Caminhos

do Direito de Aprender
Boas prticas de 26 municpios que melhoraram a qualidade da educao
RESUMO EXECUTIVO

2 | sumrio

A pesquisa passo a passo................ 4

Os fatores que nortearam este estudo e seus objetivos

Avaliar, planejar, melhorar............6

O Ideb como impulsionador da qualidade do ensino

Catalisador das aes........................ 8

O compromisso dos dirigentes municipais faz a diferena

Rotas do sucesso................................. 10
Aes que contriburam para a aprendizagem dos alunos

Suporte para a caminhada.......... 18

Prticas de apoio melhoria da qualidade da educao

Obstculos a ultrapassar.............. 20
O que ainda precisa ser feito para que os avanos continuem

Troca de experincias..................... 22
Ocina debate os resultados do estudo e sua aplicao prtica

Anexos...................................................... 25
Metodologia e critrios da pesquisa

APRESENTAO

CAmiNHos Do Direito De APreNDer | 3

Um longo caminho
Desde 2006, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) vem investigando, por meio de pesquisas, o que pode ser feito, de norte a sul do pas, para assegurar a toda e a cada criana o direito de aprender. O primeiro estudo nesse sentido foi o Aprova Brasil: O Direito de Aprender, lanado em dezembro de 2006. A pesquisa identicou em 33 escolas participantes da Prova Brasil aspectos relacionados gesto, organizao e ao funcionamento que poderiam ter contribudo para a melhor aprendizagem dos alunos. Em 2008, a publicao Redes de Aprendizagem Boas Prticas de Municpios Que Garantem o Direito de Aprender deu um passo a mais no caminho apontado pelo Aprova Brasil. O estudo buscou os motivos de sucesso de 37 redes municipais selecionadas a partir do Ideb e do contexto socioeconmico dos alunos e de suas famlias. Ao contrrio das pesquisas anteriores, Caminhos do Direito de Aprender se concentrou no processo. O estudo analisou o trajeto de cada um dos 26 municpios visitados (um de cada estado) em direo a uma educao de qualidade. A pesquisa foi uma iniciativa do UNICEF e da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), em parceria com o Ministrio da Educao (MEC) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Como nos demais estudos, as redes pesquisadas no creditaram os seus avanos a frmulas complexas. Em geral, as prticas e atitudes identicadas como responsveis pela melhoria do Ideb so resultado de uma ampla mobilizao. Ao longo da publicao, h diversos quadros intitulados Na trilha das boas prticas. Eles trazem experincias pontuais que contriburam para os avanos nos municpios analisados. A demanda apareceu numa ocina sobre o estudo, realizada durante o 12o Frum Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao, em 2009, e o seu objetivo um s: inspirar outras redes para que elas possam dar passos cada vez mais largos em direo garantia do direito de aprender de toda e de cada uma criana brasileira.

Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) Ministrio da Educao (MEC)

4 | A PesQuisA PAsso A PAsso

A pesquisa passo a passo

A que fatores voc atribui o avano do Ideb de seu municpio entre 2005 e 2007? Essa pergunta norteou toda a pesquisa, cujo objetivo foi identificar o que desencadeou os progressos

Para traar os caminhos que os 26 municpios pesquisados percorreram para avanar no Ideb, foram realizadas entrevistas com os dirigentes municipais de educao e com toda a comunidade escolar, alm de visitas s escolas. As visitas de campo aconteceram entre outubro de 2008 e maro de 2009. O trabalho foi feito por 16 pesquisadores. Todos eles com nvel superior completo em Educao, Cincias Sociais ou outras reas ans e com experincia comprovada em atividades de avaliao e pesquisa, autoria ou coautoria de textos, artigos ou publicaes na rea de educao. As entrevistas sempre se iniciavam com uma pergunta: A que fatores voc atribui o avano do Ideb que a rede de seu municpio obteve entre 2005 e 2007? Com base nela seguiam outros questionamentos, que tinham como objetivo detalhar o que desencadeou os progressos. Apesar das muitas diferenas geogrcas, socioeconmicas, educacionais e culturais, os municpios selecionados apresentaram um ponto em comum. Em todos eles, os pesquisadores identicaram um processo ativo de trabalho conjunto, de persistncia e de determinao realizado de forma articulada por diversos atores que compem a comunidade escolar. Foi com essa atitude que educadores, alunos e famlias dos municpios analisados romperam velhos paradigmas, como justicar os baixos resultados de aprendizagem dos alunos por sua difcil condio de vida ou realidade socioeconmica adversa. Em todos os casos, os avanos foram promovidos no por um fator isolado, mas por um conjunto deles, cujo peso e combinao variaram de acordo com a realidade de cada rede. Os pontos de convergncia

CAmiNHos Do Direito De APreNDer | 5

Boa Vista
RR AP

Santana

Nova Olinda do Norte

AM PA

Aurora do Par
MA PI CE

So Joo do Sabugi
RN PB

Graja
TO

Altaneira
PE

Fronteiras

So Jos da Lagoa Tapada Olho dgua das Flores

Feij
AC

Solido
AL SE

RO

Costa Marques Sapezal

Palmas
MT BA

Aquidab

Boa Vista do Tupim So Luiz do Norte

GO MS MG

Vila Pavo So Simo

SP

Avanos aconteceram em realidades diversas

Com populaes que variaram nos municpios de 3.814 (Pejuara, RS) a 720.070 habitantes (Campo Grande, MS), as redes de ensino selecionadas para o estudo so representativas da realidade e da diversidade brasileira

