Fatores Condicionantes Captacao

Mnica Barros de Lima Starling Ncia Raies Moreira de Souza
Fatores Condicionantes da Captao de Recursos via Lei Estadual de Incentivo Cultura: Anlise de Empreendedores e Projetos Culturais de Minas Gerais
Belo Horizonte Fundao Joo Pinheiro Agosto de 2004
Cadernos do CEHC. Srie Cultura, n. 10
Starling, Mnica Barros de Lima; Souza, Ncia Raies Moreira de. Fatores condicionantes da captao de recursos via Lei Estadual de Incentivo Cultura: anlise de empreendedores e projetos culturais de Minas Gerais. / Mnica Barros de Lima Starling e Ncia Raies Moreira de Souza Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2004. 62 p (Cadernos do CEHC. Srie Cultura, n. 10) 1. Poltica Cultural Minas Gerais. 2. Incentivo Cultura Minas Gerais. 3. Marketing Cultural Minas Gerais. I. Ncia Raies Moreira de Souza. II Ttulo. III. Srie. CDU 008 (815.1)
Apresentao
O dcimo nmero do caderno do Cehc, Srie Cultura, resulta do segundo ano de parceria entre a Fundao Joo Pinheiro e a Secretaria de Estado da Cultura, que, por intermdio da Lei Estadual de Incentivo Cultura e do patrocnio da Telemig Celular, vem desenvolvendo projetos de avaliao do instrumento de renncia fiscal implementado no estado para o financiamento da cultura. O primeiro projeto - Prestando Contas aos Mineiros: Avaliao da Lei Estadual de Incentivo Cultura - avaliou o desempenho da Lei em relao apresentao, aprovao e realizao de projetos culturais no perodo 1998 - 2001 (primeiro edital), identificando as principais reas culturais beneficiadas, a distribuio dos projetos por regies de planejamento e municpios e o volume de recursos investidos. A contextualizao da implementao desse mecanismo foi obtida por meio da anlise da evoluo dos gastos pblicos com cultura no estado e o impacto na gerao de emprego e renda decorrente dos investimentos viabilizados pelos projetos culturais. O segundo projeto Limites e potencialidades da renncia fiscal como instrumento de incentivo cultura: o caso da Lei 12 733 tem por objetivo apontar e analisar os principais aspectos que condicionam a captao de recursos para a viabilizao de projetos culturais por intermdio da Lei Estadual de Incentivo Cultura. Para a realizao desse objetivo foram desenvolvidas aes de pesquisa em duas frentes: anlise de empreendedores e projetos culturais e pesquisa com as empresas patrocinadoras de projetos culturais no estado de Minas Gerais. Este nmero traz os resultados da anlise de empreendedores e projetos culturais. A anlise das estatsticas relativas a projetos culturais apresentados, aprovados e incentivados no perodo 1998-2002 foi realizada de modo a identificar as caractersticas dos empreendedores culturais, observando-se sua distribuio espacial, seu grau de recorrncia nas solicitaes lei e sucesso na aprovao e
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captao de recursos para seu empreendimento. Esse quadro geral do desempenho da lei e de seus beneficirios foi ilustrado pela realizao de estudo dos projetos aprovados e incentivados no primeiro edital de 2001. Essa anlise buscou identificar o perfil do projeto cultural mais adequado ao mecanismo de renncia fiscal implementado no estado, identificando os aspectos capazes de condicionar a captao de recursos. Esperamos que os esforos de anlise empreendidos para a construo de uma base de dados sobre a cultura contribua para o conhecimento dos resultados alcanados pela implementao do mecanismo fiscal no financiamento de projetos culturais do estado. Esperamos com isso conferir maior transparncia a esse instrumento de poltica cultural, propiciando sua difuso, compreenso e crtica, de forma a possibilitar a delimitao de estratgias que possibilitem seu aprimoramento e maior adequao aos objetivos de uma poltica pblica de cultura. Agradecemos a Secretaria Executiva da Lei Estadual de Incentivo Cultura pela disponibilizao do banco de dados e presteza nas respostas s nossas solicitaes. Agradecemos especialmente o apoio da Telemig Celular, que viabilizou a realizao deste trabalho, demonstrando mais uma vez seu pioneirismo em aes de patrocnio a projetos que contribuam para ampliar o conhecimento, a divulgao e o debate sobre a cultura e os rumos da poltica cultural em nosso estado.
SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................ 7 2 PROJETOS E EMPREENDEDORES CULTURAIS NA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA ........................... 13 2.1 Caracterizao da demanda potencial e realizada via lei de incentivo ............................................................................... 14 2.1.1 rea cultural ................................................................................ 15 2.1.2 Regio de planejamento ................................................................ 19 2.1.3 A distribuio espacial dos projetos culturais em Belo Horizonte .... 19 2.2 Perfil dos agentes culturais com projetos inscritos na Lei Estadual de Incentivo Cultura .......................................... 26 2.2.1 Empreendedores culturais mal sucedidos na captao de recursos .. 29 2.2.2 Empreendedores bem sucedidos na captao de recursos ............... 30 3 CAPTAO DE RECURSOS PARA O FINANCIAMENTO DE PROJETOS CULTURAIS: estudo dos projetos aprovados no primeiro edital de 200l ................ 37 3.1 Caracterizao dos projetos aprovados no primeiro edital de 2001 38 3.1.1 Estrutura para elaborao de projetos e captao de recursos ......... 44 3.2 Fatores condicionantes da captao de recursos para o financiamento de projetos culturais ................................... 47 3.2.1 reas culturais .............................................................................. 49 3.2.2 Natureza jurdica do empreendedor ................................................... 50 3.2.3 Natureza e objetivos do projeto cultural ........................................... 54 3.2.4 Tradio de realizao ................................................................... 57 3.2.5 Pblico-alvo do projeto cultural ...................................................... 57
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3.2.6 Plano de mdia .......................................................................... 60 3.2.7 Carta de inteno de patrocnio ................................................ 61 3.2.8 Reconhecimento pblico ou consagrao de empreendedores culturais .......................................................... 61 4 CONSIDERAES FINAIS ......................................................... 67 5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................. 76 6 ANEXOS Anexo A: Ficha de leitura de projetos culturais .................................. 78 Anexo B: Caderno de cdigos .............................................................. 80
FATORES CONDICIONANTES DA CAPTAO DE RECURSOS VIA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA: ANLISE DE EMPREENDEDORES E PROJETOS CULTURAIS DE MINAS GERAIS1
Cultura no algo a ser distribudo; algo a ser vivido e a ser criado conjuntamente.
(Miranda, 2003)
Mnica Barros de Lima Starling2 Ncia Raies Moreira de Souza3
1 INTRODUO
As polticas pblicas de cultura visam a satisfazer as necessidades culturais da populao e a criar condies para a produo, criao e fruio dos bens e servios culturais. Entendida dessa forma, a poltica cultural se apresenta como o conjunto de iniciativas que pretende promover a produo, a distribuio e o uso da cultura; a preservao e a divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por ela responsvel (COELHO, 1997, p.293). Um de seus papis mais importantes dar visibilidade e apoio s mltiplas criaes culturais, possibilitando que cada vez mais [...]cada um viva e realize a sua cultura[...] (FARIA, 2003, p.36). Dentro dessa concepo, a universalizao, a descentralizao e a diversidade cultural so dimenses fundamentais para qualquer poltica pblica de cultura. O fortalecimento das dinmicas culturais depende da consolidao desses ideais.
1 As autoras agradecem a leitura crtica e sugestes de Sylvana de Castro Pessoa Santana e Bernardo Novais da Mata-Machado, pesquisadores da Fundao Joo Pinheiro. 2 Mnica Barros de Lima Starling mestre em Cincia Poltica pela UFMG e pesquisadora do Centro de Estudos Histricos e Culturais da Fundao Joo Pinheiro. 3 Ncia Raies Moreira de Souza mestre em Sociologia pela UFMG e pesquisadora do Centro de Estudos Histricos e Culturais da Fundao Joo Pinheiro.
A universalizao est intrinsecamente associada noo de direitos culturais, que foi formalizada pelas Organizaes das Naes Unidas em 1948 com a Declarao Universal dos Direitos Humanos. O Brasil incorpora o direito cultural como direito fundamental na Constituio de 1988, que estabelece no artigo 215: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. O princpio de cidadania cultural baliza as diversas prticas que possibilitam garantir, em todos os nveis, o direito cultura a toda populao. Pressupe-se que o reconhecimento e a universalizao de direitos culturais abranjam os critrios necessrios ao delineamento de uma poltica pblica de cultura. Esses so o direito autoral 4 , e o direito livre participao na vida cultural. Esse ltimo inclui trs dimenses: o direito livre criao, o direito livre fruio e o direito livre difuso dos bens culturais5 . O direito participao na vida cultural implica a descentralizao geogrfica e administrativa da poltica cultural. Assim, as condies de criar, difundir e fruir a cultura devem estar presentes em todo o territrio em que incide a poltica. Nesse sentido, a descentralizao das polticas culturais pressupe uma abordagem sociolgica, que reverta a tendncia de a poltica cultural historicamente relacionar-se aos produtos e bens simblicos produzidos pelos estratos privilegiados da populao e direcionados a esses mesmos estratos (MACHADO, 2000). A diversidade cultural brasileira um aspecto essencial a ser levado em considerao na formulao das polticas culturais. Em sua maioria, as sociedades
O direito autoral foi o primeiro direito cultural mundialmente regulado. Sobre esta discusso de direitos culturais ver: Machado (2000) e Faria (2000). 5 Os direitos culturais elencados aqui se referem queles garantidos aos indivduos. Machado (2000) trata tambm dos direitos assegurados aos povos que so o direito identidade cultural e o direito-dever de cooperao cultural internacional.
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contemporneas so multi-culturais e multi-tnicas, o que indica uma diversidade de referncias para definir formas de insero nas sociedades e modelos de vida. Essa diversidade baseia-se na histria, nas tradies e nos idiomas de cada coletividade e inclui uma ampla variedade de experincias que fundamentam a criatividade e a singularidade dos povos. Considerando- se que a formao da identidade dos povos passa necessariamente pelo processo de reconhecimento de suas particularidades, [...] a aceitao dos modos de ser dos outros opera como um elemento central do prprio processo de auto-identificao. (MOISS, sd, p.2) fato que, juntamente com as transformaes tecnolgicas que possibilitaram uma reduo do espao e do tempo e com a fuso das indstrias culturais (como a do audiovisual e da informtica), a globalizao dos mercados acabou por gerar uma tendncia padronizao dos hbitos de consumo em escala mundial. A uniformizao cultural decorrente desses processos tende a comprometer a diversidade cultural encontrada tanto entre pases quanto entre grupos culturais no mesmo territrio. A preocupao com a diversidade cultural exige, portanto, a adoo de regras capazes de lidar com todas essas questes. Por fim, o direito participao na vida cultural pressupe a dimenso do direito livre difuso dos bens culturais. Esse, por sua vez, encontra-se intrinsecamente relacionado ao direito informao que demanda a democratizao dos meios de comunicao. O delineamento de polticas culturais pautadas na cidadania cultural sofre limitaes de diversas ordens, tais como as restries oramentrias do Estado, a pequena destinao de recursos ao setor cultural, as intensas desigualdades scioeconmicas que colocam parte da populao em estado de ausncia de condies mnimas de sobrevivncia, etc. No Brasil, as aes estatais para o setor cultural tm como principal
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instrumento de poltica o patrocnio cultural via renncia fiscal6. A partir de 1986, com a chamada Lei Sarney, a renncia fiscal vem sendo utilizada pela Unio, estados e municpios como instrumento privilegiado de incentivo cultura. Esse instrumento baseia-se na deduo de imposto devido ao poder pblico por pessoas fsicas e jurdicas que faam investimentos em atividades artsticas e culturais. O incentivo empresarial cultura via renncia fiscal consiste na transferncia de recursos aos produtores culturais para a realizao de seus projetos, enquanto as empresas realizam o patrocnio cultural com finalidades promocionais, publicitrias ou de retorno de imagem institucional. Desde sua implantao, as leis de incentivo baseadas na renncia fiscal tm sido alvo de controvrsias e debates sobre sua verdadeira contribuio para o desenvolvimento cultural. De fato, o volume de recursos que passou a ser injetado na rea artstica e cultural gerou certo dinamismo. Segundo pesquisa da Fundao Joo Pinheiro (1998, v.2), as leis de incentivo cultura nos nveis federal, estadual e municipal tm sido o principal mecanismo de fomento ao setor, levando ao crescimento do nmero de projetos culturais patrocinados e dos valores gastos com cultura. A ttulo de exemplo, vale notar que, enquanto a execuo oramentria da Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais e das entidades por ela supervisionadas atingiu R$ 25,9 milhes, em 2001, a Lei Estadual de Incentivo movimentou, mediante o primeiro edital daquele ano, R$ 12,4 milhes, em valores correntes. Na medida em que desse total de R$ 25,9 milhes, 72% foram empregados para o pagamento de pessoal, e 22%, para custeio, pode-se inferir que os recursos destinados promoo de atividades artsticas e culturais so bastante inferiores
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Sobre financiamento da cultura e as leis de incentivo no Brasil, ver: Moiss (1988); Trres (2001)
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aos valores da renncia fiscal orientados para o setor (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2003). Assim, a magnitude deste valor demonstra que a renncia fiscal pode ser considerada o brao principal da poltica pblica de fomento ao setor artstico-cultural do estado, principalmente em decorrncia da escassez do apoio direto resultante da crise financeira do Estado brasileiro. Na primeira etapa da avaliao da Lei Estadual de Incentivo Cultura (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2003), foram realizados estudos a partir do banco de dados da Secretaria de Estado da Cultura, e buscou-se avaliar o desempenho da lei em relao demanda potencial e realizada7 no perodo 1998 a 2001 (primeiro edital). Analisou-se ainda a evoluo dos gastos pblicos com cultura e a capacidade geradora de renda e empregos dos projetos beneficiados pela lei. A pesquisa, alm de ter fornecido evidncias importantes a respeito desse mecanismo, acabou por gerar novas indagaes. Na segunda etapa do processo de avaliao da lei, buscou-se explorar as seguintes questes: quais caractersticas diferenciam os projetos que conseguem patrocnio daqueles que no conseguem? Qual o perfil dos agentes culturais bem sucedidos no pleito desses benefcios e na captao de recursos? O modelo de financiamento cultura via incentivo fiscal tem democratizado a utilizao dos recursos pblicos, facilitando a livre participao na vida cultural, atendendo diversidade cultural de Minas Gerais e atingindo as vrias regies do estado? O estudo realizado para responder essas questes foi subdividido em duas partes. Na primeira, a avaliao do desempenho da lei est centrada na evoluo do nmero de projetos apresentados, aprovados e incentivados bem como do volume de recursos nessas trs etapas, estratificados de acordo com a rea cultural,
7 A demanda potencial corresponde ao total de recursos pleiteados pelos projetos culturais. A demanda realizada corresponde ao volume de recursos captados pelos empreendedores.
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a natureza jurdica e a regio de planejamento. A pesquisa realizada com essa finalidade tomou por base o perodo 1998-20028 . Em relao quela desenvolvida no projeto Prestando Contas aos Mineiros, a especificidade da atual pesquisa foi a leitura dos dados feita de modo a identificar as caractersticas do empreendedor cultural. Buscou-se, assim, relacionar as informaes dos projetos culturais com dados relativos aos prprios empreendedores. Observa-se, por exemplo, sua distribuio espacial, seu grau de recorrncia nas solicitaes lei, o sucesso no que diz respeito a sua capacidade de aprovao de projetos e captao de recursos para seu empreendimento. A segunda parte do relatrio baseia-se em uma anlise do perfil do projeto cultural mais adequado9 ao mecanismo de incentivo fiscal implementado em Minas Gerais. O estudo tomou por base os projetos culturais aprovados no primeiro edital de 2001. A adequao ao instrumento de incentivo fiscal foi analisada em funo da capacidade de captao de recursos junto a empresas patrocinadoras. Com esse intuito, foram estudadas as caractersticas dos projetos culturais com relao aos seguintes aspectos: rea cultural, natureza do projeto cultural (produto cultural, eventos ou manuteno de entidades artsticos culturais), objetivos do projeto cultural, pblico-alvo, natureza jurdica do proponente, tradio do projeto cultural, reconhecimento pblico do artista ou sua notoriedade e legitimidade no campo de produo, estrutura profissional ou de apoio para
8 A anlise do desempenho da lei foi objeto do projeto Prestando Contas aos Mineiros: Avaliao da Lei Estadual de Incentivo Cultura. Na segunda etapa de avaliao da lei buscou-se, por meio da atualizao dos dados, analisar de forma sucinta as tendncias delineadas. Deve-se ressaltar, entretanto, a parcialidade dos dados de captao para 2002, uma vez que, por poca do levantamento dos dados, esse processo ainda no havia se completado. 9 O termo adequado foi utilizado no sentido de apropriado, amoldado, ajustado natureza do mecanismo de incentivo fiscal em estudo.
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elaborao e negociao do projeto, prvia articulao com o patrocinador (carta de inteno de patrocnio) e caractersticas dos planos de mdia e recursos de divulgao a serem utilizados. A anlise dos projetos culturais foi realizada a partir de um roteiro preestabelecido, de forma a assegurar um mnimo de padronizao em sua leitura e seu fichamento (ANEXO A: Ficha para a Leitura de Projetos Culturais). A justificativa para a escolha do primeiro edital de 2001 est relacionada oportunidade de visualizao do processo de enquadramento e realizao de projetos Lei de Incentivo como um todo apresentao, aprovao e captao. A hiptese de que, em relao a esse perodo, no haveria projeto algum em situao de pendncia, especialmente em relao captao de recursos, varivel-chave para a compreenso do perfil do projeto cultural e de sua adequao ao mecanismo de renncia fiscal 10 . Apesar de especificidades apresentadas por esse edital, que sero apontadas posteriormente, elas no invalidam o esforo de anlise executado e sua representatividade em relao aos demais editais.
2 PROJETOS E EMPREENDEDORES CULTURAIS NA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA

