Tribunales Penales Internacionales ad hoc (para ex Yugoslavia y Ruanda)

Joana Abrisketa Tribunales establecidos por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para juzgar crmenes cometidos en conflictos especficos, cuyas competencias est n restringidas a un periodo de tiempo y lugar determinados! "os #nicos Tribunales ad hoc constituidos en la $istoria de las naciones unidas, $asta la fec$a, son el Tribunal para la %& 'ugosla(ia )*++,- y el Tribunal para .uanda )*++/-! 0re(iamente e&istieron dos precedentes1 los Tribunales 2ilitares de Nuremberg y de Tokio, creados por los pases (encedores de la 33 4uerra 2undial para juzgar a los (encidos! 0or el contrario, los de la e& 'ugosla(ia y .uanda fueron establecidos por el Consejo de Seguridad, interpretando 5ue la comisi6n en esos pases de masacres y otras (iolaciones gra(es del derec$o internacional $umanitario constituan una amenaza a la paz y a la seguridad internacionales, lo cual, en (irtud del captulo 733 de la Carta de Naciones Unidas, faculta al Consejo a inter(enir en los asuntos internos de un %stado )(er inter(enci6n $umanitaria-! Adem s, se estimaba 5ue estos dos tribunales, creados durante bello )durante la guerra- 8a diferencia de los de Nuremberg y Tokio, constituidos post bellum )despu9s de la guerra-8 contribuiran a frenar las (iolaciones del :erec$o 3nternacional ;umanitario 5ue se (enan cometiendo y a restablecer la paz! :ado 5ue la Carta de Naciones Unidas no pre(9 e&presamente la constituci6n de tribunales ad hoc, cabe interpretarse 5ue el Consejo de Seguridad se e&tralimit6 en el ejercicio de sus competencias! Sin embargo, lo cierto es 5ue se $a constatado una legitimaci6n de los mismos, por cuanto los %stados $an alcanzado un consenso generalizado sobre su admisi6n! Seg#n autores como .oberts )*+++-, la creaci6n de los tribunales para la e& 'ugosla(ia y para .uanda fue un sustituto a otro tipo de inter(enciones polticas o armadas por la comunidad internacional! <sta, en el marco del Consejo de Seguridad, no $aba conseguido un acuerdo respecto a la poltica a seguir en ambas crisis, al tiempo 5ue muc$os pases eran reacios a poner en peligro la (ida de sus soldados con el en(o de tropas! Sin embargo, la cobertura de los medios de comunicaci6n sobre las atrocidades cometidas y la preocupaci6n y mo(ilizaci6n de la opini6n p#blica urgan a la adopci6n de medidas! Sea como fuere, estos tribunales merecen una (aloraci6n positi(a en diferentes aspectos, tal y como se=alan autores como :a(id )*+++1>?@- y otros1 a- ;an cumplido una funci6n represiva, con la identificaci6n y castigo de parte de los culpablesA as como otra preventiva, por cuanto la posibilidad de (erse juzgados pudo disuadirles, aun5ue parcialmente, de cometer nue(os crmenes! b- 3gualmente, su creaci6n $a cumplido una funci6n simblica, al reflejar un a(ance decisi(o en el compromiso de la comunidad internacional para $acer respetar el :erec$o 3nternacional ;umanitario, y en su reconocimiento de 5ue determinados

crmenes monstruosos atentan contra toda la $umanidad y no deben 5uedar impunes! :e este modo, $an ser(ido como paso pre(io y laboratorio de ensayo para la posterior aprobaci6n, en *++B, del %statuto para una corte penal internacional permanente! c- Al responder cada tribunal a unas necesidades especficas, las reglas de procedimiento y el derec$o aplicable pueden ser definidas con m s claridad y precisi6n 5ue si se tratara de un tribunal penal internacional permanente! d- "a impartici6n de justicia por una instituci6n independiente $a contribuido, si5uiera parcialmente, adem s de a la identificaci6n y castigo de los culpables, al esclarecimiento de la (erdad $ist6rica, dejando constancia de los crmenes cometidos! %l conocimiento de lo sucedido y la superaci6n del sentimiento de impunidad son bases necesarias para el proceso de re$abilitaci6n posb9lica y para una posible reconciliaci6n! e- "a e&clusi6n de la pena de muerte, si bien esto puede dar lugar a un doble est ndar de castigo, por cuanto cabe la posibilidad de 5ue a los juzgados por las justicias nacionales s se les llegue a aplicar! %ntre otras deficiencias 5ue suelen atribuirse a estos tribunales penales, cabe destacar las siguientes1 a- 0ueden suponer una coartada a la pasi(idad de los %stados de la comunidad internacional, permiti9ndoles no tener 5ue adoptar medidas polticas o militares de mayor alcance ante (iolaciones de los derec$os $umanos cometidos fuera de sus pases! b- ;an sido creados por el Consejo de Seguridad, de modo 5ue es 9ste, un 6rgano esencialmente poltico, el 5ue establece los casos en 5ue se e&ijen reponsabilidades! :ado 5ue los %stados miembros permanentes en el Consejo de Seguridad nunca crearan tribunales ad hoc competentes en su propio territorio o en el de otros %stados donde no 5uisieran (erlos actuar, la figura de los tribunales ad hoc puede lle(ar a agra(ios comparati(os y a la parcialidad en la administraci6n de justicia! c- "a constituci6n de un tribunal internacional, tanto ad hoc __como permanente, resulta una tarea compleja y difcil. Al tratarse de un instrumento nuevo, el sistema financiero y burocrtico de la ONU apenas est preparado para asumir esta tarea. n consecuencia, los errores, los retrasos y la infradotacin de recursos han sido palpables. l !onsejo de "e#uridad se encontr frecuentemente desbordado por problemas y cuestiones relativos a los tribunales y su administracin, y $ui%s como consecuencia de esto no se han vuelto a establecer r#anos similares a los &ribunales para la e' (u#oslavia y )uanda. d* "e ha establecido una justicia con dos niveles de #arantas, especialmente en el caso del &ribunal para )uanda, dado $ue prote#e la vida de los principales culpables, por cuanto no contempla la pena de muerte, y les ase#ura unas mejores condiciones de detencin $ue a las personas perse#uidas y condenadas por la jurisdiccin ruandesa. e* Nin#uno de los dos tribunales tiene polica propia, de modo $ue los arrestos deben ser efectuados por las policas de los stados. "in embar#o, se#+n !assese ,-../0-1*, en muchas ocasiones ha sido manifiesta la falta de cooperacin de los stados en ese