Campo Grande

Recreio
RJ

ES

Quissam

Peabiru

PR

Ituporanga Pejuara
RS SC

Participaram do estudo um municpio de cada um dos 26 estados e de todas as quatro faixas populacionais
n n n n

At 10 mil habitantes De 10.001 a 20 mil habitantes De 20.001 a 100 mil habitantes Mais de 100 mil habitantes

foram classificados em quatro grupos, que sero detalhados nos prximos captulos: v FATOR deSencAdeAdOR Todas as redes analisadas atriburam ao resultado do Ideb 2005 parte do seu progresso em 2007. v FATOR cATALiSAdOR A gesto tambm foi apontada pelos municpios como ingrediente fundamental para o sucesso das redes. v FATOReS de AVAnO Esto organizados em trs dimenses: formao de professores, prticas pedaggicas e ambiente de aprendizagem. v FATOReS de BASe So eles: valorizao prossional e boas condies de trabalho, ampliao do tempo na escola e documentos norteadores. De forma geral, esse conjunto de fatores aponta para uma questo estruturante: a responsabilizao da gesto pblica, da escola e do professor como uma equipe fundamental para o enfrentamento do desao de garantir o direito de aprender.

6 | AvALiAr, PLANeJAr, meLHorAr

Avaliar, planejar, melhorar

Os resultados do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) de 2005 foram apontados como o grande fator impulsionador da caminhada dos municpios em direo garantia do direito de aprender

O reconhecimento da importncia do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) tanto para o diagnstico da educao dos municpios quanto para o planejamento das aes necessrias a seu aprimoramento foi unnime. Nos 26 municpios visitados pelos pesquisadores, o Ideb apareceu como fator conscientizador, agregador e impulsionador, que desencadeou uma mobilizao geral da comunidade e chamou todos responsabilidade de garantir um ensino de qualidade. O peso do ndice ficou claro pelos comentrios levantados sobre o impacto causado pela ampla divulgao, inclusive pela imprensa, dos resultados de 2005, particularmente nos municpios que obtiveram as pontuaes mais baixas. Nestes, a publicao do Ideb foi descrita como uma surpresa desagradvel, um susto ou uma vergonha. Nos municpios que conseguiram valor prximo ou superior mdia brasileira para as sries iniciais, o ndice de 2005 tambm provocou desdobramentos importantes. Em geral, foi encarado como um ponto de partida para a mobilizao da comunidade em torno de um objetivo comum: garantir o direito de aprender. A pesquisa demonstrou ainda que um dos aspectos que levam valorizao do Ideb o fato de o ndice medir o desempenho educacional de cada municpio no importa se grande centro urbano ou pequena cidade, distante da capital. Esse sentimento de insero num contexto mais amplo, nacional, foi percebido tanto em capitais quanto em municpios com menos de 10 mil habitantes.

CAmiNHos Do Direito De APreNDer | 7

Mais de 90% Do susto ao Com variados graus de mobilizao, todos dos municpios os municpios analisados pela pesquisa se pesquisados tiveram sentiram comprometidos com os resultaaumento em suas dos. E foi com base neles que as redes identificaram os problemas e se empenotas de Lngua nharam na busca de solues. Melhorar o Portuguesa desempenho de cada escola foi encarado e de Matemtica como obrigao moral de todos e desafio profissional de cada um. Um dos principais pontos de entrave apontados pelos municpios foi o prprio desconhecimento sobre a natureza e a funo do Ideb e da Prova Brasil. Em geral, o problema foi atacado com medidas simples, como reunies e campanhas de informao para os prossionais da rede. As estratgias utilizadas pelas redes para melhorar o ndice incluram apoio ao professor por parte da coordenao pedaggica, mudanas na forma de ensinar e avaliar, alm de um estreitamento do contato com as famlias no acompanhamento da vida escolar das crianas.

Na trilha das boas prticas

As aes que zeram diferena

incentivador e fiscalizador do que est sendo implementado pela rede. De olho na frequncia escolar

Foco nos resultados Para cumprir cada uma das diretrizes estipuladas no Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, do MEC, a dirigente de educao de Campo Grande (MS) props aes concretas. No municpio, tambm foi criado o chamado Comit do Compromisso. Formado por representantes dos mais diversos segmentos sociais, a ideia que ele funcione como elemento

Em Aquidab (SE), os altos ndices de abandono foram apontados como um dos principais responsveis pelo baixo Ideb. A constatao levou a gesto municipal a exigir maior controle de frequncia dos alunos e um acompanhamento mais atento da Secretaria de Educao. Para estimular a presena e a aprendizagem das crianas, a rede tambm investiu em parcerias com o Ministrio Pblico e com outras secretarias municipais, palestras, eventos e reunies com os pais.

8 | CAtALisADor DAs Aes

Catalisador das aes

A postura de liderana, compromisso e apoio assumida por gestores e dirigentes municipais de educao foi fundamental para a concretizao de aes que levaram ao avano no Ideb

Em todos os municpios analisados, o compromisso e a participao efetiva do prefeito e dos dirigentes municipais de educao foram apontados como fatores decisivos para a evoluo no Ideb entre 2005 e 2007. Nessas redes, as equipes tcnicas das secretarias de Educao voltaram suas aes para apoiar as escolas e garantir melhor aprendizagem para todos e cada um de seus alunos. Esses esforos foram identicados tanto em municpios com mais de 100 mil habitantes quanto nos de menos de 10 mil habitantes. O carter catalisador da gesto municipal manifestou-se de trs formas: v Pela capacidade do gestor de integrar as prticas e mobilizar os diversos atores comprometidos com a melhoria da aprendizagem. v Pelo foco colocado no planejamento e acompanhamento de tais aes e prticas, de modo a orquestr-las com um objetivo comum. v Pela gesto democrtica, que leva ao envolvimento de todos os segmentos da sociedade nesse processo de planejamento e monitoramento.

