ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA Introduo O Brasil pacfico por tradio e por convico. Vive em paz com seus vizinhos.

. Rege suas relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios constitucionais da no interveno, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos e democracia. Essa vocao para a convivncia harmnica, tanto interna como externa, parte da identidade nacional e um valor a ser conservado pelo povo brasileiro. O Brasil ascender ao primeiro plano no cenrio internacional sem buscar hegemonia. O povo brasileiro no deseja exercer domnio sobre outros povos. Quer que o Brasil se engrandea sem imperar. O crescente desenvolvimento do Brasil deve ser acompanhado pelo aumento do preparo de sua defesa contra ameaas e agresses. A sociedade brasileira vem tomando conscincia da responsabilidade com a preservao da independncia do Pas. O planejamento de aes destinadas Defesa Nacional, a cargo do Estado, tem seu documento condicionante de mais alto nvel na Poltica Nacional de Defesa, que estabelece os Objetivos Nacionais de Defesa. O primeiro deles a garantia da soberania, do patrimnio nacional e da integridade territorial. Outros objetivos incluem a estruturao de Foras Armadas com adequadas capacidades organizacionais e operacionais e a criao de condies sociais e econmicas de apoio Defesa Nacional no Brasil, assim como a contribuio para a paz e a segurana internacionais e a proteo dos interesses brasileiros nos diferentes nveis de projeo externa do Pas. A presente Estratgia Nacional de Defesa trata da reorganizao e reorientao das Foras Armadas, da organizao da Base Industrial de Defesa e da poltica de composio dos efetivos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Ao propiciar a execuo da Poltica Nacional de Defesa com uma orientao sistemtica e com medidas de implementao, a Estratgia Nacional de Defesa contribuir para fortalecer o papel cada vez mais importante do Brasil no mundo. Estratgia Nacional de Defesa e Estratgia Nacional de Desenvolvimento 1. Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta. Cada uma refora as razes da outra. Em ambas, se desperta para a nacionalidade e constri-se a Nao. Defendido, o Brasil ter como dizer no, quando tiver que dizer no. Ter capacidade para construir seu prprio modelo de desenvolvimento. 2. No evidente para um Pas que pouco trato teve com guerras, convencer-se da necessidade de defender-se para poder construir-se. No bastam, ainda que sejam proveitosos e at mesmo indispensveis, os argumentos que invocam as utilidades das tecnologias e dos conhecimentos da defesa para o desenvolvimento do Pas. Os recursos demandados pela defesa exigem uma transformao de conscincias, para que se constitua uma estratgia de defesa para o Brasil. 3. Apesar da dificuldade, indispensvel para as Foras Armadas de um Pas com as caractersticas do nosso, manter, em meio paz, o impulso de se preparar para o combate e de cultivar, em prol desse preparo, o hbito da transformao.

Disposio para mudar o que a Nao est a exigir agora de si mesma, de sua liderana, de seus marinheiros, soldados e aviadores. No se trata apenas de financiar e de equipar as Foras Armadas. Trata-se de transform-las, para melhor defenderem o Brasil. 4. Projeto forte de defesa favorece projeto forte de desenvolvimento. Forte o projeto de desenvolvimento que, sejam quais forem suas demais orientaes, se guie pelos seguintes princpios: (a) Independncia nacional efetivada pela mobilizao de recursos fsicos, econmicos e humanos, para o investimento no potencial produtivo do Pas. Aproveitar os investimentos estrangeiros, sem deles depender. (b) Independncia nacional alcanada pela capacitao tecnolgica autnoma, inclusive nos estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear. No independente quem no tem o domnio das tecnologias sensveis, tanto para a defesa, como para o desenvolvimento; e (c) Independncia nacional assegurada pela democratizao de oportunidades educativas e econmicas e pelas oportunidades para ampliar a participao popular nos processos decisrios da vida poltica e econmica do Pas. Natureza e mbito da Estratgia Nacional de Defesa 1. A Estratgia Nacional de Defesa o vnculo entre o conceito e a poltica de independncia nacional, de um lado, e as Foras Armadas para resguardar essa independncia, de outro. Trata de questes polticas e institucionais decisivas para a defesa do Pas, como os objetivos da sua grande estratgia e os meios para fazer com que a Nao participe da defesa. Aborda, tambm, problemas propriamente militares, derivados da influncia dessa grande estratgia na orientao e nas prticas operacionais das trs Foras. Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa A Estratgia Nacional de Defesa pauta-se pelas seguintes diretrizes: 1. Dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres e nos limites das guas jurisdicionais brasileiras, e impedir-lhes o uso do espao areo nacional. Para dissuadir, preciso estar preparado para combater. A tecnologia, por mais avanada que seja, jamais ser alternativa ao combate. Ser sempre instrumento do combate. 2. e presena. Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio monitoramento/controle, mobilidade

Esse triplo imperativo vale, com as adaptaes cabveis, para cada Fora. Do trinmio resulta a definio das capacitaes operacionais de cada uma das Foras. 3. Desenvolver as capacidades de monitorar e controlar o espao areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras. Tal desenvolvimento dar-se- a partir da utilizao de tecnologias de monitoramento

terrestre, martimo, areo e espacial que estejam sob inteiro e incondicional domnio nacional. 4. Desenvolver, lastreada na capacidade de monitorar/controlar, a capacidade de responder prontamente a qualquer ameaa ou agresso: a mobilidade estratgica. A mobilidade estratgica entendida como a aptido para se chegar rapidamente regio em conflito reforada pela mobilidade ttica entendida como a aptido para se mover dentro daquela regio o complemento prioritrio do monitoramento/controle e uma das bases do poder de combate, exigindo, das Foras Armadas, ao que, mais do que conjunta, seja unificada. O imperativo de mobilidade ganha importncia decisiva, dadas a vastido do espao a defender e a escassez dos meios para defend-lo. O esforo de presena, sobretudo ao longo das fronteiras terrestres e nas partes mais estratgicas do litoral, tem limitaes intrnsecas. a mobilidade que permitir superar o efeito prejudicial de tais limitaes. 5. Aprofundar o vnculo entre os aspectos tecnolgicos e os operacionais da mobilidade, sob a disciplina de objetivos bem definidos. Mobilidade depende de meios terrestres, martimos e areos apropriados e da maneira de combin-los. Depende, tambm, de capacitaes operacionais que permitam aproveitar ao mximo o potencial das tecnologias do movimento. O vnculo entre os aspectos tecnolgicos e operacionais da mobilidade h de se realizar de maneira a alcanar objetivos bem definidos. Entre esses objetivos, h um que guarda relao especialmente prxima com a mobilidade: a capacidade de alternar a concentrao e a desconcentrao de foras, com o propsito de dissuadir e combater a ameaa. 6. Fortalecer trs setores de importncia estratgica: o espacial, o ciberntico e o nuclear. Esse fortalecimento assegurar o atendimento ao conceito de flexibilidade. Como decorrncia de sua prpria natureza, esses setores transcendem a diviso entre desenvolvimento e defesa, entre o civil e o militar. Os setores espacial e ciberntico permitiro, em conjunto, que a capacidade de visualizar o prprio Pas no dependa de tecnologia estrangeira e que as trs Foras, em conjunto, possam atuar em rede, instrudas por monitoramento que se faa tambm a partir do espao. O Brasil tem compromisso decorrente da Constituio e da adeso a Tratados Internacionais com o uso estritamente pacfico da energia nuclear. Entretanto, afirma a necessidade estratgica de desenvolver e dominar essa tecnologia. O Brasil precisa garantir o equilbrio e a versatilidade da sua matriz energtica e avanar em reas, tais como as de agricultura e sade, que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear. E levar a cabo, entre outras iniciativas que exigem independncia tecnolgica em matria de energia nuclear, o projeto do submarino de propulso nuclear. 7. Unificar e desenvolver as operaes conjuntas das trs Foras, muito alm dos limites impostos pelos protocolos de exerccios conjuntos.

Os instrumentos principais dessa unificao sero o Ministrio da Defesa e o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas. Devem ganhar dimenso maior e responsabilidades mais abrangentes. O Ministro da Defesa exercer, na plenitude, todos os poderes de direo das Foras Armadas que a Constituio e as leis no reservarem, expressamente, ao Presidente da Repblica. A subordinao das Foras Armadas ao poder poltico constitucional pressuposto do regime republicano e garantia da integridade da Nao. Os Secretrios do Ministrio da Defesa e o Diretor-Geral do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (CENSIPAM) sero nomeados mediante indicao exclusiva do Ministro de Estado da Defesa, entre cidados brasileiros, militares das trs Foras e civis, respeitadas as peculiaridades e as funes de cada secretaria. As iniciativas destinadas a formar quadros de especialistas civis em defesa permitiro, no futuro, aumentar a presena de civis em postos dirigentes e nos demais nveis do Ministrio da Defesa. As disposies legais em contrrio sero revogadas. O Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas ser chefiado por um oficial-general de ltimo posto, e ter a participao de um Comit, integrado pelos Chefes dos Estados-Maiores das trs Foras. Ser subordinado diretamente ao Ministro da Defesa. Construir as iniciativas destinadas a dar realidade prtica tese da unificao doutrinria, estratgica e operacional e contar com estrutura permanente que lhe permita cumprir sua tarefa. A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica disporo, singularmente, de um Comandante, nomeado pelo(a) Presidente(a) da Repblica e indicado pelo Ministro da Defesa. O Comandante de Fora, no mbito das suas atribuies, exercer a direo e a gesto da sua Fora, formular a sua poltica e doutrina e preparar seus rgos operativos e de apoio para o cumprimento da destinao constitucional. Os Estados-Maiores das trs Foras, subordinados a seus Comandantes, sero os agentes da formulao estratgica em cada uma delas, sob a orientao do respectivo Comandante. 8. Reposicionar os efetivos das trs Foras.

As principais unidades do Exrcito estacionam no Sudeste e no Sul do Brasil. A esquadra da Marinha concentra-se na cidade do Rio de Janeiro. Algumas instalaes tecnolgicas da Fora Area esto localizadas em So Jos dos Campos, em So Paulo. As preocupaes mais agudas de defesa esto, porm, no Norte, no Oeste e no Atlntico Sul. Sem desconsiderar a necessidade de defender as maiores concentraes demogrficas e os maiores centros industriais do Pas, a Marinha dever estar mais presente na regio da foz do Rio Amazonas e nas grandes bacias fluviais do Amazonas e do Paraguai-Paran. Dever o Exrcito agrupar suas reservas regionais nas respectivas reas, para possibilitar a resposta imediata na crise ou na guerra. Pelas mesmas razes que exigem a formao do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, os Distritos Navais ou Comandos de rea das trs Foras tero suas reas de jurisdio coincidentes, ressalvados impedimentos decorrentes de circunstncias locais ou especficas. Os oficiaisgenerais que comandarem, por conta de suas respectivas Foras, um Distrito Naval ou Comando de rea, reunir-se-o regularmente, acompanhados de seus principais assessores, para assegurar a unidade operacional das trs Foras naquela rea. Em cada rea dever ser estruturado um Estado-Maior Conjunto

Regional, para realizar e atualizar, desde o tempo de paz, os planejamentos operacionais da rea. 9. Adensar a presena de unidades da Marinha, do Exrcito e da Fora Area nas fronteiras.

Deve-se ter claro que, dadas as dimenses continentais do territrio nacional, presena no pode significar onipresena. A presena ganha efetividade graas sua relao com monitoramento/controle e com mobilidade. Nas fronteiras terrestres, nas guas jurisdicionais brasileiras e no espao areo sobrejacente, as unidades do Exrcito, da Marinha e da Fora Area tm, sobretudo, tarefas de vigilncia. No cumprimento dessas tarefas, as unidades ganham seu pleno significado apenas quando compem sistema integrado de monitoramento/controle, feito, inclusive, a partir do espao. Ao mesmo tempo, tais unidades potencializam-se como instrumentos de defesa, por meio de seus vnculos com as reservas tticas e estratgicas. Os vigias alertam. As reservas respondem e operam. E a eficcia do emprego das reservas tticas regionais e estratgicas proporcional capacidade de atenderem exigncia da mobilidade. Entende-se por reservas tticas foras articuladas, em profundidade, numa determinada rea estratgica, com mobilidade suficiente para serem empregadas na prpria rea estratgica onde esto localizadas. Reservas estratgicas so foras dotadas de alta mobilidade estratgica, com estrutura organizacional completa desde o tempo de paz, dotadas do mais alto nvel possvel de capacitao operacional e aprestamento, em condies de atuar no mais curto prazo, no todo ou em parte, em qualquer rea estratgica compatvel com sua doutrina de emprego. 10. Priorizar a regio amaznica.

