XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct.

Ambiente, política y administración. El Plan de Saneamiento de la Cuenca Matanza

Riachuelo: una visión integradora para una gestión viable

Homero M. Bibiloni

1. URGENCIAS E IMPORTANCIAS
Ciertamente el vértigo de la tarea ejecutiva y su complejidad, más allá de lo que puedan decir
o imaginar graciosamente quienes no tienen responsabilidades diarias y concretas, supone
una importante cuota de tiempo atendiendo las rutinas (propias de todo estamento
burocrático –técnicamente hablando-) y las urgencias permanentes, lo cual por una
imposibilidad de clonación impide dedicar una cuota de mayor de tiempo a temas
sustantivos, los cuales necesitan construcciones y reflexiones maduradas y artesanales,
mientras que el día a día se resuelve con rápidos reflejos sobre la experiencia y
conocimientos previos a los adquiridos por cuanto no hay tiempo para detenerse, dado que
no es fácil explicarle a un incendio o a una inundación que nos espere para analizar la mejor
estrategia de contención.

2. POLITICA Y GESTION
Decíamos en otras oportunidades (Bibiloni, 2008: 416), que hay un nivel de disociación entre
la política y los aspectos estructurales de la gestión, los cuales se asumen acríticamente con
simples maquillajes, que no alcanzan a modificaciones reales de un aparato estatal que
demanda cambios urgentes en sus componentes (procedimiento, empleo, organización,
contrataciones, control, comunicación).

Es decir, que muy rápidamente el “sistema administrativo” que posee un diseño muy antiguo
y que adicionalmente fue desvastado en la década del noventa- primacía del neoliberalismo,
consenso de Washington, ALCA, etc.-, aprisiona, condiciona y erosiona las mejores ideas y
propuestas. Pese a ello, duplicando las energías políticas, y con la buena voluntad de
anónimos héroes públicos, todavía se logran concretar cantidad de cosas, aunque se podrían
hacer muchas más.

Ciertamente, como sostiene Abal Medina, “el objetivo es construir un Estado eficaz y
eficiente, dotado de las capacidades políticas y administrativas para actuar de modo
inteligente en la promoción del desarrollo económico y la equidad social. La mejora de la
gestión pública cumple un rol central en esta tarea” (Abal Medina, 2007).

3. LOS PROBLEMAS AMBIENTALES SON POR ACUMULACIÓN DE TIEMPOS Y

COMPLEJIDADES
Si nos atenemos a las propias definiciones del ambientalismo, se habla siempre de lo
holístico, lo integral, lo transversal, en forma coherente a la realidad ambiental que
precisamente abarca temas diversos, concurrentes, interconectados, y por lo tanto ello nos
debe alertar sobre la contundencia de la realidad, en el sentido de que resolver una
controversia ambiental aparece como más difícil que un tema puntual y meramente sectorial.
Pero además, la mayoría de las controversias tienen larga data, es decir, que vienen del
origen de los tiempos y por aportaciones sucesivas e ininterrumpidas.

1
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Quien cuestiona un basural a cielo abierto, o una actividad industrial sabe que no se
materializó de un día para el otro, sino que transcurrió bastante tiempo – décadas
generalmente - entre el inicio del relleno o los primeros vuelcos clandestinos.

Ciertamente se da la inescrupulosidad privada en primer término, y las limitantes que

siempre posee la administración para un control de todos y cado uno de los efectores
contaminantes, los 365 días del año, durante las 24 horas, sin olvidar las latentes situaciones
de corrupción que pueden darse entre inspeccionados e inspectores, de las cuales no
existen mayores denuncias ni pruebas, aunque no pueden descartarse, amén de las
multiplicidades de estructuras multijurisdiccionales que no simplifican la potestad estatal de
control por la falta de una cultura de coordinación pública.

En el caso de la compleja situación de la Cuenca Matanza Riachuelo en Argentina, sin duda

alguna el tema es una deuda ambiental y social histórica.

Para comprender la multiplicidad de factores intrínsecamente relacionados en la realidad de

la Cuenca Matanza Riachuelo, hay que considerar que es una cuenca de dos ríos que
atraviesan zonas mayoritariamente urbanas; tiene 64 kms de largo y 35 kms de ancho
aproximadamente; la cuenca abarca 2.250 km2 aproximadamente; afecta a 4.850.000
millones de habitantes: es el 13, 5 % de la población de la Argentina; más de la mitad de
ellos carece de cloacas y más de un tercio no posee agua potable; medio millón de personas
de la población de la cuenca viven en asentamientos marginales; en el curso inferior del
Riachuelo hay más de quince asentamientos de diferentes dimensiones, es decir que desde
el saneamiento por la magnitud poblacional existen severos problemas.

A lo largo del Riachuelo hay obstrucciones tales como 8.500 toneladas de hierro: más de 50
barcos abandonados y un mas de una decena de cascos hundidos; sus aguas tienen
contaminantes por vertidos múltiples de origen químicos tales como arsénico, cadmio, cromo,
mercurio, plomo, cianuro, etc; presenta contaminantes orgánicos tales como hidrocarburos
aromáticos; PBCs; DDT, y también coliformes. Por tanto la contaminación tiene que ver con
el hombre y sus industrias.

En el ámbito de la Cuenca hay cerca de veinticinco organismos de tres jurisdicciones con

distintos niveles de autoridad pudiendo citar entro otros : el Gobierno Nacional; la Provincia
de Buenos Aires; la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; Municipalidades de 14 Partidos;
Prefectura Naval; Dirección Provincial de Hidráulica; ERAS; INA; CEAMSE; Autoridad del
Agua (Ex ORAB); Ministerio de Salud de la Provincia; Ministerio de Salud de la Nación,
Organismo Provincial de Desarrollo Sustentable (OPDS); autoridades portuarias; y por
supuesto, el organismo interjurisdiccional creado en este ámbito y al que nos referiremos
más adelante: ACUMAR, la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo.

Esta lamentable foto panorámica nos habla de la compleja realidad de la Cuenca Matanza
Riachuelo y de los desafíos de una necesaria intervención de gestión interinstitucional con
base pública.

