LA CIENCIA POLTICA

por Julio Pinto en Introduccin a la ciencia poltica (nueva versin), J. Pinto (comp.) 1. SU EVOLUCIN HISTRICA HASTA EL SIGLO XX El anlisis sistemtico y riguroso de los hechos polticos est ya presente en los orgenes de la civilizacin occidental, surgiendo en el momento histrico en que, en el siglo IV antes de Cristo, la crisis terminal de las polis griegas suscita la reflexin crtica de Aristteles. Ella busca llegar a conclusiones "cientficas" sobre las causas institucionales de la crisis y para eso recurre a la comparacin de las constituciones de esas polis. El resultado de la investigacin de Aristteles es su obra La Poltica, que denomina y define inicialmente el campo de estudios de la disciplina, comenzando de este modo un vasto cielo de obras de anlisis terico y emprico. Por eso podemos decir con Sheldon Wolin que: En cierto sentido, el proceso de definir el mbito de lo poltico no ha diferido mucho del que ha tenido lugar en otros campos de indagacin. Nadie sostendra con seriedad, por ejemplo, que los campos de la fsica o la qumica han existido siempre de una forma evidente por s misma y bien determinada, esperando nicamente que Galileo o Lavoissier las descubrieran. Si aceptamos que un campo de indagacin es, en importante medida, producto de una definicin, el campo de la poltica puede ser considerado como un mbito cuyos lmites han sido establecidos a lo largo de siglos de discusin poltica (...) el campo de la poltica es y ha sido, en un sentido decisivo y radical, un producto de la creacin humana.1 Una prolongada evolucin histrica caracteriza tambin a las otras ciencias, pero lo que diferencia a la ciencia poltica es, como lo destaca Sheldon Wolin2 la particularidad de sus paradigmas. Esta particularidad consiste en que las grandes teoras polticas que marcan autnticas revoluciones cientficas3 son, a la vez que paradigmas cientficos, paradigmas polticos, dado que procuran cambiar no slo el modo de observar cientficamente lo poltico sino tambin las instituciones jurdicas, que dan sentido a un orden poltico en crisis. Tal es el caso de las teoras de Aristteles, Santo Toms, Maquiavelo, Hobbes, Locke, Montesquieu, Marx y Weber, que evidencian la relacin circular existente entre la teora y la prctica poltica. La crisis del paradigma se produce originariamente en la sociedad, proyectndose luego sobre la comunidad cientfica.4 La crisis, normalmente acompaada por la acentuada decadencia de las instituciones polticas, produce la prdida de autoridad de los gobernantes y de las ideas en las que se sustenta el consenso social que le da legitimidad para gobernar. Se crea as en la sociedad una creciente expectativa de cambio, de que surja una gran teora que sirva de paradigma para reordenar el orden poltico en crisis, al modificar la lectura cultural de lo poltico que realiza esa sociedad. El colapso de las polis griegas, las luchas entre el poder temporal y el poder espiritual para orientar polticamente la Europa medieval, la aparicin de los Estados nacionales, las Revoluciones Inglesas, la Revolucin Industrial, la Europa continental encerrada entre el contractualismo anglosajn y el autoritarismo ruso, conforman entonces las crisis histricas en las que surgen nuevos paradigmas, nuevas grandes teoras que replantean, a la vez que el discurso cientfico vigente, el orden poltico existente. Es por eso que las teoras polticas se constituyen, a la vez que en paradigmas cientficos que orientan a la disciplina, en perspectivas ideolgicas que legitiman la prctica poltica. Es esta la causa de que haya existido siempre en la ciencia poltica una ineludible relacin circular entre la teora y la prctica, entre el desenvolvimiento cientfico de la disciplina y los valores polticos que lo estimulan. Es su horizonte histrico de comprensin el que hace inteligibles las grandes teoras que dan sentido al anlisis cientfico de la poltica. Puede decirse entonces que el desarrollo histrico de la ciencia poltica se produce, a lo largo de siglos, a travs de la definicin y redefinicin del objeto sobre el que proyecta su anlisis, del mismo modo que mediante el replanteo de sus mtodos y tcnicas de investigacin. Cambian as tanto el objeto de la poltica -el resguardo de la polis, la salvacin, el Estado nacional, la salvaguardia de la vida, el individualismo posesivo5, la antropognesis, la comunidad - como los mtodos y tcnicas de investigacin con los que se adquiere el conocimiento cientfico. Pasquino destaca: La ciencia poltica es el producto de un conjunto de contribuciones, reflexiones, anlisis, de los fenmenos polticos madurados, cabalmente, en el curso de la experiencia poltica occidental. Una y otra vez los estudiosos se han enfrentado con estos fenmenos apelando a los mtodos entonces disponibles y estudiando concretamente las temticas ms significativas. Entonces, ninguno de ellos ha nunca sabido o querido (admitiendo que ello sea posible adems que auspiciable) mantener esmeradamente distinguidos el momento descriptivo del prescriptivo, los hechos de los valores.6 ___________________________________________________________
1 S. Wolin: Poltica y perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento poltico occidental (1960), Amorrortu, Buenos Aires, 1970, pg. 14. 2 S. Woli n: Paradigms and Politicals Theories en P. King y B. C. Parekli (comps.) Politics and Experience. Cambridge Universitv Press, 1968. Una interesante aproximacin a estos temas en nuestro medio es el que produce J. Nun: La teora poltica y la transicin democrtica" en J. Nun y J.C Portantiero comps. Ensayos sobre la transicin democrtica en la Argentina, Punto sur, Buenos Aires. 1987 3 El concepto de paradigma de Kuhn es impreciso y ha merecido mltiples controversias, pero su uso se ha universalizado al definir eficazmente los contenidos metatericos de la ciencia. "En su uso establecido, un paradigma es un modelo o patrn aceptado y este aspecto de su significado me ha permitido apropiarme la palabra 'paradigma' a falta de otro trmino mejor", en T. S. Kuhn: La estructura de las revoluciones cientficas (1962), Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975, pg. 51. Un at rayente anlisis del tema puede verse en C. Lorenzano: La estructura del conocimiento cientfico, Zavala, Buenos Aires, 1988. La e xpresin "revoluciones cientficas" de Kuhn es tan elocuente como la de Popper, mutaciones cientficas, para describir los bruscos cambios de orientacin que se producen en una disciplina cientfica al c ambiar el paradigma que la inspiraba hasta entonces, siendo sus consecuencias muy bien estudiadas por Kuhn: En el desarrollo de la ciencia natural, cuando un individuo o grupo p roduce, por primera vez, una sntesis capaz de atraer a la mayora de los profesionales de la generacin siguiente, las escuelas ms antiguas desaparecen gradualmente. Su desaparicin se debe, en parte, a la conversin de sus miembros al nuevo paradigma, Pero hay siempre hombres que se aferran a alguna de las viejas opiniones, simplemente se los excluye de la p rofesin que, a partir de entonces, pasa por alto sus trabajos. El nuevo paradigma implica una definicin nueva y ms rgida del campo. Quienes no deseen o no sean capaces de ajus tar su trabajo a ella debern continuar en aislamiento o unirse a algn otro grupo, en T S. Kuhn, op. cit., pg. 46. 4 Ms que la inteleccin subjetiva, es la inteleccin intersubjetiva la que gua al conocimiento cientfico. As lo entiende Kuhn La ciencia normal, la actividad en que, inevitablemente, la mayora de los cientficos consumen casi todo su tiempo, se predica suponiendo que la comunidad cientfica sabe cmo es el mundo. Gran parte del xito de la empresa se debe a que la comunidad se encuentra dispuesta a defender esa suposicin, si es necesario a un costo elevado. Por ejemplo, la ciencia normal suprime frecuentemente innovaciones fundamentales, debido a que resultan necesariamente subversivas para sus compromisos bsicos", en T S. Kuhn, op. cit., pg. 26. 5 Para Macpherson es el "individualismo posesivo" quien identifica a las teoras polticas y econmicas de Locke, dado que para este ltimo es la propiedad la que, al trasmitirse hereditariamente, traslada los vnculos contractuales inicialmente establecidos por los individuos para crear el gobierno representativo. C. B. Macpherson: La teora poltica del individualismo posesivo (1962), Fontanella, Barcelona, 1975. 6 G. Pasquino: Natura e evoluzione della disciplina" en G. Pasquino (comp.): Manuale di scienza della politica, Il Mulino, B ologna, 1986, pg. 14 (hay traduccin espaola editada por Alianza).

Eso permite comprender por qu en el transcurso de esos siglos, el anlisis cientfico de lo poltico comparte este tipo de estudios con la filosofa poltica, el derecho pblico y la historia poltica, con las que tiene en comn la acumulacin de conocimientos y la construccin de instituciones. Sin embargo, partir de los aos 70 del siglo XIX, la ciencia poltica empieza a diferenciarse de estos otros campos de estudio asumiendo las caractersticas de una disciplina cientfica especializada. En esa dcada comienzan a dictarse cursos de ciencia poltica en tres importantes universidades: Oxford, Pars y Columbia, inicindose el desarrollo de la misma como disciplina autnoma en las grandes democracias. Estas sociedades democrticas -fuertemente influidas por el positivismo- estn urgidas por poseer conocimientos cientficos sobre la poltica, equivalentes a los alcanzados en ese siglo por las ciencias naturales. Pretenden conciliar el orden con el progreso, dado que pasan por un perodo de intensa y conflictiva renovacin institucional. Ello requiere la solucin instrumental de los problemas polticos que las afectan, siendo la ciencia poltica la que debe aportarlas.7 Gran Bretaa atraviesa una transformacin radical de su ciudadana ante las grandes reformas electorales concretadas por el primer ministro liberal Gladstone; Francia tras la derrota frente a Prusia ve surgir la III Repblica, que es tan dbil que slo subsiste inicialmente por la divisin de sus enemigos; terminada la Guerra de Secesin, Estados Unidos entra en un acelerado proceso de industrializacin que produce serias perturbaciones sociales y polticas. La creciente democratizacin de esas sociedades, que sustrae la poltica del manejo exclusivo de las elites gobernantes, al incrementar los procesos electorales y ver surgir los partidos polticos de masas y los sindicatos, es un potente estmulo para el desarrollo de la ciencia. Se requieren entonces conocimientos cientficos especializados que permitan una adecuada explicacin y cierta predictibilidad del confuso y fluido proceso poltico que progresa aceleradamente en esa poca, para as poder dirigirlo. Cincuenta aos despus, la ciencia poltica se ha difundido ampliamente en los Estados Unidos, donde el pragmatismo existente en la sociedad, el pensar para aplicar, le ha dispensado una muy favorable acogida, pero permanece sin grandes avances en Gran Bretaa y Francia. Es la identificacin entre la disciplina y los valores sociales estadounidenses lo que le ha permitido una rpida y feliz institucionalizacin. Esa exitosa institucionalizacin se manifiesta en la creacin de cursos de ciencia poltica en centenares de universidades, en la formacin de una asociacin profesional y en la publicacin en 1906 de la American Political Science Review, que centraliza a partir de ese momento la discusin acadmica sobre los grandes temas de la disciplina; resumiendo, se expresa en la existencia de una autntica comunidad cientfica, ante el grado de institucionalizacin y profesionalizacin alcanzado. Para comprender la importancia de esto, basta con recordar que los otros grandes centros de la ciencia poltica recin tuvieron revistas especializadas que perduraran despus de la ltima posguerra. La Revue Francaise de Science Politique es fundada en 1950, el British Journal of Political Science aparece en 1970; la Rivista Italiana di Scienza Politica es publicada a partir de 1971. Y son precisamente esas revistas las que, al permitir el dilogo crtico entre los miembros de una ciencia, dan lugar a la acumulacin del conocimiento. Entre los aos 70 del siglo XIX y los 50 del XX, la ciencia poltica se caracteriza por abordar principalmente tres campos de estudio. El primero de ellos comprende la investigacin sobre la teora del Estado, es decir el anlisis de la justificacin filosfica en que se sustenta la autoridad estatal, as como la naturaleza que tienen y el rol que desempean en la sociedad poltica la libertad, la igualdad poltica, la justicia y la participacin cvica. Este campo de estudios sigue teniendo por cierto muchos puntos en comn con las reflexiones que caracterizan a la filosofa poltica, el derecho pblico y la historia poltica. El segundo campo de estudios lo constituye el anlisis comparado del funcionamiento del gobierno en los Estados modernos, buscando destacar tanto las similitudes como las diferencias existentes entre los mismos. Finalmente, el tercero se centra en la observacin de las relaciones existentes entre los Estados. En este lapso, la ciencia poltica se distingue por estudiar bsicamente las instituciones polticas, en particular las instituciones estatales representativas que caracterizan a la democracia liberal. Estas ltimas se transforman entonces en el objeto de la disciplina, que utiliza mtodos y tcnicas de investigacin basados en la comparacin histrica y que, por cierto, no pretende poner distancia entre hechos y valores, dado que es ampliamente prescriptiva. Para ella, el gobierno del Estado debe ser eficiente, responsable y representativo en su relacin con la ciudadana, ese tipo de gobierno se da principalmente en las democracias anglosajonas, que se constituyen entonces obligadamente en el modelo histrico a seguir por parte de las numerosas sociedades que ingresan en la vida democrtica. Los grandes trabajos tericos que distinguen a la ciencia poltica de ese tiempo y que se transforman en manuales obligados para la formacin de los futuros miembros de la disciplina, son los que producen dos destacados profesores universitarios: James Bryce en Oxford y Abbot Lawrence Lowell en Harvard. En 1888 Bryce publica el ms slido trabajo que se haya producido sobre el gobierno americano: The American Commonwealth, que obtendr un vasto eco en la comunidad cientfica, para la que se transformar en un clsico de lectura obligada. Desde Amrica le responder Lowell en 1908, editando The Government of England, obra que logr similar repercusin. Ambos autores incursionan asimismo en el campo de la comparacin: Lowell publica en 1896 Governments and Parties in Continental Europe, mientras que Bryce hace conocer en 1921 su Modern Democracies. Hasta 1950, la ciencia poltica vigente en su ms dinmica tradicin de investigacin de este perodo, la anglosajona, ha acumulado datos y ha refinado sus formas de anlisis, pero ha continuado transitando los mismos rumbos. La disciplina se basa en el estudio histrico y valorativo de las instituciones a la vez que en el anlisis comparativo de las mismas. Por eso no llega a identificarse con las ciencias naturales, las ms avanzadas metodolgicamente, dado que los juicios normativos, las prescripciones institucionales, siguen constituyendo el eje conceptual de su discurso cientfico, centrado en el anlisis manifiestamente apoltico de las instituciones polticas que distinguen al mundo de habla Inglesa. Puede entonces definrsela hasta ese momento como ciencia poltica en sentido amplio, utilizando para ello la conceptualizacin que hace Norberto Bobbio: La expresin "ciencia poltica" puede ser utilizada en un sentido amplio y no tcnico, para indicar cualquier estudio de los fenmenos y de las estructuras polticas, conducido con sistematicidad y rigor, apoyado sobre un amplio y cuidadoso examen de los hechos, expuesto con argumentos racionales.
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7 El fundador de la filosofa positiva, Auguste Comte, entenda que el surgimiento de la ciencia poltica, como ciencia positiva, era el producto de la evolucin del conocimiento humano, de los estadios teolgico y metafsico al positivista, y de la evolucin de las sociedades. [...] la teora no pudo establecerse hasta entonces porque hubiera estado demasiado por delante de la prctica. Estando destinada a dirigirla, no hubiera podido precederla hasta el punto de perderla de vista. Por otra parte, no hubiera tenido antes una base experimental suficiente. Era menester el establecimiento de un sistema de orden social, admitido por una poblacin muy numerosa y compuesto por varias grandes naciones, y la duracin mxima posible de ese sistema, para que hubiera podido fundarse una teora sobre esta vasta experiencia, en A. Comt e: Primeros ensayos (1854). Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1977, pg. 111 (el subrayado me corresponde).

Sin embargo, los aos 50 marcarn un hito de inflexin en el derrotero de la ciencia poltica, al producirse en los Estados Unidos el apogeo de la Revolucin Conductista, que constituye una autntica revolucin cientfica pues modifica completamente el paradigma vigente hasta esos aos al redefinirlo, no slo metodolgicamente sino asimismo filosficamente en la tradicin de investigacin anglosajona. La expresin tradicin de investigacin es utilizada por Laudan para describir los contenidos meta tericos de la ciencia, resultando sumamente til para explicar el actual desenvolvimiento de la disciplina. Para Laudan, toda teora est encuadrada en una tradicin de investigacin que la caracteriza filosfica y metodolgicamente, producindose en la misma una continua evolucin que es la que permite el cambio gradual en el interior de una ciencia.8 LAS GRANDES TRADICIONES DE INVESTIGACIN ACTUALES: SURGIMIENTO Y AUGE DEL PARADIGMA CONDUCTISTA EN LOS ESTADOS UNIDOS 2.1. EL EXITOSO TRASLADO DEL POSITIVISMO LGICO A AMRICA Entre ambas guerras mundiales, se agrupa en Viena un conjunto de notables filsofos de lengua alemana. De sus debates surge el Crculo de Viena, cuyos ms renombrados miembros son Schlick, Carnap, Neurath y Feigl. Se harn famosos por elaborar un discurso metodolgico que fue denominado positivismo lgico o neopositivismo, que transcendi rpidamente al mundo anglosajn. Basado en las premisas filosficas del empirismo, este discurso centr la bsqueda del conocimiento en procedimientos inductivos ajenos por completo a la especulacin metafsica que haba caracterizado histricamente a la cultura alemana. Por esa razn pretende sustituir con los protocolos -registros lingsticos de los hechos observados- a los desarrollos conceptuales de la teora, para as orientar empricamente la investigacin cientfica. Su gran contemporneo Karl Popper, quien convivi con ellos en Viena pero sin incorporarse jams al grupo, es quien mejor ha definido este inductivismo. Con la perspectiva histrica que le daba el medio siglo transcurrido desde que participara en los debates metodolgicos que dieron forma al positivismo lgico, Popper opin en 1983: Esta es realmente una teora del conocimiento ingenua. Una ingenua teora del conocimiento a nivel del sentido comn: he nacido, por as decirlo, completamente ignorante y, todo saber alcanza realidad por medio de impresiones sensoriales. Y esta postura conduce fcilmente a una postura ulterior: en efecto, si todo saber est constituido por impresiones sensoriales, por qu creo entonces que hay algo ms que impresiones sensoriales? Y la respuesta es que no hay en modo alguno nada ms. Y as se llega al positivismo. El mundo, pues, no es otra cosa que mis impresiones sensoriales. Por eso Popper llega a una muy distinta conclusin: [] aquella imagen de la ciencia que nos la pinta coleccionando y coleccionando observaciones que, como dijo Bacon, se prensan como las uvas en el lagar. Las uvas son, segn esta representacin, las observaciones, y estas uvas son prensadas y de ello proviene el vino, esto es, la generalizacin, la teora. Este cuadro es esencialmente falso. Mecaniza el acto creador del pensar y descubrir humano. Esto es lo que era importante para m. La ciencia avanza de forma muy distinta, a saber: avanza examinando ideas, imgenes del inundo. La ciencia procede del mito. Por qu fue tan amplia, sin embargo, la vigencia del positivismo lgico? Para comprenderlo deben recordarse las circunstancias histricas en las que surge, pese a que siempre pretendi ser ajeno a las perspectivas histricas y filosficas que orientan el conocimiento a lo largo de los siglos. Sin embargo, como lo destaca Kolakowski, esa versin actualizada del positivismo no escapa a esos condicionamientos al elegir el problema cognoscitivo a responder. Su respuesta, producida en la Europa central a comienzos de los aos 30, representa el rechazo del pensamiento racional ms avanzado hacia el pensamiento totalitario que se est expandiendo en esa poca en el continente. Ante aberraciones pseudo cientficas como el manejo del concepto de raza en el nazismo por Rosenberg o del determinismo econmico por Lysenko en el stalinismo -que llevan a sus comunidades cientficas a condenar la fsica "juda" y la gentica mendeliana-, el positivismo lgico sostiene que slo es posible hacer afirmaciones cientficas partiendo de hechos observados empricamente. Frente a la proliferacin de mitos ideolgicos, no sustentados empricamente pero reconocidos como enunciados cientficos en las sociedades europeas -sobre las que tienen vasta repercusin la mitificacin cientfica del Estado, la raza, el partido-, el mayor objetivo que pretende alcanzar el Crculo de Viena es quitar connotaciones irracionales al discurso cientfico, para impedir que sea utilizado inescrupulosamente por esas experiencias totalitarias. De all su reivindicacin de la supremaca del mtodo de las ciencias naturales y de la empiria sobre las teoras de la filosofa. Cuando el triunfo del totalitarismo es casi total en la Europa continental de fines de los 30, estos intelectuales deben refugiarse en el mundo anglosajn, principalmente en los Estados Unidos. En esta otra orilla del ocano, los exiliados centroeuropeos hallarn reconocimiento no slo acadmico sino tambin social, pues sus ideas se identifican muy fcilmente con el pragmatismo vigente en la filosofa y los valores sociales estadounidenses. Esas "afinidades electivas" harn que el viens Lazarsfeld se transforme en el gran mentor metodolgico de sus ciencias sociales. Las ciencias sociales anglosajonas harn suyo el discurso metodolgico expuesto por el positivismo lgico, identificando sus mtodos de investigacin con los de las ciencias naturales, dado que al hacerlo continan con la tradicin de investigacin que ha caracterizado al pensamiento ingls a lo largo de la modernidad. Habermas define este ltimo fenmeno con su habitual precisin: "en su caso la ontologa empirista se ha transformado en una segunda naturaleza". La dispora centroeuropea que produce el nazismo no slo enriquece la filosofa y mtodos que nutren a las ciencias sociales estadounidenses, tambin incrementa notoriamente su bagaje terico. Aunque en este caso desde una perspectiva filosfica muy diferente a la del Crculo de Viena, pues la mayor parte de los grandes tericos exiliados tienen en comn su pertenencia previa a la Escuela de Frankfurt: Adorno, Gerth, Horkheimer, Kirchhemer, Marcuse, los dos Neumann. Desde el neomarxismo harn asimismo aportes muy importantes al colosal crecimiento cuantitativo y cualitativo de esas ciencias, iniciando un debate terico todava no concluido. ________________________________________________________________________________________
8 J. Laudan: Progress and values, Berkeley, University of California Press, 1984. Si bien ese trabajo incorpora esa conceptualizacin, cuya riqueza permite asociar dos conceptos tan aparente antagnicos como los de tradicin -valores- e investigacin -razn cientfica-, no adhiere en cambio a la totalidad de sus contenidos, caracterizados por desarrollar un debate con Kuhn sobre las etapas de la ciencia. Prefiere al respecto preservar como marco de anlisis de esa problemtica los desarrollos tericos previos de H. G. Gadamer (el inspirador de todo este debate), particularmente el concepto de conciencia histrica.

La riqueza de ese pensamiento centroeuropeo, la acogida que recibi en los ambientes acadmicos y en la sociedad estadounidense, harn que la ciencia poltica sea muy diferente despus de ese exilio masivo, adquiriendo un protagonismo intelectual que hasta entonces no tena, al sustraerla de cierto provincianismo acadmico que la afectaba seriamente. Gravita asimismo en el formidable desarrollo de la ciencia poltica el estar los Estados Unidos tras la Segunda Guerra Mundial en su apogeo econmico. Su produccin industrial constituye las dos terceras partes de la del mundo, al iniciarse la mayor expansin econmica de la historia de la humanidad. Ello hace comprensible el predominio de sus universidades en el pensamiento occidental. Respaldadas por los subsidios del gobierno federal y de las fundaciones empresariales, notoriamente cuantiosas en el rea de la investigacin aplicada, pasan a ser centros de estudio de prestigio mundial. Y la ciencia poltica pasa a desempear un rol privilegiado en este proceso, dado que la preponderancia de los Estados Unidos en la poltica mundial y los crecientes problemas polticos que se suscitan ante el cambio estructural que se est produciendo en su sociedad pasan a dar notable relieve a la investigacin en ese campo. Carente de una elite poltica acostumbrada a gobernar el mundo como lo ha sido la britnica, el gobierno estadounidense debe recurrir a los expertos para asesorarse en la toma de decisiones en poltica exterior. Del mismo modo, su dinmica social, incrementada ahora ms que nunca por el gran crecimiento econmico, agrava cada vez ms los problemas polticos en las grandes ciudades. La respuesta es el incremento de las prestaciones que caracterizan al Estado keynesiano, estando el diseo de las polticas sociales que orientan las mismas tambin a cargo de expertos, dado que los Estados Unidos jams se caracterizaron por tener una burocracia como la alemana o un servicio civil como el britnico. En ambos casos la ciencia poltica forma y provee esos expertos. Estas circunstancias se reflejarn en la prosperidad y prestigio de los centros universitarios que ensean ciencia poltica. Respaldados por slidos presupuestos, fortalecidos en su claustro docente por la emigracin europea y teniendo tambin grandes perspectivas laborales para sus estudiantes, producirn un extraordinario crecimiento de la disciplina en los Estados Unidos. Sus miembros pasarn a constituir entonces la mayora de los integrantes de esa comunidad cientfica a nivel mundial. 2.2 EL TRIUNFO EPISTEMOLGICO DEL CONDUCTISMO Es en este contexto que se produce en Norteamrica la revolucin conductista o behaviorista en la ciencia poltica. En su transcurso el anlisis cientfico de la poltica se autonomiza de la matriz filosfica, jurdica e histrica que hasta entonces lo haba orientado. Pasa a definirse como una disciplina cientfica con caractersticas propias, como una ciencia natural de la poltica. Norberto Bobbio la conceptualiza como ciencia poltica en sentido restringido: La expresin ciencia poltica sirve para indicar una orientacin de estudios que se propone aplicar al anlisis del fenmeno poltico en la medida de lo posible, esto es en la medida en que la materia lo permite, mas con cada vez mayor rigor, la metodologa de las ciencias empricas (sobre todo en la elaboracin y en la codificacin hechas por la filosofa neopositivista). Ms brevemente, ciencia poltica en sentido restringido o tcnico es entonces la ciencia emprica de la poltica o ciencia de la poltica conducida segn la metodologa de las ciencias empricas ms desarrolladas, como la fsica, la biologa, etc. Cuando hoy se habla de desarrollo de la ciencia poltica se hace referencia a las tentativas que se estn haciendo, con mayor o menor xito ms mirando a una gradual acumulacin de resultados, de promover el estudio de la poltica a ciencia emprica (rigurosamente entendida). En este sentido ms especfico de ciencia, la ciencia poltica se viene distinguiendo cada vez ms de toda investigacin dirigida no ya a describir o a comprender aquello que es sino a delinear aquello que debe ser, investigacin a la que conviene ms propiamente y a la cual se le suele dar ahora comnmente el nombre de filosofa poltica. La repercusin que ha tenido el positivismo lgico en una ciencia poltica que atraviesa por circunstancias excepcionalmente favorables no debe hacernos olvidar que el conductismo se origina en los Estados Unidos, pues est estrechamente enraizado en su tradicin de investigacin. Iniciado en el campo de estudios de la psicologa, se proyecta luego sobre las restantes ciencias sociales, no escapando por cierto la ciencia poltica a este fenmeno cultural de identificacin masiva con las premisas conductistas. La psicologa conductista surge con John B. Watson, quien publica dos importantes obras, Behaviorism en 1912 y Psychology from the Standpoint of a Behaviorist en 1919. El behaviorismo o conductismo tiene como mbito de aplicacin el anlisis de las readaptaciones de la conducta humana a travs de un mecanismo psicolgico de estmulo-respuesta. No niega la subjetividad humana, simplemente la ignora. Dado que la relacin existente entre el estmulo y la respuesta es observable empricamente, para estudiar las readaptaciones que ello produce el conductismo recurre a la tcnica experimental de la recoleccin de datos. Su expectativa no es concretar esos estudios en leyes universalmente vlidas, sino implementar una metodologa de investigacin apta para la solucin de problemas, y por lo tanto slo ocasionalmente concretable en teoras. Watson rechaza la pretensin de construir leyes universales, al entender que sta es la caracterstica de los sistemas filosficos que ha sido rechazada por la ciencia moderna. Para Watson, el conductismo debe entonces controlar las reacciones humanas de la misma manera que los cientficos naturales controlan y manipulan los fenmenos de la naturaleza. El valor cientfico del conductismo consiste para l en su capacidad de predecir y as controlar la actividad humana. Por eso entiende que la sociologa puede hacer suyos los principios conductistas, para de este modo replantearse de un modo ms concreto los problemas que analiza. Como lo define Homans: La intuicin fundamental del conductismo fue de tipo estratgico: en lugar de tratar de analizar la conciencia y los estados mentales, los investigadores podran hacer mayores progresos atendiendo a las acciones de hombres y mujeres y a los estados observables de los individuos y su entorno que es posible relacionar legalmente con tales acciones. Justo es aclarar que los desarrollos tericos que caracterizaban a la ciencia poltica estadounidense ya se encaminaban en esa misma direccin, como lo evidencian las obras de Lowell y Bentley. Al publicar en 1908 Abbot Lawrence Lowell su gran obra The Government of England, evidencia hasta qu punto se identifica el ethos liberal britnico con el estadounidense. Autor de una obra clsica sobre el gobierno ingls -cuyas caractersticas exitosas se reflejan para l en la experiencia estadounidense-, presidente en 1909 de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica creada en 1903, rector de la Universidad de Harvard por ms de veinte aos, el peso institucional de la figura de Lowell en la conformacin de las peculiaridades de la ciencia poltica estadounidense ser muy grande. Eso har que muchos aos despus Charles Merriam lo defina como el padrino intelectual del conductismo El discurso de Lowell est orientado por la visin funcionalista, pluralista y cuantitativista con la que analiza el fenmeno poltico. Es el suyo un formalismo organicista, que le permite observar el sistema poltico britnico desde una perspectiva

inspirada en las ciencias naturales. Un modelo organicista es el que le permite interpretar las razones de esta exitosa experiencia democrtica, que para l est sustentada en el equilibrio funcional que se da en las prcticas gubernativas inglesas. Para Lowell, este equilibrio se produce por el hecho de que ningn cuerpo poltico organizado posee una autoridad absoluta para expresar la voluntad popular. Este pluralismo los conduce a negociar obligadamente entre ellos, para poder concretar polticas pblicas. Por eso le ser muy grato a Lowell asociar la imagen del comerciante a la del poltico. Un gobierno es entonces, para l, el equivalente de un organismo, cuyas partes accionan y reaccionan unas sobre otras. Por eso, para entender las leyes orgnicas de un orden poltico pluralista es necesario examinarlo como un todo. Slo as podrn descubrirse las autnticas funciones de cada parte, del mismo modo que su influencia sobre las dems partes y su relacin con el equilibrio del organismo en su conjunto. Para Lowell, el gobierno ingls es el ms notable que ha conocido el mundo, dado que su equilibrio permanentemente renovado- es el producto de esa interdependencia fctica y no slo del contrapeso normativo que establecen las instituciones polticas democrticas. Esto lo lleva a oponerlo al gobierno francs y a oponer las costumbres al normativismo o, como lo hace ms contemporneamente Sartori al tratar el mismo tema, la democracia emprica a la democracia racionalista. El sistema ingls funciona mediante una continua serie de readaptaciones que lo hacen cada vez ms congruente consigo mismo. Al ajustar cada una de sus partes de una manera ms eficaz con las dems partes que lo constituyen. Ello es el resultado de un largo proceso, paulatino y sin trastornos revolucionarios. Por eso ese gobierno, como todo organismo viviente, tiene deficiencias, pero ellas no interfieren en el eficiente funcionamiento del todo. Para entender este fenmeno poltico de larga data, Lowell sostiene que debe recurrirse a la psicologa, sustentando empricamente este anlisis con la recoleccin estadstica de datos, para de este modo poder llegar a comprender los complejos fenmenos de reorientacin de la opinin pblica que encauzan las polticas democrticas inglesas. Tambin en 1908 aparece en los Estados Unidos otro valioso trabajo de anlisis poltico: The Process of Goverment. La obra de Arthur Bentley es abiertamente pragmtica, deja de lado tanto las conceptualizaciones formales del Estado, propias del derecho pblico, como la referencia a los condicionamientos contextuales que hace la historia. Le interesa, en cambio, tener instrumentos metodolgicos dotados de la suficiente precisin de medicin como para poder calcular y describir las presiones sociales sobre la poltica. Y eso requiere, adems, unidades observables empricamente, razn por la cual opta por la categora analtica de grupo. La complementa con otra categora definible funcionalmente, la de proceso, y articula a ambas a travs de una tercera que da sentido a la interaccin entre esos grupos, la de inters. Para Bentley, el grupo es indefinible de no observrselo en relacin a otros grupos, slo tiene sentido en funcin de su actividad. A travs de esta actividad los grupos se entrelazan en un sistema en el que interactan de modo pluralista en defensa de sus intereses, presionndose unos a otros y presionando al gobierno. Desde esta perspectiva analtica, el proceso de gobierno se transforma en el anlisis de las presiones ejercidas por los grupos sobre las instituciones formales e informales de la poltica. Estas presiones dan lugar a un equilibrio permanentemente readaptado, que es consecuencia de ajustes transitorios entre las fuerzas en contraste. El valor de las instituciones consiste entonces en su eficacia para actuar como instrumentos representativos y resolutivos de esos intereses en contraste. En Bentley se percibe, como en Lowell, el rechazo al formalismo racionalista de los juristas, del mismo modo que la reivindicacin de los procedimientos metodolgicos tomados de las ciencias naturales, tales como el diseo de modelos analticos y la recopilacin emprica de datos. Para ambos es la autorregulacin social, ms que las instituciones jurdicas, lo que orienta la toma de decisiones polticas en las exitosas democracias anglosajonas. Con Charles Merriam se producir la transicin definitiva del razonamiento terico tradicional a la filosofa y mtodos conductistas. Al asumir en 1926 como presidente de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica, expresar en su discurso que el problema ms serio para el estudioso de la poltica es la integracin de la ciencia social con los resultados obtenidos por las ciencias naturales. El hilo conductor de la experiencia conductista ser entonces la adopcin por parte de la ciencia poltica de la filosofa y los mtodos de investigacin de las ciencias naturales, a los que asume como propios. Hasta qu punto se generalizar su implementacin lo demuestra la triunfal descripcin que Merriam hace del xito del conductismo en 1950, al describir el estado de la cuestin en su comunidad cientfica. La Direccin del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Chicago, del que son miembros Harold Lasswell, David Truman y Gabriel Almond, le ha permitido a Merriam definir y difundir exitosamente el conductismo. Las obras de estos importantes autores marcan el surgimiento y el auge del conductismo: Merriam publica New Aspects of Plitics en 1925; Lasswell, Politics: Who gets What, When, How en 1936; Truman, The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion en 1951; Almond y Powell, Comparative Politics: A Developmental Approach en 1966. Es en una nueva universidad, la de Chicago -en la que por esa misma razn no existen antiguos y prestigiosos estudios que hagan de su perspectiva cientfica el principio orientador del conjunto de ciencias afines que en ellas se estudian, como es el caso del Derecho en Harvard-, donde se da el afianzamiento simultneo de la autonoma institucional y la profesionalizacin de la ciencia poltica y la sociologa estadounidenses, en un contexto de autntica interdisciplinariedad. Pero sus caminos fueron contradictorios. Al hacerse conductista, la ciencia poltica de Chicago se identific con el paradigma funcionalista, vigente en las ciencias sociales estadounidenses por el peso intelectual de la figura de Parsons, dndole esta situacin una gran resonancia a su discurso cientfico. En cambio, la sociologa de Chicago, basada en el interaccionismo simblico, sufri un rpido ostracismo acadmico al chocar con el paradigma funcionalista, hasta desaparecer a mediados de los 40 el esplendor sociolgico de este centro de estudios. 2.3 LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA REVOLUCIN CONDUCTISTA Por qu puede decirse que el conductismo constituy una revolucin cientfica en la ciencia poltica a mediados del siglo? Robert Dahl, uno de los grandes protagonistas de la misma, lo define con precisin: Histricamente hablando, el mtodo conductista fue un movimiento de protesta en la ciencia poltica. Por su utilizacin partidista. En parte como una especie de epteto, trminos tales como comportamiento poltico y mtodo conductista llegaron a quedar relacionados con un nmero de cientficos de la poltica, principalmente americanos, que compartan un fuerte sentimiento de insatisfaccin por las realizaciones de la ciencia poltica convencional, principalmente en los terrenos histrico, filosfico y descriptivo institucional, junto con la creencia de que deben existir o podran ser desarrollados, mtodos o procedimientos adicionales que pudieran aportar a la ciencia poltica proposiciones empricas y teoras de naturaleza sistemtica, comprobadas por observaciones ms estrechas, ms directas y ms rigurosamente controladas de los acontecimientos polticos. Por lo menos, pues, aquellos que

alguna vez fueron llamados conductistas (behavioristas o behavioralist) tenan una nota comn: el escepticismo ante los logros intelectuales normales de la ciencia poltica, la simpata hacia las formas cientficas de investigacin y anlisis y el optimismo respecto de las posibilidades de mejorar el estudio de la poltica. Un canadiense que se doctora en la Universidad de Harvard transformndose luego en el gran terico del conductismo, David Easton, es quien en 1953 precisa el sentido que da el conductismo al estudio de la poltica. Easton destaca que el centro de atencin de la ciencia poltica se ha desplazado del anlisis de las instituciones al de los individuos, cuyas motivaciones, personalidades o sentimientos observa, para poder de este modo investigar adecuadamente cmo estn relacionados y que influencia tienen en un proceso poltico. Para la ciencia poltica ello implica su distanciamiento de la tradicional matriz jurdica, filosfica e histrica que hasta entonces la haba orientado. El derecho pblico es dejado de lado, al considerarse que los comportamientos polticos de los individuos se originan slo parcialmente en las normas jurdicas. Al conductismo no le interesa el estudio de las instituciones y de las estructuras jurdicas que las sustentan, estudio que hasta entonces haba caracterizado a la ciencia poltica; le atrae en cambio el anlisis de los procesos y mecanismos informales a travs de los cuales interactan polticamente los hombres. La filosofa poltica tambin es soslayada, dado que es percibida como prescriptiva. La ciencia poltica como ciencia emprica es para el conductismo una disciplina descriptiva, ajena por lo mismo a la prescripcin valorativa que, al trasladar los juicios de valor al anlisis de los hechos polticos, perjudica al conocimiento cientfico. Gravitan empero en el rechazo al discurso filosfico los mismos valores que el conductismo pretenda disociar del estudio cientfico de la poltica. As lo hace notar Isaas Berlin al destacar, en un trabajo de vasta repercusin, que en una sociedad exitosa -como lo era la estadounidense en ese tiempo- no podan surgir discusiones serias sobre los fines polticos de la misma o sobre los valores que la sustentaban; slo podan surgir debates empricos acerca de la mejor manera de alcanzar una meta que era compartida por todos. Por eso, si bien el conductismo rechaza el discurso filosfico por valorativo y por lo mismo ajeno a la ciencia, su discurso cientfico tambin es valorativo -slo que implcita y no ya explcitamente- al analizar el modelo poltico anglosajn. El rechazo de la historia es, asimismo, casi total: los conductistas tienden a ver no las peculiaridades sino las uniformidades de los fenmenos singulares, para as poder pasar de la descripcin del fenmeno a su explicacin y posteriormente a su predictibilidad. Del mismo modo, desconocen la historicidad de los procesos polticos pues, como ya se ha dicho, desde sus inicios el conductismo no rechaza la subjetividad, simplemente la ignora. Abandonado el estudio de las instituciones, de las ideas que las sustentan y del marco histrico que les da sentido, el conductismo define como objeto de la ciencia poltica el estudio de la personalidad y la actividad poltica del individuo. Fiel a la tradicin de investigacin anglosajona, entiende que lo social no es ms que la suma de sus partes individuales. Por eso el mayor socilogo conductista, George C. Homans, puede decir al respecto que lo que identifica al conductismo es el individualismo metodolgico: Aunque no le hayan dado ese nombre, creo que la posicin del "individualismo metodolgico" es la que han sostenido durante siglos la mayor parte de quienes han pensado sobre esta cuestin, John Stuart Mill, en su A System of Logic, ofrece una buena formulacin, clara y bastante temprana de esta perspectiva: Las leyes de los fenmenos sociales no son ni pueden ser otra cosa que las leyes de las acciones y pasiones de los seres humanos unidos en el estado social. Los hombres siguen siendo hombres en un estado de sociedad; sus acciones y posiciones obedecen a las leyes de la naturaleza humana individual. Cuando se renen, los hombres no se convierten en otro tipo de sustancia con propiedades diferentes, igual que el oxgeno y el hidrgeno son distintos del agua... Los seres humanos en sociedad no tienen ms propiedades que las derivadas (y reductibles) a las leyes de la naturaleza del hombre individual. Ello explica por qu para el conductismo la Psicologa conductista cumple un rol preponderante en la reformulacin de la filosofa y los mtodos de investigacin de la ciencia poltica. Si la relacin entre el estimulo y la respuesta es lo que permite a la psicologa conductista explicar los comportamientos individuales, esa misma relacin ser utilizada por la ciencia poltica conductista para explicar los fenmenos polticos (llevndola por momentos a un reduccionismo psicolgico). El anlisis poltico conductista recurre tambin a la sociologa, al entender que sta posee mtodos de investigacin cuantitativos tan rigurosamente cientficos como los de las ciencias naturales. De este modo hace suyas tcnicas de indagacin como la entrevista, la encuesta de opinin, el anlisis de contenido del discurso poltico, apoyadas en sofisticadas tcnicas cuantitativas de medicin. Como consecuencia de esto, el conductismo redefine el mtodo de investigacin de la ciencia poltica. En muy poco tiempo, la proyeccin de estas tcnicas de investigacin sobre el campo de lo poltico provee una acumulacin notable de datos a la disciplina. Sin embargo, la subestimacin del marco terico como medio de aproximacin al conocimiento emprico -que caracteriza al positivismo lgico- hace que muchas veces esos cuantiosos datos no logren escapar a la trivialidad, como lo reconoce Dahl (el hiperfactualismo es un pesado lastre que arrastra consigo el conductismo). La otra gran contribucin cientfica que reivindica el conductismo es la economa, en particular la economa clsica. De ella hace suya su filosofa racionalista e individualista, y al hacerlo incorpora un modelo de relaciones de intereses que le sirve para explicar los comportamientos polticos. Si las unidades de anlisis son los individuos, dado que las instituciones han quedado relegadas, cmo explicar de qu manera coordinan stos sus acciones polticas? El conductismo responde con el modelo del equilibrio, de la "mano invisible" que regula el mercado econmico. La premisa subyacente es que el intercambio individual es racional y conduce ineludiblemente al acuerdo, a un continuo reequilibrio poltico. Como en la economa clsica, estos individuos son personas que interactan entre s buscando maximizar sus intereses, y para poder concretarlo recurren a una cada vez mayor eficiencia. La interaccin poltica es entonces subinstitucional, pues no se basa en grandes principios normativos -discernidos filosficamente e implementados jurdicamente- sino en las sanciones y recompensas que segn la perspectiva terica de la economa clsica orientan la conducta individual. Todo lo hasta aqu expuesto nos lleva a sintetizar los principios centrales del conductismo. El anlisis poltico conductista busca detectar las uniformidades existentes en los comportamientos polticos individuales, para luego expresarlas en generalizaciones que permiten plantear teoras de valor explicativo y predictivo, en leyes de causalidad. Tanto esas generalizaciones como las teoras que surgen de ellas deben ser el producto de la observacin emprica de lo poltico y no de deducciones especulativas. Para garantizar la objetividad de esa observacin emprica, la misma debe ser verificada mediante su confrontacin con la realidad. Este proceso cognoscitivo tiene como consecuencia obligada la necesidad de la cuantificacin: el cientfico poltico debe recurrir a la medicin y cuantificacin de sus relevamientos de datos, para de esta manera acrecentar estadsticamente la precisin de las investigaciones y permitir la acumulacin del conocimiento.

