ENTRE EL ESTADO Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES: SOBRE LA RECREACIN DE LO PBLICO EN FUNCIN DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

Omar Tobo
Centro de Estudios Geogrficos Universidad Nacional de San Martn Omar.tobio@gmail.com

Entre el Estado y los movimientos sociales: sobre la recreacin de lo pblico en funcin de la planificacin territorial (Resumen) El proceso de desmantelamiento de las instituciones del desarrollismo junto al de restriccin de la ciudadana social dio lugar a un mayor protagonismo de la sociedad civil desde fines de la dcada del setenta en Argentina. La participacin civil se expres por distintos canales, siendo uno de ellos el de los movimientos sociales, en especial una vez reabierto el ciclo constitucional. El objeto de este trabajo se centra en analizar cmo se recrea lo pblico entre las instancias institucionales y las demandas de los movimientos sociales en este contexto. El objetivo de dicho anlisis se orienta hacia proponer caminos posibles para una planificacin territorial participativa. La pregunta central orientadora de la argumentacin consiste en cmo poder pensar el paso de formas de accin tpicas de una democracia territorial y directa hacia una instancia participativa que pueda ser inscripta en el Estado entendido ste como una comunidad de derechos. Palabras clave: Estado, movimiento social, planificacin territorial participativa, piqueteros. Between the State and social movements: About public policies re-establishment depending on territorial planning (Abstract) The dismantling process of the institutions arisen from the developmentalism, together with the restriction of social citizenship, has attributed higher prominence to the civil society since the end of the seventies, in Argentina. Civil participation has been expressed through different means, being one of them that of social movements; particularly, once the constitutional cycle has been resumed. This work focuses on analyzing how public policies may be re-established among the institutional instances and the demands of the social movements in this context. The aim of such analysis is intended to the proposal of possible ways of action leading to a participatory territorial planning. The main question which directs the argument consists of how to turn from the typical action mechanisms of a territorial and direct democracy to a participatory instance which shall be registered in the State, understanding the latter as a community of rights. Key Words: State, social movement, participatory territorial planning, piqueteros.

El conjunto de cambios en la matriz social de la Argentina tras la cancelacin del modelo de sustitutivo de importaciones a mediados de los aos setenta dio lugar a la emergencia de una tensin entre dos polos. Por un lado una legalidad estatal fuertemente debilitada tras los procesos de reformas emprendidos y por el otro el surgimiento de un alto nmero de demandas de distinto tipo y objetivos, las cuales, sobre fines de la dcada de 1990 y toda la de 2000, fueron motorizadas por distintas organizaciones sociales que progresivamente ocuparon espacios dejados vacantes por la debilidad estatal. Por lo tanto, en estos dos polos en tensin se reconocen dos aspectos fundamentales: debilidad institucional, en el primer caso, y multiplicacin de las demandas, fragmentacin de los sentidos y una creciente presencia de la accin directa territorial para tornar visibles dichas demandas, en el segundo. Al partir de la tensin sealada, objeto de este trabajo, se plantea como objetivo el delinear una serie de preguntas y proponer caminos para pensar posibles respuestas a las mismas en torno a los resultados de la lucha, encuentros y disonancias de dichos polos en tensin en el momento actual en tanto posibilidad de bosquejar un planteamiento de planificacin de carcter participativo y fundado en el dilogo. Tres preguntas vinculadas a lo afirmado son Cmo es posible pensar el paso de formas de democracia directa con intervencin territorial a formas de carcter participativo en el Estado entendiendo a ste ltimo como comunidad de derechos polticos y sociales con legalidad y legitimidadsuficiente para realizar planificacin territorial? Cmo aportar a la reconstruccin de derechos universales e igualitarios en medio de esta multiplicidad de demandas en funcin de una planificacin participativa? Cmo institucionalizar mejoras que respondan a expectativas sectoriales y a problemticas que se han ido activando desde la apertura de nuevo ciclo de protestas abierto en 1996 y 1997 y se activado luego de 2001 y 2002? El trabajo se divide en tres partes. La primera est referida a los cambios que experiment el Estado en la manera de concebir la planificacin territorial tras el desmantelamiento de la institucionalidad del modelo desarrollista. La segunda se centra en los cambios experimentados en la sociedad civil tras la mutacin estatal y la tercera a las territorialidades emergentes en este contexto, a sus fricciones y a sus entrelazamientos. Si bien las reflexiones de este trabajo se orientan hacia pensar la planificacin a nivel nacional, algunos insumos se toman de las conclusiones obtenidas en la investigacin sobre movimientos socioterritoriales en el departamento de General San Martn, Provincia de Salta, Repblica Argentina, cuya primer fase fue concluida en 2005. Se han realizado observaciones y registros de campo, se realizaron entrevistas a los dirigentes y se los ha acompaado en distintas actividades dentro de sus barrios de pertenencia. Desde esta posicin se ha reconstruido la representacin que tienen y el vnculo que guardan tanto con el Estado en sus distintos niveles como con las redes clientelares y los punteros barriales y polticos, analizando en todos los casos las dimensiones territoriales asociadas a las prcticas de estos actores.