2
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Aunque tal como dijimos, el tema no es nuevo: la Corte Suprema de Justicia de la Nación
Argentina se expidió en el año 1887 en un caso caratulado “Saladeristas Podestá y otros c/
Provincia de Buenos Aires s/ daños y perjuicios”. Este fallo además constituye un precedente
jurisprudencial de gran relevancia en materia ambiental, es conocido con el nombre de
“Saladero de Barracas”, ya que los saladeristas (actividad previa al desarrollo de los
frigoríficos en un país agrícola ganadero) Podestá, Beltrán, Anderson, Ferrer y otros
demandaron a la Provincia de Buenos Aires que empezó a exigirles recaudos sobre sus
efluentes y condiciones de salubridad de sus instalaciones y éstos se negaban a
cumplimentarlas. La Corte entendió que los afectados no podían invocar un derecho
adquirido cuando queda comprometida la salud pública, señalando que la presunción de
inocuidad de un establecimiento industrial se destruye cuando los hechos demuestran la
nocividad del establecimiento insalubre (C.S.J.N., mayo 14 de 1887, Fallos: 31:273). Por
supuesto que en aquél entonces no se hablaba de lo ambiental, sino de la “salubridad” de los
establecimientos.

Repetimos era el año 1887!!!! Y ya se advertía sobre una situación que más de un siglo
después devendría en negativas consecuencias ambientales, de salud, culturales, sociales y
económicas para los habitantes de la Cuenca, especialmente en un país “macrocefálico”, en
el que alrededor de la Ciudad de Buenos Aires se concentra la población argentina (imagen
unitaria de un país federal).

4. LA RELATIVA JUVENTUD DE LA PROBLEMÁTICA AMBIEN-TAL EN ARGENTINA

Sin embargo, en forma objetiva y mirando el reloj, lo ambiental tiene relativa antigüedad en
nuestro país, en función de ciclos históricos.

El Gral. Perón en 1972 en su “Mensaje a los Pueblos y Gobiernos del Mundo” fue visionario
en el punto, creando inclusive un área pública ambiental que fuera ocupada por la Lic.
Yolanda Ortiz.

Conceptos tales como: “... Creemos que ha llegado la hora en que todos los pueblos y
gobiernos del mundo cobren conciencia de la marcha suicida que la humanidad ha
emprendido a través de la contaminación del medio ambiente y la biósfera, la dilapidación de
los recursos naturales, el crecimiento sin freno de la población y la sobre-estimación de la
tecnología y la necesidad de invertir de inmediato la dirección de esta marcha...” 1 no pudieron
instalarse como política pública permanente. Ello suele suceder cuando existen lúcidos
analistas que se adelantan con su visión, a los tiempos del resto del conjunto social.
Recordemos que la conferencia de Estocolmo tan citada siempre, fue tiempo después con la
creación del PNUMA.

5. EL ICONO DEL PROGRESO FUE LA CONTAMINACIÓN.

Si vamos atrás en el tiempo, cada salto cualitativo de la humanidad fue sobre la base del
impacto a los recursos y a la calidad de vida del conjunto, donde la humanidad pasó de la
madera o el carbón al petróleo, al gas o a la acumulación de aguas generando enormes
lagos previos a las represas.

1
Juan Domingo Perón, 21-02-1972, “Mensaje a los Pueblos del Mundo”; www.ambiente.gov.ar (página de inicio).
3
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Y más acá, parte de los discursos o imágenes del crecimiento aludían a las “...chimeneas
humeantes...” de las fábricas como apertura de empleos y progreso, las cuales lucen aún
gallardas en algunos escudos municipales.

Hoy dichas negras emisiones de C02 – entre otros - son condenados por el Protocolo de
Kyoto.

Dicha chimenea humeante era el símbolo del desarrollo sostenido, identificado con variables
estrictas tales como el crecimiento del producto nacional bruto, el aumento de las rentas
personales, la industrialización, los avances tecnológicos o la modernización social.

Esta visión excluía los derechos sociales, la dimensión colectiva de los derechos
individuales, en fin, el ser humano y su entorno, el ambiente.

6. LA CONSTITUCIÓN NACIONAL ARGENTINA: LA REFORMA DE 1994

Así fue que la Convención Constituyente de ese año plasmó tres artículos claves para los
derechos humanos y los aspectos ambientales:

El art. 41: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo
establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los
recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarias, sin que aquéllas alteren
las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y
de los radiactivos”.

El art. 43: “Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que
no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas
o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución,
un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en
que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como
a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará
los requisitos y formas de su organización. …”

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El Art. 124: “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y
establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también
celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de
la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la
Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el
régimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de
los recursos naturales existentes en su territorio”.

Esto es calidad ambiental, acceso judicial y titularidad y administración federal de los

recursos naturales.

7. LA NORMATIVA DE PRESUPUESTOS MINIMOS

Años después, se van sucediendo un conjunto de normas con alcance federal y con un
sentido de base en cuanto protección ambiental:

 LEY 25.612: Gestión Industrial de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio (BO

29/7/02)
 LEY 25.670: Gestión y Eliminación de PCB (BO 19/11/02)2
 LEY 25.675: Gestión sustentable y adecuada del ambiente (BO 28/11/02)
 LEY 25.688: Régimen de Aguas. (BO 03/01/03)
 LEY 25.831: Libre Acceso a la Información Pública Ambiental (BO 06/01/04)
 LEY 26.168: Cuenca Matanza Riachuelo (BO 05/12/06)
 LEY 26.331: Protección Ambiental para los Bosques Nativos (BO 26/12/07)

Existen a la fecha otro conjunto de normas con diferentes niveles de avance parlamentario
de estas características tales como: ley de presupuestos mínimos de protección ambiental
para la Evaluación del Impacto Ambiental de Obras y Actividades (EIA); Protección de los
Glaciares y del Ambiente Periglacial; Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos; Gestión de Envases y sus Residuos; Sistema Federal de Coordinación y
Asistencia frente a Incendios Forestales y Rurales; Gestión Ambiental de Sitios
Contaminados; Protección y Uso Sustentable de la Zona Costera; etc.

