H.

Cmara de Diputados de la Nacin

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente Trmite Parlamentario Sumario Firmantes Giro a Comisiones 3605-D-2012 061 (04/06/2012) DECLARAR SERVICIO PUBLICO A LA TELEFONIA MOVIL E INTERNET. GONZALEZ, GLADYS ESTHER. COMUNICACIONES E INFORMATICA; DEFENSA DEL CONSUMIDOR, DEL USUARIO Y DE LA COMPETENCIA; LEGISLACION GENERAL.

El Senado y Cmara de Diputados,...

Declara Servicio Pblico a la Telefona Mvil e Internet TITULO I OBJETO Artculo 1.- De conformidad con el artculo 42 de la Constitucin Nacional, declrese como servicio pblico a la telefona mvil e internet en todas sus modalidades, con el fin de garantizar el respeto por los derechos de los usuarios, como as tambin establecer las obligaciones de sus prestadores. TITULO II DE LOS PRINCIPIOS Artculo 2.-El Servicio de Telefona Mvil y el Servicio de Internet, cualquiera sea su modalidad de prestacin, deber ser suministrado respetando los siguientes principios: a) Garantizar la Universalidad, Igualdad, Continuidad, Regularidad, Calidad y Obligatoriedad del servicio. b) Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios, conforme a lo dispuesto por el artculo 42 de la Constitucin Nacional. c) Fomentar la universalizacin de la prestacin del servicio.

d) Promover el rol del Estado como regulador de ambos servicios, incentivando la inversin privada y la libre competencia. e) Implementar la innovacin y la aplicacin de los progresos tecnolgicos a fin de mejorar permanentemente la calidad del servicio. TITULO III ALCANCE. MBITO DE APLICACION Artculo 3.- Sern alcanzadas por las disposiciones de esta norma todos aquellos prestadores del Servicio de Telefona Mvil y del Servicio de Internet, cualquiera sea el medio tecnolgico que utilicen para llevar a cabo la prestacin del servicio, que estn establecidas en el territorio de la Nacin Argentina y su jurisdiccin. Artculo 4.- Quedan alcanzadas tambin por la presente Ley aquellas empresas que, sin ser residentes del pas, prestan dichos Servicios a travs de un domicilio permanente situado dentro del territorio nacional. Artculo 5.- Quedan excluidas de los alcances de la presente Ley todas las actividades de generacin, edicin y almacenamiento de contenidos que circulen por redes informticas con soporte web. Artculo 6.- Las relaciones entre los prestadores del Servicio de Telefona Mvil, del Servicio de Internet y los usuarios, se regirn por la presente norma, su reglamentacin, disposiciones complementarias, por la Ley N24.240 y por los respectivos contratos de prestacin de servicios. TITULO IV AUTORIDAD DE APLICACIN Artculo 7.- La Autoridad regulatoria y de aplicacin de la presente es la Comisin Nacional de Comunicaciones, o el organismo que la reemplace, la cual deber llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos enunciados en el artculo 2 de la presente Ley. La Comisin Nacional de Comunicaciones tendr las siguientes funciones y facultades: a) Defender los derechos de los usuarios.

b) Bregar por el cumplimiento de la presente Ley, su reglamentacin y disposiciones complementarias, controlando la prestacin adecuada de los servicios de telefona mvil e internet y el cumplimiento de las obligaciones por parte de los prestatarios de dichos servicios. c) Dictar todas las reglamentaciones y normas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. d) Organizar y aplicar el rgimen de audiencias pblicas previsto en esta Ley. e) Aplicar las sanciones y percibir las multas previstas en la presente norma, en su reglamentacin y disposiciones complementarias, respetando en todos los casos el principio del debido proceso. f) Implementar un nmero telefnico de carcter gratuito, con atencin las 24 horas del da, para que los usuarios de dichos servicios puedan efectuar cualquier tipo de reclamo referido a la prestacin, facturacin y calidad del servicio. g) Promover, ante los Tribunales competentes, acciones civiles o penales, incluyendo la solicitud de medidas cautelares, para asegurar el cumplimiento de sus funciones y de los fines de esta ley, su reglamentacin y disposiciones complementarias. h) Garantizar una amplia difusin y publicidad de la presente Ley, su reglamentacin y disposiciones complementarias, para el efectivo ejercicio y cumplimiento de los derechos reconocidos a los usuarios. i) Intervenir de manera inexcusable en el proceso de fijacin de tarifas. Artculo 8.- Crase la Unidad Especial para la Defensa de los Derechos de los Usuarios, la que depender de la Comisin Nacional de Comunicacin que tendr como principal objetivo: Recepcionar, tramitar y resolver los reclamos que efecten los usuarios por irregularidades en la facturacin, interrupcin del servicio o deficiencias en la calidad del mismo, o cualquier otra cuestin relacionada con la prestacin. Artculo 9.- Las resoluciones de la Comisin Nacional de Comunicaciones podrn ser apeladas por los usuarios y las empresas prestatarias ante la Justicia Federal en lo Civil y Comercial Federal.

