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Captulo 2 Estado, Governo e Administrao Pblica

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QUESTO COMENTADA
AFRF 2003 Esaf
No h previso legal para a celebrao de contrato de gesto entre a pessoa jurdica de
direito pblico poltica e a seguinte espcie:
a) rgo pblico;
b) organizao social;
c) agncia executiva;
d) organizao da sociedade civil de interesse pblico;
e) sociedade de economia mista.
Comentrio
Gabarito: Letra D. A primeira espcie de contrato de gesto pode ser rmada com rgos
e entidades (letras A, C e E), e a segunda, com a OS (letra B).
2.7. Resumo
Elementos do Estado: povo, territrio e governo soberano.
Funo Legislativa
Funo Jurisdicional
Funo Administrativa Administrao Pblica Administrao
(sentido estrito) Pblica
Funo Poltica (sentido amplo)
Entidades: U, E, DF e M
Adm. Direta
rgos: Ministrios, secretarias...
Sentido
Subjetivo Adm. Indireta: Entidades: AUT, FP, EP, SEM
(sujeitos)
Administrao
Pblica
Sentido Servio pblico
Objetivo Polcia administrativa
(objetos) Fomento
Interveno
Este material parte integrante do livro Manual de Direito Administrativo, 4. ed., de Gustavo Mello Knoplock.
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DESCENTRALIZAO:
1) POLTICA: pessoas polticas; criao dos Estados, DF e Municpios.
2) ADMINISTRATIVA: pessoas administrativas;
2.1) TERRITORIAL: criao de territrios federais;
2.2) POR SERVIOS: criao de entidade da administrao indireta;
2.3) POR COLABORAO: delegao de servios.
RGOS:
Quanto posio estatal:
Independentes: independncia dada pela CF: topo dos trs poderes,
Ministrio Pblico e Tribunal de Contas
Autnomos: rgos abaixo daqueles, com autonomia administrativa.
Ex: Ministrio da Fazenda
Superiores: funes de direo. Ex: Secretaria da Receita Federal
Subalternos: base da pirmide. Ex: Diviso de pessoal
Quanto estrutura:
Simples: sem desconcentrao
Composto: com desconcentrao (rgos menores em sua estrutura)
Quanto composio:
Singular: apenas um agente decide. Ex: Presidncia da Repblica
Colegiado: maioria dos membros decide. Ex: TCU
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AUTARQUIAS:
Quanto capacidade administrativa:
Territorial: Capacidade geral em seu territrio. Ex: Territrios Federais
De servios: Capacidade para determinado servio especco. Ex: Bacen
Quanto estrutura:
Corporativa: reunio de pessoas
Fundacional: Patrimnio personalizado (Fundaes Pblicas)
AUTARQUIA FUNDAO
PBLICA
EMPRESA
PBLICA
SOC. ECON.
MISTA
Atividade Tpica Estado
Serv. Pblico
Atpica Estado
Serv. Pblico
(rea social)
Atpica Estado
Serv. Pblico ou
atividade
econmica
Atpica Estado
Serv. Pblico ou
atividade
econmica
Exemplo INSS, Bacen IBGE, Ipea CEF,
Correios
Petrobras, BB
Fim lucrativo NO NO PODE PODE
Personalidade
jurdica
Direito Pblico Direito Pblico
ou Direito
Privado
Direito Privado Direito Privado
Pessoal Servidor Pblico
Empregado
Pblico
Servidor Pblico
Empregado
Pblico
Empregado
Pblico
Empregado
Pblico
Regime Jurdico Estatutrio
CLT
Estatutrio
CLT CLT CLT
Capital 100% pblico >50% pblico
Tipo de sociedade Qualquer tipo S.A
CARACTERSTICAS COMUNS S ENTIDADES DA ADMINISTRAO
INDIRETA:
1. Exigncia de concurso pblico para ingresso de pessoal.
2. Proibio de acumulao de cargos, empregos e funes.
3. Exigncia de licitao pblica.
4. Controle nalstico ou tutela pela Administrao Direta.
5. Controle externo pelo Poder Legislativo, com o auxlio do TCU.
6. Criao e extino por lei.
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PRIVILGIOS DAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS NO
ESTENDIDOS S EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA:
OBS.: O esquema apresentado a seguir deve ser assimilado como regra, mas com
ateno a todos os comentrios feitos anteriormente, notadamente que o STF tem
entendido que alguns desses privilgios se estendem s empresas estatais que
prestem servios pblicos.
1. Processo especial de execuo (pagamentos por precatrios).
2. Bens so impenhorveis.
3. Juzo privativo (esse privilgio se estende s empresas pblicas).
4. Imunidade tributria recproca.
5. Privilgios processuais: prazo em qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer das decises nos processos em que for parte; pagamento das custas
judiciais somente ao nal, quando vencidas; as sentenas proferidas contra ela
esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio; prescrio quinquenal
de suas dvidas passivas; dispensa de exibio de instrumento de mandato
em juzo por seus procuradores.
ENTIDADES PARAESTATAIS:
1. Servios sociais autnomos.
2. Fundaes de apoio.
3. Organizaes sociais.
4. Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscip).
ORGANIZAES SOCIAIS versus OSCIP:
1. Pontos em comum:
So pessoas jurdicas de direito privado sem ns lucrativos.
Prestam servios sociais no exclusivos do Estado.
Recebem qualicao pelo Poder Pblico.
Contam com incentivo do Estado.
Submetem-se ao controle da Administrao, tanto internamente, feito
por algum rgo do Poder Executivo, quanto externamente, pelo Poder
Legislativo, com o auxlio do TCU.
Esto sujeitas ao controle judicial, inclusive com a possibilidade de
decretao de indisponibilidade e sequestro dos bens da entidade, de
seus dirigentes e de agentes pblicos envolvidos.
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A perda da qualicao pode se dar a pedido ou mediante deciso
proferida em processo administrativo ou judicial, assegurados a ampla
defesa e o devido contraditrio.
2. Diferenas:
ORGANIZAO SOCIAL OSCIP
Vnculo jurdico Contrato de gesto Termo de parceria
Entidade Em regra ad hoc Preexistente qualificao
Objetivo
(ainda que implcito)
Privatizar a Administrao Parceria para prestao de
servio social
Qualificao Ato discricionrio Ato vinculado
Participao na
entidade
Exigncia de representantes
do Poder Pblico no Conselho
de Administrao
No h exigncia de
representantes do Poder
Pblico
Ampliao rgo pblico
da sociedade de economia mista
autonomia empresa pblica
(Constituio autarquia
Federal) fundao pblica
agncias executivas (Lei n
o
9.649/1998)
CONTRATOS DE GESTO:
Assinados entre o Poder Pblico e:
rgo ou entidade da Administrao Direta e Indireta: para ampliar a
autonomia destes.
Organizao Social (empresa privada): para reduzir a autonomia desta,
control-la.
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