A Amaznia representa um dos focos de maior interesse para a defesa. A defesa da Amaznia exige avano de projeto de desenvolvimento sustentvel e passa pelo trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena. O Brasil ser vigilante na reafirmao incondicional de sua soberania sobre a Amaznia brasileira. Repudiar, pela prtica de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer tentativa de tutela sobre as suas decises a respeito de preservao, de desenvolvimento e de defesa da Amaznia. No permitir que organizaes ou indivduos sirvam de instrumentos para interesses estrangeiros polticos ou econmicos que queiram enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida da Amaznia brasileira, a servio da humanidade e de si mesmo, o Brasil. O CENSIPAM dever atuar integradamente com as FA, a fim de fortalecer o monitoramento, o planejamento, o controle, a logstica, a mobilidade e a presena na Amaznia brasileira. 11. amaznica. Desenvolver a capacidade logstica, para fortalecer a mobilidade, sobretudo na regio

Da a importncia de se possuir estruturas de transporte e de comando e controle que possam operar em grande variedade de circunstncias, inclusive sob as condies extraordinrias impostas pela guerra. 12. Desenvolver o conceito de flexibilidade no combate, para atender aos requisitos de

monitoramento/controle, mobilidade e presena. Isso exigir, sobretudo na Fora Terrestre, que as foras convencionais cultivem alguns predicados atribudos a foras no convencionais. Somente Foras Armadas com tais predicados estaro aptas para operar no amplssimo espectro de circunstncias que o futuro poder trazer. A convenincia de assegurar que as foras convencionais adquiram predicados comumente associados a foras no convencionais pode parecer mais evidente no ambiente da selva amaznica. Aplicam-se eles, porm, com igual pertinncia, a outras reas do Pas. No uma adaptao a especificidades geogrficas localizadas. resposta a uma vocao estratgica geral. 13. Desenvolver o repertrio de prticas e de capacitaes operacionais dos combatentes, para atender aos requisitos de monitoramento/controle, mobilidade e presena. Cada homem e mulher a servio das Foras Armadas h de dispor de trs ordens de meios e de habilitaes. Em primeiro lugar, cada combatente deve contar com meios e habilitaes para atuar em rede, no s com outros combatentes e contingentes de sua prpria Fora, mas tambm com combatentes e contingentes das outras Foras. As tecnologias de comunicaes, inclusive com os veculos que monitorem a superfcie da terra e do mar, a partir do espao, devem ser encaradas como instrumentos potencializadores de iniciativas de defesa e de combate. Esse o sentido do requisito de monitoramento e controle e de sua relao com as exigncias de mobilidade e de presena. Em segundo lugar, cada combatente deve dispor de tecnologias e de conhecimentos que permitam aplicar, em qualquer regio em conflito, terrestre ou martimo, o imperativo de mobilidade. a esse imperativo, combinado com a capacidade de combate, que devem servir as plataformas e os sistemas de armas disposio do combatente. Em terceiro lugar, cada combatente deve ser treinado para abordar o combate de modo a atenuar as formas rgidas e tradicionais de comando e controle, em prol da flexibilidade, da adaptabilidade, da audcia e da surpresa no campo de batalha. Esse combatente ser, ao mesmo tempo, um comandado que sabe obedecer, exercer a iniciativa, na ausncia de ordens especficas, e orientar-se em meio s incertezas e aos sobressaltos do combate e uma fonte de iniciativas capaz de adaptar suas ordens realidade da situao mutvel em que se encontra. Ganha ascendncia no mundo um estilo de produo industrial marcado pela atenuao de contrastes entre atividades de planejamento e de execuo e pela relativizao de especializaes rgidas nas atividades de execuo. Esse estilo encontra contrapartida na maneira de fazer a guerra, cada vez mais caracterizada por extrema flexibilidade. 14. Promover a reunio, nos militares brasileiros, dos atributos e predicados exigidos pelo conceito de flexibilidade. O militar brasileiro precisa reunir qualificao e rusticidade. Necessita dominar as tecnologias e as prticas operacionais exigidas pelo conceito de flexibilidade. Deve identificar-se com as peculiaridades e caractersticas geogrficas exigentes ou extremas que existem no Pas. S assim realizar-

se-, na prtica, o conceito de flexibilidade, dentro das caractersticas do territrio nacional e da situao geogrfica e geopoltica do Brasil. 15. Rever, a partir de uma poltica de otimizao do emprego de recursos humanos, a composio dos efetivos das trs Foras, de modo a dimension-las para atender adequadamente ao disposto na Estratgia Nacional de Defesa. 16. Estruturar o potencial estratgico em torno de capacidades.

Convm organizar as Foras Armadas em torno de capacidades, no em torno de inimigos especficos. O Brasil no tem inimigos no presente. Para no t-los no futuro, preciso preservar a paz e preparar-se para a guerra. 17. Preparar efetivos para o cumprimento de misses de garantia da lei e da ordem, nos termos da Constituio. O Pas cuida para evitar que as Foras Armadas desempenhem papel de polcia. Efetuar operaes internas em garantia da lei e da ordem, quando os poderes constitudos no conseguem garantir a paz pblica e um dos Chefes dos trs Poderes o requer, faz parte das responsabilidades constitucionais das Foras Armadas. A legitimao de tais responsabilidades pressupe, entretanto, legislao que ordene e respalde as condies especficas e os procedimentos federativos que deem ensejo a tais operaes, com resguardo de seus integrantes. 18. Estimular a integrao da Amrica do Sul.

Essa integrao no somente contribui para a defesa do Brasil, como possibilita fomentar a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa. Afasta a sombra de conflitos dentro da regio. Com todos os pases, avana-se rumo construo da unidade sul-americana. O Conselho de Defesa Sul-Americano um mecanismo consultivo que se destina a prevenir conflitos e fomentar a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa, sem que dele participe pas alheio regio. Orienta-se pelo princpio da cooperao entre seus membros. 19. Preparar as Foras Armadas para desempenharem responsabilidades crescentes em operaes internacionais de apoio poltica exterior do Brasil. Em tais operaes, as Foras agiro sob a orientao das Naes Unidas ou em apoio a iniciativas de rgos multilaterais da regio, pois o fortalecimento do sistema de segurana coletiva benfico paz mundial e defesa nacional. 20. Ampliar a capacidade de atender aos compromissos internacionais de busca e salvamento.

tarefa prioritria para o Pas, o aprimoramento dos meios existentes e da capacitao do pessoal envolvido com as atividades de busca e salvamento no territrio nacional, nas guas jurisdicionais brasileiras e nas reas pelas quais o Brasil responsvel, em decorrncia de compromissos internacionais. 21. Desenvolver o potencial de mobilizao militar e nacional para assegurar a capacidade dissuasria e operacional das Foras Armadas.

Diante de eventual degenerao do quadro internacional, o Brasil e suas Foras Armadas devero estar prontos para tomar medidas de resguardo do territrio, das linhas de comrcio martimo e plataformas de petrleo e do espao areo nacionais. As Foras Armadas devero, tambm, estar habilitadas a aumentar rapidamente os meios humanos e materiais disponveis para a defesa. Exprime-se o imperativo de elasticidade em capacidade de mobilizao nacional e militar. Ao decretar a mobilizao nacional, o Poder Executivo delimitar a rea em que ser realizada e especificar as medidas necessrias sua execuo, como, por exemplo, poderes para assumir o controle de recursos materiais, inclusive meios de transporte necessrios defesa, de acordo com a Lei de Mobilizao Nacional. A mobilizao militar demanda a organizao de uma fora de reserva, mobilizvel em tais circunstncias. Reporta-se, portanto, questo do futuro do Servio Militar Obrigatrio. Sem que se assegure a elasticidade para as Foras Armadas, seu poder dissuasrio e defensivo ficar comprometido. 22. Capacitar a Base Industrial de Defesa para que conquiste autonomia em tecnologias indispensveis defesa. Regimes jurdico, regulatrio e tributrio especiais protegero as empresas privadas nacionais de produtos de defesa contra os riscos do imediatismo mercantil e asseguraro continuidade nas compras pblicas. A contrapartida a tal regime especial ser, porm, o poder estratgico que o Estado exercer sobre tais empresas, a ser assegurado por um conjunto de instrumentos de direito privado ou de direito pblico. J o setor estatal de produtos de defesa ter por misso operar no teto tecnolgico, desenvolvendo as tecnologias que as empresas privadas no possam alcanar ou obter, a curto ou mdio prazo, de maneira rentvel. A formulao e a execuo da poltica de obteno de produtos de defesa sero centralizadas no Ministrio da Defesa, sob a responsabilidade da Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD), admitida delegao na sua execuo. A Base Industrial de Defesa ser incentivada a competir em mercados externos para aumentar a sua escala de produo. A consolidao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) poder atenuar a tenso entre o requisito da independncia em produo de defesa e a necessidade de compensar custo com escala, possibilitando o desenvolvimento da produo de defesa em conjunto com outros pases da regio. Sero buscadas parcerias com outros pases, com o propsito de desenvolver a capacitao tecnolgica e a fabricao de produtos de defesa nacionais, de modo a eliminar, progressivamente, a dependncia de servios e produtos importados. Sempre que possvel, as parcerias sero construdas como expresses de associao estratgica mais abrangente entre o Brasil e o pas parceiro. A associao ser manifestada em colaboraes de defesa e de desenvolvimento, e ser pautada por duas ordens de motivaes bsicas: a internacional e a nacional. A motivao de ordem internacional ser trabalhar com o pas parceiro em prol de um

maior pluralismo de poder e de viso no mundo. Esse trabalho conjunto passa por duas etapas. Na primeira etapa, o objetivo a melhor representao de pases emergentes, inclusive o Brasil, nas organizaes internacionais polticas e econmicas estabelecidas. Na segunda, o alvo a reestruturao das organizaes internacionais, para que se tornem mais abertas s divergncias, s inovaes e aos experimentos do que so as instituies nascidas ao trmino da Segunda Guerra Mundial. A motivao de ordem nacional ser contribuir para a ampliao das instituies que democratizem a economia de mercado e aprofundem a democracia, organizando o crescimento econmico socialmente includente. Dever, sempre que possvel, ser buscado o desenvolvimento de materiais que tenham uso dual. 23. Manter o Servio Militar Obrigatrio.

O Servio Militar Obrigatrio uma das condies para que se possa mobilizar o povo brasileiro em defesa da soberania nacional. , tambm, instrumento para afirmar a unidade da Nao, independentemente de classes sociais, gerando oportunidades e incentivando o exerccio da cidadania. Como o nmero dos alistados anualmente muito maior do que o nmero de recrutas de que precisam as Foras Armadas, devero elas selecion-los segundo o vigor fsico, a aptido e a capacidade intelectual, cuidando para que todas as classes sociais sejam representadas. 24. Participar da concepo e do desenvolvimento da infraestrutura estratgica do Pas, para incluir requisitos necessrios Defesa Nacional. A infraestrutura estratgica do Brasil dever contemplar estudos para emprego dual, ou seja, atender sociedade e economia do Pas, bem como Defesa Nacional. 25. Inserir, nos cursos de altos estudos estratgicos de oficiais das trs foras, os princpios e diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa, inclusive aqueles que dizem respeito ao Estado-Maior Conjunto. Eixos Estruturantes 1. A Estratgia Nacional de Defesa organiza-se em torno de trs eixos estruturantes.

O primeiro eixo estruturante diz respeito a como as Foras Armadas devem se organizar e se orientar para melhor desempenharem sua destinao constitucional e suas atribuies na paz e na guerra. Enumeram-se diretrizes estratgicas relativas a cada uma das Foras e especifica-se a relao que deve prevalecer entre elas. Descreve-se a maneira de transformar tais diretrizes em prticas e capacitaes operacionais e prope-se a linha de evoluo tecnolgica necessria para assegurar que se concretizem. A anlise das hipteses de emprego das Foras Armadas para resguardar o espao areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras permite dar foco mais preciso s diretrizes estratgicas. Nenhuma anlise de hipteses de emprego pode, porm, desconsiderar as ameaas do futuro. Por isso mesmo, as diretrizes estratgicas e as capacitaes operacionais precisam transcender o horizonte imediato que a experincia e o entendimento de hoje permitem descortinar.

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Ao lado da destinao constitucional, das atribuies, da cultura, dos costumes e das competncias prprias de cada Fora e da maneira de sistematiz-las em uma estratgia de defesa integrada, aborda-se o papel de trs setores decisivos para a defesa nacional: o espacial, o ciberntico e o nuclear. Descreve-se como as trs Foras devem operar em rede entre si e em ligao com o monitoramento do territrio, do espao areo e das guas jurisdicionais brasileiras. O segundo eixo estruturante refere-se reorganizao da Base Industrial de Defesa, para assegurar que o atendimento s necessidades de tais produtos por parte das Foras Armadas apoie-se em tecnologias sob domnio nacional, preferencialmente as de emprego dual (militar e civil). O terceiro eixo estruturante versa sobre a composio dos efetivos das Foras Armadas e, consequentemente, sobre o futuro do Servio Militar Obrigatrio. Seu propsito zelar para que as Foras Armadas reproduzam, em sua composio, a prpria Nao para que elas no sejam uma parte da Nao, pagas para lutar por conta e em benefcio das outras partes. O Servio Militar Obrigatrio deve, pois, funcionar como espao republicano, no qual possa a Nao encontrar-se acima das classes sociais. Objetivos Estratgicos das Foras Armadas A Marinha do Brasil 1. Na maneira de conceber a relao entre as tarefas estratgicas de negao do uso do mar, de controle de reas martimas e de projeo de poder, a Marinha do Brasil se pautar por um desenvolvimento desigual e conjunto. Se aceitasse dar peso igual a todas as trs tarefas, seria grande o risco de ser medocre em todas elas. Embora todas meream ser cultivadas, sero em determinada ordem e sequncia. A prioridade assegurar os meios para negar o uso do mar a qualquer concentrao de foras inimigas que se aproxime do Brasil por via martima. A negao do uso do mar ao inimigo a que organiza, antes de atendidos quaisquer outros objetivos estratgicos, a estratgia de defesa martima do Brasil. Essa prioridade tem implicaes para a reconfigurao das foras navais. Ao garantir seu poder para negar o uso do mar ao inimigo, o Brasil precisa manter a capacidade focada de projeo de poder e criar condies para controlar, no grau necessrio defesa e dentro dos limites do direito internacional, as reas martimas e guas interiores de importncia polticoestratgica, econmica e militar, e tambm as suas linhas de comunicao martimas. A despeito dessa considerao, a projeo de poder se subordina, hierarquicamente, negao do uso do mar. A negao do uso do mar, o controle de reas martimas e a projeo de poder devem ter por foco, sem hierarquizao de objetivos e de acordo com as circunstncias: (a) defesa proativa das plataformas petrolferas; (b) defesa proativa das instalaes navais e porturias, dos arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras; (c) prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado ou por foras no convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio; e