El Estado: modelos de desarrollo en pugna y mutaciones en la planificacin territorial

Las reformas estructurales entre 1976 y 2001 Desde mediados de los aos setenta, la poltica econmica de la Argentina transit por dos nuevos andariveles de profundas consecuencias en la matriz social: la reduccin del papel del Estado en la redistribucin de la renta hacia sectores de menores recursos y de empresas medianas y pequeas, junto a un proceso de redefinicin de la relacin entre la economa nacional y el mercado de bienes y capitales internacional, apuntando a una mayor integracin entre ambos. En el paso del modelo de desarrollo hacia adentro -con un fuerte papel explcito del Estado como regulador- hacia uno orientado hacia a apertura externa -en el cual el mercado es el principal distribuidor de recursos- no se continu con la elaboracin e implementacin de instrumentos de planificacin econmica y territorial surgidos en el contexto de la posguerra. Luego de la reinstauracin del rgimen constitucional en 1983 las tendencias perfiladas en la dictadura militar continuaron su curso: desindustrializacin, creciente proceso de endeudamiento externo y polticas de subsidios a grandes grupos econmicos (Aspiazu, Khavisse, Basualdo, 1986) a lo cual debe sumarse como una de las caractersticas de la Presidencia de Ral Alfonsn las permanentes inestabilidades polticas y econmicas en la puja por los recursos entre los grandes grupos locales y la banca acreedora internacional, de creciente y decisorio peso en el escenario de poder vigente en ese entonces (Basualdo, 2006). Estas pujas derivaron en la crisis econmica de carcter hiperinflacionario de 1989, transformada poco despus en una crisis institucional, con la cual se produjo la renuncia del Presidente de la Repblica. En la dcada de 1990, tras la implementacin del programa de reforma del Estado para la estabilizacin de la economa por medio del llamado Plan de Convertibilidad (durante la primer Presidencia de Carlos Menem) se llev adelante la instauracin explcita de un programa de desregulacin econmica, ajuste fiscal y privatizacin de la produccin y distribucin de hidrocarburos y de los servicios pblicos (Arceo, Basualdo, 2002) Se consolidan, de esta manera, con una amplia aceptacin de la sociedad -y en un marco democrtico- las bases de las transformaciones iniciadas en la dictadura militar y resistidas slo de manera parcial y retrica a partir de 1983. Este conjunto de elementos profundiz el proceso de reprimarizacin de la economa argentina con dependencia del mercado extranjero, iniciado tras la clausura del proceso sustitutivo de importaciones. La apertura econmica deriv en una mayor vulnerabilidad del pas ante los cambios del mercado mundial que, con sus claroscuros, los distintos proyectos polticos del desarrollismo y los de inspiracin cepalina haban intentado morigerar-, lo cual se manifest en la exacerbacin de problemas no resueltos satisfactoriamente con anterioridad: la alteracin de precios relativos, el estrangulamiento financiero, la brecha en el sector externo y el dficit fiscal (Damill, Fanelli; 1994), problemas que eran vistos no slo como producto de desacertadas polticas econmicas de la era desarrollista sino

tambin como resultado de un supuesto carcter perverso de cualquier tipo de Estado con pretensiones redistributivas. En efecto, el trnsito de un modelo a otro remite, de manera fundamental, a decisiones de orden poltico-institucional que fueron decisorias para emprender el desmantelamiento de las perspectivas e instrumentos de planificacin territorial. En tal sentido, el conjunto de enfrentamientos, disputas y batallas para llevar adelante este proceso de desensamblado requiri de la movilizacin de apoyos sociales lo suficientemente fuertes como para lograr neutralizar a quienes se opusiesen a las mismas. Por otra parte, la antigua planificacin de cuo desarrollista con su plyade de tcnicos y equipos inter y pluridisciplinares no escapaban a la mirada tecnocrtica, de racionalidad nica -en tanto concebir al progreso como asociado al crecimiento econmico y ste a su vez a la industrializacin- sin tener en cuenta las particularidades y especificidades culturales de los sectores sociales que no podan subirse al tren de dicho progreso (Federico Sabat, Robert; 1989). Poco poda importarle, por lo tanto, a gran parte de dichas franjas populares la existencia o no de esta matriz estatalista y su reemplazo por una neoliberal, al menos en los primeros aos de vigencia de la misma. A partir de estos aos, por lo tanto, cae en desuso cualquier instrumento de planificacin territorial de escala nacional o regional. Los mismos quedaron restringidos a su implementacin flexible a escala local. En efecto, se dej de lado la formulacin de objetivos precisos a cumplir en un perodo de tiempo determinado el cual, antiguamente tenda a oscilar entre los tres y los cinco aos, como suceda, por ejemplo, con el Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para el Desarrollo de 1966, el Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad de 1971 o el Plan Trienal para la Reconstruccin y Liberacin Nacional de 1974. A raz de este largo proceso de desmantelamiento estatal en algunas reas locales urbanas (como Crdoba, Baha Blanca o Rosario) empez a transitarse la experiencia de la planificacin estratgica orientada al llamado desarrollo local a partir de establecer impulso, dilogo y acercamiento entre los distintos actores con miras a ganar competitividad frente a otras ciudades y/o reas locales, tanto para recibir capitales como para colocar produccin en mercados externos a la nacin. Tal como se advierte en el trabajo de campo en nuestra referencia, las propuestas de desarrollo local se tornaron vagas e imprecisas, no pudindose hacer mucho ms all de declamar sobre la necesidad de la intervencin ciudadana y la importancia del dilogo entre las partes. Por otra parte, estos intentos fracasaban ya sea por la apata de algunos sectores sociales o por la capacidad de presin e imposicin de sus intereses por parte de otros. La crisis de 2001 y 2002 El conjunto de factores entre los que se cuenta el rgido sistema cambiario de la convertibilidad, junto a la apertura al ingreso de bienes y capitales extranjeros con la consecuente dependencia del mercado externo- la inmensa capacidad de apropiacin del