Esta parte foi subdividida em duas sees. Na primeira, caracterizam-se os projetos inscritos na Lei Estadual de Incentivo Cultura no perodo 1998-2002, observando-se a representao das reas culturais, a distribuio regional dos projetos e a distribuio espacial no municpio de Belo Horizonte. A segunda seo apresenta um perfil dos agentes culturais que demandaram recursos lei
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Deve-se acrescentar ainda como justificativa para a escolha do 1 edital de 2001 o fato de que, por poca do incio dos trabalhos, em abril de 2003, os projetos deste edital encontravam-se disponveis para a consulta da equipe tcnica da Fundao Joo Pinheiro.
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estadual do ponto de vista dos resultados alcanados na viabilizao dos projetos culturais. Assim, na primeira seo o foco da anlise so os projetos culturais enquanto na segunda so os empreendedores. Esta distino necessria uma vez que cada empreendedor pode apresentar at dois projetos a cada edital da Lei. Desta feita, os resultados e a anlise so distintos de acordo com o referencial utilizado, na primeira seo, o foco so os projetos culturais, na segunda, os empreendedores.
2.1 Caracterizao da demanda potencial e realizada via lei de incentivo1 1

Nos seis editais da Lei Estadual de Incentivo Cultura (1998-2002)12 foram apresentados 7 734 projetos artstico-culturais, 1 289, em mdia, a cada edital. Nos trs primeiros anos da srie, o nmero de projetos inscritos permaneceu aproximadamente no mesmo nvel. Entretanto, no primeiro edital de 2001 houve um expressivo aumento da demanda em relao ao ano anterior (44,2%), que sofreu reduo no edital seguinte (14%) e voltou a apresentar forte elevao em 2002 (48,6%). Assim, a taxa mdia anual13 de crescimento totalizou 11% em todo o perodo. Foram aprovados 3 895 projetos, em mdia de 649 por edital. Vale notar que o nmero de projetos aprovados apresentou expressiva elevao no segundo edital de 2001 e em 2002, depois da inflexo observada no primeiro edital de 2001. No edital de 2002, 64,2% dos projetos apresentados foram aprovados pela
Os dados estatsticos que serviram de base a esse estudo so originrios do banco de dados da SELEI antes de sua reorganizao iniciada em abril de 2004. 12 No ano de 2001 houve dois editais. Neste trabalho quando houver referncia a este ano ser discriminado o edital, se o primeiro ou o segundo. Os demais editais se referem aos anos em que foram publicados. 13 A taxa anual mdia de crescimento estimada por r={[(Vn/Vi)1/n]-1}*100, onde Vn: valor do ano final, Vi: valor do ano inicial e n: nmero de editais no perodo considerado. 14 Em 1998, 1999 e 2000, foram aprovados, respectivamente, 31%, 56% e 51% dos projetos apresentados.
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Comisso Tcnica de Anlise de Projetos (CTAP), 68,6% no edital anterior, contra 26% no primeiro edital de 2001 14 . Assim, a taxa mdia anual de crescimento de projetos aprovados oscilou em torno de 25,4% no perodo. Quanto captao de recursos15 , observou-se crescimento da quantidade de projetos efetivamente realizados com recursos da renncia fiscal a uma taxa anual mdia de 21% em toda a srie. A demanda potencial totalizou 1,12 bilho, foram aprovados 179 milhes e captados 77,7 milhes16 no perodo.
2.1.1 rea cultural

Como apontado em trabalho anterior (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2003), existem disparidades entre as diversas reas culturais em relao demanda por financiamento, ao volume de projetos aprovados e sua realizao via renncia fiscal. Assim, 33,4% dos projetos apresentados, 35,1% dos aprovados e 36% dos incentivados pertencem rea de msica. A segunda rea mais atendida pela lei a de artes cnicas, que abarca 24,1% dos projetos apresentados, 26,3% dos aprovados e 32,3% dos captados (graf. 1). No tocante apresentao de projetos, constatou-se que as reas com taxas anuais de crescimento mais elevadas foram a de seminrios e cursos (22,4%), artes cnicas (14,7%), msica (14,3%) e folclore (14%).
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No foram considerados neste relatrio os projetos que foram realizados com recursos de dvida ativa. Os dados de captao dos projetos aprovados do edital de 2002 so parciais.
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TABELA 1: PROJETOS CULTURAIS APRESENTADOS, APROVADOS E INCENTIVADOS PELA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA POR REA CULTURAL MINAS GERAIS 1998-2002
Tabela 1 Ver prxima pgina
Fonte: Dados bsicos: Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais (SEC/MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Nota: Sinal convencional utilizado: - dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) reas Culturais: 1 - teatro, dana, circo, pera e congneres; 2 - cinema, vdeo, fotografia e congneres; 3 - design, artes plsticas, artes grficas, filatelia e congneres; 4 - msica; 5 - literatura, inclusive obras de referncia, revistas e catlogos de arte; 6 - folclore e artesanato; 7 - pesquisa e documentao; 8 preservao e restaurao do patrimnio histrico e cultural; 9 - bibliotecas, arquivos, museus e centros culturais; 10 - bolsas de estudo nas reas cultural e artstica; 11 - seminrios e cursos de carter cultural ou artstico destinados formao, especializao e ao aperfeioamento de pessoal na rea de cultura, em estabelecimento de ensino sem fins lucrativos. (2) No ano de 2001 houve dois editais.
PROJETOS REA (1) 1998 1 ......... 2 ......... 3 ......... 4 ......... 5 ......... 6 ......... 7 ......... 8 ......... 9 ......... 10 ....... 11 ....... Total .. 202 168 57 315 106 25 33 37 43 7 22 1015 1999 218 140 55 338 123 25 34 47 35 6 27 1048
Apresentados
2000 251 124 72 334 96 23 22 44 43 2 15 1026 2001- 200101 02 388 152 92 471 170 35 22 53 53 4 40 1480 347 138 52 426 100 27 32 38 63 3 47 1273 2002 460 187 60 702 148 55 53 68 71 14 74 1892 Total 1866 909 388 2586 743 190 196 287 308 36 225 7734 1998 92 21 26 77 40 18 2 23 10 2 2 313 1999 146 57 27 157 80 15 19 36 23 5 19 584
Aprovados
2000 151 67 32 137 52 14 10 32 24 1 3 523 2001- 200101 02 84 16 15 151 47 7 8 21 22 3 12 386 231 95 18 368 51 13 14 22 34 1 27 874 2002 322 104 34 479 74 31 15 41 52 13 50 1215 Total 1026 360 152 1369 344 98 68 175 165 25 113 3895 1998 44 8 6 29 13 7 1 4 6 1 119 1999 58 10 5 40 16 6 2 8 12 1 6 164
Incentivados
2000 87 27 12 71 18 8 3 10 11 3 250 2001- 200101 02 62 8 7 86 20 7 2 9 12 3 10 226 120 24 12 176 20 7 2 7 17 15 400 2002 124 19 9 151 16 7 1 1 18 11 15 372 Total 495 96 51 553 103 42 11 39 76 16 49 1531
GRFICO 1: PARTICIPAO DE CADA REA CULTURAL NO TOTAL E PROJETOS CULTURAIS APRESENTADOS, APROVADOS E INCENTIVADOS PELA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA MINAS GERAIS 19982002
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

%
apresentados
aprovados
incentivados
Fonte: Dados bsicos: Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais (SEC/MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). reas Culturais: 1 - teatro, dana, circo, pera e congneres; 2 - cinema, vdeo, fotografia e congneres; 3 - design, artes plsticas, artes grficas, filatelia e congneres; 4 - msica; 5 - literatura, inclusive obras de referncia, revistas e catlogos de arte; 6 - folclore e artesanato; 7 - pesquisa e documentao; 8 - preservao e restaurao do patrimnio histrico e cultural; 9 - bibliotecas, arquivos, museus e centros culturais; 10 - bolsas de estudo nas reas cultural e artstica; 11 - seminrios e cursos de carter cultural ou artstico destinados formao, especializao e ao aperfeioamento de pessoal na rea de cultura, em estabelecimento de ensino sem fins lucrativos.
J a aprovao teve resultado distinto. As reas que apresentaram taxa anual mdia de crescimento acima da mdia foram: seminrios e cursos (71%), pesquisa e documentao (39,9%), bolsas de estudo (36,6%), msica (35,6%), biblioteca e centros culturais (31,6%) e cinema (30,6%). Os resultados da captao de recursos disponveis at o momento indicam uma taxa anual mdia de crescimento de 20,9%. As principais reas responsveis por esse aumento so a de seminrios e cursos e a de bolsas de estudo. A primeira
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GRFICO 2: DISTRIBUIO DOS PROJETOS APRESENTADOS, APROVADOS E INCENTIVADOS PELA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA SEGUNDO REGIO DE PLANEJAMENTO MINAS GERAIS 1998-2002
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Ce nt Ce ro -O nt ra es l te de Je qu M iti in nh as on ha /M uc ur i Pa ra na b a
ap resentados ap rovados incentivados
M at a te de M in as N or te de M in as
A lto
Fonte: Dados bsicos: Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais (SEC/MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).
GRFICO 3: EVOLUO DOS PROJETOS APRESENTADOS, APROVADOS E INCENTIVADOS PELA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA SEGUNDO REGIO MINAS GERAIS 1998-2002
Central Demais Regies
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1998 1999 2000 2002 1998 1999 2000 2002 1998 1999 2001-01 2001-02 2001-01 2001-02
or oe s
2000
2001-01
APRESENTADOS
APROVADOS
INCENTIVADOS
1 8
2001-02
2002
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Ri
no apresentou projeto algum com captao no primeiro ano da lei e j possui 15 projetos no edital de 2002, realizados com recursos da renncia. A segunda passou de um projeto realizado para 11 nesse perodo. A taxa anual de crescimento dos projetos das reas de msica e de artes cnicas perfaz uma mdia de, respectivamente, 31,6% e 18,5% at o momento.
2.1.2 Regio de planejamento