Esta identificacin con el mtodo de investigacin de las ciencias naturales, que lo lleva a reivindicar la explicacin sustentada empricamente, hace que el conductismo sostenga que las valoraciones ticas deben ser ajenas al anlisis poltico. Los juicios de valor deben ser dejados de lado en la investigacin cientfica; la verdad o falsedad de los enunciados polticos no forma parte de esa investigacin; la explicacin del fenmeno poltico debe darse entonces desde una neutralidad axiolgica, que escape por lo tanto a los compromisos valorativos. Slo as, sustrayndola del debate ideolgico, la ciencia poltica podr obtener un conocimiento que sea a la vez preciso y acumulativo. Por eso se pretende eliminar del anlisis cientfico de la poltica sus contenidos normativos y metafsicos, aunque ello signifique mutilar su discurso terico y su contenido tico. Al conductismo le interesa ms el promover la eficacia decisional que la justicia distributiva. El conductismo sostiene la especificidad de la ciencia poltica como disciplina cientfica autnoma, pero a la vez reconoce la necesidad de integrar sus conocimientos con los de las dems ciencias sociales, en una interdisciplinariedad que las beneficia a todas ellas. Para esta perspectiva cientfica, la teora poltica tradicional no ha producido un conjunto acumulativo de conocimientos, al centrar su atencin en temas metafsicos y normativos que proyectan modelos ideales de sociedad: en el deber ser y no en el ser. Para el conductismo, este tipo de reflexin tica es ajena a un proceso preciso y acumulativo de conocimientos y ha conducido por eso al estancamiento disciplinario de este tipo de estudios. Por eso considera a la teora poltica tradicional incompatible con el mtodo cientfico, dado que plantea mundos ideales ms que proposiciones susceptibles de verificacin emprica, y una ciencia se construye a travs de una acumulacin lenta, paulatina y fragmentaria de teoras avaladas por la corroboracin emprica. Este particular criterio hizo que el conductismo definiera a las teoras polticas tradicionales como precientficas, como filosofa poltica, reservando el carcter de cientficas para sus propias teoras, de carcter similar a las de las ciencias naturales. Esta actitud metodolgica, inspirada en el positivismo lgico, se impuso ampliamente, conduciendo en muchos casos al "empirismo ciego". Carentes los investigadores de un marco terico adecuado, se observaban empricamente mltiples fenmenos polticos, pero sin encontrar el sentido que les daban los individuos que participaban en ellos. Dahl percibe inteligentemente el problema estructural que afecta al conductismo: La perspectiva cientfica en la ciencia poltica puede producir fcilmente una sumisin peligrosa y antifuncional: la sumisin y humildad del cientfico social que puede tener plena confianza en sus hallazgos sobre materias menores, pero que puede tener dudas respecto de su capacidad para decir algo en absoluto sobre cuestiones de mayor cuanta ( ... ) parece claro que, a menos que el estudio de la poltica d lugar a, y sea guiado por, amplias y atrevidas teoras generales -aun cuando resultasen altamente vulnerables-, tal estudio quedara abocado al desastre definitivo de la trivialidad. Tambin gravita fuertemente en el rechazo a los desarrollos tericos previos de la disciplina el hecho de que esa teora poltica tradicional, esos clsicos del pensamiento occidental, no ofrecan hiptesis operacionales para investigar los problemas especficos que se sucedan en el escenario poltico estadounidense. Y ste era el requisito obligado para poder acceder a los cuantiosos subsidios gubernamentales y empresariales otorgados a los programas de investigacin que fueran aplicables a la solucin instrumental de los problemas polticos que afectaban a los Estados Unidos en la posguerra. La expectativa de una exitosa insercin en la sociedad que distingue al conductismo se evidencia hasta en la eleccin del nombre que define a esta perspectiva cientfica. Como lo describe Easton, la expresin "ciencias sociales" despertaba grandes prevenciones en el contexto de la guerra fra. Tanto para el Congreso como para las fundaciones empresariales, estaba asociada a los contenidos ideolgicos del socialismo. Por eso, con criterio realista, para poder preservar e incrementar las fuentes de financiamiento de sus investigaciones y de sus centros de estudios, sus seguidores rebautizaron a las ciencias sociales como behavior sciences, ciencias de la conducta. De esta manera lograron superar las prevenciones ideolgicas que despertaba el nombre anterior de estas disciplinas cientficas, al lograr identificarlas con la corriente de pensamiento pragmtico que singulariza a la cultura estadounidense. El conductismo pas a definir, no slo metodolgicamente sino asimismo filosficamente, el anlisis poltico. La ciencia poltica se defini normativamente a s misma como un saber para aplicar, til para orientar las reformas polticas que haba provocado el New Deal. De este modo, ms que la observacin emprica, fue un elemento subjetivo, la eleccin estratgica de un determinado patrn de investigacin, lo que defini el paradigma conductista. 2.4 LA HEGEMONA DEL CONDUCTISMO A MEDIADOS DEL SIGLO XX El conductismo arraiga evidentemente en la tradicin de investigacin anglosajona, particularmente en la estadounidense, de la que hace suyos el pragmatismo y la sacralizacin de la ciencia, y desde all se difunde exitosamente por el resto del mundo. En ello inciden diversas causas. La primera es la notoria supremaca alcanzada por las universidades y centros de investigacin estadounidenses en la ltima posguerra. Esta circunstancia hizo que gran parte de los politlogos graduados en Europa en esos aos realizaran en esas universidades sus estudios de postgrado, y al hacerlo incorporaran a su background el discurso conductista, trasladndolo luego a los mbitos universitarios de sus pases de origen (con las caractersticas de un discurso inicitico). A ello debe sumarse el hecho de que, por la cantidad y calidad de sus miembros, la ciencia poltica estadounidense pas a ser hegemnica en el mundo. A tal punto que, cuando Gabriel Almond asume en 1966 la presidencia de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica, proclama exultantemente que la ciencia poltica es una disciplina estadounidense. Ambas circunstancias hicieron que la mayora de la bibliografa que orientaba el desarrollo de la ciencia poltica estuviera escrita en ingls, del mismo modo que las ponencias que se presentaban en los congresos internacionales, foros en los que se discuta el estado de la cuestin en la disciplina. El ingls se transform en una lengua franca, tal cual lo haba sido el latn para las universidades medievales, facilitando de ese modo una gil comunicacin entre los integrantes de la comunidad cientfica. Esto facilit aun ms la difusin exitosa del conductismo, cuya filosofa y mtodos de investigacin pasaron a predominar en el mundo, descartndose como precientfico todo aquello que no coincida con los cnones conductistas. Con la perspectiva histrica que nos da el tiempo transcurrido, hoy resulta evidente que, ms all de sus claroscuros, el conductismo ha transformado a la ciencia poltica. Ha definido la especificidad de la disciplina, poniendo distancia con el derecho pblico, la filosofa poltica y la historia, a la vez que ha reconocido la necesidad de una interdisciplinariedad integradora con las dems ciencias sociales. Al hacerlo, ha redefinido el objeto y las tcnicas de investigacin que durante siglos haban caracterizado a la disciplina. Esta delimitacin contempornea del campo de estudios de la ciencia poltica constituye por cierto uno de los grandes logros del conductismo. Sin embargo, hoy en da es crecientemente reconocida la necesidad de recuperar las perspectivas jurdicas, filosficas e histricas, para as enriquecer el discurso cientfico del conductismo. Si bien este ltimo ha dejado de lado el normativismo,

existe la creciente demanda de recuperar el anlisis institucional para el estudio de la poltica. Resulta sumamente claro que la sola observacin del comportamiento de los individuos y los grupos de inters no permiten una explicacin exhaustiva de los complejos problemas polticos de nuestro tiempo. Asimismo, su reivindicacin de la observacin emprica, del uso de mtodos cuantitativos de investigacin, ha dado un saludable rigor cientfico a la disciplina, imponiendo una mayor objetividad al anlisis poltico a la vez que aportando al mismo un formidable banco de datos. Esto ha redundado en un reconocimiento social cada vez mayor de la importancia que tiene la ciencia poltica para los procesos polticos democrticos, tanto en lo referente al anlisis de los comportamientos electorales como en lo atinente al diseo de polticas pblicas. Pero lo que no ha podido imponer el conductismo es la conviccin de la existencia de un nico mtodo de investigacin, el de las ciencias naturales. Si bien la mayora de los cultores de la ciencia poltica estadounidense siguen adhiriendo al inductivismo, los ms refinados de ellos han hecho suyo el discurso metodolgico de Karl Popper, que toma distancia del inductivismo del positivismo lgico. En Europa se ha ido ms all: frente al positivismo del conductismo, ha surgido una fuerte corriente impugnadora, la hermenutica filosfica, producto de otra tradicin de investigacin. 2.5 LAS INCONGRUENCIAS EPISTEMOLGICAS DEL PARADIGMA El bagaje conceptual que le provee la economa clsica permite al conductismo dar sentido a la interaccin individual que desde esta perspectiva caracteriza a la accin poltica. Le da una teora, de la accin, que por cierto ser muy bien aprovechada por los sucesivos desarrollos conductistas. Su consecuencia tica es muy seria: en lo sucesivo el concepto de eficiencia poltica desplaza por completo al de justicia, que a lo largo de siglos ha orientado al anlisis poltico, al entender el conductismo que este ltimo concepto es prescriptivo y, por lo tanto, su anlisis corresponde a la filosofa poltica, no a la ciencia poltica. El equilibrio entre sus componentes, no la equidad social, es el objetivo de un orden poltico. Sheldon Wolin interpreta bien el trasfondo de esta situacin. Ya en 1960 escriba: La primaca de la accin econmica, as como la tendencia de los liberales a tratar los fenmenos econmicos como idnticos y coextensos con los fenmenos sociales, fue sumamente alentada por los mtodos supuestos empleados por los economistas clsicos del siglo XVIII... Al reducir la vida social a trminos econmicos, los economistas se encaminaron hacia una teora de la accin que tena vastas repercusiones para la actividad y la teora polticas... Lo verdaderamente radical del liberalismo fue su concepcin de la sociedad como una red de actividades llevadas a cabo por actores que ignoraban todo principio de autoridad. La sociedad representaba no slo un orden espontneo y autoadaptado, sino una condicin no alterada por la presencia de la autoridad. Se interpret que estas cualidades de la accin social -ausencia de autoridad, espontaneidad y tendencia a la autoadaptacin- significaban que la accin social careca del elemento caracterstico de la accin poltica: la necesidad de recurrir al poder...La antigua tarea de distribuir bienes de acuerdo con cierta norma de justicia fue transferida de la esfera pblica y asignada al criterio impersonal del mecanismo de mercado... Es decir que tambin el conductismo es prescriptivo, pues si bien sostiene la necesidad de encuadrar sus investigaciones en la filosofa y mtodo de las ciencias naturales, se nutre filosficamente en una teora de la accin que le provee la economa, sustentada en valores (los que brinda la tradicin de investigacin anglosajona) que esperan de mecanismos similares a los del mercado la obtencin del equilibrio poltico. No es de asombrarse entonces que los desarrollos tericos del conductismo desemboquen finalmente en las teoras econmicas de la poltica. Sin embargo, pese a las fuertes impugnaciones recibidas, el conductismo sigue teniendo una amplia vigencia en la ciencia poltica. Aunque Dahl estimaba en 1961 que, al constituir una revolucin cientfica exitosa, el conductismo haba llegado a su fin, siendo por lo mismo la primera vctima de su xito, eso no suceder. El conductismo no desaparece sino que se transforma a medida que recorre diversas fases, como lo seala Anthony H Birch. Su primera fase, entre los aos 20 y 50, se ha distinguido por la implementacin de mtodos de investigacin cuantitativos al anlisis de la conducta individual en situaciones polticas. La segunda fase, se caracteriza por el intento de reemplazar al Estado y a las instituciones como sujetos centrales del anlisis poltico, recurriendo para ello a teoras sistmicas de la poltica (tiles como armazones conceptuales que sirven para explicar la circularidad de los procesos polticos). La tercera fase est orientada al diseo y uso de modelos econmicos que describan al individuo como un actor racional de la poltica, propsito admirablemente cumplido por la teora de la eleccin racional. 3 LAS TEORAS SISTMICAS DE LA POLTICA Y LA METAMORFOSIS DEL CONDUCTISMO 3.1 SUS ORGENES INTERDISCIPLINARIOS El conductismo se haba caracterizado inicialmente por su adhesin incondicional a la observacin emprica como fuente del conocimiento cientfico de la poltica y, al hacerlo, su inductivismo haba postergado completamente a la teora, circunstancia que muchas veces lo haba hecho caer en el empirismo ciego. Por eso muchos de sus opositores sealaban que no slo era cuestin de observar sino de saber observar, exigencia que requera un marco terico adecuado. Para obtenerlo, el conductismo recurri a las teoras sistmicas de la poltica, de un altsimo nivel de abstraccin terica. Como lo destaca Giuliano Urbani las teoras sistmicas de la poltica se originan en diversos aportes cientficos, todos ellos muy influyentes en la ciencia estadounidense de mediados de este siglo. La teora de los sistemas generales surge en la biologa, siendo su gran expositor en los aos 20 el alemn Von Bertalanffy, para difundirse luego en la psicologa estadounidense en los aos 50. Su mayor expectativa es la unificacin de la ciencia y el anlisis cientfico. Siendo ste el objetivo que tambin orienta al conductismo, no es de extraarse que el mismo le dispense una calurosa acogida, particularmente a su concepto de isomorfismo9, que 10es el que permitira la concrecin de la unidad de la ciencia, de una nica filosofa y metodologa de la ___________________________________________________________________________
9 L. von Bertalanffy: "An Outline of General System Theory" en British Journal for the Philosophy of Science, vol. 1, mayo de 1950-febrero de 1951, pgs. 134-165. Para este importante autor, todos los sistemas se caracterizan -isomrficamente- por la misma interaccin dinmica de sus partes; por eso, aunque su obra tard un cuarto de siglo en acceder al mundo de habla inglesa, obtuvo una amplia recepcin en el mismo. 10 O. R. Young (Sistemas de Ciencia Poltica [1968], Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1972) es quien define con claridad el concepto de isomorfismo: "Los creadores de la teora de los sistemas generales adujeron que muchas disciplinas deben ocuparse a un nivel bsico de sistemas de una clase u otra, y que debe haber cierto pensamiento fundamental muy abstracto que oriente los conceptos relevantes para los sistemas de todas las clases. Esta idea llev a su vez a la elabo racin de los conceptos del isomorfismo [...] la idea central es que los sistemas que difieren por su tamao, escala de tiempo y sustancia especfica, se pueden asemejar grandemente en ciertas estructuras y procesos bsicos [...] Desde el punto de vista de la teora de los sistemas generales, los isomorfismos ms importantes son correspondencias funcionales (ms que e structurales) entre los sistemas, o similitudes fundamentales de los principios o procesos que gobiernan los sistemas", pg. 40.

investigacin. Las teoras sistmicas de la poltica reciben asimismo el aporte de la teora estructural-funcionalista, hegemnica en la sociologa estadounidense de los 50 ante el grado de aceptacin que tiene el discurso de su gran expositor: Talcott Parsons. Aunque el concepto de sistema social de Parsons difiere del concepto de sistema poltico, al ser totalizante, ambas conceptualizaciones convergen al definir funcionalmente los procesos de cambio en la sociedad y la poltica (particularmente en la obra de Almond). En esos mismos aos tienen gran repercusin las nuevas teoras cibernticas, por la potencialidad explicativa que poseen, en particular las expuestas por Norbert Wiener. Ellas proveern de su lenguaje -y de su lgica- a las teoras sistmicas de la poltica. Easton sostiene que la ms importante innovacin cientfica de la poca es el concepto de Feedback. Finalmente, otro gran aporte es el que le brinda la economa clsica, permanente inspiradora del anlisis poltico estadounidense. Las teoras sistmicas de la poltica toman de ella conceptos claves como los de equilibrio, demanda y oferta. 3.2 LAS RAZONES DEL XITO DE LAS TEORAS SISTMICAS Las teoras sistmicas de la poltica son diseadas en los Estados Unidos en los aos 50 y 60 por destacadas figuras de la ciencia poltica, particularmente David Easton y Gabriel Almond. Constituyen uno de los mayores esfuerzos realizados para proveer a la ciencia poltica conductista de una teora general en la que pudieran subsumirse los cuantiosos hallazgos empricos que se estaban produciendo en la disciplina. Su expectativa es, entonces, darle a esta ltima un lenguaje unificado, un referente terico comn, para as guiar los estudios empricos de la poltica. Sirven, pues, para proveer un armazn conceptual al conductismo y, como consecuencia de ello, la ciencia poltica pasa a ser orientada por las teoras sistmicas de la poltica, contribuyendo la rpida difusin de las mismas al afianzamiento de esa perspectiva cientfica. Esas teoras coinciden con el momento de mayor influencia de la ciencia poltica estadounidense en la disciplina; su declinacin se da simultneamente con la recuperacin de la autonoma intelectual y de la identidad distintiva que logra la ciencia poltica europea. Es indudable que el gran xito que tiene el concepto de sistema poltico en la disciplina, hasta llegar a constituirse en el paradigma vigente como lo destaca Almond al ser elegido como presidente de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica en 1966, est estrechamente asociado al predominio avasallante del conductismo en esos aos. Sin embargo, en la dcada siguiente decae rpidamente, como lo evidencia el hecho de que el concepto de sistema poltico no es analizado en el primer Manual de ciencia poltica estadounidense, el de Greenstein y Polsby, cuando es editado en 1975. A qu se debe entonces su vertiginoso xito anterior? Su xito en los aos 60 no slo es el resultado de una fuerte demanda que expresa el conductismo, la necesidad de contar con teoras generales de la poltica; se trata, adems, de dar una identidad terica a la ciencia poltica, para as diferenciarla de las conceptualizaciones del derecho pblico, la filosofa poltica y la historia. Es por otra parte evidente que la exigencia de una teora general de la poltica pertenece a la tradicin del pensamiento poltico de la que ya se ha hablado, y ni siquiera un movimiento reivindicatorio de los estudios empricos de la poltica puede sustraerse a ella. Su masiva aceptacin inicial se explica asimismo por el hecho de que un importante objetivo del conductismo es la individualizacin de una unidad de anlisis que, como expresa Easton, permite la comprensin de la conducta humana en sus expresiones polticas. Y el concepto de sistema poltico es el que le permite soslayar la utilizacin del concepto de Estado, de claras reminiscencias jurdicas, como unidad de anlisis de la poltica. Los individuos protagonizan los procesos de gobierno en el sistema poltico, diseado por primera vez por Easton en 1953. Los tericos que ms repercusin tienen en la difusin del concepto de sistema poltico Easton, Almond y Dahl coinciden en definirlo como un conjunto de interrelaciones que permiten explicar al fenmeno poltico. La comunidad cientfica hace suyas a esas premisas tericas, ante el hecho de que las mismas son fcilmente identificables con el conductismo, dado que el esquema conductista de estmulo-respuesta encuentra una muy amplia aplicacin en el estudio de la persistencia y adaptacin de los sistemas, tras recibir los mismos los estmulos provenientes del ambiente exterior y responder a ellos. 3.3 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA TEORA SISTMICA DE EASTON Easton es el nico de los tericos citados que se decide a ir ms all del concepto de sistema poltico como unidad central de anlisis en la ciencia poltica, al intentar construir una teora general de la poltica. Se lo podra considerar el Talcott Parsons de la ciencia poltica: por su intencin de desarrollar, como ste, una teora general que sirviera de armazn conceptual a los estudios empricos en su disciplina, y porque es asimismo notorio que, tambin como a Parsons, le preocupa analizar el equilibrio de los sistemas en un mundo en permanente cambio. La bsqueda de esa teora general lleva a Easton a estudiar cules son los desarrollos fundamentales que caracterizan los procesos polticos. Cmo hacen para persistir en un mundo en continuo cambio? La idea fuerza en la que se apoya es que los sistemas polticos persisten a travs del cambio mediante un equilibrio dinmico: el feedback. Easton es muy claro al respecto: En la vida poltica, como en otros sistemas sociales, el feedback puede ser mostrado como fundamental tanto para la regulacin del error, esto es, para mantener al sistema apuntando en una direccin establecida -preservacin del statu quo-, como para una redireccin intencional, esto es, para apartarse en busca de nuevas metas para conquistar. Al publicar en 1953 The Political System, Easton estudia el desarrollo que ha tenido hasta entonces la ciencia poltica, realizando a la vez su primer intento de disear una abstraccin terica que sirva de teora general a la misma. Le preocupa combinar el concepto de equilibrio y el de sistema en la ciencia poltica y definir conceptualmente a esta ltima (tomando distancia con el derecho). Esto lo lleva a definir como poltica a la asignacin autoritativa de valores, que es el resultado de una interaccin sistmica, marginando conceptos como Estado, institucin o ley. En 1965 Easton publica dos libros casi simultneamente. En el primero, Esquema para el anlisis poltico, desarrolla la estructura conceptual de un esquema analtico que permita el estudio sistmico de la poltica. En el otro, A System Analysis of Political Life, ampla los detalles de su esquema conceptual. Le preocupa analizar la vida poltica como sistema de conducta, y para hacerlo termina por construir de manera analtica una abstraccin: el sistema poltico (que nada tiene que ver con los sistemas naturales). El diseo del mismo utiliza como unidad bsica del anlisis la interaccin existente entre el sistema poltico y su ambiente social. El concepto de sistema poltico abarca entonces el conjunto de interacciones que el investigador considera interesante estudiar, no la totalidad de las que se dan en la poltica. As lo expresa Easton: Reservaremos el concepto de "sistema poltico" a los roles de interacciones para las asignaciones relevantes para las asignaciones imperativas de una sociedad en su conjunto.

Aquello que distingue a las interacciones polticas de las dems interacciones sociales es el hecho de estar dirigidas a concretar la asignacin autoritativa de valores en la sociedad (autoritativa porque los actores afectados por ellas consideran obligatorias esas decisiones). El concepto de sistema poltico es atribuible entonces a aquellas interacciones que son cruciales para esa asignacin. Para Easton, los tres componentes del esquema analtico, de la abstraccin terica que constituye el sistema poltico, son la comunidad poltica, el rgimen y la autoridad. La comunidad poltica es un grupo de personas vinculadas por una divisin poltica del trabajo. El rgimen es el conjunto de condicionamientos que tienen las interacciones polticas, y est compuesto por valores, normas y estructuras de autoridad. Los valores son, a la vez que principios orientadores de la accin, objetivos a alcanzar, y tienen que ver con aquello que puede ser admitido en la poltica cotidiana sin agredir los sentimientos de importantes sectores de la comunidad. Las normas explicitan qu procedimientos son aceptables en la transformacin y ejecucin de las demandas. Las estructuras de autoridad se refieren a los modelos formales e informales con los que el poder es organizado y distribuido. La autoridad la constituyen quienes ocupan roles activos en la poltica y estn comprometidos en la gestin diaria del sistema poltico. Cmo se produce la interaccin poltica? Al sistema poltico le llegan como inputs, como demandas y apoyos. Las demandas provenientes del ambiente social estn basadas en las necesidades que se originan en la opinin pblica, expectativas de vida, motivaciones ideolgicas, intereses, etc. Convertidas las necesidades en demandas expresas, stas se trasladan del ambiente social al sistema poltico, responsable de la agregacin y articulacin de esas demandas. Son las funciones que cumple la black box, que acta como el filtro del sistema, a travs de mecanismos de reduccin y seleccin de demandas. Es ste un aspecto muy importante del desarrollo terico de Easton, dado que demuestra la autonoma que atribuye al sistema poltico, tomando as distancia con el modelo sociolgico funcionalista (al que tanto le debe). La poltica no constituye un fenmeno espontneo, meramente homosttico; existen responsables polticos de la torna de decisiones. Es la interaccin entre las partes lo que da sentido al sistema poltico de Easton, no el sistema lo que da sentido a las partes como ocurre en el sistema social de Parsons. El esquema conceptual de Easton pone distancia con el organicismo funcionalista11. Quines son responsables del filtro de la demanda? Aquellos que ocupan determinados roles, sean individuos o grupos, constituyen los elementos estructurales que estn en condiciones de orientar los contenidos del proceso poltico (y de las normas culturales que estn asociadas a ellos). El apoyo, al menos de los miembros relevantes del sistema poltico, es entonces indispensable para transformar las demandas en outputs, en decisiones (o para mantener decisiones ya tomadas). La principal distincin que hace Easton es entre apoyo difuso -que expresa confianza en la legitimidad del rgimen y de la autoridad- y apoyo especfico, que es el resultado de decisiones tomadas por la autoridad que han dado una respuesta satisfactoria a los inputs previos, dado que existe un permanente flujo de intercambio de inputs y outputs. Por eso Easton toma un concepto de la ciberntica, el de feedback o retroalimentacin de la informacin, para explicar cmo un proceso poltico tiene la posibilidad de controlar y as regular los disturbios producidos en el sistema. Las partes que constituyen el circuito de retroalimentacin son: a) los estmulos producidos por los outputs de los gobernantes entre los ciudadanos; b) las respuestas-reacciones de los mismos; e) la comunicacin a los gobernantes de las informaciones relativas a aquellas respuestas, y d) las nuevas y distintas decisiones tomadas por los gobernantes como respuesta a la reaccin de los ciudadanos. Resumiendo, se trata de una autntica reorientacin de metas tras el intercambio producido entre el ambiente social y el sistema poltico, siendo ella la que permite la concrecin de un equilibrio dinmico. As Easton ha definido a la poltica como el proceso circular de asignacin autoritativa de valores a una sociedad, siendo una eficaz circularidad la que da funcionalidad al cambio poltico. De no producirse esto ltimo, se dara la sobrecarga del sistema poltico, entendindose por ello las exigencias cuantitativas o cualitativas sobre las capacidades de un sistema poltico que el mismo no puede satisfacer en el tiempo disponible. Su consecuencia es la ingobernabilidad poltica. La persistencia del sistema se da entonces por la capacidad del mismo para reorientar eficazmente la asignacin autoritativa de valores entre los miembros de una comunidad poltica. Ello le permite preservar su equilibrio, entendido como el estado de reposo que se produce como consecuencia de la interaccin de fuerzas opuestas que se contrarrestan. Es en la nocin de feedback donde est, entonces, mejor representada la receptividad de los sistemas polticos abiertos -democrticos- a la demanda social, siendo su resultado la persistencia a travs del cambio (el colapso sovitico parece ejemplificar adecuadamente el fenmeno contrario). 3.4 LAS DEBILIDADES CONCEPTUALES DE LA TEORA SISTMICA DE EASTON Su terminologa, tomada de la ciberntica, da a la ciencia poltica una nueva gramtica. Pretende as poner distancia con las antiguas conceptualizaciones, provenientes del derecho pblico y la filosofa poltica. Pero el costo es alto: por momentos lo diagramtico diluye a lo real en el estudio de los procesos polticos. Asimismo, si bien se reconoce el mrito que tiene Easton al destacar la circularidad de los procesos polticos, una crtica muy comn a su esquema analtico es que en la elaboracin del mismo da mucha mayor trascendencia a los inputs (como demanda y apoyo) provenientes del ambiente social que a los outputs, las decisiones polticas tomadas por el sistema poltico. Transforma as a los primeros en la fuerza motriz que reequilibra el sistema, y al hacerlo de este modo tan exclusivo -y excluyente- disminuye la comprensin de los procesos de cambio. Ocurre que, como es caracterstico en el conductismo y en la tradicin de investigacin anglosajona, centra la clave de la poltica en la autorregulacin social, disminuyendo el papel que les ha tocado cumplir al gobierno y dems instituciones polticas en los procesos de cambio, menospreciando la circunstancia de que tambin son iniciadores de los hechos polticos. El New Deal que desde el Estado puso en prctica en los Estados Unidos Roosevelt a comienzos de los aos 30, y que despus de sus cuatro elecciones presidenciales se proyect hasta avanzados los 70, constituye un dato emprico que contradice esta estructura terica acentuadamente inputista que disea Easton. Es que, como l mismo lo declara en 1965 la funcin de una teora general es guiar la investigacin emprica, incorporando aquello que ya ha sido descubierto y sugiriendo a la vez nuevas investigaciones. Y esto lo hace desde la perspectiva cientfica -ideolgica- del conductismo. Por eso es oportuno recordar con ________________________________________________________________________________________
11 Pese a su deuda intelectual con Parsons, Easton pone distancias: "El hecho de que en la idea de persistencia pueda estar incluida la idea de cambio, vuelve indispensable diferenciar este concepto del de mantenimiento de sistemas. Mi anlisis no est encaminado a investigar de manera exclusiva o primordial este problema. Una cosa es preguntar por las condiciones mediante las cuales un sistema es capaz de mantenerse, y otra totalmente diferente tratar de averiguar las condiciones de la persistencia." El mantenimiento se pondera con la idea de salvar la pauta de relaciones existentes, y dirige la atencin hacia su conservacin. La persistencia revela la importancia de considerar, no cualquier estructura o pauta particular, sino los procesos vitales mismos de un sistema. En este sentido, un sistema puede persistir aunque cambie continua y radicalmente todo lo asociado a l. La nocin de persistencia va mucho ms all de la de mantenimiento; se orienta a investigar tanto el cambio como la estabilidad, pues ambos se pueden interpretar como soluciones alternativas para enfrentar la tensin", en "Esquema...", op. cit., pg. 127.

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Wolin la peculiaridad existente en las teoras generales de la poltica: constituir a la vez que paradigmas cientficos paradigmas polticos. La teora sistmica de la poltica, pese a su alto nivel de abstraccin conceptual, no logra escapar a esa tradicin al soslayar la importancia de los gobiernos en las iniciativas tendientes a lograr el cambio poltico. Esas debilidades tericas hacen que desde los 80 su expectativa de constituir una teora general de la poltica haya quedado totalmente abandonada, resurgiendo el concepto de Estado como unidad central del anlisis de la poltica. Subsiste, en cambio, el uso del concepto de sistema poltico como enfoque terico, til por lo mismo para conectar distintas tradiciones de investigacin, pero sin pretender ya uniformar su discurso con el conductista. Por eso es que pueden utilizarlo destacados politlogos tan diferenciados ideolgicamente como Sartori, Huntington y Offe. Se da la continuidad de la percepcin sistmica de los procesos polticos a la vez que se agotan sus premisas epistemolgicas. 4 LA LTIMA FASE DEL CONDUCTISMO: LAS TEORAS ECONMICAS DE LA POLTICA 4.1 SU XITO EN LA TRADICIN DE INVESTIGACIN ANGLOSAJONA Simultneamente con el desarrollo y agotamiento de las teoras sistmicas, se produce el surgimiento de teoras econmicas de la poltica. Poco tardarn en constituirse en el principal filn terico de la ciencia poltica, identificando una tercera fase del conductismo. Ser esta fase la que tendr ms gravitacin ideolgica sobre el escenario poltico estadounidense. En su caso puede decirse que se trata de una autntica profeca auto cumplida, dado que sus postulados cientficos, difundidos profusamente desde mediados de los aos 50, son asumidos finalmente como propios por el programa y la poltica neoconservadora en los aos 80, ante el grado de repercusin que han alcanzado en una sociedad abrumada por la crisis fiscal del Estado keynesiano. Esas teoras son el resultado del nuevo marco de significado de lo poltico que se ha ido concretando a lo largo del exitoso desarrollo socioeconmico que caracteriza al keynesianismo. El mismo ha repercutido fuertemente sobre los partidos y sindicatos reivindicativos, desmovilizndolos a medida que se iban satisfaciendo las demandas sociales que ellos expresaban. Sumado ello a una creciente complejidad social, han tenido como consecuencia poltica una cada vez mayor desestructuracin de la sociedad. Lo sintetiza Klauss Offe: Cuando T. H. Marshall teoriz acerca de la inherente tendencia de las democracias parlamentarias en transformarse a s mismas en fuertes Estados benefactores (...) dio por supuesta la existencia de importantes organizaciones corporativas y de clase del trabajo, auto conscientes y bien organizadas, que utilizaran el voto como estrategia de las reformas sociales y de polticas sociales expansivas. Sin embargo, desde mediados de los 70 asistimos a una completa y rpida descomposicin o desestructuracin de esas corporaciones. Hay muchos indicadores que sealan que las preferencias polticas y las orientaciones de crecientes segmentos del electorado son un reflejo de este proceso de fragmentacin, pluralizacin y, finalmente, individualizacin de las condiciones socioeconmicas y de la determinacin de los intereses. La votacin orientada por los problemas y no por los partidos; la creciente significacin del nivel de fbrica sobre la regulacin sectorial del conflicto industrial, y la regulacin sectorial sobre la regulacin nacional centralizada; la hendidura que corta transversalmente las lneas divisorias entre las clases y las organizaciones de clase son todos sntomas, observados con frecuencia, del proceso de amplia desestructuracin de la sociedad. La desorganizacin de las amplias, relativamente estables y amuralladas comunidades de intereses econmicos [...] es desde mi punto de vista la clave para entender de modo adecuado la generalizada debilidad de los compromisos solidarios. Si ya no tiene ms sentido referirse a una amplia y bien perfilada categora de compaeros ciudadanos como "nuestra clase de gente", el nico referente interpretativo para la accin es el individuo, que se refiere a s mismo en trminos de clculos racionales. Enunciadas por economistas, estas teoras se inspiran en el modelo del equilibrio general elaborado por la economa neoclsica. Estn centradas en un conjunto de afirmaciones extremadamente simples, que les sirven para construir, deductivamente, modelos econmicos de anlisis poltico. En estos modelos subyace un arquetipo de individuo, el homo oeconomicus, orientado racionalmente a maximizar sus beneficios, en una sociedad que perciben como tomstica. Desde esta percepcin, su unidad central de anlisis es entonces el individuo aislado. Esta fase del conductismo est estrechamente vinculada con el utilitarismo, tan ampliamente predominante en la tradicin de investigacin anglosajona del siglo XIX. As lo destaca Homans: [...] muchos cientficos sociales que emplean el conductismo no se dan cuenta de que lo hacen. Lo llaman utilitarismo o teora de la eleccin racional. El utilitarismo surge como filosofa social en Gran Bretaa. Enfrentado en el siglo XIX al liberalismo revolucionario del continente, le opone un liberalismo basado en la inteligencia prctica, til para ser aplicada en la solucin instrumental de problemas especficos. Por esta razn no cree en las utopas filosficas; el conocimiento emprico debe dejar de lado al normativo, Hume desplaza a Kant como orientador de la Ilustracin britnica. Quien expone por primera vez en forma sistemtica cul es la relacin que debe existir para el utilitarismo entre el individuo y el Estado, es Jeremas Bentham. Los otros grandes expositores de esta filosofa social son James Mill, John Stuart Mill -quien fue el que mayor repercusin intelectual obtuvo de todos ellos- y Herbert Spencer. A su vez, David Ricardo y Alfred Marshall son los grandes difusores de la teora econmica del utilitarismo, que se alimenta, a su vez, con su filosofa social.12 Su utilidad, o sea del valor de las consecuencias de la misma. La accin no est orientada ticamente por valores, como sostena Kant, sino por las consecuencias que tiene para el sujeto que la protagoniza. Constituye por eso una doctrina tica del egosmo individual. Desde esta percepcin de lo social, la misma racionalidad orienta a la poltica. Es el libre intercambio entre los individuos, ajeno a toda interferencia del Estado, lo que permite la autorregulacin poltica de la sociedad. Este criterio le deja un papel muy reducido a la accin gubernamental, cuya funcin queda reducida a la preservacin del orden en la sociedad. Dado que los individuos son racionales, el libre e irrestricto ejercicio de sus libertades los conducir a la autorregulacin poltica de la sociedad. Estos desarrollos tericos permiten comprender cmo el utilitarismo culmina a fin de siglo en el darwinismo social de Spencer. ________________________________________________________________________________________
12 G. Sartori sintetiza admirablemente la relacin existente en el tiempo entre la economa ortodoxa y la filosofa social del utilitarismo: [...] son los economis tas -Smith, Ricardo, y en general los librecambistas- quienes muestran cmo la vida asociada prospera y se desarrolla cuando el Estado no interviene; cmo la vida asociada encuentra en la divisin del trabajo su propio principio de organizacin; y entonces cunta parte de la vida asociada es extraa al Estado y no es regulad a ni por sus leyes ni por su derecho. Las leyes de la economa, no son leyes jurdicas: son leyes del mercado. Y el mercado es de un automatismo espontneo, es un mecanismo que funciona por s mismo, por su cuenta [...] Es en la ptica de los economistas, entonces, que la sociedad resulta ser ms autntica cuanto ms espontnea es, cuanto ms liberada est no slo de las interferencias de la poltica sino tambin de las molestias del derecho. Es verdad que la 'sociedad espontnea' de los economistas era la sociedad econmica. Mas el ejemplo era fcilmente extensible a la sociedad en general, en Elementi di teora poltica, Il Mulino, Bologna, 1987, pgs. 249 -250.

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Como se ve, el utilitarismo ha preparado el terreno durante ms de un siglo al conductismo, y dentro del mismo en particular a su ltima fase. James D. Buchanan, el expositor ms notorio de la teora de la eleccin pblica, define en 1965 al anlisis econmico de la poltica como una teora individualista de la poltica. El primer gran autor que afrontar la polmica cuestin de identificar el funcionamiento del mercado poltico con el del mercado econmico ser el economista Joseph Alois Schumpeter, cuyo peso intelectual sobre la tradicin de investigacin anglosajona de anlisis poltico ser muy grande. 4.2 SCHUMPETER Y LA DEMOCRACIA EMPRICA En 1942, en el transcurso de la Segunda Guerra Mundial, un viens exiliado, J. A. Schumpeter, publica en Estados Unidos una revisin crtica del concepto de democracia. Abrumado por la dictadura plebiscitaria de Hitler, ve con sumo escepticismo al modelo de democracia que imaginara Jean Jacques Rousseau dos siglos antes. Su obra, Capitalismo, Socialismo y Democracia, reivindica en cambio la democracia "emprica", entendiendo por tal a la que se da real y exitosamente en el mundo anglosajn. Como el griego Polibio, que defini la grandeza del gobierno mixto que distingua a Roma en la Antigedad, otro extranjero, el austraco Schumpeter, es quien en este caso describe mejor que nadie la eficacia institucional del gobierno democrtico anglosajn. Son las democracias britnica y estadounidense -las nicas grandes democracias subsistentes en el ao 1942, cuando el totalitarismo impera en Europa- las que inspiran sus agudas reflexiones. Estas democracias le proveen el material emprico necesario para convalidar sus tesis, estrechamente vinculadas con su expectativa de definir la democracia realmente existente. Schumpeter contrapone "otra" teora de la democracia a la teora "clsica" enunciada por Rousseau en el siglo XVIII. Es la de Schumpeter una teora competitiva de la democracia, pues ve a esta ltima como caracterizada por la libre competencia entre las elites por el voto popular. Como ya lo hiciera Max Weber, percibe a la democracia como el rgimen poltico ms adecuado para seleccionar un liderazgo poltico eficiente a travs de la libre competencia por el voto popular. Para Schumpeter: La filosofa de la democracia del siglo XVIII puede ser compendiada en la siguiente definicin: el mtodo dedocrtico es aquel sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad. La crtica que Schumpeter realiza a esta teora "clsica" de la democracia est centrada sobre una doble objecin: no existen para l ni un bien comn ni una voluntad general: En primer lugar no hay tal bien comn, unvocamente determinado, en el que todo el mundo pueda estar de acuerdo o pueda hacrsele estar de acuerdo en virtud de una argumentacin racional. Esto no se debe primordialmente al hecho de que algunos puedan querer cosas distintas del bien comn, sino al hecho mucho ms fundamental de que, para los distintos individuos y grupos, el bien comn ha de significar necesariamente cosas diferentes. Schumpeter percibe claramente que la cada vez ms compleja sociedad de masas de nuestro tiempo difcilmente puede evidenciar la misma homogeneidad de valores que la que caracteriz a las pequeas sociedades agrarias que dieron su sentido a esta teora, la Ginebra de Rousseau y los pequeos condados de los Padres Fundadores de la Constitucin de los Estados Unidos. Para Schumpeter, la heterogeneidad de valores y los principios contrastantes que distinguen a nuestra poca hacen imposible la determinacin unvoca de un bien comn vlido para todos. La realidad de los hechos hace que Schumpeter desestime tambin la posibilidad de la existencia de una voluntad general: Y a menos que haya un centro, el bien comn, hacia el cual graviten todas las voluntades individuales, a largo plazo al menos, no obtendremos ese tipo especial de volont gnrale "natural" [...] Tanto la existencia como la dignidad de esta especie de volont gnrale desaparecen tan pronto como nos falta la idea de un bien comn." La experiencia histrica parece demostrarle a Schumpeter que ciudadanos desinformados, por el costo en tiempo y prdida de descanso que significa para ellos la participacin poltica, resultan ser muy ajenos al ciudadano racional y criterioso que para Rousseau deba orientar conscientemente su voto hacia el bien comn. A ello debe sumrsele que: El debilitamiento del sentido de responsabilidad y la falta de voliciones efectivas explican a la vez la ignorancia de este ciudadano corriente y la falta de juicio en cuestiones de poltica nacional y extranjera, que son ms sorprendentes, si esto puede sorprender, en el caso de personas instruidas (...) no se preocupa de digerir la informacin ni de aplicarle los cnones de la crtica que tan bien sabe manejar, y se impacienta ante una argumentacin larga o complicada. Todo esto viene a poner de manifiesto que, sin la iniciativa que desarrolla la responsabilidad directa, persistir la ignorancia poltica, aun cuando el pblico disponga de la informacin ms abundante y completa. La adhesin de las clases medias ilustradas del continente europeo a los fascismos incide fuertemente sobre el pesimismo con el que Schumpeter analiza la racionalidad de la ciudadana frente a la toma de decisiones cruciales que comprometen el futuro de una sociedad. Por todo lo expuesto, Schumpeter opone a lo que l considera las ilusiones y los mitos de la "doctrina clsica" "otra doctrina", que invierte la relacin existente entre el pueblo y sus representantes, trasladando el nfasis del primero a los segundos. Para Schumpeter la democracia es entonces un mtodo de procedimientos: [...] mtodo democrtico es aquel sistema institucional, para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo. Los lderes y no el pueblo, son quienes en esta democracia "emprica" protagonizan la poltica, y su importancia est dada tanto por su capacidad de mando como por su talento para motivar la voluntad popular, transformndola en un instrumento de accin poltica. En la democracia el pueblo no gobierna sino que se limita a crear un gobierno a travs de un acto individual, el voto, en las elecciones. Estas son las que permiten seleccionar un lder o un grupo de lderes, en un sentido prospectivo, y quizs poder controlar luego su gestin en las siguientes elecciones, en un sentido retrospectivo. Se ha creado as una directa analoga entre la competencia poltica y la competencia econmica, que asocia la imagen del lder poltico a la del empresario y la de los electores a la de los consumidores. Los partidos y sus miembros son comparados a su vez por Schumpeter con las asociaciones de empresarios y comerciantes. Sin embargo, su aguda mirada crtica le permite a este economista poner distancia con la ilusin del mercado competitivo puro que plante la economa neoclsica. El modelo terico que Schumpeter elabora observando la realidad contempornea es el de la competencia oligoplica. La competencia poltica democrtica est reducida a las opciones realmente existentes en un sistema de partidos como lo demuestran los casos britnico y estadounidense. Schumpeter tambin pone distancia con la economa neoclsica al referirse a la informacin que orienta la toma de decisiones del votante-consumidor. Sagaz observador de la realidad poltica europea y estadounidense, enuncia su ley de la racionalidad