Na trilha das boas prticas

As aes que zeram diferena

implementou uma srie de aes. As jornadas pedaggicas, ocorridas no incio de cada ano letivo, foram, por exemplo, reestruturadas. Segundo os entrevistados, ao assumir diretamente a organizao

Mudana estrutural Em So Joo do Sabugi (RN), a prefeitura nomeou um secretrio dedicado exclusivamente educao. Com a participao de tcnicos e representantes de cada escola, o novo dirigente

das jornadas, denindo os temas a ser trabalhados e a metodologia empregada, a Secretaria de Educao tornou esses encontros de formao e planejamento mais prximos da realidade e das necessidades do corpo docente da rede.

CAmiNHos Do Direito De APreNDer | 9

Mobilizao e integrao
Os entrevistados reconheceram o compromisso com a educao tanto nas polticas pblicas colocadas em prtica pelo gestor quanto na sua capacidade de identicar as necessidades e desencadear aes concretas. Uma gesto ecaz, que atue como catalisador dos avanos na rede, tem tambm, segundo a pesquisa, estreita relao com a elaborao e constante reviso de documentos norteadores. Esses documentos servem de mapas indicativos das rotas a percorrer para que se atinjam os objetivos estabelecidos. Os resultados positivos no desempenho dos alunos e das escolas esto ainda diretamente relacionados boa articulao entre dirigentes municipais e os demais atores envolvidos no processo de aprendizagem. Juntos, eles planejam e acompanham as diversas aes. A manuteno de canais abertos com a comunidade tambm valorizada tanto para o estabelecimento de metas claras e objetivas quanto para o planejamento e a realizao das aes. s vezes, esse compartilhamento de objetivos e responsabilidades se d por vias formais, por meio do Conselho Municipal de Educao. Mas ocorre tambm de maneira informal, pela presena constante e cotidiana da gesto nas escolas, para acompanhamento do desempenho de cada uma delas. Em ambos os casos, os entrevistados ressaltaram a postura de escuta atenta, orientao e colaborao da Secretaria Municipal de Educao, sempre visando garantir a aprendizagem. De forma geral, o apoio da gesto municipal educao nos municpios analisados impulsionou um trabalho coletivo nas redes em prol da garantia da aprendizagem, potencializando, assim, os resultados.

Mais oramento Em Palmas (TO), as aes que possibilitaram a melhoria do Ideb foram viabilizadas graas a alteraes no oramento. A verba destinada educao foi separada do oramento do esporte e da cultura, ampliando em cerca de 2% o investimento. Tambm houve descentralizao dos recursos. A prpria escola gerencia suas pequenas

obras, decididas por consulta popular comunidade escolar. Todos pela educao Em Graja (MA), o caminho definido pela gesto para enfrentar os problemas da educao foi estabelecer um plano bsico, de metas factveis e aes pontuais, com a participao de todos os atores da rede.

10 | RotAs Do sucesso

Rotas do sucesso
Nos 26 municpios selecionados para esta pesquisa, diversas aes relacionadas formao dos professores, s prticas pedaggicas e ao ambiente de aprendizagem foram citadas como responsveis pelos avanos do Ideb

I. Formao dos professores

O professor tem papel central no desao de garantir o direito de aprender de cada criana e adolescente. Em 24 dos 26 municpios analisados, a formao dos professores tanto a inicial quanto a continuada foi considerada um dos fatores mais importantes para o sucesso das redes. Para boa parte dos professores brasileiros, o acesso formao necessria para o exerccio do magistrio s foi alcanado recentemente. Em 2002 1, apenas 57% dos docentes tinham curso superior; em 20072, esse nmero subiu para 68,4%. Embora nem sempre esse processo tenha sido acompanhado de aumento na qualidade da educao oferecida, o fato de
1 Estatsticas dos Professores no Brasil. MEC/Inep, 2003. 2  Estudo Exploratrio sobre o Professor Brasileiro com base nos resultados do Censo Escolar da Educao Bsica 2007. MEC/Inep, 2009.

Na trilha das boas prticas

As aes que zeram diferena

os programas, tiveram destaque os oferecidos pelo MEC, como o Pr-Letramento, e outros direcionados produo de textos. Os professores e coordenadores pedaggicos ressaltaram

A unio faz a fora O municpio de Solido (PE) buscou nas parcerias com os governos federal e estadual e com diferentes instituies a forma de viabilizar as aes de formao inicial e continuada. Entre

tambm o impacto dos cursos voltados para a correo de uxo. Formao em rede Boa Vista do Tupim (BA) foi a cidade que re-

CAmiNHos Do Direito De APreNDer | 11

os professores frequentarem a universidade e Em 24 dos 26 aprenderem mais sobre sua prtica traz benemunicpios analisados, fcios concretos para seus alunos3. a formao dos Essa tendncia foi constatada em todos professores os municpios analisados, onde a melhoria na formao inicial dos professores teve foi considerada impacto importante na aprendizagem dos um dos fatores estudantes. Os municpios com melhores mais importantes resultados no Ideb, acima de 6,0, apresentam taxas superiores a 80% de professores para o sucesso graduados. Nos municpios com mdias acidas redes ma de 4,2 e abaixo de 5,0, o investimento em formao inicial faz com que boa parte dos professores j tenha nvel superior ou esteja em fase de concluso da graduao. Nos municpios com ndices inferiores mdia nacional (4,2), esto sendo realizados fortes investimentos no quadro de professores em razo das decincias na formao ainda existentes. Segundo a pesquisa, nas regies em que o investimento na formao mais recente Norte e Nordeste , os ndices so mais baixos.
3 Segundo o artigo 62 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, a formao de docentes para atuar na Educao Bsica dever ser feita em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao. admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na Educao Infantil e nas quatro primeiras sries do Ensino Fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal.

