Naciones Unidas

A/CONF.213/3
Distr. general 1 de febrero de 2010 Espaol Original: ingls

12 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal
Salvador (Brasil), 12 a 19 de abril de 2010

Tema 1 del programa provisional* Apertura del Congreso

Situacin de la delincuencia y la justicia penal en el mundo

Informe del Secretario General Resumen
En su resolucin 64/180, la Asamblea General pidi al Secretario General que, de conformidad con la prctica establecida, preparara un estudio sobre la situacin de la delincuencia y la justicia penal en el mundo para presentarlo al 12 Congreso. El presente informe contiene una descripcin de las tendencias delictivas y la evolucin de la delincuencia observadas desde el 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que tuvo lugar en Bangkok del 18 al 25 de abril de 2005. Se presentan las conclusiones preliminares del Undcimo Estudio de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal, junto con informacin procedente de otras fuentes nacionales e internacionales de datos y estadsticas acerca de la delincuencia y la justicia penal, as como los principales resultados de los estudios basados en la poblacin sobre la delincuencia y la corrupcin.

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I. II. III.

Introduccin y novedades recientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contexto y prioridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tendencias de la delincuencia internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. Homicidio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Delincuencia convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Delincuencia relacionada con drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trata de personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 4 7 7 14 15 17 18 20 21 22 22 22 23 25

IV.

Sistemas de justicia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Punitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crceles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

V. VI.

Elaboracin de estadsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nuevos trabajos y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I. Introduccin y novedades recientes

1. Las tendencias de la delincuencia y la justicia penal han sido dispares en los ltimos cinco aos. Mientras que algunas formas de delito convencional disminuyeron de modo sostenido en los pases desarrollados, otras -algunas de ellas olvidadas haca largo tiempo- aparecieron o reaparecieron y registraron un aumento importante. Hasta hace poco, por ejemplo, la piratera era un fenmeno raro, ms conocido por los libros de historia que por los peridicos. En el siglo XXI, sin embargo, ha habido piratera en el Mar de China meridional y en el estrecho de Malaca. Los ataques alcanzaron un mximo y luego disminuyeron en la primera mitad del decenio. Un nuevo y marcado incremento de los ataques piratas frente a las costas de Somalia entre 2007 y 2009 se tradujo en ms de 140 incidentes en Somalia y el Golfo de Adn en el primer semestre de 2009 solamente 1. El objetivo de estos ataques difiere de lo que se observa en otras partes del mundo, ya que lo que se pretende es apoderarse del buque y de rehenes para cobrar un rescate, no robar el buque y su carga. 2. La piratera para obtener un rescate es una forma de secuestro, puesto que entraa la detencin ilegtima de una o ms personas en contra de su voluntad. En tierra, los actos de secuestro se estn volviendo ms frecuentes en muchos pases de Amrica. Los actos de secuestro registrados por la polica en un pas de Centroamrica se cuadruplicaron entre 2003 y 2008. Las causas bsicas del secuestro en esta regin pueden relacionarse, en particular, con la evolucin del trfico de estupefacientes. Las luchas entre carteles y la disminucin sostenida de la demanda de cocana en Amrica del Norte pueden estar induciendo a los grupos delictivos a practicar el secuestro, ya sea a cambio de dinero o con otros fines. 3. Adems, en varios pases el comercio de drogas ilcitas es responsable de una parte importante de los homicidios dolosos. En un pas de Amrica, la proporcin de homicidios relacionados con drogas aument a casi el 45% del total de homicidios en el ao 2008, frente a menos de un 25% en 2007. En general, los delitos relacionados con drogas han aumentado, hasta el punto de que en 19 pases para los que existen series cronolgicas a largo plazo esos delitos casi se duplicaron entre 1995 y 2008. 4. Utilizadas como indicador indirecto, las tendencias del homicidio pueden dar indicaciones de las tendencias generales de la delincuencia. En efecto, los ndices de homicidio suelen reflejar los niveles correspondientes de violencia no relacionada con conflictos, y los datos sobre los homicidios no adolecen del notorio problema de la notificacin incompleta que afecta a las estadsticas sobre otros delitos. Aunque los ndices de homicidio de algunos pases (especialmente los que estn vinculados al comercio de drogas ilcitas) han aumentado en el ltimo decenio, la mayora de los pases han experimentado una disminucin general de esos ndices en los ltimos cinco aos. Esta pauta es muy clara en algunas subregiones de Europa, pero tambin en Amrica del Sur, Asia oriental, Asia sudoriental y Asia meridional.

Oficina Martima Internacional de la Cmara de Comercio Internacional, Piracy and Armed Robbery against Ships Informe sobre el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2008, enero de 2009, y Oficina Martima Internacional de la CCI, Piracy and Armed Robbery against Ships Informe sobre el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2009, julio de 2009.

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5. No solo los homicidios sino tambin los delitos contra la propiedad han disminuido en algunos pases (principalmente en Europa occidental, central y oriental). Los robos con escalamiento y los robos de automviles registrados por la polica disminuyeron a casi la mitad entre 1995 y 2008. Una posible explicacin de ello podra relacionarse con el aumento de las iniciativas de disuasin, como el reforzamiento de la seguridad en los hogares y los vehculos (la fortificacin de los objetivos). 6. El presente informe ofrece un panorama general de las tendencias y los datos internacionales sobre la delincuencia y la justicia penal. Tras describir el contexto y las prioridades de la medicin de la delincuencia, se presentan resmenes de los datos disponibles sobre el homicidio doloso, la delincuencia convencional, la delincuencia relacionada con drogas, la trata de personas y la corrupcin, as como sobre el desempeo de las instituciones de represin y de la justicia penal. La mayora de los datos que se presentan en este informe proceden de las respuestas al cuestionario del Estudio anual de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal. Los resultados del Estudio de las Naciones Unidas se publican anualmente, por pases, en el sitio web de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) 2 y se presentan regularmente en los congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y justicia penal 3. La UNODC analiza los datos con la ayuda de los institutos de la red del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal, en particular el Instituto Europeo de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, afiliado a las Naciones Unidas 4. El presente informe contiene tambin informacin extrada de los estudios pertinentes de la UNODC publicados entre 2005 y 2010 5.

II. Contexto y prioridades

7. El trmino delincuencia describe muchas formas diferentes de comportamiento ilegal. Adems, las leyes de diferentes pases prohben una amplia gama de actuaciones diferentes, en grados variables. Algunos delitos pueden considerarse un fenmeno marcadamente local, mientras que otros tienen un impacto mucho ms amplio y afectan a varios pases.

La informacin acerca del Estudio de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal est disponible en www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/United-Nations-Surveys-on-Crime-Trends-and-theOperations-of-Criminal-Justice-Systems.html. Se presentaron informes al Sptimo Congreso (A/CONF.121/18 y Corr.1), el Octavo Congreso (A/CONF.144/6), el Noveno Congreso (A/CONF.169/15 y Add.1), el Dcimo Congreso (A/CONF.187/5) y el 11 Congreso (A/CONF.203/3). Vase, por ejemplo, Kauko Aromaa y Markku Heiskanen, eds., Crime and Criminal Justice Systems in Europe and North America: 1995-2004 , HEUNI Publication Series, No. 55 (Helsinki, 2008). Vanse, por ejemplo, las publicaciones Global Report on Trafficking in Persons (2009) y Transnational Trafficking and Rule of Law in West Africa: A Threat Assessment (2009), as como una evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada transnacional (de prxima aparicin).

