A concesso e a permisso de servios pblicos - Curso Online Gratuito JurisWa

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A concess!o e a #ermiss!o de ser$i%os #&'licos

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1 - A concesso e a permisso de servios pblicos 1.1 - Introduo

Diz o art. 175 da CR/

"Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos."

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A concess!o e a #ermiss!o de ser$i%os #&'licos

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Fazendo uma anlise deste dispositivo constitucional tem-se que o titular do servio pblico a dministra!o "blica e se este delega a presta!o ao particular por meio de concess!o ou permiss!o# esta delega!o deve ser $eita mediante licita!o. % bastante complicado dar um conceito de servios pblicos pois possui uma grande varia!o no tempo e no espao. &as# basicamente pode-se dizer que servio pblico toda atividade prestada pelo 'stado diretamente ou por seus delegados para satis$azer necessidades essenciais ou secundrias da popula!o e sujeita a um regime jur(dico administrativo. concess!o e a permiss!o s!o as $ormas de delega!o do servio pblico e s!o elas o objeto do presente estudo.

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&.' ! Princpios do servio pblico

Os servios pblicos so prestados com a observncia de princpios prprios do regime jurdico administrativo. Importa falar explic !los" mesmo #ue de forma sint$tica para uma mel%or compreenso do presente estudo.

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+.,.+ - Princpio da continuidade

Por muitos tambm chamado de princpio da permanncia, o princpio da continuidade determina que o servio pblico deve ser prestado de forma contnua, sem interrupes. Para tanto existem vrios preceitos le ais que impedem esta interrup!o, tais como a possibilidade de retomada do ob"eto do contrato pela #dministra!o Pblica como consta do art. $% da &ei $.'''()*.

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Princpio da generalidade

O princpio da generalidade determina que os servios devem ser prestados nas mesmas condies para todos os administrados, sem qualquer distino. Assim, concretiza os princpios da isonomia e da impessoalidade.

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1.2. ! Princpio da eficincia

(( $%&ina ' de () ))

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O princpio da eficincia impe que os servios pblicos devem ser prestados com qualidade e competncia, de modo que seus usurios fiquem satisfeitos.

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Princpio da modicidade das tarifas

O princpio da modicidade das tarifas pondera o custo para a realizao do servio pblico. Ora, se os servios pblicos so destinados coletividade, no podem ter alto custo pois impediria o acesso da populao a eles.

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1. .! - Princpio da cortesia

(( $%&ina ' de (' ))

)aman*o da letra+ a a a a a

O princpio da cortesia traduz-se pela cortesia com que os agentes prestadores do servio pblico devem tratar os usurios, ou seja, estes agentes devem ser educados no trato com os usurios.

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1.3 -

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lassifica!o dos servios pblicos

Os servios pblicos classificam-se quanto essencialidade, finalidade, aos destinatrios e natureza.

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'.(.' - Quanto essencialidade Quanto essencialidade os servios pblicos se dividem em servios pblicos propriamente ditos e servios de utilidade pblica. - Os servios pblicos so os que o Poder Pblico presta diretamente populao devido a sua essencialidade e por isso so indelegveis, como exemplo existe a sade pblica - Os servios de utilidade pblica so os que det!m uma certa conveni!ncia para a coletividade e no " necessariamente a #dministrao quem deve prest-los, podendo ser delegados a particulares, sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores e mediante remunerao dos usurios. $xemplos% energia el"trica, tele&onia, etc..

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.!." - Quanto finalidade Quanto finalidade os servios pblicos podem se classificar em servios administrativos e servios industriais. - Os servios administrativos so os servios internos da Administrao; - Os servios industriais so os que produzem renda para quem os presta mediante a remunerao da utilidade usada ou consumida.