gistrou o maior avano na nota do Ideb entre as 26 analisadas 2,6 pontos. Essa evoluo se deu, segundo os entrevistados, porque o municpio conseguiu estabelecer uma cultura de formao continuada. Os investimentos na formao so divididos igualmente entre a prefeitura e parceiros externos. Pela metodologia adotada pela rede, o processo de aprendizagem se d em cadeia, por meio de mul-

tiplicadores. Ou seja, os supervisores levam a formao aos coordenadores pedaggicos, que, por sua vez, renem-se semanalmente com os professores das escolas para repassar os conhecimentos adquiridos. Nessas reunies, eles tratam dos desafios cotidianos, discutem a prtica e fazem o planejamento escolar. Alm disso, so realizados encontros mensais para aprofundar temas especficos.

12 | RotAs Do sucesso

A relao entre a formao docente e a qualidade da educao tambm evidente nos municpios que apresentam Ideb prximo ou acima da mdia nacional. De acordo com a pesquisa, todos eles apresentam um bom nvel de escolarizao. Oferecer formao inicial adequada fundamental, mas no basta para melhorar a qualidade da educao. preciso garantir que os professores continuem se aperfeioando, como mostram os dados da pesquisa. Dos 26 municpios pesquisados, 23 citaram a formao continuada como fator importante para o avano dos resultados do Ideb. Mesmo nos municpios onde esse fator no foi mencionado, h um trabalho de reflexo permanente sobre a questo na rede por meio de projetos de interveno realizados com os alunos. A pesquisa revela ainda que a nfase da formao continuada est nas atividades que tratam dos aspectos relacionados prtica pedaggica. As modalidades mais citadas no levantamento foram: cursos pontuais e jornadas pedaggicas; cursos de formao governamentais, como o Pr-Letramento e o Gestar; programas de formao em servio; psgraduao; formao realizada pela equipe de coordenao. Dessas, tiveram maior destaque os cursos disponibilizados pelo Ministrio da Educao (MEC): 46,1% dos municpios os consideraram um fator importante para o avano do Ideb, em razo da qualidade dos contedos e das metodologias adotadas.

Na trilha das boas prticas

As aes que zeram diferena

Apoio intensivo Feij (AC) e Sapezal (MT) tm bons exemplos de aes voltadas para o atendimento de necessidades especcas dos estudantes no

Renovando a prtica pedaggica No municpio de Santana (AP), os projetos dos alunos so realizados de forma interdisciplinar, geralmente por srie ou ciclo. Na opinio de uma educadora da rede, os projetos so a forma de materializar os contedos implcitos.

caso, de alunos oriundos dos seringais e indgenas, respectivamente. Em Feij (AC), foi criada uma turma no contraturno para atender alunos que chegam do seringal com diculdades de aprendizagem, apesar de ter sido aprovados. J em Sapezal (MT), os atendidos pelas aulas de reforo so os alunos indgenas, que

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II. Prticas pedaggicas

Nos municpios pesquisados, as prticas pedaggicas tambm apareceram com destaque para explicar os avanos do Ideb. As estratgias que, segundo os entrevistados, mais impactaram nos resultados foram: v A tendimento s necessidades especficas dos alunos, com atividades de reforo ou complementares ao turno regular. v Priorizao de atividades relacionadas leitura e escrita. v Diversificao das prticas para estimular a aprendizagem. v Monitoramento das aes e dos resultados, por meio de um acompanhamento contnuo do desempenho dos alunos.

Ateno s necessidades especcas dos alunos

Segundo as redes analisadas, para avanar necessrio apoiar todo e cada aluno em seu percurso de aprendizagem. Uma das principais constataes da pesquisa que, para melhorar os indicadores, preciso ampliar o tempo de aprendizagem dos estudantes. Como a escola de tempo integral ainda uma realidade muito distante para a grande maioria dos municpios, as redes pesquisadas tm adotado como alternativa as atividades de apoio pedaggico, citadas por 73% dos municpios analisados. Para apoiar os alunos que apresentam diculdades especcas ou que esto distanciados do grupo, a principal estratgia encontrada foi o reforo escolar. A maioria dos municpios investe significativamente

estudam aos sbados, em horrio integral, com alimentao e transporte escolar inclusos. Planejamento e avaliao Em Recreio (MG), as informaes sobre o desempenho dos alunos so discutidas em reunies sistemticas entre supervisores e diretores e nos encontros de professores, que se realizam a cada 15 dias. As aes so desenvolvidas mediante intervenes especficas para cada aluno o Plano de

Desenvolvimento Individual (PDI), que define os contedos que sero trabalhados com o estudante e as estratgias metodolgicas a ser desenvolvidas. Seu foco a leitura e a escrita, com ateno especial para os alunos com distoro idade-srie. Cada criana tem acompanhamento individualizado. Todas as atividades so registradas em uma pasta, incluindo as avaliaes de todas as tarefas e o depoimento do professor sobre seu rendimento.