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(d) capacidade de participar de operaes internacionais de paz, fora do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras, sob a gide das Naes Unidas ou de organismos multilaterais da regio. A construo de meios para exercer o controle de reas martimas ter como foco as reas estratgicas de acesso martimo ao Brasil. Duas reas do litoral continuaro a merecer ateno especial, do ponto de vista da necessidade de controlar o acesso martimo ao Brasil: a faixa que vai de Santos a Vitria e a rea em torno da foz do Rio Amazonas. 2. A doutrina do desenvolvimento desigual e conjunto tem implicaes para a reconfigurao das foras navais. A implicao mais importante que a Marinha se reconstruir, por etapas, como uma Fora balanceada entre o componente submarino, o componente de superfcie e o componente aeroespacial. 3. Para assegurar a tarefa de negao do uso do mar, o Brasil contar com fora naval submarina de envergadura, composta de submarinos convencionais e de submarinos de propulso nuclear. O Brasil manter e desenvolver sua capacidade de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulso convencional, como de propulso nuclear. Acelerar os investimentos e as parcerias necessrios para executar o projeto do submarino de propulso nuclear. Armar os submarinos com msseis e desenvolver capacitaes para projet-los e fabric-los. Cuidar de ganhar autonomia nas tecnologias cibernticas que guiem os submarinos e seus sistemas de armas, e que lhes possibilitem atuar em rede com as outras foras navais, terrestres e areas. 4. Para assegurar sua capacidade de projeo de poder, a Marinha possuir, ainda, meios de Fuzileiros Navais, em permanente condio de pronto emprego. A existncia de tais meios tambm essencial para a defesa das instalaes navais e porturias, dos arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras, para atuar em operaes internacionais de paz e em operaes humanitrias, em qualquer lugar do mundo. Nas vias fluviais, sero fundamentais para assegurar o controle das margens durante as operaes ribeirinhas. O Corpo de Fuzileiros Navais consolidar-se- como a fora de carter expedicionrio por excelncia. 5. A fora naval de superfcie contar tanto com navios de grande porte, capazes de operar e de permanecer por longo tempo em alto mar, como com navios de porte menor, dedicados a patrulhar o litoral e os principais rios navegveis brasileiros. Requisito para a manuteno de tal esquadra ser a capacidade da Fora Area de trabalhar em conjunto com a Aviao Naval, para garantir o controle do ar no grau desejado, em caso de conflito armado/guerra. Entre os navios de alto mar, a Marinha dedicar especial ateno ao projeto e fabricao de navios de propsitos mltiplos e navios-aerdromos. A Marinha contar, tambm, com embarcaes de combate, de transporte e de patrulha, ocenicas, litorneas e fluviais. Sero concebidas e fabricadas de acordo com a mesma preocupao de versatilidade funcional que orientar a construo das belonaves de alto mar. A Marinha adensar sua presena nas vias navegveis das duas grandes bacias fluviais, a do Amazonas e a do Paraguai-Paran, empregando tanto navios-patrulha como navios-transporte, ambos guarnecidos por helicpteros adaptados ao regime das guas. A presena da Marinha nas bacias fluviais ser facilitada pela dedicao do Pas

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inaugurao de um paradigma multimodal de transporte. Esse paradigma contemplar a construo das hidrovias do Paran-Tiet, do Madeira, do Tocantins-Araguaia e do Tapajs-Teles Pires. As barragens sero, quando possvel, providas de eclusas, de modo a assegurar franca navegabilidade s hidrovias. 6. O monitoramento da superfcie do mar, a partir do espao, dever integrar o repertrio de prticas e capacitaes operacionais da Marinha. A partir dele, as foras navais, submarinas e de superfcie tero fortalecidas suas capacidades de atuar em rede com as foras terrestre e area. 7. A constituio de uma fora e de uma estratgia navais que integrem os componentes submarino, de superfcie e areo, permitir realar a flexibilidade com que se resguarda o objetivo prioritrio da estratgia de segurana martima: a dissuaso, priorizando a negao do uso do mar ao inimigo que se aproxime do Brasil, por meio do mar. Em amplo espectro de circunstncias de combate, sobretudo quando a fora inimiga for muito mais poderosa, a fora de superfcie ser concebida e operada como reserva ttica ou estratgica. Preferencialmente, e sempre que a situao ttica permitir, a fora de superfcie ser engajada no conflito depois do emprego inicial da fora submarina, que atuar de maneira coordenada com os veculos espaciais (para efeito de monitoramento) e com meios areos (para efeito de fogo focado). Esse desdobramento do combate em etapas sucessivas, sob a responsabilidade de contingentes distintos, permitir, na guerra naval, a agilizao da alternncia entre a concentrao e a desconcentrao de foras e o aprofundamento da flexibilidade a servio da surpresa. 8. Um dos elos entre a etapa preliminar do embate, sob a responsabilidade da fora submarina e de suas contrapartes espacial e area, e a etapa subsequente, conduzida com o pleno engajamento da fora naval de superfcie, ser a Aviao Naval, embarcada em navios. A Marinha trabalhar com a Base Industrial de Defesa para desenvolver um avio verstil, que maximize o potencial areo defensivo e ofensivo da Fora Naval. 9. A Marinha iniciar os estudos e preparativos para estabelecer, em lugar prprio, o mais prximo possvel da foz do rio Amazonas, uma base naval de uso mltiplo, comparvel, na abrangncia e na densidade de seus meios, Base Naval do Rio de Janeiro. 10. A Marinha acelerar o trabalho de instalao de suas bases de submarinos, convencionais e de propulso nuclear. O Exrcito Brasileiro 1. O Exrcito Brasileiro cumprir sua destinao constitucional e desempenhar suas atribuies, na paz e na guerra, sob a orientao dos conceitos estratgicos de flexibilidade e de elasticidade. A flexibilidade, por sua vez, inclui os requisitos estratgicos de monitoramento/controle e de mobilidade. Flexibilidade a capacidade de empregar foras militares com o mnimo de rigidez preestabelecida e com o mximo de adaptabilidade circunstncia de emprego da fora. Na paz, significa a versatilidade com que se substitui a presena ou a onipresena pela capacidade de se fazer presente (mobilidade) luz da informao (monitoramento/controle). Na guerra, exige a capacidade de deixar o inimigo em desequilbrio permanente, surpreendendo-o por meio da dialtica da desconcentrao e da

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concentrao de foras e da audcia com que se desfecha o golpe inesperado. A flexibilidade relativiza o contraste entre o conflito convencional e o conflito no convencional: reivindica, para as foras convencionais, alguns dos atributos de fora no convencional, e firma a supremacia da inteligncia e da imaginao sobre o mero acmulo de meios materiais e humanos. Por isso mesmo, rejeita a tentao de ver na alta tecnologia, alternativa ao combate, assumindo-a como um reforo da capacidade operacional. Insiste no papel da surpresa. Transforma a incerteza em soluo, em vez de encar-la como problema. Combina as defesas meditadas com os ataques fulminantes. Elasticidade a capacidade de aumentar rapidamente o dimensionamento das foras militares quando as circunstncias o exigirem, mobilizando, em grande escala, os recursos humanos e materiais do Pas. A elasticidade exige, portanto, a construo de fora de reserva, mobilizvel de acordo com as circunstncias. A base derradeira da elasticidade a integrao das Foras Armadas com a Nao. O desdobramento da elasticidade reporta-se parte dessa Estratgia Nacional de Defesa, que trata do futuro do Servio Militar Obrigatrio e da mobilizao nacional. A flexibilidade depende, para sua afirmao plena, da elasticidade. O potencial da flexibilidade, para dissuaso e para defesa, ficaria severamente limitado, se no fosse possvel, em caso de necessidade, multiplicar os meios humanos e materiais das Foras Armadas. Por outro lado, a maneira de interpretar e de efetuar o imperativo da elasticidade revela o desdobramento mais radical da flexibilidade. A elasticidade a flexibilidade, traduzida no engajamento de toda a Nao em sua prpria defesa. 2. O Exrcito, embora seja empregado de forma progressiva nas crises e na guerra, deve ser constitudo por meios modernos e por efetivos muito bem adestrados. A Fora dever manter-se em permanente processo de transformao, buscando, desde logo, evoluir da era industrial para a era do conhecimento. A concepo do Exrcito como vanguarda tem, como expresso prtica principal, a sua reconstruo em mdulo brigada, que vem a ser o mdulo bsico de combate da Fora Terrestre. Na composio atual do Exrcito, as brigadas das Foras de Ao Rpida Estratgicas so as que melhor exprimem o ideal de flexibilidade. O modelo de composio das Foras de Ao Rpida Estratgicas no precisa nem deve ser seguido rigidamente, sem que se levem em conta os problemas operacionais prprios das diferentes regies em conflito. Entretanto, todas as brigadas do Exrcito devem conter, em princpio, os seguintes elementos, para que se generalize o atendimento do conceito da flexibilidade: (a) Recursos humanos com elevada motivao e efetiva capacitao operacional, tpicas da Brigada de Operaes Especiais, que hoje compe a reserva estratgica do Exrcito; (b) Instrumentos de comando e controle, de tecnologia da informao, de comunicaes e de monitoramento que lhes permitam operar em rede com outras unidades da Marinha, do Exrcito e da Fora Area e receber informao fornecida pelo monitoramento do terreno a partir do ar e do espao; (c) Instrumentos de mobilidade que lhes permitam deslocar-se rapidamente por terra, gua e ar para a regio em conflito e dentro dela. Por ar e por gua, a mobilidade se efetuar comumente por meio de operaes conjuntas com a Marinha e com a Fora Area; e (d) Recursos logsticos capazes de manter a brigada mesmo em regies isoladas e inspitas por um determinado perodo.

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A qualificao do mdulo brigada como vanguarda exige amplo espectro de meios tecnolgicos, desde os menos sofisticados, tais como radar porttil e instrumental de viso noturna, at as formas mais avanadas de comunicao entre as operaes terrestres e o monitoramento espacial. O entendimento da mobilidade tem implicaes para a evoluo dos blindados, dos meios mecanizados e da artilharia. Uma implicao desse entendimento harmonizar, no desenho dos blindados e dos meios mecanizados, caractersticas tcnicas de proteo e movimento. Outra implicao nos blindados, nos meios mecanizados e na artilharia priorizar o desenvolvimento de tecnologias capazes de assegurar preciso na execuo do tiro. 3. A transformao de todo o Exrcito em vanguarda, com base no mdulo brigada, ter prioridade sobre a estratgia de presena. Nessa transformao, ser prioritrio o aparelhamento baseado no completamento e na modernizao dos sistemas operacionais das brigadas, para dot-las de capacidade de rapidamente fazerem-se presentes. A transformao ser, porm, compatibilizada com a estratgia da presena, em especial na regio amaznica, em face dos obstculos mobilidade e concentrao de foras. Em todas as circunstncias, as unidades militares situadas nas fronteiras funcionaro como destacamentos avanados de vigilncia e de dissuaso. Nos centros estratgicos do Pas polticos, industriais, cientfico-tecnolgicos e militares a estratgia de presena do Exrcito concorrer tambm para o objetivo de se assegurar a capacidade de defesa antiarea, em quantidade e em qualidade, sobretudo por meio de artilharia antiarea de mdia altura. 4. O Exrcito continuar a manter reservas regionais e estratgicas, articuladas em dispositivo de expectativa. A articulao para as reservas estratgicas dever permitir a rpida concentrao de tropas. A localizao das reservas estratgicas dever ser objeto de contnua avaliao, luz das novas realidades do Pas. 5. O Exrcito dever ter capacidade de projeo de poder, constituindo uma Fora, quer expedicionria, quer para operaes de paz, ou de ajuda humanitria, para atender compromissos assumidos sob a gide de organismos internacionais ou para salvaguardar interesses brasileiros no exterior. 6. O monitoramento/controle, como componente do imperativo de flexibilidade, exigir que, entre os recursos espaciais, haja um vetor sob integral domnio nacional, ainda que parceiros estrangeiros participem do seu projeto e da sua implementao, incluindo: (a) a fabricao de veculos lanadores de satlites; (b) a fabricao de satlites de baixa e de alta altitude, sobretudo de satlites geoestacionrios, de mltiplos usos; (c) o desenvolvimento de alternativas nacionais aos sistemas de localizao e de posicionamento, dos quais o Brasil depende, passando pelas necessrias etapas internas de evoluo dessas tecnologias;

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(d) os meios areos e terrestres para monitoramento focado, de alta resoluo; e (e) as capacitaes e os instrumentos cibernticos necessrios para assegurar comunicaes entre os monitores espaciais e areos e a fora terrestre. 7. A mobilidade, como componente do imperativo de flexibilidade, requerer o desenvolvimento de veculos terrestres e de meios areos de combate e de transporte. Demandar, tambm, a reorganizao das relaes com a Marinha e com a Fora Area, de maneira a assegurar, tanto na cpula dos Estados-Maiores, como na base dos contingentes operacionais, a capacidade de atuar como uma nica fora. 8. Monitoramento/controle e mobilidade tm seu complemento em medidas destinadas a assegurar, ainda no mdulo brigada, a obteno do efetivo poder de combate. Algumas dessas medidas so tecnolgicas: o desenvolvimento de sistemas de armas e de guiamento que permitam preciso no direcionamento do tiro e o desenvolvimento da capacidade de fabricar munies de todos os tipos, excludas aquelas banidas por tratados internacionais do qual o Brasil faz parte. Outras medidas so operacionais: a consolidao de um repertrio de prticas e de capacitaes que proporcionem Fora Terrestre os conhecimentos e as potencialidades, tanto para o combate convencional, quanto para o no convencional, capaz de operar com adaptabilidade nas condies imensamente variadas do territrio nacional. Outra medida ainda mais importante educativa: a formao de um militar que rena qualificao e rusticidade. 9. A defesa da regio amaznica ser encarada, na atual fase da Histria, como o foco de concentrao das diretrizes resumidas sob o rtulo dos imperativos de monitoramento/ controle e de mobilidade. No exige qualquer exceo a tais diretrizes e refora as razes para segui-las. As adaptaes necessrias sero as requeridas pela natureza daquela regio em conflito: a intensificao das tecnologias e dos dispositivos de monitoramento a partir do espao, do ar e da terra; a primazia da transformao da brigada em uma fora com atributos tecnolgicos e operacionais; os meios logsticos e areos para apoiar unidades de fronteira isoladas em reas remotas, exigentes e vulnerveis; e a formao de um combatente detentor de qualificao e de rusticidade necessrias proficincia de um combatente de selva. O desenvolvimento sustentvel da regio amaznica passar a ser visto, tambm, como instrumento da defesa nacional: s ele pode consolidar as condies para assegurar a soberania nacional sobre aquela regio. Dentro dos planos para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia, caber papel primordial regularizao fundiria. Para defender a Amaznia, ser preciso ampliar a segurana jurdica e reduzir os conflitos decorrentes dos problemas fundirios ainda existentes. 10. Atender ao imperativo da elasticidade ser preocupao especial do Exrcito, pois , sobretudo, a Fora Terrestre que ter de multiplicar-se, em caso de conflito armado/guerra. 11. Os imperativos de flexibilidade e de elasticidade culminam no preparo para uma guerra assimtrica, sobretudo na regio amaznica, a ser sustentada contra inimigo de poder militar muito superior, por ao de um pas ou de uma coligao de pases que insista em contestar, a qualquer pretexto, a incondicional soberania brasileira sobre a sua Amaznia. A preparao para tal guerra no consiste apenas em ajudar a evitar o que hoje uma hiptese remota: a de envolvimento do Brasil em uma guerra de grande escala. , tambm, aproveitar

