AULA MAGNA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

PONENCIA Descentralizacin y Elecciones en el Per

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe

Lima, noviembre 2003

DESCENTRALIZACIN Y ELECCIONES EN EL PER

La descentralizacin y regionalizacin son procesos integrales que contienen una diversidad compleja de variables componentes. Si el objetivo de dichos procesos es permitir el desarrollo nacional integrado basado en una institucionalidad democrtica eficaz En el Per, la descentralizacin ha sido una tarea incumplida en las diferentes experiencias de reforma estatal an cuando estuviera normada constitucionalmente. La Constitucin de 1979 regulaba en un captulo independiente el tema de la descentralizacin, instituyendo como niveles descentralizados de gobierno tanto a los regionales como a los municipales. La normatividad vigente sobre los gobiernos locales comenz a aplicarse desde las elecciones municipales de 1963. Desde entonces hasta el 2002 se han realizado ocho elecciones municipales consecutivas. En cambio la normatividad sobre regionalizacin comenz a desarrollarse recin con el Plan Nacional de Regionalizacin (1983), la Ley de Bases de la Regionalizacin (1987), las leyes de creacin de las regiones (1989 y 1990) y la instalacin de sus gobiernos regionales (1990). Es decir, respecto a los gobiernos regionales, la Constitucin de 1979 debi esperar 10 aos para entrar en vigencia y ver frustrada esta experiencia democrtica con el autogolpe del 5 de abril de 1992. Esta experiencia recin se retoma en el presente gobierno.

1. La experiencia regional en 1989 y el 2002: de la representacin social a la territorial1 Los procesos de regionalizacin de ambos periodos se desarrollaron en marcos constitucionales diferentes, cuyos principios se expresaron en el sistema electoral regional. El de 1989 pona nfasis en la presencia de representantes de las organizaciones sociales en la estructura de decisiones (representacin social), mientras que el actual centra su preocupacin en darle representacin a las provincias (representacin territorial). 1.1. La experiencia regional en 1989 El artculo 264 de la Constitucin de 1979 estableci que los rganos del gobierno regional seran la asamblea regional (AR) el consejo regional (CR) y la Presidencia del Consejo. La AR se integraba por tres clases de miembros: los elegidos por sufragio directo, los alcaldes provinciales de la regin y los representantes de las instituciones econmico-sociales y culturales llamados delegados funcionales. El mandato de los diputados regionales era de 5 aos y el de los delegados y alcaldes tena una duracin de tres. El presidente y vicepresidente de la regin seran elegidos por la asamblea regional mediante sufragio directo y secreto durante los cinco das previos a su instalacin debiendo contar con el voto de la mitad ms
Al respecto ver Jessica Bensa:Elecciones regionales en el Per: una comparacin entre 1989-1990 y el 2002. Lima: CIE/ONPE, Documento de Trabajo, 2002.
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uno del nmero legal de sus miembros. El Presidente de la Regin lo era tambin de la Asamblea y del Consejo Regional. La AR era el rgano legislativo y de direccin poltica de la regin. El Consejo y el Presidente eran los rganos ejecutivos. Estos ltimos resolvan en ltima instancia los asuntos administrativos de los Consejos Municipales de la zona, ejecutaban los acuerdos y resoluciones de la AR y reglamentaban las normas emanadas de la misma. Los requisitos para ser miembro de la asamblea regional eran los mismos que para ser diputado de la nacin. Para esta primera eleccin se dispuso que cada uno de los departamentos comprendidos en la regin constituyera una circunscripcin electoral nica. Igualmente se dispuso el empleo de la representacin proporcional con un sistema de cifra repartidora y doble voto preferencial opcional para la eleccin de los miembros elegidos por sufragio directo. La Ley de bases de la regionalizacin 24650 dispona tambin que las organizaciones que agrupasen - a nivel regional - a comunidades campesinas y nativas, cooperativas agrarias y otras formas empresariales y asociativas rurales, as como a productores agrarios, estaran representadas en la AR, en el estamento correspondiente, en una proporcin equivalente al porcentaje de la poblacin rural de la regin. Para tal fin, las instituciones legalmente reconocidas de los departamentos que componan cada regin, deban inscribirse en su respectiva categora ante el Jurado Departamental de Elecciones. Los delegados que fueran declarados aptos por dicho organismo se convertiran en candidatos electores siendo su funcin elegir entre uno de ellos al (los) delegado(s) y suplente(s) de las instituciones representativas departamentales por categora que formaran parte de la Asamblea Regional. Dicha eleccin se realizara en un solo acto, por voto secreto y directo diez das antes de los comicios para elegir a los diputados regionales y a los alcaldes provinciales. Para la eleccin de las primeras asambleas regionales fueron las leyes de creacin de las regiones las que determinaron el nmero de miembros de la AR, oscilando entre 20 y 76 representantes. Finalmente, adems de la Asamblea Regional, la ley prevea la creacin de las Oficinas Subregionales de Desarrollo, instancias que, a su vez, contaran con un Consejo de Desarrollo Subregional (CDS) conformado por los alcaldes provinciales y distritales y los delegados de las instituciones representativas econmico, sociales y culturales del mbito subregional. El nmero de alcaldes equivaldra al 60% del nmero de miembros del CDS, el presidente de dicho consejo sera designado entre sus miembros. Entre otras funciones, el Consejo de Desarrollo Subregional tena la de canalizar las demandas e iniciativas de las organizaciones sociales, econmicas y culturales de la subregin. 1.2. La experiencia regional en el 2002 Los Gobiernos Regionales elegidos en noviembre del 2002 estn conformados por el Consejo Regional (CR) como rgano normativo y fiscalizador, un Presidente y Vicepresidente como rgano ejecutivo y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. Este ltimo es un rgano consultivo y de coordinacin. El CR tiene un mnimo de 7 miembros y un mximo de 25, habiendo un mnimo de un representante por provincia y el resto de acuerdo a ley segn el criterio de la poblacin electoral. Se considera como circunscripcin electoral los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin.