terreno. Asimismo ha sido evidente la falta de voluntad para perse#uir a los principales lderes polticos o militares. f* 2os tribunales internacionales acarrean un alto coste, mayor $ue el de la justicia impartida por los propios stados. *- Tribunal 0enal 3nternacional para la e& 'ugosla(ia ste tribunal, con sede en 2a 3aya, fue creado en -..4 por el !onsejo de "e#uridad de las Naciones Unidas para ju%#ar a los presuntos responsables de crmenes #raves cometidos en el territorio de la anti#ua )ep+blica 5ederal "ocialista de (u#oslavia entre el - de enero de -..- y una fecha $ue el !onsejo de "e#uridad determine una ve% restaurada la pa%. 6ado $ue el !onsejo no haba determinado el fin de la jurisdiccin del &ribunal en mar%o de -..., los crmenes cometidos en la crisis de 7osovo son de su competencia, lo $ue ha motivado la acusacin cursada por ellos contra 8ilosevic en mayo de -.... 2os cuatro tipos de crmenes $ue el &ribunal puede perse#uir son los si#uientes0 a* las violaciones #raves de los !onvenios de 9inebra de -.:., b* la violacin de las leyes o usos de la #uerra, c* el #enocidio y d* los crmenes contra la humanidad o de lesa humanidad. 2a resolucin del !onsejo $ue lo cre se bas en el ya mencionado !aptulo ;<< de la !arta de Naciones Unidas, $ue le confiere a dicho r#ano prerro#ativas especiales para el mantenimiento de la pa% y se#uridad internacionales. l !onsejo interpret $ue las violaciones #enerali%adas del 6erecho <nternacional 3umanitario, incluyendo asesinatos masivos y prcticas de =limpie%a >tnica?, constituan una amena%a a la pa% y se#uridad internacionales. A diferencia del statuto de la !orte @enal <nternacional, constituido a trav>s de un &ratado <nternacional y cuya entrada en vi#or depende de su ratificacin por A1 stados, el tribunal para la e' (u#oslavia entr en funcionamiento al da si#uiente de su constitucin. 6e este modo, su procedimiento de creacin, a trav>s de una )esolucin del !onsejo de "e#uridad, result rpido y novedoso. n cuanto al derecho $ue aplica el tribunal, cabe plantearse si le correspondera aplicar las normas relativas a los conflictos armados internos o a los internacionales. n realidad, en la Anti#ua (u#oslavia se han librado conflictos de ambos tipos0 internos, por ejemplo, entre las tropas de slovenia y !roacia contra el ej>rcito yu#oslavo antes de $ue Bel#rado reconociera su secesinC e internacionales, de los ej>rcitos de los nuevos pases independi%ados contra (u#oslavia, o entre s. "in embar#o, el !onsejo de "e#uridad afirm en julio de -..D $ue todas las partes de Bosnia 3er%e#ovina deban aplicar el 6erecho <nternacional 3umanitario, y en particular los !onvenios de 9inebra de -.:., con lo $ue, dado $ue >stos se aplican en un conflicto entre dos o ms @artes !ontratantes, reconoci implcitamente $ue se trataba de un conflicto internacional. @or tanto, el &ribunal aplica las normas del 6erecho <nternacional 3umanitario. l hecho de $ue >ste constituya adems derecho consuetudinario Ees decir, costumbre internacionalE implica $ue no se plantea problema al#uno por el hecho de $ue al#unos

