficos y acadmicos Representantes individuales u Organizaciones representantes del sector econmico Periodistas o lnea editorial Miembros de otros gobiernos o unidades polticas de la ciudad en otros niveles (Nivel comunal, nivel federal)
Fuente: Elaboracin propia.

En este corpus es posible localizar las huellas de la comunicacin gubernamental, y a partir de ellas se procede a la reconstruccin del frame que el gobierno elabor Cabe destacar que las notas de prensa, canal tradicional y formal utilizado por la comunicacin gubernamental, fue eliminado del corpus ya que su nmero era muy bajo y su frecuencia era demasiado irregular. Adems as se aumentan las posibilidades de realizar una comparacin mucho ms confiable entre los casos, como as tambin se garantiza una correcta aplicacin del mtodo de fuzzy sets. Tambin resulta importante aclarar que este trabajo no posee especial inters en el anlisis de los efectos de los medios de comunicacin, es decir en los frames periodsticos, sobre el aumento o disminucin del apoyo social. La utilizacin de los artculos periodsticos est fundamentada en cambio en que permiten apreciar los frames de la comunicacin gubernamental. En otros trminos, los artculos de la prensa son el documento mediante el cual las mencionadas huellas de la comunicacin gubernamental son accesibles.

15

Para el anlisis de contenido se efecta la codificacin de las declaraciones de los distintos actores tal como figura en la tabla 4:
Tabla 4. Codificacin de las declaraciones de los actores

Cdigo Actor miembro del gobierno 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3

Nombre Beneficio Beneficiario Riesgo Resto Partidarios Detractores Indefinido

Fuente: Elaboracin propia.

Otros actores

La codificacin genera un conjutno de datos que son la materia primar para la confeccin de los fuzzy sets de cada condicin. Todas las condiciones, es decir los elementos del frame (Beneficio, beneficiario y riesgo) se transforman en fuzzy sets. Para determinar el grado de pertenencia de un frame a cada uno de los fuzzy sets se identifica la porcin de declaraciones de los miembros del gobierno que se refieren a cada uno de los elementos del frame. La siguiente frmula describe el proceso:

Donde N hace referencia al elemento del frame (Beneficio, beneficiario y riesgo), y MG significa actor miembro del gobierno. El resultado es un valor entre 1.0 (pertenencia completa al fuzzy set) y 0.0 (ninguna pertenencia al fuzzy set). Por otra parte, mediante el anlisis de los datos obtenidos en la categor a otros actores se procura construir el fuzzy set denominado respaldo contextual. La pertenencia al mismo se mide teniendo en cuenta la porcin de actores que son partidarios de la decisin gubernamental. La frmula a continuacin resume el procedimiento de medicin:

16

Donde RC representa el respaldo contextual. El resultado es un valor entre 1.0 (pertenencia completa al fuzzy set, es decir respaldo contextual) y 0.0 (ninguna pertenencia al fuzzy set, es decir rechazo contextual). Por ltimo se mide el grado de pertenencia al fuzzy set del outcome (apoyo hacia la decisin gubernamental). La pertenencia se determina mediante la porcin de ciudadanos que tienen una opinin sobre el tema y que son partidarios de la medida del gobierno. La siguiente frmula sintetiza lo expresado:
+

El apoyo absoluto hacia la decisin gubernamental (pertenencia completa al fuzzy set) se identifica con el valor 1.0, y a medida que ese nmero disminuye, decrece la pertenencia al fuzzy set, ergo decrece el apoyo social. Con el valor 0.0 se seala el rechazo absoluto a la medida.