excedente por parte de las empresas ms concentradas, la inexistencia de un perfil productivo sostenible a mediano plazo y la entrega de los activos pblicos con la consiguiente prdida de control sobre reas estratgicas de la nacin, dieron como resultado el derrumbe de la Convertibilidad en el ltimo trimestre de 2001 y, de manera inmediata, un descalabro de dimensiones gigantescas sobre el sistema poltico. El conjunto de contradicciones de todo tipo (econmicas, sociales, polticas) no resueltas coagularon en la enorme crisis de 2001 y 2002. Los reacomodamientos en el campo poltico y en las instituciones incluyeron la visibilizacin de la multiplicacin de un amplio espectro de formas de participacin directa en el territorio por parte de la sociedad civil. En efecto, en medio de la grave crisis institucional de 2001 y 2002, y a raz de sta, se produce una masiva movilizacin de capas populares y medias en bsqueda de reconstitucin de lazos de cooperacin profundamente erosionados en los ltimos veinticinco aos. Un abanico amplio de experiencias poltico-culturales apuntaban a encontrar novedosas formas de intervencin: asambleas barriales, fabricas recuperadas, redes de trueque, colectivos de informacin alternativa, entre otras expresiones otorgaron posibilidad de ampliacin y presencia a movimientos sociales preexistentes a la crisis, como el de trabajadores desocupados o piqueteros, que caracterizaron al ciclo de protestas abierto en 1996/7 en las economas regionales fuertemente afectadas por el Plan de Convertibilidad. En todos los casos se exiga un regreso del Estado a sus funciones redistributivas y a plantear un modelo de desarrollo desde bases diferentes (Svampa 2005, 2008). Escenario a partir de 2003 A partir del ao 2003 se consolid el modelo de reprimarizacin de la economa, el cual comenz asumir un carcter an ms extractivo fundamentalmente por la expansin de la explotacin de recursos naturales no renovables y el avance de la superficie dedicada al monocultivo. Por otra parte, las polticas gubernamentales se orientaron a subsidiar a las empresas privatizadas (afectadas por la devaluacin y el congelamiento de las tarifas) fundamentalmente en previsin de los conflictos que pudiesen generar amplias franjas de la poblacin movilizadas tras la gran crisis. El nuevo esquema macroeconmico apunt, al menos discursivamente, al pleno empelo, al desarrollo de la industria nacional, a la recomposicin del mercado interno y a la emancipacin respecto de las instituciones financieras del exterior. El renacimiento de la actividad manufacturera estuvo conducido por un intenso proceso de creacin de empresas, ms que por los conglomerados preexistentes y, por su parte, las importaciones sufrieron una disminucin notoria. El saldo de la balanza comercial se torn superavitario y facilit la acumulacin de reservas del banco central, mientras que a su vez tambin se fue consolidando un supervit fiscal (Rapoport, 2005). El sostenimiento del tipo de cambio alto dio lugar a una importante acumulacin relativa de reservas posibilitando un reaseguro frente a bruscos cambios en el escenario internacional, como el producido en 2008 y 2009 a partir de la crisis de las hipotecas sub prime en Estados Unidos.

Cuatro aspectos consideramos importante destacar de este perodo. El primero de ellos en relacin al crecimiento econmico: ste no se reflej en un mejoramiento de las condiciones de vida de gran parte de la poblacin desplazada por las polticas preexistentes a 2002, an cuando en la segunda mitad de la dcada se registr una disminucin de los guarismos de indigencia y pobreza prevalecientes en aquel ao. En segundo lugar, el crecimiento econmico supuso una mayor exigencia sobre la infraestructura y el consumo energtico: en ambos casos se evidencio la precariedad para su provisin. En tercer lugar, el Estado Nacional en el nuevo esquema posee mayor capacidad de apropiarse de recursos (lo cual le vale permanentes y fricciones con los poderes provinciales). En cuarto lugar la fuerte y constante incorporacin de un lenguaje productivista y la aparicin de terminologa neodesarrollista termina remitiendo a un modelo de institucionalidad pre neoliberalismo, aunque tratando de no reeditar la antinomia privado/estatal o nacional/extranjero. Estas cuatro dimensiones (persistencia de la desigualdad; necesidad de repensar la provisin de infraestructura y energa; nueva capacidad econmica del Estado Nacional; reaparicin de terminologa de inspiracin desarrollista) dan como resultado, a partir de 2004, el renaciente inters por parte del Estado Nacional por los antiguamente denominados desequilibrios regionales (SPTIP, 2008). El diagnstico realizado desde los nuevos organismos de gestin estatal nacional sealaba a partir de 2004 al desmantelamiento de las instituciones de planificacin estatal como elemento central para entender y abordar la inadecuada utilizacin de los recursos naturales, el desencadenamiento conflictos ambientales y la profundizacin de la inequidad en la asignacin de recursos pblicos para las diferentes regiones con la consecuente disminucin de la calidad de vida general de la poblacin. En tal sentido, en contraste con la dcada de 1990, la planificacin apuntara a entender el papel central de la obra pblica pero bajo directrices estatales y no de mercado. Asimismo se afirma se anuncia la intencin de recoger los lineamientos en la materia producidos por las provincias y los municipios (SPTIP, 2008).

La sociedad civil: de los derechos a la ayuda y la redefinicin de lo pblico

A partir de la dictadura instaurada en 1976 se restringieron fuertemente los derechos polticos y sociales de los ciudadanos y quedaron bastante menguados los civiles tomando como punto de referencia de la clsica conceptualizacin sobre la triple dimensin de los derechos ciudadanos elaborada por Marshall (2005)-. Una vez reabierto el ciclo democrtico en 1983 se recuperaron los derechos polticos y civiles, pero los sociales no se ampliaron o no se incrementaron en similar medida. Incluso, sobre fines de la dcada de 1990, a pesar de quince aos de gobiernos constitucionales, la ciudadana social fue absolutamente desplazada para amplias capas de la poblacin de la Argentina: desapareci as el reconocimiento de esa dimensin de los derechos y se instal la concepcin o ideologa- de la ayuda para quienes no pudiesen resolver la reproduccin de su vida (Lo Vuolo, 2001). Se legitim, se naturaliz y se consolid, as, la existencia de amplios contingentes de asistidos en pleno funcionamiento de la legalidad constitucional. Recin a partir de 2003 comienzan algunos intentos de reincorporar