(( $%&ina '' de () ))

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".#.# - Quanto aos destinatrios Quanto aos destinatrios os servios pblicos se dividem em servios gerais e servios individuais. - Os servios gerais so indivisveis, prestados para atender a coletividade no todo, mantidos pelo pagamento de imposto; - Os servios individuais so servios de utilizao individual, acultativa e mensurvel para cada destinatrio, devendo ser remunerado por ta!a ou tari a.

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1. .! - Quanto natureza Quanto natureza os servios pblicos se classificam em servios pblicos prprios e servios pblicos imprprios. - Os servios pblicos prprios constituem atividades administrativas tipicamente estatais; - Os servios pblicos imprprios constituem atividades privadas, embora destinam-se s necessidades coletivas.

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#"$ % &ompetncia para a prestao do servio p!blico

O constituinte estabeleceu a competncia para cada ente governamental de forma que Unio, Estados e Municpios tm, salvo as exce es, competncias diferentes para a prestao do servio p!blico"

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1.).1 - Com!et*ncia da Uni o

Nos incisos X, XI e XII, art. 21 da CR/88 encontram-se as atribuies da Uni o !ara !restar ser"ios !#blicos. $e%amos o &ue di' a CR/88(

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Art. 21, caput da CR/88. "Compete Unio: (...) X - manter o er!i"o po ta# e o correio a$reo naciona#% X& - e'p#orar, diretamente ou mediante autori(a"o, conce o ou permi o, o er!i"o de te#ecomunica")e , no termo da #ei, *ue di por+ o,re a or-ani(a"o do er!i"o , a cria"o de um .r-o re-u#ador e outro a pecto in titucionai % X&& - e'p#orar, diretamente ou mediante autori(a"o, conce o ou permi o: a) o er!i"o de radiodi/u o onora e de on e ima-en % ,) o er!i"o e in ta#a")e de ener-ia e#$trica e o apro!eitamento ener-$tico do cur o de +-ua, em articu#a"o com o 0 tado onde e ituam o potenciai 1idroener-$tico % c) a na!e-a"o a$rea, aeroe pacia# e a in/ra-e trutura aeroportu+ria%

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d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres;" !!!)

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(( $%&ina '( de )( ))

*aman+o da letra, a a a a a

ompetncia dos Estados

A competncia dos Estados federados para a prestao de servios pblicos residual. Assim, todos os servios no reservados Unio pertencem aos Estados. O nico servio expressamente disposto pela !"## cu$a competncia dos Estados a prestao de servios locais de %&s canali'ado e remanescentes (art. )*, + ), da !"##-.

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(.).3 - Competncia dos municpios

Como determina o art. 30, V da CR/88, a competncia dos municpios restringe-se aos servios pb icos de interesse oca , como por e!emp o o transporte co etivo. "corre #ue, interesse oca tem um conceito $urdico indeterminado e, por isso % de di&ci averigua'o.

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3.4.4 5 Compet !cia comum O art. 23, II, V e IX da CR/88 preceitua os casos de servios pblicos em que a compet !cia para presta"o # comum $ %!i"o, &stados, 'istrito (ederal e mu!ic)pios. *orta!to, todos s"o compete!tes para+ , Cuidar da sade e assist !cia pblica, bem como prote-er e -ara!tir as pessoas portadoras de de.ici !cia/ , *roporcio!ar os meios de acesso $ cultura, $ educa"o e $ ci !cia/ , *romover pro-ramas de co!stru"o de moradias e a mel0oria das co!di1es 0abitacio!ais e de sa!eame!to b2sico.

(( $%&ina '( de )* ))

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1.5 ) 6itularidade do ser&i'o $blico A CR/88 em seu art. 175 concedeu ao Poder Pblico (Unio, Estados, istrito !ederal e "unic#$ios% a titularidade do ser&i'o $blico. "as os ser&i'os $blicos $odem ser $restados $ela $r($ria Administra'o ) titular do ser&i'o $blico ) ou $or entidades descentrali*adas (administra'o indireta% e $articulares. Assim, o Estado + titular dos ser&i'os $blicos, $odendo ele mesmo $rest,) los ou dele-,)los. "as ., casos em /ue essa titularidade no + e0clusi&a1 art. 123, art. 455, entre outros da CR/88.

