Aula 01

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %
A!&' (%
Prezados, alunos!
Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica para AFRFB. Gostaria
de agradecer a confiana de vocs no nosso trabalho e espero que o curso
atenda s expectativas de todos, ajudando-os a conquistar essa vaga de aud-
itor. Nesta primeira aula veremos o seguinte contedo:
A!&' (% )*+(): 2. Modelos tericos de Administrao Pblica: gerencial. 5.
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto
pblica. 10. Gesto Pblica empreendedora
Vimos na aula passada os modelos patrimonialista e burocrtico, veremos
agora o gerencial.
Boa Aula!
S!#,"-o
%. CRISE DO ESTADO ............................................................................................... )
1.1. ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL . ............................................................................. 3
1.2. CRISE DO ESTADO CONTEMPORNEO . ........................................................................ 5
1.3. NEOLIBERALISMO . ............................................................................................... 7
1.4. NEOINSTITUCIONALISMO ECONMICO . ....................................................................... 9
1.5. ESTADO REGULADOR . ......................................................................................... 12
). ADMINISTRAO .ERENCIAL ............................................................................ %/
2.1. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO GERENCIAL . ............................................................. 17
2.2. EVOLUO DA NOVA GESTO PBLICA . .................................................................... 23
2.3. GESTO PBLICA EMPREENDEDORA . ....................................................................... 29
0. PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 0*
/. 1UEST2ES COMENTADAS ................................................................................... 03
4.1. QUESTES DE OUTRAS BANCAS . ............................................................................ 60
4.2. LISTA DAS QUESTES . ....................................................................................... 70
4.3. GABARITO . ..................................................................................................... 82
4. LEITURA SU.ERIDA ........................................................................................... *)
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1 1. . C Cr ri is se e d do o E Es st ta ad do o
No final da aula demonstrativa, estudamos um pouco da crise da burocracia, e
vimos que ela estava diretamente relacionada com a crise do Estado de Bem-
Estar Social. Vamos estudar agora um pouco da crise do Estado no final
do Sculo XX e algumas das teorias que influenciaram o desenvolvimento da
administrao gerencial
A burocracia nasceu dentro do Estado Liberal, inclusive como uma forma de
impor limites legais arbitrariedade do soberano. Porm, ao longo do tempo,
h uma tendncia da burocracia em se apropriar de uma srie de fun-
es, ampliando a atuao nos diversos setores econmicos e sociais. Por con-
seguinte, do liberalismo, a burocracia chega no Estado de Bem-Estar Social e
Keynesiano, cuja premissa bsica a necessidade de interveno estatal.
Isso est inclusive num texto do Max Weber, segundo o qual o esprito
normal da burocracia racional, em termos gerais, o seguinte:
1) Formalismo, reclamado por todos os interessados na proteo de
oportunidades pessoais de vida, de qualquer espcie porque de outro
modo, a consequncia seria aritrariedade e porque o formalismo a
tendncia que e!i"e menos esforo. Em contradio aparente e
parcialmente efetiva a esta tendncia desta classe de interesses est#$
%) & tendncia dos funcion#rios a uma e!ecuo materialmente utilitarista de
suas tarefas administrativas, a servio dos dominados a serem satisfeitos.
Esse utilitarismo material costuma manifestar'se na tendncia a e!i"ir os
correspondentes re"ulamentos. Essa tendncia ( racionalidade material
encontra apoio em todos aqueles dominados que no pertencem ( camada,
mencionada no item anterior, dos interessados em proteo em relao a
oportunidades apropriadas. & prolem#tica da) derivada fa* parte da teoria
da democracia.
De um lado (item 1) a burocracia surge para proteger os direitos estabele-
cidos: direito de propriedade, de liberdade, vida, etc. Ela surgia para forar
o governante a agir somente segundo a lei, sem arbitrariedade. Contudo,
do outro lado (item 2), a burocracia tende a buscar o melhor resultado de
suas aes para a sociedade, proporcionar mudanas que melhorem a qualid-
ade de vida da populao (o que chamado de !t-&-t'"-s#o). Para isso, eles
exigem os respectivos regulamentos, ou seja, que as leis prevejam formas de
o governo atuar para o benefcio coletivo, decorrendo da os direitos sociais.
o velho conflito entre liberalismo e estado de bem-estar. Vamos ver um
pouco dessa evoluo do Estado ao longo do Sculo XX.
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1 1. .1 1. . E Es st ta ad do o d de e B Be em m- -E Es st ta ar r S So oc ci ia al l
Considera-se que o Estado de Bem-Estar Social teve incio na dcada de 1940,
na Inglaterra. Contudo, isso no significa que antes disso no houvesse ne-
nhum tipo de poltica social, ou ento que o liberalismo permaneceu ileso at
essa data. Desde a metade do Sculo XIX j podem ser observadas diversas
iniciativas de alguns pases no sentido de o Estado ter uma participao maior
no provimento de servios sociais. A Lei dos Pobres da Inglaterra, por exem-
plo, foi promulgada em 1843. Porm, as polticas sociais do Sculo XIX se ca-
racterizavam pela contradio entre os direitos civis e polticos, de um lado, e
os sociais, de outro. Aquele que recebesse ajuda estatal perdia sua cidadania.
Os anos 1920 e 1930 assinalam um grande passo para a constituio do cha-
mado +elfare ,tate. As duas guerras mundiais proporcionaram uma macia
interveno do Estado, e a crise de 1929, que teve graves consequncias para
o emprego e a renda, provocou em todo o mundo ocidental um forte aumento
das despesas pblicas. Os Estados se viram no meio de uma grave crise eco-
nmica com um nmero cada vez maior de pessoas atingindo os nveis da
pobreza e da indigncia e, como respostas crise, foram postas em prtica as
ideias econmicas de John Maynard Keynes, que defendia um papel mais in-
terventor do Estado na economia de forma a estimular a demanda e, por con-
sequncia, o crescimento econmico.
Mas, ento, o que diferencia as polticas adotadas pela Inglaterra na dcada de
1940 das anteriores para que consideremos o incio do Estado de Bem-Estar
Social apenas neste perodo? Segundo o Dicionrio de Poltica, de Norberto
Bobbio, o simples compromisso do Estado na prestao de servios sociais no
configuraria o Estado de Bem-Estar Social; preciso que estes servios sociais
sejam considerados um d-"5-to da populao, e no benevolncia estatal.
Essa escolha inglesa de conceber as polticas sociais como um direito, e no
apenas como um assistencialismo, est representada no texto de uma de suas
leis, que considerado o princpio fundamental do Estado de Bem-Estar:
-ndependentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, tm direito
de ser prote"idos com pa"amento em din.eiro ou com servios contra
situa/es de dependncia de lon"a durao 0vel.ice, invalide*) ou de curta
0doena, desempre"o, maternidade).
Vamos ver umas questes:
1. (ESAF/STN/2005) O princpio fundamental do Etado de !em"Etar Social # o da
prote$%o uni&eral' ou e(a' independentemente da renda' todo o cidad%o' como
tai' t)m o direito de er prote*ido contra itua$+e de depend)ncia ou &ulnera,ili"
dade de curta ou lon*a dura$%o.
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2. (ESAF/A-O".-O//2001) 0ndependentemente de ua renda' todo o cidad%o
t)m o direito de erem prote*ido contra itua$+e de depend)ncia de lon*a e de cur"
ta dura$%o.
As duas questes so certas. Assim, o princpio bsico do estado do bem-estar
social que TODO cidado, seja rico, seja pobre (todo cidados, todo mundo,
lembrem-se), tem o direito a um conjunto de bens e servios que devem ter
seu fornecimento garantido diretamente pelo Estado.
'6 E no B"'s-&7
polmica a existncia ou no de um Estado de Bem-Estar na histria brasilei-
ra. Segundo Fbio Guedes Gomes:
Pode'se di*er que na .ist1ria rasileira, mesmo considerando suas especifi'
cidades, no se constituiu um sistema de se"uridade social pr1!imo do mo'
delo que ficou con.ecido como 2elfare state. 3alve* se4a mais coerente
considerar que, durante todo o processo .ist1rico de formao e estrutura'
o das formas do Estado moderno no 5rasil, no se ten.a implementado
mais do que apenas al"umas pol)ticas de em'estar social.
J Snia Draibe afirma que:
Entre os anos 67 e 87, construiu'se e consolidou'se institucionalmente, no
5rasil, o Estado social. 9 :til, desde lo"o, e!plicitar a concepo de +elfare
com a qual estamos traal.ando e que se apoia na literatura anteriormente
citada. Por +elfare ,tate estamos entendendo, no ;mito do Estado <apita'
lista, uma particular forma de re"ulao social que se e!pressa pela trans'
formao das rela/es entre o Estado e a Economia, entre o Estado e a
,ociedade, a um dado momento do desenvolvimento econ=mico.
Vamos ver uma questo da ESAF
1. (ESAF/E--//".-O//2002) O !rail e tornou um Etado de !em"Etar ao inerir
direito ociai na 3ontitui$%o de 1244.
A questo errada, ou seja, seguiram a primeira linha de Guedes.
As polticas sociais no Brasil surgiram no Governo de Getlio Vargas, mas elas
eram voltadas apenas para os trabalhadores urbanos de carteira de trabalho
assinada, ou seja, no eram universais. Alguns autores chamam isso de cida-
dania regulada, em que o Estado define que somente alguns grupos so cida-
dos. Durante a maior parte do Sculo XX o pas esteve voltado para o desen-
volvimentismo, dentro da lgica expressa por Delfim Netto, Ministro da Fazen-
da da Ditadura: preciso primeiro deixar o bolo crescer para depois dividir.
O problema que cresceu, mas no foi dividido.
A CF88 at tentou implantar no Brasil uma modelo de seguridade social prxi-
mo ao Welfare State. No entanto, os elementos da crise econmica e o curso
da reforma do Estado, que vinha caminhando numa perspectiva neoliberal,
criaram obstculos aplicao dos preceitos da nova Constituio.
1 1. .2 2. . C Cr ri is se e d do o E Es st ta ad do o C Co on nt te em mp po or r n ne eo o
O perodo do ps-Segunda Guerra Mundial foi de prosperidade para o capita-
lismo mundial. Os pases cresciam a taxas elevadas, financiados pela abundn-
cia do capital externo a baixo custo. Eric Hobsbawn usou a expresso era
dourada do capitalismo para designar esse perodo, em que no s os pases
capitalistas desenvolvidos, mas o bloco socialista e parte do Terceiro Mundo
alcanaram altssimas taxas de crescimento.
A principal receita para o contnuo sucesso durante trinta anos foi a existncia
de um amplo consenso social a respeito do papel do Estado, o qual procurava
garantir prosperidade econmica e bem-estar social. Essa conjuntura permitiu
que o Estado de Bem-Estar Social se desenvolvesse, disponibilizando recursos
para que os governos implementassem amplas polticas de assistncia social.
Na medida em que o Estado ampliava sua atuao, tambm cresciam as de-
mandas da sociedade por mais servios. O aumento da interveno do governo
a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu simultaneamente a uma
perda de sua autoridade do Estado, principalmente na dcada de 60.
A maior escolarizao da populao, que tambm tinha mais acesso aos meios
de comunicao de massa, fez com que as pessoas adotassem uma postura
reivindicatria, desafiando as autoridades em todas as instituies e em todos
os setores. Vamos ver uma questo:
5. (ESAF/E--///2002) O crecimento do Etado de !em"Etar le&a a um aumento da
autonomia do Etado em rela$%o 6 di&era for$a poltica e atore ociai interno.
A questo errada. Na medida em que cresce o Estado de Bem-estar Social,
mais o poder pblico se compromete em oferecer uma srie de benefcios soci-
ais para a populao. Tambm crescem as exigncias da sociedade por mais
polticas sociais. Assim, no h uma maior autonomia, pelo contrrio, o Estado
se v no meio de um nmero maior de presses.
Esse movimento alcanou seu pice em maio de 1968, quando uma srie de
protestos teve origem na Frana e se alastrou pelo mundo todo. Os estudantes
franceses entraram numa verdadeira batalha contra a polcia, defendendo uma
transformao profunda nas relaes entre raas, sexos e geraes.
Para piorar, a dcada de 1970 foi marcada por duas crises do petrleo. Como
protesto ajuda dos EUA a Israel na guerra do Yom Kippur, em 1973, os pa-
ses rabes produtores de petrleo, membros da OPEP, decidiram elevar consi-
deravelmente o preo do barril do petrleo, que chegou a triplicar em menos
de trs meses. J em 1979 a revoluo islmica no Ir provocou uma segunda
onda de aumentos. Essas crises fizeram com que as taxas de juros dos financi-
amentos externos subissem para a estratosfera, interrompendo o desenvolvi-
mento econmico dos pases, que entraram em crise fiscal.
De um lado, assistimos ao crescimento das demandas da sociedade por mais
polticas sociais. De outro, reduziam os recursos disponveis para que tais pol-
ticas fossem implementadas. Por isso que muitos autores a crise tem origem
numa sobrecarga de demandas, em que o sistema poltico no tem condies
de suprir s exigncias dos grupos sociais, gerando crise de governabilidade,
Conceito que estudaremos na prxima aula.
A governabilidade refere-se capacidade de governar, dentro de um aspecto
poltico. Assim, um governo tem governabilidade quando consegue aprovar
suas leis no Legislativo; quando a sociedade aceita ser governada por ele, ou
seja, ele possui legitimidade; quando as instituies, como o legislativo, o Ju-
dicirio, o Ministrio Pblico, conseguem exercer suas atribuies. Um governo
sem governabilidade est em constante presso, as pessoas desejam derrub-
lo, ocorrem constantes tentativas de golpe de Estado, ou seja, h instabilidade
poltica.
J a governana vista como uma capacidade gerencial e financeira de im-
plementar polticas pblicas, ou seja, estaria mais relacionada com a gesto.
Um governo que consegue oferecer polticas de qualidade e com eficincia,
gerando resultados para a sociedade, um governo que possui governana.
Recentemente tal conceito vem ganhando novos contornos, referindo-se a
atuao conjunta do Estado com o mercado e o terceiro setor, dentro das
chamadas redes de polticas pblicas.
Quanto o Estado entra em crise fiscal, ele no consegue atender as demandas
crescentes da populao. Temos ento uma sobrecarga de demandas. Ao
mesmo tempo a sociedade aumentava seu carter questionador, reduzindo a
autoridade estatal.
Para oferecer as polticas que a sociedade exigia, com poucos recursos, a ad-
ministrao pblica precisava ser eficiente, o que a burocracia no era. Com
toda a insatisfao da sociedade em relao ao modelo burocrtico, comeam
a surgir as teorias em busca de uma administrao gerencial. Ao mesmo tem-
po, a crise fiscal demonstra que o Estado de bem-estar social era invivel, o
que provocou o aparecimento das teorias neoliberais. Para Bresser Pereira:
& administrao p:lica "erencial frequentemente identificada com as
ideias neolierais por outra ra*o. &s tcnicas de "erenciamento so quase
sempre introdu*idas ao mesmo tempo em que se implantam pro"ramas de
a4uste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado.
Essa insatisfao da sociedade ir levar ao poder governos conservadores co-
mo o de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margareth Thatcher, na Inglaterra, no
incio dos anos 1980, que iro adotar reformas segundo os princpios do Con-
senso de Washington e do Neoliberalismo. O primeiro consiste num conjunto
de medidas formulado em novembro de 1989 por economistas de instituies
financeiras. Tais medidas passaram a ser receitadas pelo FMI aos pases em
desenvolvimento. Eram 10 regras bsicas:
%( R5:"'s B,s-'s do Cons5nso d5 ;'s<-n:ton
Disciplina fiscal
Reduo dos gastos pblicos
Reforma tributria
Juros de mercado
Cmbio de mercado
Abertura comercial
Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries
Privatizao das estatais
Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas)
Direito propriedade intelectual
1 1. .3 3. . N Ne eo ol li ib be er ra al li is sm mo o
O neoliberalismo defende a absoluta liberdade de mercado, um Estado Mnimo.
Suas principais ideias eram:
Desregulamentao dos mercados de trabalho e de bens e servios;
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Questionamento do papel do Estado como aparato protetor das
economias nacionais e a presso de grupos econmicos dominantes no
sentido de diminuir a atuao estatal;
Abertura econmica e financeira para o exterior;
Privatizao das empresas estatais;
Crena de que os imperativos de mercado so suficientes para promover
o desenvolvimento econmico e social.
O pressuposto neoliberal que permeava o programa de reformas orientadas
para o mercado que, uma vez alcanadas a estabilidade e a eficincia, o
crescimento viria naturalmente. Uma vez desregulamentada e privatizada a
economia, criando-se com isso condies para a competio, os mercados
surgiro e seu funcionamento far com que os recursos sejam realocados entre
setores e atividades.
O exemplo mais emblemtico de implantao do neoliberal-
ismo o governo de Margareth Thatcher, na Inglaterra. Ele
procurou implantar de forma sistemtica toda a receita neo-
liberal. As prticas adotadas incluram elevao das taxas de
juros, reduo de impostos sobre os altos rendimentos, abol-
io de controle sobre fluxos financeiros, desemprego em
massa e sufocamento dos movimentos sindicais e grevistas.
Nos EUA, por outro lado, o modelo foi implantado apenas parcialmente, no
houve a mesma preocupao com o dficit pblico. O governo de Ronald Re-
agan caracterizou-se por uma poltica keynesiana disfarada, com aumento
de gastos, que foram transferidos do setor social para o militar, constituindo
um tipo de keynesianismo militarista.
Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para defender da reduo
das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada.
Defende-se um Estado Mnimo que aquele que executa apenas as atividades
essenciais segurana dos indivduos.