miradas universalistas en funcin de la recomposicin de la trama de los derechos de ciudadana social, como sucede con la asignacin universal por hijo implementada a partir de 2009. A lo largo de todo el perodo aqu considerado de manera paralela al Estado -y en ciertas circunstancias de manera ms o menos articulada con l-, se multiplicacin las acciones de la sociedad civil, bsicamente por dos caminos: las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y los movimientos sociales. En ambos casos se toma la agenda de lo pblico para llevar adelante sus objetivos de manera diversa, con arreglos institucionales diferentes y con metodologas diversas. Las ONGs como paliativo En el contexto de los aos noventa los organismos internacionales de crdito promovieron la implementacin de las llamadas polticas sociales focalizadas las cuales apuntaban a paliar la ausencia de las polticas universalistas provistas por el Estado en la etapa sustitutiva de importaciones. Asimismo, en trminos generales, como ya se seal, el Estado era visto como ineficiente y las empresas privadas no estaban interesadas en atender las necesidades de los ciudadanos ms desfavorecidos en la posibilidad de ejercer concretamente sus derechos sociales. As comienzan a consolidarse las ONGs las cuales progresivamente fueron obteniendo un marcado protagonismo frente al Estado y tambin ante al sector privado. De hecho, fueron -y son- convocadas a participar en deliberaciones sobre polticas pblicas. Estas organizaciones, en su mayora, aunque no en todos los casos- atienden la emergencia social pero por si mismas no pudieron ni pueden revertir el proceso de pauperizacin y desigualdad creciente que hizo eclosin en 2001 y 2002. Las ONGs, ubicadas como parte del tercer sector entre medio de las empresas y el Estado, apelan a la participacin y concebir la existencia de un espacio de todos apelando a la idea en torno a que en una parte importante de la sociedad existen actores que buscan recrear lo pblico sin nimo de lucro. Tampoco se asegura- se forma parte del Estado, el cual es visto como burocratizado y siempre amenazado por la sombra de la corrupcin. Esta emergencia de lo pblico, tiene como centro la gestin de la vida en dos dimensiones: una positiva y una negativa. La primera de ellas, la positiva, construye legitimidad a partir de su capacidad de concretar objetivos en el marco de solidaridades asociadas a ideales (igualdad de gnero, defensa de los derechos humanos, lucha por la dignidad de las distintas etnias u orientaciones sexuales) yendo ms all, incluso, de los Estados que no pueden dar solucin satisfactoria a dicho tipo de demandas a raz de las complejidad de las lgicas de la gobernabilidad. La segunda, de carcter negativo, est asociada a la retirada del Estado de sus funciones de proteccin y a la necesidad de hacerse cargo de lo que ste no hace (surgen as organizaciones de defensa del medio ambiente o de lucha contra la pobreza). En el rea de referencia de este trabajo existe una incidencia de las organizaciones de carcter negativo, las cuales efectan un trabajo de reparacin, a modo de paliativo, sobre las condiciones de pobreza.

Uno de los problemas cruciales de las organizaciones no gubernamentales consiste en quedar, en muchos casos, atrapadas en las complejidades de la bsqueda de financiamiento lo cual puede sesgar fuertemente, e incluso neutralizar, sus orientaciones ideolgicas iniciales (Sorj, 2005). Como ya se seal, las ONGs de la dimensin negativa pueden paliar la pobreza y no necesariamente politizan el tema sobre el que estn trabajando. La grave situacin sociopoltica y socioeconmica de fines de la dcada de 1990 y la explosin de 2001 y 2002 dio lugar a que desde la extrema necesidad tambin surgiesen otras formas de recreacin de lo pblico que exceden largamente las concepciones sobre el tema de muchas (aunque no de todas) las ONGs: expresin cabal de esto es la emergencia de los movimientos de trabajadores desocupados o las asambleas barriales las cuales a travs de sus mtodos de intervencin directa confrontan con el Estado y desafan a las formas de representacin poltica que las ONGs tienden a avalar. Como seala Gonzlez Bombal (2003), entre las ONGs y los movimientos sociales hay desconocimiento y distancia: desde una enorme dificultad en reconocer al otro como alguien distinto pero con quien se puede dialogar hasta la fuerte dificultad para construir campos de accin conjunta. Nuevos movimientos sociales, protesta social y territorializacin de la accin Como se ha sealado reiteradamente, la dinmica de los cambios a partir de los setenta produjo un deterioro de los ingresos y de las condiciones de vida en el mundo popular, el cual present una serie de etapas en sus mutaciones acompaando los ritmos de cambio de las otras dimensiones de lo social ya aqu bosquejadas. A partir de 1976 los ms afectados por las grandes transformaciones fueron los trabajadores menos calificados de de la clase trabajadora formalmente constituida (Beccaria, 2002). Estos trabajadores antiguamente sindicalizados comenzaron a dedicarse a actividades informales, pero tras la apertura democrtica de 1983 se constituyeron en un actor clave de accin colectiva a partir de la toma de tierras en la lucha por la vivienda y la provisin de servicios bsicos. El fenmeno que se expresa en este momento es de la reinscripcin en un colectivo de carcter territorial, tras la des-inscripcin de uno de carcter sindical. As el barrio, el territorio, se constituye en el objeto de demandas, pero ms an: se instituye como espacio natural de la accin y organizacin social (Merklen, 1991, 2005). En el comienzo de la dcada de los noventa, tras el proceso hiperinflacionario y con el Plan de Convertibilidad instalado plenamente, se generan despidos masivos de trabajadores del mbito del Estado (ya sea tanto por el programa de privatizaciones como las reestructuraciones realizadas en la ribta del Estado). En esta segunda etapa se pueden observar nuevas formas de accin colectiva, especialmente las motorizadas por los empleados estatales siendo el estallido popular de Santiago del Estero de 1993, una de las ms cabales expresiones de la movilizacin de los trabajadores amenazados por posibles despidos en un marco de evidente inequidad social (Dargoltz, Gerez, Cao, 2006).