14 | RotAs Do sucesso

nessa prtica, na qual envolve toda a equipe tcnica da secretaria, os diretores das escolas, os professores e os pais de alunos. Outro fator de avano citado por alguns municpios foi o trabalho desenvolvido por equipes multidisciplinares, compostas de fonoaudilogos, assistentes sociais, psiclogos e psicopedagogos.

nfase na aprendizagem de leitura e escrita

O foco na leitura e na escrita fator fundamental para a garantia da aprendizagem dos estudantes foi citado como importante para os avanos em 50% dos municpios pesquisados. De acordo com o levantamento, a Prova Brasil contribuiu significativamente para que as escolas dessem especial ateno a Segundo as redes este aspecto, em razo de sua nfase na analisadas, para avaliao das competncias de leitura e avanar necessrio escrita dos alunos. A necessidade de diversicar as prtiapoiar todo cas pedaggicas para estimular a aprendie cada aluno em zagem do aluno um consenso em todos seu percurso os municpios pesquisados. Entretanto, de aprendizagem ainda so poucos os que efetivamente j avanaram nesse aspecto e apontam esse fator como importante para a melhoria do Ideb apenas 34% da amostra. Esses municpios buscam o que existe de melhor nessa rea, o que faz a diferena na regio e as parcerias possveis, e aproveitam a criatividade de seus professores para desenvolver atividades que impactem positivamente na vontade e na capacidade de aprender dos estudantes. A contextualizao dos contedos outro referencial importante nos municpios que apontaram as prticas pedaggicas como fator de avano. As escolas buscam cada vez mais adequ-los vida, vivncia e ao cotidiano dos alunos, com destaque para a cultura local e o territrio no qual esto inseridos, mas sem perder de vista o todo, o mundo, o global. Para os alunos, vivenciar o que est sendo ensinado torna as aulas mais interessantes e produtivas.

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Em relao s aes pedaggicas e seus resultados, trs fatores se destacaram, de acordo com a pesquisa: a implantao de sistemas de avaliao e monitoramento, a presena de coordenadores nas escolas e a utilizao das matrizes da Prova Brasil como diagnstico para o planejamento dos contedos e das atividades e o seu acompanhamento. Com maior ou menor relevncia e com diferentes combinaes, a pesquisa constatou a importncia de cada um desses fatores para o avano do Ideb. Sem frmulas mgicas ou mirabolantes, as experincias dos municpios analisados apontam para caminhos que podero ser trilhados, com sucesso, por outras redes.

III. Ambiente de aprendizagem

No que diz respeito ao ambiente de aprendizagem, dos fatores identicados como mais representativos pela pesquisa, dois esto relacionados diretamente aos professores. So eles: v P erfil dos profissionais: sua motivao, seu compromisso e sua responsabilidade. v Ambiente colaborativo: a existncia de troca e apoio mtuo.

Na trilha das boas prticas

As aes que zeram diferena

Pais participativos Em Vila Pavo (ES), a participao da famlia e da comunidade no processo de aprendizagem contribuiu para a melhoria

Dilogo produtivo Em Costa Marques (RO), troca de experincias foi o termo mais citado para explicar os avanos da educao no municpio. Os entrevistados enumeraram encontros, palestras e seminrios realizados por formadores especialistas de reas como exemplos de situao em que esse intercmbio acontece. Professores, supervisores e orientadores tambm se renem semanalmente para socializar suas experincias e fazer uma avaliao do perodo.

na qualidade da educao. Essa participao ocorre em diversas situaes. Durante o planejamento anual, por exemplo, as escolas realizam encontros bimestrais com as famlias. Nesses encontros, alm de assistir a palestras e apresentaes dos alunos, os pais participam de discusses sobre a aplicao dos recursos financeiros da escola, as atividades do conselho escolar e os investimentos e benfeitorias a ser realizados.

16 | RotAs Do sucesso

Os demais esto ligados ao relacionamento das famlias com as escolas e s condies de infraestrutura dos colgios.

Motivao, compromisso e responsabilidade fazem diferena

O perl dos prossionais foi apontado como fator de avano em dez municpios; em outros 12, como condio favorvel melhoria do Ideb. Isso signica que em 80% da amostra apareceu no conjunto de elementos que promoveram a qualidade da educao. Motivao, compromisso e responsabilidade dos professores no exerccio de sua funo foram palavras recorrentes nas entrevistas, inclusive entre pais e alunos.

Motivao, compromisso e responsabilidade dos professores no exerccio de sua funo foram palavras recorrentes nas entrevistas, inclusive entre pais e alunos

Colaborao fundamental

No livro A Escola como Organizao Aprendente 4, os educadores Michael Fullan e Andy Hargreaves tratam das culturas escolares e de seus impactos na qualidade da educao oferecida. Os autores defendem que o ambiente de trabalho dos professores um elemento central para avanos. Os dados levantados nos municpios analisados para esta pesquisa confirmam a relevncia desse fator como propulsor de melhorias. A existncia de um ambiente propcio colaborao e troca de experincias foi mencionada como fator de avano em seis dos municpios pesquisados e como condio favorvel em 11 deles o que corresponde a 66% da amostra. A famlia e a escola tambm so parceiros fundamentais para o desenvolvimento de aes que favoream o sucesso escolar e social das crianas. Entre os municpios pesquisados, 14 citaram a relao entre eles como importante para os resultados alcanados o equivalente a 53,8% da amostra. Desses municpios, sete indicaram essa relao como fator de avano.

4 F  ULLAN, M. & HARGREAVES, A. A Escola como Organizao Aprendente. 2a ed. Porto Alegre, Artmed, 2000.

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Os dados demonstram que o relacionamento entre famlia e escola est em pauta em praticamente todos os municpios analisados. Em alguns casos, o estreitamento dessa convivncia est relacionado com a reao proativa da sociedade, que, em conjunto com o poder pblico e a comunidade de educadores, enfrentou os desaos tomando a responsabilidade para si.