Um dos fundamentos das reformas do Estado promovidas no final do Sculo
XX o P"-n-p-o d' S!$s-d-'"-5d'd5, que afirma que as responsabilidades
devem caber primeiro s comunidades menores e s serem assumidas pelas
mais amplas quando necessrio, de forma subsidirio. Assim, quem deve
primeiro resolver seus problemas a famlia, depois o Estado. Dentro deste,
primeiro o municpio, depois os governos estaduais e por fim a Unio.
1 1. .4 4. . N Ne eo oi in ns st ti it tu uc ci io on na al li is sm mo o E Ec co on n m mi ic co o
Trata-se uma escola de pensamento que emergiu ao longo das dcadas de
1970 e 1980, tendo como principal foco de anlise as instituies. Durante boa
parte do Sculo XX prevaleceu a Teoria da Escolha Racional, segundo a qual as
pessoas tomam decises buscando maximizar o prprio interesse, as decises
seriam sempre as mais racionais possveis. O neoinstitucionalismo busca anali-
sar como as instituies interferem nas decises. Ele faz parte das diversas
correntes de pensamento econmico liberal, afirmando que as instituies so
necessrias apenas quando geram benefcios para a sociedade, mas devem ser
vistas como uma segunda opo (Second Best), um mal necessrio. Vamos ver
uma questo:
5. (ESAF/T37/2002) Teoria no 8m,ito do neointitucionalimo econ9mico' entre a
:uai a teoria da a*)ncia e a teoria da ecol;a p<,lica' formam' (untamente com a,or"
da*en contempor8nea de *et%o' a ,ae conceitual do Ne= -u,lic .ana*ment.
Esta questo certa. O New Public Managment (Nova Gesto Pblica) uma
forma de se referir administrao gerencial, como veremos mais a frente.
A T5o"-' d' Eso&<' P=$&-' >TEP6 o estudo dos processos de deciso
poltica numa democracia, utilizando o instrumental analtico da economia,
fundamentalmente os conceitos de comportamento racional e autointeresse
que definem o .omo economicus. Diferentemente das escolhas privadas feitas
pelos indivduos sobre bens e servios de uso privado, a Escolha Pblica refere-
se s decises coletivas sobre bens pblicos. Todavia, essas decises coletivas
so tomadas por indivduos, integrantes de um grupo ou organismo coletivo,
que afetam a todos os integrantes da coletividade.
Segundo a TEP, polticos e burocratas, da mesma forma que empresrios e
consumidores, so atores racionais e esto motivados pelo interesse prprio,
que no caso dos polticos consiste em atingir o poder e/ou manter-se nele. Isso
resulta muitas vezes no fracasso das polticas pblicas em satisfazer de forma
eficaz ao conjunto da sociedade ou mesmo maioria da populao atravs de
polticas em prol do bem comum. A concluso da TEP que existem falhas na
ao dos governos, da mesma forma que existem falhas de mercado, apon-
tando a ineficincia da administrao pblica, ausncia de incentivos, proble-
mas com obteno de informao acerca das preferncias dos cidados, rigidez
institucional, permeabilidade ao de lobbies, etc.
Alm da racionalidade e do interesse prprio, um terceiro elemento fundamen-
tal o conjunto de regras e instituies polticas. Segundo a perspectiva da
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TEP, a escolha de polticas pblicas dos governos resultante de opes moti-
vadas por preferncias individuais, feitas sob determinadas regras e procedi-
mentos de deciso coletiva. Em face de tais regras, cada participante escolhe
sua estratgia segundo o critrio de maior utilidade individual.
As instituies interferem nas decises racionais dos atores pblicos, limitando
sua racionalidade (em relao do mercado). Nessa perspectiva, o governo
uma instituio econmica em busca de maximizao de votos e que afeta o
desempenho econmico porque interfere no provimento de bens pblicos.
Os burocratas, por exemplo, so vistos como maximizadores do prprio inte-
resse, que normalmente a busca de poder. E poder na administrao pblica
possui uma grande relao com o oramento, ou seja, quanto maior o ora-
mento do rgo, maior seria o seu poder.
Assim, ao invs dos recursos serem alocados de forma eficiente, seriam aloca-
dos com base em critrios polticos que no representam o interesse da socie-
dade. Os rgos tenderiam a gastar cada vez mais, sem nenhuma relao com
os resultados que deveria alcanar.
A Teoria da Escolha Pblica implica uma viso crtica da burocracia, como do-
tada de uma tendncia auto-orientada, e prescreve um ostensivo controle pol-
tico sobre a burocracia para controlar custos, questionar e criticar resultados,
quebrar monoplios e introduzir competio.
Outra corrente importante do neoinstitucionalismo a T5o"-' d' A:?n-',
segundo a qual as relaes contratuais, quer explcitas ou implcitas, delimitam
a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genrico de principal, e de um
sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o
contratado. A Teoria da Agncia enfoca as transaes sociais entre atores nas
esferas tradicionais do Estado e do mercado como relaes contratuais.
A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente
agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O
agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os
critrios do principal, ou contratante.
No entanto, em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o
agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria.
Aqui entra a assimetria de informao. O agente dispe de um conjunto de
possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as
partes e dificilmente so observveis pelo principal. Decorrentes da assimetria
de informaes surgem outros dois problemas:
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S5&5@Ao 'dB5"s': quando so selecionados os agentes com maior risco.
Se a indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia de
risco das pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso a
fazer seguros sero as pessoas com maior risco. Por isso que so
praticados preos de acordo com o risco de cada um.
R-so #o"'&: uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de
condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra
parte envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas pessoas
com plano de sade passam a usar os servios mdicos numa proporo
bem maior do que quando no tinham o plano.
Devido a esses problemas, o principal incorre em custos adicionais para ter
que monitorar a atuao do agente. Por exemplo, quando uma empresa con-
trata um pessoa para distribuir panfletos na rua, no sabe se essa pessoa ir
realmente entreg-los ou jog-los no lixo. Assim, preciso monitorar a ao
desse agente. O carter contratual deve ser reforado mediante incentivos.
> ideal, para o principal, um sistema de incentivos em que o a"ente s1 pode
"an.ar mais por meio de esforos que aumentam os enef)cios do principal.
Essa teoria ir influenciar significativamente a administrao gerencial, prin-
cipalmente no que se refere gesto por resultados, a ideia de que devem
ser estabelecidos instrumentos de contratualizao, que representa a ampli-
ao da autonomia na gesto dos meios para cobrar o alcance dos fins, ou
seja, dos resultados. Ao invs de controlar os processos, os meios, busca-se
dar incentivos para que o gestor pblico alcance os resultados desejados.
Vamos ver mais uma questo:
>. (3ES-E/SENA?O/2002) No domnio da ci)ncia poltica' a aplica$+e de modelo e
a,orda*en de pu,lic c;oice u*erem :ue a ecol;a p<,lica n%o podem er otimi"
@ada' uma &e@ :ue a intitui$+e :ue a proceam interferem na ua racionalidade.
A questo certa. O Public Choice a Teoria da Escolha Pblica. Uma vez que
as instituies interferem na racionalidade, e como os polticos e burocratas
so motivados pelo prprio interesse, o melhor que o Estado seja melhor.
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1 1. .5 5. . E Es st ta ad do o R Re eg gu ul la ad do or r
Apesar de, na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais terem sido
marcadas pelo iderio neoliberal, percebeu-se que o ajuste estrutural no era
suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos
positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle,
por toda a parte caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo me-
nos alguma credibilidade. Porm, o crescimento econmico no foi retomado e
as polticas sociais foram reduzidas, deixando desassistida parte da populao.
A partir da as reformas gerenciais entendem que o Estado Mnimo no algo
concreto a ser buscado. Bresser considerava irrealista a ideia de um Estado
Mnimo. Vamos ver outra passagem do autor:
> pressuposto neolieral que estava por tr#s das reformas ' o pressuposto
de que o ideal era um Estado m)nimo, ao qual caeria apenas "arantir os di'
reitos de propriedade, dei!ando ao mercado a total coordenao da economia
' provou ser irrealista. Em primeiro lu"ar porque, apesar do predom)nio ideo'
l1"ico alcanado pelo credo neoconservador, em pa)s al"um ' desenvolvido
ou em desenvolvimento ' este Estado m)nimo tem le"itimidade pol)tica. ?o
.# sequer apoio pol)tico para um Estado que apenas acrescente (s suas fun'
/es as de prover a educao, dar ateno ( sa:de e (s pol)ticas sociais
compensat1rias@ os cidados continuam a e!i"ir mais do Estado.
Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais terem sim como objetivo
o Estado Mnimo, afirmar que as reformas gerenciais defendem isso j no
mais vlido. Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relaciona-
das produo de bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter
uma atuao mais seletiva e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio
do Estado faz parte do resultado de um programa de reformas que, a despeito
de ser orientado para o mercado, objetiva a recuperao da capacidade de
interveno estatal.
A aplicao prtica da teoria resultou numa srie de medidas com o objetivo
de retirar do Estado o papel de produtor, de executor. Ao se retirar da produ-
o e prestao de servios, ao Estado caberia proteger, de forma instituciona-
lizada, investidores e consumidores. Investidores desejam um sistema
regulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de capital
da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser protegidos da
prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios naturais.
Para o governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e controle do
preo justo dos servios monopolistas a grande questo. O preo justo per-
mite ao governo cobrar do investidor a realizao dos investimentos necess-
rios continuidade e qualidade da oferta de servios, ao tempo em que
fornece as bases da justificao do mesmo perante os consumidores.
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Essa nova viso do Estado tambm est presente no Plano Diretor:
& reforma do Estado deve ser entendida dentro do conte!to da redefinio
do papel do Estado, que dei!a de ser o respons#vel direto pelo desenvolvi'
mento econ=mico e social pela via da produo de ens e servios, para for'
talecer'se na funo de promotor e re"ulador desse desenvolvimento.
A partir deste princpio, o Plano defendeu estratgias diferentes para os seto-
res de organizao do Estado. Fora o ncleo estratgico e as atividades exclu-
sivas, que deveriam permanecer estatais, no setor de servios no exclusivos e
no de produo de bens e servios para o mercado deveria haver uma forma
de transferncia para a iniciativa privada: no primeiro caso a publicizao e, no
segundo, a privatizao.
Um dos traos marcantes desta mudana foi a criao das agncias regulado-
ras. O nascimento dessas agncias est diretamente relacionado com o pro-
cesso de privatizao de servios pblicos ocorrido na dcada passada. O
Estado deixou de exercer determinadas tarefas, que foram repassadas para a
iniciativa privada, mas no pde apenas esquecer tais setores. preciso fisca-
liz-los e regul-los. Para tanto, instituiu as agncias reguladoras. Estudare-
mos melhor essas mudanas que ocorreram no Brasil na Aula 03.
Um ponto que vocs devem tomar cuidado com relao regulao. Muito se
fala que o Estado assume o papel de regulador, ele deixa de executar os servi-
os diretamente e passa a regular a atividade privada. Assistimos nas ltimas
dcadas ao surgimento de vrias agncias reguladoras. Porm, vamos ver uma
questo que gera muitas dvidas nos alunos:
A. (F33/T3E A./2004) Em decorr)ncia da aplica$%o do princpio da u,idiariedade'
&Bria tend)ncia em rela$%o ao Etado podem er apontada' dentre ela'
000. ?ere*ula$%o do er&i$o p<,lico.
Essa afirmao certa. Muitos marcam errado por causa da ideia do Estado
Regulador, a mudana no papel do Estado com as reformas. Porm, o termo
regulao aqui tem um carter mais amplo. preciso tomar MUITO CUI-
DADO com uma confuso que feita a respeito do com o aumento ou no da
regulao nesse perodo ps-crise do Estado.
Na teoria econmica, a regulao vem sendo caracterizada como a interveno
estatal com objetivo de corrigir falhas de mercado. Segundo Vinicius de Carva-
lho, regulao o conjunto de regras que visa correo das deficincias do
mercado atravs do estabelecimento de regras e da manuteno ou restabele-
cimento do funcionamento equilibrado de um sistema.
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Philip Selznick conceitua regulao como o controle contnuo e focado exerci-
do por uma agncia pblica sobre atividades valorizadas pela sociedade.
uma definio ampla, que considera regulao toda atuao do Estado sobre
determinada atividade.
Marcos Juruena Villela Souto afirma que a regulao busca compatibilizar a
eficincia econmica com a satisfao do consumidor, protegendo-o contra os
altos preos e baixa qualidade dos bens e servios. A partir disso, o autor
diferencia trs aspectos sob os quais a regulao deve ser analisada: a regula-
o de monoplios, minimizando as foras de mercado por controle sobre os
preos e a qualidade do servio; regulao para a competio, com o objetivo
de viabilizar a sua existncia e continuidade; e regulao social, assegurando
prestao de servios pblicos de carter universal e a proteo ambiental.
Assim, se olharmos para o que estava ocorrendo no perodo das reformas do
Estado, percebemos que estava havendo uma reduo das atividades estatais,
ou seja, estava havendo uma d5s"5:!&'@Ao.
Vincius de Carvalho afirma que a ideia de desregulao tem um carter gen-
rico de reduo do intervencionismo estatal, que pode se dar de vrias formas
em funo das polticas pblicas econmicas. Abrangendo, assim, a alienao
da propriedade dos meios de produo pblicos, a cesso de sua gesto, a
abertura de setores, at ento vedados iniciativa privada, a liberao dos
regimes legais da atividade privada e a colaborao de entidades privadas na
execuo de tarefas pblicas.
Di Pietro ensina que a desregulao constitui a diminuio do regramento da
atividade privada, com o intuito de diminuir a interveno do Estado na vida do
cidado. Do ponto de vista da desregulao econmica, apresentam-se outros
conceitos como: desmonopolizao, desestatizao, privatizao e a prpria
concesso de servios pblicos.
2 2. . A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o G Ge er re en nc ci ia al l
As reformas que buscavam implantar a administrao gerencial ficaram conhe-
cidas como a Nova Gesto Pblica. Segundo Humberto Falco Martins:
> ?PA um con4unto de ar"umentos e filosofias administrativas aceitas em
determinados conte!tos e propostas como novo paradi"ma de "esto p:li'
ca a partir da emer"ncia dos temas crise e reforma do estado nos anos B7.
> termo foi ori"inalmente lanado como recurso estruturador da discusso
acadmica sore as transforma/es transcorridas na "esto e or"ani*ao
e!ecutiva de "overnos a partir dos anos B7.
A Nova Gesto Pblica em si no representa um novo paradigma, mas
um campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia in-
ternacional sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Portanto, seu
carter mais de anlise do que prescritivo, ou seja, mais de estudo do
que aconteceu do que afirmao de como deveria ser.
As reformas gerenciais estiveram longe de constituir um corpo homogneo,
existiram os mais diversos tipos de reformas, com diferenas significativas em
cada pas. Porm, podemos dividir as reformas em dois modelos principais:
;5st#-nst5": teve origem na Nova Zelndia na dcada de 1970 e
rapidamente se espalhou por outras democracias parlamentaristas como
Austrlia, Canad e, principalmente, o Reino Unido.
R5-nB5nt'ndo o .oB5"no: prprio dos EUA, surge com o empreen-
dedorismo governamental, outro item do edital e que estudaremos nesta
aula.
Os dois modelos compartilham de uma mesma filosofia bsica, voltada para a
gesto por resultados, aumento da eficincia, descentralizao, utilizao de
tcnicas da iniciativa privada e aumento da accountability, que estudaremos na
prxima aula. So as diferenas institucionais e polticas entre o parlament-
arismo do modelo Westminster e o sistema federativo nos EUA que do as
variaes entre os modelos. Vamos ver uma questo da ESAF:
4. (ESAF/A-O".-O//2005) O man*erialim' apear de ter ido criado no E7A C
D,er$o da *rande ino&a$+e da adminitra$%o pri&adaE' o,te&e maior uceo na
/r%"!retan;a' onde encontrou um itema poltico mai fa&orB&el a ua aplica$%o.
Essa questo foi tirada do texto do Fernando Luiz Abrucio: "O impacto do mo-
delo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia
internacional recente". Disponvel em:
www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1614
Segundo Fernando Luiz Abrcio:
> presidente Ronald Rea"an e a primeira'ministra in"lesa Aar"aret.
3.atc.er ele"eram'se com um pro"rama de "overno muito parecido, inclusi'
ve no que se refere ( reforma administrativa. &mos propun.am, inicialmen'
te, a implantao de um modelo "erencial puro, com nfase no corte de
custos e no aumento da eficincia. 3.atc.er foi, em "rande medida, em su'
cedida em seu pro"rama de reformular o aparato urocr#tico. Rea"an no.
Por quC
O autor aponta duas razes para a menor fora do gerencialismo nos EUA:
Tenso existente entre aumentar a flexibilidade e, ao mesmo tempo,
procurar manter as salvaguardas polticas contra a patronagem;
O governo nos Estados Unidos extremamente descentralizado
Nos Estados Unidos sempre houve uma maior preocupao com o uso da m-
quina pblica para interesses pessoais, ou seja, patrimonialismo. Eles ficaram
mais preocupados em aumentar a autonomia dos gestores, pois acreditavam
que poderia resultar em perda de controle.
De outro lado, o fato de os EUA ser uma federao dificultou a implementao
da reforma nos diversos nveis de governo, pois os estados e municpios con-
tam com autonomia e no precisam obedecer s determinaes do governo
federal. J na Inglaterra, a centralizao muito maior, tanto que Thatcher
ficou conhecida como a Dama de Ferro. Assim, ela conseguiu empurrar a
reforma goela abaixo no pas.
Ainda segundo Abrcio:
-sto no quer di*er que o mana"erialism no ten.a fora nos ED&. &li#s, foi
l# que nasceu o c.amado Pulic Aana"ement, que nunca se tornou
.e"em=nico, mas al"umas das suas tcnicas "erenciais esto sendo util'
i*adas pra"maticamente .# muito tempo, quando servem aos interesses da
comunidade.