TITULO V DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS Artculo 10.- Los usuarios de dichos servicios tienen los siguientes derechos: a) Recibir el servicio en forma de acuerdo con lo establecido en la presente Ley y, en general, en toda la legislacin aplicable. b) Obtener el servicio con libertad de eleccin y utilizar el mismo en el marco de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. c) Exigir la prestacin de los servicios conforme a los niveles de calidad, eficiencia, establecidos en los Contratos en particular y la legislacin general. d) Tener libre acceso toda informacin que est vinculada en forma directa o indirecta con sus derechos y obligaciones en esta materia. e) Recibir informacin completa acerca de las caractersticas, costos y tarifas de los servicios prestados en todo momento y especialmente de forma previa a la contratacin del servicio. f) Obtener atencin personalizada por parte de las empresas vinculadas con la prestacin del servicio. g) Participar en las Audiencias Pblicas convocadas por la Autoridad Competente, y solicitar su convocatoria segn la legislacin vigente. h) Los usuarios de telefona mvil tendrn derecho a conservar el nmero telefnico cuando cambien de empresa o de prestador del servicio de acuerdo con lo establecido por la Resolucin 98/2010 de la Secretara de Comunicaciones de la Nacin y cualquier otra a norma que lo reemplace. i) Realizar reclamos sobre la prestacin de los servicio y requerir la indemnizacin de daos y perjuicios a la empresa prestataria cuando sta no cumpla con sus obligaciones. j) Todo otro derecho que se le reconozca en la legislacin de la defensa del consumidor que resulte aplicable en forma directa en esta materia. TITULO VI

DE LAS EMPRESAS PRESTATARIAS DE TELEFONIA MVIL E INTERNET Artculo 11.- Sin perjuicio de lo que se establezca en los contratos particulares y en la legislacin vigente, las empresas prestatarias tendrn las siguientes obligaciones: a) Garantizar que los servicios sean prestados en condiciones que garanticen su continuidad, calidad, seguridad y proteccin del medio ambiente. b) Cumplir con todas las obras, servicios y obligaciones que se establezcan en la legislacin aplicable y en los contratos particulares. c) Contar con capacidad tcnica y financiera para la prestacin del servicio de modo ininterrumpido y con el nivel de calidad requerido. d) Publicar, con suficiente antelacin, la informacin concerniente a los planes de obras, las tarifas y toda otra informacin que pueda resultar de inters al usuario. e) Brindar a los usuarios informacin completa acerca de las caractersticas de los servicios prestados, las diferentes opciones de su utilizacin y los costos y beneficios de cada una de ellas, y toda aquella informacin que permita al usuario elegir adecuadamente la contratacin del servicio ofrecido. f) Recibir y realizar por va telefnica y/o va Internet la baja definitiva del servicio cuando el usuario as lo requiera, independientemente de que no haya sido cancelado por ste el importe total adeudado. En este caso, la baja definitiva no implicar la liberacin de la obligacin del pago de la deuda pendiente. g) Cumplimentar con todas las disposiciones establecidas en la presente norma bajo apercibimiento de ser sancionado por la Comisin Nacional de Comunicaciones. h) Garantizar la cobertura de dicho servicio en todo el territorio argentino, asegurando que la prestacin, en especial en las rutas nacionales y provinciales, sea realizada en idntico modo. Artculo 12.- Las empresas prestatarias del Servicio Telefona Mvil debern fraccionar el cobro y la facturacin del servicio por segundo, no pudiendo aplicar