7.1. LA REGLAMENTACIÓN DE LA NORMATIVA DE PRESUPUESTOS MINIMOS

La reglamentación de la normativa de presupuestos mínimos coadyuva a la efectiva
implementación de las normas que en este marco se dictan. Pero su concreción y aceptación
no fue un camino sencillo por cuanto en algunos casos se objetaba su viabilidad
reglamentaria por la Nación (debates del COFEMA 2003-2005)3.
Así, en Argentina, la primer ley de presupuestos mínimos en ser reglamentada fue la Ley
25.670 de Gestión y Eliminación de PCB, promulgada en septiembre de 2002, mediante el
Decreto 853/2007 (B.O.: 6/07/07) que posibilitó el Plan de eliminación de PCBs previsto en la
ley e implementar los pasos tendientes a la identificación de aquellos equipos y recipientes
que contienen la mencionada sustancia, creándose el Registro Nacional y en las
jurisdicciones locales a tales efectos.
La segunda ley en ser reglamentada es la Ley 26.331, de Protección de los Bosques Nativos.
2
Si bien es una norma sectorial así fue aprobada.
3
Consejo Federal del Medio Ambiente integrado por todas las Provincias Argentinas.
5
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Sobre la base de nuevos contenidos operativos y consensos políticos, el decreto 91/09, fue
un logro gestado en un plazo que se inició el 15 de diciembre 2008 (Reunión plenaria del
COFEMA en Buenos Aires), y fue firmado el 13 de febrero del 2009 (Residencia de Olivos), a
partir del consenso obtenido en más de cinco reuniones plenarias, regionales y sectoriales
con el COFEMA en dicho lapso lo cual alienta el avance de otras reglamentaciones posibles.

8. LOS PODERES DEL ESTADO DE DERECHO SON INDEPEN-DIENTES PERO

PUEDEN ACTUAR CON SENTIDO DE OPORTUNIDAD, COMPLEMENTACION Y
FUNCIONALIDAD
Si algo es importante en democracia, es la independencia de los poderes, pero sería una
hipocresía negarles politicidad. Hay políticas judiciales, políticas legislativas, y políticas
ejecutivas, aclarando que la independencia no impide –en el caso de mayorías
parlamentarias– la coordinación entre el Ejecutivo y el Legislativo, o desde otro lugar no
electivo, la relación interinstitucional con el Poder Judicial.

Así, ciertos temas permiten una tarea conjunta, tal como sucedió en la Cuenca Matanza
Riachuelo:

a) Vecinos y trabajadores del ámbito de la cuenca presentan una demanda (julio de 2004).

b) Un conjunto de entidades de la sociedad civil (denominado frente activo), integrado por la

Fundación Ambiente y Recursos Naturales, el Centro de Estudios Legales y Sociales, la
Asociación de Vecinos La Boca, la Fundación Greenpeace Argentina y la Asociación
Ciudadana por los Derechos Humanos, sobre la base de las posibilidades procesales,
aprovechan la oportunidad para sumarse a dichos actores directos en agosto de 2006, , no
porque sean vecinos directos (La Boca) o padezcan en forma lineal algunos de los
problemas existentes (olores, suelos contaminados, etc.), sino entre otras razones posible
por su vocación ambiental, porque el tema es mediáticamente interesante, porque el monto
económico potencial puede ser importante, o porque suponen que los actores primitivos
necesitan de su tutela, junto al Defensor del Pueblo, que mezcló desafortunadamente su rol
institucional con el protagonismo político y su campaña futura.4

De hecho, el cuerpo integrado por la sociedad civil se mostró activo al inicio del proceso pero
luego perdió el interés propio del comienzo5, si bien ciertamente en el curso de este año
recomenzaron las reuniones institucionales, buscando nuevos roles de los mismos en el
proceso de ejecución de la sentencia, mas allá de su situación procesal.

Aunque debe decirse que ciertamente ninguna de ellas posee voluntariados activos en el
territorio. La acción que desarrollan es básicamente judicial, y por tanto sólo superestructural
cuando el problema es estructural, y requiere de involucramientos políticos – no partidarios-
por cuanto se debaten intereses, conflictos y hay seres humanos que se expresan no como
ellos por escritos sino por acciones de tipo territorial.
4
La referencia es al anterior Defensor Dr. R. Mondito.
5
En este sentido, el diario La Nación, con fecha 8/7/2009, en una nota firmada por Laura Rocha, bajo el título: “A pesar de
la orden de la Corte Suprema. Hay pocos avances en el Riachuelo”, se afirma: “El cuerpo integrado por la sociedad civil se
mostró activo al inicio, pero, aunque no lo reconozcan públicamente, desde hace unos meses existen diferencias entre los
actores involucrados”.
6
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En efecto es ideal que sumen sus esfuerzos en el territorio, y no en la mera verificación de

mojones procesales, que en rigor son como la punta del iceberg, sin subestimar su
importancia.

Para llegar con un escrito a la justicia, de los muchos presentados, se requieren procesos
políticos, económicos, sociales, productivos, y humanos, complejos.

c) La Corte recepta la demanda y separa los daños personales reclamos del tema del
ambiente como colectivo público, tomando sobre sí la controversia en este punto de tipo
estructural.

d) Se promueve y aprueba la Ley Nº 26.168 (B.O.: 5/12/2006), mediante la cual se crea

la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) como ente de derecho público
interjurisdiccional en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Jefatura de Gabinete de Ministros.

ACUMAR ejerce su competencia en el área de la Cuenca Matanza Riachuelo en el ámbito de

la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los partidos de Lanús, Avellaneda, Lomas de
Zamora, Esteban Echeverría, La Matanza, Ezeiza, Cañuelas, Almirante Brown, Morón, Merlo,
Marcos Paz, Presidente Perón, San Vicente y General Las Heras, de la Provincia de Buenos
Aires.

La Ley 26.168 fue una iniciativa del Poder Ejecutivo Nacional, remitida al Congreso de la
Nación con el más absoluto apoyo de las jurisdicciones que integran la Cuenca conforme se
desprende del Acuerdo Compromiso que forma parte de la ley, y a la que adhirieron la
Provincia de Buenos Aires6 y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires7 a través de sus
respectivas leyes.

e) Los Ejecutivos de las jurisdicciones involucradas integran la Autoridad de cuenca, y

ejecutan diversos programas, proyectos y actividades, por sí o a través de la ACUMAR:

De esta manera se da una secuencialidad virtuosa, que no debe romperse, para lo cual se
requiere que la justicia mantenga una sana prudencia en el contralor de sus decisiones, no
incurra en conflicto de poderes – es decir sólo el QUÉ pero no el CÓMO - yendo más allá de
lo posible en un sano afán de proactividad en el tema, dado que las realidades políticas,
sociales, económicas (públicas y privadas), y operativas entre tres jurisdicciones, más de
medio millón de personas habitantes de las márgenes, más de 4.103 industrias (dado que
existe la posibilidad de la clandestinidad), arroyos aledaños contaminados; basurales a cielo
abierto y ciertamente dinámicos, que no siempre logran acomodarse al plazo procesalmente
asignado al tener su propia lógica y desenvolvimiento conflictivo, lo cual no habilita la falta de
diligencia y deber en el cumplimiento de la manda judicial.