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*.+ - ,ormas de prestao do servio pblico Como visto, o titular do servio pblico o Estado, sendo aberta a possibilidade dele mesmo prestar o servio ou transferi-los. Por isso existem duas formas de prestao de servio pblico: a) ireta: ocorre !uando o pr"prio ente estatal presta o servio pblico. #eralmente comp$em servios indele%&veis como por exemplo a se%urana pblica' b) (ndireta: ocorre !uando o Estado outor%a ou dele%a a prestao de servios a outra entidade da )dministrao (ndireta ou a particular, respectivamente.

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(!) * +iferena entre outorga e delegao Na outorga o Estado transfere a titularidade a ele concedida pela CR/88 por meio de lei que cria outra entidade descentralizada (autarquia, fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista ! Na delegao o Estado no transfere a titularidade! "ransfere apenas a e#ecuo do contrato ao particular ou empresa estatal pertencente a outra entidade mediante licitao! $o duas as formas de delegao% & Concesso & 'ermisso

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(( $%&ina '( de )* ))

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A concesso uma forma de transferncia de prestao de servio pblico formalizada por um contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico, aps a licitao, delega ao particular a responsabilidade pela execuo de um servio pblico, por sua conta e risco

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).$.* + ,ustificativa

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O administrador pblico deve justificar os motivos da realizao da concesso antes de divulgar o edital. Na justificativa deve constar a convenincia, a oportunidade, a rea de abrangncia do servio e o prazo da concesso. Assim, disp e o art. !" da #ei $.%$&'%!(

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O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a convenincia da concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.

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0.'.# - 1ontrato de concesso O contrato de concesso uma modalidade de contrato administrativo atravs do qual o Poder Pblico transfere ao particular a execuo de um servio pblico. Nele encontram-se as clusulas exorbitantes e as clusulas regulamentares. O particular submete-se regulamentao! fiscali"ao e imposio de sano como nos demais casos de contratos administrativos. Os arts. #$ a #% da &ei '.(')*(+ preceituam! inclusive a possibilidade de interveno na concessionria. Prevalece! tambm! a manuteno do equil,brio econ-mico-financeiro nos termos do art. (.! / %. da &ei '.(')*(+.

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".#.$ % &emunerao A remunerao pelo servio prestado paga pelo usurio por intermdio de tarifa, denominada tambm de preo pblico. A tarifa deve corresponder ao custo do servio prestado de forma a permitir que a concessionria tenha uma justa remunerao, possa recuperar o capital investido, melhorar e expandir o servio, obter lucro e gerar, por conseguinte, o equil brio econ!mico financeiro.

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*aman+o da letra, a a a a a

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A tarifa inicial fixada conforme a proposta do licitante vencedor. Pode, entretanto, ser alterada durante a vigncia do contrato apenas para assegurar o equilbrio econmico-financeiro com periodicidade igual ou superior a um ano. Cumpre ainda ressaltar que conforme a especificidade do servi o ou da obra concedida, o edital da licita !o pode prever a ado !o de receitas alternativas para auxiliar na modicidade das tarifas, bem como ado !o de tarifas diferenciadas de acordo com o usu"rio.

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'.#.! ( Extino da concesso

A extino da concesso pode se dar pelas formas normais (cumprimento de clusula, termo final do contrato) ou pelas anormais (invalidao, resciso, ect..) Explicaremos de forma sinttica as hipteses ensejadoras da extino do contrato de concesso dispostas no art. ! da "ei #.$#%&$!.

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Art. 35. Extingue-se a concesso por: I - advento do termo contratual; II - encampao; III - caducidade; IV - resciso; V - anulao; e VI - fal ncia ou extino da empresa concession!ria e falecimento ou incapacidade do titular" no caso de empresa individual.