en ninguna circunstancia a los usuarios el mecanismo de cobro del servicio fraccionado por minuto. TITULO VII DE LOS CONTRATOS Artculo 13.- Sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente norma y la Ley N 24.240, debern constar y observarse en los contratos, como mnimo, los siguientes aspectos: a) Plan de prestacin del servicio: alcances y precios; b) Plazos contractuales; c) Precios, abonos y dems servicios diferenciados; d) Modo de facturacin; e) Derechos y obligaciones del cliente; f) Derechos y obligaciones del prestador; g) Suspensin y baja de servicio. Artculo 14.- Los contratos de prestacin de servicios no podrn incluir najo apercibimiento de sancin clusulas que prevean: a) Contradicciones con lo establecido en la presente norma o con las reglamentaciones dispuestas por la Comisin Nacional de Comunicaciones. b) Cercenamiento a la libertad de los usuarios de ejercer el derecho de elegir o cambiar de prestador de servicio, como as tambin limitaciones arbitrarias que restrinjan la libertad de ingreso o egreso al servicio por parte de los mismos. Artculo 15.- Los prestadores debern presentar ante la Comisin Nacional de Comunicaciones, los modelos de contratos a celebrar con los usuarios para cada una de las modalidades de contratacin que realicen, los que debern ser aprobados por la Autoridad de Aplicacin. Artculo 16.- Quedan expresamente prohibidas en dichos contratos de prestacin de los servicios las clusulas de que impliquen indemnizaciones a cargo del usuario por el hecho de rescindir el contrato con anterioridad al vencimiento del

plazo pactado. Para el supuesto de clusulas asociadas a promociones rige idntica prohibicin. Artculo 17.- Queda expresamente prohibida la modificacin unilateral del contrato de servicios por parte del prestador que no notifique fehacientemente dicho cambio al usuario, con una antelacin mnima de 60 (sesenta) das a la entrada en vigencia de la misma. El usuario que no aceptare dicha modificacin contractual, habiendo sido notificado en tiempo y forma, tendr la opcin de rescindir sin cargo el contrato. Artculo 18.- Queda expresamente prohibida la modificacin de las tarifas efectuado unilateralmente por las empresas prestatarias. Las tarifas slo podrn ser modificadas previa audiencia pblica obligatoria en la cual participen inexcusablemente las asociaciones de usuarios y consumidores. Asimismo, para su modificacin debern tomarse en consideracin los costos y la rentabilidad anual obtenida por dichas empresas, previo estudio e informe fundado acerca de su razonabilidad por parte de la Comisin Nacional de Comunicaciones. Artculo 19.- El prestador que incumpla con lo establecido en la disposicin precedente ser pasible de las sanciones previstas en la presente Ley y dems normas aplicables. Asimismo, el usuario del servicio podr reclamar a la empresa prestataria la repeticin de lo cobrado indebidamente, sin perjuicio de la indemnizacin correspondiente, ante dicho incumplimiento. El monto a repetir podr ser deducido, a opcin del usuario, de la prxima facturacin. Si ante dicho incumplimiento, el usuario solicitare inmediatamente la baja del servicio, la empresa prestataria deber restituirle dicho importe en efectivo en un plazo mximo de cinco das hbiles, contados a partir de la fecha de otorgamiento de la baja. TITULO VIII POTESTADES SANCIONATORIAS. SANCIONES Artculo 20.- La potestad sancionatoria ser ejercida por la Autoridad de Aplicacin. Cualquier violacin a las disposiciones de la presente norma imputables a un prestador, verificadas de oficio o a pedido de parte, sern susceptibles de ser sancionadas de acuerdo a lo establecido en las respectivas licencias y disposiciones vigentes, con: a) Apercibimiento.