Por ltimo, sobre la segunda mitad de la dcada de 1990 se produce la consolidacin de la expulsin de los mercados de trabajo en las economas del interior de la Argentina. A tal punto llegaba el nivel de deterioro que las actividades informales de estas reas eran absolutamente inviables desde el punto de vista econmico. Informantes clave en la zona del norte de Salta reconvertidos a nuevas actividades econmicas sealaban: tenemo s un montn de remises en el pueblo pero ni un solo pasajero para llevar. En esta tercer fase se continua produciendo la desinscripcin de los colectivos sociales de proteccin (el trabajo y el gremio): surgen as los primeros movimientos de trabajadores desocupados o piqueteros -en 1996/7- quienes realizan su accionar en las zonas perifricas de la Argentina a las cuales la oleada neoliberal lleg ms tarde, pero fue mucho ms devastadora (Svampa, Pereyra, 2003). La accin de corte de ruta es una accin territorial y las negociaciones se realizan ya no en torno al cumplimiento de un convenio colectivo en un sindicato, en una oficina o en la fbrica misma- sino a partir de negociar el despeje de la ruta a cambio de acceder a ciertas demandas asociadas a los derechos sociales perdidos (Delamata, 2007). En sntesis, los sectores populares se ven en la necesidad de asumir cada vez en mayor medida la responsabilidad sobre la produccin y reproduccin de sus condiciones de vida, como consecuencia de lo cual los frentes de conflicto tanto como los intentos de resolucin y de institucionalizacin tienden a territorializarse, cobrando a partir de este momento nuevos sentidos el espacio barrial, las rutas, puentes, calles y la trama de organizaciones sociales y dispositivos estatales que operan en esos segmentos de la superficie terrestre. La multiplicacin de formas de accin colectiva centradas en la protesta en ocasiones pudieron mantenerse en el tiempo consolidando otras actividades de tipo cooperativo (Schuster, Pereyra, 2001; Giarraca, Gras, 2001; Schuster, 2005; Massetti, 2009; Gmez y Massetti, 2009). Incluso algunas de ellas se caracterizaron por su beligerancia (Auyero, 2002), lo que supone en todos los casos una centralidad del territorio, pero ms an, de diferentes territorialidades yuxtapuestas, en pugna o en tensin.

Territorialidades en tensin
Llegados a este punto haremos un parntesis para introducir una precisin conceptual: entenderemos aqu al territorio como un segmento geogrfico delimitado por un poder con capacidad concreta de efectivizarse a travs del ejercicio de su la territorialidad (Sack, 1986). Una de las usinas generadoras de territorio que estamos considerando aqu ente muchas otras existentes- es el Estado y entenderemos que el poder estatal en sus distintas instancias (nacional, provincial y municipal) establece un marco. Ese marco, ese territorio, ese sector de la superficie terrestre concreto en el que se manifiesta el control espacial va a su vez condensando un clima, un mundo, en el cual los individuos pueden o no identificarse y pueden ser interpelados. El devenir social es productor de territorio y, a la vez, ser regulado, canalizado o permeado por el ste. No obstante, dentro del territorio as definido para los objetivos de este trabajo, se desarrollan otros ejercicios del poder institucionalizados o no otras usinas de territorialidad- los cuales cobrarn mayor o menor relevancia de acuerdo a la densidad que poseen los Estados de efectivizar su

poder, -densidad que en la Argentina no es totalmente homognea, ni llega con la misma intensidad a todos los segmentos de su territorio (ODonnell, 1993) -. Las territorialidades ejercidas por otros actores no estatales interactan siempre con la territorialidad estatal y se inscriben en los territorios por ella generados, dando en cada momento histrico y en cada segmento de la superficie terrestre un carcter especfico a las dinmicas sociales, a las geografas sociales (Herin, 1992, 2006). Estas territorialidades no estatales tambin estn acompaadas de modos de gestionar la vida, de establecer leyes no necesariamente escritas-, de prescribir sanciones a quienes no las respeten, de generar smbolos, de construir legitimidades y proponer, incluso, formas de habitar los lugares constituidos por esa dinmica social (Porto Gonalves, 2001) o de pensarlos como espacios resistenciales que dan pautas posibles para volver a entender lo pblico como un espacio de reconocimiento del otro (Albet, Clua, Daz Corts, 2006). Como ya se seal dentro del territorio de la Argentina tras la crisis de 2001 y 2002 nos encontramos con una fuerte debilidad del Estado por hacer valer su soberana en toda su extensin: esto se evidencia, por ejemplo, en la incapacidad garantizar para todos los ciudadanos la (ya de por s restringida por las polticas neoliberales) dimensin social de los derechos. Esta debilidad, que remite a instancias polticas, ha sido crecientemente atendida por el accionar paliativo de las ONGs y tambin por los movimientos sociales, de carcter territorial, o socioterritorial como los denomina Fernandes (2006), los que confrontan con el poder vigente. Nos detendremos, por lo tanto, en dos tipos de ejercicio de la territorialidad que estn en tensin. En el primer caso se ver cmo el Estado convoca a la participacin, qu relacin guarda con las empresas privadas y cmo se perfila su concepcin de lo territorial. Luego se observar, en el segundo caso, cmo se produce el ejercicio territorial de los movimientos socioterritoriales, ms especficamente de trabajadores desocupados, tambin denominado piquetero. Por ltimo, ingresaremos al anlisis de un tercer tipo de territorialidad: el de las redes clientelares. Estas redes, caracterizadas por la mezcla de lo pblico con lo privado tensionan al extremo los presupuestos sociolgicos y antropolgicos de los tcnicos de la planificacin territorial. En efecto, las redes se instalaron en la brecha entre el Estado y la sociedad civil, y desafan la lgica del Estado, la de los sectores de la sociedad civil no alcanzados por dichas redes y la de una parte de los reconstructores de lo pblico: las ONGs. Pero tambin las redes se han visto en gran parte de la dcada del 2000 atenazadas territorialmente por la extensin de la otra emergencia de la sociedad civil que reconstruye lo pblico, la de los movimientos socioterritoriales en nuestro caso la de los piqueteros- que han tomado algunas de las banderas de derechos sociales universales restringidos en el auge del Estado neoliberal y pusieron en acto (territorialmente, en la ruta) la discusin sobre los mecanismos de generacin de pobreza y marginalidad. Territorialidades I: la del Estado como lo pblico facilitador de sinergias empresariales