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decreciente. Los individuos proceden con cada vez menos racionalidad a medida que las situaciones sobre las que deben informarse para decidir se hacen ms lejanas y abstractas; tienden por eso a estar sometidos a impulsos, prejuicios y sugestiones extrarracionales, que perturban la concrecin racional de objetivos polticos. Por ambas razones no existe para Schumpeter un mercado poltico ideal similar al que imaginara la economa neoclsica al definir el mercado econmico. Schumpeter tendr una notable influencia sobre la ciencia poltica estadounidense del medio siglo posterior a la publicacin de su obra, pues la misma es la cantera de la que se extraen los materiales que nutren los estudios conductistas sobre participacin poltica, la teora pluralista y las teoras econmicas, que identifican y prestigian a esa ciencia poltica. Es importante destacar, sin embargo, que esa influencia pasa previamente por el filtro que representa la tradicin de investigacin anglosajona. Para esta ltima, resulta ms grato utilizar el concepto de grupo trabajado por Bentley, Truman y Dahl que el concepto de elite, ante las connotaciones valorativas antidemocrticas que ste tiene desde su incorporacin a las ciencias sociales por Wilfredo Pareto (por su ideologizacin por los fascismos, que tergiversaron completamente su significado). Preguntndose sobre quin vota y por qu, los estudios conductistas sobre la participacin, poltica han apoyado con la evidencia emprica, expresada estadsticamente, muchas de las grandes intuiciones tericas de Schumpeter. Basndose en conclusiones sustentadas en los muestreos de opinin obtenidos a travs de las encuestas, estos estudios han insistido y teorizado sobre el carcter extrarracional de las decisiones polticas y del comportamiento electoral, desarrollando de esta manera la "ley de la racionalidad decreciente". Han demostrado cmo la conducta poltica es por lo general una respuesta a las iniciativas de los lderes polticos, apoyada ms en estmulos o identificaciones emotivas que en anlisis racionales de la situacin poltica. Sobre el rol de las elites y su interaccin poltica ha trabajado la teora pluralista, cuyo ms destacado expositor actual es Robert Dahl. Inspirndose en Schumpeter y en la teora de los grupos que distingue a la tradicin de investigacin estadounidense, Dahl ha realizado mltiples estudios sobre los regmenes polticos polirquicos, los que para l son por su pluralismo los ms prximos a la democracia ideal. En sus anlisis, Dahl logra poner en evidencia los variados y complejos procesos a travs de los que se forman e interactan las elites polticas. Al hacerlo, demuestra que la elite gobernante no est compuesta por un bloque estable y homogneo de intereses sino por constelaciones de grupos de inters, los que entran en coalicin o conflicto segn las reas decisionales en las que les toca actuar. Completa de este modo los anlisis tericos de Schumpeter: si para ste lo que cuenta es la competencia entre las elites en el momento de las elecciones, Dahl demuestra que es tambin muy importante la competencia entre las elites sobre los problemas que se suscitan entre las elecciones. Ms que la competencia electoral, lo que salvaguarda a la democracia es el incesante sucederse de mutables coaliciones decisionales entre los grupos, siendo el pluralismo de estos ltimos el que impide la hegemona de algunos de ellos sobre los dems. Las teoras econmicas trabajan principalmente sobre el paralelismo que realiza Schumpeter entre los campos de la poltica y de la economa, entre el poltico y el empresario. Pero, fuertemente influidas por el utilitarismo, destacan el carcter racional de las decisiones polticas que toman los individuos. Utilizan para ello premisas de la economa neoclsica y, sin embargo, llegan a las mismas conclusiones de Schumpeter. Demuestran -especialmente Downs- que, pese a ser racionales, los electores tienden comnmente a ser desinformados y apticos, siendo sa la razn que permite que sean manipulados por las imgenes y estmulos producidos por sus lderes polticos. Es entonces Schumpeter el primer gran economista que se vuelca decidida y explcitamente al anlisis poltico, iniciando un derrotero intelectual que ser compartido por muchos otros grandes economistas de nuestro tiempo. 4.3 LA TEORA DE LA ELECCIN RACIONAL Siguiendo la lnea trazada por el conductismo, subyace en su construccin terica un modelo de hombre, racional e individualista, que acta en una sociedad poblada por individuos aislados, quienes compiten entre s por los escasos recursos de la misma. Este modelo de hombre es ajeno a la accin racional provista de sentido que definiera Max Weber al hablar de la interaccin social. La suya es una racionalidad instrumental, orientada por la filosofa social del utilitarismo. El inters central de este tipo de anlisis no lo constituyen entonces los valores sociales que dan sentido a una comunidad poltica, sino el individuo aislado. Como resultado, los hechos sociales y polticos son explicados como la consecuencia de conductas acentuadamente individualistas y egostas. Para poder explicar esta conducta, la teora de la eleccin racional sostiene que toda sociedad afronta la necesidad de definir polticamente la asignacin de sus recursos econmicos escasos y est obligada por ello a elegir -racionalmente- entre diferentes objetivos alternativos. La teora presupone entonces que los individuos que componen esa sociedad actan siempre racionalmente, eligiendo entre las alternativas posibles aqulla que ocupa el primer lugar entre sus preferencias. Para esta perspectiva de anlisis, es racional el individuo que pretende maximizar sus objetivos polticos; est motivado para ello por expectativas de costo-beneficio definidas individualmente, las que excluyen una conducta fundamentada socialmente, es decir, orientada ideolgica o valorativamente. Entre los principales expositores de esta teora se destacan Anthony Downs, que en 1957 estudia la lgica que gua los comportamientos electorales; y Mancur Olson, quien en 1965 analiza el dilema que le plantea al individuo la accin colectiva. Para hacerlo, construyen modelos econmicos, entendiendo por tales a los que Brian M. Barry define as: El modelo ser una simplificacin deliberada del tipo de situacin que quiere considerar. Postular la existencia de cierto nmero de actores que tienen determinados fines (como maximizar sus ingresos) y tratar de resolver deductivamente cmo actuarn en un tipo de situacin que ofrece algunas alternativas, partiendo del supuesto de que persiguen sus metas de manera racional. 4.3.1 DOWNS Y LA PARADOJA DEL VOTANTE La Teora Econmica de la Democracia que publica Downs en 1957 obtiene una gran repercusin. En la obra de Downs, el homo oeconomicus del utilitarismo ocupa el lugar del zoon poltikon aristotlico: es el egosmo individual y no la solidaridad social lo que gua la conducta poltica del ciudadano. Observando, desde la perspectiva cientfica de la economa, la accin poltica que caracteriza a la democracia, Downs plantea la necesidad terica de integrar la teora econmica con la poltica en una teora, del equilibrio general. Est convencido de que, para hacerlo, debe afrontar una doble omisin. La de los cultores de la ciencia poltica -cuyas teoras normativas le parece que les han impedido advertir la realidad de los hechos polticos y la de los economistas, que han percibido la accin gubernamental como una conducta extraa al mercado, al estimar que la misma se orienta por consideraciones

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polticas ajenas al campo de estudios de la economa, dado que esa accin estara dirigida a maximizar el bienestar social y no el inters individual. Para Downs es errneo identificar la funcin de gobierno con la maximizacin del bienestar social; segn l, el mercado y el gobierno se rigen por las mismas reglas de juego, no tienen una distinta lgica. Como consecuencia de la divisin del trabajo, cada actor que intervenga en uno o en otro campo tiene en su accionar tanto una motivacin privada como una funcin social. La teora econmica de la accin poltica en la democracia pretende demostrar que los individuos que persiguen egostamente sus propios fines tambin pueden realizar eficientemente su funcin social en el espacio de la poltica. El demostrar su hiptesis de que es posible integrar su teora de la accin gubernamental en una teora, del equilibrio general, que sirva para explicar las conductas polticas democrticas, del mismo modo que lo hace con los comportamientos econmicos en el mercado, le exige a Downs desarrollar un enfoque positivo de la poltica. Slo explicando adecuadamente y de manera realista las razones de la conducta egosta de los ciudadanos, puede pretender dejar de lado las teoras normativas de la poltica, vigentes tanto en la teora cientfica como en la prctica poltica estadounidense, Para lograr concretar este objetivo, Downs parte de algunos axiomas, indiscutibles como tales, que le sirven para fundamentar su argumentacin. El primero de ellos enuncia que un partido poltico es un equipo de individuos que busca obtener, a travs del mismo, los cargos gubernamentales que les permitirn gozar de la renta, el prestigio y el poder que trae consigo el ejercicio de esos cargos. Desde esta visin utilitarista construye Downs su modelo econmico de la poltica democrtica. Para l, cada actor, tanto el individuo que integra un partido como el que vota, se comporta racionalmente en todo momento. Es preciso aclarar, como lo hace el mismo Downs, que el trmino "racional" es conceptualizado en el sentido que le da la economa neoclsica: la racionalidad poltica equivale a la eficiencia econmica. Consiste entonces en que los beneficios marginales sean mayores que los costos marginales para el individuo que toma una decisin. No se est, pues, ante ciudadanos solidarios; para Downs la accin individual persigue los mismos fines en la economa y en la poltica: busca minimizar el empleo de sus recursos escasos y maximizar los beneficios a obtener. Para la argumentacin de Downs, la funcin social del gobernante es, entonces, un subproducto de sus expectativas privadas. El gobernante es percibido, como ya lo hiciera quince aos antes Schumpeter, como un empresario que "vende" polticas pblicas a cambio de votos, debiendo afrontar la competencia con otros partidos. Que el gobierno maximice o no el bienestar social depende de cmo esa dura competencia influye sobre su comportamiento. La bsqueda del bienestar social no es visualizada entonces como el objetivo ltimo de la poltica -tal cual lo destacara una extensa lnea del pensamiento poltico occidental que va desde Aristteles a la Declaracin de Principios que precede a la Constitucin de los Estados Unidos- sino como una tctica coyuntural que utilizan los gobernantes, en ciertos casos, para conquistar el mercado poltico. Esta lectura realista de la poltica democrtica que realiza Downs lo lleva a plantear un segundo axioma: los ciudadanos ejercitan el mismo tipo de clculo racional cuando les toca elegir el gobierno que ms los beneficie. El factor que ms influye sobre ellos, al informarse sobre el comportamiento efectivo de los partidos en el transcurso de la campaa electoral, no son las promesas proselitistas sino su real comportamiento durante el perodo inmediatamente anterior. De este modo los individuos deciden cmo votar, comparando la utilidad que realmente les ha producido en ese perodo el accionar del partido gobernante con la utilidad que hubieran podido recibir en el caso de que los partidos de la oposicin hubiesen estado en el poder. Se apoyan as en hechos y no en conjeturas. Pero sucede que la falta de una completa informacin para fundamentar decisiones cruciales es una condicin bsica de la vida humana, que influye en las estructuras de casi todas las instituciones sociales, y particularmente en las polticas. Por esa razn, Downs dedica gran parte de su obra al anlisis del impacto que tiene el conocimiento poltico imperfecto sobre la accin poltica democrtica. Al hacerlo, destaca que la decisin racional del votante es obstaculizada por la falta de un conocimiento adecuado sobre la fiabilidad de las distintas ofertas polticas que se disputan su voto, situacin que lo deja en un alto grado de incertidumbre sobre cmo orientar el mismo. La poltica democrtica da una respuesta parcial a esta falta de informacin que afrontan los votantes. Lo hace a travs de mediaciones. En primer lugar estn los persuasores, es decir, los individuos que por su posicin social o su presencia relevante en los medios masivos de comunicacin estn en condiciones de influir polticamente sobre otros individuos. Para hacerlo, les brindan una visin de conjunto de la poltica, seleccionando ciertos hechos subjetiva y parcialmente, para de esta manera poder realizar un balance positivo de la accin gubernamental que permita orientar en su favor al voto dubitativo. As, a travs de la mediacin, los polticos informan a la ciudadana. En segundo trmino encontramos a los encuestadores. Al sondear stos la intencin de voto o la receptividad de la ciudadana ante determinadas polticas, permiten que los partidos se informen sobre las expectativas de esa ciudadana, para de este modo poder reorientar de manera utilitaria sus polticas en el caso de ser necesario. De este modo la ciudadana informa a los polticos. Una seria consecuencia del conocimiento imperfecto en la poltica y de la necesidad de persuasin del votante que ello implica es, para Downs, la alta posibilidad de corrupcin gubernamental que esto produce. Dado que, para persuadir a los votantes de la bondad de sus polticas pblicas, el gobierno necesita contar con cuantiosos recursos econmicos que le permitan hacer frente al costo que implica la difusin de informaciones que le sean favorables, una manera de obtener esos recursos es vender favores polticos. Este mismo razonamiento hace que Downs considere racional la sumisin de los gobiernos a los grupos de presin, al ser estos ltimos los que cuentan con los medios econmicos necesarios para poder apoyar esas campaas informativas. El anlisis realista de Downs parece chocar, sin embargo, con la vigencia universal de las ideologas en la poltica democrtica. Downs entiende que esto no contradice su hiptesis, pues sostiene que el valor de las ideologas es un valor emprico. Las ideologas son para l las que permiten destacar, simple y simblicamente, las diferencias existentes entre los partidos que compiten electoralmente para controlar el gobierno. Dado que el costo de informarse es muy alto para los votantes, su conocimiento imperfecto de la accin del gobierno hace que stos decidan su voto comparando ideologas, en lugar de comparar polticas gubernamentales. Para Downs, esto hace que cada partido se vea obligado a inventar una ideologa que le permita atraer votos, y una vez que ha colocado la ideologa en el mercado poltico no puede abandonarla sin provocar desconfianza electoral. Es decir que, para Downs, las ideologas no son los fines que orientan la poltica sino los medios necesarios para obtener los xitos electorales que permitan mantener u obtener el gobierno, maximizando as las ganancias de los integrantes de un partido al permitirles acceder a los beneficios que supone para ellos control del aparato gubernamental. Desde el particular punto de vista de Downs, las ideologas constituyen los mensajes publicitarios que permiten vender exitosamente una poltica. Por eso,

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del mismo modo que ocurre con un producto en el mercado, cualquier ideologa exitosa es imitada muy rpidamente por los restantes competidores, para de esta manera obtener los mismos convincentes resultados en el electorado. Esta caracterstica de la competencia democrtica es la que permite, segn Downs, que se reduzca al mximo la distancia ideolgica existente entre los partidos polticos, siendo esta circunstancia lo que da estabilidad a las democracias. La escasa distancia ideolgica existente entre ellos permite que los partidos se alternen en el gobierno sin que se produzca fractura institucional alguna, ante el parentesco de familia que caracteriza a los partidos polticos democrticos. Para Downs, existe entonces equilibrio poltico cuando ya no tienen xito los intentos de formar nuevos partidos polticos y cuando ninguno de los partidos existentes est motivado para modificar radicalmente su posicin en la escala ideolgica que caracteriza a una determinada sociedad. Es sa la razn que le hace pensar a este autor que las actitudes polticas y la estabilidad de los gobiernos dependen bsicamente de la distribucin de los votantes en la escala izquierda-derecha. Si una mayora de los partidos est prxima ideolgicamente, es sumamente probable que un gobierno democrtico sea estable, a la vez que efectivo, independientemente del nmero de partidos que exista. Para la argumentacin utilitarista de Downs, los partidos no se guan por la bsqueda de la concrecin de grandes principios ideolgicos sino por los intereses -individuales y egostas- de sus miembros. Que estos intereses individuales promuevan acciones polticas que desemboquen en el bienestar social es una consecuencia, no obligada, de la competencia electoral entre los partidos. En la misma, para maximizar sus posibilidades electorales y as usufructuar los beneficios del poder, los componentes del aparato gubernamental realizan polticas sociales que les permitan mejorar la imagen de su producto -la accin de gobierno- en el mercado poltico. Cul es a su vez para Downs el clculo racional que asume el votante? Para l, la cantidad de informacin que debe reunir el ciudadano para decidir cmo votar est determinada por un axioma econmico: cualquier acto es racional siempre que el ingreso marginal que produzca sea mayor que su coste marginal. El ciudadano requiere informacin para decidir a qu partido va a votar y qu grupos de presin va a integrar, para poder influir de ambas maneras sobre las polticas gubernamentales. En el primer caso, votar correctamente significa para el votante obtener beneficios si apoya al partido que realmente le proporciona mayor utilidad. Pero esta expectativa choca con una dura realidad. Para que su voto sea eficaz, debe ser realmente decisorio en la eleccin, de lo contrario el votar correctamente no produce utilidad alguna, del mismo modo podra haber votado incorrectamente. Dado que el costo de votar es muy bajo, millones de ciudadanos pueden permitirse votar y la posibilidad de que un voto individual resulte ser decisivo es entonces nfima. La probabilidad de que su voto determine qu partido va a gobernar es tan remota que para el ciudadano el costo de procurarse informacin, de sumergirse en el debate poltico, ser siempre mayor que el beneficio que le produzca el hecho de votar. La consecuencia de este razonamiento de Downs es que la apata cvica, la escasa participacin poltica de la ciudadana, expresada por el bajsimo porcentaje de votantes que caracteriza al escenario poltico estadounidense, pasa a ser racional. Para Downs, "la ignorancia en poltica no es la consecuencia de una actitud aptica y poco patritica; es, ms bien, una respuesta completamente racional a los hechos de la vida poltica en una democracia amplia. Estas conclusiones son ampliamente incompatibles con las teoras normativas de la democracia. Cmo justificarlas? Para este terico, lo explica el hecho de que los beneficios obtenibles para una ciudadana bien informada son, en los hechos, indivisibles. Esto hace que el individuo minimice racionalmente el costo de informarse polticamente, pues su voto individual no gravita sobre los beneficios que pueda depararle una eleccin, dado que es uno entre millones, y asimismo porque los beneficios que se obtengan comprenden a todos, aun a los que no votan. Es esta la paradoja del votante, que tan slidamente expone Downs. Slo cuando el gobierno lo obliga a colaborar, en la recaudacin de impuestos o en la defensa, cuyos beneficios son tambin indivisibles, se da para Downs la participacin cvica del individuo. En ausencia de algn mecanismo que asegure una accin racional, prevalece la racionalidad individual: el individuo no vota si la utilidad del voto no es mayor que el costo de informarse polticamente. La misma situacin se da en un segundo caso, el de la integracin de los grupos de presin, que constituyen los actores por excelencia de la vida poltica estadounidense. Aqu el costo de la informacin es mucho ms grande, dado que para intervenir en los mismos se debe ser experto en el rea de las polticas pblicas en las que se quiere influir. Es por esto que los nicos que consideran racional su participacin en la poltica son aquellos integrantes de los grupos de presin que perciben sus rentas de las reas cuyos intereses representan estos grupos, es decir, los productores, no los consumidores. Este razonamiento lleva a Downs a afirmar que es lgico que el gobierno se sienta responsable slo ante los primeros, al ser el liderazgo de estos grupos de inters el que para l mejor representa las expectativas polticas de la sociedad estadounidense. Desde la perspectiva utilitarista de Downs, es racional la actitud de estos tres actores que protagonizan la poltica. La de los consumidores de polticas, que no intentan informarse, intervenir polticamente, porque los costos seran superiores a las ganancias que podran obtener. La de los productores de polticas, que se informan e intervienen polticamente, pues obtienen sus rentas de esta actividad. La del gobierno, que tiende a favorecer a estos ltimos, ante su estratgica participacin en los grupos de presin dado que son quienes condicionan sus polticas pblicas a travs del lobby. De este modo, la obra de Downs contina con un cada vez ms difundido anlisis econmico de la poltica, centrado en la hiptesis de que no existe contradiccin alguna entre la conducta econmica y la conducta poltica. La crtica que puede realizarse a la slida obra de Downs es la misma que se le realiza al resto del anlisis conductista de la poltica: el pretender universalizar las caractersticas de la vida poltica estadounidense. La apata cvica distingue a la sociedad estadounidense, donde slo vota una minora de ciudadanos, pero no a las sociedades democrticas europeas, que tienen muy altos indicadores de participacin electoral. Y es ste el punto dbil del desarrollo terico de Downs: explica por qu no votan los ciudadanos, pero no por qu votan. 4.3.2 OLSON Y LA LGICA DE LA ACCIN COLECTIVA Olson edita en 1965 The Logic of Collective Action, obra de relieve y repercusin similares a la de Downs. En ella sostiene que, pese a que el enfoque y los instrumentos de anlisis utilizados en su libro han sido provistos por la teora econmica, sus conclusiones pueden estimarse vlidas tambin para los socilogos y los cientficos polticos. La tesis que expone Olson es que el beneficiario potencial de un bien pblico o colectivo, razona utilitaristamente si le conviene o no contribuir al mismo. El modelo econmico de Olson se asienta entonces en la existencia de un clculo racional en el individuo que afronta responsabilidades sociales: le conviene o le perjudica contribuir a constituir un bien pblico o colectivo?

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Del mismo modo que Downs, Olson percibe a este individuo como un homo oeconomicus, racional y egosta, ajeno por lo mismo a expectativas solidarias en el momento de decidir su participacin en el grupo. Hay en esta percepcin de Olson una buena dosis de realismo: un bien pblico o colectivo no puede conformarse si no se logra un beneficio especfico para cada individuo, dado que individuos racionales -en el sentido que da el utilitarismo a este trmino- no querrn colaborar en grupos que no les ofrezcan la posibilidad de beneficiar sus intereses particulares. La existencia de intereses comunes no es suficiente para constituir el grupo. Olson piensa entonces que no son convalidables empricamente las tesis sobre el grupo como actor privilegiado de la poltica estadounidense. Expuestas las caractersticas del mismo por grandes tericos de la ciencia poltica como Bentley y Truman, la ciencia poltica americana de este siglo entendi siempre que los individuos que tienen intereses comunes se organizan, coyuntural y espontneamente en grupos, para as luchar colectivamente por el xito de los intereses representados por los mismos. Los individuos que componen la sociedad estn entonces comprometidos voluntariamente en una pluralidad de grupos, y es la interaccin competitiva entre los mismos la que da su carcter democrtico al proceso poltico estadounidense. Pese a ser la teora de los grupos la ms original construccin terica de la ciencia poltica estadounidense, Olson es escptico al respecto. Para l no es la solidaridad social sino el inters individual lo que permite la constitucin exitosa de un grupo. La lgica de la accin colectiva no es altruista sino egosta. La tesis utilitarista defendida por Olson sostiene que un individuo que racionalmente busca maximizar su bienestar personal slo puede ser convencido de participar en el mismo y de este modo hacerse cargo de los costos que la consecucin del objetivo comn implica a travs del uso de sanciones (incentivos selectivos negativos) o de beneficios individuales (incentivos selectivos positivos), independientes del objetivo compartido que identifica y define al grupo. En ausencia de esos incentivos, el grupo no estar en condiciones de organizarse y obtener la adhesin de individuos racionales. Para Olson slo incentivos selectivos positivos -que son beneficios individuales y no colectivos- para aquellos que se comprometen con la accin colectiva, o bien incentivos selectivos negativos para aquellos que se sustraen a sus obligaciones pueden motivar a individuos racionales a apoyar a un grupo. La contribucin de los individuos a una organizacin que defiende sus intereses comunes es una consecuencia indirecta de la defensa de sus intereses privados. Olson sostiene que es el problema del free-riding lo que desalienta la participacin poltica en un bien pblico o colectivo. Dado que siempre existen en los grupos individuos que se sustraen a colaborar con las obligaciones colectivas pero que igualmente se benefician con los beneficios obtenidos por el grupo, esta situacin desalienta a aquellos que colaboran solidariamente con el mismo, pues en el caso de tener xito las gestiones del grupo slo obtendrn similar beneficio al obtenido por los polizones que le retacearon su apoyo. As lo expresa Olson: Dado que cualquier ganancia se aplica a todos los miembros del grupo, los que no contribuyen para nada al esfuerzo conseguirn tanto como los que hicieron su aporte personal. Vale la pena dejar que lo haga otro, pero el otro tampoco tiene demasiados incentivos -si es que tiene alguno- para actuar en favor del grupo. Se da esta situacin en el caso de los activistas de un partido, que afrontan la apata de la mayora de sus adherentes ante una eleccin; de los miembros de un sindicato que encaran una huelga crucial para los intereses de sus representados, sin que estos ltimos asuman el mismo tipo de compromiso personal que los cuadros sindicales. Pero en los dos casos, de obtenerse triunfos electorales o sindicales, los beneficios que ellos traen consigo no discriminan entre quienes han aportado positivamente a los mismos y una mayora de polizones que, si bien ha retaceado su colaboracin, usufructa tambin el xito. Para Olson esta realidad tiene efectos desalentadores para los que ms aportan al grupo. Por eso sostiene que: Slo un incentivo distinto y selectivo estimular a un individuo en un grupo latente a actuar en un sentido orientado por el grupo (...) Una accin de grupo se puede obtener slo a travs de un incentivo que opera no de manera indistinta, como un bien colectivo, sobre el grupo como un todo, sino con selectividad respecto de los individuos en el grupo. El incentivo debe ser selectivo en el sentido de que los que no se unan en la organizacin que trabaja para los intereses del grupo, o contribuyan de otra manera a su realizacin, se pueden tratar de manera diferente a los que lo hacen. El resultado del razonamiento de Olson es devastador para las expectativas democrticas de participacin poltica. Puede sintetizarse en la argumentacin de que la mayora de los individuos se sienten personalmente poco comprometidos con la accin colectiva que sirve al inters pblico, y por lo tanto permite que otros acten en su beneficio por cuenta propia. La argumentacin de Olson es convincente, particularmente para el caso estadounidense ante la escasa representatividad social que caracteriza a los partidos y sindicatos norteamericanos. Pero la refuta una evidencia emprica insoslayable: la existencia en Europa de muy fuertes partidos y sindicatos que identifican, permanente y no coyunturalmente, intereses sectoriales. Por eso en este ltimo caso la participacin poltica y la identificacin partidaria y social son extremadamente altos, basta al respecto recordar la permanente orientacin electoral de los distritos obreros y campesinos en el continente europeo. Cmo es posible esto? Alessandro Pizzorno ha sabido explicarlo muy claramente: el problema del free-riding no es tal si se piensa que, si bien los "intereses selectivos positivos" no pueden dejar de existir -y de beneficiar al liderazgo que hace posible la institucionalizacin y persistencia de la organizacin-, los restantes miembros de la misma se benefician a su vez con la identidad que la organizacin les otorga. Es por eso que no le retacean su lealtad, pues es esa identidad colectiva la que les ha permitido la concrecin de grandes logros sociales. Esa identidad es la que les permite agregar y reivindicar exitosamente sus demandas sectoriales, en el curso de los procesos electorales democrticos. Por eso los componentes de esas organizaciones entienden que el significado de mis acciones no es el de adquirir utilidad sino el de asegurarme reconocimiento. Frente al principio utilitarista del individualismo, el principio comunitario de la alteridad: es en el encuentro con otros individuos que comparten sus mismas expectativas donde el individuo logra concretar eficazmente sus demandas sociales. Esta ltima racionalidad orienta a las organizaciones polticas y sindicales de las democracias europeas; la argumentacin de Pizzorno explica adecuadamente la distinta realidad poltica y social existente hoy en la Unin Europea, donde por esa razn son las organizaciones y no los individuos los protagonistas del intercambio poltico. 4.3.3 LA ESCUELA DE VIRGINIA Y LA TEORA DE LA ELECCIN PBLICA Tras los grandes precursores que fueron Schumpeter, Downs y Olson, los economistas institucionalizan el anlisis econmico de la poltica al nuclearse en la Escuela de Virginia. Esta difunde la teora de la eleccin pblica, que tendr gran repercusin acadmica y poltica desde mediados de los aos 60, por el planteo extremadamente simple de lo poltico que hacen sus enunciados; esta misma simplicidad es la que le ha permitido elaborar clara y sintticamente sus principios. Su gran figura es James D. Buchanan; otros grandes autores de la Escuela son Gordon Tullock y Dennis C. Mueller. Es este ltimo quien mejor sintetiza sus objetivos: La eleccin pblica puede definirse como el estudio econmico del proceso de adopcin de decisiones en

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un contexto ajeno al mercado, o simplemente, como la aplicacin de la teora econmica a la ciencia poltica. El objeto del estudio de la eleccin pblica es el mismo que el de la ciencia poltica: la teora del Estado, las reglas de votacin, la conducta del votante, la poltica de partidos, la burocracia, etc. Igual que en teora econmica, los postulados bsicos de conducta de la eleccin pblica son los referentes al hombre considerado como un ser egosta, racional y maximizador de la utilidad. El modelo desarrollado por la teora de la eleccin pblica, pretende trasladar el enfoque econmico al campo de las opciones y decisiones polticas. Para ello, se propone explicar las similitudes existentes entre las aproximaciones econmicas y polticas al anlisis de lo social. Parte de un presupuesto terico: las motivaciones que guan la conducta individual estn caracterizadas por una absoluta coherencia y continuidad, tanto entre los individuos que participan en el mercado econmico como entre los que actan en la vida poltica. Identifican esas motivaciones con la bsqueda de la utilidad individual. Buchanan declara en 1972 que este enfoque terico representa para l una extensin directa de los presupuestos conductistas de la teora econmica ortodo xa como teora explicativa y predictiva de la formacin de las decisiones pblicas. Es por eso importante aclarar que lo que as se concreta es, ms que un estudio interdisciplinario de lo poltico, un radical reduccionismo econmico, que generaliza a todos los actores sociales la tesis del clculo racional que gua al homo oeconomicus. Se da entonces el "imperialismo de la economa" del que habla Gordon Tullock. La lectura de la poltica que realiza esta perspectiva analtica, tendr una fuerte repercusin ideolgica. En las sociedades democrticas en las que rige el Estado keynesiano, quienes adhieren a la misma pasarn a analizar al Estado ya no como una variable exgena, que acta sobre la sociedad para corregir o moderar los problemas producidos por el mercado econmico, sino como una variable endgena del mismo, cuya conducta es orientada por la misma lgica que inspira la conducta del mercado (y que, entonces, est condenado a reproducir las mismas fallas que quiere corregir o moderar polticamente) Desde un planteo metodolgico rigurosamente individualista, se percibe a las conductas individuales como orientadoras de la accin poltica democrtica. No hay espacio en este enfoque terico para la dimensin organizativa. No existe desde la perspectiva analtica de la eleccin pblica un actor como el gobierno, los partidos y los sindicatos. Existen los gobernantes, los lderes partidarios o los dirigentes sindicales, dado que gobierno, partidos y sindicatos, son visualizados como aparatos burocrticos a travs de los cuales los individuos que actan en ellos buscan alcanzar sus fines egostas, prescindiendo del inters general. El clculo racional del individuo, orientado a maximizar sus objetivos personales, constituye la norma orientadora de la accin poltica para la teora de la eleccin pblica, caracterizada por su visin individualista de la sociedad. Mueller resume as su metodologa: En el mbito de la teora econmica ya se han obtenido algunas reglas bien fundadas y ampliamente aceptadas que suministran un fundamento metodolgico para el desarrollo y contrastacin de las teoras. El hombre es un ser racional que maximiza (o quizs, satisface) una funcin objetivo. Esta funcin objetivo se define respecto de diferentes variables bien caracterizadas. La interaccin entre los individuos puede reflejarse mediante ciertos modelos analticos, bastante sencillos, parecidos a los utilizados en los juegos cooperativos. Esta es la pauta general. Se entiende que los supuestos utilizados son lo bastante prximos a la realidad como para facilitar la explicacin de ciertas claves de conducta econmica. En la disciplina de la eleccin pblica se utilizan esos supuestos para facilitar la explicacin y la prediccin de la conducta poltica. Esto nos lleva a la discusin del concepto de democracia como mercado. En la base de los anlisis realizados por quienes adhieren a la teora de la eleccin pblica, se encuentra un modelo de democracia basado en el modelo del mercado competitivo puro. Los partidos polticos, los individuos que los componen y los votantes, orientan su conducta por el principio racional de la maximizacin de su propia utilidad. Para realizar este tipo de anlisis de la poltica, la teora de la eleccin pblica se sustenta metodolgicamente en la economa. Mueller lo sintetiza as: Probablemente el logro ms importante de la teora econmica es la demostracin de que los individuos, dotados de motivos estrictamente egostas, pueden resultar mutuamente beneficiados mediante el intercambio. El eje conceptual de este enfoque terico consiste entonces en pasar a analizar la vida poltica democrtica con la lgica del mercado econmico. Por eso se llega a centrar el proceso poltico en la oferta y la demanda, es natural, pues, que los gobiernos busquen manipular la economa para obtener ventajas electorales. El ciclo poltico-econmico pasa a definir entonces la mecnica con la que se sustenta este proceso. Como modelo econmico, presenta una perspectiva esencialmente individualista de la sociedad. Frente a liderazgos partidarios que cumplen en el mercado poltico el rol que desempean los empresarios en el mercado econmico, caracterizndose por la bsqueda de la maximizacin de sus ganancias electorales- se encuentran los votantes, cuyo papel equivale al de los consumidores. Por un lado, el liderazgo de los partidos est interesado en ofrecer polticas que satisfagan, en la medida de lo posible, las expectativas de la mayor parte de los electores; por el otro, los electores realizan su opcin teniendo en cuenta las polticas pblicas ofrecidas por el gobierno y la oposicin. Tomando como referencia el intercambio econmico, stos son los dos actores centrales de la poltica, alrededor de los cuales se organizan los procesos democrticos. El intercambio poltico entre estos actores es directo y exclusivo: no est mediado por factores ideolgicos, organizativos o institucionales. En la conocida obra de Buchanan y Tullock sigue teniendo vigencia el individualismo metodolgico del primer conductismo, pero articulando ms adecuadamente sus desarrollos tericos. Su anlisis del clculo racional que orienta polticamente al individuo est centrado en la opcin constitucional. Si bien descarta la imagen clsica del ciudadano volcado a satisfacer el inters pblico, ya no percibe a la sociedad como atomstica, por eso produce la revitalizacin del contractualismo. Para su neocontractualismo, puesto que la democracia y el mercado son producto de la Ilustracin, se evidencia desde entonces la estrecha relacin existente entre ambos. Por eso la constitucin se transforma en el centro articulador de la opcin individual y colectiva que caracteriza tanto a la democracia como al mercado. Para estos autores, es la constitucin que se han dado los Estados Unidos la que resguarda la iniciativa individual y la libertad de decisin, tanto en el mbito poltico como en el econmico. Pero su perspectiva no es juridicista sino economicista. Su visin de lo poltico entiende que la responsabilidad de orientar las decisiones colectivas no es competencia de las mayoras electorales sino de la presin de los grupos. Actualizando el discurso de Bentley, entienden que los grupos cumplen en la democracia el mismo rol que los empresarios tienen a su cargo en el mercado, siendo ste para ellos "uno de los desarrollos ms significativos en el escenario poltico americano". Por eso constituye una preocupacin fundamental para Buchanan el controlar la expansin burocrtica estatal, que para l ha dado lugar al Leviatn de nuestro tiempo. Para respaldar su argumentacin invoca la autoridad de los Padres Fundadores de los Estados Unidos, quienes al disear la primera constitucin democrtica de la modernidad estuvieron siempre dispuestos a poner limitaciones a la autoridad gubernamental, para salvaguardar de este modo la autonoma del individuo.

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Como la creciente burocratizacin del Estado keynesiano lo ha llevado a distinguirse por un cada vez mayor dficit fiscal, la restauracin del equilibrio presupuestario constituye un imperativo constitucional para Buchanan, aunque ello implique reducir drsticamente los servicios sociales que lo caracterizan. El antikeynesianismo de Buchanan es notorio y los contenidos del discurso terico de la eleccin pblica le son muy afines.13 Es sta la razn por la cual puede decirse que estas premisas tericas han tenido gran influencia sobre su sociedad, contribuyendo a legitimar la teora y la prctica neoconservadoras, vigentes desde comienzos de los 80, particularmente en lo referente a sus dos expresiones de poltica econmica ms notorias: la disminucin de los impuestos progresivos a las ganancias individuales y la bsqueda del equilibrio presupuestario a travs de la mutilacin de las prestaciones sociales estatales.14 4.3.4 LAS CRTICAS A LAS TEORAS ECONMICAS DE LA DEMOCRACIA Un serio problema que se le plantea a la implementacin de este modelo econmico al anlisis poltico, es su posible grado de generalizacin. La crtica a la que es ms vulnerable como enfoque terico es a su ahistoricidad, a no tener en cuenta las circunstancias de tiempo y lugar en que se produce el hecho poltico, a los horizontes culturales que lo orientan. Pretende universalizar las conductas polticas que caracterizan a la sociedad estadounidense, fuertes liderazgos personales y muy dbiles partidos y sindicatos, proyectndolas sobre los dems sistemas polticos democrticos. Frente a estas expectativas, surge sin embargo el hecho evidente de que en el continente europeo son las organizaciones, ms que los individuos, las grandes protagonistas actuales de la poltica. Esto es explicable por la dimensin cualitativa y cuantitativa que tienen sus partidos polticos y sindicatos, as como por la circunstancia de estar caracterizados esos sistemas polticos por otro tipo de democracia, la consensual, no la competitiva que caracteriza a los Estados Unidos. Es por eso improbable hablar de un ciclo poltico-econmico, ya que los grandes compromisos establecidos entre las organizaciones polticas, econmicas y sindicales evitan, a la vez que oposiciones irresponsables, competencias electorales daosas para las economas nacionales, dado que una sobreoferta poltica en las elecciones estara reida con una lgica partidaria basada en el compromiso y no en la competencia ilimitada entre las organizaciones. Aqu los factores ideolgicos, organizativos e institucionales son los que encauzan la toma de decisiones polticas. El caso alemn resulta un ejemplo altamente ilustrativo al respecto, tanto por su eficacia poltica como su eficiencia econmica. Estas circunstancias hacen que en la Unin Europea el mercado poltico no se subsuma en la lgica del mercado econmico; preserva su propia lgica y tiende a solucionar los problemas que este ltimo produce y no puede resolver. Como tan lcidamente lo destaca Norberto Bobbio, slo el mercado poltico puede equilibrar al mercado econmico. Por eso, si bien estas teoras econmicas tienen vasta difusin en la ciencia poltica estadounidense -donde han logrado actualizar el discurso conductista- y su repercusin poltica es muy notoria, no gozan del mismo eco en la ciencia poltica europea. Esta ltima estima tambin ineludible la reduccin del cuantioso dficit fiscal que ha producido el Estado keynesiano de bienestar, pero no comparte la idea de su eliminacin para devolverle al mercado econmico la preeminencia poltica perdida en esas sociedades democrticas. Esta expectativa la expresa muy bien Klauss Offe al criticar el trasfondo ideolgico de los modelos econmicos: ... la Derecha est ms bien intentando volver a levantar las fronteras entre Estado y sociedad, volver a diferenciar esferas de actividad que se han hecho altamente interdependientes. No parece defender la simple utopa de un mercado plenamente emancipado, sino ms bien de mercados libres y Estados fuertes (...) Sin embargo, el Estado de bienestar puede considerarse como un mecanismo relativamente eficaz para reducir conflictos (...) Especialmente si consideramos que el volumen de fuerza laboral susceptible de ser absorbida por el capital oligoplico decrece sostenidamente, el Estado de bienestar debe verse como un medio altamente eficiente y eficaz para resolver problemas de reproduccin colectiva y, por tanto, para reducir el conflicto econmico y poltico. Esta es una de las razones de que incluso los idelogos neoconservadores ms extremistas se muestren renuentes a la hora de alterar los arreglos institucionales bsicos sobre la reproduccin colectiva. Estos idelogos perciben claramente que el desmantelamiento del Estado de bienestar desembocara en conflicto generalizado y en formas de conducta anmica y "criminal" que en conjunto seran ms destructivas que las enormes cargas del propio Estado de bienestar. El Estado de bienestar es ciertamente un arreglo altamente problemtico, costoso y paralizante, pero su ausencia ser todava ms paralizante... Desde el punto de vista epistemolgico la ciencia poltica europea tampoco es muy benvola con estos modelos. Como lo expresa Adriano Pappalardo en una obra colectiva de la ciencia poltica italiana, se cree que [...] existe una relacin inversa entre la complejidad de los fenmenos sociales y la capacidad de explicacin de los modelos construidos sobre drsticas simplificaciones del individualismo metodolgico y del clculo racional. Sin embargo, por muchas que sean las objeciones que se le realizan, las teoras econmicas estn hoy slidamente instaladas en el centro del escenario poltico. Su eficaz proyeccin ideolgica es muy notoria, al estar asociadas a las polticas pblicas neoliberales vigentes en las democracias occidentales desde los aos 80. Si, anteriormente, la teora de la modernizacin expuesta por el primer conductismo entenda que la democratizacin creciente de una sociedad era el producto del incremento de la alfabetizacin, la urbanizacin y la industrializacin -incremento que estaba supeditado a la intervencin en esos campos del Estado keynesiano de bienestar- hoy la teora econmica de la democracia sostiene que los procesos democrticos estn orientados por la libre intervencin de las fuerzas del mercado. Es sa, quizs, la razn de la importancia que tienen actualmente esas teoras: el sustentar intelectualmente este tipo de polticas de exclusin social, claramente opuestas a las del medio siglo anterior. Por eso Mueller puede responder a esas crticas sosteniendo que [...] puntos de vista de la ciencia poltica sobre el hombre, el votante o el poltico son, en general, muy diferentes de los adoptados en los modelos de eleccin pblica. El entorno ______________________________________________________________________________________
13 Buchanan resume as el desarrollo del tema que hiciera conjuntamente con R. Wagner en su obra Democracy in Deficit. The Po litical Legacy of Lord Keynes: El libro era un intento de examinar las consecuencias polticas de Mr. Keynes, y el tema central era demostrar que un importante elemento de la constitucin fiscal americana, concretamente la regla del equilibrio presupuestario, haba sido destruida por la aplicacin poltica del keynesianismo. Los economistas han ignorado ciegamente la asimetra presente en la aplicacin de los preceptos polticos keynesianos, asimetra que la mayor parte de los ms elementales tericos hubiera reconocido. Ingenuamente presuman que los polticos podran crear a voluntad excedentes presupuestarios, con la misma facilidad con las que crean los dficits. Olvidan la regla elemental de que los polticos disfrutan gastando y no les gusta controlar los costos. En Democracy in Dficit, Wagner y yo solicitbamos explcitamente la restauracin del equilibrio presupuestario como imperativo constitucional", en J. M. Buchanan: De las preferencias privadas a la filosofa pblica- El desarrollo de la eleccin pblica en Revista del Instituto de Estudios Econmicos, N' 2. Madrid, 1980. 14 Eso lleva a Garca Cotarelo a destacar: Probablemente lo ms caracterstico de Buchanan sea su teora de la incompatibilidad ent re la democracia y el dficit pblico y su propuesta de que una reforma constitucional incluya, entre los principios fundamentales del sistema, la regla de oro de la teora hacendstica clsica, esto es, el presupuesto equilibrado [...] resulta paradjico que Buchanan haga incompatible con la democracia una situacin que, por otro lado, consi dera producto tpico del sistema poltico democrtico en R. Garca Cotarelo: "Objeto, mtodo y teora" en M. Pastor (comp.): Ciencia Poltica, Mc Graw-Hill, Madrid, 1988, pg. 45.