La eleccin de todo el Consejo Regional se realiza por sufragio directo, para un perodo de cuatro aos. La lista es cerrada y bloqueada. A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de los cargos del Consejo Regional, segn sea lo que ms le favorezca, de acuerdo al orden de candidatos y provincias propuestos por los partidos polticos y movimientos. La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes para establecer el nmero de miembros que les corresponde, cuidando de no repetir la representacin por provincia establecida por la lista que le precede en votacin. Cada provincia obtendr como mnimo un representante en el CR. El presidente y vicepresidente pueden ser revocados. Las organizaciones polticas regionales que deseen participar del proceso deben inscribirse acreditando una relacin de adherentes del 2.5% del total de electores hbiles en su respectiva circunscripcin electoral. Adems de considerar candidatos por cada provincia, las listas deben estar conformadas por no menos de un 30% de hombres o mujeres y un mnimo de 15% de representantes de comunidades nativas o pueblos originarios de cada regin donde existan, conforme lo determine el JNE. 1.3. Cules son las diferencias? 1. En las elecciones regionales de 1989-90 el sistema electoral combinaba la eleccin directa e indirecta. Las asambleas contaban con un 40% de miembros elegidos de manera directa, por sufragio universal y secreto, denominados diputados regionales. Se empleaba para ello la cifra repartidora y el doble voto preferencial opcional, lo que permita un alto grado de personalizacin del voto. Un 30% de las mismas, sin embargo, estaba compuesto por delegados funcionales elegidos de manera indirecta por candidatos electores provenientes de las organizaciones econmicas, sociales y culturales de cada circunscripcin electoral. Si bien este sistema permita un alto grado de identificacin entre los delegados funcionales y sus organizaciones de base, no lo permita con relacin al resto de electores de cada ente regional. Finalmente, las AR se completaban con los alcaldes provinciales elegidos mediante sufragio directo, secreto y universal, empleando un sistema mayoritario. El sistema electoral actual establece la eleccin por sufragio directo, universal y secreto de todos los miembros del gobierno regional. Pero introduce el sistema de lista cerrada y bloqueada con premio a la primera mayora, de tal manera que a la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de los cargos de miembros del CR, lo que ms le favorezca segn el orden de candidatos y provincias propuesto por los partidos polticos y movimientos. La cifra repartidora se aplica entre todos los dems miembros de las listas participantes para establecer el nmero de miembros que les corresponde, cuidando de no repetir la representacin por provincia. Cada provincia obtendr como mnimo un representante en el Consejo Regional. Este sistema implica un menor grado de personalizacin del voto en la medida que los electores no tienen la posibilidad de elegir a los candidatos de su preferencia al interior de las listas. Fortalece, sin embargo, a las organizaciones polticas otorgndoles la potestad de decidir el orden de los candidatos elegidos. 2. En ambos casos se dispone la circunscripcin electoral nica a nivel departamental y plurinominal (eleccin de varios representantes por regin), con la importante diferencia que la actual ley dispone que debe asegurarse la existencia de al menos un representante por provincia en el Consejo Regional. 3. Con relacin al nmero de autoridades a elegir y a la estructura del gobierno regional tenemos que en las elecciones de 1989-1990 existi un nmero variable