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8. Los incidentes cotidianos de delincuencia que experimentan muchas personas -como los robos y hurtos, los atracos y los robos con escalamiento- pueden considerarse un fenmeno en gran medida urbano, impulsado por factores locales. La planificacin urbana, la prevencin del delito y la accin policial parecen ser factores importantes para reducir el riesgo de ser vctima de esos delitos. Sin embargo, los delitos menores o convencionales pueden diferir considerablemente de un distrito a otro de una misma ciudad. La proximidad entre los delincuentes y sus vctimas, la vulnerabilidad de los objetivos de la delincuencia, la disponibilidad de armas de fuego y drogas, la presencia de bandas, la densidad de poblacin y las presiones y tensiones que afectan a una determinada comunidad contribuyen a aumentar el riesgo de inseguridad y delincuencia. 9. En el otro extremo del espectro estn las formas de delincuencia organizada transnacional, que incluyen el trfico de bienes y la trata de personas y en las que pueden participar amplias redes transnacionales. La delincuencia organizada transnacional se ve facilitada por la corrupcin en muchos niveles, con frecuencia se manifiesta en actos de extrema violencia, por lo general entre grupos rivales, y en su mayor parte se limita a las zonas en que operan los grupos delictivos organizados. La mayora de las personas pueden pensar que nunca han estado en contacto directo con estos tipos de elementos delictivos, pero los nexos entre la delincuencia organizada y los delitos menores o convencionales son estrechos. Delitos tales como el robo con escalamiento, el robo y el atraco pasan a menudo a formar parte del modus operandi de los grupos involucrados en la delincuencia organizada transnacional, con graves repercusiones en la vida de las vctimas. De hecho, la delincuencia representa una de las causas ms graves de discapacidad. En algunos pases, la violencia interpersonal es causa tan frecuente de discapacidad como los accidentes de trnsito 6. El impacto global de la delincuencia organizada se percibe, en ltima instancia, por sus efectos netos, que incluyen la drogadiccin, la debilidad del estado de derecho, la inestabilidad, graves prdidas econmicas, la pobreza y, en algunos casos, la degradacin del medio ambiente. 10. Para elaborar un panorama exacto de la delincuencia en el mundo se requieren estadsticas e investigaciones que revelen la naturaleza y el alcance tanto de la delincuencia convencional como de los delitos organizados, transnacionales o complejos. En principio, hay mejores definiciones de la delincuencia organizada transnacional que de los delitos convencionales o de alta prevalencia. Mientras que instrumentos internacionales tales como la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional reflejan un consenso sobre los elementos centrales de la delincuencia organizada (vase la definicin de grupo delictivo organizado en el apartado a) del artculo 2), no existe a nivel internacional ninguna definicin equivalente del robo con escalamiento, el robo y el atraco, que estn claramente definidos en el derecho penal de los pases. 11. La distinta naturaleza de estos tipos de delito exige la adopcin de enfoques diferentes. Los instrumentos para medir la delincuencia convencional comprenden las estadsticas de delitos registrados por la polica y los estudios sobre la victimizacin. Adems de las estadsticas sobre la justicia penal, otros mtodos prometedores para medir el carcter y el alcance de la delincuencia organizada

Organizacin Mundial de la Salud, estimaciones de enfermedades y traumatismos por pases, disponibles en www.who.int/healthinfo/global_burden_disease/estimates_country/en/index.html.

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transnacional entraan la estimacin de las corrientes y los valores de mercado de determinados mercados ilcitos en que operan los grupos delictivos organizados7. Para ello pueden examinarse los datos sobre las incautaciones y la deteccin: todo nuevo elemento ayuda a obtener una visin ms clara del panorama general. 12. Las prioridades especficas de la medicin de la delincuencia pueden precisarse mejor, por ejemplo, remitindose a los datos sobre tipos concretos de delincuencia organizada (como la trata de personas) y al homicidio doloso, la delincuencia convencional y la corrupcin, as como a los datos sobre el funcionamiento de los sistemas de justicia penal. Adems, en el caso de los nuevos tipos de delincuencia, como el delito ciberntico, es preciso elaborar estadsticas sobre los delitos denunciados, los enjuiciamientos y las condenas. Aunque los ingresos derivados del delito ciberntico son importantes y van en aumento, los datos al respecto siguen siendo limitados, en particular a nivel regional e internacional. 13. Los datos sobre la trata de personas han sido objeto de considerable atencin en los ltimos aos. Aunque los datos de la justicia penal por s solos pueden proporcionar cierta indicacin de los perfiles de los delincuentes y las vctimas, as como de los pases de origen y destino, no dan fcilmente una idea de la escala de las corrientes de la trata de seres humanos. El nmero de casos registrados por la polica depende en gran medida del alcance de las actividades de represin y de las operaciones de lucha contra la trata. Se requiere un mtodo combinado de recopilacin de datos, que incluya las investigaciones, los enjuiciamientos, las condenas, las vctimas identificadas, las vctimas protegidas y las medidas basadas en el mercado. 14. En lo que respecta a la delincuencia convencional, los actos violentos son tal vez los que tienen mayores probabilidades de influir negativamente en el desarrollo humano, social, poltico y econmico. Como se indica en el informe del Secretario General sobre la promocin del desarrollo mediante la reduccin y la prevencin de la violencia armada, cuando se acompaa de una actividad delictiva en gran escala, la violencia armada puede minar las instituciones del Estado, sembrar el miedo y la inseguridad y contribuir a crear un clima de impunidad (A/64/228, prrafo 2). En consecuencia, debera prestarse particular atencin a la elaboracin de mejor informacin sobre la delincuencia asociada con la violencia armada, a nivel tanto nacional como internacional. Debido a su particular importancia, los delitos relacionados con las drogas y el narcotrfico tambin merecen especial atencin, y la recopilacin de informacin exacta al respecto se considera una prioridad 8. 15. El aumento de la informacin sobre la naturaleza y alcance de la corrupcin es crucial para entender el efecto profundo de esta forma particular de delincuencia en las economas y en el estado de derecho. La UNODC apoya la elaboracin de un conjunto de estudios capaces de proporcionar informacin sobre la experiencia y la percepcin de la corrupcin, los factores de riesgo, las modalidades y las actitudes

Vase, por ejemplo, el estudio de la UNODC titulado Transnational Trafficking and the Rule of Law in West Africa: A Threat Assessment. Vase la resolucin 52/12 de la Comisin de Estupefacientes, titulada Mejoramiento de la reunin, la presentacin y el anlisis de informacin con objeto de vigilar la aplicacin de la Declaracin poltica y el Plan de Accin sobre cooperacin internacional en favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas.

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respecto de la integridad. Esos estudios podran tener por objetivo la poblacin en general, el sector empresarial, los funcionarios pblicos o determinadas instituciones gubernamentales, como las del sector de la justicia. 16. Tambin se necesitan datos para medir la eficacia del sistema de justicia penal. Numerosas formas de delincuencia, incluidos los delitos violentos, no se denuncian regularmente a la polica. Ello se traduce en lo que se conoce como los delitos en la sombra, que representan la diferencia entre el nmero de casos de delitos registrados por la polica y el nmero efectivo de casos de victimizacin. Los datos del Estudio internacional sobre victimizacin relativos al nmero de incidentes de atraco a mano armada denunciados por las vctimas a la polica, por ejemplo, arrojan importantes diferencias regionales. Alrededor de un 30% de las vctimas encuestadas en pases de Amrica del Sur declararon que haban informado de este delito a la polica, en comparacin con un 48% en Europa occidental y central 9. Un dato importante es que en frica oriental, donde alrededor del 31% de las vctimas de atracos a mano armada haban informado del delito a la polica, otro 23% declar que haba hecho la denuncia ante otra autoridad. 17. Los estudios sobre la victimizacin ofrecen un instrumento importante no slo para obtener estimaciones de la prevalencia de la victimizacin, por tipo de delito, sino tambin para entender las percepciones y los grados de confianza en las autoridades de represin y de la justicia penal. El uso de instrumentos de estudio de la victimizacin que permiten la comparacin entre pases pero que se han adaptado a las necesidades locales ha revelado que son muchos los motivos por los que las vctimas no denuncian los delitos. Por ejemplo, en algunos casos las vctimas no consideran que el delito sea suficientemente grave, o consiguen resolver la situacin por s solas. Sin embargo, en algunos pases los bajos niveles de denuncia pueden ser indicativos de desconfianza o incluso de temor ante las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. Cuando las vctimas se dirigen a autoridades distintas de la polica, la funcin de esas autoridades, por ejemplo los ancianos de la aldea o los tribunales, debe tenerse en cuenta en el contexto ms amplio de la prevencin del delito.