9. EL PROBLEMA DE LA CUENCA MATANZA RIACHUELO

6
Ley 13.642. Adhesión de la Provincia de Buenos Aires a la Ley nacional 21.168. B.O.: 27/03/2007.
7
Ley 2.217. Adhesión de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la ley nacional 26.168. B.O.: 26/01/2007.
7
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Esta mención incurre en una obviedad, pero es para hacer más claro el desarrollo. Aunque
se pretende marcar la magnitud de los temas ante cosméticas de uso recurrente en ciertos
ambientalistas urbanos con los usuales de los talleres de sensibilización (dirigidos a los
damnificados y nunca a los causantes del problema), a los que estamos bastante
acostumbrados como muletillas para pedir financiamientos: talleres o encuentros,
documentos, publicaciones y hasta allí se llega. Esto permite irse a dormir tranquilos ( a
quienes los hacen) y muy preocupados quienes lo sufren (porque no lograron advertir que del
documento logrado y aprobado por aclamación se operara algún cambio en su entorno).

Por tanto aquí se trata de implementar soluciones a los problemas reales y graves que
existen:

A) Contaminación industrial.
B) Contaminación cloacal.
C) Contaminación del aire.
D) Contaminación del suelo.
E) Basurales.
F) Relocalizaciones de industrias y habitantes.
G) Salud.
H) Atención de las problemáticas sociales.
I) Recursos Hídricos.
J) Necesidades educativas.
K) Afectación de una población compleja de casi 5.000.000 de habitantes.
L) Carencias y graves deficiencias habitacionales: medio millón de personas de la
población de la cuenca viven en asentamientos marginales.
M) Barcos abandonados y cascos hundidos en el curso de agua;
N) Contaminantes químicos y orgánicos de las aguas.
O) Cultura de prosecución en las actividades de impacto ambiental.

10. EL INICIO DE UNA SOLUCION SERIA.

Cuando recordamos el perfil de la responsable (¿?), la Ingeniera María Julia Alsogaray, y su
anuncio de la resolución en 1000 días, nada bueno podía esperarse de tal declamación. Por
cierto, quedó como ícono cultural a manera de burla social a los habitantes de la cuenca, que
ya llevan contados algunos miles de días más, que extendieron el calendario de la entonces
funcionaria.

Pero el proceso actual por el funcionamiento a pleno del estado de derecho comienza
a reescribir una historia de abandono y frustraciones.

11. ARTICULACION POLITICA E INSTITUCIONAL

Tal como sostiene Albert Serra: “La creciente complejidad social ha forzado a las
organizaciones públicas a buscar nuevos mecanismos de diseño de su acción de gobierno y
nuevas formas de organización que les permitieran ampliar su registro de actuación. La
transversalidad, la gestión transversal, o en su versión anglosajona, las políticas
implementadas como mainstreaming, o los cross-cutting issues, son una de estas nuevas
formas de trabajo y probablemente una de las más relevantes y complejas.

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La gestión transversal pretende superar las limitaciones de la estructura organizativa

departamental clásica de las organizaciones públicas en la gestión de relaciones con grupos
de población y en la implementación de políticas no sectorizables. Además de las ya clásicas
políticas “funcionales” (recursos humanos, comunicación corporativa, sistemas corporativos
de información,...) aparecen nuevas necesidades políticas, vinculadas muy directamente con
claras prioridades sociales, no departamentalizables en su tratamiento. La igualdad de
género, la sostenibilidad medioambiental, la política de combate de la pobreza o la política
hacia las personas mayores, son buenos ejemplos de nuevos retos políticos no asignables a
ningún ministerio concreto. La gestión transversal ha aparecido como la respuesta adecuada
a estos retos”. (Serra, 2005).

En el caso que estamos tratando, referido a la situación de la Cuenca Matanza Riachuelo,

pensar que el tema se resuelve sólo desde la competencia ambiental, es querer tapar el sol
con el dedo de la mano. La ilusión dura poco. La realidad, cruda, y concreta, se ocupa de
volver las cosas a lo cotidiano, y para ello es necesario el diálogo político, el diálogo
institucional, recorrer el territorio, saber quiénes son sus actores y cómo funcionan en la sus
complejidades concretas.

Esta es la clave del desafío que ACUMAR asumió a partir del diseño y puesta en marcha del
PISA: Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo.

Para ello también es imprescindible la acción coordinada y transversal con los catorce
municipios que forman parte de la Cuenca Matanza Riachuelo.

12. LA GESTION POR CONTROL DE RESULTADOS

La reconfiguración del aparato estatal requiere incorporar la gestión por resultados en el
sector público, complementando la administración por normas (Abal Medina, 2007). En el
caso de la Cuenca Matanza Riachuelo, se han impuesto estas dos condiciones. Decimos
impuesto porque la sentencia de la Corte Suprema de la Nación con la determinación de
plazos de cumplimiento obligatorio bajo apercibimiento de aplicación de multas a los
funcionarios ante el incumplimiento, sumado a las normas de creación de la ACUMAR, más
las propias aplicables del sector público y el control de los organismos pertinentes y el juez
de ejecución de sentencia, exigen que la gestión avance conforme lo programado.

El Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo, presentado ante la Corte

Suprema de Justicia de la Nación, en forma general se destaca por la existencia de los
siguientes componentes:
1. Saneamiento.
2. Reducción de la contaminación industrial.
3. Ordenamiento ambiental del territorio.
4. Fortalecimiento Institucional.