Portanto, o autor afirma que o managerialism, ou gerencialismo, teve origem
nos EUA. S tomem cuidado, pois o modelo deles era diferente dos demais
pases. Segundo George Frederickson e Kevin Smith:
?en.uma d:vida de que a moderna administrao p:lica em "rande
parte um produto &mericano do ,culo EE. Aas especialistas em adminis'
trao comparada .# muito tempo ar"umentam contra a e!portailidade da
administrao p:lica &mericana. Auito do )mpeto por tr#s da c.amada
?ova Festo P:lica, ou ?e2 Aana"erialism, vem da Europa >cidental,
&ustr#lia e ?ova Gel;ndia.
Vamos estudar agora os princpios da administrao gerencial, que fazem parte
dos dois modelos, depois estudaremos a evoluo da Nova Gesto Pblica,
primeiro pelo modelo Westminster e as suas trs fases: gerencialismo puro,
consumerismo e Public Service Orientation, que ocorreram basicamente no
Reino Unido; ento veremos o empreendedorismo governamental dos EUA.
2 2. .1 1. . P Pr ri in nc c p pi io os s d da a A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o G Ge er re en nc ci ia al l
Bresser Pereira enumera algumas caractersticas da administrao gerencial:
9 orientada para o cidado e para a oteno de resultados$ pressup/e que
os pol)ticos e os funcion#rios p:licos so merecedores de um "rau real ainda
que limitado de confiana$ como estrat"ia, serve'se da descentrali*ao e
do incentivo ( criatividade e ( inovao$ o instrumento mediante o qual se
fa* o controle sore os 1r"os descentrali*ados o contrato de "esto.
Podemos observar alguns princpios bsicos que foram sendo adotados por
esta nova filosofia:
P"-nCp-os d' Ad#-n-st"'@Ao .5"5n-'&
Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade
para os administradores pblicos;
Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e
atribuies para os nveis polticos regionais e locais.
Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal,
Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total;
Controle por resultados ao invs do controle rgido dos processos;
Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de
autorreferida.
Vamos ver os princpios:
'6 D5s5nt"'&-D'@Ao
Nos princpios acima, temos dois tipos de descentralizao: a poltica e a
administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia estas duas formas
de descentralizao da seguinte forma:
D5s5nt"'&-D'@Ao Po&Ct-': ocorre quando o ente descentralizado exerce
atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos
Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada
um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no
decorre da Unio nem a ela se subordina.
D5s5nt"'&-D'@Ao Ad#-n-st"'t-B': ocorre quando as atribuies que os
entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o
ente central. A titularidade do servio continua com o ente central.
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Podemos falar ainda numa terceira dimenso de descentralizao - a social,
que corresponde a maior participao da sociedade na gesto pblica. Trata-se
de transferncia de parcelas de poder, competncias e funes da administra-
o pblica para a sociedade civil.
A descentralizao entendida como a transferncia do poder decisrio. Na
poltica, transferido para os entes federados, como estados e municpios; na
administrativa, transferido para os nveis hierrquicos inferiores; na social,
transferido para a populao. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao,
pelas caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. Esta forma de
descentralizao tambm estava presente nas reformas gerenciais.
A descentralizao poltica permite que haja uma maior descentralizao soci-
al. nas comunidades que as pessoas podem participar das decises do Esta-
do. As pessoas no iro se deslocar para Braslia para participar. E a
descentralizao poltica faz com que as decises estejam no prprio munic-
pio, mais prximas das pessoas, que podem controlar tais decises de forma
mais eficaz. Um exemplo disso o oramento participativo, que uma experi-
ncia bem sucedida justamente nos municpios, j que permite uma maior
participao das pessoas. Outro exemplo so os co0nselhos gestores munici-
pais, criados para permitir que as pessoas possam participar das decises refe-
rentes s polticas pblicas.
No entanto, h um ponto polmico aqui. Alguns autores consideram que a
maior participao social seria um movimento contrrio as reformas gerenciais,
principalmente autores que associam estas reformas ao neoliberalismo.
Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela
luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando re-
formar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo
mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o inte-
resse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios p-
blicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos
polticos em desenvolvimento e disputa.
Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discur-
so, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao
das instituies polticas e construo de canais de participao popular.
Nas questes, se falarem que a administrao gerencial tem como princpio a
participao popular, ser correto. Contudo, se mencionarem a administrao
societal, significa que esto adotando uma linha mais esquerda, que conside-
ra a administrao gerencial fechada. Vamos ver uma questo:
2. (3ES-E/.?S/200>) O modelo de adminitra$%o p<,lica ocietal incorpora ao mo"
delo ,urocrBtico e *erenciai tradicionalmente fec;ado prBtica :ue ampliam a re"
la$%o Etado"ociedade' como a intitui$%o de conel;o *etore de poltica p<,lica
e o or$amento participati&o.
Questo certa. Em alguns casos as bancas falam na Administrao Societal,
em outros falam que a gerencial participativa. Tomem cuidado.
$6 ConE-'n@' L-#-t'd' 5 Cont"o&5 po" "5s!&t'dosF ' post5"-o"-
A administrao burocrtica concentrava-se no processo legalmente definido,
buscava definir procedimentos para contratao de pessoal, para compra de
bens e servios; a administrao pblica gerencial orienta-se pelos resultados.
A burocracia concentra-se nos processos, sem considerar a alta ineficincia
envolvida, porque acredita que este seja o modo mais seguro de evitar o nepo-
tismo e a corrupo. Os controles so preventivos, vm a priori. Entende, alm
disso, que punir os desvios sempre difcil, se no impossvel; prefere, pois,
prevenir, estabelecendo estritos controles legais.
A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater
o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedi-
mentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores
patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal
a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergi-
ram novas modalidades de apropriao da res pulica pelo setor privado, que
no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent'seeHin"
quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige
que se usem novas contra-estratgias. Segundo Bresser Pereira:
Para que se proceda ao controle dos resultados, descentrali*adamente, em
uma administrao p:lica, preciso que pol)ticos e funcion#rios p:licos
meream pelo menos um certo "rau de confiana. Confiana limitada,
permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim suficiente
para permitir a dele"ao, para que o "estor p:lico possa ter lierdade de
escol.er os meios mais apropriados ao cumprimento das metas acordadas,
ao invs de fi!ar metas e procedimentos em lei. ?a administrao urocr#'
tica, esta confiana no e!iste.
A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico
na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. Bres-
ser fala em "confiana limitada" porque a administrao gerencial substitui a
desconfiana total da administrao burocrtica. A administrao confia no
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servidor, deixa escolher os meios, mas controla os resultados. No uma con-
fiana ilimitada. Vamos ver uma questo:
10. (3ES-E/T37/2004) O controle do reultado de forma decentrali@ada' na admi"
nitra$%o p<,lica' depende de um *rau de confian$a limitado no a*ente p<,lico'
:ue' memo com etrito monitoramento permanente' de&em ter dele*a$%o de compe"
t)ncia uficiente para ecol;er o meio mai apropriado ao cumprimento da meta
prefiFada.
A questo certa. A gesto por resultados caracteriza-se pela maior autono-
mia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao
por resultados. A questo fala em "confiana limitada nos agentes pblicos"
porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administra-
o burocrtica pela confiana limitada. A administrao confia no servidor,
deixa que ele escolha os meios, mas controla os resultados.
6 Ad#-n-st"'@Ao Bo&t'd' p'"' o 't5nd-#5nto do -d'dAo
Enquanto a administrao pblica burocrtica autorreferida, a administrao
pblica gerencial orientada para o cidado. Como observa Barzelay:
Dma a"ncia urocr#tica se concentra em suas pr1prias necessidades e
perspectivas$ uma a"ncia orientada para o consumidor concentra'se nas
necessidades e perspectivas do consumidor.
A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso afirmar o
poder do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado Nacio-
nal nasceu na Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia pa-
trimonialista desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas
modernas so uma evoluo da burocracia patrimonialista, que se auto-
diferenciaram ao fazerem uma distino clara entre patrimnio pblico e pa-
trimnio privado, mas que, ainda assim, se mantiveram prximas da matriz
inicial em tudo quanto dissesse respeito afirmao do poder do Estado.
Alm de promover seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em
afirmar o poder do Estado sobre os cidados. Em contraste, o gerencialismo
assume que o poder no est sob ameaa grave, e o servio pblico no preci-
sa ser autorreferido, mas se orientar pela ideia de "servio ao cidado".
Caio Marini tambm enumera alguns princpios da Nova Gesto Pblica.
Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" )%
d6 Fo'&-D'@Ao d' '@Ao do Est'do no -d'dAo:
Significa o resgate da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidada-
nia. O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cida-
dania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos
melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem
o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A interpretao mais
radical deste princpio fez com que as relaes entre Estado e sociedade fos-
sem reduzidas relao entre fornecedor e cliente.
Nem sempre o cidado cliente. H vrias relaes entre Estado e cidado. A
explorao pelo Estado de atividades como, por exemplo, a loteria esportiva,
pode ser caracterizada como do tipo cliente-fornecedor. J os prisioneiros no
podem ser tratados como clientes; nesse caso, a sociedade o cliente. Na
cobrana de impostos, a relao com o cidado no de cliente, de sdito,
pois vale a o exerccio do poder extroverso, o poder de coero que o Estado
tem para arbitrar valores desses impostos e obrigar o cidado a pag-los. Pode
at haver um bom atendimento para o contribuinte, mas a viso extremada
nessa relao cliente/fornecedor pode desvirtuar o papel do Estado.
56 R5o"-5nt'@Ao dos #5'n-s#os d5 ont"o&5 po" "5s!&t'dos:
Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade
e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no
alcance de objetivos. Os mecanismos de controle, na perspectiva burocrtica
atual, representam um entrave ao eficiente e inovadora; em vez de aju-
dar, representam um obstculo ao. Na medida do possvel, dever aconte-
cer uma evoluo natural dos controles a priori para controles a posteriori
baseados em indicadores de resultados.
E6 F&5G-$-&-d'd5 'd#-n-st"'t-B'
No se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a autonomia
necessria para o alcance dos resultados. Isto exigir a delimitao dos espa-
os de atuao da administrao pblica, a partir do fortalecimento dos papis
de formulao de polticas e regulao, gerando, como consequncia, um tra-
tamento sob medida da questo, j que o grau de flexibilidade depende da
natureza da atividade a ser exercida.
Hoje, notadamente na administrao indireta, ocorre uma realidade no mnimo
curiosa, a da autonomia invertida: as instituies so bastante autnomas para
decidirem sobre os seus fins, mas quase nada no que diz respeito aos meios.
Veremos na Aula 03 a evoluo da administrao pblica no Brasil, e dentro
dela o Decreto-Lei n. 200 de 1967. Embora houvesse uma ntida e bem inten-
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cionada preocupao com a flexibilidade - autonomia para os rgos da admi-
nistrao indireta -, era como se a flexibilidade fosse um fim em si mesmo. A
premissa era: autarquias, fundaes e empresas pblicas gozando de maior
autonomia seriam mais eficazes. Porm, do ponto de vista prtico, como no
houve uma preocupao com o controle dos resultados, a flexibilidade teve seu
uso desvirtuado.
certo que muitas instituies conseguiram melhorar seu desempenho, mas
houve, em muitos casos, usos indevidos da flexibilidade (por exemplo: para
contratao de pessoal e para compras de bens e servios para rgos da ad-
ministrao direta). A flexibilidade no pode ser de uso extensivo e generaliza-
do, deve ser sob medida. Nem todos os rgos necessitam da mesma
flexibilidade, e ela tem que estar vinculada ao alcance dos resultados. O con-
trato de gesto pode ser um til instrumento de vinculao da flexibilidade a
resultados. A flexibilidade no deve ser colocada nos fins, deixando que as
organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios.
:6 Cont"o&5 so-'&
Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de
desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a
reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas di-
menso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspec-
tiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. O
controle social se trata de um controle por parte da populao sobre as deci-
ses governamentais. Ele significa fiscalizao, mas principalmente participa-
o nas decises do Estado. Este controle pode ocorrer por meio de
instrumentos institucionalizados, como os conselhos gestores e as aes popu-
lares; ou no institucionalizados, como sites na internet que divulguem os can-
didatos com problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc.
<6 H'&o"-D'@Ao do s5"B-do"
Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo
coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjun-
to dos servidores de forma participativa. Implantar uma nova gesto pblica
no significa mudar sistemas, organizaes e legislao; muito mais do que
isso, significa criar as condies objetivas de desenvolvimento das pessoas que
conduziro e realizaro as reformas. Nesse sentido, valorizar o servidor quer
dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade, destacando o
esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico.
Vamos ver uma questo:
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11. (3ES-E/T3E"A3/200>) Na adminitra$%o p<,lica *erencial' a etrat#*ia &olta"e pa"
ra a defini$%o do o,(eti&o :ue o adminitrador p<,lico de&e atin*ir em ua unidade'
para a *arantia da autonomia na *et%o de recuro ;umano' materiai e financeiro
e para o controle e a co,ran$a a poteriori de reultado.
Esta questo foi tirada do Plano Diretor. Pessoal, muito importante vocs
lerem o Plano Diretor, no s porque a reforma de 1995 cobrada, mas tam-
bm porque ele traa um grande histrico da administrao pblica no Brasil e
no mundo, e muitas questes so tiradas do seu texto. Vamos ver o que ele
diz sobre a administrao gerencial:
?a administrao p:lica "erencial a estrat"ia volta'se 01) para a definio
precisa dos o4etivos que o administrador p:lico dever# atin"ir em sua
unidade, 0%) para a "arantia de autonomia do administrador na "esto dos
recursos .umanos, materiais e financeiros que l.e forem colocados ( dispo'
sio para que possa atin"ir os o4etivos contratados, e 06) para o controle
ou corana a posteriori dos resultados. &dicionalmente, pratica'se a com'
petio administrada no interior do pr1prio Estado, quando .# a possiilida'
de de estaelecer concorrncia entre unidades internas. ?o plano da
estrutura or"ani*acional, a descentrali*ao e a reduo dos n)veis .ier#r'
quicos tornam'se essenciais. Em suma, afirma'se que a administrao p:'
lica deve ser perme#vel ( maior participao dos a"entes privados eIou
das or"ani*a/es da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos
0meios) para os resultados 0fins).
Se a administrao gerencial muda o foco do controle para o resultado, primei-
ro preciso ter os objetivos, as metas que devem ser alcanadas. Por isso que
deve haver uma definio clara dos objetivos. No d para cobrar o que no
est definido. Alm disso, para que o administrador seja cobrado, preciso
que ele tenha liberdade de ao, por isso importante a autonomia.
2 2. .2 2. . E Ev vo ol lu u o o d da a N No ov va a G Ge es st t o o P P b bl li ic ca a
O MPM evoluiu por meio de trs modelos: o "erencialismo puro, o consume'
rism e o pulic service orientation. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele
faz uma pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e
quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.
.5"5n-'&-s#o P!"o Cons!#5"-s# P!$&- S5"B-5 O"-5nt't-on
Economia / eficincia Efetividade / qualidade Accountability / equidade
Contribuintes Clientes / consumidores Cidados
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As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgi-
ca de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as
teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na reali-
dade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no
caso das duas ltimas.
Entretanto, como ponto de partida para a discusso, essa classificao propor-
ciona duas importantes constataes. A primeira que h uma mudana subs-
tancial ao longo do tempo, desde o managerialism at o PSO. A constatao
mais importante, no entanto, que, embora haja diferenas entre as teorias,
elas no so mutuamente excludentes. Ao contrrio, percebe-se que pode
haver uma incorporao dos aspectos positivos de cada teoria.
Esses modelos puderam ser observados de forma mais clara principalmente na
Inglaterra. Nos demais pases no foram observadas essas trs fases de forma
to clara. O gerencialismo nos EUA avanou bem menos que no Reino Unido, e
l ganhou mais fora o movimento do empreendedorismo governamental, que
veremos ainda nesta aula.
'6 .5"5n-'&-s#o P!"o
O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro.
Como vimos acima, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas
das ideias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os
gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM,
as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do
Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina
governamental a um nmero menor de atividades. A palavra de ordem da
primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era rolling back the state, o
que na prtica significou privatizao, desregulamentao, devoluo de ativi-
dades governamentais iniciativa privada ou comunidade e constantes ten-
tativas de reduzir os gastos pblicos.
Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo
gerencial puro na Gr-Bretanha. O mana"erialism seria usado no setor pblico
para diminuir gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia
governamental. Em suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o con-
ceito de produtividade. Segundo Caio Marini:
> primeiro modelo o "erencialismo puro, que corresponde ( primeira etapa
da e!perincia no Reino Dnido e tamm nos Estados Dnidos, onde a perspec'
tiva central o foco na economia e na eficincia$ o Jfa*er mais com menosK,
o que si"nifica ol.ar o cidado como contriuinte, que no quer desperd)cio,
ao contr#rio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de
governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir atender
s demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal, ocorreram
as revoltas dos ta!paLers, ou contribuintes, que no enxergavam uma relao
direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios
pblicos. Podemos perceber que o gerencialismo puro, como uma resposta a
esta crise, vem defender que o Estado considere o cidado como contribuinte e
gaste seus recursos com eficincia, com conscincia de custos.
Segundo Ewan Ferlie, a experincia britnica ps-1979 dominada por uma
srie de iniciativas de reforma, observadas em vrias unidades operacionais
diferentes, conduzidas pelos escales superiores e sustentada por um longo
perodo de tempo. H vrias importantes mudanas visveis, algumas con-
traditrias, mas que incluem as seguintes e abrangentes caractersticas:
Privatizao em larga escala na esfera econmica;
Utilizao de padres de gesto semelhantes aos adotados pelas
empresas privadas;
nfase no fazer mais com menos, na eficincia;
nfase na administrao para a mudana, buscando mudar a cultura
do setor pblico.