No perodo 1998-2002, verificou-se grande concentrao na distribuio dos projetos apresentados por regio de planejamento do estado, com a regio Central respondendo por 78,5% dos projetos apresentados, 79,6% dos aprovados e 75,6% dos incentivados. No entanto, verifica-se uma reduo paulatina dos projetos dessaregio que demandam recursos da Lei em comparao s demais. Os projetos da regio Central, respondiam por 85,6% do total de projetos apresentados em 1998 e declinam para 73,4% no edital de 200217 . Em todo o perodo aumenta a participao do centro-oeste de Minas, do Vale do Rio Doce, do Tringulo e da Zona da Mata. Na instncia da aprovao tambm se constata uma relativa desconcentrao. Os projetos da regio Central equivaliam a 90,4% da aprovao em 1998 e passaram a responder por 73,1% em 2002. Essa redistribuio foi em favor do Vale do Rio Doce, da Zona da Mata, do Tringulo, do sul de Minas e do centro-oeste de Minas. 2.1.3 A distribuio espacial dos projetos culturais em Belo Horizonte Com o objetivo de verificar a distribuio espacial da produo cultural financiada com recursos pblicos disponibilizados pela lei estadual, buscou-se,
No primeiro edital de 2001, a participao dos projetos da regio Central aumenta novamente e eles passam a representar 77,6% dos projetos apresentados. No entanto, nos editais posteriores, a participao dos projetos das outras regies de planejamento volta a se elevar.
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1 9
a partir do endereo do empreendedor, situ-lo nas nove regies administrativas do municpio de Belo Horizonte. Esse recorte espacial constitui um exerccio ilustrativo da centralizao dos recursos em determinados locais. Dado o peso da capital nas trs instncias do processo de renncia fiscal 66,9% dos projetos apresentados, 68,2% dos aprovados e 64,5% dos que captaram recursos esse exerccio de suma importncia para a compreenso da centralizao de recursos. As regies administrativas so: Barreiro, centro-sul, leste, nordeste, noroeste, oeste, Pampulha, norte e Venda Nova. A classificao teve como referncia os bairros onde se localizavam os empreendedores, o que gerou alguns problemas quando o bairro encontrava-se em mais de uma regio administrativa, segundo os critrios da Prefeitura de Belo Horizonte. Dois bairros merecem destaque por apresentarem um volume considervel de projetos culturais: a Floresta, cuja rea interna Avenida do Contorno pertence regio centrosul, e as demais, regio leste; e Santa Efignia, cuja rea hospitalar pertence regio centro-sul, e as demais, regio leste. Em virtude das dificuldades de operacionalizar essas classificaes, optou-se por considerar que os empreendedores localizados nesses bairros pertencem regio leste. Alm disso, 48 empreendedores localizam-se em bairros cuja classificao por regio foi impossvel, j que seus endereos no constavam dos mapas pesquisados18 . Assim, o universo em que se trabalhou essa varivel conta com 7 686 projetos, 5 143 pertencentes ao municpio de Belo Horizonte. Interessante notar que, no que diz respeito utilizao das leis federais de incentivo cultura, as diferenas encontradas entre as regies do pas so reproduzidas em Minas Gerais, onde 80% dos projetos so de empreendedores da regio Central do estado. No que diz respeito ao municpio de Belo Horizonte, quase a metade dos projetos pertence aos agentes culturais da regio centrosul.
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Isso pode ter ocorrido como resultado de problemas de endereo no banco de dados.
2 0
Assim, considerando somente os projetos cujos proponentes residem em Belo Horizonte, percebe-se que 49,5% so de empreendedores da regio centrosul, 15,3%, da regio leste e 11,7%, da regio oeste. Nesse sentido, constata-se uma concentrao nas regies em que residem os estratos sociais mais elevados do municpio. Vale notar que a regio leste possui grande peso de projetos que poderiam estar inseridos na regio centro-sul. No caso da regio oeste, o peso de bairros como Gutierrez (com caractersticas de regio centro-sul) demonstra que a periferia da cidade participa muito pouco da demanda por recursos pblicos para o patrocnio de projetos culturais. Na outra ponta, constata-se que as regies perifricas como Barreiro, Venda Nova, e norte apresentaram, respectivamente, somente 0,9%, 0,9% e 1,1%, dos projetos de Belo Horizonte19 . O que esses nmeros indicam? Em primeiro lugar, vale fazer uma reflexo do que o local de residncia demonstra em relao ao empreendedor. A rea de residncia pode ser considerada uma proxy de status scioeconmico. A utilizao do espao responde estratificao social, e o municpio de Belo Horizonte possui caractersticas peculiares nesse sentido. Desde sua construo, foi marcado pelo forte controle do Estado sobre seu crescimento, o que gerou uma estruturao do espao socialmente segregada, no qual as classes mais privilegiadas puderam ocupar espaos com melhor infra-estrutura urbana. Alm do ncleo planejado, a cidade contou com um espao de povoaes descontnuas, indicando, j em sua formao, um processo de periferizao (TEIXEIRA; SOUZA, 2003). No ncleo central da cidade e tambm da regio metropolitana, encontram-se os centros de servios mais importantes, concentrando os benefcios urbanos e as classes sociais dominantes, o que tende
Se, ao invs de se considerar o nmero de projetos, for analisado o de empreendedores, as distribuies geogrficas so bem parecidas. Isso indica que tanto esses quanto aqueles so predominantes na regio centro-sul.
19
2 1
a reforar a elitizao de seu espao. Essa rea corresponde quela originariamente planejada, ampliando-a em direo ao sul. A Pampulha tambm um espao da elite, em especial, o bairro So Luiz. Segundo Teixeira e Souza (2003, p.24), o processo de ocupao e elitizao da Pampulha s assume sentido estruturante devido caracterstica de ser uma [...]projeo de funes do Ncleo Central, sem lhe ser contgua. A regio angariou investimentos pblicos que a ela forneceram a funo de espao elitizado. Porm, simultaneamente, favoreceram a periferizao de seu entorno. Considerando-se que as classes sociais20 esto distribudas territorialmente, os equipamentos e bens culturais tendem a se concentrar nas regies centrais das cidades, onde reside a populao de poder aquisitivo mais elevado, maiores consumidores de arte e de bens culturais. Assim, os grupos artsticos ou as associaes de amigos, por exemplo, tendem a ter sua sede nas reas centrais da cidade. No entanto, os componentes desses grupos ou os trabalhadores dessas associaes no residem necessariamente na regio central. O endereo do empreendedor cultural apresentado anteriormente pode ser de sua residncia, mas tambm do seu local de trabalho. Nesse ltimo caso, a anlise da distribuio espacial desses grupos artsticos ou dessas instituies diz sobre a concentrao21 dos bens e equipamentos culturais, mas no sobre o estrato social do empreendedor, como nosso objetivo. Desse modo, a fim de captar o status socioeconmico dos empreendedores culturais torna-se necessrio considerar apenas aqueles cuja natureza jurdica
Utilizam-se, neste estudo, os termos classe social, estrato social e grupo populacional como sinnimos, embora estejamos cientes de que esses termos possuem significados diferentes nas teorias de estratificao social. So usados aqui no sentido de grupos populacionais com relativa homogeneidade em relao aos rendimentos e escolaridade.
20
A desconcentrao desses equipamentos e bens tem sido objetivo de diversas polticas pblicas em direo sua universalizao, mas tambm de reduo da criminalidade, de incluso social, dentre outros. No entanto, essa anlise foge do objetivo deste estudo.
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2 2
TABELA 2: DISTRIBUIO DOS PROJETOS CULTURAIS APRESENTADOS E APROVADOS POR PESSOA FSICA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA E NDICE DE APROVAO SEGUNDO REGIO ADMINISTRATIVA BELO HORIZONTE 1998-2002
REGIO ADMINISTRATIVA
APRESENTADOS (A)
APROVADOS (B)
NDICE DE APROVAO (%) (B)/(A)
Barreiro .................................... Centro-Sul ................................ Leste ......................................... Nordeste ................................... Noroeste ................................... Leste ......................................... Pampulha ................................. Norte ........................................ Venda Nova ............................. Total .........................................
43 1 867 609 217 331 488 292 71 63 3 981
18 974 293 106 152 247 129 28 22 1 969
42,0 52,2 48,1 48,8 45,9 50,6 44,2 39,4 34,9 49,5
GRFICO 4: DISTRIBUIO DOS PROJETOS CULTURAIS APRESENTADOS E APROVADOS POR PESSOA FSICA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA SEGUNDO REGIO ADMINISTRATIVA MINAS GERAIS 1998 - 2002
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 barreiro centro sul leste
em nmero de projetos
apresentados aprovados
nordeste noroeste
oeste
pampulha
norte
venda nova
2 3
de pessoa fsica22 . O endereo que consta no banco de dados , na maior parte das vezes, o de sua residncia. Como no existem variveis scioeconmicas no banco de dados, o local de residncia pode ser considerado uma proxy de status scioeconmico na medida em que a utilizao do espao das cidades tende a responder pelas divises dos estratos populacionais, no que tange aos rendimentos e escolaridade, como dito anteriormente. Dessa feita, 47% dos projetos apresentados por pessoas fsicas pertencem regio centro-sul, 15,3%, regio leste e 12,3%, oeste; contra 0,9% do Barreiro, 1,1% da regio de Venda Nova e 1,4% da regio norte. A cidade um espao de realizao da economia e da poltica, mas tambm um espao de identidades, de memrias, de encontros (FARIA, 1997). Nesse sentido, os espaos culturais a serem criados pelas instituies pblicas devero ser construdos em funo da possibilidade de a populao ocupar esses espaos, refletindo, assim, as caractersticas e peculiaridades do centro e da periferia, que condicionam a ao cultural regionalizada. A elevada concentrao espacial dos incentivos concedidos pelos mecanismos de incentivo cultura do governo federal, segundo Mizziara (1997), contraria os limites da prpria democracia brasileira. Aceitar que os direitos culturais incidam somente em algumas regies admitir que somente nelas h cidados. Nesse sentido, a autora reivindica uma poltica cultural que [...]salvaguarde tanto a diversidade quanto o acesso geograficamente democrtico cultura, pois todos ns somos cidados.
No entanto, vale notar que a anlise da regio administrativa dos empreendedores culturais que atuam como pessoa fsica praticamente no apresentou diferena da realizada com o universo dos empreendedores culturais.
22
2 4
A anlise anterior refere-se demanda potencial dos agentes culturais ao Estado. Para avanar em direo da compreenso do atendimento dessa demanda, pretende-se considerar a aprovao dos projetos culturais pela CTAP . Nesse momento, o Estado, em ltima instncia, d o aval aos projetos culturais para que possam ir ao mercado em busca de patrocnio. Avaliando somente os empreendedores que procuraram o Estado, se todos os empreendedores tivessem a mesma chance de aprovao, o ndice de aprovao gravitaria em torno da mdia (49,5%), independentemente de sua localizao. No entanto, constatase que, enquanto 52,2% dos projetos de empreendedores localizados na regio centro-sul foram aprovados, somente 34,9% dos projetos apresentados por empreendedores de Venda Nova o foram. Apenas os empreendedores da regio centro-sul e oeste apresentaram um indicador superior mdia. O ndice de aprovao diminui na medida em que avanamos para a periferia da cidade, conforme tabela 2.
2 5
2.2 Perfil dos agentes culturais com projetos inscritos na Lei Estadual de Incentivo Cultura
A fim de compreender os diferentes resultados alcanados pelos empreendedores culturais, buscou-se analisar suas caractersticas e dos projetos por eles apresentados, sua recorrncia na demanda por esse tipo de incentivo e alguns indcios de sua forma de atuao (a partir de variveis que constam no banco de dados, como sua natureza jurdica, as empresas que financiam seus projetos e as reas dos projetos apresentados). Entre 1998 e 2002, os 7 734 projetos apresentados pertencem a 3 825 empreendedores23 culturais, dentre pessoas fsicas, pessoas jurdicas com e sem fins lucrativos e entidades pblicas. Desse total de empreendedores, 20% (765) conseguiram viabilizar seus projetos por meio da renncia fiscal. A caracterizao dos empreendedores culturais que demandam a viabilizao de seus projetos mediante recursos pblicos a principal tarefa desta parte do trabalho. O nmero de agentes culturais que apresentam projetos, que conseguem sua aprovao e daqueles que efetivamente realizam seus trabalhos so dimenses importantes nesta caracterizao. A anlise da quantidade de projetos inscritos por requerente indica as continuidades e descontinuidades no processo de realizao dos projetos artsticos culturais com recursos de renncia fiscal em Minas Gerais. Assim, de um lado observa-se que 56,5% dos empreendedores apresentaram apenas um projeto lei, no perodo de 1998 a 2002, e 22,4%, apenas dois projetos. De outro lado, 41 agentes culturais apresentaram dez ou mais projetos, o que perfaz 1,1% do total de empreendedores (tab. 3)
23 Os termos empreendedores culturais e agentes culturais esto sendo utilizados como sinnimos neste estudo. Pretendem indicar pessoas ou instituies que apresentam algum projeto Lei Estadual de Incentivo Cultura.
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TABELA 3: QUANTIDADE DE PROJETOS CULTURAIS APRESENTADOS APROVADOS E INCENTIVADOS PELA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA POR EMPREENDEDOR CULTURAL - MINAS GERAIS - 1998-2002
EMPREENDEDOR CULTURAL QUANTIDADE DE PROJETOS Projetos Apresentados Projetos Aprovados Projetos incentivados Abs % Abs % Abs % 12 ................................................. 11 0,3 3 0,1 1 0,1 11 ................................................. 11 0,3 5 0,2 2 0,3 10 ................................................. 19 0,5 6 0,3 3 0,4 09 ................................................. 19 0,5 6 0,3 5 0,7 08 ................................................. 31 0,8 9 0,4 1 0,1 07 ................................................. 54 1,4 22 1,1 5 0,7 06 ................................................. 89 2,3 41 2,0 21 2,7 05 ................................................. 95 2,5 54 2,6 27 3,5 04 ................................................. 175 4,6 107 5,2 47 6,1 03 ................................................. 304 7,9 164 8,0 61 8,0 02 ................................................. 856 22,4 389 18,9 155 20,3 01 ................................................. 2 161 56,5 1 249 60,8 437 57,1 Total ............................................ 3 825 100 2 055 100,0 765 100,0
Um ponto a destacar a comparao entre a proporo de novos empreendedores (aqueles com um nico projeto apresentado) dentre as trs etapas do processo de incentivo fiscal (apresentao, aprovao e captao de recursos). Esse confronto indica uma aprovao superior desses projetos em relao ao seu peso dentre os apresentados. A proporo de agentes culturais que apresentou apenas um projeto lei estadual de 56,5%, enquanto eles totalizam 60,8% dos que aprovaram projetos e 57,1% dos que conseguiram captar recursos (tab. 3). Isso pode indicar um esforo da CTAP para estimular esses novos agentes no processo, dando-lhes chance de viabilizar seus projetos por meio da renncia fiscal.
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TABELA 4: DISTRIBUIO DE EMPREENDEDORES QUE APRESENTARAM PROJETOS LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA E NO CONSEGUIRAM APROVAR NENHUM MINAS GERAIS 1998-2002
QUANTIDADE DE PROJETOS APRESENTADOS 6 ........................................................ 5 ........................................................ 4 ........................................................ 3 ........................................................ 2 ....................................................... 1 ....................................................... Total .................................................
QUANTIDADE DE EMPREENDEDORES Abs. % 1 0,1 1 0,1 18 1,0 48 2,7 342 19,3 1 360 76,8 1 770 100
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2.2.1 Empreendedores culturais mal sucedidos na captao de recursos Dentre os 3 825 empreendedores alguns grupos se destacaram por no terem conseguido captar recursos para um nico projeto apresentado CTAP . Esse grupo se divide entre aqueles que no conseguiram aprovar projeto algum pela lei e aqueles que conseguiram aprovar pelo menos um projeto, mas no conseguiram sua viabilizao por meio de patrocnio. a) Empreendedores culturais que no conseguiram aprovar projetos pela lei O grupo de empreendedores que no conseguiu aprovar projeto algum pela lei composto por 1 770 empreendedores. A maioria (76,8%) apresentou apenas um projeto Lei Estadual de Incentivo Cultura, e 19,3% apresentaram dois projetos. Destacam-se dois empreendedores que apresentaram seis e cinco projetos e no conseguiram aprovao para nenhum (tab. 4). Ambos atuavam em diversas reas. Destarte, nota-se que grande parte dos agentes culturais desse grupo procurou viabilizar seus projetos unicamente uma vez, o que sugere que a no aprovao pode t-los desestimulado a reinscrever seus projetos nos editais seguintes. b) Empreendedores que aprovaram pelo menos um projeto pela lei, mas no conseguiram patrocnio. No grupo dos que aprovaram pelo menos um projeto pela lei e no viabilizaram nenhum destaca-se um empreendedor que apresentou 12 projetos, obteve aprovao para todos, mas no conseguiu patrocnio para nenhum. Desses projetos, 11 pertencem rea de preservao do patrimnio, um, rea de literatura. Da mesma forma que o grupo anterior, realam-se aqueles com um nico projeto, que perfazem 77,8% do total, seguido daqueles que tiveram dois projetos aprovados sem viabilizar nenhum (16,6%), conforme indica a tabela 5.
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2.2.2 Empreendedores bem sucedidos na captao de recursos

Os agentes culturais que conseguiram captar recursos no perodo totalizam 765, nmero que pode aumentar, uma vez que os dados de 2002 so parciais24 . A distribuio desses empreendedores prxima da observada nos dois outros momentos (apresentao e aprovao) do processo de realizao de projetos via renncia fiscal: a maioria, 57,1%, viabilizou apenas um projeto, 20,3%, dois. No topo, encontra-se um empreendedor que realizou 12 projetos. Dois, com 11 projetos cada. Trs, com dez projetos. Por ltimo, cinco, com nove projetos. Assim, somente 4,9% dos empreendedores realizaram seis (mdia de um por edital) ou mais projetos com recursos da renncia fiscal no perodo (tab 6). A anlise da natureza jurdica dos agentes culturais que captaram recursos revela que, dentre aqueles com volume maior de projetos, h uma sobrerepresentao das associaes sem fins lucrativos. Os empreendedores que atuam como pessoa fsica s ultrapassam essas associaes a partir do grupo daqueles que captaram recursos para cinco projetos. No caso daqueles cuja natureza jurdica de direito privado com fins lucrativos, a capacidade de captao se concentra no grupo de trs a sete projetos incentivados. As informaes de natureza jurdica revelam que as pessoas fsicas tm presena menor dentre os empreendedores mais assduos na captao de recursos, embora ultrapassem numericamente os empreendedores que atuam com outras naturezas jurdicas. A capacidade de captao das associaes sem fins lucrativos pode ser vista pelo fato de agregarem quase um tero do total de projetos viabilizados, embora representem somente 1/5 dos apresentados. O que refora essa habilidade a demonstrao de sua representao e de sua assiduidade. Grande parte dessas associaes consegue realizar seus projetos ao longo do tempo, criando expertise para lidar com o mecanismo de renncia fiscal.
O valor total disponibilizado para renncia fiscal naquele ano girava em torno de 20 milhes, enquanto o banco de dados registrava 15,2 milhes, aproximadamente 76% do total.
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3 0
TABELA 5: DISTRIBUIO DE EMPREENDEDORES QUE TIVERAM PROJETOS CULTURAIS APROVADOS PELA LEI DE INCENTIVO CULTURA MAS NO CONSEGUIRAM CAPTAR RECUROS PARA NENHUM MINAS GERAIS 1998-2002
QUANTIDADE DE PROJETOS APROVADOS 12 ...................................................... 6 ........................................................ 5 ........................................................ 4 ........................................................ 3 ........................................................ 2 ........................................................ 1 ........................................................ Total ................................................. QUANTIDADE DE EMPREENDEDORES Abs. % 1 0,1 1 0,1 2 0,2 17 1,3 51 3,9 214 16,6 1 004 77,8 1 290 100
TABELA 6: EMPREENDEDORES QUE CAPTARAM RECURSOS E SUA NATUREZA JURDICA POR QUANTIDADE DE PROJETOS INCENTIVADOS PELA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA MINAS GERAIS 1998-2002
EMPREENDEDOR CULTURAL QUANTIDADE DE PROJETOS INCENTIVADOS Quantidade (Abs.) 1 2 3 5 1 5 21 27 47 61 155 437 765 Natureza Jurdica Direito Privado Direito Com fins Sem fins Pblico lucrativos lucrativos 100,0 100,0 100,0 20,0 80,0 0,0 20,0 34,3 5,7 20,6 31,7 4,8 24,4 20,0 3,7 8,0 33,5 20,9 21,4 7,4 21,3 0,6 8,2 19,2 0,2 12,2 28,2 1,0
Pessoa Fsica 100,0 40,0 42,9 51,9 58,5 57,7 70,6 72,3 58,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
12 ................................................. 11 ................................................. 10 ................................................. 9 ................................................... 8 ................................................... 7 ................................................... 6 ................................................... 5 ................................................... 4 ................................................... 3 ................................................... 2 ................................................... 1 ................................................... TOTAL ........................................
Fonte: Dados bsicos: Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais (SEC/MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Nota: Sinal convencional utilizado: - dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.
3 1
Uma explicao possvel para este fato reside na considerao de que a captao de recursos depende de uma rede de relacionamentos entre os empreendedores e as empresas potencialmente investidoras em arte e cultura. As redes sociais so campos que se estruturam mediante vnculos entre indivduos, grupos e organizaes construdos ao longo do tempo. As redes de relacionamento pessoal e organizacional podem ter vnculos de diversas naturezas, podem ser construdas intencionalmente ou no, mas, segundo Marques (1999), a maioria desses vnculos se originam de relaes herdadas de outros contextos. Isso vale para qualquer empreendedor. No entanto, os que atuam como pessoa fsica encontram-se s vezes isolados na rede que se constri em torno desse mecanismo de incentivo cultura. As entidades sem fins lucrativos geralmente apresentam a tendncia de serem mais estruturadas. A anlise dos empreendedores com ndice de captao25 mais elevado demonstra resultado relativamente melhor dentre aqueles que tiveram mais projetos aprovados. Por um lado, isso refora a idia dessas redes de relacionamento. Por outro, pode indicar que os agentes culturais profissionalizamse e encontram formas mais eficazes de lidar com o processo de captao de recursos. De forma geral, os agentes culturais que conseguiram captar recursos caracterizam-se por baixa assiduidade na lei. H uma proporo elevada daqueles que viabilizaram apenas um ou dois projetos. A considerao da natureza jurdica desses agentes indica que os mais assduos so geralmente as entidades sem fins lucrativos. Avaliar os grupos que mais se destacam neste processo tarefa da prxima subseo.
O ndice de captao a razo entre os projetos que foram aprovados pela CTAP e os que conseguiram captar recursos no mercado.
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3 2
a) Subgrupos que se destacam entre os empreendedores bem sucedidos Entre os empreendedores bem sucedidos no processo de captao de recursos existe um grupo que se destaca por seu elevado ndice de captao (relao entre os projetos que captaram recursos e os aprovados). No perodo analisado, ele totaliza 69 empreendedores, que podem ser divididos em cinco subgrupos: 1) No primeiro, encontram-se aqueles que captaram recursos para dez a 12 projetos. Nesse encontram-se seis associaes de direito privado sem fins lucrativos, cinco delas localizadas em Belo Horizonte, e uma, em Barbacena. 2) No segundo, encontram-se aqueles que captaram recursos para sete a nove projetos. Dos 11 empreendedores desse subgrupo, cinco atuam como de direito privado sem fins lucrativos, trs como pessoa fsica e dois como de direito privado com fins lucrativos. Um empreendedor possui projetos atuando como de direito pblico e tambm como entidade sem fins lucrativos. Sua localizao a seguinte: seis em Belo Horizonte, cinco em Juiz de Fora, Cataguases, Viosa e Ipatinga. 3) O terceiro subgrupo composto pelos empreendedores que captaram recursos para seis projetos, uma mdia de um projeto por edital. Nesse encontram-se 21 empreendedores, sendo nove pessoa fsica, sete de direito privado sem fins lucrativos, cinco de direito privado com fins lucrativos e um de direito pblico. Treze localizam-se em Belo Horizonte, quatro, em Ipatinga, trs, em Uberlndia, um, em Betim e um, em Viosa. 4) No quarto subgrupo h nove empreendedores, que aprovaram cinco projetos e captaram para todos (100% de captao), sete so pessoa fsicas e dois de direito privado sem fins lucrativos. Sete empreendedores so de Belo Horizonte. Os outros, de Ouro Preto, Ipatinga, Viosa e Coronel Fabriciano. Vale notar que nesse grupo dois empreendedores possuem projetos em dois municpios: um, em Ouro Preto e Belo Horizonte, o outro, em Ipatinga e Coronel Fabriciano.
3 3
5) O quinto subgrupo composto pelos que aprovaram quatro projetos pela lei e captaram recursos para todos (100% de captao). Nesse figuram 22 empreendedores, dos quais 18 atuam como pessoa fsica, trs, como de direito privado sem fins lucrativos e um, como de direito privado com fins lucrativos. Localizam-se em Belo Horizonte 14 empreendedores, trs, em Viosa, dois, em Cataguases e os demais em Ipatinga, Trs Pontas, Governador Valadares, Mariana e Pouso Alegre. A diviso desses empreendedores em subgrupos seguiu a quantidade de projetos incentivados. De certa forma, a maioria tem o mesmo sucesso no processo de captao de recursos na medida em que grande parte tem o mesmo ndice de captao (100%). Os dados indicam que, apesar da relativa homogeneidade dos empreendedores quanto ao ndice de captao, eles se diferenciam (em relao natureza jurdica, por exemplo) de acordo com a quantidade de projetos incentivados.
3 4
TABELA 7: MUNICPIO E NATUREZA JURDICA DOS EMPREENDEDORES BEM SUCEDIDOS NO PROCESSO DE CAPTAO DE RECURSOS DA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA SEGUNDO QUANTIDADE DE PROJETOS APROVADOS E INCENTIVADOS MINAS GERAIS 1998-2002
EMPREENDEDORES GRUPO (1) Municpio Quantidade (Abs.)
Belo Horizonte
Natureza jurdica Pessoa Fsica P. J. sem fins lucrativos P. J. com fins lucrativos Direito pblico
Outros (2)
1 ............... 2 ............... 3 ............... 4 ............... 5 ............... Total..........
6 11 21 9 22 69
6 6 13 7 14 46
5 9 3 9 26
3 9 7 18 37
6 5 7 2 3 23
2 5 1 8
1 1 2
Fonte: Dados bsicos: Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais (SEC/MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Nota: Sinal convencional utilizado: - dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) Grupo 1 entre 10 e 12 projetos realizados; Grupo 2 entre sete e nove projetos realizados; Grupo 3 6 projetos realizados; Grupo 4 cinco projetos aprovados e realizados; Grupo 5 quatro projetos aprovados e realizados. (2) Juiz de Fora, Barbacena, Cataguases, Viosa, Ipatinga, Ouro Preto, Mariana, Trs Pontas, Pouso Alegre, Uberlndia, Coronel Fabriciano, Betim e Governador Valadares.
TABELA 8: QUANTIDADE DE PROJETOS CULTURAIS APROVADOS E REALIZADOS DOS EMPREENDEDORES BEM SUCEDIDOS NO PROCESSO DE CAPTAO DE RECURSOS SEGUNDO REA CULTURAL MINAS GERAIS 1998-2002
REA CULTURAL DOS PROJETOS
Artes cnicas Cinema Artes plsticas Msica Literatura Folclore Pesquisa Patrimnio Centro cultural Bolsas de estudo Seminrios e cursos
GRUPO (1)
1 ....... 2 ....... 3 ....... 4 ....... 5 ....... Total
6 6 12 6 9 39
2 3 5
1 2 1 1 1 6
1 5 7 4 17 34
3 4 1 3 11
2 2
1 1
1 1 4 1 7
3 3 3 1 2 12
1 1 1 2 5
1 3 3 2 9
Fonte: Dados bsicos: Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais (SEC/MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Nota: Sinal convencional utilizado: - dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) Grupo 1 entre 10 e 12 projetos realizados; Grupo 2 entre sete e nove projetos realizados; Grupo 3 6 projetos realizados; Grupo 4 cinco projetos aprovados e realizados; Grupo 5 quatro projetos aprovados e realizados
3 5
Por um lado, a anlise dos empreendedores bem sucedidos indica a tendncia de atuao em diversas reas de um mesmo empreendedor, com recorrncia das reas de artes cnicas e msica. Grande parte dos empreendedores busca realizar projetos em mais de uma rea, embora geralmente se especializem em uma atividade principal. Podem utilizar os recursos da renncia fiscal para reformar suas sedes, construir e/ou manter seus centros culturais, no caso das associaes sem fins lucrativos. De forma geral, constata-se sobre-representao de associaes sem fins lucrativos e sub-representao de empreendedores que atuam como direito privado com fins lucrativos. As pessoas fsicas, embora constituam a maioria dos empreendedores, so tambm relativamente sub-representados no grupo de bens sucedidos. Por fim, vale notar que os empreendedores que captaram recursos para muitos projetos tambm conseguiram aprovao para a quase totalidade dos projetos apresentados lei. Este grupo j adquiriu habilidade de lidar com os mecanismos de incentivo cultural que garantem sucesso ao lidar com o Estado, representado pela CTAP , e com o mercado de patrocnio, representado pelas empresas que investem em arte e cultura. A maioria dos empreendedores bem sucedidos conseguiu patrocnio de mais de uma empresa, o que lhes possibilita viabilizar seus projetos com o apoio de vrias empresas. Do ponto de vista da consolidao dos agentes culturais no mercado, de sua autonomia, essa relao bastante positiva. A continuidade de viabilizao dos projetos no depende de uma nica empresa, o que aumenta suas chances de obter patrocnio a projetos futuros e de sua consolidao no mercado.
3 6
3 CAPTAO DE RECURSOS PARA O FINANCIAMENTO DE PROJETOS CULTURAIS: ESTUDO DOS PROJETOS APROVADOS NO PRIMEIRO EDITAL DE 2001
A segunda parte do relatrio encontra-se subdividida em trs sees. Na primeira, apresentam-se as caractersticas dos projetos aprovados e incentivados no primeiro edital de 2001 quanto a variveis rea cultural, natureza jurdica do empreendedor, finalidades ou objetivos dos projetos culturais, tradio de realizao do projeto, pblico-alvo e estrutura profissional do empreendedor para responder s necessidades de elaborao do projeto e captao de recursos. Na segunda seo, apresentam-se as anlises das correlaes entre essas variveis e o sucesso auferido na captao de recursos. Por fim, a ltima seo traa, em linhas gerais, as principais concluses do estudo realizado. O estudo dos projetos do primeiro edital de 2001 iniciou-se com a seleo dos projetos aprovados pela Comisso Tcnica de Avaliao de Projetos (CTAP) que captaram ou no recursos para a sua viabilizao. Ao todo foram analisados 377 projetos; 222 captaram,155 no. A leitura dos projetos deu origem a um fichamento de seus aspectos principais de acordo com variveis pr-identificadas na Ficha de Leitura de Projetos. A codificao dos dados dos fichamentos (Anexo b: Caderno de Cdigos) resultou na montagem de um banco de dados cujo cruzamento e anlises de correlaes originaram as concluses contidas neste relatrio A anlise partiu da caracterizao dos projetos aprovados, para em seguida verificar os aspectos ou variveis mais associados a sua capacidade de captao de recursos. O teste do qui quadrado foi o procedimento estatstico escolhido para verificar essas correlaes. H que se ressaltar que as medidas de correlao no informam sobre a determinao dos fenmenos ou sua causalidade, mas indicam a existncia de associao entre as variveis.
3 7
3.1 Caracterizao dos projetos aprovados no primeiro edital de 2001