Infraestrutura da rede
Em relao s condies de infraestrutura da rede, apenas seis dos municpios pesquisados o que corresponde a 23% da amostra apontaram esse aspecto como fator de avano para a melhoria da qualidade da educao. Entretanto, 16 deles 61,5% ressaltaram que os esforos j empreendidos so signicativos e, portanto, oferecem condies favorveis ao desempenho da rede, embora esse fator ainda seja encarado como um desao a ser vencido. A melhoria dos recursos materiais tambm foi citada por alguns municpios, mas muito pontualmente, como condio favorvel aprendizagem. Os dados revelam a importncia de se ter condies de trabalho satisfatrias e um ambiente adequado para viabilizar um projeto de educao de qualidade, embora esse no seja um fator que, isoladamente, garanta isso.

18 | SuPorte PArA A cAmiNHADA

Suporte para a caminhada

Apesar de no ter sido classicadas como principais responsveis pela melhoria da educao nos municpios analisados, prticas como a valorizao dos prossionais da educao apareceram de forma recorrente na pesquisa

Mesmo no tendo sido citados explicitamente como fatores de avano na maioria dos depoimentos, trs aspectos foram lembrados em quantidade signicativa no detalhamento das respostas pergunta A que fatores voc atribui a melhora do Ideb de seu municpio? So eles: v Valorizao prossional e melhoria das condies de trabalho. v Mais tempo do professor e do aluno na escola. v Adoo de documentos norteadores. Foram poucos os municpios nos quais a valorizao dos professores apareceu declaradamente nas entrevistas, mas em todos eles esse fator surgiu de maneira implcita. A pesquisa constatou tambm que cada vez maior o grau de responsabilidade atribudo ao poder pblico e sociedade em geral pelas condies de trabalho dos prossionais da educao. Tais condies incluem o tempo reservado ao planejamento, o apoio recebido das equipes de coordenao e a remunerao dos professores. A questo nanceira, particularmente, foi citada em muitos depoimentos, na forma de validao da existncia de um plano de cargos e salrios e da pontualidade no pagamento. Segundo o estudo, a melhoria na aprendizagem tambm est relacionada ao tempo passado na escola no s pelos alunos mas tambm pelo professor. O aumento da carga horria do professor seja para planejamento, seja para atividades de apoio pedaggico foi citado explicitamente como condio favorvel melhoria da aprendizagem em quatro dos 26 municpios visitados. Em geral, os depoimentos colhidos indicam que a elevao do nvel de aprendizagem compreendida como algo diretamente associado ao

CAmiNHos Do Direito De APreNDer | 19

aumento da carga horria do aluno seja em escolas de regime de tempo integral, seja em atividades de reforo, artsticas, recreativas ou esportivas, no contraturno. A maioria dos municpios visitados (73%) est promovendo o aumento no tempo de aprendizagem dos alunos, principalmente por meio de atividades de apoio pedaggico. Apenas oito dos 26 municpios visitados nesta pesquisa citaram especificamente documentos norteadores como bssola de suas prticas. No entanto, outros oito reconhecem tais documentos como apoio importante ao desenvolvimento de um bom trabalho em educao. So considerados documentos norteadores o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) de cada escola, a Proposta Curricular Municipal, o Plano Municipal de Educao (PME) e o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE-Escola). De forma geral, as aes e prticas destacadas neste texto so de natureza bem diversa, mas tm um ponto em comum: todas promovem um ambiente favorvel para a garantia do direito de aprender.

Na trilha das boas prticas

As aes que zeram diferena

Nessas salas, o currculo bsico enriquecido por meio de diferentes procedimentos metodolgicos em aulas de reforo articuladas com atividades de esporte, cultura

Escolas com diferentes ritmos A rede de Palmas (TO) estruturada em trs modalidades de escolas, todas com atividades no contraturno. Nas de tempo parcial, os alunos estudam 4 horas pela manh e voltam para casa para almoar. Ainda que sem obrigatoriedade, as crianas podem retornar escola para atividades extracurriculares. Nas de jornada ampliada, o perodo semi-integral (8 horas): as crianas deixam a escola para o almoo, mas retornam tarde, para atividades de reforo nas chamadas salas integradas.

e lazer. Por fim, nas unidades de tempo integral, os alunos so recebidos pela manh e s saem 9 horas depois, no final da tarde, tendo j realizado as atividades de contraturno nas salas integradas e todas as refeies do dia. O objetivo das escolas de jornada ampliada e de tempo integral estender o conhecimento das crianas para alm do contedo do currculo mnimo do Ensino Fundamental. Para isso, as crianas desenvolvem atividades como aulas de tica e cidadania, xadrez, msica, informtica, ingls, jud, teatro e dana.

20 | OBstcuLos A uLtrAPAssAr

Obstculos a ultrapassar
Em geral, os desaos dizem respeito tanto aos currculos e infraestrutura quanto formao dos professores e ao fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos, do qual a escola faz parte

Quais os principais desafios enfrentados por sua rede? Com pequenas variaes na sua formulao, a pergunta foi feita a dirigentes municipais, equipes tcnicas de educao, diretores, professores, alunos e familiares durante as entrevistas realizadas nos 26 municpios que integraram a pesquisa. Nas respostas, mais de 25 diferentes desafios foram identificados, com impacto em pelo menos uma das trs dimenses que estruturam o estudo prticas pedaggicas, formao de professores e ambiente de aprendizagem. Um mesmo desafio, no entanto, pode estar relacionado a diferentes dimenses, conforme sua causa ou impacto mais significativo.