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en que se llevan a cabo las interacciones de estos personajes suele describirse como dotado de una riqueza institucional muy superior a la que est implcita en los modelos abstractos. Para muchos tericos de la ciencia poltica los modelos de eleccin pblica constituyen una ingenua caricatura de la conducta poltica. La respuesta que da el terico de la eleccin pblica a estas crticas es la misma que han venido dando los economistas a lo largo de los aos ante crticas anlogas que se han suscitado contra sus modelos ingenuos de la conducta econmica. La utilizacin de modelos simplificados de conducta poltica est justificada siempre que stos sean ms eficaces que los modelos rivales para explicar la conducta poltica. Mueller hace suyo el concepto de Milton Friedman de que los modelos hay que probarlos por la exactitud de sus predicciones, ms que por la racionalidad de sus argumentaciones... y los modelos econmicos han sabido predecir el actual comportamiento poltico estadounidense (cuyo efecto de demostracin es muy grande). Pero esa capacidad de prediccin de la eleccin pblica no es proyectable al comportamiento poltico europeo. Una explicacin convincente de por qu se da esta situacin, la da Goran Therborn, para quien la definicin que hace Offe del Estado keynesiano de bienestar slo es aplicable a las democracias europeas, pues la misma implica no slo la intervencin estatal en la economa sino tambin un compromiso poltico entre el capital y el trabajo. La concrecin histrica de este compromiso son las grandes prestaciones estatales que garantizan el bienestar de esas sociedades desde la posguerra. Para Therborn, ese concepto no es aplicable al caso estadounidense. Lo que all ha tenido vigencia es el Estado keynesiano, que produjo una gran intervencin estatal en la economa, increment los planteles burocrticos del gobierno y caus un gran dficit fiscal, pero sin existir un compromiso poltico entre el capital y el trabajo como se dio en el caso europeo. Por esa razn las grandes prestaciones sociales que caracterizan a las democracias de Europa, particularmente las del centro y el norte del continente, no se concretaron en los Estados Unidos. Esto ha provocado que, cuando la crisis fiscal del Estado afect a todas las democracias, las europeas la afrontaron reduciendo su asistencialismo pero preservando sus prestaciones sociales, pues su legitimidad poltica est basada en el compromiso citado, sustentado en el acuerdo entre los grandes actores sociales que lo expresan al articular sus intereses en un juego de suma positiva: empresarios, partidos y sindicatos. Por eso es difcil que pueda universalizarse la teora de la eleccin pblica como el marco conceptual por excelencia para el anlisis poltico. Si los europeos aceptan al neocontractualismo lo hacen desde una perspectiva tico-poltica muy diferente de la que reivindica Buchanan, como tan admirablemente lo expresa Norberto Bobbio. 5. LAS GRANDES TRADICIONES DE INVESTIGACIN ACTUALES: LA VIGENCIA DEL PARADIGMA COMPARATISTA O WEBERIANO EN EUROPA CONTINENTAL En el replanteo epistemolgico que se produce en la ciencia poltica en los aos 70 tiene un lugar preponderante la reflexin filosfica de tres grandes pensadores europeos: Hans George Gadamer, Jrgen Habermas y Paul Ricoeur. Sern ellos, con la solidez de sus argumentaciones, quienes desde los aos 60 producirn una aproximacin a los fenmenos sociales y polticos muy distinta de la que haba caracterizado a las ciencias sociales desde su fundacin. En efecto, el discurso positivista, que las ha marcado a fuego ya desde sus grandes precursores Saint-Simon, Comte, Marx, Spencer y Pareto, ser modificado por los anlisis que desde la hermenutica filosfica, el neomarxismo y la fenomenologa realizan los pensadores citados. Por eso su estudio resulta imprescindible para una adecuada comprensin de cul es el proceso cognoscitivo con el que nos acercamos al estudio de los fenmenos polticos. 5.1 EL DEBATE TERICO CONTEMPORNEO EN LAS CIENCIAS SOCIALES: EL RETORNO DE LA REFLEXIN FILOSFICA A TRAVS DE LA HERMENUTICA La hermenutica, como arte de interpretacin de textos, surge histricamente en una estrecha asociacin con la teologa y el derecho, cuyos contenidos busca interpretar correctamente. A comienzos de la Modernidad esta interpretacin se hace crucial: la exgesis bblica pasa a ser el eje del debate cultural que se libra en ese momento histrico al producirse la Reforma. En esa misma poca el humanismo, al revalorizar los textos de la Antigedad clsica, extiende esta exgesis a los mismos. Todo ello da entonces una gran importancia al anlisis filolgico, producindose una gran expansin de los campos de estudio que eran originariamente analizados por la hermenutica La importancia de la hermenutica se acenta con el surgimiento de la conciencia histrica en Alemania a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX. La trascendencia de estos procedimientos interpretativos para comprender el significado de los fenmenos histricos, hace que pasen a formar parte desde entonces de la tradicin cultural alemana. La diferencia que se produce en este proceso de generalizacin de los procedimientos hermenuticos es extremadamente importante. Mientras estos ltimos estuvieron reducidos a la interpretacin de textos cannicos, tanto religiosos como legales, se parti de la base de que esos textos tenan un sentido determinado y eran irrefutables, por eso ste era el criterio de interpretacin con que se aproximaba la hermenutica a los mismos. Se reconoca la autoridad del texto y se buscaba comprender su significado normativo para el momento histrico en que se realizaba la interpretacin. De all que su finalidad fuera la transmisin y no la crtica de normas tradicionales. Estas tenan que ser mediadas con o aplicadas a las circunstancias del presente. Los humanistas renacentistas compartieron tambin esta visin de la validez normativa de la tradicin. Sin embargo, la vigencia del historicismo hizo que, por el contrario, se entendiera que los fenmenos culturales slo podan ser comprendidos y valorados en relacin con el contexto histrico en el que estaban insertos. Se plante as un escepticismo intelectual y moral frente a la tradicin. La historia fue asumida, no como una fuente de verdades y valores permanentes, sino como la manifestacin de la diversidad de las expresiones culturales de la humanidad. Al promediar el siglo XIX, Dilthey ocupa un importante lugar en este desarrollo de la hermenutica, al trasladar sus procedimientos a la metodologa de las ciencias histricas del hombre, confrontndolas as con los procedimientos metodolgicos de las ciencias naturales. En el transcurso de este debate, esta denominacin de ciencias histricas dejar su lugar a la de ciencias del espritu, como consecuencia de la traduccin que se realiza en Alemania de la expresin con la q ue J. S. Mill ha conceptualizado a las ciencias sociales: ciencias morales. El mtodo interpretativo de textos pasa a ser adoptado como un modelo vlido para la comprensin de la realidad histrica. Percibida sta como un todo, los documentos y los hechos del pasado tienen que ser revividos interpretativamente. La interpretacin hermenutica es por lo tanto un acto cultural en el que se toma contacto con una vida a la que se concibe como histrica. Es en ella, entonces, que nos reconocemos. En este punto Dilthey vio la diferencia existente entre las ciencias interpretativas de la vida histrica y cultural y las ciencias objetivantes de la naturaleza, sin que, pese a eso, las primeras fueran menos cientficas que stas. La conocida distincin entre comprensin y explicacin obtiene aqu la formulacin clsica que tanta repercusin ha alcanzado.

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Para la filosofa alemana contempornea, en filosofa no existe el presente en un sentido de inmediatez. Aquello que hoy se considera relevante como tema filosfico -y continuar sirviendo de estmulo intelectual por algn tiempo- slo se comprende claramente si se lo inserta en la perspectiva de un contexto histrico ms amplio; por lo tanto, est siempre relacionado con el pasado filosfico. Esta relacin puede ser tanto manifiesta como latente, pero nunca la formulacin y solucin de problemas filosficos puede llegar a separarse completamente de sus circunstancias histricas, de la fuerza de la tradicin en la que se inspira la filosofa. Son entonces las circunstancias histricas las que conducen a la seleccin y modificacin de los problemas filosficos centrales, orientando la forma en que stos se conciben y explicando por qu se procura su explicacin aqu y ahora. Desde luego, se debe estar convencido de la importancia que tiene un problema en s mismo, si es que se va a hacer el esfuerzo de tratar de comprenderlo. Que consideramos que algo es filosficamente importante no depende slo de que ocupe un cierto lugar en un contexto histrico, sino de que, adems, lo percibamos como un problema relevante. Esos problemas son los que estimulan el esfuerzo del pensamiento para superar el estado del conocimiento. El conocimiento, reconocido como limitado, nos plantea una permanente necesidad de extensin, de mejora, es decir, el desafo de superarlo, pues la insuficiencia del conocimiento implica la obligacin de saber ms. Slo as puede pretenderse superar esos problemas, cuya solucin presupone reflexionar sobre su gnesis. De este modo, al centrar nuestra atencin sobre lo nuevo, nos encontramos con una continuidad del conocimiento frente a esos problemas. La historicidad de la filosofa se refleja de este modo en la filosofa alemana contempornea. En el transcurso del siglo XIX la filosofa tuvo que afrontar una cada vez ms acentuada crisis sobre la legitimidad de su conocimiento. El positivismo, invocando la rigurosidad y precisin de la ciencia y del mtodo cientfico, logr el predominio de ese tipo de conocimiento, pretendiendo relegar a la filosofa, como metafsica, a la humillante condicin de reliquia del pensamiento precientfico. Pero en nuestro siglo se produce una innovacin revolucionaria en la filosofa. A travs de ella el lenguaje llega a ocupar, de una manera indiscutible, un lugar central en los desarrollos filosficos y el debate epistemolgico de nuestros das. Con Heidegger llega, en la primera mitad del siglo, el momento para la aparicin de una filosofa de la existencia, al desarrollar ste la fenomenologa de su maestro Husserl. Su importancia para la filosofa del siglo XX ser notable, tanto por la dimensin filosfica de su obra como por el magnetismo de su personalidad. La hermenutica adquiere entonces -en el peculiar lenguaje heideggeriano- el sentido filosficamente primario de "una analtica de la existencialidad de la existencia". 'Existo luego pienso", en lugar del cartesiano "Pienso luego existo". La intersubjetividad sustituye as en Heidegger a la subjetividad del conocimiento, la ontologa subsume a la metafsica. La conciencia histrica pasa a ocupar el lugar de la conciencia trascendental. Ya Dilthey haba ocupado un lugar intermedio en este avance hermenutico. Pero Heidegger reinterpreta totalmente la hermenutica, polemizando con la concepcin de Dilthey. La hermenutica no es ni un canon obsoleto de reglas de interpretacin de textos, un mtodo de investigacin que subsiste junto a otros. El carcter esencial de la existencia humana es la que impulsa a la filosofa hacia la hermenutica. Es por sta, su particular visin de la filosofa, que en su obra Ser y tiempo (1927) defiende la tesis de que todo gira sobre la hermenutica de la existencia. Todo aquello con lo que nos encontramos aparece dentro de un contexto de significado, que es relevante a nuestra accin y al que podemos acceder sin dificultades. 5.2 GADAMER Y LA SISTEMATIZACIN DE LA HEMENUTICA FILOSFICA: SU POLMICA CON HABERMAS Si bien es Heidegger quien discierne una hermenutica del lenguaje que pretende superar tanto la visin dogmtica de la tradicin que tiene el romanticismo como el relativismo que caracteriza al historicismo, el desarrollo ms logrado de esta nueva perspectiva hermenutica est dado por la obra de su discpulo Gadamer Verdad y mtodo (1961). Pese a que su preocupacin central no es plantear nuevos procedimientos metodolgicos para las ciencias sociales o discutir sus fundamentos tericos, pues lo que pretende hacer desde la filosofa es revelar a la conciencia histrica como clave de la existencia humana, Gadamer ha pasado a tener notable gravitacin en el debate alemn contemporneo sobre los fundamentos de la investigacin social. Por eso constituye un referente significativo en ese debate. Para Gadamer el prejuicio, el pre-enjuiciamiento que gua nuestra comprensin de un texto no es una accin subjetiva; surge intersubjetivamente desde la comunidad en que estamos insertos, que nos une a una tradicin cultural determinada. Mas esta comunidad no es esttica; a travs de nuestra relacin con esa tradicin experimenta un continuo proceso de transformacin cultural. Por eso, desde esta perspectiva, si el significado de un texto es siempre incompleto, al estar abierto permanentemente a diversas interpretaciones desde las distintas percepciones que se van sucediendo sobre el mismo, esta reinterpretacin no se limita slo a los textos, se da tambin sobre los hechos histricos. La existencia es dilogo. Los hechos histricos son reconstruidos dentro de marcos de referencia narrativos, y al hacerlo se los relaciona obligadamente con otros hechos ulteriores. El significado histrico de los hechos polticos relevantes se origina y desarrolla, es esclarecido, por lo que sucede posteriormente, es decir, desde la perspectiva de las generaciones siguientes a las que los protagonizaron. Por eso un mismo hecho poltico puede adquirir distintas significaciones al ser reconstruido dentro de diferentes marcos de referencia, pues tales narraciones reconstructivas lo asocian con los sucesos posteriores al mismo. Para Gadamer, el individuo se socializa por medio del lenguaje. Su comprensin del mismo est forzosamente imbricada con su interpretacin. Pero esta interpretacin no es ingenua. Quien interpreta no se acerca a aquello que interpreta desde la nada; todo lo contrario, lleva con l el horizonte de expectativas que caracteriza a su mundo. De all que su interpretacin sea hecha desde la perspectiva que le da ese horizonte, desde un pre-enjuiciamiento. Por eso, desde esta perspectiva, quien interpreta un texto realiza inicialmente una proyeccin de su sentido general. Luego esa visin inicial es revisada y se consideran propuestas alternativas, que permiten nuevas proyecciones del texto. El intrprete debe para ello aceptar el sentido del mismo en y mediante su articulacin en un contexto simblico distinto de aquel en que ese texto fue considerado inicialmente como significativo. Para Gadamer, una interpretacin exitosa representa una fusin de horizontes culturales: el del autor del texto y el de su exgeta. La interpretacin resulta ser, as, una mediacin hermenutica entre distintos mundos de la vida. Por eso no tiene sentido hablar de una interpretacin definitivamente vlida. De esto se desprende que Gadamer ubica en un primer plano la dimensin histrica de la comprensin. Lenguaje y tradicin son inescindibles: la tradicin es el medio en el que se transmite y desarrolla el lenguaje. Por eso su anlisis del verstehen est estrechamente vinculado con la naturaleza de la comprensin histrica. La

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comprensin interpretativa surge desde la tradicin cultural del intrprete, forma parte de una estructura de prejuicios, de preconceptos que se han ido constituyendo en esa tradicin. Esa es la razn por la que la interpretacin constituye un desarrollo de esa tradicin de investigacin a la que pertenecen tanto el intrprete como el texto. El significado de un texto resulta as estar abierto a distintas interpretaciones futuras. La dinmica histrica plantea nuevas situaciones e ilumina al texto desde un distinto ngulo, permitiendo que los intrpretes de cada nueva poca busquen conseguir una mejor interpretacin desde diferentes perspectivas que no estaban al alcance de sus intrpretes previos. Esta reconstruccin significa, entonces, relacionar los sucesos histricos que contextualizaron a la obra de un autor determinado con sucesos histricos posteriores, aquellos que identifican la poca de sus distintos intrpretes. Gadamer recalca por eso que la comprensin interpretativa se origina en el contexto sociocultural del intrprete, poniendo as de manifiesto la caracterstica bsicamente histrica de la misma, la dimensin esencialmente histrica del sentido de un texto. Somos capaces de comprender el significado de un texto en la medida en que logramos interpretarlo, es decir replantear su sentido en trminos que tambin tengan sentido para nosotros, en que las creencias y valores expresadas en el mismo nos resulten tener sentido. Esto no significa que aceptemos todas las pretensiones de validez expresadas por el texto, pero s que las consideremos como respuestas posibles a cuestiones y problemas que caracterizan a nuestro tiempo, a travs de nuestra fusin de horizontes culturales. De todo esto se desprende que la hermenutica filosfica manifiesta un abierto inters por el dilogo, con otros, con el pasado, con culturas histricamente diferentes, sobre las preocupaciones comunes a la vida humana, sobre la buena vida. Por eso, para la hermenutica filosfica, los individuos no son observadores neutrales sino participantes de un dilogo, y deben estar abiertos a las creencias y valores de otros, dispuestos a aprender de ellos15. Gadamer no se limita a plantear el aporte cultural de la tradicin; argumenta asimismo que la participacin en una herencia cultural es lo que da sentido al pensamiento, incluso a la propia reflexividad crtica. Para l, tradicin y reflexin crtica no son conceptos opuestos sino complementarios. Hasta la crtica es obligadamente histrica al ser hecha desde un punto de vista particular, el de una tradicin cultural determinada, caracterizada por conceptos, juicios, principios. Gadamer reivindica as las caractersticas histricas del sentido mentado. El sentido de la accin social surge de una tradicin cultural, y la comprensin del mismo por sus intrpretes depende de la insercin de stos en una determinada tradicin de investigacin. Esta conceptualizacin impugna fuertemente las premisas epistemolgicas del positivismo lgico vigentes hasta ese momento en las ciencias sociales. Para las mismas, el futuro no est condicionado por el pasado, dado que ahora, en las sociedades industriales de la modernidad, puede ser planificado y dominado tcnicamente por la ciencia. Consecuencia lgica de este criterio es el percibir como competencia de las ciencias sociales a la formulacin y constatacin de leyes que expliquen los procesos sociales globalmente, dejando de lado las peculiaridades histricas de las sociedades nacionales. El pasado histrico, como tradicin cultural, resulta ser ajeno a la investigacin en ciencias sociales.16 La riqueza de la argumentacin de Gadamer despierta un gran eco en la comunidad acadmica alemana, originando un debate de vastas repercusiones epistemolgicas. Habermas destaca la importancia de la hermenutica filosfica de Gadamer, por el nfasis que ste da a la historia y a las tradiciones culturales, frente a la visin de la reproduccin ahistrica de las formas de vida que ha caracterizado a las principales tendencias de las ciencias sociales en la posguerra. Habermas comprende, como Gadamer, que la idea de una sociedad ajena a la historia, abierta a un control tcnico de su futuro -que es la idea central de las ciencias sociales ahistricas, disociadas de toda interpretacin de la insercin histrica en una tradicin cultural- constituye un razonamiento que no resiste el peso de la reflexin crtica. Para Habermas los conceptos centrales de las ciencias sociales son "conceptos histricamente enraizados", que cuanto ms se alejan del mbito de aplicacin que les es especfico tanto menos significan. Si los investigadores en ciencias sociales quieren actuar conscientemente, deben asumir reflexivamente el grado de dependencia en que estn sus categoras conceptuales de una precomprensin originada en su insercin en una tradicin de investigacin. Ello exige que se hagan histrica y hermenuticamente auto conscientes de las precomprensiones, los prejuicios con los que se acercan a una lectura interpretativa de la realidad. Tienen que comprender que estn relacionando -consciente o inconscientemente- el anlisis del texto o el hecho que interesa a su investigacin con su propia realidad, si desean hacer una lectura vlida de los mismos. Para Habermas es muy importante el aporte que hace Gadamer a "la articulacin de una auto comprensin orientadora de la accin". Esos investigadores no pueden por cierto plantear una relacin objetiva de sujeto a objeto como sucede, en cambio, en las ciencias naturales. Aquello que estn analizando forma parte de su tradicin cultural, circunstancia que hace que ellos tambin pertenezcan al campo de lo social que pretenden investigar. Deben entonces ser conscientes de los elementos que han socializado en el transcurso del proceso cultural en el que se conform su subjetividad. As, la comprensin hermenutica permite a los investigadores alcanzar una auto comprensin de los valores que los orientan. Por eso Habermas hace suyas muchas de las premisas hermenuticas de Gadamer. La comprensin de un texto -y de los hechos sociales que analiza- implica replantear su sentido en trminos que posean tambin sentido para nosotros y nuestro momento histrico: considerar sus proposiciones como posibles respuestas vlidas a nuestras cuestiones e inquietudes, sin por eso entender que todas ellas tienen que ser forzosamente valederas. Es que para Habermas el inters transparente que surge de esta aproximacin hermenutica al conocimiento es el dilogo, con los grandes autores, con la historia, con otras culturas. Eso implica no tener certidumbres absolutas, mantenerse receptivo a las creencias y valores de los otros, asimilar criterios ajenos cuando stos resulten ser valiosos para la comprensin de nuestro mundo integrando una comunidad de dialogo caracterizada por su eclecticismo. Pero Habermas impugna lo que considera un sustrato conservador existente en la hermenutica de Gadamer. Al estar sta tan sujeta a la historia, no advierte hasta dnde gravita la reflexividad personal del intrprete en la comprensin del texto. Por eso Habermas no quiere asociar la investigacin hermenutica slo a la continuacin de la tradicin. Postula entonces la necesidad de un distanciamiento crtico del intrprete, que le permita as tanto incorporar como dejar de lado las pretensiones de validez de su tradicin cultural. Se evita de esta manera lo que l considera absolutizacin del lenguaje y la tradicin por parte de Gadamer. De all que, para Habermas, la interpretacin hermenutica debe ser acompaada por una necesaria crtica ideolgica, por una teora de la accin de la que carece. Habermas sostiene que esta crtica ideolgica exige referentes ms amplios que la
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ 15 H. G. Gadamer (op. cit-, pg. 673): El dilogo que est en curso se sustrae a cualquier fijacin. Mal herm eneuta el que crea que puede o debe quedarse con la ltima palabra. 16 H. G. Gadamer (Verdad y mtodo II, op. cit., pg. 232): Si se define la lingstica como modo de realizacin de la concie ncia hermenutica, es obvio reconocer en la lingstica como estructura bsica de la socialidad humana, el a priori vlido de las ciencias sociales a partir del cual las teoras behaviorstico-positivistas, que consideran la sociedad como un todo racional observable y dirigible, llegan al absurdo. Esto tiene su punto de evidencia en cuanto a creer que la sociedad humana vive en instituciones que aparecen comprendidas, trasmitidas y reformadas como tales; en suma, determinadas

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sola tradicin cultural. La comprensin hermenutica tiene que ser integrada en un anlisis de los sistemas sociales. El sentido de la accin, intersubjetivamente aprehendido y simblicamente transmitido, forma parte de un conjunto, que si bien est simblicamente mediado, est asimismo conformado por las coacciones sociales que caracterizan a la realidad, a sus relaciones de poder social. El lenguaje, el trabajo y la dominacin son lo que permite comprender las relaciones sociales. En tercer trmino, si la teora sociolgica quiere descubrir las condiciones bajo las cuales se desarrollan y codifican los patrones sociales de interpretacin y accin, deber percibirse a s misma como una teora orientada histricamente, es decir, como una filosofa de la historia, asumida como una empresa prctica que nos permite proyectar el futuro, tomando como punto de partida nuestra comprensin del pasado y el presente. Y esto es incumbencia de la sociologa crtica. A travs de este anlisis, con el que Habermas pretende modificar y as completar la hermenutica de Gadamer, surge claramente que lo que busca es en realidad integrarla a su Teora Crtica de la sociedad. Su perfil filosfico-poltico del socilogo crtico es casi el del filsofo rey de Platn, al ser percibido como el nico en condiciones de decodificar al mundo, de dar sentido a la accin social. Por eso Habermas identifica al socilogo crtico con el psicoanalista. La contrargumentacin no se hace esperar. Gadamer le reprocha a Habermas el crear artificialmente una situacin de confrontacin entre tradicin cultural y reflexin crtica. Si bien la insercin en una herencia cultural es lo que posibilita el pensamiento -"nuestra conciencia histrica es ms ser que conciencia"- tambin es cierto que la reflexin crtica en que se apoya la hermenutica es siempre realizada desde una perspectiva individual. Hecha esta observacin, Gadamer acepta la premisa del necesario distanciamiento crtico. Pero no sucede lo mismo con el criterio de Habermas de que el lenguaje es slo una de las dimensiones de la vida social. Esta constituye, para Gadamer, una comunidad de dilogo; nada es ajeno a ella, ni la especializacin de las ciencias modernas ni las instituciones polticas. No pueden oponerse entonces los factores econmicos y polticos al lenguaje y la tradicin cultural, pues estn lingsticamente dados, y por eso tambin son accesibles a la comprensin hermenutica. Slo buscando comprender podremos iluminar conscientemente los prejuicios culturales que enmascaran la interpretacin cientfica de la realidad socioeconmica. Este trabajo lo ha ejemplificado al hablar de la gravitacin que tiene la filosofa social del utilitarismo sobre el conductismo y la prctica poltica neoconservadora. De all que, para Gadamer, la hermenutica no est apegada acrticamente a la tradicin cultural. Es a travs de ella que logramos develar los prejuicios que deforman nuestra concepcin de la sociedad, hacindonos conscientes de los mismos. Esto slo sucede cuando en esa comunidad de dilogo, al buscar comprender otras perspectivas, al buscar un entendimiento con otros, en una fusin de "horizontes de comprensin", percibimos no slo los prejuicios ajenos sino tambin los propios. Entonces la comprensin hermenutica no se opone a la reflexin crtica: ambas constituyen dos momentos complementarios de ese proceso cognoscitivo. Nadie puede pretender poseer el monopolio de la verdad, por eso el obligado recurso al dilogo que implica la comprensin hermenutica. Del misino modo que se aproxima crticamente a las distorsiones ideolgicas del lenguaje, para Gadamer la hermenutica tambin se orienta filosficamente a la indagacin cognoscitiva sobre la vida justa. Pero lo hace en la conviccin de que las ideas de razn y justicia no pueden definirse sin la bsqueda de un acuerdo a travs del dilogo citado, es decir, sin la comprensin hermenutica. Por ello, para Gadamer, la autorreflexin crtica, la crtica de las distorsiones ideolgicas del lenguaje, que distinguen a la Teora Crtica, no pueden ser ajenas a esa revisin crtica a que someten a los otros. Les resulta necesaria por ello el llegar al dialogo, al acuerdo con los mismos. La comprensin hermenutica representa, pues, tanto el dejar de lado los prejuicios injustificables, como reconocer la autoridad justificada de ciertos principios preeminentes. Como se ve, la defensa de la hermenutica que realiza Gadamer demuestra que sta tiene mucho en comn con la Teora Crtica, particularmente cuando se observan esos desarrollos tericos desde una perspectiva metodolgica y no ontolgica. Sumados, esos aportes tericos de Gadamer y Habermas resultan ser esenciales para el estado actual de la cuestin en las ciencias sociales. Al haber definido desde argumentaciones controversiales la eficacia cognoscitiva de los contenidos de la hermenutica filosfica, lograron demostrar que el pre-enjuiciamiento existente en toda bsqueda de la aprehensin del sentido de lo social puede estar fundamentado tericamente y, del mismo modo, metodolgicamente convalidado. Al hacerlo, les han permitido a las ciencias sociales tomar distancia de la metodologa positivista que las limitaba cognoscitivamente, impidindoles un desarrollo terico que fuera congruente con su crecimiento cuantitativo. 5.3 JRGEN HABERMAS. DE LA LGICA DE LAS CIENCIAS SOCIALES A LA TEORA DE LA ACCIN COMUNICATIVA Al hablar de su debate con Gadamer, ya se vio parcialmente cual es el aporte terico de Habermas al anlisis de lo poltico. Debe asimismo destacarse que, continuando el camino iniciado por Husserl a comienzos del siglo XX, el discurso habermasiano se centra en la, amenaza de objetivacin que afecta a la subjetividad del mundo de la vida. Para conceptualizarla adecuadamente, define esa situacin, que afecta tanto al individuo como a la opinin pblica, con la expresin "colonizacin del mundo de la vida". As lo seala von Beyme al sealar que en su obra "el mundo de la vida ocupa el lugar que las circunstancias econmicas ocupaban en Marx". Como se ha dado reiteradamente en el anlisis social que distingue al pensamiento alemn, Habermas condena una concepcin unilateral de la racionalidad que desvirta el sentido que diera el Iluminismo a la vida humana. Desde que, a fines del siglo XIX, el socilogo alemn Tnnies sostuvo la superioridad del concepto de comunidad para definir la vida en comn en una nacin, entendiendo por tal a la agrupacin humana que adquiere su identidad histrica a travs de los lazos de pertenencia y los valores compartidos que dan sentido a su convivencia social, por sobre el de sociedad sustentado, en cambio, slo en la vinculacin contractual entre los individuos, la ciencia social alemana hizo suya esa conviccin. Heredero de esa tradicin de investigacin, Habermas ha dado al estudio de las consecuencias que tiene el creciente predominio de la razn instrumental sobre el espacio de lo pblico un lugar preponderante en su discurso. La colonizacin del mundo de la vida constituye para l un fenmeno patolgico que distingue a la modernidad y las ciencias sociales crticas deben desenmascararlo. Si la contraposicin entre la racionalidad tcnico-econmica y la social, entre la razn instrumental y la sustancial no constituye una novedad en el mbito de la ciencia social alemana Weber, Mannheim y Adorno y muchos de sus cultores ya haban destacado las nocivas consecuencias que tiene esta dicotoma para el ser humano, definindola coma la causa de la crisis de nuestro tiempo, tampoco lo es en el discurso filosfico alemn. A fines del siglo XX se prosegua argumentando sobre la dicotoma existente entre tcnica y praxis, precisada en el caso de Hannah Arendt como la dada entre poiesis (producir) y praxis (actuar) y por Gadamer entre techne (destreza) y phronesis (inteligencia prctica). Su horizonte de sentido motiva entonces fuertemente la teora habermasiana,

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teniendo particular influencia sobre esta ltima la crtica a los efectos no queridos del Iluminismo que realizara la Escuela de Frankfurt con su discurso filosfico social. Empero, y pese a su gran formacin filosfica, Habermas consider absurdo exigirle a los cientficos de disciplinas empricas que analicen la conciencia trascendental y su relacin con el mundo social.17 Sustituy entonces el anlisis de la conciencia, que distingua a la fenomenologa, por el anlisis del lenguaje. En ste se hace posible la reconstruccin de las estructuras de la experiencia y de la comunicacin tal cual se dan en la realidad social. De este modo se diferenci decididamente de la fenomenologa, siendo sta la razn que lo lleva en su Teora de la accin comunicativa a desarrollar su concepto de comunicacin lingstica. Tras su conocida polmica con Gadamer, Habermas se apropia hermenuticamente de algunos de sus argumentos. En su obra la racionalidad es asociada a la capacidad de una comunicacin lingstica libre de distorsiones, no por cierto a la racionalidad instrumental, orientada a la objetivacin de los sujetos y la dominacin de la naturaleza, que distingue al racionalismo occidental. La racionalidad sustancial, que debe estar presente en una comunicacin lingstica, libre de coacciones sociales se origina en la intersubjetividad, que se basa en la existencia de un mundo comn al ego y al alter, que distingue una cultura, los mantienen entre s una relacin discursiva y no estn, por lo tanto, encerrados en s mismos. El dilogo distingue al mundo de la vida, es el que conserva el trabajo interpretativo realizado por las generaciones pasadas, caracterizndose por lo tanto por estar sustentado en difundidas convicciones bsicas. Cuando les llega el momento de buscar el consenso mediante el dilogo, los individuos delimitan su mundo objetivo orientndose por su insercin en un mundo intersubjetivamente compartido (con otros individuos o colectivos sociales). La opinin pblica adquiere as su perspectiva de lo poltico a travs de la accin comunicativa.18 Frente a ese mundo de la vida, Habermas opone la racionalidad sistmica que es comn a los mbitos de la economa y la poltica. Destaca el hecho de que en el bargaining que se da entre las organizaciones que los componen la accin comunicativa acta slo muy limitadamente. Cuando debe afrontar circunstancias rutinarias o excepcionales, esas organizaciones pueden encontrar respuestas formales en la racionalidad instrumental que las caracteriza. Es sta la razn por la cual las organizaciones polticas y econmicas no se ven entonces conminadas a la bsqueda de acuerdos a travs de una interaccin comunicativa. Su conformacin sistmica disminuye entonces en ellas los mrgenes de libertad que tienen los individuos que las componen para pensar y tomar decisiones autnomas. Si no las tornan cotidianamente en esos mbitos, difcilmente puedan hacerlo al elegir gobiernos. 19 Es esta racionalidad instrumental la que produce una creciente colonizacin del mundo de la vida por parte de esas organizaciones. A ello debe sumrsele la fragmentacin que produce, en el campo de la cultura, la creciente especializacin de los lenguajes elitistas que distinguen a los expertos, haciendo su discurso cada vez ms oscuro. Ese conocimiento especializado, planteado de un modo cada vez ms abstracto, particularmente en el campo de la economa, impide a la opinin pblica proponer soluciones alternativas a las que plantean los expertos.20 Sin embargo, el planteo emprico sociolgico que distingue metodolgicamente al discurso habermasiano le evita llegar a presentar a la oposicin planteada entre sistema y mundo de la vida como eje terico de su obra. Digno continuador del pesimismo cultural que distingue a la tradicin de investigacin alemana, Habermas no considera que esta situacin lleve obligadamente a una crisis poltica superadora. Una de las ms importantes razones para ello es la transformacin que se ha dado en las relaciones de intercambio entre lo sistmico (economa y Estado) y el mundo de la vida (esferas privada y pblica). Se ha llegado a esa transformacin por el surgimiento del Estado de Bienestar en las democracias consolidadas, en las cuales la revalorizacin del papel del individuo como consumidor atena acentuadamente los conflictos que se podran presentar. Asimismo, las contradicciones existentes entre los actores sociales organizados no produjeron solamente conflictos polticos, luchas por la preponderancia ideolgica. Dieron lugar tambin al surgimiento del concepto de solidaridad social, cuya institucionalizacin gravit tan decididamente sobre la legitimacin de las democracias europeas en la ltima posguerra. La concrecin del consenso social, y no la revolucin, pasa a ser la meta del socialismo en el Estado de Bienestar. Por eso, para Habermas ya no son posibles representaciones totalizadoras del orden poltico que puedan surgir de una perspectiva abstracta del mundo de la vida. Aquellas ideologas que lo intentaron en la modernidad temprana han perdido su vigencia. Como lo destaca en 1986 en su discurso ante las Cortes espaolas, se ha dado el "agotamiento de las energas utpicas".21 Habermas, pese a sus reiteradas tomas de posicin en los temas de actualidad poltica, ha impedido entonces que su lcida reflexin fuera capitalizada por cualquier ideologa para su praxis poltica. Como el mismo plantea, su responsabilidad consiste sobre todo en develar los problemas de la segunda modernidad, para que la sociedad est en condiciones de dar una adecuada respuesta a las mismas: Slo conociendo las tendencias de desarrollo estructuralmente afianzadas, pero contradictorias, es ________________________________________________________________________________
17 "Lgica de las ciencias sociales no es simplemente una integracin de Verdad y Mtodo que incluya las ciencias sociales crticas sino que, en concomitancia con las tesis de Conocimiento e inters pretende subrayar la autonoma de las ciencias sociales respecto a las histrico-hermenuticas. Si las ciencias sociales llegan a elaborar paradigmas de] comprender, no es a partir del reconocimiento de las adquisiciones de la hermenutica filosfica, ni menos que nuncainscribindola en el marco de las geisteswissenschaflen, sino sobre la base de un desarrollo autnomo: entre Diltliey y Heidegger, por una parte, y la sociologa y el psicoanlisis por otra, no existe relacin alguna de dependencia y continuidad. Que las ciencias sociales sigan una lgica inmanente, y no subordinada ni a la tradicin de las ciencias del espritu, ni a los desarrollos de la hermenutica ontolgica, no significa simplemente una reivindicacin de la autonoma de las ciencias nacidas de la fractura revolucionaria de la filosof a radical (y en el horizonte de la afirmacin ilustrada e idealista del poder emancipativo de la reflexin). Ms esencialmente, esta reivindicacin se ampla hasta mostrar la independencia de las ciencias sociales respecto de toda filosofa, incluida la ilustracin y las propias filosofas radicales". Ferraris, Mauricio: Historia de la Hermenutica, Akal, Madrid, 2000, p. 375 (Sioria dell'Eritielleltica, 1988). 18 "El objetivo de intentar llegar a comprenderse (Verstndignug) es lograr un acuerdo (Einverstndis) que termine con la mut ualidad intersubjetiva de una comprensin recproca, un conocimiento compartido, una confianza mutua y un acuerdo entre uno y otro." Jrgen Habermas: "What is Universal Pragmatics?", en Communication and the Evolution of Society, Boston, 1974, p. 3. 19 Para Habermas los partidos polticos han perdido su condicin de formadores de la opinin pblica: "En la medida en que los partidos polticos se han estatalizado, y en su interior han consumido su propia sustancia normativa, no actan sino desde la perspectiva del sistema administrativo, dentro del cual han tomado posiciones de poder y quieren mantenerlas. La funcin que deberan desarrollar en primera lnea, a saber: la de la articulacin y mediacin de la formacin de la opini n y la voluntad poltica, slo la desempean en forma de campaas electorales". J. Haber-mas, Ms all del Estado nacional, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998, p. 154. 20 As lo expresa contundentemente Habermas: "La diferenciacin de las culturas de expertos, que describ en Teora de la accin comunicativa, trae consigo riesgos contrapuestos, a saber: el riesgo de un encapsulamiento introvertido que impide la difusin de saber cultural y hace que la prctica comunicativa cotidiana se desertice, por un lado, y, por otro, el riesgo de que decisiones que habran de tomarse democrticamente corran exclusivamente a cargo de los expertos, es decir el peligro de la expertocracia", en dem, pp. 156-7.por la autocomprensin interna de los individuos que forman la sociedad. 21 As lo destaca Richard B. Bernstein: "Puede resumirse todo el proyecto intelectual de Habermas y su postura fundamental como un escrito de una nueva Dialctica de la Ilustracin, una que hace total justicia al lado oscuro de la herencia de la Ilustracin, explica sus causas, pero no obstante redime y justifica la esperanza de libertad, justicia y felicidad que obstinadamente se dirige a nosotros todava. El proyecto de la modernidad, la esperanza de los pensadores de la Ilustracin, no es una amarga ilusin, no es una ideologa naif que se convierte en violencia y terror, sino una tarea prctica que izo ha sido realizada an y que todava puede orientar y guiar nuestras acciones". R. Bernstein, "Introduccin", en A. Giddens et al., Habermas y la Modernidad, Ctedra, Madrid, 199 1, p. 59.

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posible percatarse de las posibilidades prcticas de intervencin. Sin embargo, y tal cual lo destaca von Beyme, junto con la teora de la justicia de Rawls, Habermas ha elaborado ticamente una teora poltica normativa que preserva su actualidad." March y Olsen as lo han entendido al hacerla suya en el neoinstitucionalismo, especificando las posibles respuestas institucionales a la problemtica de la modernidad que detecta la perspectiva crtica habermasiana. 5.4 PAUL RICOEUR Y LA INCORPORACIN DE LA HERMENUTICA A LA FILOSOFA Y MTODO DE LAS CIENCIAS SOCIALES La repercusin que tienen sobre el discurso cientfico tanto la obra de Gadamer y Habermas como la polmica que ambos sostienen, lleva al francs Ricoeur a buscar integrar las perspectivas tericas de ambos, para poder concretar de este modo una epistemologa reflexiva, post empirista, de las ciencias sociales. Tiene singular importancia analizar cmo reelabora los conceptos centrales de Gadamer y Habermas, enriquecindolos con su propia reflexin y dndoles una repercusin intelectual que supera los lmites de la comunidad acadmica alemana. Alcanzar un notorio xito en esa empresa intelectual, logrando influir incluso en el mundo acadmico de las ciencias sociales estadounidenses, tan gravitante cuantitativa y cualitativamente como ajena a la reflexin filosfica. Ricoeur sostiene que las perspectivas tericas de Gadamer y de Habermas son diferentes pero complementarias, al lograr conjuntamente una exitosa refutacin de las premisas metodolgicas vigentes en las ciencias sociales. El hecho de que el empirismo sostenga la necesidad de obtener la avaloratividad cognoscitiva para garantizar la objetividad cientfica, las ha esterilizado tericamente por un largo tiempo. Esto ha sido consecuencia de que esas ciencias sociales dan una relevancia absoluta a la empiria, en detrimento del aparato conceptual que debe orientarla, ante su rechazo obcecado de todo lo que tenga connotaciones metafsicas. Ese inductivismo slo ser superado cuando hagan suyo ese discurso impugnador de la filosofa y mtodo del positivismo, producindose un fuerte revival de la teora social y poltica. Para Ricoeur, el eje conceptual de la obra de Gadamer es la conciencia histrica. Por eso es comprensible que la hermenutica filosfica rehabilite el prejuicio, entendido como preenjuiciamiento, y que, como consecuencia de ello, llegue a realizar la apologa de la tradicin y de la autoridad que se desprende de sta. Corre entonces el riesgo de caer en la misma perspectiva conservadora que haba caracterizado al Romanticismo frente al Iluminismo, de hacer predominar la dimensin histrica sobre el momento reflexivo, de reivindicar al pasado mtico contra el futuro diseado por las utopas racionales. Por eso, para Ricoeur la hermenutica de Gadamer reivindica los tres grandes principios del Romanticismo: prejuicio, tradicin y autoridad. Pero la inteligencia de ste le permite superar el debate del siglo pasado entre el Romanticismo de la Restauracin y el iluminismo de la Revolucin, al aproximar, en lugar de oponer, autoridad y razn. Para hacerlo, Gadamer rechaza la asociacin que hace la sociologa crtica entre autoridad y violencia social. Para l, autoridad equivale a reconocimiento social, no slo a obediencia coercitiva, siendo sta la esencia fenomenolgica de la autoridad. La preservacin de la autoridad de una tradicin cultural exige, para Gadamer, que sta sea aprehendida, asumida y as mantenida, por lo mismo tambin es un acto de razn. Gadamer sostiene que estamos siempre ubicados histricamente y que debemos tomar conciencia de ello. El reconocimiento de que no existe un saber absoluto, de que la historia no puede quedar reducida nicamente a nuestro horizonte cultural, hace percibir a Ricoeur que la riqueza de la hermenutica est dada por su visin dialctica, por percibir al pensamiento como dilogo, como una continua fusin de diferentes horizontes culturales. Del mismo modo que no hay un horizonte temporal nico, no hay tampoco un horizonte espacial cerrado, puesto que existen distintas culturas. Como plantea Ricoeur, "la tensin de lo otro y lo propio es insuperable". En esta tensin se alcanza una fusin de horizontes culturales distintos, siendo el pre-enjuiciamiento existente en esa aproximacin lo que da historicidad a la comprensin. La hermenutica filosfica de Gadamer entiende por eso que, en palabras de Ricoeur, "hay una experiencia del mundo que precede y envuelve al saber y al poder de la ciencia". Surge entonces la obligada universalidad de su implementacin en el campo del conocimiento. Se reivindica de este modo a travs de Gadamer la perspectiva ontolgica que la metodologa positivista haba postergado en la ciencia por tanto tiempo. Tal es, segn Ricoeur, el importante aporte de Gadamer a la epistemologa. Es aqu donde surge, para Ricoeur, la enriquecedora contribucin polmica de Habermas. Frente al concepto de prejuicio, sustentado en tradiciones culturales, plantea su concepto de inters tomado del marxismo. Si Gadamer reivindica las ciencias del espritu, reintrpretes de la tradicin cultural en el presente histrico, Habermas en cambio apela a la sociologa, asumida crticamente, para desenmascarar el inters ideolgico subyacente en el mbito del conocimiento. Considera por eso que, ms que la coaccin fsica es la coaccin psquica la que, a travs de la comunicacin, garantiza el control social. Para Habermas la filosofa hermenutica constituye una ontologa del dilogo histrico que nos da sentido, mientras que la sociologa existencialmente crtica est motivada por el ideal regulador de una comunicacin libre ajena a la violencia ideolgica, que en lugar de anticiparnos nos orienta a partir de un futuro ideal. De all que, para Ricoeur, Habermas -fiel a la idea central de la Escuela de Frankfurt en la que l se form inicialmente- crea que el inters que orienta el conocimiento en nuestras sociedades es el inters tcnico, instrumental, que regula las ciencias emprico-analticas, cuyos enunciados de carcter emprico son explotados tcnicamente. Por eso, para Habermas, la ciencia y la tecnologa constituyen la ideologa del capitalismo contemporneo. Frente a esa accin instrumental que pone al hombre al servicio del hombre, reivindica un inters prctico, kantiano, una accin comunicativa orientada a la bsqueda de la comprensin del sentido de la accin humana. Una comprensin que permita discernir cmo se interiorizan las normas que institucionalizan los roles sociales para as poder superarlas en la bsqueda de una mayor justicia. Ricoeur percibe que hasta aqu Habermas est muy prximo a Gadamer: la comprensin est sometida a las condiciones de precomprensin del intrprete. Comienza a distanciarse al sostener que el inters por la emancipacin humana le incumbe a la sociologa crtica. Para Gadamer, las ciencias del espritu son esencialmente las ciencias de la cultura, son ciencias de la tradicin, una tradicin continuamente reinterpretada, pero tradicin continuada. Seres finitos en un mundo infinito, la conciencia de esa finitud es la que hace reconocer a Gadamer que toda instancia crtica est sometida siempre, a una precomprensin que la antecede. En Habermas, por el contrario, es la sociologa crtica la que se asigna la tarea de discernir, en las regularidades observables por las ciencias sociales empricas, formas de relaciones de dependencia ideolgicamente sustentadas. Estas slo pueden ser transformadas crticamente. Es este inters por la emancipacin humana lo que regula la aproximacin crtica al conocimiento, inters al que Habermas llama autorreflexin. Es ste un inters comn con la filosofa. La sociologa crtica pretende colocarse ms all de la conciencia hermenutica, al ubicarse en una actitud desmitificadora de la ideologa, al proyectarse hacia el futuro ms que abrevar en el pasado. Por eso Habermas, con reminiscencias kantianas,