En la sentencia de la CSJN, ya mencionada se expresa entre otras cuestiones que:

“Conforme el principio según el cual la recomposición y prevención de daños al ambiente
obliga al dictado de decisiones urgentes, definitivas y eficaces, la sentencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación resuelve de modo definitivo la pretensión relativa a la

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recomposición y el resarcimiento del daño de incidencia colectiva derivado de la

contaminación causada por la cuenca hídrica Matanza-Riachuelo, orientándose su objeto
decisorio hacia el futuro y fijándose los criterios generales para que se cumpla efectivamente
con la finalidad indicada, pero respetando el modo en que se concreta, lo que corresponde al
ámbito de discrecionalidad de la administración”.

El tribunal resolvió que la Autoridad de Cuenca queda obligada a cumplir el siguiente

programa:

I) Objetivos:
El programa debe perseguir tres objetivos simultáneos consistentes en:
1) La mejora de calidad de vida de los habitantes de la cuenca;
2) La recomposición del ambiente en la cuenca en todos sus componentes (agua, aire y
suelos);
3) La prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción.
Para medir el nivel de cumplimiento de esos objetivos, la Autoridad de Cuenca deberá
adoptar alguno de los sistemas internacionales de medición que se encuentran disponibles e
informar al tribunal competente para la ejecución de la sentencia en plazos perentorios
dispuestos por la Corte y también por el Juez de ejecución de la sentencia, todo ello con
determinación de multa diaria a cargo del Presidente de la Autoridad de Cuenca en caso de
incumplimiento, lo que implica un férreo control de gestión por resultados.

II) Información pública:

En lo que atañe a información pública, la sentencia determinó la creación de un sistema de
información pública digital vía internet para el público en general, que de modo concentrado,
claro y accesible, contenga todos los datos, informes, listados, cronogramas, costos, etc.,
actualizados, normas y demás información sobre la Cuenca Matanza Riachuelo, la que se
materializó con la puesta en marcha y permanente actualización de la página web:
http://www.acumar.gov.ar/

III) Contaminación de origen industrial: se ordenó:

1) Realización de inspecciones a todas las empresas existentes en la cuenca Matanza-
Riachuelo;
2) Identificación de las empresas que se consideren agentes contaminantes, mediante el
dictado de la resolución correspondiente;
3) Intimación a todas las empresas identificadas como agentes contaminantes que arrojan
residuos, descargas, emisiones a la Cuenca Matanza-Riachuelo, para que presenten a la
autoridad competente el correspondiente plan de tratamiento, en un plazo de 30 (treinta) días
hábiles contados a partir de la fecha de la notificación de la resolución de la Autoridad de
Cuenca que se contempla en el punto anterior;
4) Consideración y decisión dentro del plazo de 60 (sesenta) días hábiles por parte de la
Autoridad de Cuenca sobre la viabilidad y, en su caso, aprobación del plan de tratamiento a
que se refiere el punto anterior;
5) Orden para las empresas cuyo plan no haya sido presentado o aprobado, luego de la
resolución de la Autoridad de Cuenca que así lo establezca, dé cese en el vertido, emisión y
disposición de sustancias contaminantes que impacten de un modo negativo en la cuenca.

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6) Adopción -por parte de la Autoridad de Cuenca- de las medidas de clausura total o parcial
y/o traslado. Estará facultada para extender el plazo o proponer alguna otra medida cuando
se acredite que existe imposibilidad económica de pagar los costos de tratamiento o cuando
exista una situación social de gravedad;
7) Puesta en conocimiento -por parte de la Autoridad de Cuenca- de las líneas de créditos
existentes y disponibles para las empresas, a tales efectos;
8) Presentación en forma pública, actualizada trimestralmente, del estado del agua y las
napas subterráneas, además de la calidad del aire de la cuenca;
9) Presentación en forma pública, detallada y fundada del proyecto de reconversión industrial
(PRI) y relocalización en el marco del Acta Acuerdo del Plan de acción conjunta para la
adecuación ambiental del polo petroquímico de Dock Sud, las empresas involucradas,
población afectada, convenios firmados, etapas y plazos de cumplimiento;
10) Presentación en forma pública del estado de avance y estimación de plazos de las
iniciativas previstas en el Convenio Marco Subprograma Federal de Urbanización de Villas y
Asentamientos precarios - Saneamiento de la Cuenca Riachuelo-Matanza - Primera Etapa,
del 21 de noviembre de 2006.

IV) Saneamiento de basurales

Respecto de la tarea de saneamiento de basurales prevista en el Plan Integral Matanza-
Riachuelo, la Autoridad de Cuenca deberá:
1) Asegurar en un plazo de 6 (seis) meses la ejecución de: a) las medidas necesarias para
impedir que se sigan volcando residuos en los basurales -legales o clandestinos- que serán
cerrados;
b) las medidas para implementar el programa de prevención de formación de nuevos
basurales a cielo abierto presentado ante la Corte;
c) las medidas para erradicar las habitaciones sobre los basurales y posteriormente impedir
la instalación de nuevas habitaciones sobre los mismos.
2) Ordenar la erradicación, limpieza y cierre de todos los basurales ilegales relevados por la
Autoridad de Cuenca.
3) Concretar el plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), con
particular énfasis en la construcción de los centros integrales GIRSU.

V) Limpieza de márgenes de río

Respecto de la tarea de limpieza de márgenes del río prevista en el Plan Integral Matanza-
Riachuelo, la Autoridad de Cuenca debe informar en forma pública, de modo detallado y
fundado:
1) la finalización de la etapa de desratización, limpieza y desmalezado de los cuatro sectores
individualizados en el Plan Integral Cuenca Matanza-Riachuelo, incluyendo los plazos de
cumplimiento y los presupuestos involucrados;
2) el avance de las obras para transformar toda la ribera en un área parquizada, de acuerdo
a lo previsto en el Plan Integral Cuenca Matanza-Riachuelo, incluyendo los plazos de
cumplimiento y los presupuestos involucrados.

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VI) Expansión de la red de agua potable

Respecto de la tarea de expansión de la red de agua potable prevista en el Plan, la Autoridad
de Cuenca debe informar públicamente, de modo detallado y fundado, sobre el plan de
ampliación de las obras de captación, tratamiento y distribución a cargo de AySA (Aguas y
Saneamientos Argentinos) y del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento
(ENOHSA), con particular énfasis en la información relativa a las obras que debían ser
terminadas en 2007; a las obras actualmente en ejecución; al inicio de la ejecución de las
obras de expansión de la red de agua potable en el período 2008/2015. En todos los casos
deberán incluirse los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados.