O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois,
buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia tradi-
cional definida como uma organizao com estrutura rgida e extremamente
centralizada, que se preocupa demais com regulamentos e procedimentos,
alm de avaliar o desempenho apenas com base na observncia de normas.
Em oposio a essa viso, o governo Thatcher propunha:
Clara definio das responsabilidades de cada funcionrio das agncias
governamentais;
Clara definio dos objetivos governamentais, analisados em sua
substncia, e no como processo administrativo;
Maior conscincia acerca do valor dos recursos pblicos (Value Money),
procurando maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os
gastos realizados, incorporando o valor da eficincia.
Passou-se a adotar uma gesto por resultados, conferindo maior autonomia s
agncias governamentais e descentralizando a estrutura administrativa. O
problema foi que, ao dar muita importncia para a estratgia de eficincia, o
gerencialismo puro acabou relegando a um segundo plano outros valores im
portantes na atuao da administrao pblica. Por exemplo, ao enfocar ape-
nas a eficincia governamental, no se atribui avaliao da efetividade dos
servios pblicos a devida importncia.
O gerencialismo puro se preocupava em demasia com a eficincia sem se pre-
ocupar com a efetividade, olhava apenas para a relao custo e produo, sem
olhar para o real impacto da ao governamental na sociedade.
Podemos reconhecer, no entanto, que o modelo gerencial puro obteve alguns
xitos. O principal deles est ligado nfase na questo financeira, que de fato
tornou a burocracia mais consciente acerca dos custos das polticas pblicas.
A discusso em torno do modelo gerencial tornou-se mais complexa e ganhou
novos rumos a partir da metade da dcada de 1980. A mais importante mu-
dana foi a tentativa de se constituir de servios pblicos voltados para os
anseios dos clientes/consumidores.
$6 Cons!#5"-s#
As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo
burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introdu-
zindo o conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetivida-
de, recupera-se a noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons
servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada.
O consumerism introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia
voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam
tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao adminis-
trativa, criao de opes de atendimento, como incentivo competio entre
organizaes pblicas e adoo de um novo modelo contratual. Para Marini:
> outro, nesta lin.a evolutiva, receeu a denominao de consumerismo a
partir do foco na fle!iilidade de "esto, na qualidade dos servios e na prio'
ridade (s demandas do consumidor@ o Jfa*er mel.orK. ?ote'se que, en'
quanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a se"unda
quer incrementar a qualidade dos servios, ol.ando o cidado como cliente.
A estratgia voltada satisfao dos consumidores reforada pelo governo
britnico atravs da adoo de trs medidas que fazem parte de uma estrat-
gia para tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo, desmontando
assim o antigo modelo burocrtico. A primeira dessas medidas a descentrali-
zao. Ocorreu uma significativa delegao de autoridade, partindo do princ-
pio de quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais
fiscalizado pela populao ele o ser.
A descentralizao, no entanto, no basta para aumentar o poder do consumi-
dor. preciso que haja opes caso determinada poltica pblica no esteja
funcionando a contento. Neste sentido, procura-se incrementar a competio
entre as organizaes do setor pblico, a segunda medida. Quando no h
competio entre os servios, existe uma situao de monoplio e, portanto,
os consumidores no tm alternativa de escolha.
A terceira medida a adoo de um novo modelo contratual para os servios
pblicos. A contratualizao uma forma de gesto por resultados, em que
concedida maior autonomia para os administradores pblicos em troca de res-
ponsabilizao por resultados. A criao de relaes contratuais origina-se de
trs pressupostos. O primeiro de que numa situao de falta de recursos,
como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes
contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como consequncia
do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por
fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores
tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um
marco contratual.
Embora tenha avanado muito com relao ao modelo gerencial puro, o con-
sumerism recebeu vrias crticas, particularmente no terreno em que mais
transformou os conceitos, isto , na relao entre o governo como prestador
de servios pblicos e a populao.
A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios pbli-
cos. Em primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor
de bens no mercado e o consumidor dos servios pblicos. mais complexa
a relao do prestador de servio pblico com a sociedade, j que ela no obe-
dece ao puro modelo de deciso de compra vigente no mercado. Alis, h de-
terminados servios pblicos cujo carter compulsrio, isto , no existe a
possibilidade de escolha, como provam a utilizao em determinados momen-
tos dos hospitais e dos servios policiais.
6 P!$&- S5"B-5 O"-5nt't-on >PSO6
Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republica-
nismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, trans-
parncia, participao poltica, equidade e justia, questes praticamente
ausentes do debate sobre o modelo gerencial.
O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cida-
do. Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva - pensar
na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres -, o termo
consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio
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liberal, a mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia proteo
dos direitos do indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor ao
mercado do que esfera pblica.
Segundo Caio Marini:
> terceiro, o Pulic ,ervice >riented 0P,>), est# aseado na noo de equi'
dade, de res"ate do conceito de esfera p:lica e de ampliao do dever so'
cial de prestao de contas 0accountailitL). Essa nova viso, ainda que no
completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introdu* duas im'
portantes inova/es@ uma no campo da descentrali*ao, valori*ando'a co'
mo meio de implementao de pol)ticas p:licas$ outra a partir da mudana
do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero
consumidor de servios, no se"undo modelo, para uma conotao mais co'
letiva, incluindo seus deveres e direitos. Messe modo, mais do que Jfa*er
mais com menosK e Jfa*er mel.orK, o fundamental Jfa*er o que deve ser
feitoK. -sto implica um processo de concertao nacional que apro!ima e
compromete todos os se"mentos 0Estado, sociedade, setor privado, etc.) na
construo do pro4eto nacional.
Para vrios autores, o conceito de consumidor deve ser substitudo pelo de
cidado. Isto porque o conceito de cidado mais amplo do que o de cliente,
uma vez que a cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de esco-
lher os servios pblicos. Na verdade, a cidadania est relacionada com o valor
de accountailitL, que requer uma participao ativa na escolha dos dirigentes,
no momento da elaborao das polticas e na avaliao dos servios pblicos.
O consumidor , no mais das vezes, um cidado passivo.
O conceito de consumidor tambm no responde adequadamente ao problema
da equidade, valor fundamental na administrao pblica. A equidade um
conceito que nasceu ligado noo de justia. Ela difere da igualdade porque
defende que pessoas desiguais devem ser tratadas de forma desigual, alm do
tratamento igualitrio perante a lei.
O conceito de accountability no possui traduo para o portugus. Estudare-
mo-lo na prxima aula, mas vamos ver os pontos bsicos. Podemos dizer que
o conceito de accountability abrange pelo menos trs aspectos:
E&5#5ntos do Con5-to d5 Ao!nt'$-&-tI
Obrigao em prestar contas
Responsabilizao pelos atos e resultados
Responsividade
O termo accountability abrange a relao entre o administrador pblico, encar-
regado da gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil. Como ele
administra bens de terceiros, deve prestar contas desta administrao.
O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus
atos e resultados alcanados. Portanto, o administrador pblico deve respon-
der no s em termos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
mas tambm em termos de eficincia.
A responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos
representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adota-
rem as polticas preferidas por seus governados.
2 2. .3 3. . G Ge es st t o o P P b bl li ic ca a E Em mp pr re ee en nd de ed do or ra a
David Osborne e Ted Gaebler lanaram em 1989 o livro Reinventando o Go-
verno: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico.
Nele os autores analisam diversas iniciativas de administraes pblicas, prin-
cipalmente municipais, dos EUA que demonstraram que o Estado poderia eli-
minar a burocracia, superando a crise que se instalara em todo o mundo. Bill
Clinton utiliza-o como livro de cabeceira e buscou aplicar muitos de seus prin-
cpios, e o empreendedorismo governamental passou a ganhar fora no pas.
Uma coisa importante em relao ao conceito de governo empreendedor no
confundir com governo empresrio. O verdadeiro significado da palavra em-
preendedor bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada inicialmente
por volta do ano 1800, para se referir quele que movimenta recursos
econmicos de um setor de menor produtividade para um outro de maior pro-
dutividade e melhor rendimento. Em outras palavras, o empreendedor em-
prega recursos de novas formas, para maximizar a produtividade e a
eficincia.
Esta definio se aplica igualmente ao setor privado, ao setor pblico e ao se-
tor voluntrio. Superintendentes e diretores escolares dinmicos usam recur-
sos de novas formas para maximizar a produtividade e a eficincia das escolas.
Os gerentes de aeroportos inventivos fazem o mesmo. Quando queremos iden-
tificar instituies do setor pblico que sejam empreendedoras, olhamos para
as que usam constantemente seus recursos de novos modos, para aumentar
sua eficincia e sua efetividade.
A partir desta noo de que empreendedor no a mesma coisa que empres-
rio, os autores defendem que no se pode governar como quem administra
uma empresa. Os autores afirmam que o governo uma instituio funda-
mentalmente diferente da empresa. Os empresrios so motivados pela busca
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do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem
reeleitas. As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos;
os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas trabalham em
regime de competio; os governos usam habitualmente o monoplio.
Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas america-
nas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses esforos. A
partir deles, enumeraram os 10 princpios do governo empreendedor.
P"-nCp-os do .oB5"no E#p"55nd5do"
%. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:
terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;
). Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
0. Estmulo competio interna e externa;
/. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de
papeis e misses;
4. Avaliao e financiamentos baseados em resultados;
8. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de
preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de
sugestes;
9. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica
rentvel;
*. Anteviso estratgica de servios;
3. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus
autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto
participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de
qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e
%(. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao
do mercado.
I. .oB5"no 't'&-s'do": n'B5:'ndo 5# B5D d5 "5#'"
Segundo o Dicionrio Houaiss, catalisar significa:
Mesencadear pela pr1pria presena ou e!istncia 0um processo)$ estimular,
incentivar$ Mi*'se de ou o que estimula ou dinami*a.
Os autores afirmavam que os governos deveriam navegar, que significa dar
rumo ao navio. Os governos no seriam bons remadores, ou seja, a execuo
dos servios deveria ficar com a iniciativa privada. Ao Estado caberia regular e
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incentivar os atores privados, direcionando seus investimentos para as reas
mais necessrias e rentveis.
Cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a poltica a ser
seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais,
enfim, regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a sociedade, o go-
verno amplia sua ao. Isso no significa que ele executa mais, mas que ele
consegue chegar onde ele estava ausente quando queria fazer tudo sozinho.
No entanto, importante fazer uma observao. O fato dos autores defende-
rem que o Estado no deve remar, isso no quer dizer que eles se enquadrem
no managerialism. A discusso de Osborne e Gaebler comea subvertendo o
ideal que impulsionou o gerencialismo na Gr-Bretanha no incio da dcada.
Em vez de propor o rolling back the state thatcheriano, os autores propem
uma redefinio da atividade governamental.
?osso prolema fundamental o fato de termos o tipo inadequado de "o'
verno. ?o necessitamos de mais ou menos "overno@ precisamos de mel.or
"overno. Para sermos mais precisos, precisamos de uma mel.or atividade
"overnamental.
O intuito da noo de navegar ao invs de remar no tornar o Estado mni-
mo, mas redirecionar a atividade governamental. Inclusive, os autores rene-
gam o conceitual privatista, tpico do neoliberalismo. A privatizao uma
resposta, no a resposta, afirmam Osborne e Gaebler.
II. O :oB5"no p5"t5n5 J o#!n-d'd5: d'ndo "5spons'$-&-d'd5 'o
-d'dAoF 5# B5D d5 s5"B--&o
Segundo os autores:
& transferncia de responsailidades da urocracia para as comunidades
deve ser incentivada, pois estas so mais fle!)veis e esto mais pr1!imas
dos prolemas.
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de mtodos
voltados para a produo qualitativa de servios pblicos com a prioridade
dada aos clientes e cidados como razes ltimas do setor pblico, o que quer
dizer no s que eles devem ser bem atendidos, mas que devem ser tambm
chamados a participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades.
A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor
resposta para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a par-
ticipar de sua gesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente na
prestao de servios - constituindo-se numa resposta adequada tanto para a
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questo da eficincia como para o problema da transparncia. Portanto, a
modernizao do setor pblico deve caminhar pari passu com o aumento da
accountability.
Quando a reciclagem de materiais se tornou uma prioridade, Seattle, a cidade
com a melhor experincia nessa atividade, creditava parte de seu sucesso ao
trabalho de voluntrios de quarteiro, que ajudavam os vizinhos a ver como
essa tarefa podia ser mais bem executada. A maior parte das iniciativas
no campo da habitao popular recorria a companhias de desenvolvimento
comunitrio, cooperativas de moradores, etc. No campo da educao, os pais
come-aram a afirmar seu controle sobre as escolas.
III. .oB5"no Co#p5t-t-Bo: o#p5t-@Ao n' p"5st'@Ao d5 s5"B-@os
Outro trao dos governos empreendedores a promoo da competio. A
competio seria uma forma de melhorar a qualidade do governo, uma
vez que garante o controle dos servios pblicos pela populao. Competio,
para os autores, no um conceito que s tem validade no contexto do setor
privado. O ambiente competitivo, na verdade, serve para acabar com o
monoplio - que tanto pode reinar no setor pblico como no privado - e
encorajar a inovao organizacional.
Segundo pesquisa feita nos Estados Unidos, os servios realizados diretamente
pelo setor pblico so de 30 a 95% mais caros do que os terceirizados. Isso
no acontece por que o governo seja pior do que a iniciativa privada, acontece
porque a iniciativa privada trabalha sob o regime da competio.
O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio
no apenas entre os setores pblico e privado, como, por exemplo, entre
uma empresa estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas
dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado
governo. A questo no pblico versus privado, mas competio versus
monoplio. Assim, podemos ter os seguintes tipos de competio:
Pblico versus privado;
Privado versus privado;
Pblico versus pblico.
Os autores afirmam que no defendem a promoo da competio entre indi-
vduos. Os prmios em salrio concedidos a professores a ttulo de mrito, por
exemplo, no fazem outra coisa seno jogar professores contra professores,
alm de minar o esprito de corpo da classe. Porm, prmios por mrito para
uma determinada escola pode ser algo diferente. A competio entre equipes,
entre organizaes, construtiva e encoraja a criatividade.
IH. .oB5"no o"-5nt'do po" #-ssK5s
Segundo Osborne e Gaebler:
?unca di"a as pessoas como fa*er as coisas. Mi"a'l.es apenas o que elas
faam e ficar# surpreso com sua en"en.osidade.
A maioria das organizaes pblicas orientada no por suas misses, mas
por suas regras e sua previso oramentria. Estabelecem uma regra para
tudo que eventualmente possa sair errado, com uma linha adicional para cada
subcategoria de gastos em cada unidade, de cada departamento. como se
uma cola poderosa unisse todas as burocracias pblicas. como uma superco-
la: vem em duas bisnagas diferentes. Em uma bisnaga, as regras; na outra, as
contas separadas. Misture tudo e o resultado ser cimento.
O que acontece no setor pblico um esforo concentrado no sentido de des-
motivar o funcionrio, impedindo-o de usar seu intelecto e dizendo-lhe exata-
mente o que fazer, quando fazer e como fazer.
Governos de mentalidade empreendedora dispensam as duas bisnagas. Li-
vram-se do velho livro de regulamentos e abandonam as contas. Definem as
misses fundamentais e, s ento, estabelecem um oramento e conjunto de
critrios que deixem os funcionrios livres para perseguir a misso proposta.
H. .oB5"no d5 R5s!&t'dos: E-n'n-'ndo "5s!&t'dosF 5 nAo "5!"sos
Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre
as entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Continuam
financiando escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia
social em funo do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia
com base nas estimativas prprias de pessoal necessrio para combater o cri-
me. Presta-se muito pouca ateno aos resultados. Pouco importa como as
crianas se saem nas escolas, ou quantas pessoas finalmente conseguem se
empregar e deixar de receber o seguro-desemprego, ou em quanto tenham
baixado os ndices de criminalidade. Na realidade, escolas, instituies de as-
sistncia social e departamentos de polcia ganham mais dinheiro medida
que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego aumenta e
a taxa de criminalidade sobe.
Por no mensurar os resultados, os governos burocrticos raramente logram
grandes conquistas. Com to pouca informao sobre os resultados, recom-
Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 0/
pensam seus funcionrios com base em outros critrios: o tempo de servio, o
volume de recursos e de pessoal que administram, alm de sua hierarquia.
Sendo assim, esses funcionrios tratam de manter seus empregados de qual-
quer maneira, construindo, assim, seus imprios, tentando conseguir oramen-
tos maiores, supervisionar mais funcionrios e ter mais autoridade.
A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler
toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os
dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da
efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a efetivi-
dade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Nuando medimos a eficincia, podemos saer quanto nos custa alcanar
uma produo determinada$ ao medir a efetividade, saemos se nosso in'
vestimento valeu a pena. ?ada mais tolo do que fa*er com eficincia o que
no deveria continuar a ser feito.
Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a
partir dos objetivos do governo. E concluem:
?o .# d:vida de que o p:lico quer um "overno mais eficiente, mas ele
dese4a ainda mais um "overno efetivo.
HI. .oB5"nos 5 s5!s &-5nt5s: 't5nd5ndo Js n55ss-d'd5s do &-5nt5 5
nAo d' $!"o"'-'
Segundo os autores:
& qualidade determinada, e!clusivamente, pelos clientes.
Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pbli-
cas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos existem
para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No entanto,
quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at obsessiva, so as
empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos clientes, ao pas-
so que o McDonald's est totalmente voltado para eles.
Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra,
no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma
empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos rece-
bem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus clien-
tes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por seus
governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os clien-
tes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o
Executivo, pois so eles que fornecem os recursos.