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entiende que la idea que regula la comunicacin humana debe consistir ms en un deber ser que en ser; ms anticipacin que reminiscencia. Antes que invocar la tradicin de la autoridad debe interesarse en la transformacin del mundo. Si la comprensin es sistemticamente distorsionada por razones ideolgicas, el comprender los sntomas patolgicos de una sociedad exigir explicar su porqu. Para ello Habermas recurre a las tcnicas del psicoanlisis, replanteadas crticamente e incorporadas a su eclctica perspectiva intelectual. Esta concepcin de lo social lleva entonces a Habermas a condenar en Gadamer el haber ontologizado la hermenutica, al definir a la comprensin de aquello que nos antecede como algo constitutivo, como algo dado en el ser al estar ah. Tras esta recapitulacin de lo que es central para Ricoeur en el pensamiento de Gadamer y Habermas, importa ahora destacar qu es lo que l percibe como limitaciones de la filosofa hermenutica, y cmo su anlisis le incorpora el sentido crtico de teora de la accin que reclama Habermas. Entiende Ricoeur que la toma de distancia con el texto es lo que nos hace posible la interpretacin. Esto es as porque los textos relevantes nos plantean una mltiple autonoma: con respecto a la intencin del autor, con respecto a la situacin cultural y a los condicionamientos sociales de la produccin del texto, con respecto al pblico al que estuvo dirigido originariamente. El sentido del texto escapa as al limitado horizonte existencial del autor. Caracterstica de una obra relevante es trascender sus condiciones psicosociolgicas de produccin, abrindose por ello a una serie ilimitada de lecturas posibles. La obra se des-contextualiza y re-contextualiza en el acto de la lectura. Por eso el momento de la toma de distancia corresponde al momento crtico que da sentido a la interpretacin. El distanciamiento es entonces lo que hace posible la mediacin hermenutica, conciliando la razn con la tradicin. Sin embargo, para Ricoeur la hermenutica debe superar la dicotoma ya planteada por Dilthey entre comprender y explicar, entre ciencias del espritu y ciencias de la naturaleza. El discurso como accin -no slo como lenguaje- es susceptible de ser ledo en condiciones existenciales siempre nuevas. Por eso su reconstruccin es el obligado camino a seguir para llegar a la comprensin del mismo, requiriendo ello la mediacin de la explicacin. He aqu, pues, la diferencia sustancial existente entre la hermenutica romntica y la hermenutica gadameriana. Mientras que la primera buscaba la intencin oculta en el texto, la segunda despliega un mundo ante l. El momento verdaderamente hermenutico es entonces aquel en el que nos interrogamos sobre el sentido del mundo que nos abre un texto. Ese mundo abierto por el texto representa en s mismo un recurso para enfrentar la realidad tal cual nos est dada. Es esta riqueza del texto lo que potencia la subjetividad del lector; como plantea Ricoeur, "comprender no es proyectarse en el texto sino exponerse al texto". Apropiacin y distanciamiento constituyen entonces para l un proceso dialctico. A su vez, para superar lo que Ricoeur entiende como flaquezas de la teora crtica de Habermas, este autor realiza aportes enriquecedores a la misma. Comienza por coincidir en que los intereses que subyacen tras el conocimiento no son observables, deben ser descubiertos. Pero no desde la perspectiva psicoanaltica planteada por Habermas, sino desde una antropologa filosfica. Relacionados estos intereses con la triloga trabajo-poder-lenguaje, deben ser develados a travs de una hermenutica filosfica que los desoculte, para as reconocerlos. Existe entonces para Ricoeur una notoria correlacin entre los conceptos de prejuicio y de ideologa. No se puede por ello asignar al inters emancipador, que segn Habermas orienta a la sociologa crtica, un planteo tan diferente de aquel que l atribuye a las ciencias histrico - hermenuticas, a las ciencias del espritu. Es ste para Ricoeur un planteo evidentemente dogmtico de Habermas. La tarea de la hermenutica de las tradiciones es recordar a la crtica de las ideologas que es sobre el trasfondo de la reinterpretacin creativa de las herencias culturales donde el individuo puede proyectar su emancipacin y anticipar una comunicacin sin lmites y sin trabas. Quien no es capaz de interpretar su pasado no puede estar en condiciones de proyectar concretamente su inters por la emancipacin futura. Recuerda por eso Ricoeur que, para Habermas, la ideologa contempornea de las sociedades industriales avanzadas difiere notablemente de aquella a la que se refera Marx. El rasgo dominante hoy en el sistema social de estas sociedades es la productividad de la racionalidad misma. Lo que hay que legitimar ideolgicamente es, entonces, el mantenimiento y crecimiento del sistema. Para esto sirve precisamente el aparato cientfico-tecnolgico, transformado en ideologa. El subsistema de la accin instrumental ha dejado de ser subsistema y se ha identificado con el sistema mismo, tal cual lo previera Weber. Ms que la buena vida preocupa el buen funcionamiento del sistema. Por eso la necesaria reivindicacin de las herencias culturales si se pretende tener xito en la impugnacin de este tipo de sistema social. El ltimo Habermas as lo demuestra en su gran obra Teora de la Accin Comunicativa. La hermenutica y la Teora Crtica son ciertamente diferentes, pues se originan en dos tradiciones culturales distintas, el Romanticismo y el Iluminismo respectivamente. Pero, como lo demuestra el razonamiento de Ricoeur, son complementarias. El destacarlo le corresponde entonces a la reflexin filosfica, pues si ambas se separan radicalmente, oponindose mutuamente, pasarn a ser meras ideologas, empobreciendo al debate terico contemporneo de las ciencias sociales en lugar de enriquecerlo. Tras integrar las tesis de Gadamer y Habermas, Ricoeur sostiene que un texto nos permite iluminar nuestra propia situacin espacio-temporal, al constituir su discurso una lcida proyeccin del mundo dada por su autor. Deduce de esto que, para nosotros, nuestro mundo es el conjunto de referencias que nos permite vislumbrar la exgesis crtica de los textos significativos. Como tan sagazmente ya lo discerniera Weber, la accin social es el comportamiento orientado significativamente. Para Ricoeur, la accin social se basa en una dialctica de acontecimiento y significado. Una accin social es significativa cuando aporta pautas valorativas, que se convierten a su vez en los documentos que orientan la vida humana. La accin humana se convierte en accin social slo cuando se asienta en la historia, cuando a causa de su sedimentacin en el tiempo se transforma en institucin, depsicologizando su significado. Una accin social resulta ser significativa cuando su importancia supera su insercin espaciotemporal. Esto explica el porqu de la universalidad del concepto de Estado racional moderno, definido por Weber como el resultado de la racionalidad europea, al sobrepasar, trascender, las condiciones socio-histricas de su produccin. Es que del mismo modo que un texto desarrolla nuevas referencias y constituye nuevos mundos, el significado de la accin humana se dirige tambin a un conjunto indefinido de posibles lectores. La accin humana est abierta a cualquiera que pueda leerla. Es, en trminos de Ricoeur, una "obra abierta" que permite una dialctica continua entre la obra y su interpretacin. El paradigma de la lectura le proporciona as a Ricoeur una solucin para las contradicciones metodolgicas de las ciencias sociales. No existe una dicotoma, sino una dialctica permanente, entre comprender y explicar. Un texto o una accin constituyen una totalidad, un proceso acumulativo abierto a distintas lecturas e interpretaciones. Ricoeur considera que la interpretacin hermenutica escapa del crculo hermenutico, es decir de la supeditacin al pensamiento original del autor en el momento de la fusin de sus horizontes culturales con los del exgeta. Ello slo es posible al utilizarse criterios de valoracin

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similares a los usados por el popperiano criterio de falsacin. Aqu el papel de la falsacin lo desempea el conflicto existente entre interpretaciones enfrentadas; una interpretacin no slo debe ser probable, sino que debe ser ms probable que otras. As, mientras la comprensin equivale al concepto de conjetura, la explicacin equivale al concepto de validacin, al refutar otras perspectivas de comprensin del autor (lo que explica el canibalismo terico existente en las ciencias sociales). Ricoeur logra as conciliar a la filosofa hermenutica con la ciencia. El texto nos habla de un mundo posible y de una posible forma de orientarnos en su interior. No nos apropiamos de una experiencia ajena sino del poder de poner de manifiesto el mundo al que se refiere el texto. Y si, por lo expuesto, percibimos a la sociedad como una realidad social mediada simblicamente, la solucin paradigmtica frente a la impugnacin positivista a la introduccin del concepto de comprensin en las ciencias sociales consiste, no en negar el compromiso personal del cientfico que afronta la comprensin de los fenmenos humanos, sino en darle objetividad a travs de la dialctica citada. La comprensin asociada a la explicacin nos permite llegar a una interpretacin vlida cientficamente. Filsofo y politlogo, es Norberto Bobbio quien resume admirablemente el sentido que tiene el cambio que se produce en la ciencia poltica europea en los aos 70, al poner distancia sta con los dos positivismos que la abrumaban, el conductista y el marxista: Modelo intelectual del hombre de cultura no ser nunca el profeta que habla por orculos, sino sobre todo el cientfico que se inclina sobre el mundo y lo observa. Quien orienta su propia actividad de hombre de cultura por el espritu cientfico, no se abandona fcilmente al juego de las alternativas radicales: al contrario, examina, indaga, pondera, reflexiona, controla, verifica (...) Su enseanza no es la precipitacin por dar una solucin, cualquiera sea sta, sino la perplejidad frente a cualquier solucin (...) Mas aquella solucin a la que se llega a continuacin de una indagacin crtica no tiene para nada el carcter fatal de la opcin que no tolera revisiones. La solucin crtica (...) est por su naturaleza continuamente sujeta a nuevos controles, est destinada a ser revisada. Es entonces una solucin que por su naturaleza no excluye el dilogo, sino que lo exige; no interrumpe la discusin, sino que la provoca y se alimenta de ella. 5.5 LA CIENCIA POLTICA EUROPEA Y LA LECTURA CRTICA DEL CONDUCTISMO QUE REALIZAN SUS PRINCIPALES REFERENTES TERICOS Tanto el continente europeo como su ciencia poltica han sido devastados por los fascismos que, en el caso de sta ltima, han enviado al exilio estadounidense a algunos de sus mayores expositores -Friedrich, Krchhemer, los Neumann-, acallado a otro Mosca- y, en ciertos casos, pocos, logrado la adhesin de algunos de ellos, su nombre ms notorio es Karl Schmitt. Tras la Segunda Guerra Mundial, la ciencia poltica renacer en un continente casi totalmente destruido por el conflicto, en el que se sobrevive angustiosamente gracias a la ayuda econmica brindada por los Estados Unidos a travs del Plan Marshall. En el contexto de dura confrontacin ideolgica de la Guerra Fra, el modelo poltico estadounidense es asumido como propio por los europeos, quienes tras haber dejado atrs a los fascismos encaran ahora la amenaza que representa para ellos la presencia del stalinismo en sus fronteras. Ante esta situacin, resulta lgico que sea el paradigma cientfico del conductismo el que oriente la reconstruccin de la disciplina en la posguerra. No slo por la incorporacin de sus pautas epistemolgicas, sino tambin porque la mayor parte de los nuevos tericos de la poltica realizan estudios de posgrado en las grandes universidades estadounidenses, incorporando de este modo a su background la filosofa y el mtodo del conductismo. Sin embargo, esto no impide que Europa, identificada culturalmente por su apego a la historia y la filosofa, acepte slo crticamente al conductismo. En el caso particular de la ciencia poltica alemana, sta sigue percibindose como politologa, cursndose en las facultades de Filosofa -por la asociacin entre ciencia y tica que tan bien definiera Kant- y rechazando la condicin de ciencia natural de la poltica. Por eso, si bien acepta asociar el anlisis poltico a la convalidacin emprica, no deja de lado a la filosofa ni a la historia, como tan claramente lo expresa Klauss von Beyme: Se trata de no volver a echar por la borda los logros de las teoras, mtodos y tcnicas modernas de investigacin en beneficio de una filosofa poltica ideologizada, como tampoco ignorar las aportaciones de las ideologas y filosofas en la creacin de hiptesis y en la fijacin de objetivos, en el manejo de resultados cientficos ante una praxis amenazada por la tecnocracia y no discriminar globalmente como radicalismo cientfico el planteamiento crtico, por la relevancia de algunos esfuerzos tericos en pro de la humanizacin de la sociedad. As, este gran expositor de la ciencia poltica alemana de la posguerra pone distancia con el inductivismo que caracteriza al conductismo y es, junto con Klauss Offe, quien sintetiza admirablemente esta complementacin entre la teora y la empiria. Es ste tambin el caso de la ciencia poltica italiana, que tras haber dado al continente europeo los grandes precursores del anlisis realista y emprico de la poltica, Gaetano Mosca y Wilfredo Pareto, haba quedado totalmente relegada por el formalismo jurdico y el fascismo. Este ltimo, si bien difundi este tipo de estudios, los vaci completamente de contenido, transformando su discurso cientfico en una burda apologa del rgimen fascista. El senador vitalicio Mosca acall su voz cientfica y poltica; el inconformista Pareto no acept convertirse en senador vitalicio por el fascismo -se haba hecho ciudadano del efmero Estado de Fiume para poder concretar su divorcio- y reivindic hasta su ltimo artculo las libertades liberales que haba conculcado este rgimen (lo que no impidi que su nombre y su concepto de elite fueran inescrupulosamente utilizados por el fascismo, que lleg a sostener que el propio Mussolini haba sido alumno de Pareto en la universidad suiza de Lausanne). El silencio del primero y la muerte del segundo, al poco tiempo, hicieron desaparecer las grandes voces de la ciencia poltica italiana. Por estas razones el resurgimiento de la ciencia poltica slo se produce tras la cada del fascismo, teniendo una gran influencia en esta reconstruccin la ciencia poltica estadounidense, circunstancia que la transforma en la ciencia poltica del continente ms influida por la misma. Pero preservar una distancia crtica, como lo expresa su mayor figura institucional de la posguerra: Giovanni Sartori. Responsable desde 1958 en la Universidad de Florencia de la primer ctedra de ciencia poltica surgida tras el fascismo, autor de obras de gran repercusin y fundador en 1971 de la Rivista Italiana di Scienza Politica -de la que ha sido desde entonces director-, Sartori es muy claro y custico cuando define, en 1985, cmo se institucionaliz la ciencia poltica italiana en la posguerra: Descontada que sea mi parcialidad, me ha parecido siempre que la ciencia poltica italiana de los 50 en adelante ha recibido lo "nuevo" que llegaba desde los Estados Unidos despojndolo de sus defectos y excesos. No hemos resultado nunca ni behavioristas ni numerlogos a ultranza no hemos sido nunca ultraespecializados ni hemos estado enrocados en el interior de una disciplina monocorde. Receptivos s, imitadores o repetidores no (...) He refutado siempre el empirismo terico, la cuantomana que no sabe qu cosa medir y el operacionalismo que atrofia y distorsiona los conceptos. La diferencia que separa mi concepcin de la ciencia poltica de su acepcin americana es, temo, de fondo, y es sta: que yo provengo de la filosofa y soy manaco del mtodo (adems de pequesimo definidor del mismo) mientras que mis colegas americanos

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identifican la metodologa con las tcnicas estadsticas y de investigacin, y maltratan aquel logos al que yo reverencio Si se observan mis escritos metodolgicos ellos evidencian que mi epistemologa es tanto antidealista como antipositivista. Observen la importancia que atribuyo a la semntica, mi rechazo de la concepcin estipulativa del lenguaje, la revalorizacin de "qu cosa" respecto del "cunto", de la teora respecto de la investigacin, de la formacin de los conceptos respecto de su operacionalizacin. 5.6 SARTORI, BOBBIO Y LA REFUNDACIN DE LA CIENCIA POLTICA ITALIANA Tras poner distancia con la ciencia poltica estadounidense, a la cual conoce a la perfeccin porque desde 1979 es un muy prestigioso profesor de la Universidad de Columbia en Nueva York, Sartori define el sentido que tiene actualmente la ciencia poltica en ltalia. Al referirse al primer nmero de la Rivista Italiana di Scienza Politica., que desde 1971 constituye el lugar obligado para la discusin terica y la acumulacin de conocimientos de su comunidad cientfica, Sartori dice: Y en la introduccin que anunciaba nuestro nacimiento escriba: "No es por casualidad que este primer fascculo se inicia en clave de poltica comparada". Por qu? Porque (explicaba en el artculo) la comparacin es mtodo de control, y es tambin aquel mtodo de control que ms y mejor se aplica al estudio de la poltica (...) Aado que la poltica comparada a la cual atribuyo una funcin central en el mbito del conocimiento de la poltica no contribuye slo con el "control". Qu cosa es comparable? Cmo? Comparar, advierto, no es asimilar. Sartori y la ciencia poltica italiana hacen as del comparatismo el ncleo fuerte de la ciencia poltica italiana, pero distancindose crticamente del comparatismo conductista estadounidense, tan bien expuesto por Almond, que intentaba tomar como patrn de referencia universalmente vlido el comportamiento poltico que singulariza a las sociedades anglosajonas, privilegiando a su modelo de instituciones como el nico modelo posible. Si cuando hablamos del resurgimiento de la ciencia poltica italiana, Sartori resulta ser el referente institucional por excelencia, Norberto Bobbio constituye su gran referente tico, y as lo entiende la sociedad italiana, que lo ha hecho senador vitalicio, a la vez que lo percibe como una reserva moral de la Repblica, tanto por la autoridad moral que le da el haber militado en la Resistencia contra el fascismo como por la gran repercusin de una obra como la suya, que est orientada -kantianamente- a dar fundamentacin cientfica a la tica poltica democrtica. Por eso en 1969 delimita con lucidez cul es la finalidad que, para l y gran parte de la ciencia poltica italiana, orienta a la disciplina: Aquel para el cual "realismo" significa dirigir los ojos del cielo a la tierra, de la lbil nubosidad de los ideales nobles pero infecundos a la dureza de la naturaleza humana, con la cual es necesario ajustar cuentas, hacer ciencia poltica quiere decir principalmente cerrar el paso a toda forma de utopismo. El pensamiento cientfico es asumido como la anttesis del pensamiento utpico. Para esta perspectiva la ciencia poltica adquiere una funcin prevalentemente de conservacin poltica: la utopa es la falsa ciencia de los revolucionarios, que desbarajustan un orden social sin saber (porque no poseen la "verdadera" ciencia) que el nuevo orden ser en la ms afortunada de las hiptesis ni mejor ni peor que aquel que fue abatido. La competencia de la ciencia poltica es entonces aquella de liberar a los hombres del espejismo de la revolucin y de inducirlos a aceptar, en el mejor de los casos con algunas adaptaciones, el sistema vigente. Cuando "realismo" asume el significado de crtica de aquello que aparece en la superficie y esconde o vela o enmascara las fuerzas reales que mueven la sociedad, hacer ciencia poltica quiere decir principalmente asumir la tarea de revelar los arcanos del poder (...) El pensamiento cientfico es asumido como la anttesis del pensamiento ideolgico. En esta perspectiva la ciencia poltica se presenta en su versin revolucionaria: dado que la ideologa es la falsa ciencia de aquellos que detentan el poder y se sirven del mismo para engaar al pueblo, la tarea de la ciencia poltica es aquella de desmitificar la ideologa dominante que impide la transformacin de la sociedad, el salto cualitativo, el pasaje del reino de la necesidad al reino de la libertad. Puede ser interesante observar que mientras la ciencia poltica en su versin conservadora se transforma ella misma en una ideologa (cuantas veces en estos aos, sobre todo a propsito de las ciencias sociales americanas, se ha subrayado la relacin existente entre desarrollo elefantisico y acrtico de las ciencias sociales y consolidacin del establishment!)La misma ciencia poltica en su versin revolucionaria constituye la utopa de la nueva sociedad (el marxismo como ciencia y conjuntamente como utopa es uno de los temas recurrentes del anlisis y de la crtica del pensamiento marxista). En fin, un realismo que logra simultneamente evitar la tentacin de la evasin utpica o de la solucin global, escapando a la cobertura ideolgica o la falsa solucin ( real como no-ideal y no aparente), representa una tercera versin poltica de la ciencia "objetiva" de la sociedad, la versin que querra llamar (atendiendo al significado emotivo de la palabra) reformista o iluminista (...) Quien orienta el pensamiento cientfico, a proyectos de reforma de la sociedad est dispuesto a aceptar de los conservadores la crtica del utopismo, mas busca al mismo tiempo no caer en la dogmatizacin ideolgica de los propios resultados; acepta de los revolucionarios la crtica de la conciencia ilusoria que se manifiesta a travs de las ideologas dominantes mas no cede a la tentacin de la proyeccin utpica. Sabe que la suya es una posicin difcil y controvertida: debe moverse continuamente entre dos insidias, entre la leccin de los cnicos y el catecismo de los iluminados. Formado inicialmente -al igual que Sartori- en la filosofa, Bobbio seala con todo el peso de su autoridad intelectual y moral cul es el sentido que tiene para l la ciencia poltica. En 1971, en el nmero inicial de la Rivista Italiana di Scienza Politica, Bobbio define con lucidez qu es para l la ciencia poltica, al compararla con la filosofa poltica. Mientras esta ltima es delimitada como la bsqueda del mejor gobierno, la investigacin de los fundamentos del Estado, la investigacin de la naturaleza de la poltica y el anlisis del lenguaje poltico, a la ciencia poltica la define como un anlisis emprico de los fenmenos polticos que respeta tres principios: el principio de la verificacin como criterio de validacin; el de la explicacin como objetivo; el de la objetividad como principio tico. En 1975 Bobbio profundiza -clara y polmicamente- este tema. En ese ao, encara con Nicols Matteucci la responsabilidad de publicar un Diccionario de Poltica, colaborando con la obra gran parte de los ms destacados politlogos italianos, para as definir los principales conceptos de la ciencia poltica. El propio Bobbio se encarga de definir la disciplina y, al hacerlo, analiza muy crticamente al conductismo. En primer lugar, sostiene que la ciencia poltica como ciencia natural de la poltica, como lo ha establecido la hegemona conductista, puede ser conceptualizada como ciencia poltica en sentido restringido, al darle especificidad a la disciplina mediante la adopcin de la "metodologa de las ciencias empricas ms desarrolladas como la fsica, la biologa, etc.". Pero Bobbio reconoce que la ciencia poltica en sentido amplio, como ciencias polticas ya exista previamente, compartiendo su campo de investigacin con el derecho pblico, la filosofa poltica y la historia. Lo que Bobbio estima como positivo en la actualizacin del discurso poltico de la ciencia poltica es el desprendimiento del formalismo jurdico, dado que para l es ste el

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que ha postergado por mucho tiempo el desarrollo de la disciplina. Como ya lo expresara en una obra anterior, ha sido ese formalismo jurdico, juntamente con el fascismo, el que ha producido la declinacin de la ciencia poltica en Italia, despus de haber sido este pas el precursor europeo del anlisis emprico de la poltica a travs de la obra de dos grandes autores, Mosca y Pareto, que tanta repercusin tuvieron a comienzos de nuestro siglo. Pero Bobbio es escptico en cuanto a la posibilidad de dejar de lado el aporte cognoscitivo que le da la filosofa a la ciencia poltica, cosa que no considera ni posible ni positiva. Como Karl Popper, rechaza al inductivismo pero, a diferencia de aqul, analiza, concreta y lcidamente el contexto del descubrimiento cientfico, al entender que las intelecciones no surgen aisladamente. Para Bobbio, el hombre es un animal teleolgico, pues orienta su accin a fines; un animal simblico, pues se comunica simblicamente con sus semejantes, y un animal ideolgico, dado que se sirve de los valores vigentes en el sistema cultural en el que est inserto para racionalizar su propio comportamiento Es decir, que tanto el observador cientfico como el objeto de su observacin, la conducta humana en el campo de la poltica, estn sometidos a ese triple condicionamiento intersubjetivo, a esa accin racional orientada por valores que definiera Max Weber a comienzos del siglo. Es para Bobbio en el contexto de la investigacin donde debe producirse la suspensin de esa valoratividad, a travs de la objetividad que nos dan los procedimientos metodolgicos, dado que slo la convalidacin emprica puede sustentar cientficamente las hiptesis, deducidas valorativamente en el contexto de descubrimiento. Ser la observacin emprica la que convalide, total o parcialmente, la hiptesis o la refute, obligando as al investigador a disear una nueva (que tenga en cuenta la realidad observada). Sin embargo, fiel a su herencia kantiana, Bobbio no descalifica las conclusiones valorativas que extrae el politlogo de su investigacin; para l, esa funcin crtica o prescriptiva es irrenunciable, y se da aun en aquellos casos en que se la descalifica ms explcitamente. Es por eso que, observando los contenidos apologticos de sus instituciones que hace la ciencia poltica estadounidense -particularmente en el caso del pluralismo-, aunque desde su perspectiva positivista pregona la avaloratividad de la ciencia, Bobbio termina su trabajo sobre la ciencia poltica declarando: El desarrollo real de la ciencia poltica es guiado, ms o menos conscientemente, por el ideal de una poltica cientfica, esto es de una accin poltica fundada sobre el conocimiento todo lo ms rigurosamente posible de las leyes objetivas del desarrollo de la sociedad, no abandonado entonces al azar o a la intuicin de los operadores polticos. En la lucha contra la adulteracin ideolgica de los reales mviles de la accin humana, la ciencia poltica nace ella misma en un contexto social e ideolgico bien individualizado, en el que va abrindose camino el ideal de la poltica como ciencia, es decir de una poltica no ideologizada. Consecuentemente, la competencia ms urgente y conjuntamente tambin ms comprometida que espera en esta fase a la ciencia poltica es aquella de someter a anlisis, y eventualmente cuestionar, la misma ideologa de la poltica cientfica, examinando su significado histrico y actual, poniendo de relieve los lmites y las condiciones de efectividad, indicando las eventuales lneas de desarrollo. Bobbio es por cierto categrico al evaluar los condicionamientos ideolgicos que caracterizan a la lectura positivista- de lo poltico que realiza el conductismo, dado que entiende que el mismo pretende concretar una ingeniera institucional que gobierne cientficamente a la sociedad. Pese a sustentarse en la argumentacin de la obligada desideologizacin de la disciplina, que rindolo o no, la ciencia poltica orientada por el paradigma conductista resulta ser tan prescriptiva como la propia filosofa poltica. Bobbio vuelve sobre esta misma cuestin diez aos despus en su gran obra El futuro de la democracia. En este trabajo, que culmina un trabajo intelectual de medio siglo, Bobbio refuta los desarrollos ideolgicos de la ltima fase del conductismo, de aquella teora de la eleccin pblica que, disfrazada por el barniz lgico que le da su supuesta cientificidad, ha pasado a predominar en el anlisis poltico. Para hacerlo, desarrolla su propia conceptualizacin de la relacin existente entre el mercado econmico y el mercado poltico, dado que para l la democracia slo es posible si las libertades polticas y econmicas son acompaadas por la equidad social, al ser esta ltima la que da su sentido tico a los actuales procesos polticos democrticos. Dice Bobbio: Est fuera de toda duda que el anormal desarrollo del Estado asistencial -como se considera hoy desde varias partes- se halla estrechamente relacionado con el desarrollo de la democracia. Es incluso trivial-de tanto decirlo y repetirlo sostener que la lamentada "sobrecarga de las peticiones" -de la cual derivara una de las razones de la "ingobernabilidad" de las sociedades ms avanzadas constituye una caracterstica de los regmenes polticos, donde la gente puede reunirse, asociarse, organizarse, para dejar or su voz, y donde tambin tiene el derecho, si no de tomar por s misma las decisiones que la afectan, s de elegir a las personas que, de cuando en cuando, considera las ms adecuadas para defender sus intereses. El Estado de los servicios -en cuanto tal, cada vez ms extendido y burocratizado- ha sido una respuesta (...) a peticiones justas que llegaban desde abajo (...) es iluminante la idea de Max Weber -retomada, desarrollada y divulgada por Schumpetersegn la cual el lder es comparado con un empresario cuyo provecho es el poder, cuyo poder se mide por los votos, cuyos votos dependen de su capacidad de responder a las peticiones de los electores, depende de los recursos pblicos de los que pueda disponer. Al inters del ciudadano elector por obtener favores del Estado, corresponde el inters del poltico elegible o elegido por concederlos. Entre el uno y el otro se establece una perfecta relacin de do ut des: el uno, a travs del consenso, confiere poder, el otro, a travs del poder recibido, distribuye ventajas o elimina desventajas (...) El mercado poltico -si queremos seguir empleando esta analoga- se ha superpuesto al mercado econmico y lo ha corregido o corrompido, segn los puntos de vista. Se trata entonces de saber si es posible volver al mercado econmico, como piden los nuevos liberales, sin reformar o, sin ms, abolir el mercado poltico. Si no abolirlo, por lo menos limitar su esfera de accin. Todas las propuestas polticas de estos nuevos liberales marchan en esa direccin, que figura en la doctrina clsica de los lmites del poder del Estado, sin importar que tal poder sea, como en los regmenes democrticos, el poder del pueblo y no el Poder del prncipe (...) La crisis del Estado asistencial es tambin el efecto de este contraste -que ni los liberales, ni los marxistas, ni los demcratas puros han tenido hasta ahora debidamente en cuenta- entre el empresario econmico, que tiende a la maximizacin de sus beneficios, y el empresario poltico, que tiende a la maximizacin del poder a travs de la caza de votos. Que se puede abrir un contraste entre los intereses que persiguen los dos personajes es lo que revela la disputa en torno de la ingobernabilidad de las democracias, o sea, de los regmenes en los cuales la arena en que se desarrolla la lucha poltica puede ser comparada con el mercado. Y no hay ninguna mano visible por encima de ambos que los armonice, a despecho de la voluntad de los dos. En el fondo la exigencia expresada por el neoliberalismo es la de reducir la tensin entre los dos cortando las uas al segundo y dejando al primero todas sus garras aguzadas La insidia es grave, est en juego no slo el Estado-bienestar, o bien el gran compromiso histrico entre el movimiento obrero y el capitalismo maduro, sino la propia democracia (...) La hiptesis de la que parte el contractualismo moderno es que el Estado de naturaleza, un Estado en el que hay slo individuos aislados, pero tendientes a unirse en sociedad para salvar su propia vida y su propia libertad (...)

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Se trata de ver si, partiendo de la misma concepcin individualista de la sociedad -que es irrenunciable- y adoptando los mismos instrumentos, estamos en condiciones de contraponer al neocontractualismo de los liberales un proyecto de contrato social distinto, que incluya en sus clusulas un principio de justicia distributiva y, por tanto, sea compatible con la tradicin terica y prctica del socialismo. Se ha empezado a hablar de nuevo... de socialismo liberal. La ciencia poltica italiana de la posguerra ha crecido, entonces, en un permanente dilogo crtico con la ciencia poltica estadounidense. Pero desde los 70 su divorcio es creciente, tanto en su caso como en el de toda Europa. Por qu? Sartori lo explica muy bien: (...) la configuracin de las relaciones entre el nuevo y el viejo mundo es asimetra. Los americanos son (como lo eran en sus bellos tiempos los ingleses) monglotas, se leen casi slo a s mismos, son relativamente homogneos, y se autoalimentan. Los europeos estn fragmentados, son polglotas, leen a los americanos, y as disfrutan de una ventaja que los americanos estn perdiendo: la cross fertilization, la fertilizacin cruzada. Lo que no quita (...) que el grueso de los recursos, la mayora de sus cultores, y de universidades que verdaderamente funcionan a alto nivel, permanezcan concentrados en los Estados Unidos. Un diferente contexto internacional, en el que se dan la atenuacin de la guerra fra y el surgimiento de la Comunidad Europea, gravita tambin decididamente en la disminucin del incondicional alineamiento poltico y epistemolgico de los europeos. A travs de este proceso, la ciencia poltica italiana se ha profesionalizado e institucionalizado. Se ensea en importantes universidades, cuenta con una acreditada Asociacin que nuclea a sus politlogos, y ha hecho de la Rivista Italiana di Scienza Politica un centro del debate terico europeo. Y ha podido concretar estos valiosos resultados preservando su identidad. Como lo destaca Leonardo Morlino, ha logrado el equilibrio entre la continuidad de su tradicin de investigacin y el cambio que represent en su resurgimiento la fuerte gravitacin del conductismo estadounidense. Por eso, aun reconociendo la necesidad de sustentarse en la investigacin emprica, en su conjunto la disciplina da menor espacio a la cuantificacin y un mayor rol a la teora, contrariamente al primer conductismo, y se hace escasamente eco de la ltima fase del conductismo, la de las teoras econmicas de la poltica. En cambio, la poltica comparada -en la que se destacan los trabajos de Sartori, Morlino y Angelo Panebianco- y el debate sobre las reformas institucionales que permiten la actualizacin de los regmenes polticos democrticos, han polarizado la atencin de sus estudiosos. En este ltimo caso, del propio Sartori, Gianfranco Pasquino y Giuliano Urbani. La publicacin en 1986 de un Manual de Ciencia Poltica compilado por Pasquino, y en 1989, de L'analisis della poltica, compilado por Panebianco, obras en las que estudian el estado actual de la cuestin en la disciplina los principales politlogos italianos, les ha permitido sistematizar y definir una lectura de la poltica distinta de la que caracteriza al conductismo. Es Sartori quien mejor define la lgica que ha guiado los pasos de la ciencia poltica italiana, hasta transformarla en la ciencia poltica europea ms prestigiosa, por la cantidad y calidad de sus miembros al entender que: (...) entre los dos extremos por m criticados -la ciencia de estricta observancia positivista -cuantitativa por un lado y la no-ciencia, ideologizada y filosofante por el otro existe siempre un filn intermedio ajeno a ambos excesos, que ha trabajado y contina trabajando con seriedad y provecho. La importancia dada a la ciencia poltica italiana en el desarrollo de este trabajo se debe no slo al gran peso terico que ha tenido siempre, sino tambin al hecho de que gravit notablemente en la concrecin de la institucionalizacin y profesionalizacin de la disciplina en la Argentina. Cuando en los aos 60 se organiza en la Universidad del Salvador la primera Carrera de Ciencia Poltica que incorpora los desarrollos tericos y metodolgicos de la disciplina en nuestros das, su impulsor, Carlos Floria, elabora su plan de estudios a travs del asesoramiento de Sartori, con quien tiene un importante intercambio epistolar. Y cuando a mediados de los 80 se crea el que es hoy nuestro mayor centro institucional de la disciplina, la Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires, su organizador, Edgardo Catterberg, logra que Norberto Bobbio pronuncie el discurso inaugural de la misma (y, al hacerlo, defina su perfil cientfico). Si bien en ambas oportunidades se incorporan los desarrollos tericos y metodolgicos del conductismo, dada la importancia que han tenido en la reivindicacin de la especificidad de la disciplina -y de este modo en su exitosa profesionalizacin-, se los incorpora con el mismo sentido crtico y reflexivo que ha caracterizado a la ciencia poltica italiana en la posguerra. La jerarqua que tiene la presencia de sus dos grandes referentes institucionales contemporneos, Sartori y Bobbio, en el inicio de estudios universitarios especializados, as como la influencia que tienen en nuestra comunidad cientfica las obras de Sartori, Bobbio, Morlino, Panebianco y Pasquino sobre el dilogo crtico en el que se est construyendo la ciencia poltica argentina, demuestran la importancia que tiene para nosotros la ciencia poltica italiana. En Francia, el otro gran centro de las ciencias sociales del continente europeo, no se produce el mismo desarrollo de la ciencia poltica que se ha dado en Alemania e Italia en el ltimo medio siglo. Una explicacin plausible -aunque polmica- de este hecho, es la que da Pasquino: Si es lcito generalizar combinando los iluministas con Montesquieu y Tocqueville como padres de la ciencia poltica, del mismo modo que los historiadores a la Thiers y luego la escuela de los Annales, emerge una ciencia poltica francesa tal vez esencialmente historia poltica, historia de las instituciones, no muy inclinada a la investigacin emprica, algo provinciana, tal vez filosofante, en su conjunto margina en el escenario mundial y sin la influencia que historiadores y estructuralistas franceses han sabido ejercer. Podra agregarse que la fuerte influencia que ejerce la obra de Durkheim sobre el pensamiento francs hace que este ltimo perciba en la sociedad como conjunto el origen del mantenimiento y cambio de las instituciones, restndole as autonoma al anlisis especficamente poltico de ese proceso. Fuertemente arraigada en sus tradiciones culturales, la disciplina se ha mantenido alejada de la comunidad cientfica anglosajona, no dialoga crticamente con esa ciencia poltica, simplemente la ignora. 5.7 LOS GRANDES COMPARATISTAS DEL CONTINENTE EUROPEO: ROKKAN Y LIJPHART El apego a los desarrollos tericos originados en la filosofa poltica y a la comparacin histrica que caracteriza a la ciencia poltica del continente europeo, encuentra su gran expositor en Stein Rokkan. Noruego, particip, como Bobbio, en la resistencia contra el fascismo y, del mismo modo que Sartori, perfeccion sus estudios en los Estados Unidos. Filsofo de origen como sus dos grandes contemporneos italianos, Rokkan accede a las ciencias sociales a travs de su aproximacin intelectual a Talcott Parsons. Al retornar a Europa se destaca rpidamente, hasta convertirse en el gran comparatista de la posguerra en ese continente. A la vez colabora permanente y destacadamente en mltiples congresos, convenciones y seminarios de ciencia poltica (culminando su tarea profesional cuando llega a presidir la International Political Science Association). Lamentablemente, en 1979 su prematura desaparicin priva a la disciplina de esta destacada figura. Su poltica comparada est

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fuertemente influida por la weberiana interpretacin histrica de los procesos polticos. Como Max Weber, busca rastrear el origen histrico de los procesos para poder comprender qu es aquello que los identifica. Para eso estudia el surgimiento y desarrollo de los Estados nacionales y partidos polticos europeos. Su trabajo se limita al caso europeo, dado que no cree, como pensaba Almond, en la posibilidad de comparaciones institucionales universalmente vlidas. Para Rokkan es decisivo el peso de la herencia histrica en la construccin de los Estados nacionales, del mismo modo que en la conformacin de sus partidos polticos. En la obra de Rokkan, cada caso examinado es confrontado sistemticamente con los otros casos europeos, para poder discernir de este modo cules son las analogas y cules las diferencias existentes entre ellos. Como ya lo planteara Max Weber, es la diversidad de sus gnesis histricas lo que explica la singularidad de ciertos procesos polticos. Rokkan tiende por esa razn a producir generalizaciones -desde una perspectiva tpico-ideal- sobre la diversidad de causas y efectos que da lugar a procesos polticos histricamente diferentes. Para hacerlo, remonta su estudio de las instituciones europeas hasta el Imperio Romano, para lograr de esta manera la construccin de un mapa geopoltico del continente, un mapa que se va constituyendo a lo largo de siglos de permanentes fracturas. Para Rokkan, a fines de la Edad Media se da en Europa la primera gran fractura poltica, la que se produce entre el centro y la periferia del Sacro Imperio Romano Germnico, que haba sustituido al Imperio Romano. En "la paradoja histrica del desarrollo poltico europeo", es en la periferia del mismo donde existe una ciudad hegemnica que se constituye en centro econmico -y por lo mismo poltico- de una sociedad, donde surge el Estado nacional. Londres permite construir el Estado nacional ingls- Pars hace lo mismo con el francs En cambio, en el centro, la inexistencia de una ciudad que posea tal grado de hegemona, capaz de imponer unificacin nacional a las restantes, hace que la construccin del Estado nacional se dilate por siglos. Tal el caso de Alemania e Italia, pases en las que la presencia de mltiples y fuertes ciudades comerciales impidi la hegemona de alguna de ellas. Por esta razn finalmente no sern unificadas por la prspera burguesa de una ciudad hegemnica sino por sus monarquas, situacin que permitir la subsistencia de resabios feudales, que, tras el colapso de esas sociedades en 1918, terminarn por producir los fascismos. Otras importantes y definitorias fracturas de la modernidad europea, que conforman las identidades de las naciones y de los partidos polticos europeos, son la Reforma protestante, la Revolucin Nacional francesa, la Revolucin Industrial britnica. La ltima gran fractura se da al construirse los ltimos grandes Estados nacionales europeos, Alemania e Italia. En ellos, sus gobiernos liberales tienen obligadamente que monopolizar la enseanza, para poder as infundir un sentido de pertenencia a sociedades "mosaicos", divididas por distintos dialectos y costumbres (en el caso alemn, adems, por diferentes religiones). Es sta la razn del duro enfrentamiento que se produce en esas sociedades entre el Estado nacional y la Iglesia Catlica, fractura que tendr connotaciones polticas muy serias en los aos siguientes. Fracturas geogrficas, religiosas, polticas, econmicas y educativas definen de este modo el escenario poltico europeo, a lo largo de un proceso histrico de siglos. Rokkan define as su modelo geopoltico de Europa El modelo cubre enteramente la historia de los procesos de formacin del Estado y de estructuracin de la poltica de masas en Europa occidental. El mismo representa una tentativa de identificar las variables cruciales en el largo y complejo proceso que ha llevado a las actuales constelaciones de territorios, de sistemas econmicos y polticos. Su mensaje esencial es simple: no se puede explicar las pronunciadas diferencias en la estructura de la poltica de masas en Europa occidental sin un punto de partida lejano y sin analizar las diferencias en las condiciones iniciales y en los primitivos procesos de organizacin territorial, de formacin del Estado y de combinacin de los recursos. En la prctica, como ya se ha comentado, esto signific para Rokkan remontar su investigacin hasta la cada del Imperio Romano de Occidente, para a partir de all tomar en consideracin la larga secuencia de tentativas polticas de fundar un nuevo imperio al norte de los Alpes. Para comprender los desarrollos polticos sucesivos, es asimismo necesario para l identificar las diferencias en las condiciones que han acompaado los cambios territoriales en esta parte de Europa. Un conjunto de condiciones lo ayudan a explicar esos cambios: la fragmentacin del Sacro Imperio, la creacin de fuertes Estados dinsticos en las fronteras de un imperio tan poco estructurado, pero tambin el surgimiento violento del capitalismo atlntico y la fundacin de los imperios coloniales ms all de los ocanos, es decir del sistema econmico mundial. Por eso completa su diseo del modelo: Aquello que pretendo subrayar con fuerza es la multidimensionalidad del modelo: ello da un igual peso en cada fase a las dimensiones econmico-tecnolgica, poltico-territorial y cultural-tnico-religiosa. No existe en el diseo del modelo determinismo, ni geopoltico ni cultural: en este sentido el mismo busca combinar el enfoque de Marx con el de Weber y el de Durkheim. El modelo reconoce la gran importancia del nacimiento de un sistema econmico internacional en los siglos XV y XVI. Sobre este punto el acuerdo con Immanuel Wallerstein es completo. Mas el modelo subraya tambin las precondiciones polticas Y culturales de este acontecimiento revolucionario y la importancia de las organizaciones territoriales y de las estructuras de identidad cultural en los procesos de cambio puestos en marcha por el surgimiento de una economa internacional. La absoluta necesidad de un enfoque multidimensional ha sido recientemente recalcada con fuerza por Jurgem Habermas (...) La tarea central de una macrohistoria sistemtica es el anlisis de la dinmica de interaccin entre los sistemas econmico, poltico y cultural: cada uno de los sistemas tiene su especificidad y sus lmites, mas el destino de un determinado territorio y de sus instituciones es determinado por los procesos de interaccin entre los distintos sistemas. La poltica comparada de Rokkan es ciertamente muy distinta de la de Almond, quien desde una perspectiva conductista busca universalizar el modelo de las instituciones polticas anglosajonas como el nico modelo de desarrollo poltico posible. Como lo destaca Panebianco, la estrategia que orienta la investigacin poltica comparada en Rokkan es similar a la de Max Weber, busca esencialmente resaltar, en la contraposicin entre diferentes casos, las causas especficas que dan cuenta en cada caso de su individualidad histrica. Como Weber, Rokkan llega a la conclusin de la irrepetibilidad de la experiencia histrica europea. Sin embargo, su modelo de anlisis geopoltico es aplicable a muy distintas situaciones histricas por su riqueza conceptual, por su multidimensionalidad. Muerto Rokkan, en otra pequea nacin europea, Holanda, surge el siguiente gran comparatista de la ciencia poltica europea: Arend Lijphart. Podra explicarse quiz esta coincidencia en el hecho de que, al ser ambos nacidos en la periferia europea, en naciones que no son ni fueron potencias polticas, es esa circunstancia la que hace que no intenten proyectar sus propias instituciones como el nico modelo poltico vlido para el presente y el futuro. Y que entonces comparen agudamente las diferencias existentes entre los distintos procesos polticos del mundo occidental, al entender que ninguno de ellos es universalizable pero que a travs de su comparacin surgen categoras de anlisis susceptibles de ser aplicadas en otras situaciones histricas. Tambin Lijphart realiza sus estudios de posgrado en los Estados Unidos, donde estn en su apogeo la poltica comparada de Almond y la teora de la modernizacin. Desde esa perspectiva terica, los pases anglosajones disfrutan de democracias estables