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disciplina til para a formao de sua doutrina militar e de suas capacitaes operacionais. Um exrcito que conquistou os atributos de flexibilidade e de elasticidade um exrcito que sabe conjugar as aes convencionais com as no convencionais. A guerra assimtrica, no quadro de uma guerra de resistncia nacional, representa uma efetiva possibilidade da doutrina aqui especificada. Cada uma das condies, a seguir listadas, para a conduo exitosa da guerra de resistncia deve ser interpretada como advertncia orientadora da maneira de desempenhar as responsabilidades do Exrcito: (a) Ver a Nao identificada com a causa da defesa. Toda a estratgia nacional repousa sobre a conscientizao do povo brasileiro quanto importncia central dos problemas de defesa; (b) Juntar a soldados regulares, fortalecidos com atributos de soldados no convencionais, as reservas mobilizadas, de acordo com o conceito da elasticidade; (c) Contar com um soldado resistente que, alm dos pendores de qualificao e de rusticidade, seja tambm, no mais alto grau, tenaz. Sua tenacidade se inspirar na identificao da Nao com a causa da defesa; (d) Sustentar, sob condies adversas e extremas, a capacidade de comando e controle entre as foras combatentes; (e) Construir e manter, mesmo sob condies adversas e extremas, o poder de apoio logstico s foras combatentes; e (f) Saber aproveitar ao mximo as caractersticas do ambiente. A Fora Area Brasileira 1. Quatro objetivos estratgicos orientam a misso da Fora Area Brasileira e fixam o lugar de seu trabalho dentro da Estratgia Nacional de Defesa. Esses objetivos esto encadeados em determinada ordem: cada um condiciona a definio e a execuo dos objetivos subsequentes. (a) A prioridade da vigilncia area. Exercer a vigilncia do espao areo, sobre o territrio nacional e as guas jurisdicionais brasileiras, com a assistncia dos meios espaciais, areos, terrestres e martimos, a primeira das responsabilidades da Fora Area e a condio essencial para impedir o sobrevoo de engenhos areos contrrios ao interesse nacional. A estratgia da Fora Area ser a de cercar o Brasil com sucessivas e complementares camadas de visualizao, condicionantes da prontido para responder. Implicao prtica dessa tarefa que a Fora Area precisar contar com plataformas e sistemas prprios para monitorar, e no apenas para combater e transportar, particularmente na regio amaznica. O Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA), integrador dessas camadas, dispor de um complexo de monitoramento, incluindo o uso de veculos lanadores, satlites, avies de inteligncia e respectivos aparatos de visualizao e de comunicaes, que estejam sob integral domnio nacional.

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O Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA) ser fortalecido como rgo central da defesa aeroespacial e do controle de engenhos espaciais, incumbido de liderar e de integrar todos os meios de monitoramento aeroespacial do Pas. A Base Industrial de Defesa ser orientada a dar a mais alta prioridade ao desenvolvimento das tecnologias necessrias, inclusive quelas que viabilizem independncia do sistema Global Positioning System (GPS) ou de qualquer outro sistema de posicionamento estrangeiro. O potencial para contribuir com tal independncia tecnolgica pesar na escolha das parcerias com outros pases, em matria de tecnologias de defesa. (b) O poder para assegurar o controle do ar no grau desejado. Em qualquer hiptese de emprego, a Fora Area ter a responsabilidade de assegurar o controle do ar no grau desejado. Do cumprimento dessa responsabilidade, depender, em grande parte, a viabilidade das operaes navais e das operaes das foras terrestres no interior do Pas. O potencial de garantir superioridade area local ser o primeiro passo para afirmar o controle do ar no grau desejado sobre o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras. Impe, como consequncia, evitar qualquer hiato de desproteo area decorrente dos processos de substituio da frota de avies de combate, dos sistemas de armas e armamentos inteligentes embarcados, inclusive dos sistemas inerciais que permitam dirigir o fogo ao alvo com exatido e alm do alcance visual. (c) A capacidade para levar o combate a pontos especficos do territrio nacional, em conjunto com a Marinha e o Exrcito, constituindo uma nica fora combatente, sob a disciplina do teatro de operaes. A primeira implicao a necessidade de dispor de avies de transporte em nmero suficiente para deslocar, em poucas horas, os meios para garantir o controle do ar e uma brigada da reserva estratgica, para qualquer ponto do territrio nacional. Unidades de transporte areo ficaro baseadas prximas s reservas estratgicas da Fora Terrestre. A segunda implicao a necessidade de contar com sistemas de armas de grande preciso, capazes de permitir a adequada discriminao de alvos em situaes nas quais foras nacionais podero estar entremeadas ao inimigo. A terceira implicao a necessidade de dispor de suficientes e adequados meios de transporte para apoiar a aplicao da estratgia da presena do Exrcito na regio amaznica e no CentroOeste, sobretudo as atividades operacionais e logsticas realizadas pelas unidades da Fora Terrestre situadas na fronteira. (d) O domnio de um potencial estratgico que se organize em torno de uma capacidade, no em torno de um inimigo. A ndole pacfica do Brasil no elimina a necessidade de assegurar Fora Area o pleno domnio desse potencial aeroestratgico, sem o qual ela no estar em condies de defender o Brasil, nem mesmo dentro dos mais estritos limites de uma guerra defensiva. Para tanto, precisa contar com todos os meios relevantes: plataformas, sistemas de armas, subsdios cartogrficos e recursos de inteligncia.

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2. Na regio amaznica, o atendimento a esses objetivos exigir que a Fora Area disponha de unidades com recursos tcnicos para assegurar a operacionalidade das pistas de pouso remotas e das instalaes de proteo ao vo nas situaes de vigilncia e de combate. 3. O complexo tecnolgico e cientfico sediado em So Jos dos Campos continuar a ser o sustentculo da Fora Area e de seu futuro. De sua importncia central, resultam os seguintes imperativos estratgicos: (a) Priorizar a formao, dentro e fora do Brasil, dos quadros tcnico-cientficos, militares e civis, que permitam alcanar a independncia tecnolgica; (b) Desenvolver projetos tecnolgicos que se distingam por sua fecundidade tecnolgica (aplicao anloga a outras reas) e por seu significado transformador (alterao revolucionria das condies de combate), no apenas por sua aplicao imediata; (c) Estreitar os vnculos entre os Institutos de Pesquisa do Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) e as empresas privadas, resguardando sempre os interesses do Estado quanto proteo de patentes e propriedade industrial; (d) Promover o desenvolvimento, em So Jos dos Campos ou em outros lugares, de adequadas condies de ensaio; e (e) Enfrentar o problema da vulnerabilidade estratgica criada pela concentrao de iniciativas no complexo tecnolgico e empresarial de So Jos dos Campos. Preparar imediata defesa antiarea do complexo. 4. Dentre todas as preocupaes a enfrentar no desenvolvimento da Fora Area, a que inspira cuidados mais vivos e prementes a maneira de substituir os atuais avies de combate, uma vez esgotada a possibilidade de prolongar-lhes a vida por modernizao de seus sistemas de armas, de sua avinica e de partes de sua estrutura e fuselagem. O Brasil confronta, nesse particular, dilema corriqueiro em toda parte: manter a prioridade das capacitaes futuras sobre os gastos atuais, sem tolerar desproteo area. Precisa investir nas capacidades que lhe assegurem potencial de fabricao independente de seus meios areos e antiareos de defesa. No pode, porm, aceitar ficar desfalcado de um escudo areo, enquanto rene as condies para ganhar tal independncia. A soluo a dar a esse problema to importante, e exerce efeitos to variados sobre a situao estratgica do Pas na Amrica do Sul e no mundo, que transcende uma mera discusso de equipamento e merece ser entendida como parte integrante desta Estratgia Nacional de Defesa. O princpio genrico da soluo a rejeio das solues extremas simplesmente comprar, no mercado internacional, um caa de quinta gerao, ou sacrificar a compra para investir na modernizao dos avies existentes, nos projetos de Aeronaves Remotamente Pilotadas (ARP), no desenvolvimento, junto com outro pas, do prottipo de um caa tripulado do futuro e na formao macia de quadros cientficos e tcnicos. Considerao que poder ser decisiva a necessidade de preferir a opo que minimize a dependncia tecnolgica ou poltica em relao a qualquer fornecedor que, por deter componentes do avio a comprar ou a modernizar, possa pretender, por conta dessa participao, inibir ou influir sobre

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iniciativas de defesa desencadeadas pelo Brasil. 5. Trs diretrizes estratgicas marcaro a evoluo da Fora Area. Cada uma dessas diretrizes representa muito mais do que uma tarefa, uma oportunidade de transformao. A primeira diretriz o desenvolvimento do repertrio de tecnologias e de capacitaes que permitam Fora Area operar em rede, no s entre seus prprios componentes, mas, tambm, com a Marinha e o Exrcito. A segunda diretriz o avano nos programas de Aeronaves Remotamente Pilotadas (ARP), primeiro de vigilncia e depois de combate. Os ARP podero vir a ser meios centrais, no meramente acessrios, do combate areo, alm de facultar patamar mais exigente de preciso no monitoramento/controle do territrio nacional. A Fora Area absorver as implicaes desse meio de vigilncia e de combate para as suas orientaes ttica e estratgica. Formular doutrina sobre a interao entre os veculos tripulados e no tripulados que aproveite o novo meio para radicalizar o poder de surpreender, sem expor as vidas dos pilotos. A terceira diretriz a integrao das atividades espaciais nas operaes da Fora Area. O monitoramento espacial ser parte integral e condio indispensvel do cumprimento das tarefas estratgicas que orientaro a Fora Area: vigilncia mltipla e cumulativa, grau de controle do ar desejado e combate focado no contexto de operaes conjuntas. O desenvolvimento da tecnologia de veculos lanadores servir como instrumento amplo, no s para apoiar os programas espaciais, mas tambm para desenvolver tecnologia nacional de projeto e de fabricao de msseis. Os setores estratgicos: o espacial, o ciberntico e o nuclear 1. Trs setores estratgicos o espacial, o ciberntico e o nuclear so essenciais para a defesa nacional. 2. No setor espacial, as prioridades so as seguintes:

(a) Projetar e fabricar veculos lanadores de satlites e desenvolver tecnologias de guiamento, sobretudo sistemas inerciais e tecnologias de propulso lquida; (b) Projetar e fabricar satlites, sobretudo os geoestacionrios, para telecomunicaes e sensoriamento remoto de alta resoluo, multiespectral, e desenvolver tecnologias de controle de atitude dos satlites; (c) Desenvolver tecnologias de comunicaes, comando e controle a partir de satlites, com as foras terrestres, areas e martimas, inclusive submarinas, para que elas se capacitem a operar em rede e a se orientar por informaes deles recebidas; e (d) Desenvolver tecnologia de determinao de posicionamento geogrfico a partir de satlites. 3. No setor ciberntico, as capacitaes se destinaro ao mais amplo espectro de usos industriais, educativos e militares. Incluiro, como parte prioritria, as tecnologias de comunicao entre todos os contingentes das Foras Armadas, de modo a assegurar sua capacidade para atuar em rede. As prioridades so as seguintes:

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(a) Fortalecer o Centro de Defesa Ciberntica com capacidade de evoluir para o Comando de Defesa Ciberntica das Foras Armadas; (b) Aprimorar a Segurana da Informao e Comunicaes (SIC), particularmente, no tocante cerificao digital no contexto da Infraestrutura de Chaves-Pblicas da Defesa (ICP-Defesa), integrando as ICP das trs Foras; (c) Fomentar a pesquisa cientfica voltada para o Setor Ciberntico, envolvendo a comunidade acadmica nacional e internacional. Nesse contexto, os Ministrios da Defesa, da Fazenda, da Cincia, Tecnologia e Inovao, da Educao, do Planejamento, Oramento e Gesto, a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica e o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica devero elaborar estudo com vistas criao da Escola Nacional de Defesa Ciberntica; (d) Desenvolver sistemas computacionais de defesa baseados em computao de alto desempenho para emprego no setor ciberntico e com possibilidade de uso dual; (e) Desenvolver tecnologias que permitam o planejamento e a execuo da Defesa Ciberntica no mbito do Ministrio da Defesa e que contribuam com a segurana ciberntica nacional, tais como sistema modular de defesa ciberntica e sistema de segurana em ambientes computacionais; (f) Desenvolver a capacitao, o preparo e o emprego dos poderes cibernticos operacional e estratgico, em prol das operaes conjuntas e da proteo das infraestruturas estratgicas; (g) Incrementar medidas de apoio tecnolgico por meio de laboratrios especficos voltados para as aes cibernticas; e (h) Estruturar a produo de conhecimento oriundo da fonte ciberntica. 4. O setor nuclear transcende, por sua natureza, a diviso entre desenvolvimento e defesa.