III. Tendencias de la delincuencia internacional

A. Homicidio
18. El acto de dar muerte intencionalmente a una persona (homicidio doloso) representa el tipo ms grave de delito violento. La atencin prestada recientemente a la cuestin de la violencia armada y la creciente importancia del homicidio como indicador de esa violencia han dado lugar a un mayor esfuerzo por mejorar las estadsticas a nivel internacional, regional y nacional10. La UNODC, en particular, ha concedido importancia a mejorar la disponibilidad y la calidad de las estadsticas

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Clculo de la UNODC a partir de datos del Estudio internacional sobre victimizacin realizado en zonas urbanas de 74 pases. Vase el informe del Secretario General titulado Promocin del desarrollo mediante la reduccin y la prevencin de la violencia armada (A/64/228); Secretara de la Declaracin de Ginebra, Global Burden of Armed Violence (Ginebra, 2008), disponible en www.genevadeclaration.org.

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sobre los homicidios. Las estimaciones de la Oficina indican que en 2004 se produjeron aproximadamente 490.000 defunciones por homicidio doloso, y que ese ao el ndice mundial medio de homicidios fue de 7,6 casos por 100.000 habitantes 11. Puesto que la mayor parte de esas muertes entraan el uso de algn tipo de arma, las estadsticas sobre el homicidio doloso no solo proporcionan informacin sobre los niveles de muerte violenta no relacionada con conflictos, sino que tambin representan un indicador indirecto que permite estimar los niveles generales de violencia armada. 19. La lnea que separa a las muertes violentas que se producen en los conflictos armados de aquellas que pueden calificarse de delito suele estar desdibujada. Sin embargo, los actos que las instituciones de represin y de la justicia penal suelen registrar como homicidio doloso pueden producirse en una gran variedad de contextos, como el hogar u otro entorno familiar, social o domstico, en el curso de un robo con escalamiento, hurto o robo, o durante la comisin de un delito organizado o relacionado con drogas o con bandas. Debido a la gravedad del delito, los casos de homicidio se tratan, por lo general, tanto en el sistema de justicia penal como en el sistema mdico, lo que genera dos fuentes posibles de estadsticas administrativas. De conformidad con su mandato de trabajar con los sistemas de justicia penal nacionales, la UNODC se concentra en los datos de la justicia penal, respaldados, cuando corresponde, por los de las instituciones de salud pblica 12. 20. Si bien los datos producidos por estas fuentes tienden a presentar una estrecha correlacin en muchas partes del mundo, los datos sobre las muertes violentas procedentes de las instituciones de salud pblica y de las instituciones policiales o de la justicia penal miden fenmenos ligeramente diferentes y las cifras rara vez son idnticas. Para reflejar los niveles globales de homicidio de la forma ms completa posible, en la figura I se presentan los ndices medios de homicidio de los pases correspondientes al ao ms reciente disponible, organizados por subregin y con arreglo a ambas fuente de datos, las instituciones de salud pblica y las de la justicia penal.

11

12

Elaboracin por la UNODC de las estadsticas sobre homicidios, publicada en Global Burden of Armed Violence (vase la nota de pie de pgina 10), pg. 67. Vase www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/ihs.html.

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Figura I ndices de homicidio doloso, por subregin, ao ms reciente disponible, datos de la justicia penal y de la salud pblica
frica meridional (5 de 5 pases) frica central (2 de 9 pases) frica oriental (9 de19 pases) Amrica del Sur (12 de 13 pases) frica occidental (9 de 17 pases) Centroamrica (8 de 8 pases) Caribe (9 de 24 pases) Europa oriental (10 de 10 pases) Asia sudoriental (8 de 11 pases) Asia central (5 de 5 pases) Amrica del Norte (2 de 3 pases) Asia meridional (8 de 9 pases) frica del Norte (5 de 7 pases) Asia occidental (16 de 18 pases) Europa septentrional (9 de 10 pases) Asia oriental (4 de 5 pases) Oceana (3 de 25 pases) Europa meridional (12 a 13 pases) Europa occidental (8 de 9 pases)

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Nmero por 100.000 habitantes

Justicia penal

Salud pblica

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21. Los ndices que se presentan en la figura I corresponden al promedio de un conjunto limitado de pases de cada subregin (144 pases en total) respecto de los cuales se dispone de por lo menos un valor de la justicia penal y de la salud pblica sobre los homicidios dolosos en el perodo de 2003 a 2008. La gama de pases para los que se dispone de datos de una de las dos fuentes solamente es algo mayor. Los ndices medios calculados sobre la base de este conjunto ms amplio de pases seran diferentes. 22. Globalmente, la figura I indica niveles de homicidio relativamente bajos para los pases de Europa, Asia y Amrica del Norte, con una concordancia razonablemente buena entre los datos de la justicia penal y los de la salud pblica. En contraste, los datos de ambas fuentes (aunque con una concordancia menor) arrojan ndices de homicidio considerablemente ms altos para Amrica del Sur, Centroamrica, el Caribe y frica meridional. En frica central, occidental y oriental las discrepancias de los datos siguen siendo considerables. En estas subregiones se requerir un trabajo sustantivo en los sistemas de registro de datos administrativos de la justicia penal y la salud pblica antes de que puedan hacerse comparaciones vlidas con otras subregiones del mundo. 23. La figura I tambin revela la persistencia de importantes limitaciones en los datos. En particular, muy pocos pases de frica central, occidental y oriental estn en condiciones de proporcionar datos de la justicia penal sobre el homicidio doloso. Cuando existen datos, las diferencias entre las cifras de la justicia penal y las de la salud pblica son sustanciales. En nueve pases de frica occidental, por ejemplo, el ndice medio registrado por las instituciones de salud pblica es 10 veces superior al de la justicia penal. En la mayora de los pases de frica no se dispone de informacin sobre la mortalidad, y los valores de la salud pblica de esos pases se derivan de estimaciones basadas en modelos de la causa de defuncin 13. Con todo, es probable que las instituciones encargadas de la aplicacin de la ley y de la justicia penal de esos pases subestimen grandemente los niveles de muerte violenta. Ello puede deberse a muchos factores, entre los que se cuenta la limitada capacidad de la polica y de los organismos encargados de hacer cumplir la ley de identificar y registrar los homicidios. 24. En los pases de Centroamrica y el Caribe, el ndice medio de homicidios dolosos registrados por las instituciones de la justicia penal es superior al que comunican las instituciones de salud pblica. Ello podra deberse a varios factores. El conjunto de datos utilizado en la figura I se basa principalmente en los datos nacionales de los pases de Centroamrica y el Caribe. Los datos publicados por las autoridades nacionales pueden ser menos comparables que los reunidos en iniciativas transnacionales, como el Estudio de las Naciones Unidas, en que se utilizan metadatos y definiciones normalizadas. En cuanto a los datos de la salud pblica, algunos pases de estas regiones tienen un registro incompleto de las defunciones, lo que puede dar lugar a una subestimacin de las muertes violentas. Por ltimo, como se muestra en la figura II, los ndices de homicidio de varios pases de Centroamrica y el Caribe han aumentado en los ltimos aos. Los datos de la justicia penal de los pases de estas subregiones corresponden a aos ms

13

Vanse por ejemplo, los niveles de prueba proporcionados por la Organizacin Mundial de la Salud en la actualizacin de 2004 de La Carga Mundial de Morbilidad (Ginebra, 2008). Disponible en www.who.int/evidence/bod.