de representantes fijado en las leyes de creacin de las regiones que oscil entre 20 y 76. En total se eligieron 558 representantes, de los cuales 222 fueron diputados regionales y 171 fueron alcaldes, ambos elegidos de manera directa, y 165 delegados funcionales elegidos de forma indirecta. El actual sistema electoral regional establece un nmero limitado de miembros para el consejo regional que oscila entre 7 y 25 y asegura el mnimo de un representante por provincia y el resto siguiendo el criterio de la poblacin electoral. En la actualidad se eligen 278 representantes, 50 entre Presidentes y Vicepresidentes regionales y 228 miembros de Consejo Regional. 4. Los gobiernos regionales elegidos en 1989-1990 contaban con una asamblea regional como rgano legislativo y un consejo regional como rgano ejecutivo que inclua al presidente y vicepresidente y cinco secretaras tcnicas. Estos ltimos dependan de la asamblea para su eleccin y remocin. Los actuales gobiernos regionales tienen una estructura ms simple: un presidente y vicepresidente como rgano ejecutivo y un Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador. 5. La duracin del mandato de las autoridades que conformaban las asambleas regionales en 1989-1990 era variable. Los diputados regionales tenan un mandato de 5 aos, mientras que el mandato de los delegados funcionales y alcaldes provinciales tena una duracin de 3 aos. Las autoridades regionales recin electas tienen un mandato de cuatro aos. 6. Si bien en ambos casos existi la posibilidad de revocatoria del presidente y vicepresidentes regionales, en el primer caso esta se resolva al interior de la asamblea regional debiendo contar con el voto de las dos terceras partes del nmero legal de miembros de la asamblea. El actual sistema electoral regional establece que la revocatoria del presidente y vicepresidente esta normada por la Ley de participacin y control ciudadano y ocurre a travs de una consulta popular. 7. Finalmente en cuanto al principio de representacin se observa un cambio sustancial. Se pasa del principio proporcional con sistema de cifra repartidora y doble voto preferencial opcional empleado en 1989-90, al principio mayoritario, con el empleo de listas bloqueadas y cerradas y premio de mayora. El sistema aplicado en 1989 privilegiaba claramente el criterio de representacin proporcional buscando constituir asambleas regionales que reflejasen la composicin de los distintos grupos de las sociedades regionales, lo que se tradujo por ejemplo en la designacin de los delegados funcionales. En contrapartida, el sistema mayoritario actual privilegia el control del Consejo Regional por el partido ganador, aunque introduce algunos criterios de discriminacin positiva para asegurar una representacin adecuada mediante las cuotas de gnero y etnia, adems de la eleccin de al menos un representante por provincia. 2. Qu entiende la mayora de los peruanos por descentralizacin?2 En una reciente encuesta realizada por el Instituto de Estudios Peruanos en cuatro ciudades del Per, la poblacin seala que durante los ltimos cincuenta aos, los
Observaciones de Efran Gonzles de Olarte a la encuesta sobre descentralizacin, que es importante matizar si se utiliza en la exposicin.
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presidentes ms descentralistas han sido Fernando Belande y Alberto Fujimori, y el menos descentralista: Alan Garca. Curioso resultado, dado que durante el gobierno aprista el Per eligi autoridades municipales y regionales, mientras que durante el fujimorismo se suprimieron los gobiernos regionales y se restringieron las funciones municipales. Obviamente, la pregunta a plantear es: qu entiende la mayora de los peruanos por descentralizacin?. La misma encuesta hace entrever que para la mayor parte de la poblacin, un gobierno descentralista es aquel que hace obras de infraestructura en los distintos lugares del Per. Contrariamente a lo piensan la mayora de los intelectuales y polticos, la idea de los peruanos sobre descentralizacin no est vinculada a competencias o funciones de los distintos niveles de gobierno, sino a construcciones, escuelas, puentes carreteras, etc. Esto plantea tres temas importantes para los interesados en la descentralizacin: 1. La existencia de dos conceptos diferentes sobre descentralizacin, para gobernantes y gobernados. 2. Una particular cultura peruana de cosificar las instituciones. 3. Una definicin de descentralizacin absolutamente estatal o fiscal. En torno al primer problema, existe obviamente un impasse conceptual que podra reducir la descentralizacin a aquellos niveles de gobierno que se limiten a construir infraestructura de distinta dimensin, si el gobierno quisiera seguir los dictados de la demanda, como se lo aconseja el Banco Mundial. Si es as, lo que cabra es descentralizar la inversin pblica. Es decir, dependiendo de la magnitud y amplitud territorial de la infraestructura, los niveles de gobierno pertinentes se encargaran de su ejecucin. Los ejecutores seran los gobiernos locales, los gobiernos regionales y el gobierno central. Obviamente, los otros temas de descentralizacin, como transferir la salud, educacin y la seguridad ciudadana a niveles ms bajos de gobierno, aparecen en la encuesta en un segundo plano. Es decir, todo aquello que es servicio no es visto como algo que necesita descentralizarse, razn por la cual podra seguir a cargo del gobierno central, sin generar mayor malestar a la poblacin. Al contrario, hay temores de que la educacin o la salud, puesta en manos de los gobiernos locales, resulte peor de lo que ya es. Un asunto, an ms complejo, es la identificacin de instituciones con cosas. Las instituciones son reglas de juego, es decir, las reglas que permiten resolver problemas concretos para grupos sociales involucrados, que se organizan para un determinado fin. Esto es, la descentralizacin como reforma institucional es un cambio de reglas en las decisiones y en la asignacin de recursos y factores, que transfiere las competencias a los niveles descentralizados inferiores de una organizacin. Para la mayora de peruanos, la organizacin empieza por un edificio (la municipalidad, el colegio, la posta de salud) que le ha de ayudar a resolver su problema en el lugar donde vive. Quizs no importa con qu reglas funcionan estas organizaciones, lo importante es que estn al alcance de la mano y que ayuden a satisfacer las necesidades de educacin o salud. Bajo esta perspectiva, la descentralizacin se presenta en el Per como un bien superior; es decir, si hay pobreza y bajos niveles de bienestar, la gente est esperando que se le ayude a satisfacer sus necesidades primarias. En este caso, no importa el nivel de gobierno que lo haga ni cmo lo haga. Pero, en la medida que los niveles de ingreso se incrementan, la gente ya no quiere solamente que se le ofrezca bienes y servicios pblicos, sino tambin desea participar en el diseo y ejecucin de las instituciones, los gobiernos locales y regionales, que ofrecen dichos bienes o servicios. Si esto es as, la extrema desigualdad distributiva del Per nos