Por imperativo constitucional e por tratado internacional, privou-se o Brasil da faculdade de empregar a energia nuclear para qualquer fim que no seja pacfico. Isso foi feito sob vrias premissas, das quais a mais importante foi o progressivo desarmamento nuclear das potncias nucleares. Nenhum pas mais atuante do que o Brasil na causa do desarmamento nuclear. Entretanto o Brasil, ao proibir a si mesmo o acesso ao armamento nuclear, no se deve despojar da tecnologia nuclear. Deve, pelo contrrio, desenvolv-la, inclusive por meio das seguintes iniciativas: (a) Completar, no que diz respeito ao programa de submarino de propulso nuclear, a nacionalizao completa e o desenvolvimento em escala industrial do ciclo do combustvel (inclusive a gaseificao e o enriquecimento) e da tecnologia da construo de reatores, para uso exclusivo do Brasil; (b) Acelerar o mapeamento, a prospeco e o aproveitamento das jazidas de urnio; (c) Aprimorar o potencial de projetar e construir termeltricas nucleares, com tecnologias e capacitaes que acabem sob domnio nacional, ainda que desenvolvidas por meio de parcerias com Estados e empresas estrangeiras. Empregar a energia nuclear criteriosamente, e sujeit-la aos mais

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rigorosos controles de segurana e de proteo do meio ambiente, como forma de estabilizar a matriz energtica nacional, ajustando as variaes no suprimento de energias renovveis, sobretudo a energia de origem hidreltrica; e (d) Aumentar a capacidade de usar a energia nuclear em amplo espectro de atividades. O Brasil zelar por manter abertas as vias de acesso ao desenvolvimento de suas tecnologias de energia nuclear. No aderir a acrscimos ao Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares destinados a ampliar as restries do Tratado sem que as potncias nucleares tenham avanado, de forma significativa, na premissa central do Tratado: seu prprio desarmamento nuclear. 5. A primeira prioridade do Estado na poltica dos trs setores estratgicos ser a formao de recursos humanos nas cincias relevantes. Para tanto, ajudar a financiar os programas de pesquisa e de formao nas universidades brasileiras e nos centros nacionais de pesquisa e aumentar a oferta de bolsas de doutoramento e de ps-doutoramento nas instituies internacionais pertinentes. Essa poltica de apoio no se limitar cincia aplicada, de emprego tecnolgico imediato. Beneficiar, tambm, a cincia fundamental e especulativa. 6. Nos trs setores, as parcerias com outros pases e as compras de produtos e servios no exterior devem ser compatibilizadas com o objetivo de assegurar espectro abrangente de capacitaes e de tecnologias sob domnio nacional. A reorganizao da Base Industrial de Defesa: desenvolvimento tecnolgico independente 1. A defesa do Brasil requer a reorganizao da Base Industrial de Defesa (BID) - formada pelo conjunto integrado de empresas pblicas e privadas, e de organizaes civis e militares, que realizem ou conduzam pesquisa, projeto, desenvolvimento, industrializao, produo, reparo, conservao, reviso, converso, modernizao ou manuteno de produtos de defesa (Prode) no Pas o que deve ser feito de acordo com as seguintes diretrizes: (a) Dar prioridade ao desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas independentes. Essa meta condicionar as parcerias com pases e empresas estrangeiras, ao desenvolvimento progressivo de pesquisa e de produo no Pas. (b) Subordinar as consideraes comerciais aos imperativos estratgicos. Isso importa em organizar o regime legal, regulatrio e tributrio da Base Industrial de Defesa, para que reflita tal subordinao. (c) Evitar que a Base Industrial de Defesa polarize-se entre pesquisa avanada e produo rotineira. Deve-se cuidar para que a pesquisa de vanguarda resulte em produo de vanguarda. (d) Usar o desenvolvimento de tecnologias de defesa como foco para o desenvolvimento de capacitaes operacionais.

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Isso implica buscar a modernizao permanente das plataformas, seja pela reavaliao luz da experincia operacional, seja pela incorporao de melhorias provindas do desenvolvimento tecnolgico. 2. Estabeleceu-se, para a Base Industrial de Defesa, a Lei no 12.598, de 22 de maro de 2012, que tem por finalidade determinar normas especiais para as compras, contrataes e desenvolvimento de produtos e sistemas de defesa e dispe sobre regras de incentivo rea estratgica de Defesa. Tal regime resguardar as empresas que fornecem produtos de defesa s Foras Armadas, das presses do imediatismo mercantil e possibilitar a continuidade das compras pblicas, sem prejudicar a competio no mercado e o desenvolvimento de novas tecnologias. 3. O componente estatal da Base Industrial de Defesa ter por vocao produzir o que o setor privado no possa projetar e fabricar, a curto e mdio prazo, de maneira rentvel. Atuar, portanto, no teto, e no no piso tecnolgico. Manter estreito vnculo com os centros avanados de pesquisa das prprias Foras Armadas e das instituies acadmicas brasileiras. 4. O Estado ajudar a conquistar clientela estrangeira para a Base Industrial de Defesa. Entretanto, a continuidade da produo deve ser organizada para no depender da conquista ou da continuidade de tal clientela. Portanto, o Estado reconhecer que, em muitas linhas de produo, aquela indstria ter de operar em sistema de custo mais margem e, por conseguinte, sob intenso escrutnio regulatrio. 5. O futuro das capacitaes tecnolgicas nacionais de defesa depende tanto do desenvolvimento de aparato tecnolgico, quanto da formao de recursos humanos. Da a importncia de se desenvolver uma poltica de formao de cientistas, em cincia aplicada e bsica, j abordada no tratamento dos setores espacial, ciberntico e nuclear, privilegiando a aproximao da produo cientfica com as atividades relativas ao desenvolvimento tecnolgico da BID. 6. No esforo de reorganizar a Base Industrial de Defesa, buscar-se-o parcerias com outros pases, com o objetivo de desenvolver a capacitao tecnolgica nacional, de modo a reduzir progressivamente a compra de servios e de produtos acabados no exterior. A esses interlocutores estrangeiros, o Brasil deixar sempre claro que pretende ser parceiro, no cliente ou comprador. O Pas est mais interessado em parcerias que fortaleam suas capacitaes independentes, do que na compra de produtos e servios acabados. Tais parcerias devem contemplar, em princpio, que parte substancial da pesquisa e da fabricao seja desenvolvida no Brasil, e ganharo relevo maior, quando forem expresso de associaes estratgicas abrangentes. 7. Conforme previsto na END/2008, o Ministrio da Defesa dispe de uma Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD). O Secretrio responsvel por executar as diretrizes fixadas pelo Ministro da Defesa e, com base nelas, formular e dirigir a poltica de obteno de produtos de defesa, inclusive armamentos, munies, meios de transporte e de comunicaes, fardamentos e materiais de uso individual e coletivo, empregados nas atividades operacionais. 8. A SEPROD, responsvel pela rea de Cincia e Tecnologia no Ministrio da Defesa tem, entre as suas atribuies, a coordenao da pesquisa avanada em tecnologias de defesa que se realize nos

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institutos de pesquisa da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, e em outras organizaes subordinadas s Foras Armadas. O objetivo implementar uma poltica tecnolgica integrada, que evite duplicao; compartilhe quadros, ideias e recursos; e prime por construir elos entre pesquisa e produo, sem perder contato com avanos em cincias bsicas. Para assegurar a consecuo desses objetivos, a Secretaria far com que muitos projetos de pesquisa sejam realizados conjuntamente pelas instituies de tecnologia avanada das trs Foras Armadas. Alguns desses projetos conjuntos podero ser organizados com personalidade prpria, seja como empresas de propsitos especficos, seja sob outras formas jurdicas. Os projetos sero escolhidos e avaliados no s pelo seu potencial produtivo imediato, mas tambm, por sua fecundidade tecnolgica: sua utilidade como fonte de inspirao e de capacitao para iniciativas anlogas. 9. A relao entre Cincia, Tecnologia e Inovao na rea de defesa fortalece-se com o Plano Brasil Maior, que substituiu a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), no qual o Governo federal estabelece a sua poltica industrial, tecnolgica, de servios e de comrcio exterior para o perodo de 2011 a 2014. O foco deste Plano o estmulo inovao e produo nacional para alavancar a competitividade da indstria nos mercados interno e externo. 10. A Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional tem como propsito estimular o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a inovao em reas de interesse para a defesa nacional. Isso ocorrer por meio de um planejamento nacional para desenvolvimento de produtos de alto contedo tecnolgico, com envolvimento coordenado das instituies cientficas e tecnolgicas (ICT) civis e militares, da indstria e da universidade, com a definio de reas prioritrias e suas respectivas tecnologias de interesse e a criao de instrumentos de fomento pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas de emprego de defesa ou dual, de forma a viabilizar uma vanguarda tecnolgica e operacional pautada na mobilidade estratgica, na flexibilidade e na capacidade de dissuadir ou de surpreender. Projetos de interesse comum a mais de uma Fora devero ter seus esforos de pesquisa integrados, definindo-se, no plano especificado, para cada um deles, um polo integrador. No que respeita utilizao do espao exterior como meio de suporte s atividades de defesa, os satlites para comunicaes, controle de trfego areo, meteorologia e sensoriamento remoto desempenharo papel fundamental na viabilizao de diversas funes em sistemas de comando e controle. As capacidades de alerta, vigilncia, monitoramento e reconhecimento podero, tambm, ser aperfeioadas por meio do uso de sensores pticos e de radar, a bordo de satlites ou Aeronaves Remotamente Pilotadas (ARP). Sero consideradas, nesse contexto, as plataformas e misses espaciais em desenvolvimento, para fins civis, tais como satlites de monitoramento ambiental e cientficos, ou satlites geoestacionrios de comunicaes e meteorologia, no mbito do Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE. A concepo, o projeto e a operao dos sistemas espaciais devem observar a legislao internacional, os tratados, bilaterais e multilaterais, ratificados pelo Pas, e os regimes internacionais dos quais o Brasil signatrio.

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As medidas descritas tm respaldo na parceria entre o Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, que remonta Concepo Estratgica para CT&I de Interesse da Defesa. 11. O Ministro da Defesa delegar aos rgos das trs Foras, poderes para executarem a poltica formulada pela Secretaria quanto a encomendas e compras de produtos especficos de sua rea, sujeita, tal execuo, avaliao permanente pelo Ministrio. O objetivo que a poltica de compras de produtos de defesa seja capaz de: (a) otimizar o dispndio de recursos; (b) assegurar que as compras obedeam s diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa e de sua elaborao, ao longo do tempo; e (c) garantir, nas decises de compra, a primazia do compromisso com o desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas nacionais em produtos de defesa. 12. Resguardados os interesses de segurana do Estado quanto ao acesso a informaes, sero estimuladas iniciativas conjuntas entre organizaes de pesquisa das Foras Armadas, instituies acadmicas nacionais e empresas privadas brasileiras. O objetivo ser fomentar o desenvolvimento de um complexo militar universitrio-empresarial capaz de atuar na fronteira de tecnologias que tero quase sempre utilidade dual, militar e civil. O servio militar obrigatrio: composio dos efetivos das Foras Armadas e Mobilizao Nacional 1. A base da defesa nacional a identificao da Nao com as Foras Armadas e das Foras Armadas com a Nao. Tal identificao exige que a Nao compreenda serem inseparveis as causas do desenvolvimento e da defesa. O Servio Militar Obrigatrio essencial para a garantia da defesa nacional. Por isso ser mantido e reforado. 2. O Ministrio da Defesa, ouvidas as Foras Armadas, estabelecer a proporo de recrutas e de soldados profissionais de acordo com as necessidades de pronto emprego e da organizao de uma reserva mobilizvel que assegure o crescimento do poder militar como elemento dissuasrio. No Exrcito, respeitada a necessidade de especialistas, e ressalvadas as imposies operacionais das Foras de Emprego Estratgico, a maioria do efetivo de soldados dever ser de recrutas do Servio Militar Obrigatrio. Na Marinha e na Fora Area, a necessidade de contar com especialistas, formados ao longo de vrios anos, dever ter como contrapeso a importncia estratgica de manter abertos os canais do recrutamento. O conflito entre as vantagens do profissionalismo e os valores do recrutamento h de ser atenuado por meio da educao tcnica e geral, porm de orientao analtica e capacitadora que ser ministrada aos recrutas ao longo do perodo de servio. 3. Para garantir que o Servio Militar Obrigatrio seja o mais amplo possvel, os recrutas

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sero selecionados por dois critrios principais. O primeiro ser a combinao do vigor fsico com a capacidade analtica, medida de maneira independente do nvel de informao ou de formao cultural de que goze o recruta. O segundo ser o da representao de todas as classes sociais e regies do Pas. 4. O Servio Militar evoluir em conjunto com as providncias para assegurar a mobilizao nacional em caso de necessidade, de acordo com a Lei de Mobilizao Nacional. O Brasil entender, em todo o momento, que sua defesa depende do potencial de mobilizar recursos humanos e materiais em grande escala, muito alm do efetivo das suas Foras Armadas em tempo de paz. Jamais tratar a evoluo tecnolgica como alternativa mobilizao nacional; aquela ser entendida como instrumento desta. Ao assegurar a flexibilidade de suas Foras Armadas, assegurar tambm a elasticidade delas. 5. importante para a defesa nacional que o oficialato seja representativo de todos os setores da sociedade brasileira. A ampla representao de todas as classes sociais nas academias militares imperativo de segurana nacional. Duas condies so indispensveis para que se alcance esse objetivo. A primeira que a carreira militar seja remunerada com vencimentos competitivos com outras valorizadas carreiras do Estado. A segunda condio que a Nao abrace a causa da defesa e nela identifique requisito para o engrandecimento do povo brasileiro. Concluso A Estratgia Nacional de Defesa inspira-se em duas realidades que lhe garantem a viabilidade e lhe indicam o rumo. A primeira realidade a capacidade de improvisao e adaptao, o pendor para criar solues quando faltam instrumentos, a disposio de enfrentar as agruras da natureza e da sociedade, enfim, a capacidade quase irrestrita de adaptao que permeia a cultura brasileira. esse o fato que permite efetivar o conceito de flexibilidade. A segunda realidade o sentido do compromisso nacional no Brasil. A Nao brasileira foi e um projeto do povo brasileiro; foi ele que sempre abraou a ideia de nacionalidade e lutou para converter a essa ideia os quadros dirigentes e letrados. Esse fato a garantia profunda da identificao da Nao com as Foras Armadas e dessas com a Nao. Do encontro dessas duas realidades, complementadas pela necessidade de viso e planejamento estratgicos direcionados para as questes de defesa, resultaram as diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa. Medidas de Implementao A segunda parte da Estratgia Nacional de Defesa complementa a formulao sistemtica contida na primeira. Est dividida em trs partes. A primeira aborda o contexto, enumerando circunstncias que ajudam a precisar-lhe os objetivos e a explicar-lhe os mtodos. A segunda destaca como a Estratgia ser aplicada a um espectro, amplo e representativo, de problemas atuais enfrentados pelas Foras Armadas e, com isso, tornar mais claras sua doutrina e suas exigncias. A terceira enumera as aes estratgicas que indicam o caminho que levar o Brasil, de onde est para onde deve ir, na organizao de sua defesa. Contexto

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Podem ser considerados como principais aspectos positivos do atual quadro da defesa nacional: - Foras Armadas identificadas com a sociedade brasileira, com altos ndices de confiabilidade; - adaptabilidade do brasileiro s situaes novas e inusitadas, criando situao propcia a uma cultura militar pautada pelo conceito da flexibilidade; - excelncia do ensino nas Foras Armadas, no que diz respeito metodologia e atualizao em relao s modernas tticas e estratgias de emprego de meios militares, incluindo o uso de concepes prprias, adequadas aos ambientes operacionais de provvel emprego; e - incorporao do CENSIPAM estrutura organizacional do Ministrio da Defesa, agregando sua base de dados atualizada, conceitos de emprego dual da informao e a integrao de informaes de rgos civis com atuao na Amaznia brasileira. Por outro lado, apesar dos esforos desenvolvidos nos ltimos anos, configuram-se ainda como vulnerabilidades da atual estrutura de defesa do Pas: - o envolvimento, ainda no significativo, da sociedade brasileira com os assuntos de defesa; - a histrica descontinuidade na alocao de recursos oramentrios para a defesa; - a desatualizao tecnolgica de alguns equipamentos das Foras Armadas; e a dependncia em relao a produtos de defesa estrangeiros; - a distribuio espacial das Foras Armadas no territrio nacional, ainda no completamente ajustada, ao atendimento s necessidades estratgicas; - a atual inexistncia de carreira civil na rea de defesa, mesmo sendo uma funo de Estado; - o estgio da pesquisa cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento de material de emprego militar e produtos de defesa; - a carncia de programas para aquisio de produtos de defesa, calcados em planos plurianuais; - os bloqueios tecnolgicos impostos por pases desenvolvidos, que retardam os projetos estratgicos de concepo brasileira; - a relativa deficincia dos sistemas nacionais de logstica e de mobilizao; e - a atual capacidade das Foras Armadas contra os efeitos causados por agentes contaminantes qumicos, biolgicos, radiolgicos e nucleares.

