Controle de Constitucionalidade modulao de efeitos

O Supremo Tribunal Federal proferiu, em vrias oportunidades, decises com modulaes de seus efeitos com o intuito de dar interpretao conforme a constituio a certos dispositivos normativos. Com o advento da Lei 9.868, de 1999, essa questo foi, enfim, positivada. O artigo 27 da referida lei estabeleceu que: Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. possvel perceber, ento, que o legislador brasileiro optou por um modelo diferenciado, em que possvel, a depender do caso, a adoo de outras medidas que no somente a declarao de nulidade total da norma. Nosso ordenamento jurdico permite, por exemplo, a declarao de nulidade parcial, hiptese em que somente os dispositivos inconstitucionais sero declarados nulos e no a totalidade da lei. No entanto, caso as normas subsistentes no possam existir de forma autnoma, ou caso elas no correspondam vontade do legislador, no ser possvel a manuteno dessa lei no ordenamento. Outra tcnica existente a declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto. O Tribunal poder, portanto, considerar inconstitucional uma hiptese de aplicao da lei, sem que haja alterao alguma no texto normativo. Na Interpretao conforme a constituio, por sua vez, o juiz ou Tribunal, no caso de haver duas interpretaes possveis de uma lei, dever optar por aquela que se mostre compatvel com a constituio. Portanto, o Tribunal declarar a legitimidade do ato questionado desde que interpretado em conformidade com o texto constitucional. Cabe ressaltar que o afastamento do princpio da nulidade s ocorrer quando demonstrado que a declarao de inconstitucionalidade traria danos segurana jurdica ou a algum outro valor constitucional diretamente vinculado ao interesse social. Assim sendo, o procedimento adotado de um quorum especial, de dois teros dos votos, garante uma maior restrio na utilizao da modulao dos efeitos da deciso.

No que diz respeito ao aspecto temporal, o artigo 27 da lei de n. 9.868/99 prev que o Supremo Tribunal Federal ter a opo de declarar a inconstitucionalidade apenas a partir do trnsito em julgado da deciso (declarao de inconstitucionalidade ex nunc). Poder, ainda, declarar a inconstitucionalidade, com a suspenso dos efeitos por algum tempo a ser fixado na sentena (declarao de inconstitucionalidade com efeito pro futuro). Nessa hiptese, por motivo de segurana jurdica ou de interesse social, a lei continuar sendo aplicada por um determinado prazo, a ser determinado pelo prprio Tribunal. O Supremo Tribunal Federal poder, tambm, declarar a

inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade, permitindo que se operem a suspenso de aplicao da lei e dos processos em curso at que o legislador, dentro de prazo razovel, venha a se manifestar sobre a situao inconstitucional (declarao de inconstitucionalidade sem pronncia da nulidade/restrio de efeitos). Quanto existncia de suspenso dos efeitos da lei antes da deciso definitiva da Corte, persistem no ordenamento jurdico brasileiro as medidas cautelares, que so cabveis na ao direta de inconstitucionalidade e na ao declaratria de constitucionalidade. Assim sendo, na hiptese da ao direta de inconstitucionalidade, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, conceder liminar para suspender a vigncia da norma impugnada at a deciso final, em carter excepcional de urgncia. A medida cautelar referente ao declaratria de constitucionalidade decorre de construo jurisprudencial realizada pelo Supremo tribunal Federal na ADC de n. 4. Hoje, essa questo se encontra positivada no artigo 21 da Lei 9.868/99. Nessa hiptese, h apenas a suspenso de outros julgamentos e processos que envolvam a aplicao dessa lei ou ato normativo at que haja o julgamento definitivo da ao declaratria. Note-se que, inicialmente as medidas cautelares eram concedidas por construo jurisprudencial, entretanto, diante da edio da lei 9.868/99, a aplicao de medidas cautelares, em sede de ao direta de inconstitucionalidade e de ao declaratria de constitucionalidade, passou a estar prevista expressamente em nosso ordenamento. Em suma, no sistema jurdico brasileiro tem-se desenvolvido tcnicas de interpretao constitucional que permitem a suspenso dos efeitos da lei em carter