A distribuio dos projetos do primeiro edital de 2001, por rea cultural, foi bastante semelhante dos outros anos no que tange demanda potencial. Dos 377 projetos aprovados pela CTAP26, as duas reas concentradoras de aprovao, como nos demais anos, foram msica e artes cnicas, que juntas responderam por 61,3 % da aprovao de projetos. Pode-se observar, entretanto, algumas diferenas no que diz respeito participao de cada rea quando analisadas em relao aos demais editais. Os projetos da rea de msica passaram a abarcar quase 40% do total de aprovados, ante os aproximadamente 25% dos anos anteriores. Esse movimento persistiu nos anos subseqentes e tambm foi observado na captao de recursos. J com relao rea de artes cnicas, observou-se, no primeiro edital de 2001, uma reduo relativa tanto na aprovao quanto na captao. Vale notar que esse declnio ocorreu somente naquele edital. Nos editais seguintes a proporo de projetos dessa rea na aprovao e na captao voltou a se elevar. A rea de literatura tambm sofreu drstica reduo no que diz respeito aprovao dos projetos: 27,6%, em 2001, contra 54,2%, no edital anterior, e 65%, no edital de 1999. O baixo ndice de aprovao refletiu tambm uma forte elevao da demanda de projetos nessa rea no primeiro edital de 2001. Sofreram declnio tambm os projetos aprovados na rea de cinema e artes plsticas. Nos trs editais anteriores, aproximadamente 10% dos projetos aprovados eram da rea de cinema e congneres. No primeiro edital de 2001, apenas 4,1% dos projetos aprovados pertenciam a essa rea. Da mesma forma,
O total de projetos aprovados do primeiro edital de 2001 analisados neste estudo de 377. O total de projetos aprovados, segundo o banco de dados da Selei, foi de 386. Essa pequena diferena (9 projetos) no compromete a representatividade do estudo, uma vez que, proporcionalmente a cada rea, a diferena observada insignificante.
26
3 8
por volta de 8% dos projetos que captaram recursos nos anos anteriores eram de cinema, contra 3,5%, no perodo analisado. As artes plsticas abarcavam, em mdia, 6% dos projetos aprovados nos trs primeiros editais da lei, contra 3,9% no primeiro edital de 2001. J a captao de recursos permaneceu praticamente no mesmo nvel em todos os anos, o que significou melhor desempenho da captao no edital analisado. A proporo de projetos de cinema volta aos nveis observados anteriormente nos dois editais seguintes, ao contrrio do que ocorre com os de artes plsticas. A anlise da natureza jurdica dos empreendedores que tiveram projetos aprovados no primeiro edital de 2001, segundo apresentado na tabela 10, aponta para a expressiva participao da categoria pessoa fsica, que apresentou 64,2% do total de projetos aprovados no perodo. Em segundo lugar, encontram-se os projetos apresentados por pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, cuja participao no conjunto dos projetos aprovados foi de 23,1%. No que diz respeito pessoa jurdica com fins lucrativos, a participao de 10,6%, enquanto para as entidades de direito pblico, esse percentual de 2,1%. Os percentuais apresentados pelas diferentes naturezas jurdicas no primeiro edital de 2001 situam-se em torno da mdia para o perodo 1998-2002. Deve-se, no entanto, ressaltar que aquelas com fins lucrativos tiveram uma maior participao naquele perodo, em detrimento da reduo da participao das pessoas fsicas.
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TABELA 9: DISTRIBUIO DOS PROJETOS CULTURAIS APROVADOS SEGUNDO A NATUREZA JURDICA DOS PROPONENTES MINAS GERAIS PRIMEIRO EDITAL DE 2001
NATUREZA JURDICA Pessoa Fsica ...................................................... Direito Privado Sem Fins Lucrativos: Instituto/Org. Sociedade Civil .............. Grupos Artsticos .................................. Sociedade de Amigos ........................... Entidade Orientada para Pesquisa ........ Associaes de Classes.......................... Institutos Vinculado a Empresas........... Entidades Religiosas ............................. Associaes de Bairros.......................... Direito Privado Com Fins Lucrativos ............. Direito Pblico .................................................. Total ...................................................................
PROJETOS APROVADOS Abs. % 242 64,2 87 23,1 29 7,7 20 5,3 14 3,7 8 2,1 6 1,6 5 1,3 4 1,1 1 0,3 40 10,6 8 2,1 377 100
Fonte: Projetos apresentados Lei de Incentivo Cultura/MG Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC)
No que tange natureza dos projetos culturais27, os aprovados no primeiro edital de 2001 orientavam-se, predominantemente, para a realizao de eventos artsticos-culturais (45%). Deve-se ressaltar tambm a importncia dos projetos que visavam realizao de produtos culturais (37%), enquanto os que se orientavam para a manuteno de entidades, reforma de edificaes, construo e aquisio de acervos representaram 17,8% do total. O detalhamento desses dados pode ser observado pela tabela 11, na qual esto discriminados os vrios
A legislao de incentivo cultura de Minas Gerais identifica a natureza do projeto cultural, de acordo com a sua finalidade, em trs categorias: (a) produto cultural ou elaborao de artefato cultural fixado em suporte material de qualquer espcie com possibilidade de reproduo, comercializao ou distribuio gratuita; (b) evento cultural ou acontecimento de carter cultural, limitada a sua realizao ou exibio (shows, espetculos, seminrios, etc); (c) manuteno de entidades sem fins lucrativos, reforma de edificaes e construo, aquisio de acervo ou equipamentos. Essa ltima categoria ser identificada nesse relatrio pelo termo manuteno.
27
4 0
objetivos apresentados pelos projetos culturais do perodo. A diferena entre o nmero de objetivos apresentados (577) pelos 377 projetos indica que cerca de 53% dos projetos culturais apresentam mais de um objetivo. Tomando como base de clculo o total de projetos aprovados (377), no grupo dos eventos culturais, ressalta-se a importncia dos espetculos e shows (30,8%), formao e qualificao artstica (17,5%) e a circulao de shows (12,2%). Os produtos culturais esto representados especialmente pela gravao e lanamento de CDs (25,5%) e produo editorial (19,9%). A rea de manuteno de entidades est representada pela manuteno de entidades culturais (5,8%), preservao e restaurao do patrimnio (5,6%), manuteno de grupos artsticos (4,8%) e formao e manuteno de acervos (1,9%).
4 1
TABELA 10: OBJETIVOS DOS PROJETOS CULTURAIS APROVADOS NA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA MINAS GERAIS PRIMEIRO EDITAL DE 2001
OBJETIVOS DO PROJETO CULTURAL Espetculo, show ................................................. Gravao e lanamento de CD ............................ Produo editorial ............................................... Formao e qualificao artstica ........................ Circulao de show ............................................. Festival, feira, semana cultural ........................... Manuteno de entidades culturais ..................... Montagem, criao de espetculo ....................... Preservao e restaurao de patrimnio ............ Manuteno de grupos artsticos ......................... Produo cinematogrfica e videogrfica ........... Pesquisa e documentao .................................... Mostra fotogrfica, cinema/vdeo....................... Formao e manuteno de acervos .................... Exposio de artes plsticas ................................ Premiao, concurso ........................................... Seminrios e cursos ............................................. Programa de TV .................................................. Total .................................................................... Abs. PROJETOS APROVADOS % objetivos % projetos
116 96 75 66 46 31 22 21 21 18 17 10 9 7 7 5 4 3
577
20,1 16,6 13,0 11,4 8,0 5,4 3,8 3,6 3,6 3,1 2,9 1,7 1,6 1,2 1,2 0,9 0,7 0,5
100,0
30,8 25,5 19,9 17,5 12,2 8,2 5,8 5,6 5,6 4,8 4,5 2,7 2,4 1,9 1,9 1,3 1,1 0,8
152,5
Fonte: Projetos culturais apresentados Lei Estadual de Incentivo Cultura/MG Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais(CEHC) Nota: Os projetos culturais analisados, em sua grande maioria, visam realizao de mais de um objetivo. As percentagens apresentadas na tabela 11 so calculadas sobre o total de objetivos apresentados (577) e sobre o nmero de projetos analisados (377).
4 2
No que diz respeito ao pblico-alvo, os projetos aprovados esto voltados fundamentalmente para o pblico em geral (76,7%). Em segundo lugar, orientamse para segmentos de pblico especializados, os prprios artistas, produtores culturais ou especialistas em reas culturais (31,6%). Esse segundo grupo diz respeito, portanto, ao prprio campo de produo artstica e ao seu papel na legitimao da produo cultural do proponente. Em oposio a esses dois grupos, o pblico regional 28 citado como foco principal em 15,1% dos projetos aprovados, a comunidade universitria, em 9,8% e as comunidades carentes, em 6,4%. J o segmento infanto-juvenil, incluindo as escolas das redes pblica e privada, representa o pblico preferencial em 12,7% dos projetos aprovados29 .
TABELA 11: PBLICO-ALVO DOS PROJETOS CULTURAIS APROVADOS NA LEI DE INCENTIVO CULTURA - MINAS GERAIS - PRIMEIRO EDITAL DE 2001
PROJETOS APROVADOS Abs. 289 119 57 37 29 24 19 16 2 592 % pblico-alvo 48,8 20,1 9,6 6,3 4,9 4,1 3,2 2,7 0,3 100,0 % projetos 76,7 31,6 15,1 9,8 7,7 6,4 5,0 4,2 0,5 100,0
PBLICO ALVO Pblico geral ...................................... Pblico especializado em artes........... Pblico regional ................................. Comunidade universitria .................. Escolas pblicas e privadas................. Comunidades carentes ........................ Crianas, infanto juvenil .................... Classes A e B ..................................... 3 idade ............................................... Total ...................................................
Fonte: Projetos culturais apresentados Lei Estadual de Incentivo Cultura Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC)
28
Na categoria pblico regional esto includos os projetos que delimitam prioritariamente como pblico-alvo a populao de municpios do interior. Embora o municpio sede do proponente seja uma referncia importante dessa categoria, esse por si s no suficiente para delimitar como pblico-alvo do projeto a populao daquele municpio e dos situados na redondeza. 29 Deve-se ressaltar, entretanto, que comum que os projetos culturais apontem mais de um tipo de pblico como alvo de seus projetos. Esse registro foi efetuado na segunda coluna da tabela 11 e os percentuais sobre o total de citaes dos diferentes pblicos esto apresentados na terceira coluna.
4 3
Outra varivel estudada diz respeito s caractersticas dos projetos culturais quanto a sua tradio de realizao (continuidade ou primeira apresentao). Os dados apontam que 64,2% dos projetos foram apresentados pela primeira vez no primeiro edital, enquanto 12,8% j haviam sido realizados com incentivo da lei estadual. Uma outra categoria de projetos culturais aprovados naquele edital refere-se ao fato de j terem sido realizados outras vezes, com ou sem incentivos fiscais. Esses representam 9,5% dos projetos. No que diz respeito disponibilidade de recursos, a grande maioria dos proponentes (66,3%) afirmava contar apenas com os recursos da lei para a realizao de seus projetos culturais. Apenas 0,5% afirmavam contar com recursos de outras leis, enquanto 20% indicavam a disponibilidade de recursos prprios ou de outras fontes de recursos.
3.1.1 Estrutura para elaborao de projetos e captao de recursos