dira que los pobres (ms del 50%) y los pobres extremos (17%) no estaran muy interesados en la descentralizacin, sino en la provisin de bienes y servicios pblicos, mientras que los sectores de altos ingresos s lo estaran en la descentralizacin. En otras palabras, para los sectores acomodados, la descentralizacin es una reforma con un contenido de participacin poltica; para los ms pobres, la descentralizacin es un mecanismos redistributivo. El problema es si la descentralizacin es capaz de reducir la desigualdad y la pobreza. Finalmente, la idea de que la descentralizacin es un problema solamente estatal o fiscal es un tema por dems preocupante, sobre todo porque la mayor parte de lderes polticos, empresariales y gremiales comparten esta idea. Sin embargo, la descentralizacin fiscal es solo una de las soluciones al problema del centralismo econmico y poltico. Este depende adems de otros problemas, sobre los cuales se habla poco o por aadidura. Un primer problema es la centralizacin productiva en Lima, que en realidad condiciona la centralizacin fiscal. El otro es la concentracin del capital humano en Lima y en las ciudades ms grandes (donde estn la mayora de empresarios, profesionales y tcnicos ms calificados), el tercero es la centralizacin financiera, y el cuarto es la centralizacin tecnolgica y de la informacin. Frente a estos componentes del complejo problema del centralismo, la sola descentralizacin estatal o fiscal es una solucin insuficiente y puede ser contraproducente, si no se acta sobre los otros factores del centralismo. 3. El aspecto poltico-electoral de la descentralizacin La premisa de la que partimos es que existen criterios econmicos y de desarrollo que deberan orientar los lineamientos para la conformacin de regiones y que estos criterios deberan conciliarse con mecanismos polticos que contribuyan a facilitar la integracin y articulacin de las regiones. Es decir, mecanismos dirigidos a consolidar la democracia en estos nuevos espacios regionales (reduciendo las posibilidades de caudillismos personalistas), al desarrollo de organizaciones y alianzas polticas regionales y al incremento de la participacin ciudadana en estos mismos mbitos. En este sentido, convendra: a) aportar criterios que faciliten esta conciliacin entre lo poltico y lo econmico neutralizando las variables polticas que puedan constituirse en elementos desfavorables a una adecuada integracin regional. Por ejemplo, desde el campo de la sistemtica electoral podra introducirse elementos que constituyan incentivos polticos para la integracin regional o que al menos contrarresten las prdidas polticas en preferencias electorales que la fusin de regiones y electorados supondra para algunos partidos o agrupaciones. b) Considerar las variaciones que una nueva configuracin regional, con circunscripciones ms grandes producira en el sistema electoral regional y nacional y en las tareas de organizacin electoral. Lo cual debera suponer la determinacin de un nmero de escaos que corresponda proporcionalmente a la cantidad de electores existente en cada regin y al nmero de circunscripciones locales que, en cada caso, se establezcan. 3.1. Las variables polticas En cuanto a la neutralizacin de las variables polticas desfavorables al proceso de integracin regional podra introducirse algunos incentivos o elementos tcnicos en