VII) Desagües pluviales

Respecto de la tarea de desagües pluviales prevista en el Plan Integral Matanza-Riachuelo,
la Autoridad de Cuenca debe informar públicamente, de modo detallado y fundado, sobre el
plan de obras de desagües pluviales, con particular énfasis en la información relativa a las
obras que debían ser terminadas en 2007; a las obras actualmente en ejecución; y al inicio
de la ejecución de las obras para expandir la red de desagües pluviales en el período
2008/2015. En todos los casos, deberán incluirse los plazos de cumplimiento y los
presupuestos involucrados.

VIII) Saneamiento cloacal

Respecto de la tarea de saneamiento cloacal prevista en el Plan Integral Matanza-Riachuelo,
la Autoridad de Cuenca debe informar públicamente, sobre el plan de ampliación de las
obras a cargo de AySA (Aguas y Saneamientos Argentinos) con particular énfasis en la
información relativa a las obras que debían ser terminadas en 2007; a las obras actualmente
en ejecución, especialmente sobre las previstas para la construcción de la primera etapa de
la planta depuradora Berazategui y sus emisarios; y al inicio de la ejecución de las obras de
expansión de la red cloacal en el periodo 2008/2015, detallando las obras contempladas en
la construcción de la planta de tratamiento denominada Capital, Ciudad Autónoma o
Riachuelo y sus emisarios.

IX) Plan Sanitario de Emergencia

Sobre este punto la Corte Supremo ordenó la confección de un mapa sociodemográfico y
encuestas de factores ambientales de riesgo a los efectos de:
a) determinar la población en situación de riesgo;
b) elaborar un diagnóstico de base para todas las enfermedades que permita discriminar
patologías producidas por la contaminación del aire, suelo y agua, de otras patologías no
dependientes de aquellos factores y un sistema de seguimiento de los casos detectados para
verificar la prevalencia y supervivencia de tales patologías;
c) elaborar un Sistema de Registro y Base de Datos -de acceso público- de las patologías
detectadas en la Cuenca;
d) especificar las medidas de vigilancia epidemiológicas adoptadas en la zona de
emergencia.

Realizados estos requerimientos se ha ordenado poner en ejecución programas sanitarios

específicos para satisfacer las necesidades de la población de la Cuenca.

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X) Control: Asimismo, la Corte designó como autoridad responsable para preservar la

transparencia en el manejo patrimonial de la cosa pública a la Auditoría General de la
Nación, estableciendo que ésta lleve un control específico de la asignación de fondos y de
ejecución presupuestaria de todo lo relacionado con el Plan. En este sentido, se determinó
que la Autoridad de Cuenca deberá asignar un código de identificación de las partidas
presupuestarias que tengan relación con la ejecución del programa.

Por otro lado, el Tribunal resolvió que el juez encargado de la ejecución podrá presentar
todos los cuestionamientos relativos al control presupuestario y a su ejecución, que deberán
ser detallados y circunstanciadamente respondidos por la Autoridad de Cuenca en un plazo
de 10 (diez) días hábiles. Asimismo, si alguno de los sujetos legitimados para observar dicha
información hiciere uso de esa facultad, la Autoridad de Cuenca deberá citarlo a una
audiencia pública que se celebrará en su sede dentro de los 10 (diez) días hábiles
subsiguientes, en la que ofrecerá las explicaciones concernientes a la disconformidad
formulada.

Al igual que en los puntos anteriores, se determinó que el incumplimiento de cualquiera de

los plazos establecidos en cada etapa importará la aplicación de una multa diaria a cargo del
presidente de la Autoridad de Cuenca.

Finalmente, el Tribunal, designó al Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes para

que controle y verifique la ejecución de la sentencia.
En virtud de lo expuesto la Corte resolvió:
1) Dictar sentencia con respecto a las pretensiones que tienen por objeto la recomposición y
la prevención.
2) Ordenar a la Autoridad de Cuenca que contempla la ley 26.168 el cumplimiento del
programa referido.
3) Disponer que el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires son igualmente responsables en modo concurrente con la ejecución de dicho
programa.
4) Establecer que la Auditoría General de la Nación realizará el control específico de la
asignación de fondos y de ejecución presupuestaria de todo lo relacionado con el Plan
Integral de Saneamiento.
5) Habilitar la participación ciudadana en el control del cumplimiento del Plan de
Saneamiento y del programa fijado en el presente.
6) Encomendar al Defensor del Pueblo de la Nación la coordinación de dicha participación,
mediante la conformación de un cuerpo colegiado en el que participarán los representantes
de las organizaciones no gubernamentales que intervienen en esta causa en condición de
terceros interesados.
7) Atribuir competencia al Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes para conocer en
todas las cuestiones concernientes a la ejecución de este pronunciamiento y en la revisión de
las decisiones finales tomadas por la Autoridad de Cuenca.

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13. LA NOVEDAD DE NOCION DE CUENCA COMO UNIDAD DE GESTION

TERRITORIAL.
El caso despierta otro factor novedoso, tal la noción de cuenca hídrica, como dato de
afincamiento de las políticas públicas, que supera el estrecho concepto cultural del límite
determinado en forma artificial negando las interrelaciones entre actores y sistemas de la
naturaleza. Por tanto es una experiencia transportable para otras cuencas menores en todo
el territorio nacional.

14. EL PARADIGMA A OPERAR Y COMPRENDER

El paradigma del siglo XXI resulta comprendido por las nociones de AMBIENTE,
PRODUCCION, EMPLEO DE CALIDAD, E INCLUSION SOCIAL. Estos conceptos
constituyen un todo dinámico y variable según sus enclaves, en donde la solución virtuosa
resultan las políticas que atienden a un punto de equilibrio entre dichos factores. Estos
equilibrios podrán variar conforme las condiciones.

Sin ambiente, no habrá producción en el futuro, con producción no habrá ambiente posible,
sin producción que genere empleo no existirá dignidad laboral, y son resolver los problemas
que ocasionan estas variables no resolveremos los problemas de los más vulnerables. Ya
que existe una paradoja: los pobres padecen la contaminación los ricos pueden disfrutar de
la naturaleza.