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recientes (en su mayor parte a 2007 y 2008) que los datos procedentes de la salud pblica (que se refieren principalmente el perodo 2003-2006). Una combinacin de estos factores puede explicar las pautas observadas. 25. La mayor disponibilidad de datos de la justicia penal sobre el homicidio doloso permite calcular una tendencia anual para unos 88 pases de Amrica, Asia, Europa y Oceana. Aunque muchos pases disponen de un valor para por lo menos un ao reciente, un nmero mucho menor est en condiciones de comunicar una serie cronolgica coherente, y es por ello que hay menos pases en la figura I que en la figura II. Las figuras II, III y IV muestran los ndices medios de homicidio doloso en esos 88 pases, por subregin. Tambin presentan los promedios globales de los pases de Amrica, Asia y Oceana, y Europa. Figura II ndices medios de homicidio doloso de los pases de Amrica, 2003-2008

140 120 100 Base: 2003 = 100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Caribe (7 de 24 pases) Centroamrica (7 de 8 pases) Amrica del Sur (12 de 13 pases) Amrica del Norte (2 de 3 pases) Amrica (28 pases)

Nota : Promedio ponderado de los ndices de homicidio de los pases que comunicaron
sistemticamente ese delito respecto de todo el perodo de 2003 a 2008 utilizando el cuestionario del Estudio de las Naciones Unidas.

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Figura III ndices medios de homicidio doloso de los pases de Asia y Oceana, 2003-2008
120 100 Base: 2003 = 100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Asia central (5 de 5 pases) Asia oriental y sudoriental (6 de 16 pases) Asia meridional (5 de 9 pases) Asia occiental (7 de 18 pases) Oceana (2 de 25 pases) Asia y Oceana (25 pases)

Figura IV ndices medios de homicidio doloso de los pases de Europa, 2003-2008

120

100

Base: 2003 = 100

80

60

40

20

0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Europa oriental (10 de 10 pases) Europa meridional (9 de 13 de pases) Europa (35 pases)

Europa septentrional (10 de 10 pases) Europa occidental (6 de 9 pases)

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26. A nivel regional, los ndices medios de homicidio doloso registrados por las instituciones de la justicia penal disminuyeron durante el perodo 2003-2008 en los pases de Asia, Oceana y Europa. En los pases de Amrica se mantuvieron casi constantes. A nivel subregional, sin embargo, Centroamrica y el Caribe, que ya tenan ndices de homicidio altos, registraron aumentos de los promedios a lo largo del tiempo. Aun as, los ndices subregionales variaron en general de manera bastante lenta y no presentaron grandes aumentos o disminuciones imprevisibles de ao en ao. 27. A nivel nacional, algunos pases de Centroamrica y el Caribe, como Belice, Guatemala, Honduras, Jamaica, Trinidad y Tabago y Venezuela (Repblica Bolivariana de), han experimentado grandes aumentos de los ndices de homicidio en los ltimos aos. Segn las estadsticas policiales, el ndice de homicidios de Honduras, por ejemplo, se duplic aproximadamente entre 2004 y 2008. Los aumentos de los ndices de homicidio en Centroamrica y el Caribe pueden estar vinculados a los homicidios relacionados con bandas, con drogas o con la delincuencia organizada. El trfico de drogas alimenta la delincuencia de numerosas formas: por la violencia relacionada con el trfico ilcito, por la normalizacin del comportamiento ilegal, por la desviacin de recursos de la justicia penal de otras actividades y, factor importante en el caso de los homicidios, por su contribucin a la disponibilidad generalizada de armas de fuego. 28. En contraste, las subregiones con ndices de homicidio ms bajos tienden a ser tambin aquellas en que los ndices se mantienen estables o disminuyen gradualmente a lo largo del tiempo. Los pases de Asia central y de Europa oriental y occidental registraron ndices en constante disminucin durante el perodo 20032008. Aunque este es un resultado alentador, se requiere una labor continua y concertada de prevencin del delito para mantener ndices de homicidio bajos o en disminucin. En el plano nacional, varios pases de Europa, entre ellos Finlandia, Letonia, Lituania y la Repblica de Moldova, experimentaron un aumento apreciable de los ndices de homicidio doloso registrados por la polica entre 2007 y 2008. 29. Si bien las armas de fuego no son las nicas armas utilizadas en los homicidios, su disponibilidad puede ser un factor decisivo para el aumento de los niveles de violencia armada y de los ndices de homicidio. Las subregiones con ndices de homicidio elevados suelen estar entre aquellas en que un alto porcentaje de los homicidios se comete con armas de fuego. Los datos disponibles de 44 pases indican que el porcentaje de homicidios cometidos con armas de fuego va desde el 19%, en Europa occidental y central, hasta alrededor del 77%, en Centroamrica 14. Aunque estos datos pueden interpretarse de diferentes maneras, por ejemplo, aduciendo el efecto de las leyes de control de armas o la diferente disponibilidad de armas de fuego, hay que proceder con cautela al interpretar los resultados. Los pases tienen sistemas de registro diferentes, y su registro del nmero de homicidios perpetrados con armas de fuego no siempre es exacto. Ello puede obedecer a la limitada capacidad de compilar estadsticas sobre la justicia penal o a dificultades objetivas en la identificacin de la causa de defuncin.

14

Elaboracin por la UNODC de los datos reunidos mediante el Estudio de las Naciones Unidas publicada en The Global Burden of Armed Violence (vase la nota de pie de pgina 10), pg. 75.

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13

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B.

Delincuencia convencional
30. Debido a su gravedad, el homicidio doloso suele ser uno de los delitos que las instituciones de represin registran con ms eficacia. En cambio, como lo demuestran los resultados del Estudio sobre victimizacin, los datos de la polica acerca de otras formas de delincuencia convencional no pueden por lo general considerarse representativos de los ndices de delincuencia efectivos. Sin embargo, aunque los ndices de delincuencia derivados de los datos de los organismos de represin no indican en su totalidad el alcance de los actos delictivos, s permiten seguir con ms exactitud las variaciones en el tiempo. Pero tambin la vigilancia de las tendencias depende de que dentro de un mismo pas se mantengan sistemas de registro policial equivalentes a lo largo del tiempo. 31. Para vigilar las tendencias a lo largo del tiempo se requiere una notificacin peridica sistemtica por parte de los Estados miembros. Si se considera un perodo de 15 aos, el nmero de Estados miembros para los que se dispone de datos anuales sobre las formas de delincuencia convencional es relativamente pequeo, y la mayora de los pases que han comunicado esos datos se encuentran en Europa central y oriental. Aun con este reducido subconjunto de pases, el anlisis de los datos sobre los delitos contra la propiedad, los delitos violentos y los delitos relacionados con drogas a nivel nacional arroja un panorama claro. Figura V Tendencias de los tipos convencionales de delito para los que se dispone de datos a largo plazo

200,0

150,0 Base: 1995 = 100

100,0

50,0

0,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Robo (22 pases) Robo de automviles (19 pases) Delitos relacionados con drogas (19 pases)

Robo con escalonamiento (19 pases) Violacin (17 pases)

14

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32. La figura V muestra una clara tendencia decreciente de los delitos contra la propiedad (robo con escalamiento y robo de automviles) en el perodo comprendido entre 1995 y 2008. En contraste, en el mismo perodo los delitos relacionados con drogas registrados por la polica casi se duplicaron. Los delitos violentos (robo y violacin) aumentaron ligeramente hasta 2004, pero en 2008 haban vuelto a situarse aproximadamente en los niveles de 1995. Como se analiza en la seccin sobre la delincuencia relacionada con drogas (prrafos 35 a 37), es difcil determinar si los aumentos de la delincuencia relacionada con drogas se deben a una mayor concentracin de la labor de represin en este tipo de delito o a incrementos reales de la actividad relacionada con las drogas. Aunque es probable que la delincuencia relacionada con drogas haya sido objeto de una atencin considerablemente mayor por parte de los organismos de represin en el ltimo decenio, los datos relativos a la demanda de drogas indican una creciente demanda de cocana en los pases de Europa (incluidos los pases utilizados en la figura V) desde finales del decenio de 1990 hasta aproximadamente 2007 15. 33. Una explicacin del descenso sistemtico del robo con escalamiento y el robo de automviles podra residir en la fortificacin de los objetivos. Los pases incluidos en la figura V son principalmente pases desarrollados en los que en el ltimo decenio se han introducido cerraduras ms resistentes, sistemas de iluminacin de seguridad y, en lo que respecta a los automviles, cmaras de seguridad en las calles y sistemas de localizacin. En muchos pases, los bancos y las oficinas de correo tambin han reducido su vulnerabilidad mediante una mayor proteccin. Estas medidas no se aplican a delitos violentos tales como el atraco o la violacin, que aumentaron en algunos aos pero en general se mantuvieron constantes durante todo el perodo de 15 aos. Sin embargo, el aumento de las violaciones registradas por la polica debe interpretarse con cautela. La denuncia de las violaciones a la polica puede depender tanto del grado de confianza en la polica y de la educacin de la vctima con respecto a la naturaleza del delito como de los niveles de delincuencia efectivos.