Resultados preliminares

Como se ha precisado en el inicio de la ponencia, esta investigacin est en curso y por tanto sus resultados preliminares no son ms que las primeras aproximaciones empricas. No obstante, existen algunos puntos interesantes para destacar que no solo han contribuido a la modificacin y mejor del diseo presentado hasta aqu, sino que incluso han permitido un ajuste a la definicin de algunos conceptos importantes aqu presentados. Uno de los primeros puntos que surgen de los primeros anlisis es la existencia de dos elementos en las declaraciones de los miembros del gobierno que no fueron previstos. Al menos no con claridad. El primero de ellos tiene que ver con la inexistencia de un nfasis concreto a alguno de los elementos que menciona el diseo de investigacin. As, se observaron en algunos casos que los miembros del gobierno solo se refieren al tema de manera general sin entrar en detalles sobre las posibles consecuencias, positivas o negativas, de la decisin gubernamental. En reiteradas ocasiones las declaraciones

17

tildan a la decisin como lo mejor para la ciudad o la decisin correcta, pero sin mayor profundidad. Esta situacin llev a crear una categora ms dentro de los elementos del frame que se compone entonces de un total de cuatro: beneficio, beneficiario, riesgo y general. Todava queda por determinar la relevancia de este elemento en funcin de la aplicacin final del anlisis de los fuzzy sets. Un segundo tema relevante es la existencia de conflictos en el seno del propio gobierno. En un principio se presupuso la existencia de un consenso entre los distintos miembros del gobierno, en tanto impulsores de una medida determinada. Sin embargo, esto no fue as al menos en algunos de los casos hasta ahora abordados. Una de las causas a la que se le puede atribuir esta situacin se relaciona con el propio sistema poltico alemn. En Alemania los gobiernos de coalicin son una constante y pese a que se redacta un convenio o contrato de coalicin al inicio del perodo, no se disuelven todos los conflictos, en especial en temas sensibles polticamente para los partidos polticos. Es as que los parlamentarios, pese a pertenecer al partido de coalicin, en ocasiones critican al gobierno y rechazan algunas de sus medidas. En esta investigacin se han observado estas crticas de los propios miembros del gobierno y es por ello que se ha decidido reformular la definicin de frame del gobierno. En este sentido, las declaraciones de los miembros del gobierno que impugnen la decisin no sern tenidas en cuenta como parte de la comunicacin gubernamental que elabora el frame del gobierno. Por el contrario, son incorporadas al grupo de otros actores en tanto actores polticos crticos de la medida, disminuyendo as el respaldo contextual en ese caso. Un tercer aspecto a ser sealado es la falta de utilizacin del elemento riesgo, es decir, el poco nfasis sobre la consecuencias negativas que pueden producirse en caso de no tomar una medida determinada. No es posible profundizar mucho en este punto ya que la cantidad casos analizados todava no es lo suficientemente grande como para tomar una decisin. Sin embargo, es posible pensar que esto se debe al predominio de decisiones gubernamentales que son iniciativa poltica absoluta del gobierno y no una reaccin contra un problema concreto y presente. La naturaleza propia de la decisin podra estar impidiendo que la comunicacin gubernamental emplee el elemento del riesgo. Un ltimo punto a sealar tiene que ver con la seleccin de los peridicos del corpus de la investigacin. En este sentido se haba comenzado el anlisis utilizando dos

18

peridicos por caso. En el caso de Berlin se emplearon el Berliner Zeitung y el Tagesspiegel. Ambos peridicos son de tipo tradicionales. En el caso de Hamburg se seleccionaron el Hamburger Abendblatt y el Hamburger Morgenpost. El primero de ellos posee las caractersticas de los berlineses mencionados, mientras que el segundo es de tipo amarillista, ms orientado al sensacionalismo. El anlisis de los casos de la ciudad de Hamburg demostraron que los frames que los medios de comunicacin presentaban diferan bastante entre s, mientras que los de los diarios tradicionales de Berlin se asemejaban. As, se podra llegar a producir un sesgo en los casos de Berlin si la tendencia que se observaba en Hamburg se mantena, es decir, las huellas de la comunicacin gubernamental no permitan reconstruir el frame en toda su complejidad. A esto se agreg el factor de la percepcin ciudadana de dicho frame. En este sentido, existen diferentes pblicos para cada uno de estos peridicos, y esos distintos pblicos son consultados en las encuestas representativas que utiliza esta investigacin. A raz de los elementos mencionados se decidi incorporar un peridico de tipo sensacionalista al corpus de los casos de la ciudad de Berlin, el BZ. Esto permite una mejor y ms representativa reconstruccin del frame producido por la comunicacin gubernamental.