Como os ocupantes de cargos eletivos so governados por seu eleitorado - na
maioria das vezes grupos de interesse, financiadores de campanhas - os r-
gos do governo fazem o possvel para agradar os grupos de interesse. Os
verdadeiros clientes do Ministrio dos Transportes no tm sido os motoristas
nem a massa de usurios de transporte pblico, mas sim os construtores, as
empreiteiras.
Segundo os autores, a nica e melhor maneira de fazer com que os prestado-
res de servios pblicos respondam s necessidades de seus clientes colocar
os recursos nas mos dos clientes e deix-los escolher. Se no for dada aos
clientes a oportunidade de escolher entre diferentes prestadores de servios -
escolas, programas de treinamento, concessionrias de veculos - permanece-
ro eternamente dependentes da boa-vontade de terceiros.
HII. .oB5"no 5#p"55nd5do": :5"'ndo "55-t's 'o -nBLs d5 d5sp5s's
Segundo os autores:
& crise dos impostos c.e"ou para ficar. Para "arantir receitas futuras, preci'
samos criar novas fontes de receitas.
Nos governos burocrticos, os sistemas oramentrios levam as pessoas a
gastar dinheiro, sem qualquer preocupao de produzi-lo. Na maioria dos go-
vernos, poucas pessoas fora dos departamentos financeiros sequer pensam
sobre receitas. Ningum se preocupa com o lucro. A palavra lucro vista pelos
governos tradicionais como um verdadeiro pecado.
Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela crise fiscal da
dcada de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias. Passa-
ram a mensurar o nvel de retorno de cada investimento. No se quer dizer,
com isso, que a maioria dos servios pblicos deva ser vendida visando ao
lucro. Ao contrrio! Mas muitos servios beneficiam indivduos isolados.
Talvez a forma mais segura de se arrecadar recursos sem cobrar impostos seja
simplesmente cobrar taxas daqueles que se utilizam de servios pblicos. As
taxas sobre a utilizao de servios nem sempre so apropriadas, logicamente.
Para funcionarem, so necessrias trs condies: o servio deve ser, funda-
mentalmente, um bem privado, prestando benefcio individual a seus benefi-
cirios; deve ser possvel excluir dos beneficirios aqueles que no pagam
pelos servios; e deve ser possvel recolher as taxas de maneira eficiente. Os
bens coletivos que beneficiam a sociedade de maneira geral no podem ter
seus custos totalmente repassados aos seus beneficirios.
Uma outra caracterstica reconhecida nos governos empreendedores uma
certa perspectiva de investimento, ou seja, o hbito de mensurar os retornos
dos gastos como se fossem investimentos. A estratgia no visa ganhar di-
nheiro, mas poup-lo. Atravs da avaliao de retorno de seus investimentos,
possvel entender quando um gasto lhes permitir poupar dinheiro.
As empresas prestam bastante ateno s duas colunas do balancete: receitas
e despesas; crditos e dbitos. No se importam, em demasia, com cada colu-
na isoladamente. Gastaro o que for necessrio para maximizar seu retorno.
Os governos, entretanto, olham apenas para a coluna dos gastos. Ao ignorar o
retorno, concentram-se pura e to-somente na minimizao dos custos. Com
frequncia, deixam de dar a devida ateno a investimentos vultosos que po-
deriam gerar um retorno significativo. Ignoram o investimento mnimo exigido
na assistncia mdica s gestantes, para depois gastar somas absurdas com
bebs prematuros.
HIII. .oB5"no p"5B5nt-Bo: ' p"5B5n@Ao 5# &!:'" d' !"'
Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios
destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdi-
cos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra
os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe
consigo uma preocupao com a prestao do servio - a preocupao em
remar. Gastam somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas
quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias
para a preveno desses problemas. A burocracia cega em relao ao futuro.
Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira
com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores pas-
saram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno um
tema central de sua administrao.
Alguns governos esto tentando no apenas prevenir problemas, como tam-
bm tentar antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que
fazem as coisas acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as
que no sabem o que est acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos;
infelizmente a maioria est na terceira categoria.
IM. .oB5"no d5s5nt"'&-D'do
H 50 anos, as organizaes centralizadas eram indispensveis. As tecnologias
de informao eram primitivas, a comunicao entre localidades diferentes
difcil e a mo de obra disponvel relativamente pouco instruda. No havia
alternativa, seno a de juntar todos os profissionais em uma mesma organiza-
o. Havia tempo de sobra para que a informao subisse lentamente toda a
cadeia de comando e depois descesse, pelo mesmo percurso, sob a forma de
decises.
Hoje em dia, entretanto, a informao praticamente sem limites. A comuni-
cao entre as mais recnditas localidades instantnea. Muitos funcionrios
pblicos tm boa formao acadmica, e as condies mudam velocidade da
luz. No se pode desperdiar tempo com o lento fluxo de informaes hierar-
quia acima, ou de ordens hierrquicas abaixo.
M. .oB5"no o"-5nt'do p'"' o #5"'do
Nos EUA, os governos sempre usaram, em algumas medidas, os mecanismos
do mercado para alcanar seus objetivos, como, por exemplo, facilitando de-
terminados emprstimos pelos bancos, isentando de impostos determinados
setores, etc. Mas, ao serem confrontados com um problema, os funcionrios
governamentais reagem, instintivamente, procurando um programa adminis-
trativo. Acreditam que sua funo administrar e no estruturar o mercado.
Os governos precisam aprender a navegar, e estruturar o mercado talvez seja
o melhor mtodo de navegao, criando incentivos para que, com suas pr-
prias decises, as pessoas se movimentem na direo escolhida pela comuni-
dade. Os governos no tm a capacidade de resolver todos os problemas
sozinhos, nem mesmo uma significativa parcela deles. Por isso, devem utilizar
as decises dos agentes privados como uma forma de alavancagem na presta-
o de servios, de modo a alcanar metas coletivas. Trata-se de um mtodo
clssico de atividade governamental empreendedora: implica um governo ati-
vo, mas no burocrtico.
No querem dizer que os mecanismos de mercado sempre funcionem. Muitos
bens coletivos fornecidos pelo governo - de parques segurana pblica - no
so negociados no mercado. E h muitos mercados com falhas fundamentais.
No entanto, os mecanismos de mercado tm muitas vantagens com relao
aos sistemas administrativos: os mercados so descentralizados, normalmente
competitivos, delegam a escolha aos interessados, e vinculam os recursos dire-
tamente aos resultados. Os mercados tambm reagem com velocidade s mu-
danas rpidas e sua reestruturao permite aos governos alcanar a escala
necessria para resolver os problemas mais srios.
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3 3. . P Po on nt to os s I Im mp po or rt ta an nt te es s d da a A Au ul la a
O Estado de Bem-Estar entrou em crise a partir da dcada de 1970, com as
duas crises do petrleo. A "-s5 E-s'& pressionou os governos a buscarem
eficincia. Contudo, a administrao era burocrtica, ineficiente, cara,
autorreferida.
A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as
ideias n5o&-$5"'-s porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para
combater o dficit fiscal. Contudo, a administrao gerencial no defensora
do Estado Mnimo. Defende um Estado menor, que no executa os servios
pblicos, mas mantm o a sua regulao e fomento.
O p"-nCp-o d' s!$s-d-'"-5d'd5 defende que a responsabilidade deve ficar
preferencialmente os entes menores. Isso significa que a sociedade que
deve ficar responsvel pela execuo dos servios, cabendo ao Estado atuar
quando ela no dispor de condies, num carter subsidirio.
A administrao gerencial representa um "o#p-#5nto com a administrao
burocrtica, mas no nega todos os seus princpios, #'nt5ndo a
racionalidade, a impessoalidade, a diviso do trabalho, o sistema
estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico.
O :5"5n-'&-s#o p!"o representa o primeiro momento da Nova Gesto
pblica, caracterizado pela viso de que o Estado lida com contribuintes que
querem ver seus recursos gastos com eficincia. J no ons!#5"-s#, o
Estado v as pessoas tambm como clientes, que querem qualidade nos
servios pblicos. Por fim o P!$&- S5"B-5 O"-5nt't-on acrescenta a noo
de cidado, que exigem accountability e equidade.
Os p"-nCp-os da administrao gerencial so: descentralizao
administrativa, descentralizao poltica, organizaes horizontalizadas,
pressuposto da confiana limitada, controle por resultados, a posteriori,
administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de
autorreferida.
.oB5"no 't'&-s'do" aquele que navega ao invs de remar, ou seja,
aquele que regula, que direciona o pas para as diretrizes desejadas, e que
transfere a execuo para a iniciativa privada.
4 4. . Q Qu ue es st t e es s C Co om me en nt ta ad da as s
1. (ESAF/CGU/2012) No marco da vertente societal da administrao p-
blica, conforme Ana Paes de Paula, a ampliao da participao dos atores
sociais na definio da agenda poltica orienta-se por uma srie de caracte-
rsticas. Das relacionadas abaixo, indique a incorreta.
a) Nessa vertente, trabalha-se com instrumentos para exercer um maior
controle social sobre as aes estatais e a diminuio do monoplio do Esta-
do na definio e implementao das aes pblicas.
b) De acordo com essa vertente, a reforma de Estado no somente uma
questo administrativa e gerencial, mas tambm um projeto poltico.
c) Nessa vertente, distingue-se o que pertence ao domnio da gesto e ao
domnio da poltica.
d) Nessa vertente, as decises so polticas, mas precisam levar em conta
variveis tcnicas.
e) Essa vertente busca assegurar a democracia atravs da prestao de
servios pblicos orientados para o cidado-cliente e controlados pela
sociedade.
Segundo Ana Paula Paes de Paula, acerca da administrao pblica societal:
Dma concepo comeou a se tornar predominante no ;mito desse campo,
a saer@ a implementao de um pro4eto pol)tico que procura ampliar a par'
ticipao dos atores sociais na definio da a"enda pol)tica, criando instru'
mentos para possiilitar um maior controle social sore as a/es estatais e
desmonopoli*ando a formulao e a implementao das a/es p:licas. A
&5t"' NAO L 5"t'.
Essa viso alternativa tenta ir alm dos prolemas administrativos e "eren'
ciais, pois considera a reforma um pro4eto pol)tico e de desenvolvimento
nacional. A &5t"' NBO L 5"t'.
Dma ve* que .# uma tradio de dele"ar ( urocracia estatal a deciso e a
implementao das pol)ticas p:licas, quando se insere a participao popu'
lar fundamental discutir o que pertence ao dom)nio da "esto e ao dom)'
nio da pol)tica@ as decis/es so pol)ticas, mas precisam levar em
considerao vari#veis tcnicas$ a implementao "erencial, mas envolve
administrao de conflitos e interesses que pertencem ( esfera pol)tica. As
&5t"'s NCO 5 NDO sAo 5"t's.
A &5t"' NEO L 5""'d', traz um aspecto da administrao gerencial.
.'$'"-to: E.
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2. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora, in-
correto afirmar que a administrao fiscal deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum.
b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle
por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui me-
dido sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de
informaes com o cidado-cliente.
A &5t"' NAO L 5"t', o empreendedorismo governamental defende a maior
eficcia na gesto pblica. Eles do ateno principalmente para a efetividade.
A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler
toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os
dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da
efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a efetivi-
dade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Nuando medimos a eficincia, podemos saer quanto nos custa alcanar
uma produo determinada$ ao medir a efetividade, saemos se nosso in'
vestimento valeu a pena. ?ada mais tolo do que fa*er com eficincia o que
no deveria continuar a ser feito.
Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a
partir dos objetivos do governo. E concluem:
?o .# d:vida de que o p:lico quer um "overno mais eficiente, mas ele
dese4a ainda mais um "overno efetivo.
A &5t"' NBO L 5"t'. Os autores defendem que a gesto pblica diferente da
gesto privada, mas isto no significa que as tcnicas desta no sejam aplic-
veis naquela, pelo contrrio, em muitos casos devem ser adotadas. A pr-
atividade outro princpio do governo empreendedor.
Segundo os autores, os governos burocrticos tradicionais se concentram na
prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena,
custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato
policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O
modelo burocrtico trouxe consigo uma preocupao com a prestao do ser-
vio - a preocupao em remar. Gastam somas considerveis tratando os sin-
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tomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises, en-
quanto faltam estratgias para a preveno desses problemas.
Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira
com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores pas-
saram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno um
tema central de sua administrao.
A &5t"' NCO L 5""'d', os governos no podem ser gerenciados como uma
empresa. Segundo os autores:
> "overno uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. >s
empres#rios so movidos pela usca do lucro$ as autoridades "overnamen'
tais se orientam pelo dese4o de serem reeleitas. &s empresas receem dos
clientes a maior parte dos seus recursos$ os "overnos so custeados pelos
contriuintes. &s empresas normalmente traal.am em re"ime de competi'
o$ os "overnos usam .aitualmente o sistema do monop1lio.
A &5t"' NDO L 5"t', o empreendedorismo adota a perspectiva do cliente na
administrao pblica. Segundo os autores:
& qualidade determinada, e!clusivamente, pelos clientes.
Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pbli-
cas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos existem
para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No entanto,
quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at obsessiva, so as
empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos clientes, ao pas-
so que o McDonald's est totalmente voltado para eles.
Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra,
no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma
empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos rece-
bem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus clien-
tes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por seus
governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os clien-
tes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o
Executivo, pois so eles que fornecem os recursos.
A &5t"' NEO L 5"t', o setor pblico deve sim adotar novas tecnologias, tra-
zendo tcnicas da gesto privada e utilizar a tecnologia da informao em be-
nefcio da sociedade.
.'$'"-to: C.
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3. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos
corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, princi-
palmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro,
mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspira-
da nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de
gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de trans-
parncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade
e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo
burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro
internacional.
Essa uma das tantas questes Ctrl+C & Ctrl+V da ESAF. Dessa vez dos
textos: Desempenho Global da Fundao Oswaldo Cruz; um instrumento de
auto-avaliao, de Gerson Rosenberg; e Administrao para o desenvolvi-
mento: a relevncia em busca da disciplina, de Humberto Falco Martins,
disponveis em:
http://aplicativos.planejamento.gov.br/pq-
me-
nu.nsf/79511ede8ce1c61783256c05006db100/6c36a6ec011e1fc183256c0900
631e64/$FILE/capateserru.doc
http://hfmartins.sites.uol.com.br/Publicacoes/admparaodesenvolvimento.pdf
> consumerismo consiste em uma reorientao do "erencialismo puro, mais
voltada ( racionali*ao e tendo como ponto central a satisfao das neces'
sidades dos cidados, consumidores de servios p:licos. & nfase do mo'
delo a estrat"ia de qualidade, cu4os resultados dependem de medidas
tais como@ a descentrali*ao, o est)mulo ( competitividade, a fle!iili*ao
dos modelos contratuais e seu direcionamento para a qualidade. (L5t"' NBO
5"t').
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& ?FP nasceu "erencialista nos anos B7, fortemente inspirada nas reformas
minimalistas, e propondo a aplicao de tecnolo"ia de "esto empresarial
ao Estado, a partir das e!perincias paradi"m#ticas. (L5t"' NCO 5"t').
Por :ltimo, aparece nos anos O7 o JPulic ,ervice >rientedK res"atando os
conceitos@ transparncia, dever social de prestao de contas, participao
pol)tica, equidade e 4ustia. Essa nova viso introdu* novas ideias ao mode'
lo "erencial puro, que so@ valori*ao da descentrali*ao como meio de
implementao de pol)ticas p:licas$ mudana do conceito de cidado pas'
sando de mero consumidor para uma conotao mais coletiva de cidadania
que inclui direitos e deveres$ e competio entre a"ncias p:licas como
princ)pio de cooperao para oter um mel.or resultado "loal. (L5t"' NDO
5"t').
A &5t"' NAO L 5"t' porque os precursores da Nova Gesto Pblica foram
realmente os EUA e a Inglaterra. A &5t"' NEO L 5""'d' porque a NGP con-
trrio do que se afirma: ela critica o Estado de Bem-Estar e a burocracia.
.'$'"-to: E.
4. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da
Administrao Pblica, implica saber que:
a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de
deciso em ambientes complexos sob constante mudana.
b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de
servios pblicos semelhantes.
c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierr-
quica e para a realizao de auditorias de gesto.
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas
de controle ou responsabilizao devem ser adotadas.
e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o
principal fator motivacional de gerentes e chefes.
O empreendedorismo governamental possui 10 princpios:
%. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:
terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;
). Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
0. Estmulo competio interna e externa; (L5t"' NBO 5""'d').
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/. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de
papis e misses; (L5t"' NAO 5""'d')
4. Avaliao e financiamentos baseados em resultados; (L5t"' NCO 5""'d').
8. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas
de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de
sugestes;
9. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica
rentvel;
*. Anteviso estratgica de servios;
3. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autorid-
ade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa,
cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade
e programas de desenvolvimento gerencial; e (L5t"' NDO 5"t')
%(. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do
mercado.
Segundo Osborne e Gaebler, criadores do conceito, o governo uma institu-
io fundamentalmente diferente da empresa:
Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades
governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas (L5t"' NEO
5""'d').
As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os
governos so custeados pelos contribuintes.
As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam
habitualmente o sistema de monoplio.
.'$'"-to: D.
5. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreen-
dedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos,
exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e
seus impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e
entre organizaes pblicas e privadas.
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao
de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da
prestao de servios remunerados.
Olhando novamente os 10 princpios do empreendedorismo governamental, '
&5t"' NAO L 5"t', est no princpio 2.
A &5t"' NBO L 5"t', est no princpio 5. -nputs so entradas e outputs so
sadas. Assim, deixa de haver um controle sobre as entradas, os meios, para
se controlar os resultados.
A &5t"' NCO L 5"t', est no princpio 3. Vimos que podemos ter os seguintes
tipos de competio:
A &5t"' NDO L 5""'d', est no princpio 8. Vimos que Osborne e Gaebler
defendem o governo preventivo, a preveno no lugar da cura.