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gracias a la homogeneidad poltica de sus sociedades, producto de la autorregulacin social, mientras que las principales democracias europeas son inestables -Alemania, Francia, Italia- al afrontar serios problemas institucionales por estar divididas en culturas polticas heterogneas como consecuencia de su fragmentacin ideolgica. Sin embargo cuando Lijphart retorna a Europa seala: La anomala que ms me impresion cuando regres a Holanda fue que Holanda era un pas claramente dividido ideolgica y religiosamente, aunque posea un sistema democrtico. Cmo se poda explicar esta anomala? El enfoque de mi explicacin fue que Almond haba, incorrectamente, supuesto que el comportamiento de los lderes polticos y de las reglas de juego poltico eran necesariamente mayoritarias y conflictivas. Yo, en cambio, argument que si la clase poltica es cooperativa y busca el consenso, la democracia puede pasar de la inestabilidad a la estabilidad. El primer Lijphart destaca, entonces, que las fracturas histrico-poltico-econmicas que detectara Rokkan han fragmentado culturalmente a Europa, en la que el intercambio poltico es protagonizado por cristianos, liberales y marxistas. No existe entonces la homognea cultura cvica liberal que distingue a las sociedades anglosajonas; sin embargo, y pese a esa fragmentacin cultural, las instituciones democrticas de la posguerra son sumamente eficaces. El estudio emprico de algunos casos europeos lleva a Lijphart a publicar en 1977 su gran obra: Democracia en las sociedades plurales: Una investigacin comparativa. Estudia en ella esas sociedades europeas a las que su fragmentacin hace plurales, que han sabido construir sus democracias sobre la base de un modelo institucional que es el resultado del consenso poltico. Un consenso que se concreta en los hechos a travs de cuatro prcticas institucionales bsicas. Las grandes coaliciones de gobierno, que el rgimen poltico parlamentario permite concretar, incorporan las minoras a la toma de decisiones polticas que comprometen a la totalidad de la sociedad. La autonoma segmentada, que permite a las minoras preservar el poder de decisin en sus respectivas reas, para garantizar as su subsistencia tnica, ideolgica o religiosa, frente a mayoras de distinta identificacin en esos campos. La proporcionalidad del sistema electoral, que garantiza la representacin poltica de partidos y grupos minoritarios. El derecho a veto de las minoras, que salvaguarda los intereses vitales de stas, al permitirles paralizar las decisiones polticas mayoritarias que las afectan seriamente. Ha sido entonces el consenso poltico construido por una ingeniera institucional -que es la consecuencia de reformas polticas estratgicas concretadas por sus elites sociales- y no la autorregulacin social lo que ha permitido a las democracias del continente europeo resurgir exitosamente en la posguerra. Y, ms contemporneamente, construir la unin Europea, superando esa fuerte fragmentacin que haba producido controversias y guerras a lo largo de siglos. Es decir, que en este caso la democracia ha sido construida por la voluntad poltica de elites esclarecidas, que han sabido secularizar el intercambio poltico mediante la incorporacin de la idea de la democracia como compromiso. Esta conceptualizacin de la democracia como compromiso, tan compartida por los europeos continentales, nos hace retornar nuevamente a Norberto Bobbio. Es l quien en 1981 define con su habitual precisin el sentido de la misma: Despus de haber expuesto su teora de la mayora Kelsen introduce, como es bien notorio, el tema del compromiso como modus vivendis esencial para la vida de la democracia el compromiso forma parte de la naturaleza misma de la democracia (...) (...) cuando Kelsen dice que el compromiso significa la solucin de un conflicto mediante una norma que "no conforma totalmente los intereses de una parte, ni totalmente contraria a los intereses de la otra" sugiere sin precisarla la respuesta a quien se pregunta cul es la diferencia entre la voluntad colectiva formada a travs de la aplicacin de la regla de la mayora y la voluntad colectiva formada a travs de un compromiso... La decisin por mayora es una tpica decisin de suma cero, una decisin en la cual existe quien vence y quien pierde (...) Distintamente a ello, la consecuencia de un compromiso, cuya forma jurdica tpica es el contrato, es generalmente un resultado de suma positiva, esto es un resultado en el que ambos partners ganan alguna cosa, como en cualquier contrato de intercambio que es establecido porque ambos contratantes encuentran en l su propio beneficio... (...) es difcil si no imposible disociar el ideal de una sociedad libre de la prctica, adems que del principio de mayora, extendido al mayor nmero, de la concertacin entre individuos o grupos formalmente libres e iguales. La obra de Lijphart logra demostrar la viabilidad del distinto modelo de desarrollo poltico que caracteriza histricamente a las democracias del continente europeo, modelo muy diferente del que caracteriza a las democracias anglosajonas, basadas en el principio mayoritario y no en el principio consensual de gobierno. En estas ltimas, ante su homogeneidad poltica, que hace que exista una escasa distancia ideolgica entre el gobierno y la oposicin, la mayora que gana las elecciones gobierna y la minora que las pierde se limita a controlar ese gobierno -sin participar en la toma de decisiones-, pero esto pone en peligro la continuidad del sistema poltico democrtico. Lijphart hace predominar la variable poltico-institucional en la construccin consensuada de la democracia europea, contraponindola a la autoregulacin social que, para la teora poltica anglosajona, conduce tras atravesar sucesivas etapas a la democracia. Es esa perspectiva la que le hace cerrar su obra a Lijphart con la siguiente reflexin: Para muchas de las sociedades plurales del mundo occidental, por consiguiente, la eleccin realista no est entre el modelo britnico normativo de democracia y el modelo unificador, sino entre la democracia unificadora y la ausencia total de democracia. Como consecuencia de este dilogo crtico entre los comparatistas de ambos lados del ocano, Almond termina por revisar crticamente sus afirmaciones iniciales y, del mismo modo, el ltimo Lijphart atena sus desarrollos tericos. En 1984 publica Democracies. Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries, obra en la que sostiene que mientras el modelo de democracia mayoritaria y el modelo de democracia consensual constituyen modelos racionales y prescriptivos, en el caso de un modelo emprico de democracia nos encontramos con que los veintin pases analizados "ocupan una posicin estable en el esquema bidimensional constituido por la democracia mayoritaria y la democracia consensual". 6 EL APORTE DEL ENFOQUE NEOINSTITUCIONALISTA A LOS ESTUDIOS POLITOLGICOS En la dcada del 90, en la cual la fluidez de los acontecimientos internacionales parecera haber dejado mal parada la capacidad de la disciplina para preverlos y darles entonces una respuesta adecuada, se ha ido consolidando en la ciencia poltica una nueva perspectiva terica y metodolgica: el neoinstitucionalismo. Desde 1984, ao en el que se publica el artculo de March y Olsen "The New Institucionalism: Organizacional Factors in Political Life", considerado el hito fundacional de este enfoque, se multiplican los artculos orientados por el neoinstitucionalismo en las revistas politolgicas. Empero, la consolidacin de esta revisin crtica de los conductismos en el discurso politolgico no se ha dado sin resistencias. Todava en 1993 los manuales la ignoraban. En ese ao, las quinientas pginas de la obra Political Science: The State of the Discipline II, pese a que contienen diecinueve colaboraciones sectoriales que realizan un pormenorizado balance del patrimonio de conocimientos, tericos y

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empricos con los que la disciplina culmina un siglo de afianzamiento de sus incumbencias cientficas, no hacen referencia alguna a los estudios neoinstitucionales. Como lo seala Gianfranco Pasquino, la fuerte gravitacin del individualismo metodolgico, impuesta por las distintas fases del conductismo hasta entonces hegemnico en la ciencia poltica, deja de lado el estudio de las instituciones estatales. Sin embargo, esta tendencia politolgica a desalojar el anlisis del Estado de sus estudios tuvo mayor xito en los Estados Unidos que en el continente europeo. En este ltimo, sus estudios podan haber llegado a subestimar, pero nunca dejado de lado, el rol desempeado por las instituciones estatales en sus procesos polticos, tanto en la construccin de la nacin como en el desarrollo y expansin de la democracia. Para Pasquino, el prejuicio conductista lograr que recin en 1996 el New Handbook of Politica Science, editado por Goodin y Klingemann, reconozca en cinco de sus trabajos la importancia que tiene el anlisis de las instituciones para los estudios politolgicos (aunque en algunos casos con un alto grado de ambigedad). A partir de ese momento, el redescubrimiento de su importancia pasar a gravitar decididamente sobre la investigacin en este campo de estudios. Es desde entonces que, pese a las fuertes resistencias que se le oponen, el enfoque neoinstitucionalista lograr ocupar un destacado lugar en la teora politolgica. No slo porque ha sabido realizar una inteligente lectura de los acontecimientos que se estaban produciendo sino porque supo conciliar en su discurso los principios de la tradicin de investigacin anglosajona con aquellos que distinguen a la teora poltica del continente europeo, particularmente con la obra de Jrgen Habermas. Favorece esto el hecho de ser March estadounidense y Olsen noruego. Quienes han hecho suya esta nueva lectura de lo poltico, se destacan por sostener que las instituciones se distinguen por un importante grado de autonoma en su interaccin con la sociedad. Esta circunstancia les permite encauzar la poltica, al definir no slo las normas legales sino tambin los valores y roles sociales, que identifican intersubjetivamente a la ciudadana en las distintas democracias. Son las instituciones las que orientan la constitucin de coaliciones, el diseo de las polticas pblicas y la toma de decisiones polticas vinculantes. No slo los inputs, tambin los outputs orientan el equilibrio de los sistemas polticos. Pero, a diferencia del positivismo del viejo institucionalismo, que estaba fuertemente impregnado de juridicismo y perciba a las instituciones como algo ajeno a la poltica, superiores a esta ltima, como un marco normativo cuya racionalidad guiaba a la misma, para evitar posibles excesos, el neoinstitucionalismo entiende que las normas se originan no slo en el razonamiento abstracto de la ciencia jurdica sino tambin en valores sociales histricamente transmitidos. Valores que surgen, se consolidan y se transforman a lo largo de un proceso histrico en el transcurso del cual las prcticas polticas van reorientado el sentido de las normas de procedimiento que rigen la poltica. Su historia condiciona entonces un orden poltico, siendo este condicionamiento el que permite comprender tanto el porqu de] sentido de su evolucin institucional, como el de la subsistencia en algunos casos de instituciones obsoletas e ineficientes (pero enraizadas histricamente), Sin embargo, es necesario aclarar que el neoinstitucionalismo no se deja atrapar en un crculo hermenutico. En la conviccin de que la vida institucional pueda consistir slo en un permanente repetirse de lo mismo; en la que algo cambia para que nada cambie. Para este enfoque, si bien los valores sociales, histricamente transmitidos, condicionan fuertemente los desarrollos institucionales que distinguen a una comunidad poltica, las instituciones pueden a su vez reorientar crtica y significativamente esos valores. Son las nuevas instituciones democrticas, construidas exitosamente en la Europa continental en el transcurso de la ltima posguerra, las que convalidan empricamente esta conviccin. Las mismas evidencian la gravitacin que ha tenido una inteligente ingeniera institucional en la reorientacin de los valores que distinguen a su sociedad civil, de] mismo modo que el reconocimiento por parte de los responsables de la reforma del peso que tiene sobre las instituciones su conciencia histrica. Fue esa convergencia la que logr que la sociedad civil europea asumiera como suyo al discurso democrtico. Adenauer y la Repblica Federal Alemana, De Gasperi y la Repblica Italiana, de Gaulle y la V Repblica Francesa supieron renovar institucionalmente sus sociedades, tras las traumticas experiencias vividas, dado que comprendieron la necesidad de conciliar el presente con el pasado al construir racionalmente el futuro. Simultneamente con la revalorizacin de la historia en el anlisis politolgico, el neoinstitucionalismo reivindica la importancia del discurso filosfico poltico, de las reflexiones racionales en las que se sustenta la justificacin de un orden poltico en la modernidad. Cuando los conceptos polticos se imponen, se transforman en percepciones intersubjetivas socialmente vlidas, que dan lugar a cdigos de comportamiento que constituyen un importante factor tanto del mantenimiento, como de la transformacin o el cambio radical de las instituciones vigentes. Haciendo suyo el discurso habermasiano, March y Olsen definen a la sociedad democrtica como un mbito de autorreflexin, de continua redefinicin de los roles que desempean los individuos, las instituciones y las mismas comunidades polticas que les dan su sentido. Para estos autores, la democracia constituye un hecho cultural, se sustenta en un ethos democrtico, que se transforma y adquiere nuevos significados a travs de una permanente construccin y reconstruccin de la legitimidad que da consenso social a sus normas de procedimiento. La tradicin democrtica de la modernidad nos muestra claramente los mltiples y diferentes valores sociales, procesos polticos y estructuras institucionales, que identifican culturalmente a las diversas formas de democracia. Es sa la razn por la cual no es posible resumir esas distintas experiencias histricas en un nico modelo de democracia, universalmente vlido. Como tan enfticamente lo ha planteado Habermas, el ethos democrtico se ha desarrollado en el interior de una visin terica sustentada en la conviccin del libre arbitrio humano. Conviccin que, desde los tiempos del Iluminismo, exalta la gravitacin que tiene la razn en la construccin del sentido de las acciones humanas, en la capacidad que posee para afrontar las vicisitudes histricas que ha padecido la humanidad. La reflexin de March y Olsen apunta crticamente a un hecho ampliamente conocido: la conviccin de que las teoras del gobierno democrtico predominantes en el contexto cultural anglosajn, basadas principalmente en presupuestos individualistas y egostas, han buscado universalizar sus enunciados politolgicos dndoles caractersticas axiomticas. Su discurso ha dejado de lado la imagen clsica del gobernante preocupado por el logro del bien comn, e instalado en su lugar una visin centrada totalmente sobre la negociacin, los procesos de formacin de coaliciones y las prcticas competitivas de la poltica. En clara analoga con los mecanismos que rigen en el mercado, segn la economa de impronta neoliberal, las teoras econmicas de la democracia usan las metforas del intercambio para comprender y as explicar la accin colectiva. Subrayan un aspecto esencial de la vida poltica, el que es por dems evidente, el hecho de que los sistemas de intercambio, cuando estn bien estructurados, pueden revelarse frecuentemente ms funcionales a las exigencias de la vida moderna que sofisticadas elucubraciones filosficas sobre el bien comn. Si bien reconocen esto ltimo, March y Olsen creen, conjuntamente con muchos otros estudiosos, que los conceptos planteados por el individualismo metodolgico y las teoras democrticas del intercambio, no pueden llegar por s solos a comprender un fenmeno tan complejo como el del gobierno democrtico. Por eso le dedican el segundo captulo de su gran obra, Democratic Goverizance, a comparar ese enfoque con el que ellos enuncian. Y lo hacen muy

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crticamente. No slo estiman que ese planteo terico hace un examen extremadamente parcial de la realidad, sino que tambin consideran que debe ser complementado adecuadamente si se quiere concretar una teora de la accin cientficamente vlida. Las teoras del intercambio racional explican slo parcialmente el comportamiento poltico; para ser eficaces deben ser integradas en una lectura ms amplia de lo poltico. Es lo que hace el neoinstitucionalismo, para el cual un sistema poltico democrtico est constituido por ciertas reglas bsicas de gobierno, a las que se sobreponen los objetivos y las intenciones expresadas por los actores sociales. Legalidad y legitimidad estn estrechamente imbricadas, dado que la accin poltica est organizada en base a las relaciones recprocas existentes entre gobierno y sociedad. Slo as se justifica la relacin mandoobediencia en un ethos democrtico. El gobernar democrticamente consiste por eso en influenciar exitosamente las perspectivas ---Cognitivas y estructurales--- que orientan polticamente a los ciudadanos y a sus representantes. Perspectivas que son las que dan su sentido a las instituciones de la sociedad civil y del gobierno, al transformarse en hbitos sociales ampliamente compartidos por una comunidad. Desde la lectura de lo poltico que realizan March y Olsen, la reflexin sobre el gobierno de los sistemas polticos democrticos en la modernidad se centra, principalmente, en la discusin sobre cmo tales hbitos sociales pueden ser desarrollados si se pretende alcanzar la concrecin de los ideales democrticos en una comunidad poltica. Y de cmo las instituciones de gobierno se constituyen y modifican en el interior de la misma, en una permanente relacin coloquial entre las teoras democrticas y los hbitos sociales, de los que se nutre y a los cuales influencia. Para el neoinstitucionalismo, las sociedades se adaptan a las instituciones, del mismo modo que las instituciones se originan en la cultura que distingue a sus sociedades. Esta compleja interaccin sistmica no se caracteriza por un desarrollo progresivo, como pretenden las teoras funcionalistas de las ciencias sociales, herederas vergonzantes de las distintas filosofas de la historia, sino por un recorrido sinuoso marcado por avances y retrocesos. Por crisis que afectan no slo a las normas de procedimiento vigentes jurdicamente en las naciones, sino tambin a los valores sociales en las que se sustentan las mismas. La historia de la humanidad no est determinada por ley general alguna; son los individuos quienes a travs de las instituciones construyen polticamente su futuro. El prejuicio funcionalista que orienta al conductismo, hacindolo percibir al cambio institucional como el producto de la autorregulacin social, es dejado de lado por el neoinstitucionalismo. Las tesis del neoinstitucionalismo son expuestas sistemticamente cuando en 1989 March y Olsen publican su Rediscovering Institutions. The Organizacional Basis of Politics, la muy fuerte repercusin que alcanza la obra en la comunidad politolgica hace que en Italia Il Mulino la traduzca y edite en 1992. Y al hacerlo confe su Introduccin a Gianfranco Pasquino quien, con su habitual lucidez, define con precisin el sentido de la publicacin: ... muchos piensan todava que el significado, el funcionamiento y la reforma de las instituciones son cuestiones de especialistas que ajustan cuentas entre s en un enfrentamiento que se da en el interior de la clase poltica. Otros sostienen que aquello que cuenta es slo la sociedad civil, contrapuesta como totalmente externa y extraa a la sociedad poltica que ocupa y domina las instituciones y que, por esa razn, no quiere reformarlas. Muchos en fin, marxistas o no, continan creyendo, ms o menos concientemente, que el sistema econmico determina o por lo menos condiciona fuertemente la actividad de todas las otras esferas, comprendida aquella institucional. A todos ellos les llega la razonada y documentada respuesta de March y Olsen: las instituciones polticas ocupan un rol esencial, desenvuelven una competencia importante, dan su sentido a la vida de las colectividades organizadas. Quien no comprende la importancia, la centralidad de las instituciones en los sistemas polticos, no slo aquellos contemporneos, se condena a una incomprensin general de la compleja dinmica que distingue a la vida de las colectividades. Esta nueva perspectiva con la que se observa los hechos polticos, tan ajena a la lectura de la vida institucional que realizaban los conductismos, no implica slo un nuevo modo de ver los problemas que suscita la poltica, de analizarlos y de proyectar posibles soluciones a los mismos. Al distinguirse por ser un enfoque que destaca que las instituciones polticas gozan de autonoma, y que, por lo tanto, deben ser analizadas de acuerdo a este punto de vista, plantea a la vez un nuevo mtodo para encarar la investigacin politolgica. Pasquino la define de este modo: El mtodo afirma que las instituciones polticas no son slo arenas en las cules se confrontan diversas fuerzas sociales y polticas, tienen tambin la capacidad de definir valores, normas, roles, identidades. El mtodo agrega que las instituciones, a la vez que sustentan el orden poltico, influencian los posibles cambios que requiere el mismo. Sugiere, entonces, que las instituciones pueden ser construidas siguiendo objetivos que son considerados dignos de ser perseguidos. Como ya se destacara previamente, el Iluminismo habermasiano est aqu presente. Si bien los valores sociales, trasmitidos histricamente, dan su sentido a la vida institucional, los individuos estn en condiciones de reorientarlos. Una lectura crtica de su horizonte de sentido permite a la opinin pblica escapar a un crculo hermenutico que les impedira alcanzar el necesario distanciamiento con los valores preexistentes. Y, al hacerlo, quedan en condiciones de plantear un nuevo diseo institucional que, a la vez que se considera heredero de una tradicin cultural, pretende reformar el orden poltico existente. Estn as en condiciones de dar una respuesta adecuada a los nuevos desafos que plantea un ambiente internacional cada vez ms fluido y cambiante. Tal cual lo expresan March y Olsen: "Las instituciones polticas reaccionan a su ambiente ms contemporneamente lo crean". Desde un nuevo mtodo, el neoinstitucionalismo redefine entonces de este modo el rol de las instituciones en la vida poltica: ...este libro... es el reflejo de una especfica perspectiva de anlisis institucional. En base a ella los actores polticos resultan guiados por deberes y roles institucionales adems que, o en cambio que, por el clculo del propio inters. La poltica se organiza en torno a la construccin y a la interpretacin de su sentido adems que, o en cambio que, en torno a la formacin de las decisiones. Rutinas, reglas y formas se desenvuelven mediante procesos histricos que no llevan de un modo rpido y seguro a puntos de equilibrio unvocos. Las instituciones polticas no son meros ecos de las fuerzas sociales; entonces el sistema poltico es algo distinto y superior respecto a un escenario destinado a la competicin entre intereses contrastantes. Resumiendo, la organizacin de la vida poltica implica una diferencia; las instituciones influencian el curso de la historia... la consideracin del rol que cumplen las instituciones polticas permite arribar a una teora positiva de la poltica; y entonces a la conviccin de que la comprensin de las instituciones polticas permite proyectarlas y darles una valoracin normativa. Esta comprensin da lugar a una teora relativa al modo con el que el sistema poltico mantiene y modifica su relacin con el ambiente mediante las instituciones. March y Olsen reconocen la validez de la hermenutica filosfica. Hacen suyo el discurso de Gadamer cuando expresan, clara y explcitamente, que: La comunidad poltica se funda sobre una historia compartida, un modo de vida apreciado, un consenso sobre la definicin del bien comn, una interpretacin y una comprensin comunes que toman cuerpo en las reglas de conducta apropiadas. Ellas proveen los criterios para establecer cules son los objetivos por los cuales vale la pena empearse y las buenas razones para emprender una accin. Los ciudadanos estn sometidos a una serie de normas, creencias y

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prcticas incorporadas en las instituciones polticas. El lenguaje se funda sobre deberes y derechos vinculados a especficas relaciones de rol. Por eso estos autores sostienen en sus, conclusiones cul es la expectativa que ha orientado la publicacin de su innovadora obra: En trminos ms generales hemos tendido a demostrar que la idea de la poltica como interaccin de un conjunto de actores individuales o acontecimientos debe ser acompaada (o sustituida) por una perspectiva que considere al sistema poltico como una comunidad de reglas, normas e instituciones. Afirman, sin embargo, que el sistema poltico no es slo el producto obligado de un desarrollo histrico, sino que es tambin el resultado de la ingeniera institucional. Conciencia histrica e ingeniera institucional, romanticismo e iluminismo pasan a ser percibidos como antinomias convergentes. March y Olsen expresan que: Las acciones emprendidas en el mbito de las y por las instituciones polticas cambian la distribucin de los intereses polticos, de los recursos y de las reglas creando nuevos actores y nuevas identidades, proveyendo a los actores criterios para valorar los xitos y las derrotas, definiendo reglas de conducta apropiadas y dotando a algunos individuos y no a otros, de autoridad y de otros tipos de recursos. Las instituciones influencian el modo a travs del cual los individuos y los grupos se activan en el interior y exterior de ellas, el nivel de confianza entre los ciudadanos y el lder, las aspiraciones de una comunidad poltica, la comunidad de lenguaje y de normas, el significado de los conceptos de democracia, justicia, libertad e igualdad. En 1995, March y Olsen publican otro importante libro, Democratic Governance. Esta nueva obra insiste en considerar a las instituciones polticas como variables independientes; en condiciones, por lo tanto, de gravitar, decidida y permanentemente, sobre los procesos decisionales que orientan la poltica en las sociedades democrticas. Como en sus trabajos anteriores, destacan la decisiva gravitacin que tienen las instituciones sobre los comportamientos polticos. Gravitacin que sintetizan en la frmula institutions make a difference. Concepto que, inserto en el escenario internacional de la dcada, permite comprender y as explicar post factum el sentido del abrupto e inesperado fin de la Guerra Fra ante la implosin institucional del bloque sovitico. Final, que la elefantisica ciencia poltica conductista no haba sabido prever, pese a la magnitud de los subsidios de investigacin recibidos. De la misma manera que no previ la transformacin, a travs del consenso poltico, de los Estados nacionales europeos en un sistema poltico regional que, por su dimensin transnacional, est en condiciones de afrontar con xito el desafo de poder controlar el comportamiento de sus mercados. Ante el hecho de que en el transcurso de una anrquica globalizacin de la economa mundial, la toma de decisiones por parte de las corporaciones econmicas transnacionales soslaya cada vez ms la intervencin de los Estados nacionales, este nuevo tipo de institucionalizacin ha logrado recuperar el poder de decisin de la poltica. Y, al hacerlo, ha logrado preservar la solidaridad social que estableciera el Estado de bienestar, preservando de este modo la legitimidad de la democracia. Para eso, ha debido incorporar el debate, junto a la expectativa inicial de la concrecin de la unidad econmica, la actual bsqueda de una creciente integracin poltica que transforme a Europa en un actor internacionalmente vlido. Y que, por lo tanto, le permita afrontar adecuadamente los riesgos que plantea a las instituciones democrticas del continente europeo la globalizacin, al permitirle equilibrar el poder econmico del mercado con el poder poltico de instituciones democrticas regionales. Las que ocupan el lugar dejado vacante por la creciente debilidad de las instituciones internacionales, al afrontar las Naciones Unidas un cada vez mayor unilateralismo estadounidense tras el fin de la Guerra Fra. Como lo expresan con claridad March y Olsen: Para que las instituciones sobrevivan es necesario una cierta correspondencia entre las instituciones mismas y su mutable ambiente poltico, social, cultural, y econmico; mientras que para satisfacer los ideales democrticos es necesario empearse en promover el consenso popular, los derechos individuales, la informacin y el debate inteligente. La construccin de las instituciones polticas europeas ha sido posible no slo por la inteligente ingeniera institucional de la tecnocracia de Bruselas, sino tambin por el grado de conciencia histrica que distingue a los pueblos que adhieren a las mismas. Pueblos que estn logrando construir sobre una comunidad de origen una comunidad de destino. March y Olsen ratifican lo ya expresado en su otra gran obra: la evolucin simbitica de ambientes e instituciones. Por eso sostienen que: Las instituciones democrticas no se originan desde un lugar abstracto y externo a las instituciones mismas, prosiguiendo desde all su evolucin. Los actores humanos tienen una voluntad autnoma, mas esta voluntad no es exgena al sistema, ellos son al mismo tiempo <instituyentes e instituidos>...Por lo tanto, los cambios institucionales no son procesos de adaptacin unvoca a presiones ambientales exgenas ni tampoco a dinmicas internas, sino sobre todo procesos graduales que resumen en su interior tanto a fuerzas externas como a dinmicas internas. El cambio institucional implica la evolucin simbitica de ambientes e instituciones. No slo las instituciones se adaptan a sus ambientes sino que tambin los ambientes se adaptan a sus instituciones... Estos procesos de adaptacin son simultneos, interactivos y presentan muchos niveles de equilibrio estable. Las instituciones polticas de las naciones europeas se estn reformulando a s mismas, Sin embargo, el cambio institucional no siempre se produce dentro de un inteligente debate que se da dentro de las mismas instituciones que buscan reformarse y para ello buscan el necesario consenso social. Como lo destacan March y Olsen: ...las instituciones y las identidades se adaptan a los cambios en su propio ambiente. Comnmente, empero, no lo hacen de manera instantnea y sin traumas, ni necesariamente del modo auspiciado por los reformadores. Las transformaciones ms radicales estn asociadas a grandes momentos de crisis en los que las instituciones ya no estn ms en condiciones de ajustar su funcionamiento a los fuertes cambios que sobreviven en su ambiente. Es en tales momentos en los que los sistemas hasta entonces estables muestran de golpe toda su obsolencia. La tan costosa socialmente frustracin sovitica es ms que ilustrativa de los perjuicios que produce este tipo de cambio institucional, abrupto y traumtico. De un cambio radical producido por el hecho de haber ignorado este sistema poltico que "la responsabilidad fundamental de la democracia es de que el sistema poltico debe estar en condiciones de responder a las demandas de los ciudadanos". No debe ser slo el producto de una ingeniera institucional esclarecida sino, asimismo, el resultado de una eficaz interaccin entre las normas legales y los valores sociales histricamente trasmitidos. Aquello que Habermas ha definido tan sabiamente como "una forma reflexiva y auto-activante de apropiacin de la tradicin". Parafrasendolo, as lo expresan March y Olsen: Creencias, valores morales e institucionales no resultan impuestas de modo unvoco ni trasmitidas de generacin en generacin de modo acrtico y sin modificaciones. Las identidades se forman fatigosamente a travs de un continuo proceso creativo, caracterizado por una buena dosis de experimentacin, de reflexin y de valoracin crtica.

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Este prolongado proceso histrico da lugar a un determinado horizonte de sentido, a una particular percepcin del significado de las instituciones que identifican a los diferentes tipos de democracia. Los valores originados histricamente originan jurdicamente a un determinado sistema poltico, que es justificado socialmente en la modernidad por el discurso filosfico poltico. Pero ste, a la vez que crea, y preserva, las instituciones del gobierno democrtico, estimula el necesario cambio de las mismas al variar el ambiente nacional e internacional que las ha originado. Nuestros autores son posteriormente ms explcitos en su adhesin a la filosofa poltica habermasiana. Consideran que: Los discursos polticos son tanto un producto del orden poltico como una fuerza que contribuye a su creacin, a su mantenimiento y a su cambio. Los discursos son conservadores en el sentido de que reflejan las ideas organizativas bsicas, los smbolos y las interpretaciones fundamentales de un determinado sistema poltico. Generalmente su funcin es aquella de justificar hechos discordantes sin comprometer el tejido social basado sobre ciertas creencias morales y causales. Al mismo tiempo, empero, el proceso de construccin y negociacin de los discursos polticos contribuye a modificar ciertos significados compartidos... ...La capacidad de recoger consensos en torno a la introduccin de un particular lenguaje, de un cierto tipo de discurso, de especficas comunidades e instituciones interpretativas o de especficas interpretaciones es un signo, y una posible fuente, de poder poltico... ... El gobierno democrtico implica la gestin de conflictos semnticos, y la construccin de instituciones que le permitan a los ciudadanos crear, sostener o modificar interpretaciones de la realidad en un mundo ambiguo e incierto... Las instituciones y los procesos democrticos le permiten a los ciudadanos construirse una idea moral de la buena sociedad, reconocer las competencias, los objetivos y las formas apropiadas de gobierno, alentando la confianza en las relaciones recprocas y en la posibilidad de llegar a soluciones razonadas. Las instituciones democrticas contribuyen a desarrollar y proteger una esfera pblica y una sociedad civil, autnomas e independientes, no sometidas al control del poder poltico, ideolgico y econmico. Son las razones expuestas las que hacen que para March y Olsen sea imposible hablar de un modelo nico de democracia. Las distintas circunstancias histricas en las que han desarrollado sus instituciones de gobierno las diferentes culturas, los mltiples discursos filosficos que las distinguen han dado lugar a diversos horizontes de sentido. Y por lo tanto a una pluralidad de perspectivas sobre el sentido ltimo del gobierno democrtico. Por eso en las conclusiones de esta obra los autores sostienen: En este libro, hemos buscado delinear una perspectiva institucional para comprender, discutir y mejorar la vida democrtica y para descubrir nuevos modos de lograr que los seres humanos puedan vivir conjuntamente en armona y civilizadamente. Somos partidarios de la idea de que diversas interpretaciones del discurso poltico contribuyen a constituir diversas realidades polticas... Cules son para el enfoque neoinstitucionalista los principales objetivos que debe poder concretar un gobierno democrtico? El primero es el obligado desarrollo de una identidad cvica en los individuos y grupos que interactan en su sociedad. El gobierno democrtico debe asumir la responsabilidad de crear, y sostener, procesos e instituciones polticas que favorezcan la construccin, el mantenimiento y el desarrollo de identidades democrticas. Y, a su vez, rechazar aquellos procesos e instituciones que produzcan identidades que resulten ser incompatibles con los valores que identifican a las sociedades democrticas. Un segundo objetivo es el incrementar, a travs de la educacin, la capacidad de los ciudadanos para superar problemas, para saber adoptar a tiempo las decisiones polticas que permitan dejar atrs las recurrentes crisis que caracterizan a la modernidad. Ante la cada vez ms compleja situacin internacional que afrontan las democracias, no les basta a quienes interactan en ellas el querer actuar correctamente, valindose para ello de las experiencias previas. Para poder concretar esa expectativa les es necesario tambin estar en condiciones de hacerlo. Los individuos, grupos de inters y elites gubernamentales, cuyo tipo de interaccin distingue a un sistema poltico democrtico, deben contar asimismo con la aptitud necesaria si quieren llegar a ser reconocidos como interlocutores vlidos. Y, por lo tanto, en condiciones de reivindicar exitosamente derechos individuales, sociales o nacionales, en el escenario de la globalizacin. Tercer objetivo es el desarrollo en las sociedades democrticas del discurso poltico. Discurso que, a la vez que apoya y critica, justifica o renueva el rol de sus instituciones. Es la filosofa poltica la que da su sentido a la historia en la modernidad, al plantear las posibles opciones de que disponen las sociedades y las oportunidades que tienen de poder llegar a adoptar determinadas decisiones polticas una vez que la necesidad de stas ha sido aceptada por la opinin pblica. En un continuo dilogo, el weberiano sentido mentado y los discursos se construyen y reconstruyen permanentemente. Los discursos y los mitos polticos a los que dan lugar son creados y olvidados en el transcurso de los procesos histricos en los que estn insertas las sociedades democrticas, pero mientras mantiene su vigencia hacen necesaria la interpretacin y justificacin racional de los acontecimientos que les dieron origen. Slo de este modo se puede preservar la legitimidad social de las instituciones democrticas. Pero cuando estas ltimas se estn volviendo anacrnicas, es el discurso el que, racional y emotivamente, impulsa la necesaria reorientacin de metas que debe practicar la poltica. Esta ltima no se basa slo en el bargaining, como parece a veces creerlo la clase poltica. Requiere adems una eficaz sustentacin terica que demuestre la superioridad de ciertas instituciones sobre otras. Este tipo de razonamiento conduce a March y Olsen a un cuarto objetivo, el desarrollo de un sistema poltico flexible. En condiciones, por lo tanto, de afrontar las fuertes demandas que surgen de sociedades democrticas en permanente cambio. Como se ha recordado previamente, un sistema poltico debe adoptar interpretaciones de la historia que legitimen polticamente las experiencias institucionales de] presente. Pero a la vez debe promover los recursos, y las capacidades necesarias, para poder llegar a concretar, eficientemente, las necesarias innovaciones institucionales que requiere la diferente lectura de la poltica que realizan las nuevas generaciones. En un sistema poltico democrtico sus instituciones no deben ser las vctimas del cambio, deben constituirse en las promotoras del mismo, tanto en el mbito nacional como en el internacional. 7 PARADIGMAS Y TENDENCIAS VIGENTES EN LA ACTUALIDAD EN LA CIENCIA POLTICA Lo que hasta aqu hemos expuesto nos lleva a sintetizar el estado actual de la ciencia poltica. Como ya se ha visto predominan en ella distintos y reconocidos paradigmas, estrechamente vinculados con fuertes identificaciones culturales: el conductista, con la tradicin de investigacin anglosajona, y el comparatista o weberiano, con la tradicin de investigacin del continente europeo. Como ya se ha analizado, estos paradigmas afrontan una permanente reformulacin terica, en razn de las continuas argumentaciones y refutaciones que los acompaan, al percibirse a la comunidad politolgica, con palabras de Gadamer, como una "comunidad de dilogo". Por eso se puede hablar de crisis de los paradigmas, pero no en un sentido de agotamiento sino de enriquecimiento terico de los mismos, en virtud de una creciente incorporacin de conocimientos a la disciplina que permite

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este continuo y controversial replanteo de los fundamentos del anlisis poltico. Esto lleva a un cada vez mayor eclecticismo de la ciencia poltica, en la que ambas tradiciones de investigacin se apropian de contenidos tericos de la otra, para as mejorar su propio discurso. Particularmente en el caso de los europeos, que leen la literatura especializada estadounidense, sin que lamentablemente se d esta misma situacin en el caso inverso. Ello se evidencia en el hecho de que los trabajos acadmicos de la ciencia poltica estadounidense rara vez citan obras de los grandes expositores europeos de la disciplina, al no conocerlas adecuadamente, siendo esta circunstancia la que empobrece su perspectiva terica. Este eclecticismo es aqu enunciado tomando como referencia el concepto hermenutico de apropiacin -a travs de la fusin de horizontes- de aquella parte del discurso terico perteneciente a otra tradicin de investigacin que puede enriquecer nuestra comprensin del fenmeno poltico. No se trata por eso del eclecticismo metodolgico formulado por Almond hace poco tiempo, que pretende superar las divisiones existentes en el interior de la disciplina recurriendo a la integracin del funcionalismo y la teora de la eleccin racional, tan gratos a la tradicin de investigacin estadounidense, con el mtodo histrico, que singulariza a la tradicin de investigacin del continente europeo. Este "sincretismo metodolgico" slo puede conducir a la anarqua conceptual, transformando a la ciencia poltica en una disciplina arlequinesca. Si pretendemos trazar un cuadro de situacin que tome en cuenta los clivajes que hoy caracterizan a la ciencia poltica, debemos empezar entonces por reconocer que nos encontramos ante un diversificado panorama de la comunidad politolgica. Ello nos lleva obligadamente a intentar describir, muy someramente, cules son las principales tendencias. El ms nutrido sector de los cultores de la disciplina, particularmente en el caso de los Estados Unidos, est constituido por quienes se aproximan al anlisis de la poltica desde la perspectiva del paradigma conductista. Son fieles todava al inductivismo del positivismo lgico o, en el caso de sus ms refinados miembros, al racionalismo crtico de Popper. Agudamente Panebianco los describe como "ideogrficos", tanto por sus caractersticas metodolgicas como por el hecho evidente de estar centradas sus investigaciones en el estudio, sustentado empricamente, de casos muy puntuales. La micropoltica y no la macropoltica es el centro de su inters, siendo la acumulacin del conocimiento emprico su expectativa cientfica. Esto los lleva entonces a una explicacin descriptivointerpretativa de las conductas polticas analizadas, acotndolas en el tiempo y en el espacio. Concentran su atencin en cuestiones de la actualidad poltica, utilizando como fuentes encuestas, series estadsticas o referencias histricas. Es que, como lo plantea Dahrendorf, existe en la tradicin de investigacin estadounidense una conceptualizacin metaterica que la hace percibir a la autorregulacin social como el de la poltica. De all el mordaz epigrama que hace Dahrendorf sobre los epgonos del funcionalismo parsoniano -entre quienes podemos contar a Almond- quienes -dice- se caracterizan por sostener "una fisiologa social, que coloca al metabolismo en el lugar de la Historia". Al descontar la validez de la idea fuerza que los orienta implcitamente, la de la autorregulacin social, en claro isomorfismo con la biologa, avalan esta premisa metaterica con una gran cantidad de datos estadsticos, dando a su discurso connotaciones matemticas, descartando los desarrollos tericos. Otra importante tendencia, aunque muy inferior en nmero a la anterior si tomamos en cuenta la comunidad politolgica a nivel mundial, la constituyen los tericos. Estos entienden que el conocimiento en ciencia poltica no puede reducirse al mero mbito de la acumulacin emprica por una razn fundamental: este saber se redefine hermenuticamente en forma continua. Por eso en el desarrollo terico de la disciplina no slo pesan los resultados empricos alcanzados en el campo de la ciencia, pesan tambin las distintas perspectivas sobre qu cuestin resulta ser relevante para la investigacin, situacin que tiene mucho que ver con las distintas tradiciones de investigacin. La investigacin terica en la disciplina es hoy ajena a la formulacin de teoras generales; su preocupacin por el mejoramiento del conocimiento se orienta en cambio hacia los enfoques tericos. Estos son percibidos como conceptualizaciones claves, que permiten encontrar sentido a ciertos hechos polticos y, al hacerlo, dar una explicacin adecuada de los mismos. Explicaciones localizadas en el tiempo y el espacio y, por lo mismo, ajenas a la expectativa de la universalizacin del modelo terico antes existente en el conductismo, circunstancia que explica la relevancia que ha alcanzado la poltica comparada. En esos enfoques tericos existe una gran cantidad de conceptos, vinculados recprocamente, que le sirven al politlogo para orientarse en temas verdaderamente relevantes para su investigacin. Ello le permite, sumado a la interpretacin de los textos de los grandes tericos clsicos, la comprensin de los complejos procesos polticos de nuestro tiempo, y, al hacerlo, poder llegar a explicar por qu opta por una determinada interpretacin terica, en una autntica convalidacin cientfica de aquello que est conjeturando hermenuticamente. Los enfoques tericos sirven asimismo para generar modelos polticos, que permitan una mejor comprensin de los fenmenos que analiza la ciencia poltica. Los modelos as originados posibilitan la identificacin de las probables relaciones causales existentes entre un cierto nmero de factores y una determinada situacin poltica, para poder llegar a una comprensin adecuada del fenmeno analizado. Tal el caso de los distintos modelos de democracia desarrollados por Lijphart. La democracia ha pasado a ser el problema central de la ciencia poltica de la ltima dcada. Dado que, como plantearan Weber primero y Rokkan despus, cualquier fenmeno social es producto de una multiplicidad de causas; le resulta entonces necesario a la teora identificar las circunstancias que preceden al surgimiento de la democracia, del mismo modo que percibir en qu consisten los mecanismos polticos que la garantizan, estableciendo sus interrelaciones. La responsabilidad de la explicacin es, pues, identificar las razones del surgimiento y continuidad de las sociedades democrticas. Esto siempre dentro de la visin weberiana, para la cual debemos ser conscientes de que nuestras explicaciones slo lograrn identificar algunos aspectos, nunca la totalidad del complejo conjunto de particularidades que definen al fenmeno social que se estudia. 8 CONCLUSIONES TENTATIVAS Lo que hasta aqu se ha pretendido exponer es el estado actual de la cuestin en la disciplina, describiendo y explicando el desarrollo histrico y contextual que la ha llevado a estar orientada por dos diferentes paradigmas -que se sustentan filosficamente en muy distintas tradiciones de investigacin-: el conductista y el comparatista o weberiano, permanentemente reactualizados por el debate terico en curso. Las nociones de tradicin y de razn -cientfica- fueron conceptualizadas por el Iluminismo como trminos contrapuestos, al identificar a la tradicin con un oscurantismo que haba postergado el desarrollo cognoscitivo de la humanidad. Antagonismo que desde una opuesta percepcin, la de reivindicar la tradicin en detrimento de la razn, hizo suyo tambin el Romanticismo. Sin embargo, el desarrollo filosfico del siglo XX -en el transcurso de una gran mutacin del pensamiento occidental- incorpor la conviccin de que los valores, transmitidos por la tradicin a travs del lenguaje, eran fuertemente condicionantes de la accin racional. Fue Max Weber quien intuy por primera vez en las ciencias sociales cmo el sentido mentado, los valores compartidos, eran los que daban su significado a la accin social. Esta premisa alcanza particular relieve con los aportes