Uma das principais conseqncias do financiamento do setor cultural por meio de mecanismos baseados em incentivo fiscal o estmulo profissionalizao do setor. A partir da implementao desses mecanismos, os empreendedores culturais passaram a se preocupar mais com sua formao e capacitao para responder s novas demandas do mercado, assim como com a contratao de profissionais cujo perfil se adeqe linguagem mercadolgica que passou a predominar. A prpria instituio, pela lei estadual, de remunerao da atividade de elaborao de projetos e captao de recursos levou legitimao dessas funes e a uma progressiva contratao desses servios. A verificao desse aspecto, no caso dos projetos do primeiro edital de 2001, revelou que a maior parcela dos projetos (50,4%) situa-se em uma categoria em que o prprio proponente se declara responsvel pela elaborao ou no cita
4 4
o responsvel30 . Em segundo lugar, representando 43,8% dos projetos, encontramse aqueles que contratam agentes para as duas finalidades - elaborao e captao de recursos. Por ltimo, encontram-se aqueles que contratam exclusivamente para a elaborao dos projetos (5%). Os dados indicam, portanto, que no primeiro edital de 2001, os projetos culturais aprovados pela lei apresentavam uma diviso quase eqitativa entre proponentes que montavam uma estrutura de profissionais especializados e aqueles que se responsabilizavam pela elaborao de projetos. O grfico 5 ilustra a relao entre projetos e responsabilidade pela elaborao.
GRFICO 5: DISTRIBUIO DOS PROJETOS CULTURAIS DA LEI DE INCENTIVO CULTURA SEGUNDO A RESPONSABILIDADE PELA SUA ELABORAO MINAS GERAIS - PRIMEIRO EDITAL DE 2001
43,8
50,4
5,0
Prprio proponente/no cita contrata para elaborao e captao
contrata exclusivamente para elaborao
30
Embora o percentual de projetos que no citam o responsvel pela elaborao seja significativamente maior (37,7%), pressupe-se que essa categoria abranja tambm os projetos cujo prprio proponente se responsabiliza pela elaborao, apesar de no o explicitar. Nesse sentido, optou-se por uma agregao das duas alternativas.
4 5
No tocante estrutura para a captao de recursos, o primeiro edital de 2001 j evidencia uma tendncia de profissionalizao maior, com 48,3% dos projetos indicando a contratao de agentes especializados para essa funo. A esse percentual pode-se somar 2,9% de projetos que propem essa definio para a poca de captao, quando o montante de recursos aprovados para o projeto se torna conhecido. Em 38,5 % dos proponentes no h indicao do responsvel31 . Para 10,3%, o prprio proponente apontado como responsvel pela captao (graf. 6)
GRFICO 6: DISTRIBUIO DOS PROJETOS CULTURAIS DA LEI DE INCENTIVO CULTURA SEGUNDO A RESPONSABILIDADE PELA SUA CAPTAO MINAS GERAIS - PRIMEIRO EDITAL DE 2001
2,9 38,5
48,3
10,3
No cita
O proponente o responsvel
agentes
a definir/sem especificao
Nesse caso, no possvel inferir que a ausncia de indicao signifique que o prprio proponente ser responsvel pela captao. As dificuldades dessa etapa resultam em mudanas de estratgias, em funo das chances apresentadas pelo mercado e da exigidade do tempo para a captao.
31
4 6
3.2 Fatores condicionantes da captao de recursos para o financiamento de projetos culturais

A captao de recursos configura o procedimento seletivo final para a realizao de projetos culturais. A literatura sobre o assunto, as pesquisas realizadas em mbitos federal e estadual (FUNDAO JOO PINHEIRO, 1998; 2003) e os dados de acompanhamento do Ministrio da Cultura apontam a tendncia de concentrao dos recursos de renncia fiscal favorecendo, particularmente, determinadas modalidades culturais e regies geogrficas. No caso do Brasil, os dados da pesquisa realizada pela Fundao Joo Pinheiro (1998) sobre gastos culturais realizados por empresas pblicas e privadas no perodo 1990 a 1997 revelam grande concentrao nas reas de msica, cinema/vdeo, patrimnio histrico e cultural, teatro/circo/pera/mmica e produo editorial. s reas mais incentivadas corresponde tambm um nmero maior de patrocinadores. Destaca-se a participao percentual das empresas nas reas de msica (61,1%) e cinema/vdeo (52,8%). Como 74 % das empresas amostradas que efetivamente realizaram patrocnios culturais localizam-se no eixo Rio-So Paulo, de se concluir a extrema concentrao dos investimentos realizados nessa regio do pas. Os resultados dessa pesquisa so confirmados por acompanhamentos mais recentes efetuados pelo Ministrio da Cultura sobre os investimentos em cultura realizados via leis Rouanet e do Audiovisual. Segundo esses dados, a regio Sudeste concentra 85% do total dos recursos fiscais viabilizados no perodo 19962002. Nesse percentual, 42% so investidos em So Paulo e 36,1%, no Rio de Janeiro. Minas Gerais responsvel por apenas 5,6% desse montante (BRASIL, 2002). Percebe-se, portanto, que a desigualdade na distribuio dos recursos fiscais por meio desses dois mecanismos federais de financiamento constitui hoje um dos principais problemas dessa modalidade de incentivo cultura. A lgica de funcionamento desse mecanismo tende a se reproduzir em
4 7
mbito estadual. Assim, para Minas Gerais, os resultados da primeira etapa de avaliao da Lei Estadual de Incentivo Cultura relativo ao perodo 1998 2001 (primeiro edital) denotam grande concentrao de recursos e de projetos culturais incentivados na capital do estado. No que diz respeito s reas culturais, verificou-se tambm forte concentrao nas reas de artes cnicas e msica, que juntas responderam por 62,5% dos projetos incentivados e 52,5% dos recursos captados. No h dvidas, contudo, quanto capacidade desse instrumento de alocar recursos no setor, fomentando a atividade artstico-cultural e gerando emprego e renda. Os impactos sociais de projetos culturais, particularmente aqueles voltados para segmentos de populao mais carentes, embora ainda no tenham sido estudados sistematicamente, tambm so progressivamente reconhecidos. Entretanto, o maior volume de recursos canalizado exatamente para as regies mais desenvolvidas, onde o adensamento da atividade econmica resulta na disponibilizao de maior volume de renncia fiscal e, por conseguinte, potenciais empresas patrocinadoras. Nesse sentido, essas regies, que j concentram maior populao e dispem de uma produo cultural mais expressiva, acabam sendo as principais favorecidas. Existem ainda crticas quanto tendncia de favorecimento de artistas profissionais e consagrados, aos quais as empresas preferem associar suas marcas, tendo em vista o potencial retorno de imagem. As evidncias denotam que esse processo ocorre em detrimento da produo cultural de contedo experimental e inovador ou de contedo sem visibilidade ou pouco comercial que, no entanto, pode representar inestimvel interesse pblico. O estudo dos projetos aprovados no primeiro edital de 2001, que captaram ou no recursos para a sua viabilizao, permitiu verificar algumas das principais hipteses enunciadas para o perfil agudamente concentrador da distribuio dos recursos fiscais para a cultura.
4 8
3.2.1 reas culturais

Os testes de correlao entre as variveis reas culturais e incentivo indicam que o ndice de captao32 das reas de artes cnicas e msica superior ao da maioria das reas, com exceo daquelas que pelo pequeno volume de projetos apresentados e aprovados alcanam um ndice de captao tambm elevado. Dos projetos aprovados, 73,5% da rea de artes cnicas e 56,8% da rea de msica conseguiram captar recursos. Essas reas representam, portanto, as modalidades culturais que apresentaram as maiores chances de sucesso na captao de recursos (tab. 13). No que diz respeito a sua participao no total de projetos incentivado, os dados do primeiro edital de 2001 confirmam a concentrao em msica e artes cnicas, indicando que a primeira respondeu por 37,8% do nmero de projetos incentivados e a segunda por 27,5% desse total33 . Em oposio a essas duas reas, ressalta-se a pequena participao no total de projetos incentivados das reas de pesquisa (1,4%), bolsa de estudos (1,4%), artes plsticas (2,7%) folclore (2,7%) e cinema (3,6%). Tomando por referncia cada uma, a anlise evidencia um percentual de captao bastante variado. Ressalta-se, por um lado, a maior facilidade de captao da rea de bolsa de estudos (100%) e de folclore (85,7%), contrariamente dificuldade de obteno de recursos para projetos de pesquisa (37,5%), cinema (44,4%) e artes plsticas (46,2%). Esses indicadores, entretanto, devem ser relativizados pelo pequeno nmero de projetos pleiteados e aprovados em cada uma.
32
O ndice de captao calculado pelo quociente percentual entre o total de projetos incentivados e o total
de projetos aprovados.
33
Os melhores ndices de captao apresentados pela rea de msica no primeiro edital de 2001 deveramse tambm a uma elevao da proporo de aprovao nessa rea relativamente rea de artes cnicas nesse edital.
4 9
TABELA 13: PROJETOS INCENTIVADOS PELA LEI DE INCENTIVO CULTURA MINAS GERAIS - PRIMEIRO EDITAL DE 2001
REA APROVADO INCENTIVADO CULTURAL Artes cnicas ........ 83 61 Cinema ................. 18 8 Artes plsticas ...... 13 6 Msica .................. 148 84 Literatura .............. 47 21 Folclore ................ 7 6 Pesquisa ................ 8 3 Patrimnio ............ 18 9 Biblioteca ............. 21 11 Bolsa de estudo .... 3 3 Seminrios ............ 11 10 Total ..................... 377 222
INCENTIVO (%) Sim No Total 73,5 26,5 100 44,4 55,6 100 46,2 53,8 100 56,8 43,2 100 44,7 55,3 100 85,7 14,3 100 37,5 62,5 100 50,0 50,0 100 52,4 47,6 100 100,0 100 90,9 9,1 100 58,9 41,1 100
Fonte: Projetos apresentados Lei de Incentivo Cultura/MG Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC)
Em patamar intermedirio situam-se os projetos das reas de literatura; biblioteca, museus e centros culturais; seminrios e patrimnio, cujos percentuais de participao no nmero de projetos incentivados foram, respectivamente, 9,5%, 5%, 4,5% e 4,1%. Nesse grupo deve ser ressaltado o significativo sucesso de captao apresentado pelos projetos da rea de seminrios e cursos, dos quais 90,9% conseguiram captar recursos. As demais reas se caracterizaram por percentuais de captao abaixo da mdia observada no perodo (58,9%).
3.2.2 Natureza jurdica do empreendedor

No que diz respeito natureza jurdica do empreendedor, considerada, em tese, fator condicionante da captao de recursos para viabilizao de projetos culturais, h que se chamar ateno para a expressiva vantagem apresentada pelos empreendimentos de pessoas jurdicas de direito privado com e sem fins lucrativos. Esses responderam por percentuais elevados de captao relativamente ao prprio nmero de projetos apresentados e aprovados pela lei
5 0
de incentivo. Nesse sentido, as empresas privadas com fins lucrativos e as entidades e organismos sem fins lucrativos conseguiram incentivo para 62,5% e 64,4% de seus projetos, respectivamente. Por outro lado, a pessoa fsica, responsvel, ao longo do perodo de vigncia da lei, pela maior demanda do setor artstico-cultural, conseguiu incentivo para 56,6% dos 242 projetos aprovados no primeiro edital de 2001. As entidades de direito pblico conseguiram captar recursos para a metade de seus projetos. Apesar das evidncias da distribuio de freqncia indicarem a possibilidade de uma correlao entre as duas variveis incentivo x natureza jurdica do empreendedor os testes de associao entre variveis no comprovaram a existncia de uma associao estatisticamente significante. A leitura da participao de cada categoria de natureza jurdica no nmero total de projetos incentivado indica que a pessoa fsica responsvel pela viabilizao do maior percentual (61,7%), seguida pelas entidades sem fins lucrativos (25,2%) e pelos empreendimentos com fins lucrativos (11,3%). As entidades de direito pblico respondem por 1,8% dos projetos incentivados. A tabela 14 apresenta os indicadores da relao entre natureza jurdica e incentivo. Embora, em termos absolutos, o maior nmero de projetos contemplados por incentivo seja de pessoa fsica, o sucesso dos empreendedores de natureza jurdica com e sem fins lucrativos na captao de recursos pode associar-se maior estruturao profissional do empreendimento e s vantagens conferidas pela prpria legislao de incentivo s entidades sem fins lucrativos . No caso dessas ltimas, alm das benesses tributrias conferidas pela legislao que regulamenta a atividade do terceiro setor34, a Lei Estadual de Incentivo Cultura permite que somente elas se beneficiem da modalidade de incentivos orientada
34
Essas vantagens decorrem da legislao do terceiro setor que permite a essas entidades, institutos ou fundaes a iseno de impostos, alm de subvenes diretas do setor pblico, caso elas comprovem a sua utilidade pblica.
5 1
para a manuteno35 de entidades, que se caracteriza ainda pelo maior teto de incentivo permitido (R$ 400 mil). Acredita-se que essas peculiaridades atuem como estmulos captao de recursos para o desenvolvimento de aes na rea cultural.
TABELA 14: DISTRIBUIO DOS PROJETOS CULTURAIS INCENTIVADOS PELA LEI DE INCENTIVO CULTURA SEGUNDO A NATUREZA JURDICA DO EMPREENDEDOR - MINAS GERAIS - PRIMEIRO EDITAL DE 2001
PROJETOS APROVADOS PROJETOS INCENTIVADOS Sim 56,6 64,4 55,2 90,0 57,1 37,5 66,7 80 50 100 62,5 50 62,5 58,9 INCENTIVO (%) No 43,4 35,6 44,8 10,0 42,9 62,5 33,3 20 50 37,5 50 37,5 41,1 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
NATUREZA JURDICA
Pessoa fsica Direito privado sem fins lucrativos Instituto/Org. da Sociedade Civil Grupos Artsticos Sociedade de Amigos Entidade orientada para pesquisa Associao de Classe Instituto Vinculado a Empresa Entidades Religiosas Associaes de Bairro Direito privado com fins luvcrativos Direito pblico Total......................................................
242 87 29 20 14 8 6 5 4 1 40 8 40 377
137 56 16 18 8 3 4 4 2 1 25 4 25 222
Fonte: Projetos culturais apresentados Lei de Incentivo Cultura/MG Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC)
Apenas os projetos que tm como objetivo a manuteno de entidades podem apresentar como item de despesa os custos relacionados ao quadro fixo de pessoal e aos respectivos encargos.
35
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TABELA 15: DISTRIBUIO DOS RECURSOS INCENTIVADOS PELA LEI DE INCENTIVO CULTURA SEGUNDO A NATUREZA JURDICA DO EMPREENDEDOR - MINAS GERAIS - PRIMEIRO EDITAL DE 2001
NATUREZA JURDICA Pessoa fsica ............................................ Direito privado sem fins lucrativos: Grupos Artsticos ....................... Instituto/Org. Sociedade Civil ... Sociedade de amigos ................. Associao de classes ................ Entidades religiosas ................... Instituto vinculado a empresas .. Entidade orientada para pesquisa ..................................... Associao de bairros ................ Direito privado com fins lucrativos ...... Direito pblico ........................................ Total .........................................................
VALOR R$ 5.048.691,79 4.824.403,75 1.250.000,00 1.174.179,75 1.044.000,00 525.400,00 346.000,00 300.000,00 182.824,00 2.000,00 1.595.000,00 232.200,00 11.700.295,54 % 43,2 41,2 10,7 10,0 8,9 4,5 3,0 2,6 1,6 0,0 13,6 2,0 100,0
Fonte: Projetos culturais apresentados Lei de Incentivo Cultura Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC)
Reiterando esse argumento, possvel discernir, ao longo do perodo de vigncia da lei de incentivo, um movimento dos empreendedores culturais de Minas Gerais para se constiturem como associaes sem fins lucrativos. Observase essa tendncia em empreendedores culturais da rea de artes cnicas (grupos teatrais ou de dana), na rea de museus, bibliotecas e centros culturais (associaes de amigos) e em representantes de entidades pblicas (Associao Pr-Cultura do Palcio das Artes) e de grandes empresas do estado (Fundao Acesita, Fundao Belgo Mineira e Usicultura, entre outras). A anlise do valor incentivado em relao natureza jurdica confirma a vantagem do segmento sem fins lucrativos que capta 41,2% dos recursos disponibilizados pela renncia fiscal para 56 projetos, enquanto o segmento de pessoa fsica dispe de 43,2% dos recursos para 137 projetos. A mdia de incentivo por projeto para pessoa fsica de R$ 36,85 mil, enquanto para as entidades sem
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fins lucrativos a mdia de aplicao de R$ 86,15 mil. Nesse segmento, devem ser ressaltados os benefcios auferidos pelas associaes de grupos artsticos (dana, teatro e circo, com maior freqncia) e pelas associaes ou sociedades de amigos (de museus, teatros, bibliotecas ou centros culturais), que, em conjunto, respondem por 19,6% dos recursos, ou R$ 2,29 milhes (tab.15).
3.2.3 Natureza e objetivos do projeto cultural

No tocante natureza do projeto cultural realizao de eventos, elaborao de produto cultural ou manuteno de entidades , os testes de associao entre variveis indicam a existncia de uma correlao estatisticamente significante (nvel de significncia de 5%), especialmente no que diz respeito a eventos e produtos culturais. Os eventos, por exemplo, demonstraram maior capacidade de captao, conseguindo viabilizar incentivos para cerca de 75% dos projetos. Por outro lado, apenas 41% dos projetos que prevem a produo de bens culturais (produtos editoriais, cinematogrficos ou videogrficos, entre outros) captaram recursos. A comparao desses ltimos percentuais com as mdias gerais de captao observadas (58,9%) leva a concluir que as expectativas de viabilizao de recursos para esse tipo de projeto esto aqum da mdia (tab.16). Existe, portanto, uma correlao positiva em relao aos projetos que envolvem a realizao de eventos, que apresentam chance relativa maior de captao de recursos. Para os produtos culturais, a relao oposta. Os projetos que tm por finalidade a manuteno de entidades artsticoculturais, construo ou reforma de edificaes e aquisio de acervos apresentam um ndice de captao de 56,7%, percentual abaixo da mdia de captao observada (58,9%). Os projetos com esse perfil, pois, no se caracterizaram por oportunidades significativas de captao de recursos junto ao mercado de patrocnio. O teste de associao entre essas variveis, entretanto, indica que inexiste correlao entre essas variveis: a probabilidade de o empreendedor obter ou no sucesso na captao de recursos para projetos com
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essa finalidade meramente casual, ou responde a outros atributos do projeto cultural. A anlise da associao entre objetivos propostos pelos projetos culturais e incentivo cultural evidencia a existncia de correlao para alguns desses objetivos. Conforme pode se observar pela tabela 17, as modalidades culturais que influenciam mais positivamente na captao de recursos so: espetculos e shows, formao e qualificao artstica, festival/feira/semana cultural, circulao de show e exposio de artes plsticas. Para essas modalidades, os percentuais de captao para projetos observados foram, respectivamente, 69,8%, 71,2%, 80,6%, 84,8% e 100%. A mdia de captao observada para o perodo foi de 58,9% dos projetos. Por outro lado, algumas das modalidades encontram-se correlacionadas negativamente: observa-se um ndice de captao menor comparativamente no captao. Nesse grupo esto gravao e lanamento de
TABELA 16: PROJETOS CULTURAIS INCENTIVADOS PELA LEI DE INCENTIVO CULTURA SEGUNDO A NATUREZA DO PROJETO CULTURAL - MINAS GERAIS - PRIMEIRO EDITAL DE 2001
NATUREZA
INCENTIVO (%) Sim No 25,3 43,3 58,9 41,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Eventos ...................................... Manuteno............................ ... Produto cultural ......................... Total ............................................
74,7 56,7 41,1 58,9
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TABELA 17: OBJETIVOS DOS PROJETOS CULTURAIS INCENTIVADOS PELA LEI DE INCENTIVO CULTURA - MINAS GERAIS - PRIMEIRO EDITAL DE 2001
OBJETIVOS DOS PROJETOS CULTURAIS Exposio (artes plsticas) .................................... Circulao de show ................................................. Festival, Feira, Semana Cultural ............................ Seminrio ................................................................ Manuteno de Grupos Artsticos .......................... Formao e Qualificao Artstica ......................... Espetculo, Show ................................................... Montagem, Criao de Espetculo ......................... Manuteno de Entidades Culturais ....................... Mostra (fotografia, cinema e vdeo) ..................... Gravao e Lanamento de CD .............................. Produo Editorial .................................................. Constituio de Acervos e Equipamentos............... Preservao e Restaurao de Patrimnio .............. Premiao, Concurso .............................................. Produo Cinematogrfica e Videogrfica ............. Pesquisa e Documentao ...................................... Programa de TV......................................................
INCENTIVO (%) Sim No Total 100,0 0,0 100,0 84,8 15,2 100,0 80,6 19,4 100,0 75,0 25,0 100,0 72,2 27,8 100,0 71,2 28,8 100,0 69,8 30,2 100,0 66,7 33,3 100,0 59,1 40,9 100,0 55,6 44,4 100,0 50,0 50,0 100,0 45,3 54,7 100,0 42,9 57,1 100,0 42,9 57,1 100,0 40,0 60,0 100,0 35,3 64,7 100,0 20,0 80,0 100,0 0,0 100,0 100,0
CD, produo editorial, produo cinematogrfica e videogrfica, pesquisa e documentao e programa de TV. Para esse grupo, portanto, observou-se, com base no primeiro edital de 2001, menor probabilidade de captao no mercado de patrocnio. Os percentuais de no captao observados encontram-se muito acima da mdia (41,1%) observada para todas as modalidades. So, respectivamente, 50%, 54,7%, 64,7%, 80% e 100%. Para os demais objetivos culturais apresentados na tabela 17, o teste de correlao no indicou associao entre as variveis estudadas.
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3.2.4 Tradio de realizao