A &5t"' NEO L 5"t', est no princpio 7.
.'$'"-to: D.
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica
gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos
humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na
forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar
nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e
da administrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia
funcional, impessoalidade e formalismo.
A &5t"' NAO L 5""'d' porque a administrao gerencial no admite o nepotis-
mo.
A &5t"' NBO L 5"t' porque a principal diferena da administrao gerencial
para a burocracia o foco do controle: resultados, a posteriori, ao invs de
processos, a priori.
A &5t"' NCO L 5""'d'. Vimos que, apesar de representar um rompimento em
relao ao modelo burocrtico, a administrao gerencial no nega todos os
seus princpios, como a impessoalidade, a diviso do trabalho, etc.
A &5t"' NDO Eo- d'd' o#o 5""'d', mas discordo. Entendo que a administra-
o gerencial tambm se insere na dominao racional-legal. Ou ento no
vivemos mais em um mundo em que a legitimidade tem origem nas leis, em
que os governantes so escolhidos com base em procedimentos legais racio-
nalmente estabelecidos? Seria ento que tipo de dominao: carismtica ou
tradicional? Mas eles deram a alternativa como errada.
A &5t"' NEO L 5""'d'. Segundo o Plano Diretor:
&dministrao P:lica 5urocr#tica ' ,ur"e na se"unda metade do sculo
E-E, na poca do Estado lieral, como forma de comater a corrupo e o
nepotismo patrimonialista. <onstituem princ)pios orientadores do seu de'
senvolvimento a profissionali*ao, a ideia de carreira, a .ierarquia funcio'
nal, a impessoalidade, o formalismo, em s)ntese, o poder racional le"al.
So caractersticas da administrao burocrtica.
.'$'"-to: B.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma pers-
pectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da
administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de
eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope
um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de empre-
go.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
Essa questo tirada do texto: Gesto de recursos pblicos: orientao para
resultados e accountability, de Humberto Falco Martins. Disponvel em:
http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-3-SETEMBRO-2005-HUMBERTO%20MARTINS.pdf
Segundo o autor, de maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das
seguintes caractersticas:
Carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio;
Descentralizao;
Flexibilidade;
Desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade;
Competitividade interna e externa;
Direcionamento estratgico;
Transparncia e cobrana de resultados (accountability);
Padres diferenciados de delegao e discricionariedade
decisria;
Separao da poltica de sua gesto;
Desenvolvimento de habilidades gerenciais;
Terceirizao;
Limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
emprego;
Estruturas diferencia-
das.
A "5spost' L ' &5t"' NCO, pois o NPM defende justamente o inverso: maior
foco nos resultados.
.'$'"-to: C.
8. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos pro-
cessos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por `administrao
pblica societal, correto afirmar:
a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas
recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento
gerencialista.
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b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que
se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias ingle-
sa e estadunidense.
c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao
processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de
canais de participao popular.
d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor p-
blico.
e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado,
limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
Vimos que h uma polmica acerca do fato de a administrao gerencial ser
participativa ou no. Segundo algumas questes, a administrao gerencial
participativa. Contudo, h uma corrente que afirma que participativa apenas
no discurso. Vimos que eles falam da administrao pblica societal.
Essa questo foi tirada de Ana Paula Paes de Paula, do livro Por uma nova
gesto pblica. A autora elaborou uma tabela comparativa entre os modelos.
H'"-,B5& .5"5n-'& So-5t'&
Origem
Movimento internacional pela
reforma do Estado, que se iniciou
nos anos 1980 e se baseia princi-
palmente nos modelos ingls e
estadunidense.
Movimentos sociais brasilei-
ros que tiveram incio nos
anos 1960 e desdobramen-
tos nas trs dcadas seguin-
tes.
Projeto Poltico
Enfatiza a eficincia administrati-
va e se baseia no ajuste estrutu-
ral, nas recomendaes dos
organismos multilaterais interna-
cionais e no movimento gerencia-
lista.
Enfatiza a participao popu-
lar e procura estruturar um
projeto poltico que repense
o modelo de desenvolvimen-
to brasileiro, a estrutura do
aparelho do Estado e o
paradigma de gesto.
Dimenses estruturais
enfatizadas na gesto
Dimenses econmico-financeira
e institucional-administrativa.
Dimenso scio-poltica.
Organizao adminis-
trativa do aparelho do
Estado
Separao entre as atividades
exclusivas e no-exclusivas do
Estado nos trs nveis governa-
mentais.
No tem uma proposta para
a organizao do aparelho
do Estado e enfatiza iniciati-
vas locais de organizao e
gesto pblica.
Abertura das institui-
es polticas partici-
pao popular
Participativa no nvel do discurso,
mas centralizador no que se refe-
re ao processo decisrio, orga-
nizao das instituies polticas e
construo de canais de partici-
pao popular.
Participativo no nvel das
instituies, enfatizando a
elaborao de estruturas e
canais que viabilizem a
participao popular.
Abordagem de gesto
Gerencialismo: enfatiza a adapta-
o das recomendaes gerencia-
listas para o setor pblico.
Gesto social: enfatiza a
elaborao de experincias
de gesto focalizadas nas
demandas do pblico-alvo,
incluindo questes culturais
e participativas.
As quatro primeiras alternativas se referem administrao gerencial. A letra
E est na varivel Organizao administrativa do aparelho do Estado.
.'$'"-to: E.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa ade-
quadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public
Management - NPM.
a) Foco no incremento da produtividade - propondo mecanismos para que o
governo faa mais com menos.
b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues
referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgi-
cas e climticas, transformaes demogrficas.
c) Analogia com os mercados - incentivo competio como forma de con-
trolar as patologias da burocracia no setor pblico.
d) Defesa da descentralizao do poder decisrio.
e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio
pblico.
Essa ficou fcil. O que no se coaduna com o NPM a reafirmao do papel do
Estado como facilitador das solues dos problemas. De acordo com o princpio
da subsidiariedade, sempre que possvel a prpria sociedade que deve ter o
papel de encontrar as solues, o Estado s atua quando a sociedade no tem
capacidade, com um carter subsidirio.
.'$'"-to: B.
10. (ESAF/APO-MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pa-
ses da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova
gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o
Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de ins-
trumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico, visam moderni-
zar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo
como caracterstica central a orientao para o cidado. Assinale, entre os
enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da administrao p-
blica gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, ex-
terno e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao
aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana:
instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evolu-
o cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da
opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo re-
quer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo
entre os atores para resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contra-
tos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam
seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos huma-
nos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao,
a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do
interesse pblico.
Essa questo foi tirada do texto: Administrao pblica voltada para o cida-
do: quadro terico-conceitual, de Marcelo James Vasconcelos Coutinho, dis-
ponvel em:
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/00-
Coutinho51(3).pdf
Na administrao gerencial no h multiplicao e fortalecimento dos meca-
nismos de controle. Ocorre justamente o contrrio. Por isso ' &5t"' NAO L 5"-
"'d'.
Segue o trecho do texto de onde eles tiraram as alternativas:
Em primeiro lu"ar, a nova administrao voltada para o cidado admite as
especificidades dos servios p:licos, como a participao, a influncia do
processo pol)tico, a le"itimidade das decis/es e a defesa do interesse p:li'
co. &s discuss/es levaram ao recon.ecimento dos mritos tanto da adminis'
trao privada quanto da p:lica, mesmo que as qualidades de eficincia e
efic#cia na "esto no ten.am sido ainda completamente alcanadas no se'
tor p:lico (A &5t"' NEO L 5"t').
Em se"undo lu"ar, a nova administrao p:lica torna as miss/es e o4eti'
vos das or"ani*a/es aseados em contratos, colocando o cidado'usu#rio
no centro das preocupa/es das a"ncias e departamentos do Estado. -sso
si"nifica que a partir de JcontratosK ne"ociados com a sociedade que os
servios p:licos tornam seus critrios de "esto mais claros e precisos,
atrelando os recursos .umanos, financeiros e lo")sticos (s demandas dos
cidados (A &5t"' NDO L 5"t').
>utro pressuposto da administrao p:lica voltada para o cidado o de
fomentar as condi/es e instrumentos de "esto necess#rios ( mudana.
-nstrumentos de troca de e!perincias, de difuso da informao, de evolu'
o cultural e de capacitao, entre outros, so fundamentais para p=r em
pr#tica os conceitos adotados pelo novo modelo administrativo. &s avalia'
/es dos resultados, dos processos e da opinio do p:lico tamm so im'
prescind)veis para saer se os servios esto satisfa*endo os usu#rios (A
&5t"' NBO L 5"t').
Finalmente, o quarto pressuposto da nova administrao p:lica voltada
para o cidado fa*er prevalecer o di#lo"o, a transparncia e o en"a4amen'
to. &ssim, esse modelo, para dar certo, sup/e que se4a adotada uma rela'
o de responsailidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores
para resolver os prolemas que se imp/em. Para isso, preciso cora"em,
comprometimento e muita vontade de transformar o estado de coisas, em
favor da mel.oria dos servios p:licos (A &5t"' NCO L 5"t').
.'$'"-to: A.
11. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management
(NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia
Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barze-
lay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a ges-
to e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade
acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica
gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto:
a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na econo-
mia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao
dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos.
b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de cons-
cincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso
arrecadado ser aplicado eficientemente.
c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de equidade e
cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability).
d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da ges-
to: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas
pblicas com qualidade.
e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos
servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor,
olhando o cidado como cliente.
Esta questo foi tirada de texto Caio Marini. Vimos que o gerencialismo puro
privilegiava a eficincia, que tinha como principais objetivos reduzir os gastos
pblicos e aumentar sua produtividade. A &5t"' NAO L 5"t'.
A &5t"' NBO L 5"t'. Segundo Caio Marini:
> primeiro modelo o "erencialismo puro, que corresponde ( primeira eta'
pa da e!perincia no Reino Dnido e tamm nos Estados Dnidos, onde a
perspectiva central o foco na economia e na eficincia$ o Jfa*er mais
com menosK, o que si"nifica ol.ar o cidado como contriuinte, que no
quer desperd)cio, ao contr#rio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado
eficientemente.
A &5t"' NCO L 5"t', pois j vimos que o PSO est ligado ideia de accounta-
bility, equidade, justia, cidadania. Segundo Caio Marini:
> terceiro, o Pulic ,ervice >riented 0P,>), est# aseado na noo de equi'
dade, de res"ate do conceito de esfera p:lica e de ampliao do dever so'
cial de prestao de contas 0accountailitL). Essa nova viso, ainda que no
completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introdu* duas im'
portantes inova/es@ uma no campo da descentrali*ao, valori*ando'a co'
mo meio de implementao de pol)ticas p:licas$ outra a partir da mudana
do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero
consumidor de servios, no se"undo modelo, para uma conotao mais co'
letiva, incluindo seus deveres e direitos. Messe modo, mais do que Jfa*er
mais com menosK e Jfa*er mel.orK, o fundamental Jfa*er o que deve ser
feitoK. -sto implica um processo de concertao nacional que apro!ima e
compromete todos os se"mentos 0Estado, sociedade, setor privado, etc.) na
construo do pro4eto nacional.
Podemos ver neste trecho tambm que ' &5t"' NDO 5st, 5""'d', j que o
PSO que v a descentralizao como meio de implementao de polticas p-
blicas com qualidade.
A &5t"' NEO L 5"t'. Segundo Caio Marini:
> outro, nesta lin.a evolutiva, receeu a denominao de consumerismo a
partir do foco na fle!iilidade de "esto, na qualidade dos servios e na pri'
oridade (s demandas do consumidor@ o Jfa*er mel.orK. ?ote'se que, en'
quanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a
se"unda quer incrementar a qualidade dos servios, ol.ando o cidado co'
mo cliente.
.'$'"-to: D.
12. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no
estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas co-
muns. Entre elas no se inclui:
a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas defi-
nirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os re-
sultados pactuados.
b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do
controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova
abordagem centrada no alcance de objetivos.
c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao soci-
al de contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de constru-
o coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de
forma participativa.
e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o
Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do
exerccio da cidadania.
Esta questo tambm foi tirada do texto de Caio Marini. Vimos na parte
terica, que o autor afirma a Nova Gesto Pblica pode ser analisada a
partir do exame de alguns de seus princpios bsicos, entre eles:
1. Fo'&-D'@Ao d' '@Ao do Est'do no -d'dAo: O Estado deve ser enten-
dido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer
esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade
da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar
o aprendizado social de cidadania. A &5t"' NEO L o""5t'.
2. R5o"-5nt'@Ao dos #5'n-s#os d5 ont"o&5 po" "5s!&t'dos: Significa
evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e
do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no
alcance de objetivos. A &5t"' NBO 5st, o""5t'.
3. F&5G-$-&-d'd5 'd#-n-st"'t-B' P!5 p5"#-t' ' -nst-t!-@K5s 5 p5sso's
'&'n@'"5# s5!s o$Q5t-Bos: A flexibilidade no deve ser colocada nos
fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim
nos meios. A &5t"' NAO L 5""'d'.
4. Cont"o&5 so-'&: O que quer dizer desenhar mecanismos de prestao
social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objet-
ivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle
no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta
o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da
prestao dos servios pblicos. A &5t"' NCO L o""5t'.
5. H'&o"-D'@Ao do s5"B-do": Este princpio representa, na verdade, a ncora
do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o
cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa.
Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade
empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua mis-
so e o seu comportamento tico, visando ao resgate da autoestima e ao
estabelecimento de relaes profissionais de trabalho. A &5t"' NDO L 5"t'.
.'$'"-to: A.
13. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica carac-
tersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva em-
preendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o
mercado denominado:
a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.
e) Ps-Burocrtico.
O livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est trans-
formando o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler, a base dos es-
tudos acerca do empreendedorismo governamental. Os autores analisaram
como algumas iniciativas inovadoras de administraes pblicas municipais
americanas estavam contribuindo para que estas cidades superassem a crise
fiscal do Estado.
.'$'"-to: C.
14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-
burocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva
falsa e ao final assinale a opo correta.
( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante,
visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por meca-
nismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por
objetivos.
( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e
da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo
uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a equidade dos
servios pblicos.
( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao
pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o respons-
vel pela prestao global dos servios pblicos.
Indique a alternativa correta.
a) V, F, V
b) F, V, V
c) V, V, F
d) F, F, V
e) V, V, V
Abrucio afirma que, na atual era de escassez de recursos por que passa o Es-
tado, duas lgicas antagnicas aparecem como alternativas. Uma a fiscal,
preocupada em controlar os inputs do sistema para evitar o aumento dos cus-
tos. Outra a gerencial, que busca aumentar a eficincia e a efetividade, de
tal forma que sua lgica se baseia em atingir os objetivos, ou seja, obter me-
lhores outputs. A primeira lgica praticamente s se preocupa com o quanto se
gasta nos servios pblicos, atuando apenas no curto prazo, enquanto a se-
gunda pretende tornar mais produtiva a ao da burocracia, o que implica pro-
fissionalizao dos funcionrios, processo cujo retorno, sobretudo financeiro,
somente ocorre no mdio e longo prazos. A p"-#5-"' 'E-"#'@Ao L 5"t'.
A descentralizao de autonomia e poder para os governos locais pode apre-
sentar certos riscos. Quando o processo de descentralizao conduzido de
forma desordenada, pode acarretar o agravamento das desigualdades regio-
nais, uma vez que as localidades menos desenvolvidas, atuando de forma mais
autnoma, sem auxlio externo, encontraro srias dificuldades para solucionar
os problemas j existentes. Enquanto localidades em estgio de desenvolvi-
mento mais avanado podero se tornar ainda mais dinmicas. A s5:!nd'
'E-"#'@Ao L 5"t'.
A centralizao das atribuies e especialmente das receitas favorece a adoo
de polticas redistributivas. A tentativa de implementar polticas redistributivas
em termos individuais por governos locais podem acabar se tornando ineficien-
te em funo da mobilidade de pessoas e recursos, esta mobilidade bem
menor se considerarmos um mbito mais amplo para a poltica.
A ltima afirmao fala de accountability. Muitos alunos se confundem nesta
questo com a segregao de funes, que um princpio que proporciona um
maior controle, por isso aumentaria a accountability. O que acontece que a
separao das atividades de formulao e implementao das polticas pblicas
torna maior a necessidade de controle. Quando apenas um rgo formula e
executa, a accountability maior, j as responsabilidades esto concentradas
na mo de um nmero menor de pessoas. J a descentralizao dilui as res-
ponsabilidades na mo de um nmero maior de pessoas, o que reduz a ac-
countability, a capacidade de se responsabilizar os diversos agentes
envolvidos. Alm disso, o governo tem que controlar recursos que so transfe-
ridos para diversas entidades da iniciativa privada, o que mais difcil do que o
controle sobre rgos subordinados. A t5"5-"' 'E-"#'@Ao L 5"t'.
.'$'"-to: E.
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas
reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo
ps-burocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos
objetivos da descentralizao nos diferentes modelos.
I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em es-
tabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de mo-
do a fazer valer os direitos democrticos de participao, equidade e justia.
II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas
tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade,
para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fis-
calizao.
III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialis-
mo puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de cus-
tos do setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso,
no foi utilizada nesse modelo.
IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favore-
ceu a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior
que no governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, III e IV.
b) As afirmativas I e II.
c) As afirmativas I e IV.
d) As afirmativas II e IV.
e) As afirmativas III e IV.
O PSO incorporou aos modelos anteriores a noo de que o Estado no traba-
lha apenas com consumidores, mas com cidados, por isso fortaleceu princ-
pios como accountability, equidade, participao. A 'E-"#'@Ao I L o""5t'.