C.

Delincuencia relacionada con drogas

34. Los delitos registrados por los organismos de represin pueden estar relacionados con las drogas de forma directa o indirecta. Una proporcin de los delitos tales como el robo, el hurto, el atraco y el robo con escalamiento obedece a factores subyacentes tales como el consumo de drogas. Sin embargo, desde el punto de vista estadstico, la medida en que el consumo de drogas es responsable de esos delitos no es fcil de determinar, y rara vez forma parte de los informes oficiales. Por otra parte, los organismos de represin de la mayora de los pases producen y conservan informacin sobre los delitos relacionados con drogas. stos pueden dividirse en dos categoras generales: la delincuencia relacionada con la posesin o el uso indebido de drogas, que corresponde ms estrechamente a los delitos de consumo personal, y el trfico de drogas, que corresponde a la venta de determinadas sustancias ilcitas.

15

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Informe Mundial sobre las Drogas 2009 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta. S.09.XI.12).

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35. A travs del Estudio anual de las Naciones Unidas, se renen datos de los Estados miembros tanto sobre la delincuencia relacionada con la posesin o el uso indebido de drogas como sobre el trfico de drogas. Unos 60 pases han proporcionado respuestas a la pregunta del Estudio de las Naciones Unidas relativa a la delincuencia relacionada con drogas y a la pregunta sobre el trfico de drogas, definido como la delincuencia relacionada con drogas que no est vinculada al consumo personal. En la figura VI se presentan los ndices medios de ambos tipos de delincuencia, por regiones, segn se notificaron en los Estudios dcimo y undcimo. Los ndices de delitos de trfico de drogas registrados por la polica son bastante comparables de una regin a otra, probablemente gracias a la definicin estrecha de este delito 16. En cambio, los delitos relacionados con drogas arrojan una variabilidad considerablemente mayor entre las regiones. El nmero de delitos relacionados con drogas que se registran puede verse mucho ms afectado por las variaciones que existen entre los pases en cuanto a las definiciones y las prioridades de los rganos de represin, as como por los diferentes criterios utilizados para el registro de los casos. Figura VI Delitos relacionados con drogas y trfico de drogas registrados por la polica, por regin, en 2008 o el ao ms reciente disponible

250

Trfico de drogas Delitos relacionados con drogas

Nmero por 100.000 habitantes

200

150

100

50

0 frica (5 pases) Amrica (8 pases) Asia (17 pases) Europa (30 pases)

16

En el Dcimo Estudio de las Naciones Unidas, por ejemplo, cerca del 70% de los pases que facilitaron datos sobre el trfico de drogas sealaron tambin que la definicin dada en el Estudio era coherente con la que se aplicaba en el pas.

16

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36. Con respecto a las tendencias de los delitos relacionados con drogas y el trfico de drogas, la mayora de los pases que facilitaron datos a la UNODC indicaron un aumento de esos delitos en los ltimos aos. Los datos combinados del Estudio de las Naciones Unidas y el cuestionario para los informes anuales de la UNODC indican que aproximadamente un 62% de los pases registraron un aumento de los delitos de posesin y un 56% de los pases experimentaron un aumento de los delitos de trfico de drogas 17. Sin embargo, sigue siendo difcil determinar si esta tendencia es el resultado de un problema que va en aumento o de una mayor actividad de represin. De los pases que notificaron un aumento de los delitos de trfico de drogas, casi el 70% experiment un incremento de los delitos de posesin. Esta estrecha asociacin hace pensar que esos aumentos podran deberse a un fortalecimiento de la lucha contra las drogas, ms que a cambios en la situacin de las drogas.

D.

Trata de personas
37. En su Informe Mundial sobre la Trata de Personas, la UNODC seal que se haban identificado ms de 21.400 vctimas de la trata de seres humanos entre los 111 pases que comunicaron datos sobre las vctimas para el ao 2006. Sin embargo, la trata de seres humanos no es un delito que entrae juicios frecuentes contra sus autores. Apenas el 46% de los pases para los que se dispone de datos sealaron por lo menos una condena por el delito especfico de trata de personas durante el perodo en examen 18. 38. Al igual que en el caso de muchas otras formas de delincuencia organizada, e incluso de delincuencia convencional, los datos reunidos por las instituciones de la justicia penal no pueden proporcionar una buena estimacin de la escala o la naturaleza del problema de la trata de seres humanos. A falta de estimaciones fidedignas sobre los casos en la sombra de trata de seres humanos, no est claro qu proporcin de esos casos se seala a la atencin de las autoridades, ni si los casos detectados son representativos de la actividad efectiva. 39. Aun as, los datos de la justicia penal y de las vctimas pueden dar cierta idea de la trata de personas en determinados pases. Los datos publicados por la UNODC en su Informe Mundial sobre la Trata de Personas incluyen informacin sobre cuestiones tales como el sexo y la ciudadana de las vctimas y las formas de victimizacin. Por ejemplo, mientras que los hombres estn sobrerrepresentados entre los autores de delitos violentos en general, las mujeres representan una proporcin mayor entre las personas condenadas por la trata de seres humanos que entre las condenadas por la mayora de las otras formas de delito. Al mismo tiempo, las mujeres tambin representan aproximadamente las dos terceras partes de las vctimas identificadas por las autoridades pblicas en los 61 pases en que se reuni informacin (vase la figura VII). En los 52 pases en que se especific la forma de explotacin, el 79% de las vctimas haba sido objeto de explotacin sexual. Aunque es probable que se desconozca el pleno alcance de la explotacin laboral y de la

17 18

Informe Mundial sobre las Drogas 2009 (vase la nota de pie de pgina 15). Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Global Report on Trafficking in Persons (Viena, 2009). Disponible en http://www.unodc.org/documents/Global_Report_on_TIP.pdf.

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victimizacin masculina, es cierto que las mujeres sometidas a explotacin sexual estn sobrerrepresentadas en todas las regiones, incluso en los pases en que se detectan ordinariamente otras formas de trata. Figura VII Perfil de las vctimas identificadas por las autoridades pblicas en 61 pases, cifras agregadas de 2006

9% 12%

Mujeres Nias Hombres

13% 66% Nios

40. Las cifras de la justicia penal tambin arrojan luz sobre los pases de origen y destino de las vctimas de la trata de personas. Los datos indican que incluso en los casos en que las vctimas son trasladadas fuera del pas, no siempre recorren grandes distancias. De hecho, en muchos casos la trata de personas se produce entre pases de una misma regin y, en particular, entre pases vecinos. Investigaciones recientes indican tambin que se est produciendo un cambio en cuanto al pas de origen de las vctimas de la trata con fines de explotacin sexual: menos vctimas proceden ahora de Europa oriental, y un nmero mayor proviene de un abanico ms amplio de pases. La mayora de las personas detenidas por trata de seres humanos son nacionales del pas en que se las detiene, lo que hace pensar que las redes delictivas locales venden las vctimas a redes delictivas de los pases de destino.

E.