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filosficos de Heidegger, en los que adquiere protagonismo el lenguaje como transmisor de una tradicin. La ontologa ocupa para Heidegger el lugar de la filosofa, el "existo luego pienso", pasa a desplazar al cartesiano "pienso luego existo", en el pensamiento alemn y europeo continental. Y ello es consecuencia de la herencia de Nietszche22. La hermenutica filosfica logra imponerse universalmente a travs de la claridad del discurso filosfico de Gadamer, del que termina por apropiarse el ltimo Habermas. Y es Ricoeur quien traslada esta conceptualizacin a la interpretacin de la sociedad, al entender que estamos ante la lectura de la accin como un texto. Es decir, que siempre que nos aproximamos a la interpretacin de un hecho poltico lo hacemos desde los valores de una determinada tradicin de investigacin, que es la que orienta nuestra comprensin del mismo. La lectura hermenutica es tan vlida para la aproximacin a la comprensin de los clsicos como para la aproximacin a la comprensin de la realidad. Es por eso que la neutralidad axiolgica que postula el conductismo a travs de sus modelos matemticos resulta imposible de concretar en los hechos. No existen inteligencias de probeta; una inteligencia es el producto del oxgeno cultural que respira un individuo en el contexto histrico cuyos valores socializa. S existe, en cambio, la objetividad cientfica, en el sentido weberiano del tipo-ideal. El mtodo, la razn cientfica, es lo que nos proporciona la necesaria objetividad al permitirnos llegar a controlar empricamente nuestros enfoques tericos. Enunciados stos desde un determinado marco valorativo, es su confrontacin con la realidad -y con la argumentacin contrapuesta por otros enfoques tericos- la que convalida, total o parcialmente, o desecha nuestras percepciones tericas. Ese ajuste de cuentas con la realidad preserva, modifica o descarta nuestro enfoque terico, que nos ha servido para interpretar y as modificar la realidad, pero que a su vez se transforma al entrar en contacto con esa realidad. Seres finitos en un mundo infinito, como lo planteaba Weber, jams podremos llegar a aprehender completamente el sentido de la totalidad social, de all la obligada relacin circular entre teora y empiria. Por eso, recortar la realidad a la medida de nuestra percepcin valorativa del fenmeno poltico, no implica salvaguardar nuestra subjetividad sino perder toda objetividad. Y esto hace que nuestra elaboracin conceptual haya dejado de ser cientfica para pasar a ser ideolgica, es decir, vlida para otro campo de estudio. Si es la tradicin la que nos forma a travs del lenguaje y el proceso educativo -la expresin alemana Bildung lo expresa admirablemente-, transmitindonos sus valores, que gravitan fuertemente en nuestra elaboracin terica, es entonces el mtodo cientfico lo que logra dar objetividad a nuestro pensamiento. Razn y tradicin estn fuertemente imbricadas, la una no excluye a la otra, sino que se complementan para posibilitar el avance del conocimiento. El mtodo requiere de la teora para no caer en el empirismo ciego que tanto ha perjudicado al conductismo; la teora requiere del apoyo del mtodo para no desvanecerse en utopas. Y la expresin -tradicin de investigacin sintetiza claramente esta situacin al asociar ambos conceptos. Es por lo expuesto que no se puede sacralizar al mtodo cientfico como la nica expresin vlida de la razn, la filosofa y la teora polticas han logrado sobrevivir a los embates del positivismo, reapareciendo hoy con notable xito, dado que son imprescindibles para el avance de la disciplina. Pero esta aseveracin supone tambin que lo que estamos dejando de lado es el cientificismo, no el mtodo cientfico. El pretender hacerlo nos llevara al extremo opuesto, al ideologismo, cuyo resultado es el mismo: la trivialidad del pensamiento poltico. Tan ruinosas son para la ciencia poltica la matematizacin del anlisis poltico como la ideologizacin del mismo, porque impiden el desarrollo terico de la disciplina. Ni los protocolos ni las leyes generales de la historia; son los enfoques tericos -discernidos valorativamente pero controlados empricamente- los que orientan hoy la investigacin poltica ms productiva. A partir del horizonte cultural de una determinada tradicin de investigacin encaramos nuestra fusin de horizontes, no slo con las grandes obras clsicas que encaminan nuestra produccin terica sino tambin con la realidad que observamos. La hermenutica filosfica nos ha permitido comprender que nuestra lectura de los hechos nunca es ingenua, parte siempre desde una perspectiva valorativa Esto nos lleva a tener que aceptar que el primer paso que debemos dar para encarar la investigacin poltica es el reconocernos como parte de una determinada tradicin de investigacin. Slo as, reconociendo los valores que orientan nuestra formacin terica, podremos aproximarnos lcida y objetivamente al anlisis poltico. Son estas tradiciones de investigacin las que dan su sentido a los paradigmas de la ciencia poltica y, por lo mismo, a las diferentes teoras y modelos de la disciplina, ni errneas ni ideolgicas, distintas en razn de la diferente Weltanschauung que las ha originado. No es entonces slo el sentido de la accin poltica que estamos examinando lo que debemos interpretar objetivamente, es tambin el sentido de nuestra observacin cientfica lo que debemos tomar en cuenta al hacer nuestra lectura de los hechos polticos. De all la imprescindibilidad de las reglas del mtodo cientfico: podemos descartar aquellas que slo son vlidas para las ciencias naturales, pero no las reglas del mtodo de las ciencias sociales. Por eso se ha utilizado reiteradamente la expresin "tradicin de investigacin". Entendemos que la misma explicita elocuentemente la intencionalidad de este trabajo, el demostrar la historicidad de los procesos y anlisis polticos (condicionados institucionalmente por sus historias sociales). La tradicin de investigacin en la ciencia poltica anglosajona -y cuando hablamos de ella estamos en realidad refirindonos a la ciencia poltica estadounidense, por el nmero y representatividad de sus miembros- se orienta hacia la bsqueda emprica del conocimiento. Contina as con la tradicin cientfica que caracteriza hace siglos a ese medio cultural. Los nombres de Bacon, Locke, Hume y John Stuart Mill son demasiado conocidos como para extenderse al respecto. El paradigma conductista es, entonces, una consecuencia obligada de este ethos social. El paradigma conductista se inspira en John Stuart Mill, tanto metodolgica como filosficamente. Del mismo modo que ste defiende la implementacin del discurso positivista de las ciencias naturales en las ciencias sociales y percibe utilitaristamente a la sociedad como a un conjunto de individuos aislados, la ciencia poltica anglosajona visualiza a la poltica como protagonizada por individuos, no por actores sociales organizados, por partidos o sindicatos. Como consecuencia de ello, el grupo de inters y no el partido poltico es lo que ms atrae su atencin. Es comprensible, pues, el rol central que le da al concepto de liderazgo en el anlisis poltico -en claro contraste con la tradicin de investigacin europea continental-, no el liderazgo plebiscitario weberiano -movilizador de las masas- sino el liderazgo en el sentido de representante de los grupos de inters. La poltica en s es percibida como una consecuencia de la autorregulacin social. Esto lleva entonces a esta tradicin de investigacin a soslayar el anlisis del rol institucional del Estado en el cambio poltico, sustituyndolo por el anlisis del funcionamiento del sistema poltico. Es la sociedad, ms que la poltica, la responsable de las variaciones institucionales que se dan histricamente. Sin embargo, es importante destacar que son quizs las sociedades anglosajonas las nicas en las que fue la ________________________________________________________________________________________
22 (...) Nietzsche, la grande y fatdica figura que ha transformado de modo esencial la crtica del espritu subjetivo de nuestro siglo. Su crtica (...) se dirige (...) a la conciencia misma. La idea de que la conciencia y la autoconciencia no proporcionan testimonio indubitable alguno de que lo que se muestra a la conciencia como su contenido (en todo caso, de forma embozada o transfigurada) ha sido remachada de tal forma por Nietzsche en el pensamiento moderno que la reconocemos en todas partes..." en H. G. Gadamer: 'Los fundamentos filosficos del siglo XX" en G. Vattimo (comp.): La secularizacin de la filosofa. Hermenutica y posmodernidad, op. cit., pg. 99

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sociedad la que, desde revoluciones exitosas, liberaliz al Estado, llegando -a travs de las reformas que exiga la sociedad y que el Estado de derecho haca posibles- a la plena vigencia de la democracia liberal. Esta ltima ha sido la consecuencia de un largo y eficaz proceso de siglos; por eso no existen instituciones democrticas con la amplia experiencia histrica de las anglosajonas. Son stas las circunstancias histricas que han llevado a su ciencia poltica -legtimamente- a pretender universalizar su proceso histrico como el nico vlido para alcanzar la democracia, y la teora de la modernizacin ha constituido un claro ejemplo de ello. Sin embargo, la historia contempornea ha demostrado la imposibilidad de universalizar los valores y las instituciones polticas anglosajonas. Contrariamente a la anterior, la tradicin de investigacin de la ciencia poltica europea se orienta hacia la comprensin terica, avalada empricamente, del hecho poltico. Se nutre filosficamente en Kant, Hegel y Nietszche, cuyo pensamiento sintetiza admirablemente en las ciencias sociales de nuestro siglo la obra de Max Weber. El paradigma comparatista o weberiano es tambin, pues, una consecuencia obligada de este ethos social. El hecho poltico es percibido como el producto de una ingeniera institucional, realizada a travs del Estado, cuyos promotores son los actores sociales organizados, particularmente los partidos polticos. La organizacin y no el individuo constituye el centro de la escena poltica. La democracia es as explicada como un proceso en el que las normas de procedimiento que la garantizan son sustentadas valorativamente, y en el que por esa razn gravitan fundamentalmente los desarrollos histricos que singularizan a las sociedades nacionales. Los grandes protagonistas de este proceso son los actores sociales organizados, a los que dedican gran atencin tanto Bobbio como Offe, Rokkan o Sartori. Estos autores, que se formaron filosficamente antes de arribar a la ciencia poltica, rescatan al individuo como razn de ser de los procesos democrticos, pero comprenden que su accin social slo adquiere sentido en la interaccin con otros individuos, en el sentido mentado que comparte una comunidad poltica. Es imprescindible remarcar aqu que en estas sociedades del continente europeo ha sido el Estado liberal el que construy la sociedad liberal al construir la nacin. Los nombres de Napolen, Bismarck, Cavour y Giolitti son por dems ilustrativos de este tipo de situacin. De all el rol fundamental que ha tenido siempre el Estado para el anlisis poltico europeo continental, al visualizrselo como la fuerza motriz del cambio poltico. Del mismo modo, en sociedades divididas por profundos conflictos ideolgicos entre liberales, marxistas y cristianos, entre empresarios y obreros, las organizaciones se constituyeron en el medio obligado para agregar, defender y articular los intereses sectoriales. Ello explica el protagonismo que pasaron a adquirir en la poltica los partidos, los sindicatos, las cmaras empresariales y las iglesias, y la importancia que siempre ha tenido su estudio para el anlisis poltico europeo continental. Asimismo, en sociedades que no estn aisladas por el mar como las anglosajonas, y que por eso mismo han debido afrontar mltiples guerras y rectificacin de fronteras, la reivindicacin de la identidad cultural, singularizada por determinados valores, les haba permitido sobrellevar exitosamente esos avatares sin desintegrarse como nacin. De all la trascendencia que dan tanto a los valores nacionales como al sentido histrico de comunidad al analizar -y disear- sus instituciones polticas. No creen por ello que exista un modelo universalizable de democracia, sino distintos modelos, adecuados a distintas circunstancias sociohistrico-culturales. Ante estas diferentes perspectivas histricas, la tradicin de investigacin anglosajona percibe a la democracia desde su peculiar visin cultural. Es comprensible por ello que sus teoras sobre la misma se vinculen ms a la economa que a la filosofa o a la historia, asumiendo como idea fuerza la analoga entre mercado poltico y mercado econmico, entre el ciudadano y el homo oeconomicus, desde la perspectiva de la economa neoclsica. Garantizar el pluralismo es entonces garantizar la democracia, de all la importancia que tienen las normas de procedimiento que resguardan las libertades individuales que lo hacen posible, como tan bien lo analiza Dahl. En cambio, la tradicin de investigacin europea continental llega a esa teorizacin desde la percepcin de una democracia protagonizada no por individuos sino por actores sociales. Son stos quienes interactan polticamente en las comunidades polticas de las sociedades industriales avanzadas. Su conducta est condicionada por los valores que orientan su accin poltica, en un continente, como se sabe, altamente ideologizado. El fenmeno poltico slo es comprensible, entonces, si se lo enmarca en las estructuras e instituciones sociales que le dan su sentido. La racionalidad jurdica que disea institucionalmente las normas de procedimiento democrticas debe ser, pues, congruente con los valores en que se sustenta una determinada tradicin poltica, para as poder incorporar la percepcin -subjetiva- de legitimidad a los enunciados objetivos de la ley. Por eso se concibe a la democracia como un compromiso poltico entre esos actores sociales, el compromiso que requiere un proceso democrtico que pretende ser eficaz. Es la weberiana accin racional con arreglo a valores. Por eso puede decirse que la ciencia poltica del continente europeo plantea teoras tico polticas de la democracia, en lugar de las teoras empricas que desde Schumpeter distinguen a la ciencia poltica estadounidense. Para terminar, es importante sealar que la coexistencia de distintos paradigmas no han debilitado a la ciencia poltica. As lo demuestra el creciente nmero de sus miembros, centros de estudio y publicaciones especializadas, que la hacen una de las comunidades cientficas ms representativas. Ms que debilitarla, la pluralidad de perspectivas ha estimulado un fecundo debate terico. En los aos 50, el paradigma conductista recurri a un funcionalismo sistmico para construir una ciencia natural de la poltica, siendo ampliamente hegemnico hasta los aos 70. Sin embargo, esta hegemona ya no se da en nuestros das, ante los cambios que se han suscitado en la ciencia poltica como consecuencia de los desarrollos de la filosofa de la ciencia en los aos 60. En particular, por la cada vez ms compartida conviccin de la relacin circular existente entre el estudio emprico de la poltica y las teoras de la poltica, entendiendo por estas ltimas al cuerpo de doctrinas generales al que recurren no slo los estudiosos de la disciplina sino tambin los restantes miembros de la sociedad, para dar sentido a sus acciones e instituciones polticas. El debate terico en curso en la disciplina lo protagonizan, entonces, los expositores de las dos grandes tradiciones de investigacin: la positivista y la hermenutica. Si bien ambos trminos pueden dar lugar a mltiples interpretaciones, sintetizan elocuentemente el estado de la cuestin en este campo del conocimiento, y estn estrechamente asociados a las perspectivas culturales inglesa y alemana respectivamente, en sus mltiples y diversificadas versiones23. A comienzos de los 60, las grandes obras de Gadamer y Kuhn producen el replanteo de la filosofa de la ciencia, que permite el surgimiento de una epistemologa reflexiva, pospositivista, en la ciencia poltica. Esto no quiere decir que los cultores del positivismo desaparezcan, el inductivismo sigue prevaleciendo en muchos conductistas. Pero el creciente xito entre ellos del racionalismo crtico de Karl Popper es explicable. Es su perspectiva metodolgica, superadora del inductivismo, lo que les ________________________________________________________________________________________
23 Es importante destacar que no slo hay matices bien diferenciados dentro de cada perspectiva, sino que tambin existen dentro de estas tradiciones de investigacin grandes figuras cuya reflexin sociopoltica es muy distinta a la preponderante en su comunidad cientfica. Es ste el caso del duro funcionalismo sistmico que caracteriza a la obra Nikklas Lhmann, una gran figura de las ciencias sociales alemanas, o de la lectura hermenutica de la poltica que realiza David Hel d, figura ascendente de la ciencia poltica inglesa.

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permite mantener la fe en el progreso del conocimiento como consecuencia de la acumulacin del saber emprico que permite el mtodo cientfico. Sin embargo, tambin el discurso de Popper reconoce la inexistencia de verdades cientficas incontrovertibles, al destacar el importante papel que representa el disenso para el avance cientfico. Por esta razn los enfoques tericos han sustituido a las ambiciosas leyes generales de la conducta humana que caracterizaron tericamente al conductismo. Las teoras de alcance medio -probabilsticas- gozan de ms prestigio que las leyes generales de causalidad, en cualquiera de sus dos variantes ideolgicas. Desde los aos 70 ya no existe el consenso generalizado que da un paradigma cientfico unvoco a una disciplina. Tras la Revolucin Conductista, los politlogos reconocen la especificidad metodolgica de la ciencia poltica, del mismo modo que la necesaria convalidacin emprica que debe acompaar sus hiptesis. Sin embargo, muchos de ellos lo hacen crticamente. Los politlogos europeos, particularmente, aceptan la especificidad de la disciplina, pero reconocen su necesaria interdisciplinariedad con el derecho, la filosofa y la historia. No desconocen la relevancia que tienen las instituciones jurdicas sobre los comportamientos polticos, como pretendiera hacerlo el conductismo en su segunda fase, al intentar hacer desaparecer hasta los nombres de las instituciones, sustituyndolos con la conceptualizacin sistmica. Hoy, conceptos como el de Estado resurgen con fuerza en el debate terico. Del mismo modo, la subestimacin de la teora clsica que caracteriz al conductismo ha quedado atrs. La filosofa y mtodo pospositivista se apoya en una epistemologa reflexiva, que ha dado cada vez mayor vigencia a una aproximacin hermenutica al anlisis poltico. Lo hace por entender que detrs del mtodo cientfico existe una filosofa subyacente, producto de una particular conciencia histrica, aun en aquellos casos que, como ocurre con el conductismo, rechazan toda deuda intelectual con la filosofa y la historia. El paradigma comparatista o weberiano expresa claramente estos principios. Ideas como la de comunidad de dilogo -para definir a los estudiosos de la disciplina- o la de apropiacin terica, que despus de Gadamer constituyen lugares comunes en la ciencia, son ampliamente compartidas en el contexto europeo de investigacin, que les ha incorporado asimismo los conceptos de Habermas y Ricoeur sobre el necesario distanciamiento crtico que debe preceder al anlisis de un hecho poltico como a la lectura de un texto: su comprensin exige tanto interpretarlo como convalidar -terica y empricamente- esta interpretacin frente a interpretaciones divergentes. Si la acumulacin del conocimiento no es entonces lineal sino controversial, cmo puede darse coherencia al discurso politolgico? La inexistencia de un paradigma unvoco ha llevado al actual reconocimiento de la importancia intelectual y funcional de las grandes obras clsicas que nutren tericamente la ciencia poltica. Como lo destaca Jeffrey Alexander, es sta la caracterstica de todas las ciencias sociales, necesitadas de hacer comprensible su discurso terico, pese a los desacuerdos existentes sobre el mismo. Dado que la comunicacin acumulativa de los descubrimientos cientficos exige un lenguaje comn, o por lo menos comprensible, entre los miembros de una disciplina, para as llegar a acceder a los conceptos que se desean transmitir, ese aporte terico es imprescindible. El hecho de que los politlogos reconozcan la existencia de la obra de un terico clsico Marx, Durkheim, Weber, Parsonscomo fundamento de sus razonamientos da un punto de referencia a su argumentacin terica. As, su lectura de la realidad est sustentada en un lenguaje dialgico, pues los participantes de la tarea cientfica pueden no compartir las categoras conceptuales que construyeron esos grandes autores dado que implican definiciones ideolgicas pero no pueden desconocerlas. Es el consenso generalizado que existe sobre esta cuestin lo que permite que una argumentacin controversial sea inteligible. En una ciencia poltica que ha pasado a percibirse cada vez ms como un proceso controversial e interpretativo de acumulacin de conocimientos, la existencia de diferentes tradiciones de investigacin ha sido posible en virtud delo expuesto. Y eso ha permitido evitar el dogmatismo, con el correspondiente estancamiento del conocimiento que produce el compromiso excluyente con un nico marco conceptual. Esto se ha podido concretar, sin caer en el caos metodolgico que la ausencia de un paradigma unvoco podra producir, a travs de la parfrasis inteligente de los clsicos. La ciencia poltica ha pasado a ser una comunidad dialgica, que define su discurso como interpretativo y crtico a la vez que emprico, al reconocerdespus del debate terico del ltimo cuarto de siglo que ninguna investigacin en este campo puede dejar de sustentarse en una antropologa histrica, en un modelo de hombre.

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LA CIENCIA POLTICA EN LA ARGENTINA*

Pablo Bulcourf y Martn D'Alessandro en Introduccin a la ciencia poltica (nueva versin), J. Pinto (comp.) 1 INTRODUCCIN El primer captulo de esta obra colectiva ofrece un detallado estudio sobre el desarrollo mundial de la ciencia poltica, sus particularidades, enfoques y perspectivas como as tambin de los espacios institucionales que han permitido su despliegue histrico durante el siglo XX. Teniendo en cuenta ese marco, este captulo se limitar a un recorrido histrico por la ciencia poltica argentina, sus particularidades y su vinculacin con los escenarios disciplinares extranjeros. La historia de la ciencia poltica en la Argentina est plagada de marchas y contramarchas. Reveses polticos, institucionales e ideolgicos obstaculizaron su desarrollo, y gran parte de sus dficit actuales se deben a sus grandes dificultades para la constitucin de una comunidad cientfica slida e inserta en la sociedad (Bulcourf y D'Alessandro, 2002). La reflexin sobre la poltica y la constitucin del Estado poscolonial ha sido una materia constante en el pensamiento argentino y latinoamericano. La inmigracin y la insercin en el escenario internacional, la incorporacin de los nuevos sectores a la vida nacional y, despus de 1930, el juego de los grupos de poder en tomo al Estado, han llevado a una rica literatura y a un continuo debate poltico, aunque signado muchas veces por la violencia y la intolerancia. Sin embargo, son muy pocos los trabajos que podran catalogarse como "de ciencia poltica". El desarrollo de la disciplina en la Argentina y sus mecanismos de institucionalizacin han sido, aunque tempranos, escasos y discontinuos. Recin en la dcada del 60 comenzar a constituirse un grupo de investigadores que reclamarn para s el nombre de "politlogos" autonomizndose del Derecho Pblico. Por otra parte, es a fines de esa dcada cuando por primera vez se logra un diseo curricular de una carrera de ciencia poltica orientada hacia la investigacin y al conocimiento cientfico del fenmeno poltico acorde con los desarrollos y lineamientos internacionales, elementos que fueron disparadores del desarrollo de la disciplina, tanto dentro como fuera de las universidades. Pero los golpes, militares y particularmente la descarnada dictadura del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983) pusieron freno al desarrollo de las ciencias sociales y a toda actividad cientfica en general. Ninguna ms que la ciencia poltica se vera afectada, dada la circularidad entre la poltica como objeto de indagacin y la propia actividad poltica; no es posible ninguna construccin de saber sin el marco bsico de la libertad.24 Habr pues que esperar la reinstauracin democrtica de 1983 para que comience a reverdecer la ciencia poltica, con muchas restricciones, pero continuando la construccin de un conocimiento cientfico de la poltica que nos permita arrojar algo de luz sobre los intrincados laberintos de la compleja realidad argentina.25 2 LA CIENCIA COMO CONSTRUCCIN SOCIAL. METODOLOGA El desarrollo de la actividad cientfica nos plantea la problemtica de la "acumulacin del conocimiento". La ciencia evoluciona en forma lineal desechando viejas teoras y reemplazndolas por otras de mayor valor cognitivo y correspondencia emprica? 0 cada construccin terica general es autorreferenciada, y por lo tanto no podemos hablar de un desarrollo cientfico? La respuesta a este interrogante fue uno de los debates centrales entre la filosofa tradicional de la ciencia y algunas de las tradiciones posempricas iniciadas principalmente con la publicacin de La estructura de las revoluciones cientficas de Thomas Kuhn en 1964. La "incomensurabilidad" paradigmtica inicial de Kuhn permita slo el desarrollo intraparadigmtico en el perodo de "ciencia normal". Las sucesivas aclaraciones del autor y los aportes de otros investigadores nos permiten sostener que entre las diferentes tradiciones tericas existen variadas formas de entablar "dilogos" (Klimovsky, 1994; Gaeta y Gentile, 1995; Pinto, 1998). Por otra parte el esfuerzo de muchos investigadores en realizar estudios metatericos comparados ha permitido visualizar los desarrollos de enfoques, sus problemticas y sus cambios (Alford y Friedland, 199 l). De esta forma podemos ser espectadores privilegiados de las "mesas separadas" de Almond, las miradas entre sus integrantes, sus traslados y comentarios. En el sentido sealado, sostenemos el concepto de "acumulacin compleja", lo que presupone un desarrollo no lineal, cruzado, y a veces fragmentario del conocimiento cientfico. Adems, hay que tener en cuenta la particularidad de cada disciplina y los puntos de interseccin entre campos, problemticas y teoras a la luz de los procesos histricos (Bulcourf, 1996). En trminos generales, son varios los factores que confluyen para constituir una ciencia. Podemos mencionar la delimitacin de
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ * Los autores agradecen las valiosas contribuciones de Marcelo Altomare, Arturo Femndez, Carlos Floria, Mercedes Kerz, Nstor Le gnani, Julio Pinto y Carlos Strasser, Miguel De Luca, Alberto Fhrig, Andrs Malamud, Rodolfo Mussi, Anbal Prez Lin y Sebastin Saiegh quienes han realizado comentarios que no siempre se han asimilado como lo merecan. Los autores tambin estn en deuda con Carlos Floria y Miguel De Luca por su generosa cesin de materiales de archi vo, y con Juan Cruz Vzquez y Mariano Anconetani por su colaboracin. Gran parte del material aqu utilizado fue publicado previamente en la Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes, N 13, noviembre de 2002. ** Docente investigador de la Universidad Nacional de Quilmes y de la Universidad de Buenos Aires; y Docente e investigador de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad de San Andrs, respectivamente. 24 Como sostiene Graciwena (1974: 38): "Es indudable que hay fuertes necesidades sociales que tienen que ser conside radas en el trabajo cientfico; la ciencia y la tecnologa estn hoy situadas en el centro de la vida social y posiblemente nada sea ms importante que sus contribuciones para el desarrollo social a largo plazo. Por esa misma razn, las conexiones que se establezcan entre la sociedad y la comunidad de los investigadores deben ser de tal naturaleza que trasmitan bien la existenci a de aquellas necesidades sociales, pero al mismo tiempo, la manera como trasmitan esas necesidades tiene que ser compatible con las pautas de trabajo cientfico y con un elevado grado de autonoma de la comunidad de investigadores. Sin autonoma y libertad personal no hay imaginacin ni habr descubrimiento cientfico" 25 Acerca de la tarea de los tericos, Sheldon Wolin ha establecido una diferencia entre prediccin y prevencin que nuestro punto de vista epistemolgico acoge con agrado: "Por consiguiente, en lugar de criticar a los tericos por la mala ejecucin de una empresa que nunca abordaron, sera ms til indagar si el terico poltico intentaba algo similar a la prediccin, pero menos riguroso. Yo sugerira, en primer lugar, que en vez de predecir los tericos se han ocupado de preveni r. Maquiavelo advierte que habr inseguridad en ausencia de una autoridad gobernante efectiva; Halifax, que una autoridad que se apoya demasiado en el temor provocar a la postre resistencia. Aunque cada una de estas admoniciones presenta cierta similitud con una prediccin, difiere de ella en dos importantes aspectos. En primer lugar, una prevencin sugiere una consecuencia desagradable o indeseable, en tanto que una prediccin cientfica es neutral. En segundo lugar, una prevencin es habitualmente hecha por una persona que siente cierta relacin con el grupo o las personas a quienes se previene; en resumen, una prevencin expresa un compromiso que est ausente en las predicciones. En concordancia con esta funcin de prevenir, el lenguaje de la teora poltica contiene muchos conceptos destinados a expresar seales de prevencin: algunos de esos conceptos son los de desorden, revolucin, conflicto e inestabilidad" (Wolin, 1993: 22).

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un campo de problemticas como objeto de estudio, el trazado de lneas de investigacin con mtodos claros ms o menos compartidos, la constitucin de una comunidad cientfica autorreferenciada, su insercin en la sociedad y su reconocimiento por parte de integrantes de comunidades cientficas extranjeras. Estas dimensiones, por supuesto, deben ser abordadas teniendo en cuenta el carcter histrico de todo proceso de construccin social, ya que, en definitiva, la actividad cientfica es una ms de las tantas facetas de la vida comunitaria.26 A pesar de ello, los contenidos de la disciplina en nuestro pas, que lgicamente fueron variando de acuerdo a los problemas polticos que se percibieron como prioritarios, no formarn parte de nuestra "rada, ya que no los observaremos aqu ms que complementariamente, para concentramos en la historia "cientfica e institucional" de la ciencia poltica argentina, En cuanto al establecimiento de un objeto de estudio propio de la ciencia poltica, son conocidas sus dificultades debido a que la actividad humana constituye un mbito de reflexin comn a varias disciplinas que reclaman tanto su autonoma como un abordaje particular de la diversas esferas del hombre (Sartori, 1995 y D'Alessandro, 1999). Como se dijo, en trminos generales la reflexin sobre la poltica es rica y variada desde los comienzos de la construccin del Estado, e incluso antes. Sin embargo, para delimitar un campo propio de la ciencia poltica en la Argentina hemos tomado en consideracin, a modo de indicadores: a) publicaciones de ciencia poltica, tomando aqu principalmente libros destacados y la aparicin de la Revista Argentina de Ciencias Polticas; b) instituciones y organizaciones dentro de las cuales se crea y reproduce el conocimiento disciplinar, tomando algunas carreras de ciencia poltica, asociaciones y centros de investigacin; y c) datos referidos a los itinerarios personales de algunos destacados politlogos argentinos, ya que las publicaciones, las instituciones y los reconocimientos slo cobran vida a travs de actores y nombres concretos.27 3 LA PRIMERA ETAPA DE LOS ESTUDIOS POLTICOS 3. 1 LOS COMIENZOS DE LA REFLEXIN POLTICA Como en casi todas las sociedades, en la Argentina la reflexin acerca de la poltica es tan antigua como los conflictos polticos mismos. Por ejemplo, a partir de 1810, los grupos ilustrados (sobre todo porteos) reflexionarn para estructurar al pas, organizar su rgimen poltico y renovar su fisonoma social y econmica frente a los grupos rurales del interior del pas. La pugna entre estas dos concepciones poltico-sociales llev primero al triunfo del federalismo y luego a una posicin ms moderada que se plasmara en la Constitucin de 1853, impuesta definitivamente en 1862 (Romero, 1998). De hecho, el debate entre liberales y federales alrededor de la construccin del Estado nacional dio lugar a figuras muy importantes para la fundacin del pensamiento poltico. Estos primeros anlisis de la realidad social y poltica argentina pertenecen a Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi y Domingo F. Sarmiento. Estos autores escriban con una intencin muy clara de derivar de sus textos rumbos de accin poltica claramente definidos en pos de la modernizacin del siglo XIX. La organizacin nacional de principios del siglo XX permiti el desarrollo de universidades que dieron un impulso significativo a la actividad cientfica. En los aos 20, y al mismo tiempo que en Europa o Estados Unidos, en las universidades de Buenos Aires, La Plata, Crdoba y El Litoral se dictaban cursos de "ciencias sociales", "ciencias de la cultura" o "ciencias del espritu" en las facultades de Derecho y Ciencias Sociales o de Filosofa y Humanidades, y cursos de sociologa y derecho poltico, que con contenidos afines, estaban orientados hacia el fortalecimiento de las instituciones polticas de la Constitucin de 1853, bajo un marco positivista de confianza en la Razn. Algunos de los autores y profesores, que entre otras cosas sentaron las bases de la sociologa, fueron Ernesto Quesada, Juan Agustn Garca, Francisco Ramos Meja, Jos Mara Ramos Meja, Juan Bialet Mass, Arturo Dellepiane, Jos Ingenieros, y ms tarde, Ricardo Levene. Estos primeros "cientficos sociales" fueron importantes intelectuales y catedrticos, que incursionaban en los tribunales, la diplomacia, la poltica y las profesiones liberales; no eran profesionales cientficos de tiempo completo. Sus escritos se orientaban hacia la consolidacin de las instituciones polticas, sociales y jurdicas, mediante explicaciones histricas y filosficas -se consideraba que la Historia, la Filosofa Social y el Desarrollo Pblico tenan mayor grado de cientificidad- porque queran explicar una sociedad todava no integrada, en una universidad todava destinada principalmente a la dirigencia (Fernndez, 2002). De manera que "la ciencia poltica formalista" emerge a principios del siglo XX, cuando el proceso de organizacin nacional y de consolidacin estatal estn ya completos y comienza con vigor la interpretacin del texto constitucional. A esta "ciencia poltica tradicional... se aplica el calificativo de formalista por su exagerada y casi exclusiva atencin a los marcos formales en los que la accin poltica se desenvuelve, aun cuando con diferencias apreciables en el mtodo utilizado. Unos enfatizan lo general, la derivacin de paradigmas clsicos del pensamiento poltico y la exgesis de los textos; otros buscan la raz histrica, pasando a confundirse con el campo de la <historia de las instituciones>" (Cavarozzi y Martnez Nogueira: 14). Otros de sus representantes son Florentino Gonzlez, Jos Manuel de Estrada, Lucio V. Lpez y Aristbulo del Valle. Cabe mencionar tambin los estudios de Jos Nicols Matienzo, sobre todo la publicacin de su obra El gobierno representativo federal en la Repblica Argentina. Por otro lado, el estudio de los actores polticos y de sus comportamientos y vinculaciones con intereses extranjeros comenzar aproximadamente a partir de los aos 30, desde el formato del ensayo poltico. Desde la derecha nacionalista, aunque republicana, se destacarn los hermanos Julio y Rodolfo Irazusta; desde el liberalismo, Lisandro de la Torre y Jacinto Oddone, y desde la izquierda nacionalista el grupo FORJA, en el que se encontraban Ral Scalabrini Ortiz, Arturo Jauretche, Jorge Abelardo Ramos, Rodolfo Puiggrs y Juan Jos Hernndez Arregui (Cavarozzi y Martnez Nogueira). Tambin podra incluirse aqu la primera etapa de la revista catlico-liberal Criterio, fundada en 1928.
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ 26 "Se entiende a las ciencias como prcticas sociales en activo; por consiguiente, estn sujetas al impacto de factores econmicos, polticos e ideolgicos, tanto como cualquier prctica social. Una peculiaridad de las prcticas cientficas es que producen discursos cuya pretensin de conocimiento cree tener un estatus especial, en cuanto es cientfico. En esta medida, la pregunta qu es conocimiento cientfico? slo puede contestarse tomando en cuenta el lugar de las prcticas cientficas presentes en una determinada sociedad, es decir, sus relaciones con las prcticas econmicas, polticas, etc. (...) indudablemente, empero, no es esto todo lo que debe tomarse en consideracin. las prcticas cientficas tienen peculiaridades que permiten identificarlas como cientficas. Estas peculiaridades no se refieren slo a la estructura de las prcticas mismas, sino que son propias tambin de sus productos. Estos productos son conocimientos. Sin embargo, la pregunta acerca de la manera en que llegan a ser aceptados como cientficos, slo puede contestarse tomando en consideracin una serie de factores sociales, entre los que cabe mencionar la divisin del trabajo (manual -intelectual), la estructura de poder dentro de las instituciones acadmicas (trabajo intelectual), el lugar que ocupan las instituciones acadmicas en la estructura de poder de la sociedad en la que estn inmersas, las formas en que determnadas concepciones se vuelven dominantes y son impuestas a travs de la propaganda (conferencias pblicas, revistas, medios masivos de comunicacin) y as sucesivamente" (Oliv, 1985: 17). "Aun cuando suscriba dicha clase de crtica, esta obra supone tambin que existen conocimientos objetivos de objetos reales, a diferencia de las creencias meramente subjetivas. Supone tambin como verdad que nosotros, sujetos que vivimos en medio de redes de relaciones sociales, slo llegamos a conocer la realidad, natural y social, en funcin de nuestros sistemas de conceptos determinados histricamente, y tambin que las teoras cientficas estn restringidas a una trama conceptual, histrica y socialmente determinada. No hay conocimiento fuera de los sistemas conceptuales, y stos varan a lo largo de la historia y en cada una de las sociedades" (Oliv, 1985: 19). 27 Las injusticias a que este indicador pueda dar lugar deben adjudicarse a la torpeza ms que a la intencin del trabajo y sus autores.

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3.2 LA REVISTA ARGENTINA DE CIENCIAS POLTICAS Un acontecimiento temprano e importante para la ciencia poltica argentina lo constituy la aparicin de la Revista Argentina de Ciencias Polticas, de carcter bimensual, publicada entre octubre de 1910 y junio de 1928. Este hecho es muy relevante si tenemos en cuenta que la American Political Science Review, quiz la revista de ciencia poltica ms influyente del mundo, comenz a publicarse en 1906. Como hemos visto, en aquellos aos la corriente formalista de la ciencia poltica dejaba afuera de sus anlisis el estudio de los actores polticos y el funcionamiento dinmico de las estructuras polticas, y consecuentemente, las posibilidades de cambio poltico. Sin embargo, la gran pluralidad de sus pginas haca que la Revista Argentina de Ciencias Polticas fuera una notable excepcin. Su director, Rodolfo Rivarola, era una expresin clara de un nacionalismo compatible con el liberalismo decimonnico (Floria, 1994). De hecho, la revista recogi la tradicin del ensayismo poltico de corte juridicista liberal tpica del reformismo centenario. All las elites letradas involucradas en la vida poltica intentaban crear una opinin pblica racional y objetiva, aislada de los intereses partidistas. Al mismo tiempo, mostraba un gran inters por las reformas institucionales, que iban mucho ms all de la reforma electoral de 1912 (Zimmermann, 2002: 4).28 Con todo, constituy la primera tentativa seria y constante de estudiar la poltica desde una perspectiva cientfica (Floriay Garca Belsunce, 1975: 264). La decisin de realizar una publicacin sobre asuntos polticos intentaba cubrir el espacio de reflexin entre el diario y la edicin de libros. Su director comentaba en el primer nmero: "La revista, situacin intermedia que comienza a ser disputada por las bibliotecas (publicaciones de obras de determinada direccin de estudios) responde a la necesidad de sntesis parciales que constituyen la elaboracin ms reflexiva de un aspecto de la ciencia o de la sociedad. Se concibe que pueda abarcar la homogeneidad indefinida e incoherente que de necesidad constituye la materia del diario, o que pueda circunscribirse hasta la heterogeneidad definida del libro" (Rivarola, 1910: 7).29 Rodolfo Rivarola tambin nos provee de una de las primeras definiciones del campo disciplinar de la ciencia poltica. Si bien no se establecen los cnones hoy ms aceptados de la delimitacin del objeto de estudio, destaca el carcter "cientfico" y resalta las "funciones ticas de la reflexin poltica" al sostener: "La poltica, como ciencia, cobra hoy entre nosotros la autoridad que en todos los tiempos tuvo en las sociedades civilizadas. Vale para esto, entre tantas otras cosas, la insistencia del eminente profesor espaol don Adolfo Posada, en repetir que la poltica es una ciencia, en un pas acostumbrado a considerarla como trmino de acepciones tan lejanas del concepto cientfico, que personificadas la ciencia y la poltica se habran mirado como dos seres de tan opuesta condicin, que ambos no volveran de su asombro al hallarse en el mismo mundo. (...) Pero las dificultades que ha presentado y presentar siempre la determinacin del concepto de ciencia poltica, en lo que comprende y en lo que excluye, se atenan con el arbitrio de reunir bajo un trmino comn de ciencias polticas, las que ms inmediatamente interesan a la conservacin, funcin y progreso del Estado, y a la utilidad que de l se derive a favor de los individuos. El derecho, la administracin, la economa, la sociologa, la historia y la educacin son materiales, por lo menos, de la construccin de la ciencia poltica" (Rivarola, 1910: 7). Situada en un tiempo en el cual la reflexin sobre la poltica abonaba firmemente la "extraa" circularidad entre ciencia poltica y accin poltica, la revista reflejaba este continuo en la polaridad del pensamiento y la accin. Rivarola lo expresa de esta forma: "Con esto queda dicho que la Revista Argentina de Ciencias Polticas no ser rgano de estudios abstractos o de vagas generalizaciones: ciencia poltica es ciencia de accin, lo cual es diferente de la accin misma, como la observacin difiere de la cosa observada. Los materiales de la Revista sern de observacin cientfica de los hechos que ms directamente puedan interesar en la formacin de la conciencia nacional" (Rivarola, 1910: 8). La Revista Argentina de Ciencias Polticas no contaba con adscripciones institucionales, ya que era una publicacin independiente, mantenida principalmente por sus suscriptores y por publicidad editorial y de diferentes estudios jurdicos, lo cual tambin nos demuestra el amplio y desarrollado clima intelectual desde el Centenario hasta los aos 30. La revista estaba conformada principalmente por un conjunto de artculos originales (ms bien cortos), notas sobre la coyuntura poltica, sobre jurisprudencia y comentarios de libros. Entre los ms destacados colaboradores de la revista, adems del propio Rodolfo Rivarola y su hijo Enrique ms tarde Director de la publicacin30 se encuentra a Leopoldo Lugones, Jos Nicols Matienzo, Vicente Gallo, Juan B. Justo, Manuel Aramayo, Isaas Amado, Mario Bravo, A. Bunge, Victorino de la Plaza, Pelagio B. Luna, Carlos A. Bec, Ernesto Quesada, Jos Mara Senz Valiente, Juan A. Gonzlez Caldern, Adolfo Posada, Alfredo L. Palacios, Gregorio Uriarte, Mariano de Vedia y Mitre, J. Salgado, Lenidas Espeche, Ernesto Bott, Julio A. Roca, Joaqun V. Gonzlez, Adolfo Goldn, Ricardo Marc del Pont, Ricardo Monner Sans, Nicols Repetto, Ricardo Levene, Emilio Ravignani y otros. Es llamativa la amplitud temtica que desarrollaban los expertos que escriban en forma asidua en la publicacin. Los ms recurrentes a lo largo de los diversos nmeros han sido Raimundo Wilmart, R. Rivarola, Ral Villarruel y Luis B. Tamini, entre otros. Esta amplitud temtica, que va desde el derecho privado, la historia, la poltica y el derecho administrativo, demuestra varias cosas. Por un lado, el arco de preocupaciones y el clima intelectual de la poca; por otro, la falta de especializacin y la generalidad de los estudiosos y juristas argentinos, y el carcter cuasi ensaystico de sus trabajos. Esto nos permitira afirmar que si bien las preocupaciones polticas eran importantes en estos comentaristas, y se visualizaba una disciplina cientfica denominada "ciencias polticas", sta no constitua un campo autnomo de indagacin, y la actividad llevada a cabo por los especialistas no se entenda como una profesin independiente sino como complemento de la actividad poltica y del derecho, tanto en la temtica como en el trabajo cotidiano. Los tomos de la revista estn sistematizados a travs de un ndice temtico con las siguientes reas: 1) Poltica; 2) Poltica Internacional; 3) Derecho civil; 4) Derecho comercial; 5) Derecho penal; 6) Derecho industrial; 7) Derecho administrativo; 8) Legislacin procesal; 9) Economa y finanzas; 10) Sociologa; 11) Historia; 12) Educacin; y 13) Varios. La distribucin de los artculos muestra el peso de las preocupaciones temticas: mientras las reas Poltica y Poltica Internacional contienen el 36,8 1 por ciento del total de los artculos de la revista a lo largo de todos sus aos, las reas 3) a 8), es decir, el agrupamiento de las ramas del derecho, renen en total el 28,25 por ciento de los artculos. Por otro lado, Economa y Finanzas agrupa el 10 por
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ 28 La concepcin positivista y la ambigedad entre el elogio y las crticas tanto frente al rgimen del 80 como frente al ascenso del radicalismo pueden apreciarse, en el caso de los artculos de Jos N. Matienzo, en Zimmermann (2002), y en el caso de Rivarola, en Dulce (2002). En contraste, para Ancarola (1975: 15), Rivarola fue "el ltimo representante de la generacin del ochenta". La misma discusin, aunque desde un enfoque menos centrado en la poltica, puede encontrarse en Bosch (200l). 29 La revista tena un costo relativamente alto: alrededor de 3 pesos el ejemplar, mientras que Caras y Caretas tena un costo de 20 centavos por ejemplar (Ortiz, 1995: 3 11, n. 6). 30 Rodolfo Rivarola se mantuvo al frente de la direccin hasta el 4 de marzo de 1918, fecha en que pas a desempear el cargo de Presidente de la Universidad Nacional de la Plata. Hasta entonces se haban completado 15 volmenes que contenan un promedio aproximado de 10 ejemplares por tomo.

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ciento, Sociologa el 7,7 por ciento, Historia el 10,1 por ciento y Educacin el 4,94 por ciento. La ligazn umbilical con el derecho constituye una tendencia que, como se ver ms adelante, la publicacin mantuvo en su perodo posterior de 1960-61.31 3.3 LAS INSTITUCIONES DE LA TRADICIN FORMALISTA En los aos 20 y 30, lo que aqu llamamos la "tradicin formalista" estaba en pleno auge. No por casualidad, en esos aos se crean instituciones que agrupan a los representantes de esa postura tradicional, como la Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, en 1938. En 1937 se funda el Instituto Argentino de Estudios Polticos en Buenos Aires a manos de Horacio Storni y Jorge Tristn Bosch, quienes la presidieron durante aos y editaron en 1945 y 1946 seis nmeros de la Revista Argentina de Estudios Polticos. En 1939 se fund la Universidad Nacional de Cuyo, que en el trnsito de los aos 40 a los 50 tendr la primer Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. En 1973 las sedes de San Juan y San Luis de esa universidad adquirieron el rango de universidades nacionales, y la de San Juan mont un Departamento de Ciencias Polticas dentro de la Facultad de Ciencias Sociales. Sin dudas, el antecedente del estudio universitario de la poltica en el pas y en toda Amrica Latina fueron las licenciaturas en Servicio Consular y en Servicio Diplomtico que se crearon conjuntamente con la Universidad Nacional del Litoral y su Facultad de Ciencias Econmicas, Comerciales y Polticas, con sede en Rosario, en 1919. En 1923 esas licenciaturas se organizan con un plan de estudios confeccionado en 1921. En 1927 se incorporan dos doctorados: uno en Ciencias Polticas y otro en Diplomacia. En 1929 las licenciaturas se transforman en la Licenciatura en Ciencias Polticas, y en Diplomacia y Relaciones Internacionales, ambas de la Universidad Nacional del Litoral.32 Los planes de estudio se mantienen hasta 1954, momento en el que se unifican las carreras en la de Ciencias Polticas y Diplomacia y se conservan ambos doctorados, con una gran dependencia respecto del Derecho Pblico y del Derecho Internacional (tanto en la orientacin como en el cuerpo de profesores). Esta organizacin cambiar en 1968, cuando se funda la Universidad Nacional de Rosario, que pas a agrupar a las carreras de la Universidad Nacional del Litoral que haban funcionado en esa ciudad, particularmente, para nuestro inters, la licenciatura de Ciencias Polticas y Diplomacia, a partir de ahora ya no tan ligada al derecho e incorporando materias ms ligadas al estudio de las instituciones y los sistemas polticos, que luego pas a la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica como Escuela Superior de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, convirtindose esta Escuela en Facultad en 1973. Ya a finales de los 60, la carrera tom un perfil ms eclctico incorporando enfoques ms sociolgicos y filosficos junto con las corrientes de pensamiento en boga.33 Sin embargo, no se conflua hacia un perfil politolgico, ya que se vea a la ciencia poltica como una disciplina "residual". En realidad, "se institucionaliza antes el trmino ciencia poltica que sus contenidos" (Kerz, 2002). En cuanto a la investigacin rosarina, los antiguos institutos de la Escuela Superior de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario seran la primer base del Departamento de Relaciones Internacionales y del Departamento de Ciencia Poltica. Entre 1948 y 1981, el Instituto de Derecho de Gentes (ms tarde llamado Instituto de Derecho Internacional "Mario Antelo") public la Revista de Derecho Internacional y Ciencias Diplomticas. Algunos nombres ligados a este Instituto son Juan Carlos Puig, Mario Cmpora, Iris Laredo y Artemio Melo. El Instituto de Derecho Pblico public revistas entre 1938 y 1964, aunque con distintos nombres e interrupciones. En la Universidad Nacional de Cuyo se fund, a fines de los aos 50, una Carrera de Ciencia Poltica y Administracin Pblica en la cual se destacaba la figura de Dardo Prez Guilhou (Femndez, 200 la: 260), y en 1956 se cre, en el mbito privado, la carrera de Ciencia Poltica en la portea Universidad del Salvador, casa de altos estudios creada por los jesuitas. En el ao 1965 se crea en la Universidad Catlica Argentina "Santa Mara de los Buenos Aires" la Escuela de Ciencias Polticas, dirigida por Francisco Arias Pelerano, discpulo del poltico y jurista nacionalista Arturo Enrique Sampay. Con la participacin activa de profesores como Julio Irazusta, Samuel Medrano y Toms Casares, hasta 1971 se llevan a cabo dos actividades de posgrado: el Doctorado en Ciencias Polticas y el Diploma de Estudios Superiores. En 1972 comienza a dictarse la Licenciatura en Ciencias Polticas, con una duracin de cuatro aos y con tres especializaciones: Ciencias Polticas, Relaciones Internacionales y Administracin Pblica.34 En 1982 se reforma el plan de estudios incorporndose un ao a la carrera de grado (Camusso, 2002). En la UCA, la Carrera de Ciencias Polticas, como su denominacin en plural lo indica, no pretenda constituir un campo de indagacin autnomo dentro de las ciencias sociales, sino ser una confluencia de diferentes saberes considerados "polticos".35 La orientacin originaria de la carrera pretenda formar dirigentes catlicos comprometidos con los principios cristianos ms que cientficos polticos orientados hacia la investigacin emprica (Fernndez, 2001b). Muchos juristas de estas universidades comienzan a hacer ciencia poltica en algunas facultades afines, estudiando, bsicamente, el fenmeno justicialista, a causa del poco apego de este movimiento populista a las reglas democrtico-liberales formales. El peronismo, por su parte, crea en Mendoza una Facultad de Ciencias Sociales y Polticas en 1952. En las universidades Catlica de Crdoba y Nacional de Crdoba fueron importantes los nombres de Carlos Pizarro Crespo, Ricardo Smith, Pedro Fras y Csar Enrique Romero (Mooney y Arnoletto, 1993: 275-287). 4 LA "CIENCIA POLTICA ACADMICA" 4. 1 EL CAMBIO APORTADO POR LA SOCIOLOGA A partir de los aos 40, una nueva generacin (dentro de la cual podramos contar a Gino Germani, Jos Enrique Miguens, Juan Carlos Agulla y Norberto Rodrguez Bustamante), influenciados por teoras provenientes principalmente de Estados Unidos (y, en parte, de Europa), cambi el estilo profesional. As naci una nueva profesin intelectual, destacando el papel de la investigacin emprica que requera, a su vez, un nuevo rol para la epistemologa y la metodologa, para lo cual era necesario un nuevo modelo de universidad.