A 'E-"#'@Ao II L o""5t', pois o consumerism tinha como estratgia tanto a
descentralizao administrativa quanto poltica, apesar de o Abrucio colocar
que no houve uma verdadeira descentralizao poltica.
A 'E-"#'@Ao III L 5""'d' porque o gerencialismo puro tambm fazia uso da
descentralizao. Comentando o managerialism na Inglaterra, Abrucio afirma
que:
& descentrali*ao administrativa constituiu'se em uma outra opo or"ani'
*acional importante. ,eu o4etivo prec)puo foi aumentar a autonomia das
a"ncias e dos departamentos. 9 importante notar que a descentrali*ao
era conceida a partir de uma definio clara dos o4etivos de cada a"ncia,
os quais deveriam ser cumpridos so a vi"il;ncia e controle do Poder <en'
tral. Mesta forma, apesar da propa"anda "overnamental favor#vel ( des'
centrali*ao, o que acontecia era uma desconcentrao de poderes.
A 'E-"#'@Ao IH L 5""'d' porque o gerencialismo foi implantado de forma
mais exitosa na Inglaterra, devido centralizao de seu governo, enquanto a
autonomia dos entes federados nos EUA dificultou sua implantao.
.'$'"-to: B.
16. (ESAF/APO-MPOG/2005) Julgue as sentenas a respeito de certos mo-
delos da administrao pblica gerencial:
I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA - bero das grandes
inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-
Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplica-
o.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo
e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao pol-
tica, transparncia, justia e accountabillity - elementos quase inexistentes
no mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de
qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e des-
centralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servi-
os pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estra-
tgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo
ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
A 'E-"#'@Ao I L o""5t'. J a vimos na aula. Segundo Bresser:
> enfoque "erencial sore a administrao p:lica emer"iu com vi"or na
Fr'5retan.a e nos ED& depois de Fovernos conservadores terem assumido
o poder em 1OPO 0Foverno 3.atc.er) e em 1OB7 0Foverno Rea"an), o que
levou al"uns analistas a verem, neste enfoque, uma viso intrinsecamente
conservadora. ?a verdade, s1 na Fr'5retan.a o "erencialismo foi aplicado
ao servio p:lico imediatamente ap1s a posse do novo Foverno, e levou a
uma reforma administrativa profunda e em'sucedida.
A 'E-"#'@Ao II L o""5t'. Segundo Abrucio:
3oda a refle!o reali*ada pelos te1ricos do P,> leva aos temas do repuli'
canismo e da democracia, utili*ando'se de conceitos como accountailitL,
transparncia, participao pol)tica equidade e 4ustia, quest/es pratica'
mente ausentes do deate sore o modelo "erencial.
Vimos que no consumerism uma das estratgias a descentralizao. Na Gr-
Bretanha ocorreu uma descentralizao administrativa (desconcentrao) e
no uma verdadeira descentralizao poltica. No obstante, tem ocorrido uma
significativa delegao de autoridade, partindo do princpio de quanto mais
prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela popula-
o ele o ser. A 'E-"#'@Ao III L o""5t', mesmo no tendo ocorrido uma
verdadeira descentralizao poltica, j que um dos objetivos era sim permitir
que o cidado tivesse uma maior participao.
Segundo Abrucio:
> pro"rama do "overno in"ls mais importante no sentido de priori*ar o
consumidor , sem d:vida, o <iti*enQs <.arter. 5aseado no princ)pio de que
os servios p:licos devem estar mais direcionados (s necessidades defini'
das pelo p:lico diretamente afetado, o <iti*enQs <.arter consiste na im'
plantao de pro"ramas de avaliao de desempen.o or"ani*acional de
acordo com dados recol.idos 4untos aos consumidores. & import;ncia do
pro"rama aumenta na medida em que ele tem sido uma das referncias da
atual "esto do primeiro'ministro Ro.n Aa4or, que, na defesa do <iti*enQs
<.arter, disse que os Jservios p:licos tm o dever especial de responder
(s necessidades dos seus consumidores e clientesK.
A 'E-"#'@Ao IH L 5""'d' porque o Citizens Chart no era um programa de
gerencialismo puro, mas sim do consumerism.
.'$'"-to: B.
4 4. .1 1. . Q Qu ue es st t e es s d de e O Ou ut tr ra as s B Ba an nc ca as s
17. (FCC/MPE-AP/2012) As chamadas organizaes pblicas enfrentam limi-
tes para a atuao empreendedora e pontos de resistncia ao inovadora
que, na maioria das vezes, impe-se de fora para dentro e por pessoas es-
tranhas ao ambiente organizacional. Nesse sentido, o empreendedorismo,
como meio de atuao do gestor pblico, depara-se com fatores que devem
ser combatidos para alcanar patamares mais altos de qualidade na presta-
o de servios pblicos.
Os fatores que devem ser combatidos so:
(A) hierarquia excessiva, paternalismo, burocracia e inflexibilidade.
(B) crescimento da rea pblica, terceirizao em reas meio, patrimonia-
lismo e baixa adeso ao e-gov.
(C) hierarquia excessiva, patamares elevados de gratificao por resultados,
patrimonialismo e inflexibilidade.
(D) crescimento da rea pblica, descontinuidade, burocracia e flexibilidade.
(E) hierarquia excessiva, crescimento da rea pblica, patrimonialismo e
baixa adeso ao e-gov.
Segundo o texto Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica fede-
ral, disponvel em:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=3598
&s c.amadas or"ani*a/es p:licas ou sociais enfrentam limites para a atu'
ao empreendedora e pontos de resistncia ( ao inovadora que, na mai'
oria das ve*es, se imp/e de fora para dentro e por pessoas estran.as ao
amiente or"ani*acional ou, simplesmente, elas ocorrem em ra*o de crises
ou cat#strofes.
Me forma "eral, o empreendedorismo comum tanto no universo das or"a'
ni*a/es p:licas quanto no das privadas. &s or"ani*a/es p:licas so se'
mel.antes (s demais$ no entanto, possuem caracter)sticas pr1prias
0rotinas, hierarquia excessiva, descontinuidade, paternalismo etc)
que constituem verdadeiros ost#culos (s inova/es e mudanas e que se
op/em ao empreendedorismo.
Vimos que o empreendedorismo enquadra-se como um dos modelos de refor-
ma gerencial, por isso ele defende tambm princpios como descentralizao,
flexibilidade, autonomia, reduo de nveis hierrquicos e horizontalizao das
estruturas organizacionais. A letra A a resposta porque traz tudo que
contrrio ao defendido pelo empreendedorismo.
Na letra B, o empreendedorismo no combate a terceirizao das reas
meio, pelo contrrio, defende esse tipo de ao.
Na letra C, ele no combate a remunerao com base em resultados.
Na letra D, ele no combate a flexibilidade.
Na letra E, ele at combate todos esses itens sim, mas no o que est no
texto.
.'$'"-to: A.
18. (FCC/TRE-CE/2012) Na chamada Nova Gesto Pblica h trs principais
vertentes, ou correntes conceituais importantes, as quais possuem vrios
traos em comum como, por exemplo, uma nfase significativa nos resulta-
dos da ao governamental, ou seja, um deslocamento do foco nos proces-
sos para enfatizar os resultados. Uma delas tem sido denominada como um
"neotaylorismo", isto , uma proposta calcada na busca da produtividade e
na implantao do modelo de gesto da empresa privada no setor pblico,
outra busca a flexibilizao da gesto pblica, em que se observa a passa-
gem da lgica do planejamento para a lgica da estratgia e nesta so leva-
das em conta as relaes entre os atores envolvidos em cada poltica, de
modo a montar cenrios que permitam a flexibilidade necessria para even-
tuais alteraes nos programas governamentais. A terceira utiliza-se de con-
ceitos como accountability, transparncia, participao poltica, equidade e
justia, em que preciso que no processo de aprendizado social na esfera
pblica se consiga criar uma nova cultura cvica, que congregue polticos,
funcionrios e cidados. Esta ltima corrente conhecida como
(A) Balanced Scorecard - BSC.
(B) Activity Based Management - ABM.
(C) Consumersmo.
(D) Gerencialsmo Puro.
(E) Public Service Orientation - PSO.
A primeira o gerencialismo puro, a segunda o consumerism e a terceira o
PSO, fala em accountability, transparncia, equidade, etc. Segundo Fernando
Luiz Abrucio, no texto que est na leitura sugerida:
Esta Jdespoliti*aoK da administrao p:lica, aliada ( nfase no conceito de
eficincia "overnamental, fe* com que <.ristop.er Pollitt 01OO7), um dos mai'
ores cr)ticos do modelo "erencial in"ls, classificasse o mana"erialism como
um JneotaLlorismoK, isto , uma proposta calcada na usca da produtividade e
na implantao do modelo de "esto da empresa privada no setor p:lico.
?o camin.o da fle!iili*ao da "esto p:lica, tamm podemos citar a pas'
sa"em da l1"ica do plane4amento para a l1"ica da estrat"ia 0<R>G-ER, 1OO%@
O6). ?a primeira, prevalece o conceito de plano, o qual estaelece, a partir de
uma racionalidade tcnica, o mel.or pro"rama a ser cumprido. R# na l1"ica de
estrat"ia, so levadas em conta as rela/es entre os atores envolvidos em
cada pol)tica, de modo a montar cen#rios que permitam a fle!iilidade neces'
s#ria para eventuais altera/es nos pro"ramas "overnamentais.
3oda a refle!o reali*ada pelos te1ricos do P,> leva aos temas do repulica'
nismo e da democracia, utili*ando'se de conceitos como accountailitL, trans'
parncia, participao pol)tica eqSidade e 4ustia, quest/es praticamente
ausentes do deate sore o modelo "erencial. 9 interessante notar, contudo,
que o Jo4etoK que "erou a corrente do P,> foi JcriadoK pelo modelo "erencial.
3rata'se da prolem#tica da descentrali*ao, a partir da qual foram formula'
dos quase todos os conceitos do P,>.
.'$'"-to: E.
19. (FCC/TRE-SP/2012) Na concepo ps-burocrtica de administrao, de
forma semelhante iniciativa privada, a gesto pblica busca
a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer
o interesse dos cidados enquanto consumidores.
b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus pro-
dutos e (ou) servios.
c) conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j que no po-
de depender mais de impostos e taxas.
d) analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar eficin-
cia e qualidade na prestao de servios e produo de bens.
e) realizar os princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade como
fins ticos da atividade empresarial.
A letra A errada, a gesto pblica busca o interesse pblico, e no o lucro.
A letra B errada, a gesto pblica no busca satisfazer interesses especfi-
cos, mas da sociedade como um todo. Ela busca a satisfao do consumidor,
mas no de interesses.
A letra C errada, ela at deve buscar outras formas de receitas que no
impostos, como defende o empreendedorismo, mas esse no o objetivo da
gesto pblica.
A letra D certa, ao incorporar tcnicas da gesto privada na administrao
publica, o modelo ps-burocrtico busca tornar seus processos mais eficientes
e de maior qualidade.
A letra E errada, ele no se volta para a atividade empresarial.
.'$'"-to: D.
20. (FCC/TCE-PR/2011) Sobre a Nova Gesto Pblica e a identificao de
seu modus operandi, considere as afirmativas abaixo:
I. A profissionalizao da administrao, em qualquer esfera do Estado, com
a aplicao de modelos de gesto estritamente na forma e no contedo, co-
mo os utilizados na esfera privada.
II. Uma descentralizao do Estado, com a passagem de funes, transfe-
rncia de atividades e responsabilidades para outros nveis de governo, che-
gando at o mbito municipal.
III. O enfoque privilegiado nos processos organizacionais, superando o enfo-
que centrado em funes e departamentos.
IV. O fortalecimento da viso empreendedora, explicada pelo necessrio
personalismo na conduo de aes para obteno de resultados.
V. A parceria pblico-privada desenvolvida com a descentralizao de ser-
vios pblicos no essenciais para a sociedade civil organizada.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, IV e V.
(B) I, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) II e III.
(E) II, IV e V.
A primeira afirmao errada, os modelos de gesto no so idnticos aos da
iniciativa privada. Apesar de terem sido incorporados conceitos e ferramentas
tpicas das empresas, a administrao pblica tem suas particularidades e re-
quer adaptaes quando so importados modelos do setor privado.
A segunda afirmao certa, o NPM defende a descentralizao poltica, para
esferas de governo locais.
A terceira afirmao certa, privilegia-se o enfoque sistmico das organiza-
es, em que o aspecto mais relevante refere-se aos resultados gerados pelos
processos de trabalho.
A quarta afirmao errada, no h personalismo, isso patrimonialismo.
A quinta afirmao errada, pois as parcerias envolvem tambm servios es-
senciais, como os relacionados ao servios no-exclusivos previstos no Plano
Diretor e que veremos na Aula 03, os servios sociais como sade, educao,
assistncia social. Temos ainda os servios pblicos concedidos, como manu-
teno de estradas, construo e administrao de presdios, arrendamento de
terminais porturios, etc.
.'$'"-to: D.
21. (FGV/FIOCRUZ/2010) Com relao s caractersticas bsicas da Admi-
nistrao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta.
a) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
b) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de
grau limitado de confiana.
c) Concentra-se no processo.
d) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criativi-
dade e inovao.
e) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores
pblicos.
Segundo Bresser Pereira, a administrao gerencial:
9 orientada para o cidado e para a oteno de resultados$ pressup/e que
os pol)ticos e os funcion#rios p:licos so merecedores de um "rau real ainda
que limitado de confiana$ como estrat"ia, serve'se da descentrali*ao e
do incentivo ( criatividade e ( inovao$ o instrumento mediante o qual se
fa* o controle sore os 1r"os descentrali*ados o contrato de "esto.
A letra C errada porque a administrao gerencial concentra-se nos resul-
tados, e no no processo.
.'$'"-to: C.
22. (MINHA AUTORIA) Acerca da gesto pblica empreendedora, assinale a
opo incorreta:
a) Baseia-se na prescrio de tcnicas originariamente empresariais, tais
como reengenharia, gesto da qualidade total, redimensionamento, etc.,
gesto de organizaes pblicas.
b) D preferncia a alternativas de produo externa de bens e servios:
terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.
c) Defende o atingimento das finalidades governamentais atravs da rees-
truturao pelo Estado.
d) Constitui uma alternativa crtica ao modelo liberal de administrao pbli-
ca minimalista, porque prega um Estado atuante, uma administrao pblica
ativista, cujo alcance , todavia, inspirado por critrios de eficincia empre-
sarial.
e) Prescreve um setor pblico como empreendedor seletivo, baseado nos
critrios empresariais, at mesmo competitivos dentre si e com o setor
privado.
Esta questo eu copiei do texto Burocracia e a revoluo gerencial - a persis-
tncia da dicotomia entre poltica e administrao, de Humberto Falco Mar-
tins, disponvel em:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=2753
Nesse texto, o empreendedorismo governamental abordado numa parte pe-
quena, de duas pginas, mas ainda assim importante.
A letra A certa. Segundo Martins:
Dm terceiro modelo de administrao p:lica alcanou, de uma forma incisi'
va, lu"ar central nas discuss/es acadmica e pol)tica no campo da adminis'
trao p:lica nos anos O7. > empreendedorismo p:lico aseia'se na
prescrio de tcnicas ori"inariamente empresariais, tais como reen"en.aria,
"esto da qualidade total, redimensionamento, etc., ( "esto de or"ani*a'
/es p:licas. &orda"ens ori"inariamente empresariais, inclusive qualidade
e reen"en.aria, so recomendadas ao amiente da administrao p:lica a'
seadas no ar"umento de que .# press/es crescentes para o aprimoramento
dos servios e a reduo de despesas, mediante restri/es orament#rias
Ele fala em terceiro modelo porque no texto est sendo feita uma comparao
do empreendedorismo com o modelo ortodoxo (muito prximo ao weberiano) e
com a concepo liberal.
A letra B certa. Por um lado, o empreendedorismo defende a reduo das
atividades estatais. Martins enumera os dez princpios dessa escola, entre os
quais:
1) preferncia a alternativas de produo e!terna de ens e servios@ ter'
ceiri*ao, parcerias "overno'sociedade civil, voluntarismo etc.$
Assim, o empreendedorismo se aproxima da viso liberal no sentido de buscar
a execuo dos servios fora do Estado, como est no princpio 10.
17) atin"imento das finalidades "overnamentais atravs da reestruturao
do mercado.
A letra C errada porque a reestruturao pelo mercado, e no pelo Esta-
do. Segundo Osborne e Gaebler, os governos no tm a capacidade de resol-
ver todos os problemas sozinhos, nem mesmo uma significativa parcela deles.
Por isso, devem utilizar as decises dos agentes privados como uma forma de
alavancagem na prestao de servios, de modo a alcanar metas coletivas.
Trata-se de um mtodo clssico de atividade governamental empreendedora:
implica um governo ativo, mas no burocrtico.
Porm, apesar dessa aproximao com o liberalismo, temos que tomar cuida-
do, pois os dois modelos apresentam divergncias. A letra D certa.
Por um lado, esta viso de Estado empreendedor se constitui uma alternati'
va cr)tica ao modelo lieral de administrao p:lica minimalista, porque
pre"a um Estado atuante, uma administrao p:lica ativista, cu4o alcance
, todavia, inspirado por critrios de eficincia empresarial. Por outro lado,
o paradi"ma do empreendedorismo p:lico se coloca como uma alternativa
cr)tica ao modelo urocr#tico ortodo!o, porque prescreve, em lar"a e irres'
trita escala, mtodos e tcnicas de administrao de empresas. ?o ;mito
micro'or"ani*acional, prop/e a adoo de tecnolo"ia "erencial de ponta.
Portanto, apesar de defender a execuo das atividades fora do Estado, este
no deixa de atuar, a administrao pblica ainda deve ser ativa, empreende-
dora, no sentido de que deve buscar fomentar a iniciativa privada para que
esta tambm invista.