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Advento do termo final do contrato: quando o prazo de concesso da prestao de servio expira, o contrato extinto e a Administrao assume a prestao do servio. Neste ponto importante colocar que os bens afetados so revertidos para o Poder Pblico como forma de dar continuidade prestao do servio e isto em momento al!um in"usto visto que "# foram pa!os com as tarifas.

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Encampao: o contrato de concesso extinto por que o Poder Pblico, frente a um interesse pblico superveniente, v a necessidade de reassumir a prestao do servio. Caducidade: o contrato de concesso extinto devido inadimplncia do concession!rio. "as importante salientar que deve ser adotado procedimento administrativo prvio respeitando a ampla defesa.

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Resciso: o contrato de concesso extinto devido inadimplncia do poder concedente. Anulao: o contrato invalidado em vista da existncia de ilegalidade na concesso. A anulao pressupe um contrato ilegal, embora devidamente cumprido. Falncia ou extino da empresa: como ! o desaparecimento do concession!rio, no ! "ue se #alar em contrato.

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Observaes importantes: 1) O concessionrio sujeita-se regulamentao e fiscalizao da dministrao !"blica# $) %os termos do art& $' da (ei )&*+,-)./ a concesso 0 precedida de lei& 1as 2 dispensa desta lei ser 2ouver previso de delegao no ordenamento jur3dico&

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%.8.6 - &ub-rogao

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A sub-rogao a transferncia da concesso. Est disposta nos artigos 26 e 27 da Lei 8.987 9! e de"e ser pre"ista no contrato e autori#ada pe$o poder concedente.

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1. ! Permisso 1. .1 ! "efinio

(( $%&ina '( de )* ))

+aman,o da letra- a a a a a

A doutrina define a permisso como ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao Pblica delega ao particular a responsabilidade pela execuo de um servio pblico, por sua conta e risco.

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'.9.( - )nilateralidade

(( $%&ina '( de )( ))

*aman+o da letra, a a a a a

Atravs da anlise do art. 40 da Lei 8.987/95 percebe-se que esta unilateralidade do ato cedeu lugar ao contrato de ades o! precedente se"pre de licita# o. $en o ve%a"os&

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Art. 40 da Lei 8.987/95. "A permisso de servio pblico ser formali ada media!te co!trato de adeso" #$e observar os termos desta Lei" das demais !ormas perti!e!tes e do edital de licitao" i!cl$sive #$a!to % precariedade e % revo&abilidade $!ilateral do co!trato pelo poder co!cede!te." 'ste co!trato de adeso" porta!to" formali a a permisso de servio pblico.

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-.*.. - /recariedade A precariedade apresenta-se pela possibilidade de alterao ou revogao da permisso sem o pagamento de indenizao. A caracterstica da precariedade encontrava-se mais presente antes da CR/88. Hoje as permiss!es j" t#m prazo estipulado e a presena da precariedade j" no e$iste como antes. %o &" mais a di'erena (ue e$istia entre permisso e concesso. %a tentativa de 'azer uma distino o legislador prescreveu na )ei 8.*8+/ *, tratar-se de delegao a ttulo prec"rio sem contudo obter #$ito.

(( $%&ina '( de )* ))

+aman,o da letra- a a a a a

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Art. 2, IV da Lei 8.987/95. "Permisso de servio pb i!o" a de e#ao, a t$t% o pre!&rio, media'te i!itao, da prestao de servios pb i!os, (eita pe o poder !o'!ede'te ) pessoa ($si!a o% *%r$di!a +%e demo'stre !apa!idade para o se% desempe',o, por s%a !o'ta e ris!o."