stados no se hayan adherido a los !onvenios. &ienen naturale%a de derecho consuetudinario aplicable por el &ribunal0 a* los !onvenios de 9inebra de -.:.C b* el !onvenio <; de la 3aya de -.1FC c* la !onvencin para la prevencin y sancin del crimen de #enocidio de -.:/C y d* el statuto del &ribunal 8ilitar de Nurember# de -.:G. l &ribunal est constituido por tres "alas de @rimera <nstancia y una "ala de Apelaciones, el 5iscal y una "ecretara, $ue presta servicios a las "alas y al 5iscal. n cuanto a la presentacin de demandas, el 5iscal puede iniciar las investi#aciones de oficio o bien sobre la base de la informacin $ue haya obtenido de cual$uier fuente, en particular de #obiernos, r#anos de las Naciones Unidas y ON9. 6espu>s de evaluar la informacin recibida, decide si e'iste base suficiente para entablar una accin. 2a detencin de los presuntos culpables la pueden llevar a cabo0 las policas de los stados en cuyo territorio se encuentren, dado $ue los stados tienen la obli#acin de cooperar con el tribunalC la polica del propio stado yu#oslavo y las fuer%as internacionales de la "5O) ,2ultinational Stabilitation Corce*. 3ay $ue precisar $ue el &ribunal no puede ju%#ar a stados, sino slo a personas fsicas sospechosas de haber cometido los crmenes en los $ue es competente, as como a $uienes los hayan ordenado, incitado o contribuido a preparar y ejecutar. n este sentido, los altos funcionarios y autoridades del stado, incluido el Hefe de stado, no #o%an de estatuto privile#iado al#uno $ue les e'onere o aten+e la responsabilidad $ue hayan podido contraer. 2a =obediencia debida? de los subordinados no es aceptada como e'imente de la pena, aun$ue puede considerarse como causa atenuante para rebajarla. A su ve%, los superiores son responsables de los actos cometidos por sus subordinados si los conocan o estaban en situacin de conocerlos y no adoptaron medidas para impedirlos. n cuanto a las penas, podrn ser de privacin de libertad teniendo en cuenta la #ravedad del delito y las circunstancias personales del condenado. Adems, se podr ordenar la devolucin a los propietarios le#timos de los bienes e in#resos ad$uiridos por medios delictivos. n la prctica, el funcionamiento del tribunal es lento y se ve lastrado por la falta de medios econmicos, la e'cesiva burocracia y la falta de cooperacin por la polica yu#oslava. A mediados del aIo D111 eran una treintena las personas acusadas, en #eneral con un nivel de responsabilidad inferior. D- Tribunal 0enal 3nternacional para .uanda EEA raz de las matanzas 5ue causaron la muerte a casi medio mill6n de ruandeses en abril y mayo de *++/, el Consejo de Seguridad cre6 este Tribunal el B de no(iembre de ese a=o con trece (otos a fa(or, la oposici6n de .uanda )si bien fue 5uien inicialmente lo propuso- y la abstenci6n de C$ina! Su sede est en Arus$a )Tanzania- y la Fficina del Ciscal en Gigali ).uanda-! Su constituci6n fue consecuencia de las recomendaciones formuladas al Secretario 4eneral por una Comisi6n de %&pertos independientes formada a petici6n del Consejo

de Seguridad! "a Comisi6n concluy6 5ue e&istan pruebas de 5ue miembros de la etnia $utu $aban perpetrado actos de genocidio para la destrucci6n del grupo tutsi! As mismo, recomend6 5ue los juicios a los sospec$osos de $aber cometido (iolaciones gra(es del :erec$o 3nternacional ;umanitario, crmenes contra la $umanidad y actos de genocidio se lle(asen a cabo por un tribunal penal internacional! "a particularidad del caso de .uanda radica en 5ue, a pesar de 5ue la mayor parte de las atrocidades se cometieron en el marco de un conflicto interno, la situaci6n tu(o importantes implicaciones internacionales en los pases limtrofes por su recepci6n de grandes oleadas de refugiados, lo cual se interpret6 como una gra(e amenaza para la paz! %l %statuto del Tribunal para .uanda es esencialmente igual al de la e& 'ugosla(ia y, al igual 5ue 9ste, es competente para juzgar el genocidio y los crmenes de lesa $umanidad! A$ora bien, el Consejo de Seguridad tu(o en cuenta 5ue los crmenes cometidos en .uanda se lle(aron a cabo en el marco de un conflicto e&clusi(amente interno, de modo 5ue, en lugar de referirse a Hlas infracciones gra(es a los Con(enios de 4inebra de *+/+ y a las leyes y costumbres de la guerraI, se refiri6 a las H(iolaciones del artculo , com#n a los Con(enios de 4inebra y al 0rotocolo Adicional 33I, ya 5ue ambos contemplan los conflictos armados internos! Su competencia se aplica a los $ec$os cometidos entre el * de enero y el ,* de diciembre de *++/ tanto en .uanda como en el territorio de los %stados (ecinos! 0ara mediados del a=o DJJJ, el n#mero de condenados ascenda a una cincuentena, un (olumen muy reducido teniendo en cuenta la magnitud de la tragedia juzgada! J! Ab!