15. EMPRESARIOS Y TRABAJADORES.

Y algo que no se encuentra usualmente en los textos o declaraciones ambientales es el
protagonismo de los empresarios (grandes, pequeños y medianos) para resolver los efectos
de la contaminación, evitando que internalicen ganancias y socialicen los efectos de la
polución en el conjunto social. Los grandes poseen herramientas para la más rápida solución
a poco que asumen la responsabilidad social empresaria, y que tal como el actual proceso
vean a una administración activa firme, unificada, transparente, y consistente en el ejercicio
del poder de policía, con previsibilidad y sin arbitrariedades. Los medianos y pequeños
requieren adicionalmente de la guía pública para la mejor resolución de sus conflictos e
inclusive ciertos apoyos en tales procesos de cambio (en el caso de la cuenca el PRI –
Programa de reconversión Industrial -).

Los trabajadores actores claves y complementarios del concepto de cambio cultural y

operativo en las empresas comprendiendo la necesidad de superar las malas prácticas
ambientales en orden a la preservación de la fuente de empleo, pero también incorporando lo
ambiental como una variable superadora del concepto interno de seguridad e higiene
industrial, en tanto los procesos ambientalmente amigables pueden dar rentabilidades
adicionales y ello resulta mejor empleo o más empleo, horas extras o mejores salarios.

16. EL NECESARIO ENFOQUE INTERDISCIPLINARIO Y LA COORDINACIÓN

INTERSECTORIAL EN LA GESTIÓN DE UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMPLEJA
Si no se admite la complejidad política institucional de la gestión pública derivada, todo lo
cual presupone el ejercicio activo diario de un “FEDERALISMO DE CONCERTACIÓN”,
dinámico, claro, efectivo, y transparente, que conlleva a su vez, LA NECESIDAD DE
ACUERDOS CON todas las jurisdicciones involucradas en la Cuenca ( ya citadas ) y los

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organismos nacionales como AYSA, SUBSECRETARIA DE RECURSOS HÍDRICOS DE

NACIÓN, MINISTERIO DE SALUD DE NACIÓN, MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
DE NACION, MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, SENASA, etc.- que concurren
en esta misma unidad.- nunca podremos hallar una solución eficaz y eficiente para la Cuenca
Matanza Riachuelo, e igualmente cumplir la sentencia.

Tenemos así un cuadro institucional abiertamente comprometido con el éxito de la gestión de

la AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA RIACHUELO: la Secretaria de Ambiente de la
Nación SAYDS, el Organismo Provincial del Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Buenos Aires OPDS, y la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, que operan como poleas de empuje en la construcción de la política ambiental
de la ACUMAR, pero que se fusiona, concentra y se sintetiza, en el accionar de dicho
organismo.- A su vez, necesita de la activa participación, trabajo y promoción de las demás
Autoridades, Organismos, Sociedades y Empresas del Estado Nacional, Provincial, Municipal
y de la misma Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Este intrincado escenario de GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL DE BASE

INTERJURISDICCIONAL, que funciona a la manera de una delicada pieza de relojería, debe
integrarse también, con la PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA Y DE LAS DIVERSAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, sin desconocer la importancia del FRENTE
JUDICIAL ACTIVO de la causa, y del Cuerpo Colegiado creado por la Sentencia de Corte,
formado por las entidades legitimadas como terceros adherentes y presidido en su conjunto,
por EL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACIÓN al que nos hemos referido.

El conjunto de problemáticas que caracterizan a la Cuenca Matanza Riachuelo, tal como

hemos destacado, son cuestiones que imponen y convocan a los gobiernos y organismos
intervinientes a actuar con una perspectiva transversal, esto es, a interrelacionarse con
mayor intensidad, tanto en lo interno como con el entorno, justamente porque se trata de
asuntos que no conciernen a una entidad en lo individual, sino al conjunto de instituciones
gubernamentales.

Esta experiencia que está dando sus primeros pasos puede constituirse en un necesario y
fructífero antecedente en permanente construcción para abordar la gestión de otros temas.
Nos hallamos, sin duda, frente a un aumento en el número de problemas que los Estados
sólo pueden resolver cooperativamente. En una sociedad compleja, que demanda soluciones
cada vez más relacionadas y más basadas en la actuación de unidades autónomas, debe
primar entonces el interés en la coordinación que es la esencia del trabajo conjunto.

Es en estas circunstancias donde la coordinación se torna progresivamente en un asunto

crítico, donde emerge como un tema sustantivo, en el entendido que en un sistema federal la
coordinación será un factor determinante en la viabilidad de las políticas de Estado
necesarias para atender los grandes problemas y asuntos sociales (Covarrubias Moreno,
2007).

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Hemos tratado en estos meses (desde diciembre de 2008, en la que asumimos la Secretaría
de Ambiente y Desarrollo de la Nación Argentina y la Presidencia de ACUMAR), de corregir
las falencias de programación incurridas en el pasado reciente, fortaleciendo política
institucional, económica y funcionalmente a la ACUMAR, con equipos de conducción y
personal tanto de alto compromiso como de conocimientos que sumen experticias temáticas.
El amiguismo político, el compromiso partidario, o la complacencia no puede tener cabida
cuando se instalan sistemas de gestión de resultados, con obligatoriedades adicionales como
el contralor judicial.

Aunque, somos concientes que todavía queda mucho por hacer.

Acercar las distancias con las poblaciones vulnerables, comprender sus problemas, aportar a
las soluciones concretas de los excluidos, desde la lógica de las posibilidades públicas, las
que no resultan ni infinitas ni inmediatas.

17. EL ADICIONAL DESAFIO DE LA GESTION EN SU ARTICULACION CON LA

JUSTICIA.
No podemos dejar de mencionar en la riqueza de esta experiencia, el punto en el cual todo lo
que se realiza debe ser trasuntado en formatos papel ante la justicia. Y estos escritos no son
el fruto del simple intelecto de un sujeto sobre una computadora, con conocimientos de
normativa, algo que solo puede producirlo la política y el Estado de Derecho, trabajando en
forma armoniosa y coordinada.

Es decir que cada escrito como un iceberg es la síntesis de múltiples operaciones y

actividades, y posee esfuerzos, acciones, estudios, relevamientos, solución de conflictos, etc.
Es decir cada presentación es mucho más que lo que simplemente supone una vez foliada al
expediente.