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A identificao e a anlise dos principais aspectos positivos e das vulnerabilidades permitem vislumbrar as seguintes oportunidades a serem exploradas: - maior engajamento da sociedade brasileira nos assuntos de defesa, e maior integrao entre os diferentes setores dos trs poderes e das trs instncias de governo do Estado brasileiro e desses setores com os institutos nacionais de estudos estratgicos, pblicos ou privados; - regularidade e continuidade na alocao dos recursos oramentrios de defesa, para incrementar os investimentos e garantir a manuteno das Foras Armadas; - aparelhamento das Foras Armadas e capacitao profissional de seus integrantes, para que disponham de meios militares aptos ao pronto emprego, integrado, com elevada mobilidade ttica e estratgica; - otimizao dos esforos em Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa, por intermdio, dentre outras, das seguintes medidas: (a) maior integrao entre as instituies cientficas e tecnolgicas, tanto militares como civis, e a Base Industrial de Defesa; (b) definio de pesquisas de uso dual; e (c) fomento pesquisa e ao desenvolvimento de produtos de interesse da defesa. - maior integrao entre as indstrias estatal e privada de produtos de defesa, com a definio de um modelo de participao na produo nacional de meios de defesa; - integrao e definio centralizada na aquisio de produtos de defesa de uso comum, compatveis com as prioridades estabelecidas; - condicionamento da compra de produtos de defesa no exterior transferncia substancial de tecnologia, inclusive por meio de parcerias para pesquisa e fabricao no Brasil de partes desses produtos ou de sucedneos a eles; - articulao das Foras Armadas, compatvel com as necessidades estratgicas e de adestramento dos Comandos Operacionais, tanto singulares quanto conjuntos, capaz de levar em considerao as exigncias de cada ambiente operacional, em especial o amaznico e o do Atlntico Sul; - fomento da atividade aeroespacial, de forma a proporcionar ao Pas o conhecimento tecnolgico necessrio ao desenvolvimento de projeto e fabricao de satlites e de veculos lanadores de satlites e desenvolvimento de um sistema integrado de monitoramento do espao areo, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras; - desenvolvimento das infraestruturas martima, terrestre e aeroespacial necessrias para viabilizar as estratgias de defesa; - promoo de aes de presena do Estado na regio amaznica, em especial pelo

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fortalecimento do vis de defesa do Programa Calha Norte; - estreitamento da cooperao entre os pases da Amrica do Sul e, por extenso, com os do entorno estratgico brasileiro; - valorizao da profisso militar e da carreira de servidores civis do Ministrio da Defesa e das Foras Armadas, a fim de estimular o recrutamento de seus quadros em todas as classes sociais; - aperfeioamento do Servio Militar Obrigatrio, na busca de maior identificao das Foras Armadas com a sociedade brasileira; - expanso da capacidade de combate das Foras Armadas, por meio da mobilizao de pessoal, material e servios, para complementar a logstica militar, no caso de o Pas se ver envolvido em conflito; e - otimizao do controle sobre atores no governamentais, especialmente na regio amaznica, visando preservao do patrimnio nacional, mediante ampla coordenao das Foras Armadas com os rgos governamentais brasileiros responsveis pela autorizao de atuao no Pas desses atores, sobretudo daqueles com vinculao estrangeira. Aplicao da estratgia Hipteses de Emprego Entende-se por hiptese de emprego a anteviso de possvel emprego das Foras Armadas em determinada situao/situaes ou rea/reas de interesse estratgico para a defesa nacional. formulada considerando-se a indeterminao de ameaas ao Pas. Com base nas hipteses de emprego, sero elaborados e mantidos atualizados os planos estratgicos e operacionais pertinentes, visando possibilitar o contnuo aprestamento da Nao como um todo, e em particular das Foras Armadas, para emprego na defesa do Pas. Emprego Conjunto das Foras Armadas em atendimento s Hipteses de Emprego A evoluo da estrutura das Foras Armadas, do estado de paz para o de conflito armado ou guerra, dar-se- de acordo com as peculiaridades da situao apresentada e de uma maneira sequencial, que pode ser assim esquematizada: (a) Na paz As organizaes militares sero articuladas para conciliar o atendimento s hipteses de emprego com a necessidade de otimizar os seus custos de manuteno e para proporcionar a realizao do adestramento em ambientes operacionais especficos. Sero desenvolvidas atividades permanentes de inteligncia, para acompanhamento da situao e dos atores que possam vir a representar potenciais ameaas ao Estado e para proporcionar o alerta antecipado ante a possibilidade de concretizao de tais ameaas. As atividades de inteligncia devem obedecer a salvaguardas e controles que resguardem os direitos e garantias constitucionais.

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(b) Na crise O Comandante Supremo das Foras Armadas, consultado o Conselho de Defesa Nacional, poder ativar uma estrutura de gerenciamento de crise, com a participao de representantes do Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, bem como de representantes de outros Ministrios, se necessrios. O emprego das Foras Armadas ser singular ou conjunto e ocorrer em consonncia com as diretrizes expedidas. As atividades de inteligncia sero intensificadas. Medidas polticas inerentes ao gerenciamento de crise continuaro a ser adotadas, em paralelo com as aes militares. Ante a possibilidade de a crise evoluir para conflito armado/guerra, podero ser desencadeadas, entre outras, as seguintes medidas: - a ativao dos Comandos Operacionais previstos na Estrutura Militar de Defesa; - a adjudicao de foras pertencentes estrutura organizacional das trs Foras aos Comandos Operacionais ativados; - a atualizao e implementao, pelo Comando Operacional ativado, dos planos de campanha elaborados no estado de paz; - o completamento das estruturas; - a ativao de Zona de Defesa, reas onde so mobilizveis tropas da ativa e reservistas, inclusive os egressos dos Tiros de Guerra, para defesa do interior do Pas em caso de conflito armado/guerra; e - a decretao da Mobilizao Nacional, se necessria. (c) Durante o conflito armado/guerra O desencadeamento da campanha militar prevista no Plano de Campanha elaborado. (d) Ao trmino do conflito armado/guerra A adoo de medidas especficas de Desmobilizao Nacional, de modo gradativo a fim de prevenir o recrudescimento das aes pelo oponente, procurando conciliar a necessidade decrescente da estrutura criada pela situao de conflito armado/guerra com as necessidades crescentes da volta situao de normalidade. Os ambientes apontados na Estratgia Nacional de Defesa no permitem vislumbrar ameaas militares concretas e definidas, representadas por foras antagnicas de pases potencialmente inimigos ou de outros agentes no estatais. Devido incerteza das ameaas ao Estado Brasileiro, o preparo das Foras Armadas deve ser orientado para atuar no cumprimento de variadas misses, em

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diferentes reas e cenrios, para respaldar a ao poltica do Estado. As hipteses de emprego so provenientes da associao das principais tendncias de evoluo das conjunturas nacional e internacional com as orientaes poltico-estratgicas do Pas. Na elaborao das hipteses de emprego, a Estratgia Militar de Defesa dever contemplar o emprego das Foras Armadas considerando, dentre outros, os seguintes aspectos: - o monitoramento e controle do espao areo, das fronteiras terrestres, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras em circunstncias de paz; - a ameaa de penetrao nas fronteiras terrestres ou abordagem nas guas jurisdicionais brasileiras; - a ameaa de foras militares muito superiores na regio amaznica; - as providncias internas ligadas defesa nacional decorrentes de guerra em outra regio do mundo, que ultrapassem os limites de uma guerra regional controlada, com emprego efetivo ou potencial de armamento nuclear, biolgico, qumico e radiolgico; - a participao do Brasil em operaes internacionais em apoio poltica exterior do Pas; - a participao em operaes internas de Garantia da Lei e da Ordem, nos termos da Constituio Federal, e os atendimentos s requisies da Justia Eleitoral; e - a ameaa de guerra no Atlntico Sul. Estruturao das Foras Armadas Para o atendimento eficaz das hipteses de emprego, as Foras Armadas devero estar organizadas e articuladas de maneira a facilitar a realizao de operaes conjuntas e singulares, adequadas s caractersticas peculiares das operaes de cada uma das reas estratgicas. O instrumento principal, por meio do qual as Foras desenvolvero sua flexibilidade ttica e estratgica, ser o trabalho coordenado entre elas, a fim de tirar proveito da dialtica da concentrao e desconcentrao. Portanto, as Foras, como regra, definiro suas orientaes operacionais em conjunto, privilegiando essa viso conjunta como forma de aprofundar suas capacidades. O meio institucional para esse trabalho unificado ser a colaborao entre os EstadosMaiores das Foras com o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, no estabelecimento e definio das linhas de frente de atuao conjunta. Nesse sentido, o sistema educacional de cada Fora ministrar cursos, alm dos singulares j existentes, e realizar projetos de pesquisa e de formulao em conjunto com os sistemas das demais Foras e com a Escola Superior de Guerra. Da mesma forma, as Foras Armadas devero ser equipadas, articuladas e adestradas, desde os tempos de paz, segundo as diretrizes do Ministrio da Defesa, realizando exerccios singulares e conjuntos.

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Assim, com base na Poltica Nacional de Defesa, na Estratgia Nacional de Defesa e na Estratgia Militar dela decorrente, as Foras Armadas submetem ao Ministrio da Defesa seus Planos de Articulao e de Equipamento, os quais contemplam uma proposta de distribuio espacial das instalaes militares e de quantificao dos meios necessrios ao atendimento eficaz das hipteses de emprego, de maneira a possibilitar: - poder de combate que propicie credibilidade estratgia da dissuaso; - meios disposio do sistema de defesa nacional que permitam o aprimoramento da vigilncia; o controle do espao areo, das fronteiras terrestres, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras; e da infraestrutura estratgica nacional; - o aumento da presena militar nas reas estratgicas do Atlntico Sul e da regio amaznica; - o aumento da participao de rgos governamentais, militares e civis, no plano de vivificao e desenvolvimento da faixa de fronteira amaznica, empregando a estratgia da presena; - a adoo de articulao que atenda aos aspectos ligados concentrao dos meios, eficincia operacional, rapidez no emprego e na mobilizao e otimizao do custeio em tempo de paz; e - a existncia de foras estratgicas de elevada mobilidade e flexibilidade, dotadas de material tecnologicamente avanado e em condies de emprego imediato, articuladas de maneira melhor atender s hipteses de emprego. Os Planos das Foras singulares, consolidados no Ministrio da Defesa, devero referenciar-se a metas de curto prazo (at 2014), de mdio prazo (entre 2015 e 2022) e de longo prazo (entre 2023 e 2030). Em relao ao equipamento, o planejamento dever priorizar, com compensao comercial, industrial e tecnolgica: - no mbito das trs Foras, sob a conduo do Ministrio da Defesa, a aquisio de helicpteros de transporte e de reconhecimento e ataque; - na Marinha, o projeto e fabricao de submarinos convencionais que permitam a evoluo para o projeto e fabricao, no Pas, de submarinos de propulso nuclear, de meios de superfcie e areos priorizados nesta Estratgia; - no Exrcito, os meios necessrios ao completamento dos sistemas operacionais das brigadas e do sistema de monitoramento de fronteiras; o aumento da mobilidade ttica e estratgica da Fora Terrestre, sobretudo das Foras de Emprego Estratgico e das foras estacionadas na regio amaznica; a nova famlia de blindados sobre rodas; os sistemas de msseis e radares antiareos (defesa antiarea); a produo de munies e o armamento e o equipamento individual do combatente, entre outros, aproximando-os das tecnologias necessrias ao combatente do futuro; e - na Fora Area, a aquisio de aeronaves de caa que substituam, paulatinamente, as hoje

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existentes, buscando a possvel padronizao; a aquisio e o desenvolvimento de armamentos, e sistemas de autodefesa, objetivando a autossuficincia na integrao destes s aeronaves; e a aquisio de aeronaves de transporte de tropa. Em relao distribuio espacial das Foras no territrio nacional, o planejamento consolidado no Ministrio da Defesa dever priorizar: - na Marinha, a necessidade de constituio de uma Esquadra no norte/nordeste do Pas; - no Exrcito, a distribuio que atenda s seguintes condicionantes: (a) um flexvel dispositivo de expectativa, em face da indefinio de ameaas, que facilite o emprego progressivo das tropas e a presena seletiva em uma escalada de crise; (b) a manuteno de tropas, em particular as reservas estratgicas, na situao de prontido operacional com mobilidade, que lhes permitam deslocar-se rapidamente para qualquer parte do territrio nacional ou para o exterior; (c) a manuteno de tropas no centro-sul do Pas para garantir a defesa da principal concentrao demogrfica, industrial e econmica, bem como da infraestrutura, particularmente a geradora de energia; e (d) a concentrao das reservas regionais em suas respectivas reas. - na Fora Area, a adequao da localizao de suas unidades de transporte de tropa de forma a propiciar o rpido atendimento de apoio de transporte s Foras de Emprego Estratgico. Isso pressupe que se baseiem prximo s reservas estratgicas do Exrcito. Alm disso, suas unidades de defesa area e de controle do espao areo sero distribudas de forma a possibilitar um efetivo atendimento s necessidades correntes com velocidade e presteza. A partir da consolidao dos Planos de Articulao e de Equipamento elaborados pelas Foras, o Ministrio da Defesa propor ao Presidente da Repblica o Plano de Articulao e de Equipamento da Defesa Nacional, envolvendo a sociedade brasileira na busca das solues necessrias. As caractersticas especiais do ambiente amaznico, com reflexos na doutrina de emprego das Foras Armadas, devero demandar tratamento especial, devendo ser incrementadas as aes de fortalecimento da estratgia da presena naquele ambiente operacional. Em face da indefinio das ameaas, as Foras Armadas devero se dedicar obteno de capacidades orientadoras das medidas a serem planejadas e adotadas. No tempo de paz ou enquanto os recursos forem insuficientes, algumas capacidades sero mantidas temporariamente por meio de ncleos de expanso, constitudos por estruturas flexveis e capazes de evoluir rapidamente, de modo a obter adequado poder de combate nas operaes. As seguintes capacidades so desejadas para as Foras Armadas: - permanente prontido operacional para atender s hipteses de emprego, integrando foras conjuntas ou no;