Corrupcin
41. Los esfuerzos por describir y cualificar la corrupcin tropiezan con varios problemas metodolgicos. Puesto que los datos que se basan en los casos denunciados de corrupcin no reflejan por lo general el verdadero alcance de sta, se han elaborado una serie de enfoques alternativos. Ha habido varios intentos de medir el alcance mundial de la corrupcin, tanto en trminos generales como en esferas especficas. En muchos casos, esos intentos han entraado la formulacin de ndices compuestos de la corrupcin. 42. Esos ndices pueden constituir un poderoso medio de poner de relieve la cuestin de la corrupcin en el mundo y de transmitir el mensaje de que es posible cuantificar la corrupcin. Al mismo tiempo, sin embargo, los indicadores compuestos tienen algunos puntos dbiles. Entre stos cabe mencionar que los datos de diferentes fuentes estn agregados, por lo que a menudo no est claro qu mide exactamente un ndice; que, al elaborar los indicadores compuestos, los autores de

18

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los datos deben tomar una serie de decisiones que introducen varios elementos de subjetividad; y que el resultado final se representa mediante una clasificacin de los pases, lo que no constituye una verdadera medicin de la corrupcin y no proporciona informacin directa a los efectos de la formulacin de polticas. 43. En cambio, los estudios por muestreo permiten la recopilacin directa de datos sobre la experiencia y las opiniones de muestras representativas de una determinada poblacin, tales como los hogares, las empresas o los empleados gubernamentales. Cuando se realizan con una metodologa correcta, los estudios por muestreo pueden dar respuesta a una serie de preguntas, como la proporcin de personas (o empresas) que pagaron un soborno en el ao precedente, las caractersticas de las vctimas y de los autores, las variaciones del nivel de corrupcin con el tiempo y los sectores o regiones ms afectados por la corrupcin. Los resultados de estudios recientes realizados en cinco pases de frica, por ejemplo, indican que entre el 4% y el 30% de los informantes pagaron un soborno a un funcionario pblico en los 12 meses anteriores al estudio (vase la figura VIII). Los resultados de los estudios tambin indican que las empresas pagan sobornos con mayor frecuencia a sectores gubernamentales tales como la polica y los servicios mdicos que a otras instituciones, como las oficinas municipales o tributarias. Las respuestas a las encuestas tambin indican que las situaciones tpicas en que se pagaron sobornos fueron las investigaciones policiales y los delitos relacionados con infracciones de las reglas de trnsito. Figura VIII Informantes del Estudio (personas y empresas) a los que se solicit el pago de por lo menos un soborno durante el ao precedente, en pases seleccionados, 2008-2009 (Porcentaje)
Uganda

Repblic a Unida de Tanz ana

Egipto

Cabo Verde

Rwanda

Nigeria

10 Pers onas

15

20

25 Empres as

30

35

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

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44. Un estudio de poblacin reciente de la UNODC sobre la corrupcin en el Afganistn tambin revel que en este pas el soborno de los funcionarios pblicos era prctica habitual 19. Alrededor del 52% de los afganos adultos haban tenido que pagar por lo menos un soborno a un funcionario pblico durante los 12 meses anteriores al estudio. En las tres cuartas partes de los casos, los sobornos se haban pagado en efectivo (por trmino medio, su valor haba ascendido a 160 dlares de los EE.UU., en un pas con un producto interno bruto de 425 dlares de los EE.UU. per cpita anuales). Los afganos que participaron en el estudio clasificaron la corrupcin como su mayor preocupacin, y el 59% de ellos declar que la falta de honradez en la administracin pblica era un problema mayor que la inseguridad (el 54%) o el desempleo (el 52%). Estos resultados ponen de relieve la necesidad de dar plena aplicacin a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin 20, que prev el establecimiento de un rgano de lucha contra la corrupcin eficaz y dotado de suficientes recursos, la divulgacin de los ingresos y activos de las personas que ocupan cargos pblicos, un compromiso pblico de integridad por parte de los funcionarios superiores y la simplificacin de los procedimientos administrativos.

IV. Sistemas de justicia penal

45. En los ltimos cinco aos, el Estudio de las Naciones Unidas ha seguido proporcionando informacin valiosa sobre el funcionamiento de los sistemas de justicia penal a travs de las respuestas facilitadas por los Estados miembros. Adems de proporcionar estadsticas sobre los delincuentes, el Estudio de las Naciones Unidas ofrece informacin sobre los recursos y sobre el desempeo (productividad) y el carcter punitivo o punitividad de los sistemas de justicia penal. Adems, el Estudio da informacin sobre las penas aplicadas, as como sobre la capacidad de los establecimientos penitenciarios y el nmero de reclusos. Aunque muy til, esta informacin plantea una serie de problemas a la hora de hacer comparaciones entre los pases. Las cifras sobre el personal policial y de la justicia penal, los presupuestos nacionales de la justicia penal y el recorrido de los sospechosos a travs del sistema de justicia penal, por ejemplo, pueden medirse y definirse de forma muy diferente en los distintos pases. 46. Como tal, el Estudio de las Naciones Unidas no permite por s solo hacer una evaluacin exhaustiva del desempeo de los sistemas de justicia penal desde la perspectiva internacional. Los datos obtenidos de instrumentos tales como el Estudio deben examinarse junto con anlisis en profundidad del funcionamiento de los sistemas de justicia penal en la teora y en la prctica.

19

20

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Corruption in Afghanistan: Bribery as Reported by the Victims (Viena, 2010). Disponible en http://www.unodc.org/documents/dataand-analysis/Afghanistan/Afghanistan-corruption-survey2010-Eng.pdf. Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2349, nm. 42146.

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A.

Recursos
47. Con respecto a los datos sobre el personal de la justicia penal y los rganos de represin, los pases utilizan diferentes mtodos para cuantificar el tamao de la fuerza de trabajo (por ejemplo, en algunos pases se cuentan las personas efectivas, mientras que en otros lo que importa es el nmero de puestos presupuestarios) y para evaluar cules instituciones han de incluirse en la contabilidad. En lo que concierne al personal de las fuerzas del orden, por ejemplo, existen muchos tipos diferentes de fuerzas policiales, a veces incluso dentro de un mismo pas; adems, algunos tipos pueden existir en un pas y no en otro. Asimismo, las tareas desempeadas por la polica difieren de un pas a otro. Por ejemplo, los datos sobre el personal de las fuerzas del orden pueden incluir a la polica criminal, la polica de trnsito, la polica de fronteras, la gendarmera, la polica uniformada, los guardias municipales u otros tipos de polica municipal. En algunos casos, esos datos pueden comprender tambin a los funcionarios de aduanas, la polica fiscal, la polica militar, la polica de los servicios secretos, el personal de reserva de la polica, los cadetes del cuerpo de polica o la polica judicial. Las diferencias en la relacin numrica entre el personal de la justicia penal y los ciudadanos pueden influir en la capacidad del sistema de combatir la delincuencia y traducirse en diferentes tasas de casos aclarados, enjuiciamientos y condenas. 48. Un anlisis de los datos reunidos a travs del Estudio de las Naciones Unidas arroja una mediana de aproximadamente 300 agentes de polica por 100.000 habitantes a nivel mundial en 2006. Sin embargo, las respuestas del Estudio muestran que la proporcin de agentes de polica en la poblacin vara considerablemente de un pas a otro. Los resultados indican que existe un nmero mnimo de agentes de polica por 100.000 habitantes que es necesario en todo pas. Slo cuatro pases del mundo, por ejemplo, tienen valores inferiores a 100 agentes por 100.000 habitantes. En los pases de Asia occidental, as como en Europa oriental y meridional, la mediana de las tasas de personal policial es relativamente alta (alrededor de 400). El valor mediano de las tasas de agentes de polica a nivel mundial se mantuvo bastante estable durante el perodo comprendido entre 2002 y 2006, tras haber aumentado entre 1995 y 2002. 49. En cuanto al personal del ministerio pblico, las tasas fueron mucho ms bajas que las de los agentes de polica en todos los pases, con una mediana de 6 por 100,000 habitantes. El valor mediano de las tasas medias de variacin anual es de aproximadamente el 2%. Algunos pases experimentaron aumentos notables, en algunos casos de hasta el 11% anual, durante el perodo de 1995 a 2006, y slo unos pocos registraron disminuciones importantes. Tambin se observ una tendencia ascendente anloga en las tasas de jueces profesionales, que en 2006 presentaron una mediana de aproximadamente 10 jueces por 100,000 habitantes, con una tasa media de variacin anual de aproximadamente el 2% como mediana. 50. El nmero de funcionarios de las crceles de adultos vara considerablemente de un pas a otro, entre 2 y 160 funcionarios de prisiones por 100.000 habitantes, con una mediana de 51. En muchos pases, el elevado nmero de funcionarios de prisiones por 100.000 habitantes se corresponde con altos ndices de encarcelamiento, aunque no siempre es as. Por trmino medio, las tasas de personal penitenciario han aumentado en los ltimos 11 aos en aproximadamente un 1% anual.