el sistema electoral regional que redujeran las posibles oposiciones sustentadas en la valoracin de riesgos de prdida de apoyo poltico electoral por fusin de electorados por ejemplo: Se podra mantener el sistema electoral regional actual de tal forma que se promueva la formacin de mayoras y la agregacin de intereses en el mbito de la regin entendida como una unidad poltica, pero introducir modificaciones para asegurar la representacin de cada uno de los departamentos o provincias que se integrara a la regin. Sera similar al actual sistema que otorga premio de mayora pero asegura la inclusin de al menos un representante por provincia. Otra opcin sera mantener transitoriamente la circunscripcin electoral departamental hasta que los procesos de integracin econmica y social progresen y se constituya sociedades regionales reales y representables. En la experiencia de regionalizacin anterior (1989-1990) se dispuso de manera transitoria la circunscripcin departamental para la primera eleccin. 3.2. Las variables electorales En cuanto a las variaciones en el sistema electoral y en las tareas de organizacin electoral: - Habra que estar atento a los peligros de manipulacin poltica en la conformacin de regiones (gerrymandering), lo cual sin embargo, no supone el desconocimiento de que un proceso de integracin de regiones como el propuesto, debera ampliar la base de electores y de organizaciones polticas que deben incrementar la oferta poltica a favor de los electores durante este proceso. Debera lograrse una relacin de representacin adecuada de estas regiones en el parlamento definiendo el nmero de representantes por nmero de electores en cada regin. Si las circunscripciones son ms o menos parejas como se propone (2 millones de habitantes) este nmero debera serlo tambin. Se simplificara la organizacin electoral con un menor nmero de circunscripciones y con una hipottica concentracin de los partidos o establecimiento de alianzas electorales regionales. 3.3. Los referndum regionales La realizacin de referndum para la conformacin de regiones traera aparejados por lo menos tres procesos electorales ms que los organismos electorales tendran que organizar: Eleccin de las nuevas autoridades de las regiones conformadas. Elecciones de los representantes de las organizaciones de la sociedad civil a los consejos de coordinacin regional (que pasaran a ser unas elecciones ms amplias e implicaran probables modificaciones al reglamento). Nueva eleccin de representantes al CND.