18. CONCLUSIONES
La Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo, en Argentina, supone un cambio en la cultura
del funcionamiento normal y ordinario de la administración pública, en todos sus niveles,
Nacional, Provincial y Municipal; que debe dejar de lado, LA IDEA CLÁSICA DE
COMPARTIMENTO COMPETENCIAL, para promover una actividad administrativa de tipo
transversal, hacia su interior y también hacia su exterior, es decir, en base al fortalecimiento y
desarrollo de una comunicación institucional interna y externa, y de articulación pública
privada inédita, por cuando adicionalmente suma con la armonía social del entorno.

Pero cuando se trata de mirar el presente y el futuro (idealizado como imagen de una cuenca
distinta), tenemos que pensar el tema como una pirámide a ejecutar.

En este momento estamos construyendo y arrancando con bases sólidas, pero la forma no
se divisa.

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Luego la política de los componentes que la integran , permitirá ir acercando las satisfacción
a las múltiples demandas, y apreciar no solo por indicadores sino por la simple percepción
los avances, en donde las líneas de diagonal de la figura comiencen a perfilarse en un
periodo medio termino y hacia la finalización de la primera inyección financiera relevante 8 (la
del BIRF), tener un panorama del edificio terminado, al cual, de darse la segunda etapa del
financiamiento BIRF permitirá pulir y completar lo pendiente.

Pero más allá de esta visualización colectiva es central dar respuestas a casi 5.000.000 de
personas y la recuperación de ecosistemas y conglomerados urbanos. O más sencillamente
cumplir el Art. 41 de la Constitución Nacional Argentina, a los efectos de haber cumplido no
solo en haber contribuido a cambiar la historia Y SALDAR LA DEUDA AMBIENTAL
INTERNA, sino también a no legar a las generaciones futuras las responsabilidades que nos
caben como generación precedente.

BIBLIOGRAFÍA
Abal Medina, Juan. “Iniciativas de fortalecimiento institucional en la Argentina: hacia una
nueva concepción del Estado”, en “Reformas y gobernabilidad: experiencias nacionales de
modernización de la gestión pública”. Subsecretaría de la Gestión Pública. Jefatura de
Gabinete de Ministros. 2007.
Bibiloni, Homero Máximo. “Ambiente y Política. Una visión integradora para gestiones
viables”. Ediciones RAP, Buenos Aires, 2008.
Cafferatta, Néstor. Informe comisión especial COFEMA, Buenos Aires, 2003. – “La Ley
25.675, General del Ambiente, comentada, interpretada y concordada”. DJ 2002-3-1113.
Covarrubias Moreno, Oscar Mauricio. Transversalidad y coordinación de las Políticas de
Estado en el Federalismo. Segundo Premio XX Concurso del CLAD sobre Reforma del
Estado y Modernización de la Administración Pública: “Cómo enfrentar los desafíos de la
transversalidad y de la intersectorialidad en la gestión pública”, Caracas, 2007. Disponible en
www.clad.org.ve
Informe de ACUMAR a la Justicia federal al cumplirse un año de la sentencia del
08/07/08. www.acumar.gov.ar
Lorenzetti, Ricardo L. “La protección jurídica del ambiente”, en La Ley, 1997-E-1463.
Morello, Augusto M. – Cafferatta, Néstor: “Visión Procesal de Cuestiones Ambientales”.
Rubinzal Culzoni Editores, Santa Fe, 2004.
Serra, Albert. “La gestión transversal. Expectativas y resultados”, junio 2005. Artículos
CLAD www.clad.org.ve

8
Préstamo de U$s 840 millones de dólares destinados al saneamiento y obras en la Cuenca Matanza Riachuelo financiado
por el BIRF. Consultar en: www.acumar.gov.ar
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RESEÑA BIOGRÁFICA

HOMERO MÁXIMO BIBILONI

 Abogado, Especialista en Derecho Administrativo y Ambiental; Docente de grado y

postgrado en las materias de su especialidad.
 Ha dictado clases en materia administrativa, contractual y ambiental en postgrados de
la Facultad de Ingeniería de la UCA, Facultad de Derecho de Rosario, UCALP, Universidad
de Belgrano, Facultad de Periodismo y Comunicación Social de la UNLP, Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNLP., etc.
 Fue Subsecretario de Asuntos Legislativos del Ministerio de Justicia de la Nación.
 Fue Director Provincial de Planificación de la Secretaría de Seguridad de la Provincia
de Buenos Aires.
 Responsable Área Ambiental de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo.
 Consultor de la NRG4SD para su estrategia internacional 2008-2011 por Sudamérica.
 Juez del Tribunal Administrativo de la OEA.
 Integrante del Consejo Académico de la Escuela Judicial del Consejo de la
Magistratura de la Nación.
 Asesor ambiental en la Federación Argentina de Municipios.
 Patrocinante de los 14 municipios de la Cuenca Matanza Riachuelo en la causa
“Mendoza”.
 Titular del ESTUDIO DE LA PLAZA -Ciencias Jurídicas y Ambientales.
 Miembro de la Fundación Planeta Verde (Sección Argentina), de la Liga de Abogados
Ambientalistas (Sede en México).
 Subsecretario de Recursos Naturales, Normativa Investigación y Relaciones
Institucionales de la Secretaría de Ambiente de la Nación (2003-2006).
 Director de la Especialización en Derecho Administrativo (AADA-Universidad Nacional
de La Matanza.
 Consultor ambiental de la Provincia de Formosa.
 Subsecretario Legal y Técnico Municipalidad de La Plata, Provincia de Buenos Aires,
Argentina. (2007-2008)
 Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable Jefatura de Gabinete de Ministros de
la Nación (diciembre 2008 a la fecha).
 Ha participado como expositor, panelista, coordinador y organizador en más de 200
eventos nacionales e internacionales en lo que resultan sus especialidades. Concretando
también más de 180 publicaciones, lo cual incluye su último trabajo “Ambiente y Política. Una
visión integradora para gestiones viables” con la Editorial Rap.

Cargo actual: Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable Jefatura de Gabinete de

Ministros de la Nación.
Mail: hmbibiloni@ambiente.gov.ar
Teléfono: 011-43488508.

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