b) Multas. c) Caducidad total o parcial de la licencia o permiso. d) Inhabilitacin temporal o definitiva del permiso otorgado al prestador, aplicada como consecuencia de la gravedad de la infraccin o reincidencia de faltas graves. Artculo 21.- La Comisin Nacional de Comunicaciones verificar los incumplimientos denunciados y, una vez comprobada la falta, evaluar la sancin a aplicar considerando las siguientes circunstancias: a) La gravedad de la falta y la medida en que el inters pblico se haya visto afectado. b) Los antecedentes generales del prestatario. c) Los perjuicios que la infraccin ocasion a los usuarios y la cantidad de afectados. d) Las reincidencias e) El ocultamiento deliberado de la situacin infraccional. f) El reconocimiento de la infraccin. Artculo 22.- En todo lo no regulado expresamente por las disposiciones de la presente ley se aplicarn en forma supletoria las normas de la Resolucin 490/97 de la Secretara de Comunicaciones de la Nacin, del Decreto N 554/97 y disposiciones complementarias. Artculo 23. - De forma.

FUNDAMENTOS

Seor presidente: El desarrollo de la Sociedad de la Informacin implica tambin la inclusin de nuevos servicios a la categora de servicios bsicos para satisfacer el bienestar de la poblacin. Por su consumo extendido a todos los estratos sociales, el Servicio de la Telefona Mvil y la prestacin del Servicio de Internet, bajo cualquiera de

sus modalidades, se han incorporado a la misma categora de los servicios de electricidad, gas, telefona bsica, agua y desages cloacales, entre otros. En palabras de Muoz, se plantea as la necesidad de configurar diseos institucionales adecuados que funcionen como complemento indispensable del funcionamiento eficiente del mercado. En esta esfera, que tomamos como marco de referencia para nuestra iniciativa "la nueva responsabilidad estatal supone la construccin de un espacio pblico en el que los agentes privados asumen responsabilidades". Contina diciendo el prestigioso autor que "En tanto, el mercado representa una instancia de lo pblico que permite el intercambio por parte de agentes privados, debe contar con alguna malla de sustentacin que permita generar previsibilidad y evite posibles abusos por parte de los actores ms poderosos". En el caso especfico del mercado de servicios pblicos, este carcter es particularmente significativo, ya que las decisiones de prestacin de este tipo de servicios generan efectos sobre el conjunto de la sociedad y es en este sentido que las decisiones privadas tienen una dimensin pblica. Es pues, innegable que hoy en da el acceso al Servicio de Telefona Mvil y al Servicio de Internet es una Necesidad Colectiva. Por lo tanto, debe ser prestada bajo la forma de Servicio Pblico. Segn datos oficiales, proporcionados por el informe de Prensa del INDEC con fecha del 27 de Abril de 2012, el ndice Sinttico de Servicios Pblicos registra que el consumo de servicios pblicos creci un 9,2%, del cual la Telefona mvil representa el 13.5 %, la Telefona fija un 12.3%, el servicio de energa elctrica un 5.7% y el gas natural aument 0.3%, entre los ms importantes. Es dable destacar que la cantidad de aparatos de telefona celular mvil en uso se increment en apenas un 0,1% en relacin al mes de Marzo de 2011, y que la cantidad de llamadas realizadas por aparatos celulares registr un aumento de un 21,1%. Paralelamente, la cantidad de mensajes de texto SMS present una suba del 29,4 % con respecto a la registrada el ao pasado. En la Argentina existen 58 millones de lneas de telfonos mviles para 40 millones de habitantes; su uso -que, en muchos casos, reemplaz a la telefona fija- atraviesa todas las edades y sectores sociales. Asimismo, los avances tecnolgicos hicieron que estos dispositivos dejaran atrs la simple comunicacin bidireccional para pasar a convertirse en terminales convergentes de otras tecnologas que incluyen la bsqueda, recepcin y transmisin de datos.