A letra E certa, segundo Martins:
?o ;mito macroor"ani*acional, prescreve um setor p:lico como empre'
endedor seletivo, aseado nos critrios empresariais, at mesmo competiti'
vos dentre si e com o setor privado
Uma coisa importante em relao ao conceito de governo empreendedor no
confundir com governo empresrio. O verdadeiro significado da palavra em-
preendedor bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada inicialmente
por volta do ano 1800, para se referir quele que movimenta recursos
econmicos de um setor de menor produtividade para um outro de maior pro-
dutividade e melhor rendimento. Em outras palavras, o empreendedor em-
prega recursos de novas formas, para maximizar a produtividade e a eficin-
eficincia.
.'$'"-to: C.
23. (FGV/SEFAZ-RJ/2009) Com relao s formas de propriedades previstas
pelo modelo gerencial de administrao pblica, analise as afirmativas a se-
guir:
I. O modelo gerencial prev a propriedade privada.
II. O modelo gerencial prev a propriedade pblica estatal.
III. O modelo gerencial prev a propriedade pblica no-estatal.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Segundo o Plano Diretor:
>utra distino importante a relacionada (s formas de propriedade. &inda
que vul"armente se considerem apenas duas formas, a PR>PR-EM&ME E,3&'
3&T e a PR>PR-EM&ME PR-U&M&, e!iste no capitalismo contempor;neo uma
terceira forma, intermedi#ria, e!tremamente relevante@ a PR>PR-EM&ME PV'
5T-<& ?W>'E,3&3&T, constitu)da pelas or"ani*a/es sem fins lucrativos, que
no so propriedade de nen.um indiv)duo ou "rupo e esto orientadas dire'
tamente para o atendimento do interesse p:lico. > tipo de propriedade mais
indicado variar# de acordo com o setor do aparel.o do Estado.
Veremos melhor a relao entre os setores do aparelho do Estado e os tipos de
propriedade na Aula 03, quando estudarmos o Plano Diretor.
.'$'"-to: E.
24. (FGV/SEFAZ-RJ/2009) A abordagem da administrao pblica gerencial
surgiu na segunda metade do sculo XX como uma resposta insatisfao
em diversos setores com relao administra o pblica burocrtica. Nesse
sentido, a administrao pblica gerencial:
I. principalmente orientada para os processos;
II. principalmente orientada pelo princpio da descentralizao administra-
tiva;
III. principalmente voltada para o controle de desempenho;
IV. auto-referente.
Analise os itens acima e assinale:
(A) se apenas os itens II e III estiverem corretos.
(B) se apenas os itens I e IV estiverem corretos.
(C) se apenas os itens I e II estiverem corretos.
(D) se apenas os itens III e IV estiverem corretos.
(E) se todos os itens estiverem corretos.
A primeira afirmao errada, pois a administrao gerencial orientada para
resultados.
A segunda afirmao certa, a descentralizao administrativa, assim como a
poltica, um dos princpios da administrao gerencial.
A terceira afirmao certa, o controle de resultados, ou seja, de desem-
penho, e no de legalidade.
A quarta afirmao errada, a burocracia que auto-referida, a administrao
gerencial tem como princpio a participao social.
.'$'"-to: A.
25. (UFPA/2008) Os autores do livro Reinventando o Governo, David Os-
borne e Ted Gaebler, enfatizam que a conduta burocrtica no est intrinse-
camente ligada gesto pblica, e nem a conduta empreendedora um
componente intrnseco do setor privado. Nesse sentido, o governo empreen-
dedor assume a funo principal de
(A) privilegiar procedimentos de controle dos gastos pblicos.
(B) buscar atrair o setor privado para a execuo de algumas atividades tra-
dicionais do setor pblico.
(C) inibir uma possvel competio entre agncias pblicas e empresas do
setor privado.
(D) definir e sinalizar, adequadamente, os rumos aos agentes econmi-
cosociais e estimular a ao das foras da concorrncia.
(E) introduzir uma gesto flexvel e maior clareza nas atribuies.
A letra A errada porque um aspecto burocrtico.
A letra B errada. Ela at traz um princpio do governo empreendedor, que
o de privilegiar o mercado na execuo dos servios pblicos. Porm, no cabe
apenas ao Estado transferir as atividades para o setor privado, no essa sua
funo principal. Um dos princpios mais importantes do empreendedorismo
governamental o do .oB5"no C't'&-s'do": n'B5:'ndo 'o -nBLs d5
"5#'". Segundo o Dicionrio Houaiss, catalisar significa:
Mesencadear pela pr1pria presena ou e!istncia 0um processo)$ estim'
ular, incentivar$ Mi*'se de ou o que estimula ou dinami*a.
Assim, governo catalisador aquele que estimula, que faz com que as coisas
aconteam, que incentiva os diversos setores da sociedade a buscarem um
objetivo comum. Quando eles falam em navegar ao invs de remar, querem
dizer que cabe ao Estado dar o rumo, direcionar, pegar o timo e levar o barco
pelo caminho correto. No cabe ao governo remar, executar ele mesmo os
servios. Portanto, cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a
ela, definir a poltica a ser seguida, manejar, o mximo que puder, institu-
ies econmicas e sociais, enfim, regular e cumprir a funo regulatria.
justamente essa funo que est na letra D, que certa.
A letra C errada porque um dos princpios do governo empreendedor
justamente o estmulo da competio, em diversos nveis:
A letra E errada. Tambm traz algo que a gesto pblica empreendedora
defende a flexibilidade, mas tambm no o principal argumento deles. Essa
funo est mais ligada ao gerencialismo do que ao empreendedorismo.
.'$'"-to: D.
4 4. .2 2. . L Li is st ta a d da as s Q Qu ue es st t e es s
1. (ESAF/CGU/2012) No marco da vertente societal da administrao pbli-
ca, conforme Ana Paes de Paula, a ampliao da participao dos atores sociais
na definio da agenda poltica orienta-se por uma srie de caractersticas. Das
relacionadas abaixo, indique a incorreta.
a) Nessa vertente, trabalha-se com instrumentos para exercer um maior con-
trole social sobre as aes estatais e a diminuio do monoplio do Estado na
definio e implementao das aes pblicas.
b) De acordo com essa vertente, a reforma de Estado no somente uma
questo administrativa e gerencial, mas tambm um projeto poltico.
c) Nessa vertente, distingue-se o que pertence ao domnio da gesto e ao do-
mnio da poltica.
d) Nessa vertente, as decises so polticas, mas precisam levar em conta
variveis tcnicas.
e) Essa vertente busca assegurar a democracia atravs da prestao de servi-
os pblicos orientados para o cidado-cliente e controlados pela sociedade.
2. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incor-
reto afirmar que a administrao fiscal deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum.
b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle
por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido
sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informa-
es com o cidado-cliente.
3. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corre-
tos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, princi-
palmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais
voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessi-
dades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada
nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto
empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transpa-
rncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e
justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte reto-
mada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico,
ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.
4. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Admi-
nistrao Pblica, implica saber que:
a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso
em ambientes complexos sob constante mudana.
b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios
pblicos semelhantes.
c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e
para a realizao de auditorias de gesto.
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de
controle ou responsabilizao devem ser adotadas.
e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal
fator motivacional de gerentes e chefes.
5. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedo-
rismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus
impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e
entre organizaes pblicas e privadas.
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de
planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da pres-
tao de servios remunerados.
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica
gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos huma-
nos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na
forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar
nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da ad-
ministrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional,
impessoalidade e formalismo.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspecti-
va inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da admi-
nistrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia
e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo
administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
8. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos proces-
sos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por `administrao
pblica societal, correto afirmar:
a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas
recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento
gerencialista.
b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se
iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e
estadunidense.
c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao
processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de
canais de participao popular.
d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico.
e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado,
limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequa-
damente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Mana-
gement - NPM.
a) Foco no incremento da produtividade - propondo mecanismos para que o
governo faa mais com menos.
b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues
referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas
e climticas, transformaes demogrficas.
c) Analogia com os mercados - incentivo competio como forma de contro-
lar as patologias da burocracia no setor pblico.
d) Defesa da descentralizao do poder decisrio.
e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio
pblico.
10. (ESAF/APO-MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases
da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a
reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pbli-
ca, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde
ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de instrumentos de ges-
to que, dentro do contexto democrtico, visam modernizar o Estado e implan-
tar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo como caracterstica
central a orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o
nico que no um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada
para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo
e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendi-
zado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana:
instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo
cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opini-
o do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo re-
quer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo en-
tre os atores para resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos
negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus
critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos,
financeiros e logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao, a
influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do inte-
resse pblico.
11. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management
(NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia
Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay,
, antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o
controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e fun-
cionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so
corretos todos os enunciados, exceto:
a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e
na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resul-
tados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos.
b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscin-
cia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arreca-
dado ser aplicado eficientemente.
c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de equidade e
cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability).
d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto:
a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pbli-
cas com qualidade.
e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos
servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor,
olhando o cidado como cliente.
12. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no
estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns.
Entre elas no se inclui:
a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas defini-
rem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resulta-
dos pactuados.
b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do
controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova
abordagem centrada no alcance de objetivos.
c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social
de contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo
coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma
participativa.
e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado
auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da
cidadania.
13. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica caracte-
rsticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreen-
dedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o
mercado denominado:
a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.
e) Ps-Burocrtico.
14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico,
marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final
assinale a opo correta.
( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto
que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos
contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos.
( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da
eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma
segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a equidade dos servios
pblicos.
( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua imple-
mentao
pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel
pela prestao global dos servios pblicos.
Indique a alternativa correta.
a) V, F, V
b) F, V, V
c) V, V, F
d) F, F, V
e) V, V, V
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas re
formas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo ps
burocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos objeti
vos da descentralizao nos diferentes modelos.
I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em esta
belecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a
fazer valer os direitos democrticos de participao, equidade e justia.
II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas
tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade,
para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fisca
lizao.
III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo
puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do
setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi
utilizada nesse modelo.
IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu
a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no
governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-
Bretanha. Esto corretas:
a) As afirmativas I, III e IV.
b) As afirmativas I e II.
c) As afirmativas I e IV.
d) As afirmativas II e IV.
e) As afirmativas III e IV.
16. (ESAF/APO-MPOG/2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos
da administrao pblica gerencial:
I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA - bero das grandes
inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha,
onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e
da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica,
transparncia, justia e accountabillity - elementos quase inexistentes no
mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de
qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descen-
tralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios p-
blicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estrat-
gia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser
considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
17. (FCC/MPE-AP/2012) As chamadas organizaes pblicas enfrentam limites
para a atuao empreendedora e pontos de resistncia ao inovadora que,
na maioria das vezes, impe-se de fora para dentro e por pessoas estranhas
ao ambiente organizacional. Nesse sentido, o empreendedorismo, como meio
de atuao do gestor pblico, depara-se com fatores que devem ser combati-
dos para alcanar patamares mais altos de qualidade na prestao de servios
pblicos.
Os fatores que devem ser combatidos so:
(A) hierarquia excessiva, paternalismo, burocracia e inflexibilidade.
(B) crescimento da rea pblica, terceirizao em reas meio, patrimonialismo
e baixa adeso ao e-gov.
(C) hierarquia excessiva, patamares elevados de gratificao por resultados,
patrimonialismo e inflexibilidade.
(D) crescimento da rea pblica, descontinuidade, burocracia e flexibilidade.
(E) hierarquia excessiva, crescimento da rea pblica, patrimonialismo e baixa
adeso ao e-gov.
18. (FCC/TRE-CE/2012) Na chamada Nova Gesto Pblica h trs principais
vertentes, ou correntes conceituais importantes, as quais possuem vrios tra-
os em comum como, por exemplo, uma nfase significativa nos resultados da
ao governamental, ou seja, um deslocamento do foco nos processos para
enfatizar os resultados. Uma delas tem sido denominada como um "neotaylo-
rismo", isto , uma proposta calcada na busca da produtividade e na implanta-
o do modelo de gesto da empresa privada no setor pblico, outra busca a
flexibilizao da gesto pblica, em que se observa a passagem da lgica do
planejamento para a lgica da estratgia e nesta so levadas em conta as re-
laes entre os atores envolvidos em cada poltica, de modo a montar cenrios
que permitam a flexibilidade necessria para eventuais alteraes nos progra-
mas governamentais. A terceira utiliza-se de conceitos como accountability,
transparncia, participao poltica, equidade e justia, em que preciso que
no processo de aprendizado social na esfera pblica se consiga criar uma nova
cultura cvica, que congregue polticos, funcionrios e cidados. Esta ltima
corrente conhecida como
(A) Balanced Scorecard - BSC.
(B) Activity Based Management - ABM.
(C) Consumersmo.
(D) Gerencialsmo Puro.
(E) Public Service Orientation - PSO.
19. (FCC/TRE-SP/2012) Na concepo ps-burocrtica de administrao, de
forma semelhante iniciativa privada, a gesto pblica busca
a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer o
interesse dos cidados enquanto consumidores.
b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus produ-
tos e (ou) servios.
c) conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j que no pode
depender mais de impostos e taxas.
d) analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar eficincia e
qualidade na prestao de servios e produo de bens.
e) realizar os princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade como fins
ticos da atividade empresarial.
20. (FCC/TCE-PR/2011) Sobre a Nova Gesto Pblica e a identificao de seu
modus operandi, considere as afirmativas abaixo:
I. A profissionalizao da administrao, em qualquer esfera do Estado, com a
aplicao de modelos de gesto estritamente na forma e no contedo, como os
utilizados na esfera privada.
II. Uma descentralizao do Estado, com a passagem de funes, transferncia
de atividades e responsabilidades para outros nveis de governo, chegando at
o mbito municipal.
III. O enfoque privilegiado nos processos organizacionais, superando o enfoque
centrado em funes e departamentos.
IV. O fortalecimento da viso empreendedora, explicada pelo necessrio per-
sonalismo na conduo de aes para obteno de resultados.
V. A parceria pblico-privada desenvolvida com a descentralizao de servi-
os pblicos no essenciais para a sociedade civil organizada.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, IV e V.
(B) I, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) II e III.
(E) II, IV e V.
21. (FGV/FIOCRUZ/2010) Com relao s caractersticas bsicas da Adminis-
trao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta.
a) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
b) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de
grau limitado de confiana.
c) Concentra-se no processo.
d) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade
e inovao.
Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" *(
e) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores p-
blicos.
22. (MINHA AUTORIA) Acerca da gesto pblica empreendedora, assinale a
opo incorreta:
a) Baseia-se na prescrio de tcnicas originariamente empresariais, tais como
reengenharia, gesto da qualidade total, redimensionamento, etc., gesto de
organizaes pblicas.
b) D preferncia a alternativas de produo externa de bens e servios: ter-
ceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.
c) Defende o atingimento das finalidades governamentais atravs da reestrutu-
rao pelo Estado.
d) Constitui uma alternativa crtica ao modelo liberal de administrao pblica
minimalista, porque prega um Estado atuante, uma administrao pblica ati-
vista, cujo alcance , todavia, inspirado por critrios de eficincia empresarial.
e) Prescreve um setor pblico como empreendedor seletivo, baseado nos crit-
rios empresariais, at mesmo competitivos dentre si e com o setor privado.
23. (FGV/SEFAZ-RJ/2009) Com relao s formas de propriedades previstas
pelo modelo gerencial de administrao pblica, analise as afirmativas a se-
guir:
I. O modelo gerencial prev a propriedade privada.
II. O modelo gerencial prev a propriedade pblica estatal.
III. O modelo gerencial prev a propriedade pblica no-estatal.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
24. (FGV/SEFAZ-RJ/2009) A abordagem da administrao pblica gerencial
surgiu na segunda metade do sculo XX como uma resposta insatisfao em
Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" *%
diversos setores com relao administra o pblica burocrtica. Nesse sen-
tido, a administrao pblica gerencial:
I. principalmente orientada para os processos;
II. principalmente orientada pelo princpio da descentralizao administrati-
va;
III. principalmente voltada para o controle de desempenho;
IV. auto-referente.
Analise os itens acima e assinale:
(A) se apenas os itens II e III estiverem corretos.
(B) se apenas os itens I e IV estiverem corretos.
(C) se apenas os itens I e II estiverem corretos.
(D) se apenas os itens III e IV estiverem corretos.
(E) se todos os itens estiverem corretos.
25. (UFPA/2008) Os autores do livro Reinventando o Governo, David Osbor-
ne e Ted Gaebler, enfatizam que a conduta burocrtica no est intrinseca-
mente ligada gesto pblica, e nem a conduta empreendedora um
componente intrnseco do setor privado. Nesse sentido, o governo empreende-
dor assume a funo principal de
(A) privilegiar procedimentos de controle dos gastos pblicos.
(B) buscar atrair o setor privado para a execuo de algumas atividades tradi-
cionais do setor pblico.
(C) inibir uma possvel competio entre agncias pblicas e empresas do se-
tor privado.
(D) definir e sinalizar, adequadamente, os rumos aos agentes econmico-
sociais e estimular a ao das foras da concorrncia.
(E) introduzir uma gesto flexvel e maior clareza nas atribuies.
Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" *)
4 4. .3 3. . G Ga ab ba ar ri it to o
1. E
2. C
3. E
4. D
5. D
6. B
7. C
8. E
9. B
10. A
11. D
12. A
13. C
14. E
15. B
16. B
17. A
18. E
19. D
20. D
21. C
22. C
23. E
24. A
25. D
5 5. . L Le ei it tu ur ra a S Su ug ge er ri id da a
ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1614
Gesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini
http://www.institutopublix.com.br/caio/wp-
content/uploads/2008/12/Flem_Cadernos_7_DCGP0803.pdf

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