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Alguns Tribunais j vm entendendo que as permisses mesmo por ato precrio no podem ser extintas sem o prvio processo administrativo e sem que exista motivos de relevante interesse pblico superveniente. Contudo em alguns casos ainda di! o "T#$

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ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONTRATO DE PERMISSO DE TRANSPORTE ALTERNATIVO. PODER PBLICO. REVOGAO UNILATERAL. POSSIBILIDADE. 1. No se destin Lei !.11"#$% dis&i'(in ) s ti*id des ')est d s 'e(o 'e)+ission,)io- .ente (i. do / d+inist) 0o '12(i& 'o) +eio de &ont) to d+inist) ti*o de 'e)+isso- &34os ')e&eitos )e.3( do)es di5e)e+6se d 73e(es dot dos 'e(o Re.i+e 83)9di&o ni&o :Lei n. !.11"#$%;.

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2. O contrato administrativo de permisso, conceitualmente definido pela Lei Federal n. 8.987/95, destaca-se pelos atributos da unilateralidade, discricionariedade e precariedade de modo !ue, nessa modalidade de aven"a, conferese ao poder p#blico, unilateralmente, a faculdade de modificar as condi"$es pactuadas ou mesmo revo%ar a permisso sem a possibilidade de oposi"o do permission&rio. '. (ecurso ordin&rio improvido. )(*+ 229,' / -F - (./0(+O O(-123(1O .* *42-4-O -. +.50(4264 2,,7/,228787-9, +e%unda :urma, +:;, (elator< *inistro ;oo Ot&vio de 2oron=a, ;ul%ado em 22/,5/2,,7>

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Destarte, o encerramento da permisso em muitos casos gera indenizao. O encerramento da permisso sem a culpa do poder permitente no enseja o pagamento de indenizao. Entretanto, se a culpa est presente, a indenizao deve ser paga ao permissionrio, salvo nos casos de caso fortuito e fora maior.

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Observaes importantes: 1) O permissionrio sujeita-se fiscalizao da Administrao !blica" #) A remunerao pelo servio prestado $ pa%a pelo usurio&

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#"#( - )utorizao

(( $%&ina '( de )* ))

+aman,o da letra- a a a a a

Na realidade a autorizao no forma de delegao de prestao de servio pblico, seja por que no encontra-se como tal na CR !!, art" #$% e &ei !"'!$ '%"

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&#&& ' (icitao A CR/88 prev que a delegao deve ser feita mediante licitao que constitui um procedimento administrativo realizado obrigatoriamente pelo Poder Pblico todas as vezes que este dese a alienar! adquirir ou alugar bens! contratar obras ou servios! delegar concess"es ou permiss"es# $e amos um ulgado sobre esta necessidade%

(( $%&ina '( de )( ))

*aman+o da letra, a a a a a

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PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. PERMISSO DE SERVIO PBLICO DE TRANSPORTE COLETIVO DE PASSAGEIROS. SUPOSTA OFENSA AOS ARTS. 16, DA LEI 8.987/95, E 6 DA LEI 9.78!/99. FALTA DE PRE"UESTIONAMENTO #SMULA 11/ST$%. VIOLAO DO ART. ! , & ', DA LEI 8.987/95. ATO ADMINISTRATIVO. REVOGAO DE CONCESSO PREC(RIA ANTERIOR E OUTORGA DO SERVIO A TERCEIRA EMPRESA, SEM PR)VIA LICITAO. NULIDADE. PRINC*PIOS DA OBRIGATORIEDADE DA LICITAO E DA LEGALIDADE. DOUTRINA. PRECEDENTES.

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1. "Inadmissvel recurso especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo tribunal a quo" ( !mula "11# $%&. ". ' delegao de concesso ou permisso de servio p!blico pelo (oder (!blico est) subordinada ao princpio da obrigatoriedade de licitao pr*via, no escopo de se assegurar a igualdade de condi+es a todos os concorrentes e a seleo da proposta mais vanta,osa (-.#//, arts. 01, 22I, e 1134 5ei /.666#70, arts. 18, "8 e 084 5ei /.7/1#73, art. 9:&.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58
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3. (...) 4. O carter precrio da permisso no exclui a necessidade de licitao para sua delegao (pressuposto de validade do ato). Por isso, ilegal a conduta da C !"# $ue, ao revogar unilateralmente a delegao da recorrente % $ue explorava a lin&a 'coaraci%Cidade (ova & mais de vinte anos % , outorgou a terceira empresa o direito de prestar o servio, sem licitao.