Outra varivel considerada relevante como condicionante da capacidade de captao diz respeito tradio de realizao do projeto cultural suas caractersticas quanto ao fato de j ter sido realizado outras vezes, com ou sem incentivos fiscais de mbito municipal, estadual ou federal. Para essa questo, os resultados estatsticos indicam que os projetos j realizados com incentivos da lei estadual tm maiores chances de captao (81,3%), em relao queles j realizados sem incentivos fiscais (77,8%). Por outro lado, os projetos apresentados pela primeira vez apresentam menores chances de captao (54,1%).
TABELA 18: TRADIO DOS PROJETOS CULTURAIS INCENTIVADOS PELA LEI DE INCENTIVO CULTURA - MINAS GERAIS - PRIMEIRO EDITAL DE 2001
TRADIO DO PROJETO CULTURAL Realizado com incentivo estadual .............................. Realizado outras vezes sem incentivos ...................... Apresentado pela primeira vez ................................... Outros ......................................................................... Total ...........................................................................
Sim
INCENTIVO (%) No Total 81,3 18,8 100,0 77,8 22,2 100,0 54,1 45,9 100,0 83,3 16,7 100,0 61,5 38,5 100,0
Fonte: Projetos apresentados Lei de Incentivo Cultura Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC)
3.2.5 Pblico-alvo do projeto cultural

A indicao do pblico-alvo pelos proponentes de projetos culturais feita de forma genrica, sem um dimensionamento preciso dos diversos segmentos que o compem. A anlise dos projetos sob esse aspecto exigiu um esforo de interpretao de maneira que pudessem ser identificados os vrios segmentos
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de pblico que se beneficiariam com a sua realizao. A opo adotada foi a de registrar os vrios segmentos apontados de forma no excludente. Assim, se o projeto se orienta para o pblico especializado em artes, para a comunidade universitria e para o pblico geral, registrou-se uma ocorrncia em cada uma das trs categorias de pblico. Na categoria pblico regional esto includos os projetos que envolvem aes sociais, artsticas e culturais voltadas, prioritariamente, para as populaes de municpios do interior do estado, abrangendo os municpios do seu entorno e da sua regio de influncia. Embora os benefcios desses projetos possam extrapolar determinada regio, atingindo a capital ou outras regies do estado36, esses projetos ainda preservam seu foco de atuao centrado, prioritariamente, naquela regio. Trata-se, portanto, de projetos que se caracterizam por um apelo identitrio com a populao do municpio e sua regio. Inclui, freqentemente, os projetos de arte-educao ou de qualificao artstica, a manuteno de museus, bibliotecas e centros culturais e aqueles que visam revitalizao, restaurao e reforma de patrimnios histricos e culturais sediados nesses municpios. O estudo de associao entre as variveis indica no existir correlao entre as vrias categorias de pblico e o incentivo captado. Isso significa que, de forma geral, o pblico ao qual se orientam os projetos no define sua capacidade de captao de recursos. Apenas para as comunidades carentes e a comunidade universitria essa correlao significativa. No caso das primeiras, 83,3% dos projetos conseguem captar recursos. Para a segunda, a correlao observada ocorre em sentido negativo: um percentual mais elevado de projetos
No caso de os benefcios extrapolarem o mbito regional, os projetos foram classificados tambm em pblico geral. Por outro lado, para aqueles projetos que tm como foco de atuao a populao da capital do estado, embora tambm apresentem como objetivo a circulao por municpios do interior, no se estendeu a classificao para a categoria pblico regional.
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orientados para esse segmento de pblico no consegue captar recursos (56,8%), em contraposio ao percentual de projetos que consegue se viabilizar (43,2%). Para os demais segmentos de pblico, embora os testes de correlao no atendam ao limite de significncia (5%), os percentuais de captao indicam, no caso dos pblicos geral e regional, que os percentuais variam prximos mdia de captao observada no perodo (57,9%). Deve-se chamar a ateno para alguns segmentos de pblico como as escolas, o pblico de terceira idade e as classes sociais A e B, cujos percentuais de captao verificados encontramse muito abaixo da mdia de captao do perodo.
TABELA 19: PBLICO-ALVO DOS PROJETOS CULTURAIS INCENTIVADOS PELA LEI DE INCENTIVO CULTURA MINAS GERAIS - PRIMEIRO EDITAL DE 2001.
PBLICO ALVO Comunidades carentes .............................................. Crianas/Pblico juvenil ........................................... Pblico regional ........................................................ Pblico geral ............................................................. Pblico especializado em artes.................................. Classes A e B ............................................................ 3 idade ...................................................................... Escolas ...................................................................... Comunidade universitria ......................................... Total .......................................................................... Sim INCENTIVO (%) No 83,3 16,7 73,7 26,3 59,6 40,4 59,5 40,5 54,6 45,4 50,0 50,0 50,0 50,0 44,8 55,2 43,2 56,8 57,9 42,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
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3.2.6 Plano de Mdia

Segundo a literatura especializada, o planejamento de mdia constitui tambm um importante condicionante da captao de recursos. Esse aspecto torna-se ainda mais importante na etapa em que, com o projeto j aprovado pela lei de incentivo, o empreendedor cultural depara-se com o mercado de patrocnio. Nesse momento, ao preparar seu projeto para a captao, o empreendedor cultural tender a direcionar seu plano de mdia (s) empresa(s) (s) qual(is) solicitar patrocnio, mais particularmente ao seu pblico-alvo. Trata-se, portanto, de momento decisivo para o planejamento de comunicao do projeto e de adequao s caractersticas mercadolgicas da empresa ou de seus produtos e servios. No caso dos projetos aprovados pelo primeiro edital de 2001, o estudo da correlao entre incentivo e plano de mdia, conforme apresentado lei, indicou significativa associao entre as duas variveis, com 62,3% dos projetos que apresentaram plano de mdia tendo conseguido viabilizar recursos. Em sentido oposto, o fato de no possuir plano de mdia tambm afetou negativamente a capacidade de captao, traduzindo-se em percentual de 41,3% de projetos incentivados nesse conjunto, indicador bem aqum da mdia de captao
TABELA 20: DISPONIBILIDADE DE PLANO DE MDIA NOS PROJETOS CULTURAIS INCENTIVADOS PELA LEI DE INCENTIVO CULTURA - MINAS GERAIS PRIMEIRO EDITAL DE 2001.
Plano de Mdia Sim ............................... No ............................... Total ............................
Sim 62,3 41,3 58,7
Incentivo (%) No 37,7 58,7 41,3
Total 100,0 100,0 100,0
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observada para o perodo (58,7%). A mdia espontnea foi citada em apenas 25% dos projetos, e a anlise da sua associao com a captao no apresenta significncia estatstica, revelando percentuais semelhantes quanto s chances de viabilizao ou no dos projetos (58,1% para captao e 58,7% para no captao)
3.2.7 Carta de inteno de patrocnio

A anlise de correlao entre as variveis verificou ainda a associao estatstica entre captao de recursos e a disponibilidade, pelo empreendedor cultural, de carta de inteno de patrocnio fornecida por empresa interessada em patrocinar o projeto cultural encaminhado lei de incentivo. Esse recurso vem se institucionalizando com a vigncia da lei e tornou-se expediente importante para conferir credibilidade ao projeto cultural apresentado, de forma a influenciar positivamente no momento de aprovao pela CTAP . No que diz respeito ao mercado de patrocnio, a carta de inteno um indcio da existncia de um relacionamento de parceria entre empresa e produtor cultural ou de um processo de negociao em andamento. Nesse sentido, parece bvio que a carta de inteno esteja associada positivamente capacidade de captao no mercado. Os dados analisados confirmam essa relao e indicam que 81,5% dos projetos do primeiro edital de 2001 que apresentaram carta de inteno conseguiram viabilizar recursos no mercado. Dentre os que no apresentaram, 54,8% conseguiram captar, percentual abaixo da mdia de captao observada para o perodo.
3.2.8 Reconhecimento pblico ou consagrao de empreendedores culturais

