Seminario Internacional: Democracia,

Constitucin y Pluralismo

La reforma eIecloraI: concelos esenciaIes y
modihcaciones cIaves en eI Conlexlo eruano.



Lima, 4 y 5 de marzo del 2014

Prof. Fernando Tuesta Soldevilla
Qu entendemos por reforma electoral
Es aquel conjunto de modificaciones en el derecho y
sistema electoral, que tienen como propsito mejorar la
representacin poltica.
Forma parte de los incentivos a los actores polticos, que
se introducen en las reglas de juego de la competencia
para el acceso al poder.
En un sentido amplio, la reforma electoral tambin
compromete modificaciones de instituciones polticas y
derechos polticos, referidos especficamente al
derecho al sufragio.
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Condicin para la reforma en Amrica Latina

1. La dcada del 80 signific, la adaptacin con diversos ritmos y
profundidades, de sistemas democrticos basados en partidos
polticos y la mayor frecuencia de procesos electorales en Amrica
Latina.
2. La democracia bajo presin econmica difcilmente poda
mantenerse sin hacer grietas en su propia institucionalidad.

3. Se produjeron interrupciones de los perodos presidenciales, Per,
Ecuador, Bolivia, Argentina, Honduras, Paraguay, entre otros.

4. Pero la debilidad de las democracias de la regin oblig a
reformar no solo sus economas, sino tambin sus instituciones y
reglas.
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Reformas en Amrica Latina

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*+,-./0, 1. +.2,+345
*465
AmIiacin deI derecho a volo
mayores de 16 aos
Argenlina y Uruguay
Volo de residenles en eI exlran|eros Honduras, Cosla Rica, II
SaIvador
Volo de exlran|eros en eIecciones
IocaIes
Argenlina
Incororacin de Iebiscilo vincuIanle ChiIe
Trashumancia eIecloraI CoIombia
IIecciones rimarias vincuIanles,
organizadas or eI Servicio IIecloraI
ChiIe
DesbIoqueo de Iislas Iaraguay y Cosla Rica
icameraIidad Ieru
Ley de Iarlidos IoIilicos GualemaIa y Re. Dominicana
Iinanciamienlo de arlidos II SaIvador
Sistema Electoral como variable de la reforma
El no considerar al sistema electoral como variable para
disear reformas polticas es un error, debido a que s puede
tener un efecto importante.
Frecuentemente se confunde la legitimidad de origen, que
nace de elecciones, con la legitimidad de desempeo, que
se libra en el cargo.
Otro aspecto, es el que tiene que ver con el contexto socio-
histrico de cada pas.
La idea de importar un sistema electoral no es recomendable,
pues lo que es adecuado en un pas, no necesariamente lo
es para otro pas (modelo norteamericano)









Fuente: Dosek y Freidenberg, 2012
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La reforma eIecloraI en eI Ieru (1977-2010)

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'750.34 $8./0,+48
456 78'6794
"##$ %&'()*+ ,(&-.+ /&'01)+-
"##$ 20/3()43/05306) &-&3.1/+- *& 708+ 9/1,0)30+4
"##$ :)3/&8&).+ );8&/1 *& 31)'/&404.+4 *& <"# + <=#
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"##= A&'(-+306) ?(/B*03+ *& -14 5+/C*14 51-BC314
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Fuente: Dosek y Freidenberg, 2012
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9.+./:,5 $8./0,+48
456 ;.2,+34
"##N Volo ara Ios miIilares y oIicias
"##" IIeccin de auloridades regionaIes
<$$J Mecanismos de democracia direcla
<$$= IIeccin de reresenlanles de eruanos residenles en eI
exlran|ero en Ia circunscricin de Lima
<$$= Derecho aI sufragio de exlran|eros en eIecciones municiaIes
<$E$ Se reduce Ia edad ara eIegir de 21 a 18 aos
<$E$ Volo eruanos en eI exlran|ero
<$E$ Volo a Ios anaIfabelos
<$>= D-&3306) *0/&3.+ *& +-3+-*&4 M /&'0*1/&4
<$NN K1.1 + -+4 8(?&/&4
Un baIance iniciaI
En el mbito del derecho electoral se han producido cambios
significativos e importantes en materia de inclusin
ciudadana y ampliacin de los derechos polticos.
Dos dficit:
o Limitacin del derecho al sufragio pasivo de los militares y policas.
o Votacin de peruanos residentes en el extranjero por representantes de
Lima
En el mbito del sistema electoral, se han producido
mo d i f i c a c i o n e s p a r c i a l e s , d e s i n t e g r a d a s y
contraproducentes:
o Ballotage presidencial y regional
o Voto preferencial
o Cuota de jvenes
o Incremento de escaos a 130





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Reforma oIilica: lareas endienles

Dificultad para realizar la reforma por fraccionamiento del
Congreso.
Casi imposibilidad de reforma constitucionalidad.
Poco conocimiento de la relacin de los elementos del
sistema electoral y sus impactos.
Programa mnimo:
o Un paso atrs: La restauracin:
eliminacin del voto preferencial
eliminacin de ballotage regional (bicameralismo).
o Dos pasos adelante: La reforma:
MDD
LPP
Circunscripcin de peruanos en el extranjero
Incremento de escaos en el parlamento y
Dividir Lima en varias circunscripciones
Cdigo Electoral







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