La intensa reestructuracin del estado-nacin a partir de los aos setenta implic una derivacin hacia los niveles locales la asuncin de responsabilidades en materia social. Por otra parte, los poderes locales, carentes de experiencia y de aparatos tcnicos para enfrentar los nuevos problemas derivados de los cambios de los aos ochenta y noventa, no pudieron afrontar con solvencia los problemas tcnicos planteados. Por este motivo la enorme precariedad tcnica -y de dotacin de recursos humanos- en los municipios los dej con una escasa capacidad de negociacin tcnico econmica en instancias estatales superiores y como tambin con escasa capacidad frente a las grandes empresas trasnacionales de la zona y de resolucin de los conflictos sociales hacia abajo, en sus territorios concretos. Dentro de los territorios locales la flexibilizacin del capital, de las tecnologas y del sistema laboral estar, por supuesto, regida por los objetivos microeconmicos empresariales de carcter fundamentalmente cortoplacistas orientados al incremento de ganancias en un escenario de competencia global para la produccin. No obstante, la demanda por parte de las empresas de infraestructuras y equipamientos y del conjunto de elementos no tangibles como las normativas sociales y organizaciones sociales, son elementos de largo plazo y, en general, a cargo del sector pblico. As gana espacio y legitimidad la visin del Estado local como facilitador o de generador de condiciones para la sinergia de los distintos actores para definir el perfil socioeconmico en el territorio. Esto supondra, por lo tanto, mantener una actitud equidistante entre el modelo neoliberal y el keynesiano en tanto intento de ampliacin del margen de la capacidad productiva del territorio diagnosticando las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para mejorar la capacidad de captar inversiones. Las localidades empiezan a competir entre s por su atractividad y pero esto no resolvi el problema central del desempleo y la pobreza. Llegados al ao 2010, nos encontramos con que los principales problemas de pobreza, produccin de marginalidad, inestabilidad laboral o desocupacin no fueron resueltos en este marco. Territorialidades II: los movimientos sociales y la resignificacin de lo pblico en las calles y rutas Las principales organizaciones de trabajadores desocupados de nuestra referencia emprica en el rea norte de Salta, retoman el discurso en torno a los derechos sociales, lo cual significa que realizan una inscripcin de la solicitud de un tipo de ciudadana, la social, a la que le otorgan un peso fundamental, sin por eso proponer la obliteracin de la dimensin civil y poltica de misma. Esto evidenciable en otras experiencias piqueteras de la Argentina (Delamata, Armesto, 2005) expresa el conflicto en torno al trabajo, el cual, luego se va ampliando hacia las demandas en torno al consumo colectivo. En todos los casos el discurso est orientado hacia cuatro frentes fundamentales: las empresas, el estado municipal, el Estado provincial y el Estado nacional.

Si bien los movimientos de trabajadores desocupados presentan una fuerte impronta territorial local a travs del accionar en rutas, calles y barrios, los mismos tambin articulan alianzas con grupos extralocales o directamente forman parte de estructuras partidarias mayores, reforzando el carcter crecientemente no-local de su elaboracin discursiva aunque su trabajo cotidiano se produzca en el barrio. Si la exigencia del derecho al trabajo para todos los ciudadanos supone una interpelacin al poder local eso implica que dicho discurso llega a desocupados que no forman parte de los crculos cercanos del poder del movimiento quienes, en muchos casos, harn un uso instrumental de dicho movimiento. Como seala Julieta Quirs (2006) en su trabajo de campo en el Gran Buenos Aires no es lo mismo decir soy piquetero que estoy con los piqueteros o voy a la marcha de los piqueteros. As, an cuando no se asuma la identidad piquetera, el hecho de movilizarse con ese otro con el que no necesariamente se requiere estar identificado, instala la desocupacin en un campo poltico de carcter universalista: es un desocupado con derecho a estar con los piqueteros o ir a la marcha, no por su identificacin sino por su condicin objetiva dentro de la estructura social, la de desocupado merecedor por derecho propio de satisfaccin de su necesidad por parte del Estado. Como seala Woods (1998) a partir de un trabajo realizado en el Conurbano Bonaerense, el nmero de gente en una marcha es una variable central en la disputa simblica en tanto las tareas realizadas en el ncleo duro del territorio pueden expandir el espacio simblico de la disputa. Se recrea, de este modo, cierto patrn existente en la era fordista consistente en la delegacin de la negociacin en los expertos de la negociacin: as, en las negociaciones que llevan adelante los trabajadores desocupados se hace presente el universalismo asociado al la legislacin jurdica y tambin con especial nfasis, la instauracin de mecanismos impersonales asentados, precisamente, en la demanda de universalizacin y juridicidad a pesar del fuerte peso (carismtico) de los lderes. En el trabajo de campo en Salta se puede constatar que los movimientos de trabajadores desocupados existen estructuras en las cuales el compromiso de los participantes difiere segn la posicin que ocupan en la misma: primero existe un ncleo central con dirigentes, que tiende a ser un ncleo duro perdurable en el tiempo; luego un primer crculo en el cual se encuentran los militantes y los cuadros intermedios con fuerte adhesin ideolgica, poltica y/o programtica, cuya cercana al poder est dada, en gran medida, por la cercana geogrfica y por ltimo se encuentran los ms alejados de este centro de poder, pero tambin alejados geogrficamente. Esta situacin es evidenciable en otros movimientos de otras localidades y como seala Svampa (2008), el desafo de estos movimientos consiste en poder politizar a esa periferia, a esos que dicen que estn con los piqueteros pero que no lo son. Justamente ese desafo es crucial porque esos contingentes son aquellos a los cuales el discurso del peronismo histrico los tena y tiene como centro de sus preocupaciones y que en sus prcticas tiende a mantenerlos bajo la lgica y rbita de las redes clientelares.