Formao e infraestrutura esto entre os principais desaos

A sistematizao da formao continuada, alinhada com as necessidades cotidianas de sala de aula, foi considerada prioritria em praticamente todos os municpios visitados. A maioria das redes tambm identificou como desafio as condies da estrutura fsica da rede, a sistematizao das prticas pedaggicas e a continuidade do acompanhamento do desempenho dos alunos. Em relao ao acompanhamento do desempenho do aluno, h um consenso entre os especialistas de que no basta fazer avaliaes peridicas. preciso tomar medidas concretas para sanar problemas e superar dificuldades, visando sempre melhoria na aprendizagem. Assim, as demandas variaram conforme o municpio.

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Cerca de metade dos municpios da pesquisa relatou a necessidade de ampliao do tempo da criana na escola, seja por meio da implantao de unidades de tempo integral, seja pela ampliao das atividades de contraturno.

Diversidade cultural e incluso de crianas com decincia

Outros desafios que apareceram com destaque so a incluso de crianas com deficincia e a elaborao de currculos e o desenvolvimento de rotinas e programas de educao voltados s diferenas tnicas cada vez e culturais. maior o grau de A preocupao em promover ou aumentar a participao das famlias na responsabilidade vida escolar das crianas foi apontada atribudo ao poder explicitamente por 14 dos 26 municpios pblico e sociedade visitados. A necessidade aparece no apenas nas grandes cidades mas tambm em em geral pelas municpios pequenos. condies de trabalho Um quarto das redes pesquisadas citou dos profissionais da explicitamente como desafio a Educao educao Infantil. Seu acesso foi mencionado por vrios municpios como condio para a melhoria dos resultados nas etapas de estudo subsequentes. A existncia de um conjunto articulado de pessoas e instituies que atuem para efetivar os direitos infanto-juvenis apareceu ainda como desao em oito dos 26 municpios visitados. Independentemente dos desaos e da magnitude deles, uma das principais constataes da pesquisa que o sucesso da caminhada rumo garantia do direito de aprender depende fundamentalmente do compromisso e do trabalho de todos e de cada um de ns.

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Troca de experincias
Voc identica na pesquisa a realidade de seu municpio? Esse material parece til para a sua gesto? Em que aspectos? Esses foram alguns dos pontos debatidos numa ocina sobre o estudo organizada pela Undime

O encontro aconteceu em Curitiba, durante o 12o Frum Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao, em 2009. Entre os participantes, havia representantes de 17 municpios, com populaes que vo de cerca de 5.351 habitantes (Assis Brasil, no Acre) a 314.042 habitantes (Vitria, no Esprito Santo) e com contextos muito diversos. Buritis (RO), por exemplo, tem quase uma centena de escolas multisseriadas espalhadas em 2.870 quilmetros, a maioria delas construda em sistema de mutiro pela comunidade. Em Nioaque (MS), h apenas duas escolas urbanas. As demais esto na zona rural, em assentamentos, aldeias indgenas e comunidades quilombolas. Catanduva (SP), por sua vez, no tem nenhuma escola rural.

Na trilha das boas prticas

As aes que zeram diferena

identificar as necessidades de capacitao, a Secretaria de Educao do Municpio de Catanduva (SP) fez uma parceria com a Universidade de So Paulo de formao a distncia.

DE oLHo nos ndIcEs

Em So Miguel (RN), os levantamentos dos ndices relacionados educao passaram a ser feitos bimestralmente e no mais uma vez por ano. A inteno corrigir os problemas em tempo.
InVEstIMEnto EM ForMao

NoVas MEtodoLoGIas

Em Paramoti (CE), sugestes de novas metodologias, como o saco de leitura, com rtulos de embalagem, fazem parte do planejamento. O trabalho feito no sentido de apoiar o professor e no de julg-lo e tem, segundo a secretaria, surtido efeito.

Alm de levantamentos sistemticos para

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Redes que participaram da ocina

Representantes de 17 municpios estiveram presentes

RR

AP

Tef
PA

Capito Poo
MA PI AM

Paramoti
CE PB PE

So Miguel
RN

Monsenhor Gil
AC

Cabaceiras

Buritis Assis Brasil

RO MT

TO BA

Barra de AL Santo Antnio SE So Cristvo

Nossa Senhora do Livramento

GO MG MS ES

Nioaque Braganey

Catanduva
SP PR RJ

Vitria

Participaram do encontro municpios de diferentes contextos socioeconmicos

SC

Blumenau
RS

Cidreira

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Com ndices de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) que variaram de 2,2 (Capito Poo, Par) a 5,1 (Catanduva, So Paulo), para os anos iniciais (2007), os municpios que participaram da oficina tambm so representativos da realidade brasileira. A exemplo do que foi constatado pela pesquisa, todos foram unnimes em ressaltar a importncia do Ideb. Outro ponto de concordncia com o estudo foi em relao ao papel da gesto. Os participantes, no entanto, frisaram que para fazer diferena a gesto deve estar em sintonia com o professor e intimamente ligada ao processo educativo como um todo. Os caminhos, em geral, apontam para a mesma direo do estudo. Todos os municpios que participaram da oficina e apresentaram avanos, grandes ou pequenos, em relao ao Ideb investiram na formao inicial e continuada dos professores e/ou na implantao de sistemas de avaliao e monitoramento. Apesar de o Ideb ser calculado apenas com base nas escolas urbanas avaliadas pela Prova Brasil1, durante a oficina, alguns dirigentes relataram preocupao com as escolas rurais. Muitas unidades de ensino localizadas em comunidades quilombolas, assentamentos ou aldeias vm se beneficiando, segundo eles, de algumas boas prticas aplicadas nas escolas das zonas urbanas.