excepcional, at que a deciso definitiva seja prolatada, alm de possibilitar que o STF module os efeitos de suas decises, por meio de tcnicas de declaraes parciais ou totais de constitucionalidade ou inconstitucionalidade, efeitos ex tunc, ex nunc, pro futuro e interpretao conforme a constituio. O Supremo Tribunal Federal proferiu, em vrias oportunidades, decises com modulaes de seus efeitos com o intuito de dar interpretao conforme a constituio a certos dispositivos normativos. Com o advento da Lei 9.868, de 1999, essa questo foi, enfim, positivada. O artigo 27 da referida lei estabeleceu que: Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. possvel perceber, ento, que o legislador brasileiro optou por um modelo diferenciado, em que possvel, a depender do caso, a adoo de outras medidas que no somente a declarao de nulidade total da norma. Nosso ordenamento jurdico permite, por exemplo, a declarao de nulidade parcial, hiptese em que somente os dispositivos inconstitucionais sero declarados nulos e no a totalidade da lei. No entanto, caso as normas subsistentes no possam existir de forma autnoma, ou caso elas no correspondam vontade do legislador, no ser possvel a manuteno dessa lei no ordenamento. Outra tcnica existente a declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto. O Tribunal poder, portanto, considerar inconstitucional uma hiptese de aplicao da lei, sem que haja alterao alguma no texto normativo. Na Interpretao conforme a constituio, por sua vez, o juiz ou Tribunal, no caso de haver duas interpretaes possveis de uma lei, dever optar por aquela que se mostre compatvel com a constituio. Portanto, o Tribunal declarar a legitimidade do ato questionado desde que interpretado em conformidade com o texto constitucional. Cabe ressaltar que o afastamento do princpio da nulidade s ocorrer quando demonstrado que a declarao de inconstitucionalidade traria danos segurana jurdica ou a algum outro valor constitucional diretamente vinculado ao interesse social.

Assim sendo, o procedimento adotado de um quorum especial, de dois teros dos votos, garante uma maior restrio na utilizao da modulao dos efeitos da deciso. No que diz respeito ao aspecto temporal, o artigo 27 da lei de n. 9.868/99 prev que o Supremo Tribunal Federal ter a opo de declarar a inconstitucionalidade apenas a partir do trnsito em julgado da deciso (declarao de inconstitucionalidade ex nunc). Poder, ainda, declarar a inconstitucionalidade, com a suspenso dos efeitos por algum tempo a ser fixado na sentena (declarao de inconstitucionalidade com efeito pro futuro). Nessa hiptese, por motivo de segurana jurdica ou de interesse social, a lei continuar sendo aplicada por um determinado prazo, a ser determinado pelo prprio Tribunal. O Supremo Tribunal Federal poder, tambm, declarar a

inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade, permitindo que se operem a suspenso de aplicao da lei e dos processos em curso at que o legislador, dentro de prazo razovel, venha a se manifestar sobre a situao inconstitucional (declarao de inconstitucionalidade sem pronncia da nulidade/restrio de efeitos). Quanto existncia de suspenso dos efeitos da lei antes da deciso definitiva da Corte, persistem no ordenamento jurdico brasileiro as medidas cautelares, que so cabveis na ao direta de inconstitucionalidade e na ao declaratria de constitucionalidade. Assim sendo, na hiptese da ao direta de inconstitucionalidade, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, conceder liminar para suspender a vigncia da norma impugnada at a deciso final, em carter excepcional de urgncia. A medida cautelar referente ao declaratria de constitucionalidade decorre de construo jurisprudencial realizada pelo Supremo tribunal Federal na ADC de n. 4. Hoje, essa questo se encontra positivada no artigo 21 da Lei 9.868/99. Nessa hiptese, h apenas a suspenso de outros julgamentos e processos que envolvam a aplicao dessa lei ou ato normativo at que haja o julgamento definitivo da ao declaratria. Note-se que, inicialmente as medidas cautelares eram concedidas por construo jurisprudencial, entretanto, diante da edio da lei 9.868/99, a aplicao de medidas cautelares, em sede de ao direta de inconstitucionalidade e de ao declaratria de constitucionalidade, passou a estar prevista expressamente em nosso ordenamento.

Em suma, no sistema jurdico brasileiro tem-se desenvolvido tcnicas de interpretao constitucional que permitem a suspenso dos efeitos da lei em carter excepcional, at que a deciso definitiva seja prolatada, alm de possibilitar que o STF module os efeitos de suas decises, por meio de tcnicas de declaraes parciais ou totais de constitucionalidade ou inconstitucionalidade, efeitos ex tunc, ex nunc, pro futuro e interpretao conforme a constituio.