En sntesis, la territorialidad piquetera confronta con la estatal, pero recoge elementos de la ciudadana social abandonados por dcadas. No constituye organizaciones meramente paliativas como muchas (aunque no todas las) ONGs, sino que pone en el centro la necesidad de politizar la situacin en la que se encuentran. As, el movimiento piquetero se enfrenta con un grave escollo: la necesidad de incorporar a la lucha por la defensa de la ciudadana social a enormes contingentes de individuos inmersos en el mundo de la territorialidad clientelar. Territorialidades III: las redes clientelares y las lealtades personales mezclando lo pblico con lo privado En contraposicin al desarrollo de una serie de vnculos impersonales que implican una inscripcin en la juridicidad y en la perspectiva universalista -tpica de lo pblico de acuerdo a la matriz estatalista en la que se inscribe y que vimos es recuperada por el movimiento piquetero- se encuentra, en la vida cotidiana de las personas en su en mbito privado-, el despliegue de una serie de cdigos centrados no en el derecho sino en la moral. Bsicamente se trata de ideas, nociones, representaciones, ancladas en el sentido comn cotidiano de carcter naturalizador de las relaciones sociales y que remite tambin a lealtades personales. Estos cdigos se despliegan en el mbito de privado, en casa, en el hogar, a diferencia de los cdigos de lo pblico, cuyo discurrir se realiza en las instituciones y en la calle. En el norte de Salta, como en gran parte de la Argentina y de Amrica latina la mixtura entre las instancias pblicas y privadas dan lugar al surgimiento de un espacio con prcticas polticas muy especficas denominadas como clientelares (Auyero, 2000, 2001). Las mismas presentan efectos geogrficos, imprescindibles al momento de concebir cualquier proceso de gestin territorial ms o menos planificado y, adems participativo, que se pretenda implementar. El espacio de las prcticas polticas de las relaciones clientelares, se estructuran en torno a redes (clientelares) las cuales presentan tres actores fundamentales: las organizaciones sociales y vecinales -los clientes-, los punteros polticos -los patrones- y los mediadores entre ambos, los punteros barriales. Los punteros barriales tienden a ser en general miembros de alguna organizacin vecinal con un conocimiento territorial minucioso y preciso, lo cual les otorga llegada a los problemas de la poblacin no atendido por las polticas del Estado (justamente porque estas no son universales o no se garantiza su universalidad). En efecto, los punteros barriales o territoriales, reconocidos tambin por otras organizaciones, definen con mayor precisin la carencia o eventualmente el conflicto-, fijndolo territorialmente (ac falta el pavimento, all hay que tender la conexin de agua potable). As el puntero barrial, territorial, mediador, conecta actores (los vecinos asociados o no) con el mundo de la poltica (el puntero poltico) que de otra manera no se encontraran (como tampoco se encontraran si existiesen polticas universales sociales plenamente extendidas). En efecto, las organizaciones vecinales mantienen un vnculo fundado en el agradecimiento y la lealtad con el puntero barrial, que es quien conecta con el puntero

poltico el cual a su vez tiene acceso a los recursos del Estado (fundamentalmente planes asistenciales, y capacidad de canalizar inversin en infraestructura urbana) dado que su poder poltico le da posibilidades de acceder a despachos estatales y negociar dichos recursos realizando demostracin de fuerza a partir de la cantidad de punteros territoriales o mediadores con los que cuenta bajo su rbita. El puntero barrial, territorial o mediador, por su parte garantizara los votos de los clientes hacia arriba y la llegada de los recursos del Estado hacia abajo. Los punteros polticos no tienen necesariamente una referenciacin barrial o territorial, lo que supone que los mismos pueden irse del municipio, del Departamento, e incluso instalarse en la ciudad de Salta y desarrollar carrera poltica all en una instancia estatal superior, como es la provincia. El mediador, por el contrario, est anclado en el territorio y la movilidad poltica del puntero poltico lo puede dejar con promesas incumplidas a los clientes, resintindose la estructura afectiva y de lealtades preexistente. No obstante, dado que el puntero territorial, el mediador, no se puede ir del barrio, se le torna perentorio recomponer como pueda el vnculo con sus bases una vez que ste se deterior. De esta manera se constituye una estructura cuya argamasa es la mixtura de lo pblico con lo privado, que vulnera cualquier principio de universalidad, y que supone un tipo de conflicto especfico, el cual se resuelve privadamente en los despachos de los funcionarios provinciales y tambin privadamente por medio los mecanismos de agradecimiento de las bases vecinales. As la estructura de dominacin social emergente se caracteriza por el particular tipo de acceso que realizan los grupos dominantes a los sectores subalternos, en donde lo emocional y la capacidad de acumulacin de fuerza territorial es lo que define la orientacin de los recursos. Dicho en otras palabras: el cdigo de la vida privada rige la gestin pblica, el cual es compartido con mayor o menor nivel de conciencia o de aceptacin por todos los integrantes de las redes.