Dinmica similar se observa con el consumo de Internet cuya cantidad de usuarios representa el 16,9% del total de la poblacin del pas. La dimensin del mercado de la Telefona Mvil y del acceso a Internet revela el atributo de servicio pblico de esas actividades. En la actualidad, es de vital importancia sealar que los ciudadanos puedan acceder al Servicio de Internet, atento a que resulta ser el canal de comunicacin de mayor trascendencia en nuestro siglo. Es por medio de este que millones de usuarios pueden interactuar entre s, expresndose de forma libre y, al mismo tiempo, acceden a un vasto intercambio de informacin sin restriccin alguna. Y no slo ello, sino que adems resulta altamente trascendente las mltiples aplicaciones que brinda en materia laboral, cientfica, industrial, educativa, entre otras. No se puede desconocer entonces, que el acceso a la Telefona Mvil y el acceso a Internet, es un Servicio que satisface una Necesidad Colectiva y representa un Inters Pblico. En consecuencia, es nomottico, que sea prestado bajo la forma de Servicio Pblico. En la definicin clsica de Servicio Pblico se entiende por tal a la prestacin concreta que tiende a satisfacer las necesidades colectivas y que se realiza directamente por la Administracin Pblica Federal o los particulares mediante concesin, arriendo o una reglamentacin legal en la que se determinen las condiciones tcnicas y econmicas en que debe prestarse, a fin de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia. A todo ello, es menester destacar que uno de los fines primordiales perseguido por el presente proyecto de Ley es brindar al usuario diferentes herramientas frente a los reiterados conflictos que han tenido lugar con la prestacin de estos servicios, en particular referidos a la facturacin, modificacin unilateral de las clusulas contractuales sin notificacin previa, aplicacin ilegtima e ilegal de penalidades y/o reclamos de indemnizaciones por recisin anticipada del contrato por parte del usuario. Sin ms, sealamos que durante el ao 2010, la CNC ha recibido 41.256 reclamos referidos a telefona e Internet, de los cuales el 59 % corresponden a motivos por averos y el 18% por errores de facturacin. Asimismo, conforme datos oficiales de La Comisin Nacional de Comunicaciones la cantidad de terminales de acceso a Internet se ha incrementado en forma considerable, superando los 3.7 millones, en tanto que los usuarios superan los 16 millones.

En la actualidad, con tres millones de conexiones de banda ancha (Cable Mdem, ADSL, Wi-Max, satlites, etc.) y una penetracin sobre el total de la poblacin del 7.8%, Argentina es uno de los pases con ms alto ndice de conexiones de Internet de alta velocidad en Amrica Latina. No podemos pasar por alto que, el hecho de que todos los argentinos tengan derecho al acceso de ambos servicios en igualdad y uniformidad de condiciones, implica garantizar la generalidad de mismos. En consecuencia, entendemos que con la prestacin de estos servicios se brindan tanto facilidades como se imponen sanciones a los usuarios. No obstante, como Representantes electos por la voluntad popular, tenemos la obligacin de garantizar el efectivo ejercicio del principio Constitucional de Igualdad para todos los ciudadanos, en todos los mbitos. Desde esta ptica y; teniendo como principio rector el Artculo 42 de nuestra Carta Magna; slo mediante la incorporacin de este servicio dentro del abanico de los Servicios Pblicos, se reforzar lo precedentemente sealado. Es por ello que, en definitiva, es fundamental la injerencia del Estado Nacional en dicha actividad a efectos de articular acciones que tengan como fin optimizar la calidad de la prestacin del servicio, promoviendo un servicio universal y garantizando el acceso a aquellos ciudadanos con recursos limitados. Tambin es misin del Estado garantizar que vastos sectores de la actividad educativa, sanitaria, rural, cientfica e industrial del pas se beneficien con el servicio de Internet. Adems, destacamos que garantizar la continuidad del Servicio de Telefona Mvil y del Servicio de Internet significa que por ninguna causa pueda ser interrumpida la prestacin de estos. Esta caracterstica en particular hace a la continuidad sistemtica de la prestacin tanto como a la satisfaccin eficaz de la necesidad pblica de los usuarios. Por ltimo, destacamos que la regularidad en la prestacin del servicio significa que ambos deben brindarse de conformidad a la totalidad del marco regulatorio; y su obligatoriedad acarrea que, del incumplimiento por parte de las empresas prestatarias, se genere una falta gravsima en la que se refleja ineludiblemente la desvirtuacin del sentido mismo del concepto de servicio pblico. En conclusin, la caracterizacin de la Telefona Mvil y el acceso a Internet como servicio pblico implica asegurar en la prestacin de los mismos los

caracteres de todo servicio pblico, esto es, generalidad, uniformidad, regularidad, obligatoriedad y continuidad. Por lo expuesto, Seor Presidente, es que solicito a los dems Diputados de la Nacin, me acompaen en la aprobacin del presente proyecto de ley.