Conclusin

La investigacin presentada en esta ponencia se encuentra en sus primeros pasos. Es posible que tenga intenciones ambiciosas que dificulten su desarrollo, pero mediante su avance se pueden ir mejorando los objetivos y los procedimientos para alcanzarlos tal como se hizo hasta hoy. Un elemento interesante es la aplicacin del fuzzy sets al estudio de la comunicacin poltica, que si bien ya ha sido utilizado en estudios de ciencia poltica, es todava una novedad para las ciencias sociales. La comunicacin poltica precisa de ms estudios sobre la comunicacin gubernamental y sus efectos. No es posible esperar una mayor participacin y confianza de los ciudadanos en la poltica si sus gobiernos y dirigentes no comunican mejor. Este estudio pretende aportar ms elementos en este aspecto,

19

pero desde una perspectiva acadmica empirista que ponga a prueba en casos concretos algunos postulados tericos de la materia.

20

Bibliografa Dahinden, Urs (2006). Framing. Eine integrative Theorie der Massenkommunikation. Konstanz. UVK Verlagsgesellschaft mbH. Edelman, Murray (2002). La construccin del espectculo poltico. Buenos Aires. Manantial. Entman, Robert (1993). Framing: Toward clarification of a fractured paradigm. En: Journal of Communication, 43, 51-58. Flo, Daniela (2010). The impact of Mass Media on Political Support. A PreferencesPerceptions Model of Media Effects. Baden-Baden. Nomos

Verlagsgesellschaft/Edition Reinhard Fischer. Gerstl, Jacques (2005). La comunicacin poltica. Santiago de Chile. Lom. Hallahan, Kirk (1999). Seven Models of Framing: Implications for Public Relations. En: Journal of Public Relations Research, 11(3), 205-242. Lawrence Erlbaum Associates. Hertog, James & McLeod, Douglas (2001). A Multiperspectival Approach to Framing Analysis: A Field Guide. En: Reese, S., Gandy JR., O. & Grant, A. (Eds.): Framing public life. Perspectives on Media and Our Understanding of the Social World . New Jersey. Lawrence Erlbaum Associates. Hill, Hermann (2004). Regierungskommunikation in Deutschland. Disponible on-line en: http://www.dhv-speyer.de/HILL/Publikationen/Regierungskommunikation.pdf,

zuletzt geprft am 20.02. 2011. Jacoby, William (2000). Issue Framing and Public Opinion on Government Spending. En: American Journal of Political Science, 44(4), 750-767. Kornberg, Allan und Clarke, Harold (1992). Citizens and Community: Political Support in a Representative Democracy. New York. Cambridge University Press.

21

Levin, Irwin, Schneider, Sandra y Gaeth, Gary (1998). All frames are not created equal: A typology and critical analysis of framing effects. En: Organizational Behavior and Human Decision Processes, 76 (2), 149-188. Matthes, Jrg (2007). Framing-Effekte. Zum Einfluss der Politikberichterstattung auf die Einstellungen der Rezipienten. Mnchen. Verlag Reinhard Fischer. Pan, Zhongdang & Kosicki, Gerald (2001). Framing as a Strategic Action in Public Deliberation. En: Reese, S., Gandy JR., O. y Grant, A. (Eds.): Framing public life. Perspectives on Media and Our Understanding of the Social World. New Jersey. Lawrence Erlbaum Associates. Ragin, Charles (2000). Fuzzy-Set social science. Chicago. University of Chicago Press. Ragin, Charles (2008). Redesigning social inquiry. Fuzzy sets and beyond. Chicago und London. University of Chicago Press. Riorda, Mario (2006). Hacia un modelo de comunicacin gubernamental para el consenso. En: Elizalde, L., Fernndez Pedemonte, D. y Riorda, M. (Eds.): La construccin del consenso. Gestin de la comunicacin gubernamental . Buenos Aires. La Cruja. Riorda, Mario (2008). Gobierno bien pero comunico mal: anlisis de las Rutinas de la Comunicacin Gubernamental. Revista del CLAD Reforma y Democracia, 40. Scheufele, Bertram (2003). Frames Framing Framing-Effekte. Theoretische und methodische Grundlegung des Framing-Ansatzes sowie empirische Befunde zur Nachrichtenproduktion. Wiesbaden. Westdeutscher Verlag.