Conclusiones
Tratando de bosquejar algunas respuestas posibles a las tres preguntas planteadas en la Introduccin se podra afirmar que a travs del territorio, creado desde la propia territorialidad del movimiento social, se politiza la desocupacin y la pobreza, proyectndola sobre la universalidad, reinstalndola en el marco de la legalidad y la impersonalidad, a la vez que horadando las redes clientelares a travs de la pulseada entre territorialidades realizada palmo a palmo en los territorios concretos. En tal sentido una propuesta de planificacin territorial participativa debera apuntar a la profundizar la democracia pero no de manera retrica sino a partir del profundo conocimiento de las experiencias territoriales realmente existentes, con intenso trabajo de campo y reflexin previa sobre el desmantelamiento producido sobre los derechos sociales desde el comienzo de la ltima dictadura militar. De esta manera sera posible promover el fortalecimiento de la construccin de un derecho a ser sujeto y objeto de una planificacin. Esa accin sera una hibridizacin de las distintas demandas, para luego poder universalizarlas y hacerlas entrar en dialogo con lo establecido en la Constitucin Nacional y as poder proponerlas en un plan de intervencin territorial.

Una de las tareas cruciales es observar y ponderar cunto de lo producido por las pulseadas territoriales puede ser recuperado por un proyecto poltico progresista. Este necesariamente deber reconocer la especificidad territorial de la Argentina para lograr una combinatoria de universalismo y participacin, aprovechando, justamente el habitus as constituido y de esta manera proceder progresivamente a desplazarse del mundo de las redes clientelares basadas en la lealtad privada hacia un mundo de normas jurdicas impersonales y pblicas para un cada vez mayor nmero de personas. Por este motivo es fundamental tener en cuenta que en Salta y en gran parte de la Argentina es el partido que gobern en la mayor parte del perodo abierto en 1983, el Justicialista, el que genera condiciones permanentes para que los recursos del Estado sean canalizados a travs de las redes clientelares, pero que tampoco es el nico partido que requiere de estas estrategias territoriales para capturar lealtades, dado que lo aqu desarrollado se corresponde con una cultura poltica profundamente arraigada. Convendra considerar en un proyecto de planificacin territorial la existencia de una estructura de poder frreamente instalada en la Argentina la cual no se resuelve o se atempera con la aplicacin de planes externos que inviten slo a la participacin (que pueden derivar en reunionismos retricos y estriles). En tal sentido un plan de intervencin territorial, adems de abogar por universalismo, para que no resulte retrico necesitar de especialistas que salgan a la bsqueda de los hiatos, rupturas y grietas en la estructura de poder expresada en el territorio local impregnado por la cultura clientelar. Esas grietas son resistencias al poder, son formas de solidarizarse, materia prima para la participacin en un espacio crecientemente pblico, o mejor dicho, que se ir haciendo cada vez ms pblico y menos privado. Es de crucial importancia tener en cuenta esta peculiaridad dado que desde una mirada extremadamente instrumentalista o tecnocrtica, pueden verse las relaciones clientelares como desvos, perversiones, o rasgos culturales de difcil remocin casi naturales, a modo de un oxmoron- inherentes a los sectores populares. Ms all de las dificultades y cierto agotamiento que muestra el movimiento piquetero, su experiencia de resignificacin del espacio pblico en los ltimos quince aos puede dar pistas e indicios ciertos de cmo se puede, desde la misma sociedad civil, introducir cuas en las grietas de la estructura clientelar e instalar un discurso en el cual la universalidad es el objetivo a alcanzar no desde lo instrumental sino desde la politizacin. Esta tarea no puede quedar acotada a las fuerzas de los movimientos sociales de trabajadores desocupados, mientras el Estado (nacional) no convoque a especialistas en gestin y planificacin territorial alejados de las ilusiones tecnocrticas y de prejuicios culturalistas en relacin a los sectores subordinados y que sea capaz de leer estas experiencias territoriales. Puede argumentarse que los saberes tcnicos son importantes y muy tiles pero de nada servirn si no se abandonan tres perspectivas muy difundidas entre quienes los poseen. Primero, evitar las miradas miserabilistas sobre los pobres (entendiendo que de ellos nada puede surgir); segundo, tener presente que los sectores subalternos no siempre son objeto de manipulacin poltica; y, tercero, que las formas de actuacin de las ONGs no necesariamente son el paradigma normativo e incluso esttico a seguir por los sectores populares que, como se observa habitualmente, en general son ms tendientes a la accin territorial directa, desprolija, y a veces impredecible, lo cual no

contradice el germen universalista que pueden contener aunque esto no parezca as en una primera y superficial mirada estimulada por el poder meditico-. Por ltimo, sera interesante plantear como proyecto acadmico, a la vez que poltico, la profundizacin del estudio sobre las debilidades de las redes clientelares para contribuir a la reinstalacin en el espacio pblico -politizado, legal, impersonal y alejado de tramposos (o perezosos) planteos de moralina pre poltica- de miles de personas a travs de la construccin territorial que consiste en permanentes pulseadas entre territorialidades. Un proyecto poltico de reconstruccin de lo pblico desde lo no tecnocrtico y lo universalista requiere paciencia, tiempo, astucia y optimismo de la voluntad, aunque siempre manteniendo la atencin en la propia accin alertados por el pesimismo de la inteligencia y la razn.

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