Uma das variveis mais importantes para a anlise efetuada diz respeito consagrao ou ao reconhecimento pblico do proponente de projetos culturais. A importncia desse aspecto ressaltada por hipteses que condicionam o sucesso na captao de recursos notoriedade ou ao reconhecimento pblico do artista
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e do seu trabalho. A complexidade e subjetividade desse aspecto exigiu um esforo de conceituao e detalhamento metodolgico, conforme descrito a seguir. A varivel consagrao ou reconhecimento pblico do proponente foi avaliada no tocante a dois principais aspectos concernentes atuao dos empreendedores culturais e a sua relao com o pblico e a classe artstica: (a) notoriedade pblica do artista ou produtor cultural, (b) legitimidade gerada e conferida no e pelo campo de produo cultural e artstico. Por natureza, a apreciao da obra de arte subjetiva e depende fundamentalmente do seu campo de produo como espao da criao e produo do bem cultural e da sua necessidade de consumo. A lgica de funcionamento do campo de produo artstica e cultural a da acumulao simblica anterior acumulao econmica. Nesse sentido, torna-se importante para a caracterizao dos artistas e produtores culturais o discernimento de aspectos relacionados a sua notoriedade e seu reconhecimento pblico, alm da legitimidade que conseguem auferir no campo de produo. A sua valorizao pelo mercado conseqncia da conjugao desses aspectos relacionados ao tempo, o que significa que os produtores culturais e artistas podem no desfrutar dos mesmos atributos ao longo de um perodo, e certos produtos podem perder legitimidade, enquanto outros ganham. Observa-se, portanto, a existncia de concorrncia entre os artistas em sua luta para auferir legitimidade gerada pelo campo de produo cultural. Teoricamente, portanto, compreensvel que o artista s desfrute de reconhecimento pblico e valor de mercado na medida em que seu currculo ateste inegvel formao artstica e experincia, tanto em termos de trabalhos realizados quanto de crticas positivas e prmios obtidos. Variveis como notoriedade e legitimidade do artista e do produtor cultural so difceis de serem traduzidas quantitativamente Em funo disso, o
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reconhecimento pblico e a legitimidade sero avaliados de acordo com informaes disponveis nos projetos culturais apresentados lei estadual de incentivo. Esses atributos esto relacionados ao currculo do proponente, aos prmios obtidos, crtica e ao material de imprensa gerado por sua atuao. As ocorrncias encontradas foram, em primeiro lugar, classificadas quanto natureza jurdica do proponente: pessoa fsica, pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, direito privado com fins lucrativos e empreendedor de direito pblico. A identificao das categorias de reconhecimento pblico e notoriedade em relao a cada uma das naturezas jurdicas, com exceo das entidades do setor pblico37, foi fundamental em funo da grande variedade de situaes apontadas pelos projetos culturais. De forma a facilitar a leitura dos dados, essas categorias foram agrupadas da conforme quadro 1:
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As entidades de direito pblico que aprovaram projetos no 1 edital de 2001 foram a Fundao de Arte de Ouro Preto (Faop), a Fundao Clvis Salgado (FCS); a Universidade do Estado de Minas Gerais (Uemg); o Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico (Iepha) e a Fundao Joo Pinheiro (FJP). Essas entidades, por sua especificidades, no foram classificadas quanto sua consagrao e reconhecimento pblico.
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QUADRO 1: CATEGORIAS DE NOTORIEDADE E RECONHECIMENTO PBLICO DO PROPONENTE DE ACORDO COM SUA NATUREZA JURDICA
NATUREZA JURDICA CATEGORIA Reconhecimento Pblico: O proponente dispe de legitimidade conferida pelo campo de produo ou pelo pblico SUBCATEGORIA a- conhecido do grande pblico mineiro b- pouco conhecido do grande pblico, mas j atuou com nomes consagrados do cenrio artstico mineiro e brasileiro; c- tem extenso currculo na rea cultural, protagonizando eventos consagrados pela crtica d- participao significativa em produes culturais de BH a- pouco conhecido do grande pblico mineiro; b- pouco conhecido do grande pblico, mas com considervel formao artstica e/ou currculo na rea cultural a- conhecido regionalmente; atuao no interior.
Pessoa fsica
Baixa notoriedade ou insuficiente reconhecimento pblico
Reconhecimento regional ou legitimidade conferida por sua atuao em municpios do interior do estado. Reconhecimento pblico e/ou legitimidade conferida pelo campo de produo cultural
Pessoa jurdica de direito privado com fins lucrativos Insuficiente reconhecimento pblico Reconhecimento pela atuao regional ou em municpios do interior do estado Reconhecimento pblico: . Os empreendedores ou entidades caracterizam-se por extenso currculo na rea cultural, protagonizando eventos consagrados pela crtica ou alcanam visibilidade em funo de suas atividades educativoculturais. Insuficiente reconhecimento pblico ou pequena visibilidade na rea cultural
aproponente tem amplo currculo na rea de promoo, produo e organizao de espetculos, shows de musica, teatro, etc; b- produtor na rea do audiovisual reconhecido em seu campo de atuao, com recebimento de prmios. a - produtor cultural com atuao em BH, pouco conhecido do pblico a - produtor cultural com atuao regional. a- tem extenso currculo na rea cultural, protagonizando eventos consagrados pela crtica b- tem extenso currculo em atividades educativo-culturais
Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos
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Proponentes so conhecidos regionalmente por sua atuao no interior do estado Fonte: Projetos culturais apresentados Lei de Incentivo Cultura Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC)
a- pouco conhecidas do grande pblico mineiro b- atuao prioritria na rea educacional a- conhecido regionalmente; atuao no interior.
Como ltimo procedimento para a caracterizao final dos empreendedores culturais quanto ao seu reconhecimento pblico ou notoriedade no campo de produo cultural, os grupos de natureza jurdica foram agregados em trs categorias. A partir delas foi possvel estimar a freqncia de ocorrncia dos proponentes em cada uma, alm da correlao guardada com a varivel captao de recursos. A diferenciao entre capital e interior tornou-se necessria para identificar melhor as chances de captao em cada contexto, especialmente frente s j conhecidas limitaes dos mecanismos de renncia fiscal, quanto a sua capacidade de promover maior universalizao do atendimento das demandas oriundas das vrias regies. As categorias identificadas com relao a reconhecimento pblico e notoriedade auferidos pela atuao no campo artstico cultural so as que se seguem: 1) Reconhecimento pblico, notoriedade e legitimidade conferida pelo campo de produo artstico-cultural. Essa categoria abrange os proponentes de projetos culturais pertencentes s trs naturezas jurdicas consideradas e cujos reconhecimento pblico e legitimidade so conferidos particularmente por sua atuao na capital do estado. 2) Insuficiente reconhecimento pblico. Essa categoria abrange os proponentes de projetos culturais pertencentes s trs naturezas jurdicas consideradas e que se caracterizam por insuficiente reconhecimento pblico e notoriedade quanto a sua atuao na rea cultural, particularmente na capital do estado. 3) Reconhecimento regional. Essa categoria abrange os proponentes de projetos culturais pertencentes s trs naturezas jurdicas consideradas e cujos reconhecimento e legitimidade so conferidos por sua atuao no interior do estado. Nesse caso, o pblico preferencial dos seus projetos a populao de municpios e regies do interior.
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A anlise dos projetos do primeiro edital de 2001 confirma a hiptese de que a consagrao ou o reconhecimento pblico do artista uma condicionante importante para a viabilizao dos projetos culturais por meio de patrocnio empresarial. Assim, de acordo com a tabela 21, os produtores culturais que desfrutam de notoriedade e reconhecimento pblico conseguiram captar recursos para 70,7% de seus projetos, enquanto os pouco conhecidos do pblico captaram recursos para 44,9%, indicador abaixo da mdia de captao observada no perodo (58,9%). Uma outra categoria de empreendedor cultural que tem sua atuao concentrada em municpios do interior do estado, dispondo, portanto, de reconhecimento regional, tambm demonstra possuir maiores chances de captao (58,9%), percentual semelhante ao da mdia de captao observada no perodo. A categoria de projetos culturais orientada para os interesses da populao do interior do estado demonstra, portanto, uma maior capacidade de captao de recursos frente aos projetos de empreendedores culturais que desfrutam de insuficiente reconhecimento pblico. Entre os fatores que poderiam explicar essa ocorrncia podem ser citados: a menor concorrncia enfrentada pelos empreendedores do interior, a maior adequao de seus projetos ao perfil da populao e a existncia de empresas patrocinadoras preocupadas em resgatar a sua imagem institucional e ampliar o seu envolvimento na comunidade onde se inserem.
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TABELA 21: DISTRIBUIO DOS PROJETOS INCENTIVADOS SEGUNDO O RECONHECIMENTO PBLICO DO PROPONENTE - MINAS GERAIS - 1 EDITAL DE 2001.
Reconhecimento Pblico Reconhecimento / notoriedade Reconhecimento regional ....... Insuficiente reconhecimento... Total ......................................
Incentivo (%) Sim 70,7 58,9 44,9 58,9 No 29,3 41,1 55,1 41,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Projetos culturais apresentados Lei de Incentivo Cultura Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos Culturais (CEHC)
4 CONSIDERAES FINAIS O incentivo produo artstica e cultural via renncia fiscal vem se apresentando como um mecanismo de suma importncia para dinamizar e fortalecer o setor cultural no estado de Minas Gerais. A anlise dos cinco anos de vigncia da Lei Estadual de Incentivo Cultura sinalizou a inteno governamental de descentralizar o apoio a projetos culturais e, em decorrncia, os recursos canalizados para o setor. Nesse sentido, constatou-se uma clara, embora tmida, tendncia de reduo da participao dos projetos da regio Central tanto na demanda quanto no seu atendimento. O estudo analisou ainda a distribuio espacial na apresentao e aprovao de projetos na capital do estado, verificando-se a concentrao em bairros da regio centro-sul. No tocante a esse aspecto, os dados indicam que a concentrao espacial est relacionada aos espaos ocupados pelos estratos sociais mais abastados. A abertura do incentivo s 11 reas culturais definidas pela Lei indica um esforo de promoo da diversidade cultural. Desta feita, melhoraram os ndices de aprovao de praticamente todas as reas, com exceo do folclore e do
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patrimnio. No entanto, a concentrao dos projetos nas reas de artes cnicas e de msica permanece nos seis editais considerados neste estudo. No que tange msica, a expanso de sua participao no nmero de projetos apresentados, aprovados e incentivados foi constante. Constatou-se, ainda, que grande parte dos agentes culturais pouco assdua na apresentao e na realizao de projetos culturais. Na primeira instncia, essa reduzida assiduidade evidencia-se para aqueles empreendedores que apresentaram apenas um projeto em todo o perodo, desestimulados por sua no aprovao e/ou pelos trmites burocrticos legais. Na fase de captao, os empreendedores mal sucedidos na viabilizao de projetos tambm constituem a maioria. O insucesso no processo de captao de recursos os desestimula na tentativa de viabilizao de projetos por meio desse instrumento. No entanto, verificou-se um ncleo de empreendedores que apresentou projetos em todos os editais, conseguindo aprov-los e captar recursos. Nesse grupo, constata-se uma grande presena de entidades sem fins lucrativos que lidam com projetos em diversas reas, apesar de artes cnicas e msica serem as mais freqentes. O estudo dos projetos aprovados e incentivados no primeiro edital de 2001 identificou as variveis com maior capacidade de influir no processo de captao de recursos de renncia fiscal via Lei Estadual de Incentivo Cultura. Dentre as variveis estudadas, as que apresentaram correlao com o processo de captao foram: reas culturais, natureza do projeto cultural, tradio de realizao, disponibilidade de plano de mdia, carta de inteno de patrocnio, consagrao ou reconhecimento pblico do artista ou produtor cultural. Outras variveis estudadas apresentaram correlaes apenas para algumas das suas categorias. Nesse caso se inserem as variveis objetivos dos projetos culturais e pblico-alvo. A correlao entre reas culturais e captao de recursos confirma anlises e pesquisas realizadas, em mbitos nacional e estadual, as quais indicam forte
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concentrao em modalidades culturais expressas prioritariamente por meio de eventos. Caracterizam-se, portanto, por maior visibilidade do mercado e da mdia. A anlise da participao das reas culturais no volume total de projetos incentivados, associada ao ndice de captao por rea cultural (volume incentivado/total aprovado), apontou artes cnicas e msica como as modalidades culturais que apresentam maiores chances de captao no mercado de patrocnio mineiro. Por outro lado, verificou-se a existncia de reas caracterizadas tambm por altos ndices de captao, embora o volume de projetos apresentados e aprovados no seja significativo. o caso das reas de bolsas de estudo, seminrios e cursos de carter cultural e folclore. Esses projetos, embora, de forma geral, no se caracterizem por visibilidade no mercado ou na mdia, possuem dimenses progressivamente valorizadas pelo meio cultural e pelo mercado empresarial. Com exceo da rea de bolsas de estudo, os projetos em questo procuram associar a arte e a cultura a valores sociais, buscando resgatar comunidades ou segmentos de populaes caracterizadas por baixos ndices de qualidade de vida. No tocante natureza do projeto cultural, os testes de associao indicam correlao apenas para eventos e produtos culturais. Setenta e cinco por cento dos projetos que objetivam a realizao de eventos conseguem captar recursos, contra 41% dos que prevem a produo de bens culturais. Os que tm por finalidade manuteno de entidades artstico-culturais, construo ou reforma de edificaes e aquisio de acervos apresentam um ndice de captao pouco abaixo da mdia do perodo, embora os testes de associao entre as variveis no possuam significncia estatstica. No que diz respeito aos objetivos ou s finalidades dos projetos culturais, as modalidades que influenciaram mais positivamente na captao de recursos foram: espetculos e shows, formao e qualificao artstica, festival/feira/semana
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cultural, circulao de show e exposio de artes plsticas. No tocante a essa varivel, os resultados apontaram que as modalidades valorizadas pelo mercado pertencem categoria de eventos culturais. Nessa categoria se incluem tambm os seminrios e cursos que visam qualificao profissional e artstica. Essa modalidade pode contemplar ainda uma dimenso social, voltando-se para pblicos considerados em situao de risco social: comunidades carentes, crianas e adolescentes que convivem com o narcotrfico, a prostituio, a violncia domstica etc. A tradio de realizao do projeto cultural constitui tambm forte condicionante da captao de recursos para sua viabilizao. Os resultados estatsticos indicam que os j realizados com incentivos da lei estadual tm maiores chances de captao (81,3%), em relao aos j realizados sem incentivos fiscais (77,8%). Por outro lado, os apresentados pela primeira vez apresentam menores chances de captao (54,1%). Esses dados abrigam vrios sentidos que merecem ser apontados. A tradio de realizao ou continuidade na execuo de um projeto indica tendncia de valorizao, pelo agente cultural e pela empresa patrocinadora, de uma relao de parceria com perspectivas duradouras. Quais os objetivos visados pelos patrocinadores quando se envolvem com empreendedores culturais em uma parceria duradoura? A quais critrios o empreendedor cultural dever responder para dar continuidade parceria? Que chances tm os novos empreendedores de concorrerem com proponentes j estabelecidos no mercado? Esses aspectos podero ser melhor delineados quando os dados desse estudo forem cotejados com os resultados da pesquisa com o setor empresarial patrocinador de projetos culturais no estado de Minas Gerais. A anlise associada dessas duas vertentes do projeto possibilitar chegar a concluses mais aprofundadas sobre a questo.
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De forma geral, o pblico ao qual se orientam os projetos no define sua capacidade de captao de recursos. Apenas para as comunidades carentes e a comunidade universitria essa correlao significativa. No caso das primeiras, 83,3% dos projetos conseguem captar recursos. Para a segunda, a correlao observada se d em sentido negativo: um percentual mais elevado de projetos orientados para esse segmento de pblico no consegue captar recursos (56,8%), em contraposio ao percentual dos que conseguem se viabilizar (43,2%). No tocante aos demais segmentos de pblico, no se observou uma associao estatisticamente significante. A correlao entre captao de recursos e os projetos direcionados para as comunidades carentes sinaliza a existncia de uma poltica de patrocnios de contedo social na rea cultural. Os projetos com essa finalidade, de forma geral, visam a resgatar ou construir a imagem institucional da empresa em sintonia com as demandas da comunidade onde ela se insere ou de segmentos da populao em precrias condies de vida. Os projetos culturais com esse recorte, freqentemente, voltam-se para a formao artstica e cultural das comunidades por meio de oficinas, workshops, cursos de capacitao e seminrios. Em outro formato, podem estar direcionados para atividades artsticas associadas formao educacional do pblico infantil e juvenil, vinculados ou no a escolas de ensino fundamental e mdio. Os projetos culturais com esse perfil podem ainda se orientar para as comunidades de vilas e favelas, constituindo aes sociais conjugadas com trabalho artstico ou que partem da arte popular, visando a sua divulgao e coeso e integrao social das comunidades. Nesse caso, a arte e a cultura so freqentemente trabalhadas ou estimuladas como veculo para a construo da cidadania, estimulando a reflexo crtica sobre o sujeito e a sua realidade, o resgate da auto-estima e a incluso social.
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Do ponto de vista da prtica do marketing cultural, esse comportamento coerente com a busca do posicionamento da marca da empresa patrocinadora. Ao investirem em projetos culturais, as empresas esto interessadas em transferir para a sua marca valores relacionados ao bem cultural. A transferncia de valores como beleza, sofisticao, ousadia, prestgio e solidariedade para a marca patrocinadora ou seus produtos implica agregao de valor simblico que amplia o valor de sua prpria utilidade. A identificao do pblico-alvo ao qual se orienta o projeto etapa importante desse processo, uma vez que o produto cultural constitui uma fonte de interlocuo com ele. A conscincia da necessidade de associar a marca empresarial a projetos que visem a benefcios sociais apresenta-se como uma modalidade de incentivo cultural em crescente processo de valorizao pelas empresas mineiras. Esses projetos associam o apoio s atividades artsticos-culturais a demandas de carter coletivo das comunidades nas quais se inserem ou a metas sociais mais amplas. Por meio do estmulo ao aprendizado de um ofcio ou do potencial educativo e civilizador de prticas culturais, elas objetivam a incluso social de indivduos marginalizados pela sociedade, ampliando o seu acesso ao mercado de trabalho e renda. As empresas que desenvolvem aes com esse perfil so consideradas socialmente responsveis e podem atuar em parceria com o Estado na implementao de polticas pblicas na rea social, incluindo -se o desenvolvimento cultural. A imprensa um recurso importante no processo de consolidao e ampliao do pblico do bem cultural. Nesse sentido, torna-se essencial detalhar o plano de mdia para a divulgao dos produtos culturais. O planejamento de mdia apresentado nos projetos do primeiro edital de 2001 caracterizou-se por grande generalidade, apresentando apenas princpios e idias gerais sobre a forma de divulgao dos produtos. Apesar disso, a apresentao ou no de um plano de mdia, quando correlacionada captao de recursos, apresentou resultados significativos. Verificou-se associao estatstica entre as duas
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variveis, com 62,3% dos projetos que apresentaram plano de mdia tendo conseguido captar recursos. Em sentido oposto, o fato de no possuir plano de mdia afetou negativamente a capacidade de captao, traduzindo-se em percentual bem aqum da mdia de captao observada para o perodo. No tocante estruturao profissional do empreendimento para elaborao e captao de recursos, os dados da pesquisa indicaram proporo similar entre os que montam uma estrutura profissional e aqueles em que o prprio proponente se responsabilizar por essas funes, pelo menos at o momento da elaborao do projeto. Embora se observe ligeira superioridade do ndice de captao quando h indicao do agente responsvel por essa tarefa, os testes de associao entre as variveis no atendem aos limites da significncia. No possvel, pois, concluir qual tipo de empreendimento profissionalizado ou no profissionalizado oferece maiores chances de captao de recursos. Em relao carta de inteno de patrocnio, pode-se concluir que se trata de varivel estreitamente associada capacidade de captao, favorecendo a viabilizao de recursos no mercado. Por fim, a anlise dos projetos do primeiro edital de 2001 confirmou uma das principais hipteses orientadoras da pesquisa a de que a consagrao ou o reconhecimento pblico do artista uma condicionante importante para a viabilizao dos projetos culturais por meio de patrocnio empresarial. Os produtores culturais de Minas Gerais que desfrutam de notoriedade e reconhecimento pblico conseguiram captar recursos para 70,7% de seus projetos. Os pouco conhecidos do pblico ou que no desfrutam de notoriedade ou prestgio captaram para 44,9%. Essa dicotomia revelou-se essencialmente significativa e em concordncia com anlises anteriores que apontam a importncia dessa circunstncia para a viabilizao dos projetos culturais em mbito federal, estadual ou municipal. Na verdade, esse um fator que vem originando distores e concentrao na implementao do mecanismo fiscal para a cultura e dificultando a democratizao dos recursos para o setor.
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Por outro lado, outra categoria de empreendedor cultural com atuao concentrada em municpios do interior do estado e que dispe de reconhecimento regional tambm demonstra possuir melhores chances de captao (58,9%), quando comparada ao grupo de no conhecidos. Essa tendncia coerente com a valorizao de projetos que se orientam pelo interesse coletivo, particularmente de comunidades situadas no entorno de empresas que j optaram por investir em projetos scio-culturais como ferramenta de comunicao empresarial. Esse dado consistente com Pesquisa do Ipea sobre ao social das empresas, publicada em 2001, que diagnosticou que a maioria das empresas brasileiras (60%) prefere atuar nas comunidades que vivem em seu entorno, aplicando a significativos recursos. Os resultados do estudo delimitam, com alguma clareza, as potencialidades e os limites do mecanismo de renncia fiscal no financiamento cultura. O estmulo produo cultural e a canalizao de recursos para o setor so inquestionveis. Entretanto, ainda incipiente o alcance de metas mais amplas como o respeito diversidade cultural, a democratizao e a descentralizao dos recursos disponveis e o impulso conscientizao da sociedade sobre a necessidade de preservao e ampliao dos seus direitos culturais. O mecanismo de renncia fiscal delega s empresas o poder de definio dos critrios que orientam a escolha dos projetos culturais a serem financiados, definindo uma dinmica comandada por valores mercadolgicos. Nesse sentido, atributos como notoriedade e prestgio do empreendedor so inevitavelmente valorizados. O mesmo se d quando, juntamente com a empresa patrocinadora, o empreendedor demonstra interesse em construir uma marca cultural que, no longo prazo, agregue valor aos bens e servios oriundos da atividade empresarial38 .
Esses aspectos esto sendo trabalhados no segundo mdulo do projeto a partir de uma pesquisa realizada com o setor empresarial de Minas Gerais que tem patrocinado projetos culturais por meio da Lei Estadual de Incentivo Cultura.
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Esses aspectos denotam a limitao desse mecanismo, restringindo seu escopo e abrangncia em relao amplitude da demanda cultural e formulao de uma estratgia de desenvolvimento para o setor em sintonia com uma poltica de desenvolvimento econmico e social. A implementao desse mecanismo, portanto, no pode prescindir de uma ao reguladora do Estado que estabelea estratgias e diretrizes de polticas que, de forma abrangente e segmentada, responda pela orientao quanto aos vrios contedos e repertrios da atividade artstico-cultural mineira. Esses aspectos reforam a importncia da formao de instncias de interlocuo em que atores do setor pblico, empresas, agentes culturais e consumidores possam ampliar os espaos de negociao, de forma a influir na formulao e implementao de uma poltica pblica de cultura que atenda aos anseios e demandas da sociedade.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BOTELHO, Isaura. As leis de incentivos fiscais cultura. In: Antnio Franceschi [et al.]. Marketing Cultural: um investimento com qualidade. So Paulo: Informaes Culturais, 1998, p.92-101. BRASIL, Constituio, 1998. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1989. BRASIL. Ministrio da Cultura. In: Investimentos em Cultura 1996-2002. [Braslia, 2002]. Disponvel em:< www.cultura.gov.br > Acesso em 26 mar. 2004. BRANT, Leonardo. Mercado cultural: investimento social, formao e venda de projetos, gesto e patrocnio, poltica cultural. So Paulo: Escrituras, 2001. CASANOVA, Jos Lus et al. 10 anos de mecenato cultural em Portugal. Lisboa: Observatrio das Atividades Culturais, 1998. COELHO, Jos Teixeira. Dicionrio crtico de poltica cultural . So Paulo: Iluminuras, 1997. FARIA, Hamilton. Uma poltica cultural para a cidade de So Paulo. Revista Plis. So Paulo n 28, p. 11-22, 1997. ______.O desenvolvimento cultural como desafio. Revista Plis. So Paulo n 36, p. 11-20, 2000. ______. Polticas pblicas de cultura e desenvolvimento humano nas cidades. In: BRANT, Leonardo (Org.). Polticas culturais. Barueri, (SP): Manole, p.35-51, 2003. FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudos Histricos e Culturais. Prestando contas aos mineiros: avaliao da Lei Estadual de Incentivo Cultura. Belo Horizonte, 2003.
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FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudos Histricos e Culturais. Diagnstico dos investimentos culturais no Brasil. Belo Horizonte, 1998. v.2. HERSCOVICI, Alain. Anlise econmica das produes culturais. Anlise e Conjuntura, Belo Horizonte, V.5, n.3, p. 110-133, set/dez.,1990. INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS E APLICADAS. Pesquisa ao social das empresas [Braslia:2001]. Disponvel em: < http://www.ipea.gov.br > Acesso em: 15 out. 2001. MARQUES, Eduardo Csar. Redes Sociais e instituies na construo do estado e a sua permeabilidade. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 14, n. 41, out 1999. MACHADO, Bernardo Novais da Mata. Diretrizes para o planejamento de uma poltica pblica de cultura. Revista Plis, So Paulo, n. 36, p. 41-54, 2000. MIRANDA, Danilo Santos de. Democratizar a cultura, democratizar as culturas. In: BRANT, Leonardo (Org.). Polticas Culturais v.1. Barueri, SP: Manole, 2003. MIZZIARA, Rosana. Seminrio Experincia de descentralizao em So Paulo: ao cultural regionalizada. Revista Plis. So Paulo n 28, p. 87-107, 1997. TEIXEIRA, Joo Gabriel e SOUZA, Jos Moreira. Espao e sociedade na Grande BH. In: MENDONA, Jupira Gomes e GODINHO, Maria Helena de Lacerda (Orgs.). Populao, espao e gesto na metrpole: novas configuraes, velhas desigualdades. Belo Horizonte: PUC Minas, 2003. TRRES, Daniela Ramos. Democratizao da cultura: uma avaliao da lei estadual de incentivo, 2001. Monografia - Escola de Governo, Fundao Joo Pinheiro.
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Anexo A: Ficha de Leitura de Projetos Culturais rea Cultural