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B.

Productividad
51. En lo que respecta al desempeo de los sistemas de justicia penal, pueden realizarse estimaciones bsicas de la productividad comparando los datos sobre la dotacin de funcionarios de justicia penal con el nmero de sospechosos y delincuentes de los que esos funcionarios se deben ocupar. Los datos del Estudio de las Naciones Unidas revelan que no hay correlacin alguna entre las tasas de personal policial y el nmero de sospechosos por 100.000 habitantes. Esto indica que disponer de ms agentes de polica no se traduce necesariamente en un mayor nmero de casos aclarados (entendidos como los delitos para los cuales se identifica por lo menos a un sospechoso). Tampoco existe una relacin clara entre la eficacia de la polica y la regin en que est situado el pas, aunque la mayora de los pases que ocupan los lugares ms bajos en cuanto a la productividad de la polica se encuentran en Amrica Latina y Asia. 52. Si bien se observaron resultados similares con respecto al nmero de personas enjuiciadas por fiscal, en este caso es an ms difcil comparar los datos de los distintos pases. En particular, las diferencias en las definiciones (por ejemplo, la expresin acusacin oficial puede incluir a todas las personas procesadas oficialmente, o a las personas inculpadas) hacen que el grado de comparabilidad de los datos dependa significativamente de la naturaleza del sistema de justicia penal y de los mtodos utilizados para registrar las estadsticas.

C.

Punitividad
53. Una medida de la punitividad, entendida como la severidad con que un sistema de justicia penal responde a los delitos penales, est dada por la relacin entre las personas condenadas que son encarceladas y el total de personas condenadas en un ao. Se observa una variacin notable en la punitividad entre los distintos pases. La mayora de los pases que ocupan lugares bajos en la escala de punitividad son pases europeos, mientras que los que figuran en los primeros lugares son pases de Asia, Amrica Latina y el Caribe.

D.

Crceles
54. Entre 1997 y 2007, la poblacin penitenciaria aument en 104 de los 134 pases para los que se dispone de informacin. El aumento afect a todas las regiones, con un incremento de la poblacin penitenciaria del 60% al 75% en los pases de frica, Amrica, Asia, Europa y Oceana combinados. Los aumentos ms marcados se observaron en Asia, donde el 39% de los pases para los que se dispone de datos arrojaron incrementos superiores al 50% durante el perodo de 1997 a 2007. 55. Adems, en un nmero importante de pases se registraron tasas muy elevadas de detencin previa al juicio. Las normas internacionales insisten en que los presos deben ser llevados ante un juez y juzgados dentro de un plazo razonable o ser puestos en libertad bajo fianza 21. La prolongacin y utilizacin excesivas de la

21

Vanse, por ejemplo, los artculos 9 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (resolucin 2200A (XXI) de la Asamblea General, anexo).

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detencin previa al juicio pueden ser una causa importante de hacinamiento en las crceles. La detencin previa al juicio parece utilizarse especialmente en pases de frica y Amrica, donde ms de la mitad de la poblacin penitenciaria de aproximadamente una tercera parte de los pases para los que se dispone de datos est detenida en espera de juicio. Como se puede observar en la figura IX, la mayora de los pases con crceles sobrepobladas se encuentran en frica y Amrica. De los 24 pases de frica para los que se dispone de datos, 19 tenan niveles de ocupacin que excedan de la capacidad; en 11 de esos pases, la capacidad estaba superada en un 150%. En Amrica, de los 29 pases para los que se dispone de datos, 23 tenan niveles de ocupacin que excedan de la capacidad; en 10 de ellos, la capacidad estaba superada en un 150%. Figura IX Pases en que ms del 50% de la poblacin penitenciaria eran detenidos en espera de juicio y en que las crceles estaban sobrepobladas

Porcentaje de pases para los que se dispone de datos

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 frica Amrica Asia

Crceles en que ms del 50% de los reclusos eran detenidos en espera de juicio Crceles con sobrepolacin

Europa

V. Elaboracin de estadsticas
56. Los datos recientes del Estudio de las Naciones Unidas han sido analizados por la UNODC junto con el Instituto Europeo de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, afiliado a las Naciones Unidas. En artculos publicados en la edicin de 2006 del Foro sobre el Delito y la Sociedad 22 se ha presentado ms informacin sobre las metodologas. 57. Sesenta y siete Estados, o sea aproximadamente un tercio de los Estados miembros, enviaron respuestas al cuestionario del Undcimo Estudio de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal, proporcionando informacin sobre el perodo 2007-2008 (figura X).

22

Publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta E.09.IV.18.

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Algunos pases han indicado que necesitan ms tiempo para responder. La tasa de respuesta es an muy baja, especialmente entre los pases en desarrollo. Figura X Nmero de Estados que respondieron al cuestionario del Estudio de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal
110 100 Nmero de pases que respondieron 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Primer Segundo Tercer Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo Undcimo Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio (al 5/1/10) Europa y Amrica del Norte Otras regiones 20 27 46 31 47 39 36 35 39 38 36 52 62 61 55 56 44 56 36 31 31 55

58. Aunque ltimamente se han emprendido varias iniciativas para mejorar las estadsticas sobre los delitos y la justicia penal, incluida la aparicin de violencia y delincuencia, las estadsticas nacionales, regionales e internacionales en esa esfera sigue siendo escasas. Muchos pases an tropiezan con importantes problemas para recopilar, procesar y difundir las estadsticas pertinentes sobre los delitos y la justicia penal de forma sistemtica y sostenible. La comunidad internacional ha reconocido la importancia de fortalecer la capacidad de los Estados miembros para reunir y comunicar esa informacin 23. Ese fortalecimiento de la capacidad debe comprender asistencia no slo para la generacin y recopilacin de estadsticas sobre la justicia penal, sino tambin para la presentacin institucional de informacin a nivel nacional, regional e internacional, entre otras cosas respondiendo sistemticamente al cuestionario del Estudio de las Naciones Unidas.

23

Resolucin 2009/25 del Consejo Econmico y Social, titulada Mejoramiento de la reunin, la presentacin y el anlisis de informacin para aumentar los conocimientos sobre las tendencias en esferas delictivas concretas.