1 Em 2009, a Prova Brasil foi aplicada pela primeira vez a estudantes de escolas rurais do Ensino Fundamental.

ANexos

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Como foi feita a seleo das redes municipais

Metodologia e critrios usados para a escolha dos municpios que participaram do estudo

Critrios iniciais
A escolha das redes municipais que participaram da pesquisa Caminhos do Direito de Aprender , realizada pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e pela Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), em parceria com o Ministrio da Educao (MEC) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), obedeceu a uma srie de critrios. Alm de ter o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) dos anos iniciais do Ensino Fundamental de 2005 e de 2007, os municpios selecionados para a pesquisa precisavam possuir no mnimo trs escolas na rede (entre urbanas e rurais) e estar entre os 5% que mais avanaram ou constar entre os 20 municpios de maior Ideb em 2007 (por estado). Para fazer parte do estudo, os municpios no podiam ter participado das pesquisas Aprova Brasil e Redes de Aprendizagem. A elaborao (ou no) do Plano de Aes Articuladas (PAR) tambm foi levada em conta. Em caso de empate, um dos critrios utilizados para a seleo era a existncia do PAR.

Cenrio socioeconmico
Diversas informaes socioeconmicas foram ainda observadas na seleo das redes. Dados como o ndice de Desenvolvimento Infantil de 2004 (IDI), ndice de Desenvolvimento Humano de 2000 (IDH), taxa de Abandono dos anos iniciais do Ensino Fundamental, em 2007, taxa de Distoro Idade-Srie dos anos iniciais do Ensino Funda-

26 ANexos

mental, em 2006, e a proporo de alunos em escolas que possuem regulamentao no conselho ou rgo municipal, estadual ou federal de educao foram analisados. Levando em conta todos esses critrios, os pesquisadores chegaram a 160 municpios. Para dar conta da diversidade brasileira, foi selecionado um municpio de cada um dos 26 estados e de todas as quatro faixas populacionais: l At 10 mil habitantes l De 10.001 a 20 mil habitantes l De 20.001 a 100 mil habitantes l Mais de 100 mil habitantes Aps as visitas aos municpios escolhidos, trs redes foram substitudas para efeito de anlise por no apresentarem os pr-requisitos exigidos.

Mtodo
Entre as redes selecionadas, h municpios com Ideb abaixo da mdia nacional. Como o foco desta pesquisa foi o processo a caminhada rumo garantia do direito de aprender , consideramos os progressos. Todas as redes analisadas tiveram avanos significativos, embora algumas delas no tenham ainda alcanado a mdia nacional do Ideb, pois partiram de valores bem baixos. A metodologia utilizada a mesma das pesquisas anteriores, a chamada pesquisa rpida ( rapid assessment ), que utiliza dados preexistentes para obter da comunidade opinies e informaes objetivas sobre o tema estudado .

A ntegra desta publicao e das pesquisas anteriores, Aprova Brasil e Redes de Aprendizagem, est disponvel para download no site do UNICEF: www.unicef.org.br, em Biblioteca.

ExPeDieNte

CAmiNHos Do Direito De APreNDer |

www.unicef.org.br
Representante

Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)

www.undime.org.br
Presidenta (de 18/12/2007 a 7/5/2009)

Marie-Pierre Poirier Coordenadora do Programa de Educao do UNICEF no Brasil Maria de Salete Silva
Ocial de Programas

Justina Iva de Arajo Silva Dirigente municipal de educao de Natal (RN), at 31/12/2008
Presidente (a partir de 8/5/2009)

Jlia Ribeiro
Assistente de Projeto

Carlos Eduardo Sanches Dirigente municipal de educao de Castro (PR)

SECRETARIA EXECUTIVA rea Executiva: Vivian Ka Fuhr Melcop rea Administrativa: Cilene Portela, Ftima Soares,

Zlia Teles
Coordenador de Monitoramento e Avaliao

Mrcio Carvalho
Assistente de Comunicao

Gilmara Barros, Ismnia Vianez e Luciane Braga

rea de Comunicao Social: Celza Chaves, Helosa

Pedro Ivo Alcantara

PESQUISA DE CAMPO Coordenao: Ana Luiza Oliva Buratto e Mnica Samia Pesquisadores: Ana Cludia da Silva Pereira, Clarice

Cristaldo, Manoel Filho, Nana Cunha, Natlia Vergtz e Renata Dias Meireles
rea de Logstica: Jos Maria de Lima e

Jos Nilson de Melo

TEXTO E ARTE Coordenao: Cross Content Comunicao Edio: Andria Peres (coordenao),

Valladares Silva, Cla Maria da Silva Ferreira, Elizabeth Vieira Gomes, Fabola Margeritha Bastos de Santana, Fernando Amorim, Jodete Gomes Fulgraf, Judite Lago Dultra, Luciane Lopes de Oliveira, Mara DOliveira, Maria da Penha Silva Gomes, Maria Carmem Amoroso, Marta Lcia de Jesus e Sandra Maria Viana
Ministrio da Educao (MEC)

www.mec.gov.br
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)

Carmen Nascimento e Thereza Venturoli Reviso: Regina Pereira Checagem: Todotipo Editorial Arte: Cristiano Rosa e Jos Dionsio Filho (editores) Capa e ilustraes: Miriam Lust Tratamento de imagens: Anderson Freire da Silva Fotos: Acervo UNICEF, Undime e Jos Gabriel Lindoso (reprodues das ilustraes internas e da capa)
AGRADECIMENTO

www.inep.gov.br

Luiz Arajo