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- manuteno de unidades aptas a compor Foras de Pronto Emprego, em condies de atuar em diferentes ambientes operacionais; - projeo de poder nas reas de interesse estratgico; - estruturas de Comando e Controle, e de Inteligncia consolidadas; - permanncia na ao, sustentada por um adequado apoio logstico, buscando ao mximo a integrao da logstica das trs Foras; - aumento do poder de combate, em curto prazo, pela incorporao de recursos mobilizveis, previstos em lei; - interoperabilidade nas operaes conjuntas; e - defesa antiarea adequada s reas estratgicas a defender. Garantia da Lei e da Ordem (GLO) Para o emprego episdico na GLO, nos termos da Constituio, da Lei no 9.299, de 7 de agosto de 1996 e da Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999, alterada pela Lei Complementar no 117, de 2 de setembro de 2004, e Lei Complementar no 136, de 25 de agosto de 2010, as Foras Armadas devero prever a capacitao de tropa para o cumprimento desse tipo de misso. Inteligncia de Defesa Por meio da Inteligncia, busca-se que todos os planejamentos polticos, estratgicos, operacionais e tticos e sua execuo desenvolvam-se com base em dados que se transformam em conhecimentos confiveis e oportunos. As informaes precisas so condio essencial para o emprego adequado dos meios militares. A Inteligncia deve ser desenvolvida desde o tempo de paz, pois ela que possibilita superar as incertezas. da sua vertente prospectiva que procedem aos melhores resultados, permitindo o delineamento dos cursos de ao possveis e os seus desdobramentos. A identificao das ameaas o primeiro resultado da atividade da Inteligncia de Defesa. Aes Estratgicas Enunciam-se a seguir as aes estratgicas que iro orientar a implementao da Estratgia Nacional de Defesa: Mobilizao Realizar, integrar e coordenar as aes de planejamento, preparo, execuo e controle das atividades de Mobilizao e Desmobilizao Nacionais previstas no Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB).

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O Ministrio da Defesa orientar e coordenar os demais ministrios, secretarias e rgos envolvidos no SINAMOB no estabelecimento de programas, normas e procedimentos relativos complementao da Logstica Nacional e na adequao das polticas governamentais Poltica de Mobilizao Nacional. Logstica Acelerar o processo de integrao entre as trs Foras, especialmente nos campos da tecnologia industrial bsica, da logstica e mobilizao, do comando e controle e das operaes conjuntas. 1. O Ministrio da Defesa, por intermdio da SEPROD, ficar encarregado de formular e dirigir a poltica de obteno de produtos de defesa. 2. O Ministrio da Defesa, por intermdio da SEPROD, ficar encarregado da coordenao dos processos de certificao, de metrologia, de normatizao e de fomento industrial. 3. O Ministrio da Defesa incentivar, junto s esferas do Governo federal, a ampliao e a compatibilizao da infraestrutura logstica terrestre, porturia, aquaviria, aeroespacial, aeroporturia e de telemtica, visando os interesses da defesa. Doutrina Promover o aperfeioamento da Doutrina de Operaes Conjuntas. O Ministrio da Defesa promover estudos relativos ao aperfeioamento da Doutrina de Operaes Conjuntas, considerando, principalmente, o ambiente operacional e o aprimoramento dos meios de defesa, a experincia e os ensinamentos adquiridos com a realizao de operaes conjuntas e as orientaes da Estratgia Nacional de Defesa, no que concerne s atribuies do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e dos Estados-Maiores das trs Foras. Comando e Controle Consolidar o Sistema de Comando e Controle para a Defesa Nacional. O Ministrio da Defesa aperfeioar o Sistema de Comando e Controle de Defesa, para contemplar o uso de satlite de telecomunicaes prprio. O sistema integrado de Comando e Controle de Defesa dever ser capaz de disponibilizar, em funo de seus sensores de monitoramento e controle do espao terrestre, martimo e areo brasileiro, dados de interesse do Sistema Nacional de Segurana Pblica, em funo de suas atribuies constitucionais especficas. De forma recproca, o Sistema Nacional de Segurana Pblica dever disponibilizar ao sistema de defesa nacional dados de interesse do controle das fronteiras, exercido tambm pelas Foras Armadas, em especial no que diz respeito s atividades ligadas aos crimes transnacionais fronteirios. Adestramento Atualizar o planejamento operacional e adestrar Estados-Maiores Conjuntos Regionais.

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O Ministrio da Defesa definir Estados-Maiores Conjuntos Regionais, coordenados pelo Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, para que, quando ativados, desde o tempo de paz, dentro da estrutura organizacional das Foras Armadas, possibilitem a continuidade e a atualizao do planejamento e do adestramento operacionais que atendam ao estabelecido nos planos estratgicos. Inteligncia de Defesa Aperfeioar o Sistema de Inteligncia de Defesa. O Sistema dever receber recursos necessrios formulao de diagnstico conjuntural dos cenrios vigentes em prospectiva poltico-estratgica, nos campos nacional e internacional. Os recursos humanos sero capacitados em anlise e tcnicas nos campos cientfico, tecnolgico, ciberntico, espacial e nuclear, com nfase para o monitoramento/controle, mobilidade estratgica e capacidade logstica. Segurana Nacional Contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional. Todas as instncias do Estado devero contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional, com particular nfase sobre: - o aperfeioamento de processos para o gerenciamento de crises; - a integrao de todos os rgos do Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN); - a preveno de atos terroristas e de atentados massivos aos Direitos Humanos, bem como a conduo de operaes contraterrorismo, a cargo dos ministrios da Defesa e da Justia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSIPR); - as medidas para a segurana das reas de infraestruturas estratgicas, incluindo servios, em especial no que se refere a energia, transporte, gua, finanas e comunicaes, a cargo dos ministrios da Defesa, de Minas e Energia, dos Transportes, da Fazenda, da Integrao Nacional e das Comunicaes, e ao trabalho de coordenao, avaliao, monitoramento e reduo de riscos, desempenhado pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; - as medidas de defesa qumica, biolgica, nuclear e radiolgica dos ministrios da Defesa, da Sade, da Integrao Nacional, de Minas e Energia e da Cincia, Tecnologia e Inovao, e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, para as aes de proteo populao e s instalaes em territrio nacional, decorrentes de possveis efeitos do emprego de armas dessa natureza; - as aes de defesa civil, a cargo do Ministrio da Integrao Nacional; - as aes de segurana pblica, a cargo do Ministrio da Justia e dos rgos de segurana pblica estaduais;

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- o aperfeioamento dos dispositivos e procedimentos de segurana que reduzam a vulnerabilidade dos sistemas relacionados Defesa Nacional contra ataques cibernticos e, se for o caso, que permitam seu pronto restabelecimento, a cargo da Casa Civil da Presidncia da Repblica, dos ministrios da Defesa, das Comunicaes e da Cincia, Tecnologia e Inovao, e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; - a execuo de estudos para viabilizar a instalao de um centro de pesquisa de doenas tropicais para a regio amaznica, a cargo dos ministrios da Defesa, da Cincia, Tecnologia e Inovao, da Sade e rgos de sade estaduais e municipais; - as medidas de emergncia em sade pblica de importncia nacional e internacional; e - o atendimento aos compromissos internacionais relativos salvaguarda da vida humana no mar e ao trfego areo internacional, a cargo do Ministrio da Defesa, por intermdio dos Comandos da Marinha e da Aeronutica, respectivamente, e do Ministrio das Relaes Exteriores. Operaes Internacionais Promover o incremento do adestramento e da participao das Foras Armadas em operaes internacionais em apoio poltica exterior, com nfase nas operaes de paz e aes humanitrias, integrando Foras da Organizao das Naes Unidas (ONU) ou de organismos multilaterais da regio. O Ministrio da Defesa promover aes com vistas ao incremento das atividades do Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB), de maneira a estimular o adestramento de civis e militares ou de contingentes de Segurana Pblica, e de convidados de outras naes amigas. Para tal, prover-lhe- o apoio necessrio a torn-lo referncia regional no adestramento conjunto para operaes de paz e de desminagem humanitria. Estabilidade Regional Contribuir para a manuteno da estabilidade regional. 1. O Ministrio da Defesa e o Ministrio das Relaes Exteriores promovero o incremento das atividades destinadas manuteno da estabilidade regional e cooperao nas reas de fronteira do Pas. 2. O Ministrio da Defesa e as Foras Armadas intensificaro as parcerias estratgicas nas reas ciberntica, espacial e nuclear e o intercmbio militar com as Foras Armadas das naes amigas, neste caso particularmente com a Amrica do Sul e pases lindeiros ao Atlntico Sul. 3. O Ministrio da Defesa, o Ministrio das Relaes Exteriores e as Foras Armadas buscaro contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e a consolidao da integrao regional, com nfase na pesquisa e desenvolvimento de projetos comuns de produtos de defesa. Insero Internacional Incrementar o apoio participao brasileira no cenrio internacional, mediante a atuao

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do Ministrio da Defesa e demais ministrios, dentre outros: - nos processos internacionais relevantes de tomada de deciso, aprimorando e aumentando a capacidade de negociao do Brasil; - nos processo de deciso sobre o destino da Regio Antrtica; - em aes que promovam a ampliao da projeo do Pas no concerto mundial e reafirmar o seu compromisso com a defesa da paz e com a cooperao entre os povos; - em fruns internacionais relacionados com as questes estratgicas, priorizando organismos regionais como o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) da Unio de Naes SulAmericanas (UNASUL); - no relacionamento entre os pases amaznicos, no mbito da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica; - na intensificao da cooperao e do comrcio com pases da frica, da Amrica Central e do Caribe, inclusive a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC); e - na consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), e o incremento na interao inter-regionais, como a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), a cpula Amrica do Sul-frica (ASA) e o Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS). Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento de produtos e sistemas militares e civis que compatibilizem as prioridades cientfico-tecnolgicas com as necessidades de defesa. 1. O Ministrio da Defesa propor, em coordenao com os Ministrios das Relaes Exteriores, da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto, da Cincia, Tecnologia e Inovao e com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases que possam contribuir para o desenvolvimento de tecnologias de ponta de interesse para a defesa. 2. O Ministrio da Defesa, em coordenao com os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto, e da Cincia, Tecnologia e Inovao, dever buscar mecanismos que assegurem a alocao de recursos financeiros, de forma continuada, que viabilizem o desenvolvimento integrado e a concluso de projetos relacionados defesa nacional, cada um deles com um polo integrador definido, com nfase para o desenvolvimento e a fabricao, dentre outros, de: - aeronaves de caa e de transporte; - submarinos convencionais e de propulso nuclear; - meios navais de superfcie; - armamentos inteligentes, como msseis, bombas e torpedos, dentre outros; - aeronaves remotamente pilotadas; - sistemas de comando e controle e de segurana das informaes;

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- radares; - equipamentos e plataformas de guerra eletrnica; - equipamento individual e sistemas de comunicao do combatente do futuro; - veculos blindados; - helicpteros de transporte de tropa, para o aumento da mobilidade ttica, e helicpteros de reconhecimento e ataque; - munies; e - sensores ticos e eletro-ticos. 3. O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, por intermdio da Agncia Espacial Brasileira, promover a atualizao do Programa Espacial Brasileiro, de forma a priorizar o desenvolvimento de sistemas espaciais necessrios ampliao da capacidade de comunicaes, meteorologia e monitoramento ambiental, com destaque para o desenvolvimento de: - um satlite geoestacionrio nacional para meteorologia e comunicaes seguras, entre outras aplicaes; e - satlites de sensoriamento remoto para monitoramento ambiental, com sensores pticos e radar de abertura sinttica. 4. O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, por intermdio do Instituto de Aeronutica e Espao do Comando da Aeronutica e da Agncia Espacial Brasileira, promovero medidas com vistas a garantir a autonomia de produo, lanamento, operao e reposio de sistemas espaciais, por meio: - do desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria; - de atividades de fomento e apoio ao desenvolvimento de capacidade industrial no setor espacial, com a participao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, de modo a garantir o fornecimento e a reposio tempestiva de componentes, subsistemas e sistemas espaciais; e - de atividades de capacitao de pessoal nas reas de concepo, projeto, desenvolvimento e operao de sistemas espaciais. 5. O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e o Ministrio da Defesa, por intermdio do Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo do Comando da Marinha, promovero medidas com vistas a garantir o desenvolvimento da: - produo autnoma de reatores de gua pressurizada, de modo a integrar o sistema de propulso nuclear dos submarinos; - capacidade industrial do setor nuclear para inovao, atravs do Comit de Desenvolvimento do Programa Nuclear Brasileiro, com a participao dos Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Fazenda; do Meio Ambiente; de Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto; das Relaes Exteriores, da Secretaria de Assuntos Estratgicos, do Gabinete de Segurana Institucional e da Casa Civil da Presidncia da Repblica; e