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59. La UNODC, en cooperacin con los asociados pertinentes, ha comenzado a reforzar su capacidad de apoyar a los pases a este respecto, con el objetivo de mejorar la calidad y aumentar la disponibilidad y la comparabilidad internacional de la informacin sobre la delincuencia y la justicia penal. El establecimiento de una red de puntos de contacto nacionales respecto de las estadsticas sobre la delincuencia y la justicia penal es un paso importante en esta direccin. Dicha red debera comprender puntos de contacto en las oficinas de estadstica, los organismos de represin, las fiscalas, los tribunales y las administraciones penales nacionales. Para determinados delitos, como la corrupcin y algunas formas de delincuencia organizada, deberan establecerse centros de coordinacin nacionales de carcter temtico, siguiendo las lneas de la red oficiosa de la Unin Europea de relatores nacionales o los mecanismos equivalentes para la trata de seres humanos 24. La UNODC ha adoptado medidas concretas en esta direccin, en particular mediante la creacin de redes de expertos regionales. La experiencia adquirida a travs de la iniciativa Datos para frica indica que la determinacin de puntos de contacto nacionales puede ser una forma eficaz de aumentar la tasa de respuesta y de estimular el debate sobre las cuestiones que son de inters mutuo para los pases de una misma regin. Cuando se redact el presente informe, por ejemplo, el nmero de pases africanos que haban respondido al cuestionario del Undcimo Estudio de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal, correspondiente al perodo 2007-2008, ascenda a casi el doble del nmero de pases de ese continente que respondieron al cuestionario del Dcimo Estudio, relativo al perodo 2005-2006. 60. En el curso de 2010 se publicar un manual conjunto de la UNODC y la Comisin Econmica para Europa sobre el estudio de las vctimas. Redactado por un grupo de tareas integrado por expertos de siete pases y tres instituciones internacionales, adems de la UNODC y la Comisin Econmica para Europa 25, el manual abarca una amplia gama de cuestiones relacionadas con la planificacin y ejecucin de un estudio sobre la victimizacin. El manual comprende informacin sobre la manera de analizar, presentar e interpretar datos con miras a comunicar los resultados y conclusiones esenciales, y est destinado, en particular, a los Estados que estn elaborando programas de estudio de las vctimas por primera vez y tienen poca experiencia en la materia.

VI. Nuevos trabajos y conclusiones

61. La UNODC seguir procurando aumentar la disponibilidad y mejorar la calidad de las estadsticas nacionales e internacionales sobre la delincuencia y la justicia penal. En particular, y si dispone de los recursos necesarios, seguir prestando apoyo a los pases que deseen aumentar su capacidad institucional para realizar estudios sobre la victimizacin guindose por las directrices impartidas en el Manual de Encuestas sobre Victimizacin. Tambin proseguir su trabajo relativo al estudio de la corrupcin en los pases que pidan asistencia para establecer datos

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Vase www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/108312.doc. Australia, Canad, Estados Unidos, Italia, Pases Bajos, Polonia y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte; Instituto Europeo de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, afiliado a las Naciones Unidas, Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y Oficina de Estadstica de la Unin Europea (Eurostat).

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de referencia y seguir vigilando las tendencias del comportamiento relacionado con la corrupcin. 62. La UNODC seguir esforzndose por lograr una mayor comprensin de las caractersticas mundiales y regionales del homicidio investigando las estadsticas proporcionadas al respecto por mltiples fuentes. Tras la publicacin, en diciembre de 2008, de un conjunto de datos sobre los homicidios en diversos pases, a comienzos de 2010 la UNODC public cifras actualizadas elaboradas a partir de numerosas fuentes para el perodo 2003-2008. 63. Las estadsticas sobre los homicidios publicadas por la UNODC tienen por objeto promover nuevas investigaciones, y deben elaborarse ms a fondo y actualizarse a medida que aparece nueva informacin. Sin embargo, en el marco de iniciativas tales como la Declaracin de Ginebra sobre la violencia armada y el desarrollo, esas fuentes de datos contribuyen de manera importante a crear la base de los indicadores para medir la naturaleza y el alcance de la violencia armada no relacionada con conflictos. En respuesta a la necesidad de comprender mejor la violencia armada, recientemente la UNODC ha realizado tambin investigaciones sobre la estructura y las causas fundamentales del homicidio doloso en determinadas regiones, adems de elaborar enfoques metodolgicos para medir el desempeo de los sistemas de justicia penal que se ocupan de los delitos que entraan violencia armada. Los resultados de este trabajo se publicarn en el curso de 2010. 64. La UNODC sigue trabajando en la determinacin de los indicadores bsicos para medir la actividad de los sistemas de justicia penal. Parte de este trabajo se est realizando en colaboracin con la Comisin Europea, a travs de la participacin de la UNODC en un grupo de expertos sobre las necesidades normativas de datos acerca de la delincuencia y la justicia penal 26 (y los subgrupos pertinentes) y en un grupo paralelo establecido por Eurostat 27. En 2008 la UNODC particip en el desarrollo de un sistema de la Unin Europea para la clasificacin de los delitos penales y en la investigacin encaminada a elaborar indicadores de la eficacia de los sistemas de justicia penal, incluidos los que tratan especficamente de los delincuentes juveniles. Se prev que la Oficina seguir trabajando en cooperacin con la Comisin Econmica para Europa y la Conferencia de Estadsticos Europeos. Esta labor podra abarcar las siguientes actividades: a) la elaboracin de un conjunto de principios relativos a los sistemas de clasificacin internacional de delitos con fines estadsticos; b) la preparacin de un estudio monogrfico sobre la definicin y clasificacin de determinados delitos, y c) la colaboracin con la Comisin Europea en el proyecto de clasificacin que se est llevando a cabo en la Unin Europea. 65. En los pases de Europa sudoriental, la UNODC, en colaboracin con el Instituto Europeo de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, afiliado a las Naciones Unidas, el Centro de Investigaciones Conjuntas contra la

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El grupo de expertos fue establecido por la Comisin Europea para orientar la labor de desarrollo de algunos indicadores de la delincuencia. Vase el Plan de Accin del Consejo y la Comisin por el que se aplica el Programa de La Haya sobre refuerzo de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unin Europea (2005/C 198/01), pg. 13. Disponible en http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:C:2005:198:0001:0022:EN:PDF. Las autoridades estadsticas de los Estados miembros estn representadas en el grupo, creado por los Directores europeos de estadsticas sociales y coordinado por Eurostat.

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Delincuencia Transnacional y el Centro Internacional para la Elaboracin de Polticas en materia de Migracin, ha iniciado un proyecto de dos aos de duracin (2009-2011) financiado por la Comisin Europea con objeto de elaborar instrumentos de vigilancia de las instituciones judiciales y de represin en los Balcanes occidentales. El objetivo general del proyecto es fortalecer la respuesta frente a la delincuencia y la corrupcin en esos pases armonizando los mecanismos estadsticos de las instituciones nacionales de justicia y asuntos internos con las normas internacionales y las buenas prcticas pertinentes. La UNODC efectu misiones de investigacin a la mayora de los pases participantes en el proyecto y est preparando un curso prctico regional y actividades de capacitacin en los pases. 66. A modo de seguimiento de la reunin de 2006 del grupo de expertos de composicin abierta sobre medios y arbitrios para mejorar la reunin de datos, las investigaciones y los anlisis sobre la delincuencia, la UNODC organiz una reunin de un grupo de expertos en estadsticas penales, que tuvo lugar en Viena del 28 al 30 de enero de 2009. De conformidad con la resolucin 2009/25 del Consejo Econmico y Social, titulada Mejoramiento de la reunin, la presentacin y el anlisis de informacin para aumentar los conocimientos sobre las tendencias en esferas delictivas concretas, la UNODC estableci un grupo de trabajo intergubernamental de expertos de composicin abierta a fin de que preparara recomendaciones para el mejoramiento de los instrumentos de reunin de datos pertinentes sobre la delincuencia, en particular el Estudio de las Naciones Unidas. La primera reunin de ese grupo de trabajo de expertos se celebrar en Buenos Aires del 8 al 10 de febrero de 2010. 67. En consonancia con la misma resolucin, el grupo de trabajo de expertos se concentrar en la necesidad de simplificar y mejorar el sistema de presentacin de informacin del Estudio de las Naciones Unidas a fin de alentar a ms Estados Miembros a informar, de modo coordinado e integrado, de sus esfuerzos, logros y dificultades en esferas delictivas concretas. Se elaborar un conjunto de recomendaciones prcticas para mejorar la reunin y el anlisis de estadsticas internacionales sobre la delincuencia y la justicia penal. En particular, una recomendacin clave ser que se revise el Estudio con vistas a aumentar la tasa de respuesta, producir informacin ms oportuna y reducir al mnimo la carga y la complejidad de la presentacin de informes para los Estados miembros.

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