Habra que tomar en cuenta que en el proceso de regionalizacin anterior (89-90) hubo un referndum previo que se aplic slo a los casos donde existan cuestionamientos o desacuerdo con la propuesta del ejecutivo para integrar departamentos en regiones, ello determin que se produjeran elecciones en un

primer grupo de regiones ya constituidas en el 89 y la otra mitad en el 90. Al final de las 12 regiones propuestas quedaron 11, pero existe casi nada de informacin sobre cmo se organiz este referndum. 4. Aspectos organizativos No se considera conveniente el desarrollo de referndum de carcter local (distritos o provincias que quieran anexarse a una determinada regin), sin embargo esto es legalmente posible aunque puede suponer el riesgo de una dispersin en la organizacin de consultas ciudadanas. No ha quedado claro cul ser el mecanismo para solicitar el referndum. Slo se indica que los gobiernos regionales y locales son los promotores de la integracin. Hay discusin respecto a s los partidos polticos nacionales deberan o no ser promotores del referndum, aunque est claro que los partidos regionales deberan ser los principales impulsores de estos procesos. En este punto no debera obviarse la capacidad de iniciativa de los ciudadanos para promover ellos mismos los procesos de referndum. Debe, por lo tanto, establecerse los criterios, requisitos y procedimientos para la recoleccin de firmas, estableciendo el porcentaje de firmas por departamento o provincia de tal modo que este requisito no responda a intereses expansionistas (Por ejemplo que Piura pretenda por la va de las firmas un referndum que, en la prctica, anexe a Tumbes en su proyecto de regin). Coincidimos con el criterio que la valla para sancionar los resultados del referndum debe ser bastante alta (2/3 del total de votos vlidamente emitidos) y se recomienda que los procesos tengan un plazo no menor de 8 meses despus de realizada la convocatoria. Este plazo debera establecerse tomando en cuenta el cronograma electoral del ao en que se realizaran estos comicios.

5. Identificacin de circunscripciones territoriales crticas Respecto a la organizacin y ejecucin de los referndums regionales para la conformacin de regiones, conforme lo dispone el artculo 29 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783, es necesario que previamente se identifiquen las circunscripciones territoriales (provincias, distritos, centros poblados etc) crticos, es decir, aquellos que desean pertenecer u conformar otra regin distinta a la que propondr el poder ejecutivo, con el objeto de reconocerlos y cartografiarlos, y sobre esa base proceder a trabajar en el planeamiento del proceso, en razn a que las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta.

Bibliografa Alejos, Walter (compilador): Regiones integradas: Ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones. Lineamientos econmicos y polticos. Lima. Fondo Editorial del Congreso del Per, 2003. Bensa, Jessica:Elecciones regionales en el Per: una comparacin entre 1989-1990 y el 2002. Lima: CIE/ONPE, Documento de Trabajo, 2002. Dammert Ego Aguirre, Manuel: La Reforma Descentralista Peruana (enfoque territorial y autnomo). Lima: Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales/ Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 2003. Gonzalez de Olarte, Efran: Lineamientos Econmicos y Polticos para la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. En Regiones integradas: Ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones. Lineamientos econmicos y polticos. Lima. Fondo Editorial del Congreso del Per, 2003. Gonzales de Olarte, Efran (2002) "Finalmente qu es la descentralizacin en el Per" (Documento no publicado). IEP: Qu pensamos los peruanos y las peruanas sobre la descentralizacin?. Resultados de una encuesta de opinin. Lima: IEP, 2001. ONPE: Compendio electoral peruano. Lima: ONPE, 2002. Vega, Rudesindo: "Descentralizacin y gobiernos locales", en Descentralizacin y Gobiernos Locales. Temas de Gestin Municipal . Lima: Transparencia, 2000. Zas Fritz Burga, Johnny: El Sueo Obcecado (la descentralizacin poltica en la Amrica andina). Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2001.

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