Projetos Protocolo/empreendedor Caractersticas do produro cultural (produto cultural e outras aes culturaisou socioculturais) Pblico-alvo Reconhecimento pblico (currculo, material de imprensa, prmios, crtica)
Natureza jurdica
Captao (sim/no)
Empresa patrocinadora
Carta de inteno (sim/no)
Estratgias de mdia
Responsabilidade pela elaborao/captao de recursos
Observaes (estabelecimento de parcerias, outras fontes de recursos, histrico do projeto)
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Anexo B - Caderno de Cdigos

Q1. Natureza jurdica do empreendedor 1. Pessoa fsica Direito privado sem fins lucrativos: 2. Grupos artsticos: teatro, dana, coral 3. Instituto, fundao ou organizao da sociedade civil responsvel por aes culturais, educativas e assistncia social 4. Associaes de Bairro 5. Associao ou Sociedade de Amigos (de museus, bibliotecas, teatros, etc) 6. Institutos vinculados a empresas voltados para aes sociais, educativas e artsticas 7. Entidades religiosas 8. Entidades orientadas para pesquisas vinculadas s universidades 9. Associaes representativas de interesses de classe na rea artstica (Amparc, Sated, Associao Curta Minas, Movimento Teatro de Grupo) 10. Direito privado com fins lucrativos (produtoras de eventos, produtoras de cinema) 11. Direito pblico (fundaes e instituies vinculadas ao Estado)
Caractersticas do produto cultural
Q2. Objetivos do projeto cultural (ou Resultados pretendidos/Finalidade do projeto) 1. Espetculo, show 2. Montagem, criao de espetculo 3. Manuteno de grupos artsticos, (especialmente grupos de teatro ou dana, coral)
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4. Manuteno de entidades culturais, manuteno administrativa e de programao de centros culturais, bibliotecas, museus, teatro (espao fsico) 5. Formao e qualificao artstica (oficinas, workshops, cursos) 6. Formao e manuteno de acervos 7. Preservao e restaurao de patrimnio histrico e artstico, reforma de edificaes 8. Produo cinematogrfica e videogrfica, videoclipe. 9. Produo editorial (livros, revistas, catlogo, revista eletrnica, aplicativo multimdia) 10. Gravao e lanamento de CD 11. Programa de televiso 12. Mostra, exibio de cinema e vdeo, mostra fotogrfica 13. Pesquisa e documentao 14. (nulo) 15. Circulao de show ou espetculo, turn 16. Seminrio 17. (nulo) 18. No prev produto cultural especfico (no caso de reforma de edificaes e manuteno de entidades culturais pode no constar a apresentao de um produto especfico) 19. (nulo) 20. Exposio, salo de artes plsticas 21. Premiao, concurso 22. Festival, feira, semana cultural (grande evento reunindo diversas aes e atividades culturais) Q3. Natureza do projeto cultural 1. Produto cultural ( CD, vdeo, filme, livros e congneres, pesquisa e documentao) 2. Eventos (espetculo, show, exposio, seminrio, congresso, festival, mostras e congneres, oficinas) 3. Manuteno de entidade artstico cultural, reforma de edificaes,
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restaurao patrimnio histrico e de obras de arte, construo, aquisio de acervo e manuteno de museus, arquivos, bibliotecas e outras entidades artstico culturais sem fins lucrativos Q5. Tradio do evento 1. Apresentado pela primeira vez 2. Realizado outras vezes com incentivo da lei estadual 3. Realizado outras vezes sem incentivos fiscais 4. Sem informao (sem informao sobre a utilizao da lei estadual ou outras leis) 5. No se aplica (no caso de construes de espaos culturais, reforma de edificaes ) 6. Reapresentado lei estadual em funo de no captao Q6. Conta com recursos: 1. Prprios 2. De outras leis de incentivo 3. De outras fontes 4. Somente recursos da LEIC 5. Sem declarao Q7. Possui parcerias? De que tipo? Sim 1. Convnios de cooperao com outras entidades culturais 2. Convnios de cooperao com entidades educacionais 3. Cartas de apoio de prefeituras dos municpios que sediam o projeto, apoio efetivo (inclusive com liberao de verbas), apoio de rgos da prefeitura. 4. No cita
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Mdia Q8. Possui plano de mdia? 1. Sim 2. Mdia espontnea 3. No Q9. Conta com assessoria de imprensa? 1. Sim 2. No 3. No cita Q10. Prev a contratao de assessoria de imprensa? 1. Sim 2. No Q11. Tipo de mdia 1. Impressa (revista, jornal) 2. Rdio 3. Televiso 4. Internet 5. No citou (inclusive para quem no especificou o tipo de mdia. Ex: todos ou principais veculos de mdia do estado) 6. No se aplica (para quem no tem plano de mdia) 7. Cinema Q12. Material ou recursos de divulgao 1. Camisetas promocionais 2. Material grfico (folder, cartaz, cartaz lambe-lambe, folheto, release, convite, programa) 3. Coquetel 4. Eventos pblicos (show de lanamento, show beneficente, mostra fotogrfica, lanamento de livros) 5. Outdoor
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6. No se aplica (para quem no tem plano de mdia) 7. No prev 8. Vdeo 9. Site 10. Carro de som 11. Distribuio de porcentagem do produto cultural entidades culturais e ou educativas
Reconhecimento pblico do proponente Q13. Reconhecimento pblico: Pessoa fsica: 1. Pouco conhecido do grande pblico mineiro 2. Pouco conhecido do grande pblico, mas com considervel formao artstica e/ou currculo na rea cultural 3. Pouco conhecido do grande pblico, mas j atuou com nomes consagrados do cenrio artstico mineiro e brasileiro 4. Tem extenso currculo na rea cultural, protagonizando ou produzindo eventos consagrados pela crtica 5. Participao significativa em produes culturais de BH 6. Conhecido regionalmente; atuao reconhecida no interior 7. Conhecido do grande pblico mineiro Pessoa jurdica com fins lucrativos (produtor cultural) 8. Proponente tem amplo currculo na rea de promoo, produo e organizao de espetculos, shows de msica, teatro, etc 9. Produtor cultural com atuao em BH, com baixa visibilidade de pblico (incluindo estdios fonogrficos e produtoras de vdeo) 10. Produtora de audiovisual reconhecida em seu campo, com recebimento de prmios 12. Produtor cultural com atuao regional
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Entidades pblicas 13 Faop 14 Fundao Clvis Salgado 21 Uemg 22 Iepha 23 Fundao Joo Pinheiro Entidades sem fins lucrativos 15. Pouco conhecidas do grande pblico mineiro 16. Tem extenso currculo na rea cultural, protagonizando eventos consagrados pela crtica; conhecido do pblico 17. Atuao prioritria na rea educacional 18. Conhecidas regionalmente; atuao no interior 19. Extenso currculo em atividades educativos culturais ( reconhecimento pblico) 20. Servios prestados comunidade. Pblico-alvo Q14. Qual o pblico-alvo do projeto? 1. Pblico em geral (indefinido) 2. Pblico segmentado e/ou especialistas em reas culturais 3. Comunidade universitria 4. Comunidades carentes (crianas e adolescentes de baixa renda ou em situao de risco social) 5. Escolas pblicas e /ou privadas (ensino fundamental e mdio) 6. Pblico regional, comunidade local 7. Pblico das classes A e B (estratos de renda mais elevados) 8. Crianas (infanto - juvenil) 9. 3 idade
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Elaborao e captao Q15. Responsvel pela elaborao do projeto: 1. O prprio proponente 2. Contrata terceiros exclusivamente para a elaborao 3. Contrata servios de terceiros para elaborao e captao 4. No cita 5. As parcerias respondem pela elaborao Q16. Agentes captadores 1. No cita servios contratados para captao de recursos 2. O proponente responsvel pela captao 3. A definir aps aprovao do Projeto 4. Servio contratado, sem especificao de nome 5. Agncia Paralelo 3 6. Alfa Consultoria e Marketing Cultural Ltda. 7. Ana Beatriz Fbregas Figueiredo 8. Angelina Gonalves de Faria Pereira 9. Antnio Srgio Moreira da Silva 10. Art. BHZ Produtora de Espetculos 11. Arte Com Trato Assessoria e Marketing Cultural Ltda. 12. Articular Comunicao, Projetos e Eventos Culturais. 13. Associao dos Amigos do Hospital Joo XXIII 14. Attlio Caratieiro Cultural e Eventos Ltda. 15. Banco Bonsucesso 16. Branca Maria de Paula 17. Brant Consultoria Ltda. 18. C/ Arte Projetos Culturais 19. Casa de Cultura Oswaldo Frana Junior 20. Cia Teatral Trupe Pierrot Lunar (Leonardo Augusto Silva e Simo) 21. Cludia Lage M. 22. Cludio de Oliveira Castanheira 23. Contare Ltda.
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24. Coradi Associados S/C Ltda. (Cristiana Bracks Coradi e Eder de Melo Coradi ) 25. Dalton Fernando de Miranda 26. Dois Pontos Consultoria Cultural e Propaganda 27. Daniel Vianna Ottoni de Siqueira 28. Djalma Ricardo Jnior 29. Dorota Fontana 30. Emerson Azambuja da Silva 31. Estdio Via Sonora Ltda. (Flvio Henrique Alves de Oliveira) 32. Filmegraph Ltda. 33. Fundao Clvis Salgado 34. Harmonia Cultural Ltda. 35. HGM Produes Ltda. 36. Homero Vianna 37. Iara Sofia Alves Esteves 38. Instituto Brasileiro de Difuso Universitria (IBDU) 39. Idear Produo, Comunicao e Marketing Ltda. 40. Iepha/MG Flvio de Lemos Carsalada 41. Interldio Consultoria, Assessoria e Promoo de Eventos Ltda. 42. JM Produes Ltda. (Eric Mardoch Belhassen ) 43. Juliana Ceolin Soares 44. Lus ngelo da Silva Giffoni 45. Mara do Nascimento Fassy 46. Marcelo Renato Alves dos Santos 47. Marco Antnio Simo Amaral Reis 48. Marco Cultural Consultoria Ltda. 49. Maria ngela Braga e Gaby de Arago 50. Maria Aparecida de Souza Costa 51. Marilda Ramos Lyra Alves 52. Marina de Ftima Seplveda Soares 53. Mauro Lcio Magela Ferreira 54. Mnica Cerqueira 55. Mult Cult Produo e Eventos Ltda. (Maria Alice Martins Alves Costa) 56. Multiarte Promoes Culturais Ltda.
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57. Nina Paula Produes Ltda. 58. mega Marketing Cultural 59. Patrcia Pitaluga 60. Paulo Csar Lima Filho 61. Renata de Cabral Castro 62. Ricardo Teixeira Flix 63. Roberta Machado Santos 64. Robson Geraldo Nia de Assis 65. Rogrio dos Santos 66. Rogrio Munhoz Costa 67. Rmulo Duque 68. Santa Rosa Consultoria Cultural Ltda. 69. Slvio Alberto Sasdeli 70. Simone Raquel Senra Silva 71. Solange Luzia da Silva Gomes 72. Tiogo Pimenta Bossi 73. Tit Associados 74. Ubiratan Fernandes de Souza Miranda 75. Veredas Produes e Edies Ltda. 76. Via Social projetos Culturais e Sociais 77. WebFlow Design Ltda 78. WR Malta Marketing Cultural e Produes Ltda 79. Yuri Simon da Silveira 80. Cultural & Negcio - Projetos, Produtos e Eventos culturais 81. Ivan Campos Chagas 82. Patrcia Ferreira Tavares 83. Kreiler Sena Barreira 84. Marcelo Pimentel 85. Vnia Guedes da Silva 86. Antnio Simo Amaral Reis 87. Amaury Vieira Silva 88. Matilde Campos de Oliveira 89. Fabiola Penha Iglsias
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90. Helcar Nunes Porfrio Santos 91. Buenos Dias Projetos e Produes Culturais 92. Guilardo Veloso de Andrade Filho 93. Victor Fernando Melo de Aguiar Garcia 94. Eladir Lima Voigt 95. Nlida Schimidt Prado 96. Rivadvia Drumond Neto Carta de inteno Q17 - carta de inteno 1- sim 2- no
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Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC) O CEHC tem como objetivo realizar estudos, pesquisas e publicaes voltados para a valorizao e divulgao da histria e da cultura mineira, bem como atuar na formulao, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas culturais nas esferas municipal, estadual e federal. Entre suas linhas de atuao, destacam-se: a) realizao de estudos e publicaes nas reas de histria, sociologia e economia da cultura, antropologia, urbanismo e meio ambiente; b) divulgao da histria e da cultura de Minas Gerais atravs das obras da Coleo Mineiriana e Centenrio; c) assessoramento na formulao, monitoramento e avaliao de projetos e polticas culturais; d) proposio de instrumentos de fomento, linhas de financiamento e otimizao dos recursos do setor cultural; e) promoo, organizao e coordenao de seminrios, debates e grupos de trabalho no campo da cultura; f) participao na coordenao institucional dos diversos rgos da administrao estadual afetos aos assuntos culturais; g) apoio tcnico aos diversos rgos da administrao pblica na definio de diretrizes para o setor cultural.
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CADERNOS DO CEHC Srie Cultura N. 1 Alm da diverso e arte, o po: o mercado de trabalho da cultura na Regio Metropolitana de Belo Horizonte N. 2 Pesquisa educao patrimonial: subsdios para elaborao de propostas de ao N. 3 Estatsticas bsicas da Lei Estadual de Incentivo Cultura: 1998-2001 N. 4 Apontamentos sobre o ICMS patrimnio cultural N. 5 - Impactos da Lei Estadual de Incentivo Cultura na economia mineira: uma anlise de insumo-produto N. 6 - Renncias Fiscais: o segmento cultural numa abordagem comparativa N. 7 - Patrocnio Cultural em Minas Gerais: Anlise Quantitativa das Empresas Investidoras em Cultura via Lei Estadual de Incentivo - 1998-2001 N. 8 - Responsabilidade Social e Marketing Cultural N 9 - Participao da Sociedade Civil e Democratizao da Gesto Pblica
Disponvel para download no endereo: www.fjp.mg.gov.br
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C O N T E D O: Apresenta um exame sistemtico e exaustivo da Lei de Incentivo Cultura de Minas Gerais, nos quatro primeiros anos de sua vigncia - 1998 e 2001 (1 edital). Avalia quantitativamente os resultados obtidos atravs da Lei, visando a dar transparncia ao montante de recursos gastos e sua distribuio em face das diversas modalidades culturais, regies e municpios do estado Formato: 21 x 29,5 cm. n de pginas: 87 Preo: R$10,00
Disponvel para download no endereo www.fjp.mg.gov.br

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Forma de aquisio das publicaes do CEHC Fundao Joo Pinheiro Centro de Estudos Histricos e Culturais e-mail: Isabel.carvalho@fjp.mg.gov.br telefax: (31) 3448 9418 - Isabel de Carvalho
Impresso na grfica da Fundao Joo Pinheiro Tiragem: 100 exemplares Belo Horizonte julho de 2004
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Mnica Barros de Lima Starling Ncia Raies Moreira de Souza

Belo Horizonte Fundao Joo Pinheiro Agosto de 2004

Cadernos do CEHC. Srie Cultura, n. 10

Mnica Barros de Lima Starling2 Ncia Raies Moreira de Souza3

2 PROJETOS E EMPREENDEDORES CULTURAIS NA LEI ESTADUAL DE INCENTIVO CULTURA

2.1 Caracterizao da demanda potencial e realizada via lei de incentivo1 1

2.1.1 rea cultural

Tabela 1 Ver prxima pgina

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

ap resentados ap rovados incentivados

2.1.2 Regio de planejamento

NDICE DE APROVAO (%) (B)/(A)

43 1 867 609 217 331 488 292 71 63 3 981

18 974 293 106 152 247 129 28 22 1 969

2.2.2 Empreendedores bem sucedidos na captao de recursos

1 ............... 2 ............... 3 ............... 4 ............... 5 ............... Total..........

1 ....... 2 ....... 3 ....... 4 ....... 5 ....... Total

3.1 Caracterizao dos projetos aprovados no primeiro edital de 2001

3.1.1 Estrutura para elaborao de projetos e captao de recursos

Prprio proponente/no cita contrata para elaborao e captao

contrata exclusivamente para elaborao

3.2 Fatores condicionantes da captao de recursos para o financiamento de projetos culturais

3.2.1 reas culturais

3.2.2 Natureza jurdica do empreendedor

3.2.3 Natureza e objetivos do projeto cultural

Eventos ...................................... Manuteno............................ ... Produto cultural ......................... Total ............................................

74,7 56,7 41,1 58,9

3.2.4 Tradio de realizao

3.2.5 Pblico-alvo do projeto cultural

3.2.6 Plano de Mdia

Plano de Mdia Sim ............................... No ............................... Total ............................

Sim 62,3 41,3 58,7

Incentivo (%) No 37,7 58,7 41,3

Total 100,0 100,0 100,0

3.2.7 Carta de inteno de patrocnio

3.2.8 Reconhecimento pblico ou consagrao de empreendedores culturais

Baixa notoriedade ou insuficiente reconhecimento pblico

Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos

Anexo A: Ficha de Leitura de Projetos Culturais rea Cultural

Carta de inteno (sim/no)

Responsabilidade pela elaborao/captao de recursos

Observaes (estabelecimento de parcerias, outras fontes de recursos, histrico do projeto)

Anexo B - Caderno de Cdigos

Caractersticas do produto cultural

Disponvel para download no endereo: www.fjp.mg.gov.br

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