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- atividade de capacitao de pessoal nas reas de concepo, projeto, desenvolvimento e operao de sistemas nucleares. 6. No setor ciberntico, o Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia Tecnologia e Inovao, por intermdio do Departamento de Cincia e Tecnologia do Exrcito, promovero aes que contemplem a multidisciplinaridade e a dualidade das aplicaes; o fomento da Base Industrial de Defesa com duplo vis: aquisio de conhecimento e gerao de empregos; e a proteo das infraestruturas estratgicas, com nfase para o desenvolvimento de solues nacionais inovadoras, dentre elas: - sistema integrado de proteo de ambientes computacionais; - simulador de defesa ciberntica; - ferramentas de contedo web; - ferramentas de inteligncia artificial; - algoritmos criptogrficos e autenticao prprios; - sistema de chaves-pblicas da Defesa; - sistema de anlise de artefatos maliciosos; - ferramentas de anlise de interesse para o setor ciberntico (voz, vdeo, idioma e protocolos); - sistema de certificao de Tecnologias da Informao; - sistema de apoio tomada de deciso; - sistema de restabelecimento do negcio; - sistemas de gesto de riscos; - sistema de conscincia situacional; - computao de alto desempenho; - rdio definido por software; e - pesquisa cientfica por meio da Escola Nacional de Defesa Ciberntica, de instituies acadmicas no mbito do Ministrio da Defesa e demais instituies de ensino superior nacionais e internacionais. 7. O Ministrio da Defesa, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior promovero a acelerao do processo de integrao entre as trs Foras na rea de tecnologia industrial bsica, por meio da coordenao dos processos de certificao, de metrologia, de normatizao e de fomento industrial. 8. O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, atualizar a Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional e os instrumentos normativos decorrentes. Para atender aos objetivos dessa Poltica, dever ocorrer a adequao das estruturas organizacionais existentes e que atuam na rea de Cincia e Tecnologia da Defesa. Os citados documentos contemplaro: - medidas para a maximizao e a otimizao dos esforos de pesquisa nas instituies cientficas e tecnolgicas civis e militares, para o desenvolvimento de tecnologias de ponta para o sistema de defesa, com a definio de esforos integrados de pesquisadores das trs Foras, especialmente para reas prioritrias e suas respectivas tecnologias de interesse;

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- plano nacional de pesquisa e desenvolvimento de produtos de defesa, tendo como escopo prioritrio a busca do domnio de tecnologias consideradas estratgicas e medidas para o financiamento de pesquisas; - medidas para estimular e fomentar a pesquisa cientfica em Cincias Militares e em Defesa nos centros e institutos de ensino superiores militares e civis; - a integrao dos esforos dos centros de pesquisa militares, com a definio das prioridades de pesquisa de material de emprego comum para cada centro, e a participao de pesquisadores das trs Foras em projetos prioritrios; e - o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases que possam contribuir para o desenvolvimento de tecnologias de ponta de interesse para a defesa. Base Industrial de Defesa A fim de compatibilizar os esforos governamentais de acelerao do crescimento com as necessidades da Defesa Nacional, o Ministrio da Defesa, juntamente com os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Cincia, Tecnologia e Inovao e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, elaborou a Lei no 12.598, de 22 de maro de 2012, que estabeleceu normas especiais para as compras, as contrataes e o desenvolvimento de produtos e sistemas de Defesa, e ainda sobre regras de incentivo rea estratgica de defesa. 1. O Ministrio da Defesa continuar a manter contatos com os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, dos Transportes, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Cincia, Tecnologia e Inovao, e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, visando concesso de linha de crdito especial, por intermdio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), para os produtos de defesa, similar s j concedidas para outras atividades; e viabilizao, por parte do Ministrio da Fazenda, de procedimentos de garantias para contratos de exportao de produto de defesa de grande vulto, em consonncia com o Decreto Lei no 1.418, de 3 de setembro de 1975, e com a Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal. Infraestrutura Compatibilizar os atuais esforos governamentais de acelerao do crescimento com as necessidades da Defesa Nacional. 1. O Ministrio da Defesa, em coordenao com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica propor aos ministrios competentes as iniciativas necessrias ao desenvolvimento da infraestrutura de energia, transporte e comunicaes de interesse da defesa, de acordo com os planejamentos estratgicos de emprego das Foras. 2. O Ministrio da Defesa priorizar, na elaborao do Plano de Desenvolvimento de Aerdromos de Interesse Federal (PDAIF), os aerdromos de desdobramento previstos nos planejamentos relativos defesa da regio amaznica.

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3. O Ministrio da Defesa apresentar ao Ministrio dos Transportes, em data coordenada com este, programao de investimentos de mdio e longo prazo, e a ordenao de suas prioridades ligadas s necessidades de vias de transporte para o atendimento aos planejamentos estratgicos decorrentes das hipteses de emprego. O Ministrio dos Transportes, por sua vez, promover a incluso das citadas prioridades no Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT). 4. O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio dos Transportes, instalar no Centro de Operaes do Comandante Supremo (COCS), terminal da Base de Dados Georreferenciados em Transporte que possibilite a utilizao das informaes ligadas infraestrutura de transportes, disponibilizadas por aquele sistema, no planejamento e na gesto estratgica de crises e conflitos. 5. O Ministrio da Defesa juntamente com o Ministrio da Integrao Nacional e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica desenvolvero estudos conjuntos com vistas compatibilizao dos Programas Calha Norte e de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) e ao levantamento da viabilidade de estruturao de Arranjos Produtivos Locais (APL), com aes de infraestrutura econmica e social, para atendimento a eventuais necessidades de vivificao e desenvolvimento da fronteira, identificadas nos planejamentos estratgicos decorrentes das hipteses de emprego. 6. O Ministrio da Defesa, em parceria com o Ministrio das Comunicaes, no contexto do Programa Governo Eletrnico - Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC), instalar telecentros comunitrios com conexo em banda larga nas sedes das instalaes militares de fronteira existentes e a serem implantadas em decorrncia do previsto no Decreto no 4.412, de 7 de outubro de 2002, alterado pelo Decreto no 6.513, de 22 de julho de 2008. 7. O Ministrio da Defesa, com o apoio das Foras Armadas no que for julgado pertinente, e o Ministrio das Comunicaes promovero estudos com vistas coordenao de aes de incentivo habilitao de rdios comunitrias nos municpios das reas de fronteira, de forma a atenuar, com isto, os efeitos de emisses indesejveis. Ensino Promover maior integrao e participao dos setores civis governamentais na discusso dos temas ligados defesa, atravs, entre outros, de convnios com Instituies de Ensino Superior e do fomento pesquisa nos assuntos de defesa, assim como a participao efetiva da sociedade brasileira, por intermdio do meio acadmico e de institutos e entidades ligados aos assuntos estratgicos de defesa. 1. A Escola Superior de Guerra - Campus Braslia - dever intensificar o intercmbio fluido entre os membros do Governo federal e aquela Instituio, assim como para otimizar a formao de recursos humanos ligados aos assuntos de defesa. 2. O Ministrio da Defesa e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto submetero ao Presidente da Repblica anteprojeto de lei que altere a Lei de Criao da Escola Superior de Guerra. O projeto de lei visar criar cargos de direo e assessoria superior destinados constituio de um corpo permanente que, podendo ser renovado, permita o exerccio das atividades acadmicas, pela atrao de pessoas com notria especializao ou reconhecido saber em reas especficas. Isso possibilitar incrementar a capacidade institucional da Escola de desenvolver atividades acadmicas e administrativas,

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bem como intensificar o intercmbio entre os membros do Governo federal, a sociedade organizada e aquela instituio. 3. O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica estimularo a realizao de encontros, simpsios e seminrios destinados discusso de assuntos estratgicos, a includa a temtica da Defesa Nacional. A participao da sociedade nesses eventos deve ser objeto de ateno especial. 4. O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica intensificaro a divulgao das atividades de defesa, de modo a aumentar sua visibilidade junto sociedade, e implementaro aes e programas voltados promoo e disseminao de pesquisas e formao de recursos humanos qualificados na rea, a exemplo do Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Defesa Nacional (Pr-Defesa) e do Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Assuntos Estratgicos de Interesse Nacional (Pr-Estratgia). 5. finalidades: O Ministrio da Defesa manter uma Poltica de Ensino de Defesa com as seguintes

- acelerar o processo de interao do ensino militar, em particular no nvel de Altos Estudos, atendendo s diretrizes contidas na primeira parte da presente Estratgia; e - capacitar civis e militares para a prpria Administrao Central do Ministrio e para outros setores do Governo, de interesse da Defesa. 6. As instituies de ensino das trs Foras mantero nos seus currculos de formao militar disciplinas relativas a noes de Direito Constitucional e de Direitos Humanos, indispensveis para consolidar a identificao das Foras Armadas com o povo brasileiro. 7. Um interesse estratgico do Estado a formao de especialistas civis em assuntos de defesa. No intuito de form-los, o Governo federal deve apoiar, nas universidades, um amplo espectro de programas e de cursos que versem sobre a defesa. A Escola Superior de Guerra deve servir como um dos principais instrumentos de tal formao. Deve, tambm, organizar o debate permanente, entre as lideranas civis e militares, a respeito dos problemas da defesa. Para melhor cumprir essas funes, dever a Escola ser transferida para Braslia, sem prejuzo de sua presena no Rio de Janeiro, e passar a contar com o engajamento direto do EstadoMaior Conjunto das Foras Armadas e dos Estados-Maiores das trs Foras. 8. O Ministrio da Defesa adotar as medidas para a criao e implementao do Instituto Pandi Calgeras com as seguintes competncias: - Produzir reflexes acerca de aspectos polticos e estratgicos nos campos da segurana internacional e da defesa nacional, considerando os cenrios de insero internacional do Brasil; - Contribuir com a pesquisa e a formao de recursos humanos no campo da defesa; - Estreitar o relacionamento do Ministrio da Defesa com o meio acadmico nacional e internacional; e

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- Assessorar o Ministro da Defesa em outras funes por ele definidas. Recursos Humanos Promover a valorizao da profisso militar de forma compatvel com seu papel na sociedade brasileira, assim como fomentar o recrutamento, a seleo, o desenvolvimento e a permanncia de quadros civis, para contribuir com o esforo de defesa. 1. O recrutamento dos quadros profissionais das Foras Armadas dever ser representativo de todas as classes sociais. A carreira militar ser valorizada pela criao de atrativos compatveis com as caractersticas peculiares da profisso. Nesse sentido, o Ministrio da Defesa, assessorado pelos Comandos das trs Foras, propor as medidas necessrias valorizao pretendida. 2. O recrutamento do pessoal temporrio das Foras Armadas dever possibilitar a oferta de mo de obra adequada aos novos meios tecnolgicos da defesa nacional. Nesse sentido, o Ministrio da Defesa, assessorado pelos Comandos das trs Foras, propor as mudanas necessrias no Servio Militar Obrigatrio. 3. Devero ser mantidos completos os quadros de servidores civis das Foras Armadas, de forma a evitar o deslocamento de mo de obra militar para atividades estranhas sua destinao. 4. O Ministrio da Defesa fomentar a captao de pessoal visando ampliao dos quadros de servidores civis do Ministrio da Defesa e das Foras Armadas, por intermdio de concursos pblicos realizados periodicamente, de modo a contribuir para a reestruturao das Foras. 5. O Ministrio da Defesa e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto elaboraro estudos com vistas criao de carreira civil especfica para atuar na formulao e gesto de polticas pblicas de defesa e dotar o Ministrio de um quadro prprio em face da importncia e peculiaridade de suas competncias e atribuies. Os profissionais que devero compor essa Carreira sero selecionados por concurso pblico e realizaro um Curso de Formao em Defesa, a fim de aprimorar os requisitos profissionais compatveis com as atividades a serem exercidas no Ministrio da Defesa. Comunicao Social Incrementar a mentalidade de defesa no Pas. O Ministrio da Defesa dever promover aes visando divulgar as medidas implementadas como fator de esclarecimento e convencimento de decisores e da opinio pblica sobre os assuntos de defesa. A Comunicao Social revela-se como imprescindvel instrumento de apoio deciso nos diversos nveis de planejamento poltico, estratgico, operacional e ttico. Disposies Finais Os documentos complementares e decorrentes da presente Estratgia Nacional de Defesa, cujas necessidades de elaborao ou atualizao atendem s exigncias desta Estratgia, devero ser confeccionados conforme o quadro a seguir:

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Prazo 2012 a 2031

Tarefa a realizar Prazo de execuo do Plano de Articulao e Equipamentos de Defesa (PAED). Elaborao de instrumentos de planejamento oramentrio e financeiro de curto, mdio e longo prazos, que proporcionem a definio de prioridades e a convergncia de demandas para a concretizao dos objetivos da funo Defesa Nacional, visando implementao de projetos considerados estratgicos e prioritrios, consideradas as projees do PAED. Atualizao da Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional e instrumentos normativos decorrentes. Proposta de reviso da legislao referente a garantias para contratos de exportao de produtos de defesa. Propostas para compatibilizao dos programas Calha Norte e de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF), com propostas de aes de infraestrutura econmica e social para a vivificao e o desenvolvimento da fronteira. Concluir a implantao do Sistema de Certificao, de Metrologia, de Normalizao e de Fomento Industrial das Foras Armadas, conforme Portaria Normativa N 777/MD/2007. Elaborao de estudo com vistas criao de carreira civil especfica para atuar na formulao e gesto de polticas pblicas de defesa nacional. Elaborao de estudo com vistas criao da Escola Nacional de Defesa Ciberntica. Adoo de medidas para a criao e implementao, em Braslia, do Instituto Pandi Calgeras.

Responsvel MD

2012 a 2031

MD em articulao com CC, MF, MP e SAE

30/06/2013 30/06/2013

MD, MCTI e SAE CC, MD, MF, MT, MDIC e SAE MD, MI, SAE e MP

30/06/2013

31/12/2013

MD

2013 30/06/2014 2014

MD em articulao com CC e MP MD, SAE, MF, MCTI, MEC, GSI e MP MD em articulao com MP

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA E SEUS DOCUMENTOS DECORRENTES SERO COMPLEMENTADOS POR ANEXOS. TAIS ANEXOS FORMULARO PLANOS PARA DIVERSAS HIPTESES DE EMPREGO DAS FORAS ARMADAS. SERO ELABORADOS, SOB A DIREO DO MINISTRO DA DEFESA, PELO ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS E PELOS ESTADOS-MAIORES DAS TRS FORAS. Abreviaes Casa Civil Foras Armadas Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao Ministrio da Defesa Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio da Educao Ministrio da Fazenda Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio da Sade

CC FA MCTI MD MDIC MEC MF MP MRE MS

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SAE SEPROD

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Secretaria de Produtos de Defesa

TEXTO EMI 202 MD SAE-ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA(L2)