(( $%&ina '( de ') ))

*aman+o da letra, a a a a a

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5. O 2 do art. 42 da Lei 8.987/95 prev norma geral de carter excepcional q e t tela o direito da recorrente! a "a#er$ %&" conce""'e" em carter precrio! a" q e e"tiverem com pra(o vencido e a" q e e"tiverem em vigor por pra(o indeterminado! incl "ive por )or*a de legi"la*+o anterior! permanecer+o vlida" pelo pra(o nece""rio , reali(a*+o do" levantamento" e avalia*'e" indi"pen"vei" , organi(a*+o da" licita*'e" q e preceder+o a o torga da" conce""'e" q e a" " #"tit ir+o! pra(o e""e q e n+o "er in)erior a 24 -vinte e q atro. me"e".%

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6. A situao extraordinria configurada nos autos a recorrente vem explorando a linha desde 1983 !uando foi firmado contrato de concesso" em#ora vencido o pra$o a delegao %precria% foi mantida por tempo indeterminado devendo a recorrente permanecer na execuo do servio at& a reali$ao do processo licitat'rio - exige igualmente soluo excepcional mais aproximada da vontade legal(constitucional. A manuteno do ac'rdo local implicaria verdadeiro endosso )udicial da ilegalidade afastando-se mais ainda da finalidade social da lei e da exig*ncia do #em comum +,-.. art. /01.

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7. O atendimento ao interesse pblico na prestao de transporte coletivo adequado no ser concretizado com a expedio de atos ilegais pela Administrao Municipal. imprescind vel a realizao de licitao para a concesso!permisso do servio" resguardando#se" desse modo" os princ pios da isonomia" da moralidade e da legalidade" bem assim a contratao da proposta e$etivamente mais vanta%osa para a populao. &. 'ecurso especial parcialmente con(ecido e" nessa parte" provido. )'*sp 7+,,-- ! .A '*/0'1O *1.*/2A3 4++5!+674764#7" .rimeira 8urma" 189" 'elatora: Ministra ;enise Arruda" 9ulgado em 45!6+!4++7<

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58
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Mas a licitao se difere na concesso e na permisso. Na concesso a licitao deve sempre ser feita na modalidade de concorrncia ( salvo no caso de privatizao em que admitido o leilo) e a Lei 8.666 !" (Lei de licita#es e contratos administrativos) aplicada su$sidiariamente % Lei 8.!8& !' (que esta$elece normas (erais so$re as concess#es).

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Importa lembrar que a concorrncia a modalidade de licitao empregada levando-se em conta o valor da contratao. escolhida quando o Poder Pblico deseja a!er contratos de grande valor tais como" compra e aliena#es de im$veis% concesso de direito real de uso% registro de preos% etc.. &' na permisso a licitao pode ser eita con orme a modalidade pr$pria de cada caso.

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#"#$ % &iferenas bsicas entre concesso e permisso Constituem diferenas bsicas entre estes institutos: Na concesso a licitao deve ser feita na modalidade concorrncia e na permisso a licitao pode ser feita conforme a modalidade prpria de cada caso; Na concesso celebrado um contrato administrativos sem peculiaridades prprias e na permisso celebrado um contrato de adeso de natureza precria; Na concesso o cessionrio pessoa jur dica ou consrcio de empresas e na permisso o permissionrio pessoa f sica ou pessoa jur dica; Na concesso o contrato tem prazo certo e lon!o e na permisso o contrato feito a t tulo precrio"

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58
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