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 31 Ver Anexo II. Para una clasificacin subtemtica, se puede consultar la existente en la "gua de consulta rpida" que se comenta en Ortiz (1995 y 1996) 32 Lesgart y Ramos (2002) relativizan esta fecha de 1929 como la de la creacin de la carrera, Ver tambin Yanuzzi (1998:422). 33 Entre los profesores que impartan clases a comienzos de los aos 60 cabe destacar a Juan Carlos Puig, Bruno Bologna, Roberto Puig, Artemio Melo, Carlos Menos, Roberto Brie, Miriam Colacrai, Carlos Snchez Almeida, Sonia Bengoechea y Wagner Goldschmidt, entre otros. 34 En realidad, esta ltima especializacin nunca se logr implementar por la falta de alumnos 35 Por ejemplo, analizando las caractersticas de la Constitucin, Arias Pelerano sostuvo: "Curiosamente estas tres versiones de constitucin no hacen ms que reflejar los distintos ngulos desde los cuales puede ser abordado el objeto poltico. Desde ya que estos ngulos dan lugar a la estructuracin de diversas disciplinas, todas ellas vlidas para describir el mismo objeto de conocimiento, razn por la cual es lcito hablar, no de una Ciencia Poltica, sino de Ciencias Polticas, en plural" (Arias Pelerano, 1994: 86).

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A pesar del cambio, el rol cientfico de las ciencias sociales no lleg a lograr el reconocimiento por parte de la sociedad. 36 Si bien los cursos de sociologa ya existan desde principios de siglo en varios mbitos universitarios, ser con los trabajos de Gino Germani en el marco del Instituto de Sociologa de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA (bajo la direccin de Ricardo Levene) donde comiencen en forma sistemtica los estudios de sociologa. La importancia de Germani fue fundamental para la institucionalizacin de la sociologa cientfica en Amrica Latina.37 Emigrado a la Argentina en 1934 por la persecucin fascista, se gradu en filosofa, y se incorpor al Instituto de Sociologa donde, entre 1942 y 1946, llev a cabo una serie de investigaciones que primeramente se publicarn en el Boletn del Instituto de Sociologa, y que darn como resultado la publicacin de La estructura social de la Argentina en 1955. Los trabajos de Germani eran principalmente de tres tipos: indagaciones dentro de la teora sociolgica especialmente sus aportes para la investigacin emprica, estudios e investigaciones sobre la sociedad argentina y los procesos de cambio social, y trabajos de ctedra y diversos manuales de campo para la enseanza y realizacin de la tarea de investigacin. El acontecimiento ms importante para la profesionalizacin de la sociologa sera la creacin de la carrera de sociologa en 1957 dentro del marco de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, en la cual funcionaba desde 1940 el Instituto de Sociologa. Con Gino Germani como director desde 1955, se desarroll all una sociologa (y una sociologa poltica) orientada empricamente, tambin llamada "sociologa emprica" o "sociologa cientfica" , en la que los procesos de la estructura social sern determinantes de lo poltico. Tena como horizonte terico al estructural-funcionalismo y la teora de la modernizacin,38 y como fuente de financiamiento para sus novedosas dedicaciones exclusivas, el CONICET y los aportes de varias fundaciones extranjeras (Vessuri, 1992).39 La labor de Germani fue increblemente vasta, y su impronta en la formacin de las primeras "camadas" de socilogos tuvo un valor muy relevante en trminos institucionales. CatalinaWainerman, una de sus discpulas,40 lo expresa de la siguiente forma: "Conciente de que con un personal docente prcticamente autodidacta la licenciatura era un techo mximo que poda alcanzar la formacin de los estudiantes, conciente de la insuficiencia de ese techo, Germani trajo cientficos sociales de los Estados Unidos, de Brasil, de Italia, de Francia, y de alguno que otro pas donde ya exista formacin y produccin sociolgica. As vinieron Rose K. Goldsen, Kalman Silvert, Irving Horowitz, Paul Baran, Aaron Cicourel, Leslie Kish, Nathan Keyfitz, Bemdard Rosemberg, David Nasatir, Peter Heintz, Femando Enrique Cardoso, Enzo Falletto (sic), Luis Costa Pinto, Alain Touraine, Johan Galtung, Joseph Dumazedier, Albert Meister, Alessandro Pizzomo, S. N. Eisenstadt, entre los que recuerdo. Todos ellos venan a dictar cursos y seminarios por perodos breves. Como eso no alcanzaba para adquirir un entrenamiento formal de postgrado, Germani desarroll una nutrida trama de relaciones con universidades de Estados Unidos, Inglaterra y Francia y gestion becas para estudios de postgrado ante el CONICET, la OEA, la Fundacin Ford. As, una tanda de veinte o treinta de los primeros licenciados de la carrera y de docentes salimos a hacer doctorados y volvimos habindonos convertido en miembros de la comunidad acadmica, sabiendo que, de ah en ms, nuestras vidas habran de transitar por la docencia, por la investigacin, por la publicacin, por la asistencia a congresos, por la participacin en la administracin y el diseo de la ciencia y la enseanza" (Wainerman, 1997: 15-16). Con todo, los trabajos de Gino Germani, Torcuato Di Tella,41 Jos Nun y Daro Cantn sern una piedra fundamental en el edificio de los estudios polticos modernos en Argentina. Desde una mirada ms abarcadora de las ciencias sociales el desarrollo de la sociologa timoneado por Gino Germani tendr una fuerte influencia en la posterior consolidacin de la ciencia poltica argentina. Como sostiene Waldo Ansaldi: "Germani es uno de los 'padres fundadores' de las ciencias sociales latinoamericanas, las que aparecen hacia los aos 50 y comienzan a definirse con un perfil singular. Se trata de un proceso todava insuficientemente estudiado, del que aqu slo quiero sealar: 1) las ciencias sociales latinoamericanas surgen en un contexto de crisis y transformaciones societarias a escala regional; 2) originariamente dominadas, en el campo terico-metodolgico, por el funcionalismo; 3) se enfatiza la necesidad y la prctica de la investigacin emprica, orientada en primer lugar a los procesos de
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ 36. Segn Agulla, esto se dio principalmente a causa de que las teoras sociolgicas utilizadas eran elaboradas en los pases desarrollados para explicar una "sociedad" nacional, en el sentido weberiano (Weber, 1996: 3334), que en la Argentina se haba dado slo en la regin pampeana. Y ello se haba dado en los dos aspectos bsicos de la sociologa: como ciencia social (con predominio de las "teoras empricas", de origen norteamericano) y como conciencia crtica (con predomini o de las "teoras crticas", de origen europeo continental) (Aguila, 1996). Un enfoque similar se encuentra en Di Tella (197 l). Di Tella seala all dos problemas generales y dos problemas especficos de la sociologa y la ciencia poltica. Entre los primeros estn la copia de modelos tericos extranjeros y la radicalizacin del marxismo y el nacionalismo. Entre los segundos, la necesidad de la formacin de especialistas en territorio latinoamericano, y la necesidad de completar y utilizar bibliotecas antes de salir a buscar los datos que esas teoras extranjeras exigen. 37 Germani fue miembro de la Anierican Sociological Society, del Institut Intemational de Sociologie, de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa, del Instituto de Sociografa y Planeacin de la Universidad Nacional de Tucumn y de la International Sociological Assosiation, de la cual fuera presidente. Su labor internacional lo ubica entre uno de los socilogos ms destacados del siglo XX. Durante el gobierno peronista, Germani no tuvo una vinculacin orgnica con la universidad, a la que retomara despus del derrocamiento del General Pern. Lamentablemente, la dictadura de la Revolucin Argentina lo llevara fuera del pas, pasando a trabajar en la Universidad de Harvard y posterionnente en la Universidad de Npoles. Muri en 1979. Entre las obras ms destacadas podemos hacer mencin de La sociologa cientfica (1955), Poltica y sociedad en una poca de transicin (1961), Sociologa de la modernizacin (1969), Estudios sobre sociologa y psicologa social (1966), y La sociologa en la Amrica latina: problemas y perspectivas (1964). 38 La importancia de Germani para los estudios de sociologa poltica ha sido muy grande. En palabras de Irving Horowitz (1992: 43): "Fue en Buenos Aires que Germani primero absorbi los trabajos completos de Weber, Simmel, Mannheim y otros tericos sociales alemanes clsicos. Aun antes de que stos fuesen bien conocidos en Estados Unidos, ya que dispona en Argentina de trabajos relativamente completos de socilogos de lengua alemana. De una forma singularmente creativa, Germani uni la escuela italiana del poder con la escuela alemana de la autoridad (...) Esta fusin da cuenta de lo que superficialmente parece ser la deuda de Germani con Talcott Parsons. Tal conexin logr el trabajo de Germani con el del gran terico norteamericano. En realidad, ello convirti el trabajo de Germani en intelectualmente significativo para un importante sector de opinin sociolgica en Harvard, propiamente Parsons mismo. La opinin de Parsons fue reforzada por la de acadmicos como Seymour Martin Lipset, quie n conoci inicialmente a Germani en Sudamrica. Germani desarroll una imponente fusin intelectual de tradiciones, no distintade aquella encontrada en la teora parsoniana de la accin social. Pero en el caso de Germani, ello ocurri no a travs de una migracin hacia Europa sino ms bien desde Europa. Si aquella fusin de tradiciones hizo de Parsons el principal socilogo a su retorno de Alemania al Nuevo Mundo, el movimiento de Germani desde Italia al nuevo Mundo lo convirti en el ms notable socilogo poltico que ingresara en el exilio". 39 Silvia Sigal describe el cambio de la siguiente manera: "La Sociologa es probablemente el mejor ejemplo del 'avasallador avance' de esas "ciencias sociales invasoras de los antes somnolientes claustros de Humanidades" que recuerda Halperin Donghi. Dirigida por Gino Germani, se crea la primera carrera de Sociologa, en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, con un ambicioso programa de investigaciones que fijaba el perfil del socilogo cientfico. E l grupo inicial de 67 alumnos pasa a 170 en 1960 y casi 2.000 en 1966, comprendiendo las tres Facultades existentes entonces en Buenos Aires: en 1959 comenzaban los cursos en la Universidad Catlica y en 1963 en la De] Salvador, l as dos principales instituciones privadas, La enseanza de la sociologa se transformaba tambin en las otras universidades del pas: La Plata, Crdoba, Mendoza, Rosario y Tucumn. La cohesin del grupo que rodeaba a Gino Germani estaba en su apogeo en 1961, cuando se realizan las Jornadas argentinas y latinoamericanas de Sociologa, que mostraron la hegemona de la 'teora de la modernizacin' y de los anlisis del pasaje progresivo de una sociedad tradicional a una sociedad moderna" (Sigal, 2002: 86). 40 Entre sus estudiantes y discpulos tambin se encontraban Ruth Sautu, Jorge Graciarena, Santos Colabella, Fransico Marsal, Miguel Murmis, Eliseo Vern, Franci sco Delich, Silvia Sigal, Jos Paradiso, Ral Jorrat y Juan Carlos Portantiero, entre otros. 41 Junto con Gino Germani, es uno de los primeros socilogos del pas, con un inters casi siempre centrado en Amrica Latina. En 1964 public su primer libro El sistema poltico argentino y la clase obrera, donde ya planteaba una necesaria reconfiguracin del sistema partidario argentino a partir de la idea de que el "nacionalismo popular" es una etapa en la adquisicin de capacidad poltica propia por parte de la clase obrera, en el contexto de otro de sus temas, que se convirtiera en un libro en 1966: El primer impacto del crecimiento econmico. Junto a su hermano Guido fund el Instituto Di Tella en 1958 y su Centro de Sociologa Comparada. Fue fundador y presidente del IDES, centro que desde 1961 publica la revista Desarrollo Econmico, de la que fue director entre 1971 y 1975. Ver Orlansky (1996) y De Luca y Malamud (1996).

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cambio social y de modernizacin. La combinacin de estos tres elementos fundacionales provoca rpidamente ---en primer lugar en el pensamiento econmico--- una ruptura con la ortodoxia, abriendo paso a interpretaciones y formulaciones tericas novedosas, originales" (Ansaldi, 1992: 69). 4.2 LA CIENCIA POLTICA JURIDICISTA A fines de la dcada del 50 y comienzos de los 60 la ciencia poltica comienza a consolidarse acadmicamente con dos acontecimientos relevantes: la constitucin de la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica y la creacin de la licenciatura en Ciencia Poltica en la Universidad del Salvador. A la cada del peronismo, el enfoque formalista alza su voz por la necesidad de la reorganizacin jurdica e institucional del pas. Al mismo tiempo, y como parte de un mismo proceso, nace la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica. Fundada el 8 de mayo de 1957, rpidamente se afili a la International Political Scietice Association (IPSA). Su primer presidente fue el Dr. Segundo Linares Quintana,42 destacado jurista que diriga el Instituto de Derecho Constitucional y Poltico de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, de la que adems era profesor titular de la ctedra de Derecho Constitucional, cargo que tambin ejerca en la Universidad Nacional de La Plata. Linares Quintana desarrollaba una intensa labor acadmica tanto en la Argentina como en el exterior, asista a numerosos congresos y daba conferencias en las ms destacadas universidades del mundo. Simultneamente a su cargo en la Asociacin, presida la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica. Desde su fundacin la institucin tena un fuerte sesgo juridicista tanto desde el punto de vista de los temas tratados como desde la composicin corporativa de sus miembros.43 Las tareas que realiz la Asociacin en sus comienzos tuvieron relevancia tanto a nivel nacional como internacional.44 En agosto de 1959 se realizaron las Primeras Jornadas Argentinas de Ciencia Poltica en el marco de la Universidad Nacional de Crdoba.45 En el mes siguiente la Asociacin, junto con el Instituto de Derecho Constitucional y Poltico de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, auspici la visita a la Argentina del prestigioso jurista y politlogo francs Georges Burdeau.46 En octubre,Linares Quintana realiz un importante viaje al Brasil representando a la Asociacin en el Congreso sobre Cambios Sociales organizado en Ro de Janeiro por el Centro de Pesquisas Sociales. En abril de 1960 tiene lugar se produce la renovacin de las autoridades de la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica manteniendo la presidencia el Dr. Linares Quintana. Durante 1960 tiene lugar el Segundo Congreso Argentino de Ciencia Poltica, celebrado en Buenos Aires, con una alta concurrencia. En septiembre de 1961 se celebr en Pars el V Congreso Mundial de Ciencia Poltica de la IPSA. La Asociacin Argentina de Ciencia Poltica estuvo representada por una comitiva de 10 miembros, encabezada por el vicepresidente de la Asociacin, el Dr. Csar Enrique Romero. La comitiva argentina fue la tercera en cantidad de miembros. Durante las reuniones del Consejo Directivo se eligieron a los nuevos miembros del Comit Ejecutivo, incorporndose a este cuerpo el Dr. Linares Quintana como representante de la Argentina. Durante la dcada de los 70 y los 80, el actor principal de la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica ser el Dr. Mario Justo Lpez.47 Como se ve, durante sus primeros aos la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica tuvo una intensa actividad, dentro de la cual se contaba una ambiciosa poltica editorial, en convenio con Roque Depalma Editores. Los ejes editoriales consistieron en a) la publicacin semestral de la Revista Argentina de Ciencia Poltica, 48 b) la serie "Cuadernos de Ciencia Poltica", y c) la "Biblioteca Argentina de Ciencia Poltica". 4.3 LA CARRERA DE CIENCIA POLTICA DE LA UNIVERSIDAD DEL SALVADOR En la Universidad del Salvador, establecimiento de Educacin Superior perteneciente en ese momento a la Compaa de Jess, la Carrera de Ciencia Poltica fue creada en el ao 1956. En sus comienzos la currcula tena, como era de esperar, una orientacin hacia el derecho y la filosofa con preponderancia del tradicionalismo catlico-nacionalista. Entre los profesores que se encontraban en ese momento cabe mencionar a Pichn Riviere (hermano del destacado psiclogo) y a Ral Puigr. Emilio Saguir, Director de la Carrera de Ciencia Poltica desde 1984, sostiene sobre sus primeros aos: "La Universidad del Salvador (USAL) se funda en 1956 y una de las siete carreras con las cuales comienza es Ciencia Poltica (...) Cierto es que la USAL comenz siendo un Instituto de Ciencias Polticas, en plural, no tanto una ciencia poltica autnoma. Autonoma en cuanto la disciplina posee y construye instrumentos y marcos tericos para alcanzar el conocimiento de un objeto de estudio especfico. En aquel momento no se tena esa visin. Por el contrario, se daba una yuxtaposicin de materias vinculadas a la poltica: historia poltica, filosofa poltica, derecho poltico. A medida que la ciencia poltica contempornea se iba desarrollando en otros pases especialmente en los Estados Unidos fueron arribando aqu egresados de posgrados entre ellos Carlos Floria, Mariano ________________________________________________________________________________________
42 Ms tarde pasara a ser Presidente Honorario, recayendo la presidencia en Mario Justo Lpez. La AACP se reorganiz y reanud su labor en 1984; en junio de 1985 contaba con 245 miembros (176 de ellos residan en la Capital Federal y en la Provincia de Buenos Aires) y en diciembre contaba con 266 (AACP 1985a y 1985b). 43 La composicin de la Asociaciti Argetitiiia de Cieiicia Pollica originariamente era la siguiente: Presidente: Dr, Segundo Linares Quintana, Vicepresidente: Dr. Csar Enrique Romero, Tesorero: Dr. Fernando Isidro, Secretario General: Dr. Alberto Spota, Secretario Administrativo: Dr. Antonio Castagno. Vocales: Dres. Carlos Adrogu, Juan R. Aguirre Lanar, Jorge Aja Spil, Ismael P. Basalda (h), Mario Belgrano, Ciermn Bidart Campos, Carlos M. Bidegain, Roberto A. Billinghurst, Enrique L. Calot, Edmundo Correas, Manuel M. Diez, Ral E. Dumm, Carlos S. Fayt, Hctor P. Lanfranco, Mario Justo Lpez, Miguel S. Marienhoff, Enrique Martinez Paz, Hctor R, Orlandi, Roberto J. Repetto, Lucio Robirosa, Alberto Rodrguez Galn y Ambrosio Romero Carranza. Comit Consultivo: Dres. Jorge Eduardo Col, Juan A. Gonzlez C aldcrn, Luis Jimnez de Asa, Alfonso de Laferrere, Carlos R. Melo, Jorge Mitre, Alberto Padilla, Alfredo L. Palacios, Juan Carlos Rbora, Carlos Saavedra Lamas (+), Carlos Snchez Viamonte, Fliz Sarra, Sebastin Soler, Carlos A. Tagle, Benjamn Villegas Basavilbaso y Ciorindo Zavala (+). Casi todos los miembros pcrtenecan a conocidas familias argentinas, muchas de ellas "patricias". 44 En el artculo 1 del Estatuto de La Asociacin se sostena: "La Asociacin Argentina de Ciencia Poltica, entidad fundada por un grupo de personas dedicadas al estudio de la ciencia poltica, solidarias en la creencia comn de que los altos ideales de libertad, justicia y dignidad humanas slo se realizan en el Estado de derecho, tiene como propsito estudiar e investigar la ciencia poltica y promover su desarrollo y perfeccionamiento en la Repblica Argentina, manteniendo relaciones con las instituciones similares existentes en otros pases" (AACP, 1960: 11 l). 45 Se estructuraron cuatro mesas redondas que debatieron sobre a) grupos de presin, b) amparo jurisdiccional de los derechos y libertades constitucionales, c) la teora de la imprevisin y su recepcin en el derecho pblico argentino, y d) planes y sistemas de enseanza de la ciencia poltica. En la conferencia inaugural el Di-. Carlos R. Melo pronunci una conferencia sobre "El problema de la vigencia de las constituciones de catorce provincias", y en el cierre el Dr. Alberto Padilla disert sobre "El problema de la acefala presidencial". Tanto las mesas como los temas considerados centrales nos muestran a una ciencia poltica subordinada al Derecho Pblico y, por ende, a la tarea de los abogados. 46 El autor del Trail de sciencepolitique pronunci varias conferencias en las universidades de Buenos Aires y La Plata. El hecho ms importante del viaje dc Burdeau consisti en la autorizacin para publicar la versin castellana dcl Mthode de la sciencepolitique, que se public como el volumen inicial de la Biblioteca Argentina de Ciencia Poltica, serie perteneciente a la Asociacin y editado por la editorial Roque Depalma. 47 Su libro ms importante es el manual Introduccin a los estudios polticos (1969 y 1983). Aunque ubicado en el derecho poltico, la suya no fue una visin reduccionista de tipo jurdico: intent integrar distintas lneas tericas y disciplinarias. En El mito de la Constitucin (1963) entendi a la democracia como forma pero tambin como contenido, siempre dentro del marco constitucional. En Partidos polticos: teora general y rgimen legal (1965 y 1982) intent una teora general de los partidos polticos y su papel en la democracia representativa (Set Tafero, 1996b). Otro destacado constitucionalista argentino que ha incursionado en los estudios polticos desde una perspectiva similar ha sido Germn Bidart Campos, quien publicara Lecciones de poltica en 1973. 48 Se editaron slo 3 nmeros, entre enero de 1960 y enero de 1961.

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Grondona, Natalio Botana y Rafael Braun procedentes de Lovaina. Imbuidos de la ciencia poltica contempornea con un importante nfasis emprico y con aspiracin a construir un corpus de conocimiento especfico, desarrollado y controlado en el interior de la disciplina, trataron de delinear no slo los marcos metodolgicos sino tambin el campo, el objeto de estudio de esa disciplina que pasa a llamarse ciencia poltica (en singular)" (Saguir, 1999: 307). La incorporacin de Carlos Floria49 se da en 1967. Floria haba desarrollado durante 1966 un estudio detallado de la ciencia poltica norteamericana en el marco de la beca que haba obtenido de la Fundacin Eisenhower.50 Esas actividades en los Estados Unidos le haban permitido tomar contacto con los ms destacados politlogos americanos, entre los cuales podemos mencionar a Karl Deustch, Robert Dahl, Robert Potash, Hans Morgenthau y tambin con Giovanni Sartori, quien se encontraba trabajando en los Estados Unidos y elaborando la reforma al plan de estudios de la Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad de Florencia. Como producto de su beca el Dr. Floria tuvo que realizar un informe final y, como anexo, haba elaborado un proyecto de carrera de ciencia poltica basado en la experiencia adquirida y en el proyecto de Sartori. 51 A su regreso de los Estados Unidos, Floria intent primeramente realizar una carrera de ciencia poltica en el marco de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, pero su propuesta obtuvo un fuerte rechazo por parte del ncleo de expertos en derecho pblico, encabezado por Segundo Linares Quintana. La vinculacin de Floria con la Universidad del Salvador se produjo con la visita del jesuita JeanYves Calvez para la presentacin, a cargo del primero, de la traduccin del Pensamiento de Carlos Marx, actividad que se desarroll en el CIAS (Centro de Investigacin y Accin Social). En esa oportunidad Floria coment su proyecto de carrera de ciencia poltica con el entonces vicerrector Padre Virasoro S.J., quien, con el aval de Calvez, lo invit a trabajar en el Salvador, y en una reforma curricular a ser aplicada en dicha universidad. La direccin de Floria fue acompaada por destacados investigadores, muchos de ellos pertenecientes al crculo de la revista Criterio. Cabe mencionar entre otros, a Natalio Botana, Marcelo Montserrat, y al sacerdote Rafael Braun. Tambin se fueron incorporando al proyecto modernizador de la USAL Guillermo O'Donnell, Flix Pea, Roberto Russell, Carlos Strasser y Mariano Grondona. Otra incorporacin importante al claustro de docentes del Salvador es el regreso de un argentino radicado en Mxico, Marcos Kaplan, de orientacin neomarxista (Floria, 2002). El nuevo plan de estudios entr en vigencia en 1968, teniendo sus primeros egresados en 1972. Es interesante destacar que en agosto 1969 (durante el perodo de la dictadura de Ongana) tuvo lugar en esa universidad el Primer Encuentro Internacional de Ciencia Poltica centrado temticamente en la problemtica de la poltica argentina y sus dilemas. Entre los participantes internacionales se destac Robert Dahl, quien utiliz las argumentaciones expuestas por Guillermo O'Donnell, Carlos Floria, Natalio Botana, Rafael Braun y Mariano Grondona para construir su hiptesis sobre el caso argentino presente en su libro Poliarqua.52 Este hecho constituye un reconocimiento que, junto a las obras de Gino Germani y Daro Cantn, tambin citadas por el politlogo norteamericano, se le otorgaba a los estudios cientficos realizados en la Argentina. 53 Este reconocimiento externo a la labor de los estudiosos argentinos constituye un indicador de la existencia de una ciencia poltica acorde a los cnones internacionales de investigacin y produccin del conocimiento. Este proceso de florecimiento de la ciencia poltica emprica no puede comprenderse, como se ve, sin tomar el cuenta el contexto internacional fomentado desde los Estados Unidos, y su contrapartida desarrollista en Amrica Latina, donde el ideario de la ciencia y su correlato tecnolgico y poltico se articulaban con los principios de secularizacin, urbanizacin e industrializacin. El florecimiento de la ciencia poltica en el Salvador se articula, en este sentido, con la poca de oro de la Universidad de Buenos Aires (que en materia de estudios sociales estaba encabezado, insistimos, por la sociologa de Gino Germani). Este espritu "desarrollista" tuvo tanto su ala "democrtica" como su correlato "militar", y los pequeos avances logrados por esta incipiente ciencia poltica tuvieron su campo de aplicacin en los proyectos desarrollistas de ambos sectores (Pinto, 2001). La Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad del Salvador reuna, bajo la direccin de Floria, novedades temticas y autores norteamericanos. Efectivamente, en los aos 60 estaba en auge en Estados Unidos la teora pluralista, ntimamente ligada a la obra de Dahl, en gran medida asociada a los cnones, sobre todo metodolgicos, del conductismo. Dentro del espectro norteamericano, ni siquiera las crticas de Sheldon Wolin y Theodore Lowi se apartaban de una estructura discursiva que estaba profundamente inmersa en la disciplina (Gunnell, 1999: 37). El pluralismo y tambin el economicismo de Downs expresaba implcita o explcitamente la idea que la apata generalizada poda ser beneficiosa o funcional para el sistema democrtico, ya que la poca participacin prevena los conflictos intensos que desembocan en el fin de la democracia. En una palabra, pregonaba la influencia de los intereses por sobre las pasiones religiosas, personales o ideolgicas. A principios de los aos 70, la creciente ideologizacin del pas y particularmente de los claustros universitarios haran que este discurso estuviera destinado a ser desalojado en no mucho tiempo.
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ 49 Su obra es muy importante. Ha escrito, principalmente, sobre el nacionalismo, las relaciones cvico-militares, los regmenes militares, la cultura cvica argentina y la transicin a la democracia. Ya en su clebre Historia de los argentinos (1972), escrito junto a Horacio Garca Belsunce, as como en Reflexiones sobre la Argentina poltica (198 1) escoge la perspectiva del anlisis poltico para la interpretacin de los hechos histricos, como lo evidenciarn conceptos como "subdesarrollo poltico" o "la Argentina de los factores" (en contraposicin a la de los partidos) (Serrafero, 1996a). Ver tambin Kerz (1996). 50 La Fundacin Eisenhower se constituy apenas terminado el perodo presidencial del mandatario norteamericano y era princip almente una institucin destinada al desarrollo de los liderazgos, teniendo como uno de sus principales objetivos el que los extranjeros conocieran en profundidad y directamente, en relacin con sus actores, diferentes mbitos de la vida norteamericana, entre los cuales estaban las disciplinas cientficas. La fundacin, adems, se encargaba de concertar entrevistas con los ms destacados especialistas en cada una de las reas. 51 El trabajo del politlogo italiano estableca ejes curriculares bsicos para la enseanza de grado de la ciencia poltica: un eje econmico, un eje histrico, un eje sociolgico, un eje matemtico, un eje de administracin pblica, un eje de relaciones internacionales, un eje metodolgico y, principalmente, un eje de teora poltica emprica orientado hacia el estudio e investigacin de los fenmenos de la poltica contempornea, con una fuerte articulacin con el eje metodolgico. 52 As lo dice el propio Dahl (1989: 124 n. 5): "La argumentacin y los datos de este epgrafe estn tomados de las siguientes fuentes: 'Political Oppositions in Argentina', ponencia indita presentada en un seminario por Guillermo O'Donell, quien primeramente me indic las lneas generales de la interpretacin que expongo; Carlos Alberto Floria, 'El comportamiento de la oposicin en la Argentina'; Natalio R. Botana, 'Las crisis de la legitimidad en la Argentina y el desarrollo de los partidos polticos'; Mariano Grondona, "Algunas observaciones sobre la evolucin reciente del sistema poltico argentino", Rafael Braun, 'La representatividad de los partidos polticos y la interpretacin del inters pblico por parte de las fuerzas armadas: un dilema argentino' (todas estas ponencias fueron presentadas en el Primer Encuentro Internacional de Ciencia Poltica, Buenos Aires, agosto 1969); Carlos Alberto Floria, 'Una explicacin poltica de la Argentina', CIAS, Revista Mensual del Centro de Investigacin y Accin Social, 16 (noviembre, 1967); Mariano Grondona, 'La Argentina en el tiempo y en el mundo', Primera Plana, Buenos Aires, 1967, s. d.; Daro Cantn, 'Military Interventions in Argentina 1900-1966', Ponencia presentada en la Conference on Armed Forces and Society Working Group, International Sociological Association, London, septiembre 1967, y su 'Universal Suffrage as an Agent of Mobilization', Ponencia presentada en el VI Congreso Mundial de Sociologa, Evian, Francia, septiembre 1966." 53 En el orden poltico en las sociedades en cambio, de 1968, Samuel Huntington (1990: 199) utiliza las argumentaciones de Jos Nun y de Gino Germani para su estudio sobre el pretorianismo de masas. Por su parte, Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto en Dependencia y desarrollo en Amrica Latina citan las obras de Gino Germani Poltica y sociedad en una poca de transicin; de Torcuato Di Tella El sistema poltico argeizliizo y la clase obrera y de Guillermo O'Donnell Reflexiones sobre las tendencias generales de cambio en el Estado burocrtico-autoritario (Cardoso y Faletto, 1996: 111 y 197-199).

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En efecto, este perodo, que se inicia orientado por una visin emprica, va a tener una corta duracin: a comienzos de los 70, el Salvador paulatinamente se va convirtiendo en una Universidad militante, virando el eje de la problemtica del conocimiento hacia otra faceta vinculada fuertemente con el accionar poltico y las fracturas ideolgicas. Ya en 1972 las posiciones estaban fuertemente polarizadas entre los partidarios de una "ciencia poltica acadmica" y los que propugnaban una "ciencia poltica comprometida y militante". Esto produce la renuncia conjunta en 1974 de los profesores del "grupo Criterio" y posteriormente de otros docentes. A su vez, la Compaa de Jess estaba viviendo una gran crisis de fuerte connotacin ideolgica, representada por la polarizacin de la orden en dos grupos: uno ms tradicional y otro formado en gran parte por sacerdotes jvenes del denominado movimiento "tercermundista". En esos momentos, se nombra Decano de la Facultad de Ciencias Sociales al socilogo jesuita Padre Snchez Aizcorbe. Las asignaturas tenan un matiz diferente en su contenido, con un fuerte eclecticismo que combinaba las teoras cepalianas, el neomarxismo, la teora de la dependencia, la teologa de la liberacin, los autores "nacionales y populares", y una mirada de fuerte crtica y rechazo a la ciencia poltica norteamericana. Pero lo importante no era ya la variedad de enfoques sino una orientacin de estudio y lectura que privilegiaba el accionar y la militancia, un pensar la teora en funcin de la praxis (Legnani, 2002).54 Tambin la Carrera de Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Rosario comenz una situacin de creciente politizacin de sus claustros. Ya en 1972 se conceba all a la ciencia poltica como una "ciencia de la accin" comprometida con la transformacin de la sociedad ms que con la produccin de conocimiento sobre la misma. "Lo importante era la poltica, ese quehacer cotidiano que determina el rumbo de la sociedad, no la ciencia. Lo que prevaleca era una idea de compromiso y participacin en la poltica nacional. Leamos mucho de todas las orientaciones tericas, pero una lectura orientada al hacer poltica, a la praxis; se hablaba ms del rol docente y su compromiso que de acadmicos" (Kerz, 2002).55 Por su parte, en 1973, el rector de la Universidad Nacional "y Popular" de Buenos Aires, Rodolfo Puiggrs, deca: "La crisis por la que atraves el pas se reflej tambin en la universidad y sus estudiantes. Al hacernos cargo de esta situacin encontramos el apoyo masivo de los alumnos, de los no - docentes y de una parte de los docentes para imponer la doctrina nacional. En cuanto al caso especfico de los docentes, en algunas Facultades se debi sacar a algunos de ellos, por incompetencia o por ensear con una mentalidad colonial. Por eso, desde mi punto de vista, la discusin de si la Universidad debe ser privada o estatal es una discusin ociosa, porque lo fundamental es que toda Universidad, ya sea estatal o privada, refleje en su enseanza la doctrina nacional e impida la infiltracin del liberalismo, del positivismo, del historicismo, del utilitarismo, y yo dira hasta del desarrollismo, todas formas con las que se disfraza la penetracin ideolgica en las casas de estudio" (Sarlo, 2001: 378-9). Pero ms all de las luchas y controversias, la influencia de la ciencia poltica emprica tuvo un fuerte arraigo y permanencia en la Universidad del Salvador, hecho que se retom y se profundiz en los comienzos del proceso de democratizacin, con fuerte repercusin en la creacin de nuevas carreras a nivel nacional. Emilio Saguir, uno de los actores de esta proyeccin sostiene al respecto: "Pero a pesar de ello el grupo de profesores acadmicos logr arraigar el paradigma de la ciencia poltica contempornea, construir y difundir teoras empricas de la poltica, y persuadir sobre la importancia del mtodo cientfico en la bsqueda del conocimiento poltico. Y los que continuamos, que fuimos sus discpulos, fuimos desarrollando la Escuela de Ciencia Poltica, orientados por la misma perspectiva, incorporando a nuestros claustros a destacados politlogos, y adaptando la currcula de la carrera segn el desarrollo de la disciplina en el pas y en el mundo, y a la luz de los problemas polticos contemporneos. Y cuando llegamos a 1983/84 realmente ramos como una especie de oasis en el desierto. En ese momento presenciamos un incremento impresionante del inters por la disciplina. Y en especial por una ciencia poltica genuinamente cientfica" (Saguir, 1999: 308).56 4.4 LOS CENTROS DE INVESTIGACIN PRIVADOS Si bien ya en los aos sesenta comenzaba una importante tarea de investigacin en centros de investigacin independientes, ellos concentrarn casi la totalidad del trabajo cientfico de las ciencias sociales con posterioridad al golpe militar de 1966, que destruye casi por completo un proyecto cientfico universitario y modernizante. Jorge Graciarena describe aquellos momentos de una manera muy clara: "El caso de Argentina. Se trata de una sociedad muy movilizada polticamente, con una juventud muy radicalizada en sus orientaciones ideolgicas y prcticas polticas. Los horizontes polticos del pas son hoy (1971) por lo menos inciertos; hay mucha violencia poltica y una represin constante. Hay ahora un desajuste casi total entre las demandas de las masas y los cuadros ideolgicos predominantes en el pas y las orientaciones de las polticas gubernamentales. (...) En las nuevas generaciones de estudiantes y egresados jvenes as como entre algunos representantes de las edades ms maduras, la confusin entre prctica cientfica y prctica poltica es extrema. Prcticamente no hay investigacin social fuera de las oficinas de planeamiento, que hacen investigacin aplicada, y algunas pocas instituciones privadas que llevan a cabo investigaciones de tipo fundamental. (...) No es fcil hacer cualquier diagnstico del futuro de las ciencias sociales en la Argentina. La confrontacin que podra realizarse entre estas alternativas produce una exacerbacin de las actitudes y luchas polticas, que se proyectan sobre las universidades y que se manifiestan tambin dentro de ellas, y que se mantendrn en el futuro inmediato sin variantes importantes. En estas condiciones la vida en las grandes universidades estar dominada por algn tiempo, como lo est ahora, por las pasiones polticas inmediatas" (Graciarena 1974: 103). En este contexto, por supuesto, era una tarea casi imposible publicar los trabajos. Slo Desarrollo Econmico ofreca esa posibilidad de una manera abierta al pblico.
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 54 Desde 1972 la diversidad entre las ctedras es enorme, ya que tambin los profesores remarcan su compromiso con la militan cia poltica. Podemos nombrar a Arturo Femndez, Eugenio Kvatemik, Jos Mara Roza, Len Pomeranz, Luis Snchez Aiscorbe, Pbro. Carlos Mujica, Arturo Sampay, Eduardo Errandonea, Alberto Acevo, Pbro. Luis Virasoro, Abel Fleitas Ortiz de Rosas, Luis Dallanegra, y Hctor Roudil, entre otros y la continuacin por cierto perodo de Marcos Kaplan y Guillermo O'Donnell quien, a su vez, estaba a cargo del Doctorado. Pero para comprender la dimensin de la situacin, es tambin indispensable observar la composicin del Centro de Estudiantes que, lgicamente, tambin estaba fuertemente ligada a la vida poltica nacional. De hecho, ERP (Ejrcito Revolucionario del Pueblo) y FAR (Fuerzas Armadas Revolucionarias Peronistas) ganaron el Centro en 1975 (Legnani, 2002). Ver tambin Sarlo (2001: 64). 55 Otra vcz, para comprender la actitud fuertemente militante de esos aos es til analizar el Centro de Estudiantes, el cual estaba fuertemente vinculado con la poltica nacional. El arco ideolgico era muy amplio, con predominio de la izquierda y el peronismo: coexistan el Movimiento Nacional Refomiista (socialistas de izquierda "liberal"), TEA (Tendencia Estudiantil Antiimperialista, de orientacin marxista), la JUP (Juventud Universitaria Peronista, ligada a Montoneros y llamada comnmente "La Tendencia"), El Movimiento Azul y Blanco, La Juventud Radical y el CDU (grupos ortodoxos del peronismo). Entre los egresados de esta poca de la Universidad Nacional de Rosario podernos nombrar a: Bruno Bologna, Mara de los ngeles Yannuzzi, Carlos Prez Llana, Gladys Lechini, Mnica Billoni, Luis Dallanegra, Carlos Figari, Mercedes Kerz, Olga Caballero, Mara Cristna Menndez, Osvaldo lazzeta, Mnica Piiotti, Ral Arlotti, Lilia Puig, Ana Mara Siri, Rolando Garmendia, Nilda Anglaril y Luis Cuaranta, entre otros (Kerz, 2002). 56 Entre los egresados de la Universidad del Salvador de aquellos aos podemos nombrar a Carlos Acua, Ana Mara Mustapic, Eugenio Kvate mik, Emilio Saguir, Julio Pinto, Daniel Garca Delgado, Luis Brajterman, Nstor Legnani, Horacio Cagni, Vicente Massot, Felipe Duarte, Hugo Pomposo, Guillermo Schwuenheim, Graciela Esnaola, Eduardo Salas, Alberto Bonifacio, Marta Fernndez, e Imelda Salas, entre otros.

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Los centros independientes, entonces, dieron acogida a una gran cantidad de cientficos sociales, muchos de los cuales orientaran sus estudios hacia la ciencia poltica, incluso a su regreso de sus estudios de posgrado en el exterior. En ese xodo se haban enrolado Guillermo O'Donnell, Oscar Oszlak, Atilio Boron, Edgardo Catterberg, Jorge Roulet, Dante Caputo, Marcelo Cavarozzi, Jos Nun y Liliana De Riz, entre otros (Guiaz y Gutirrez, 1991-1992: 57, n. 18). En cuanto a los temas de investigacin, en esta poca hubo un corrimiento desde el inters por los determinantes externos de] subdesarrollo hacia el estudio del Estado y el autoritarismo. Si bien la disciplina ms importante de las que se desarrollaban en estos centros de investigacin era la sociologa, una parte de los socilogos se dedic a temticas propias de la ciencia poltica: Juan Carlos Portantiero, Miguel Murmis, Daro Cantn, Jos Nun, Torcuato Di Tella, Alberto Ciria, Juan Carlos Torre, y ms tarde Alcira Argumedo, Horacio Gonzlez y Ricardo Sidicaro. Tambin lo hicieron algunos juristas como Carlos Fayt o Juan Carlos Rubinstein. Muchos de ellos, sin ser peronistas, abordaron como objeto de estudio el fenmeno peronista contribuyendo enormemente a su comprensin. Entre los centros independientes ms importantes estaba el Instituto Di Tella, creado en 1958, y que ha sido el ms caracterstico de esos aos.57 El desarrollo de la investigacin cientfica en ciencias sociales tuvo all su principal mbito institucional.58 La pluralidad temtica, terica e ideolgica fue muy grande en el momento del "pasaje" al Di Tella, y hasta con cierto predominio de orientaciones neomarxistas. Contaba con nombres como los de Roulet, Jorge Sbato, Caputo, Oszlak y Cavarozzi. El instituto se constituy tambin en el lugar de anclaje de parte de los integrantes del "grupo Criterio" despus de su retirada del Salvador. Es aqu donde Natalio Botana desarrollar su labor de investigador que culminar con la publicacin de El orden conservador (1977), uno de los libros combinando la historia y la ciencia poltica ms ledos en la Argentina, y con traducciones ya a varios idiomas. La dispersin de la produccin y reproduccin acadmicas que se dio en los centros de investigacin son el contraejemplo del proceso de unificacin (terica, metodolgica y organizativa) que se produjo en Estados Unidos a causa de la revolucin conductista. Durante estos aos se produce un conflicto de "visiones" en el Di Tella, especialmente por parte de los que proponan un anlisis ms integral con los factores estructurales, ms orientado hacia el estudio del sector popular, crendose as el CEDES: "Ejemplo de los aspectos de ruptura es el quiebre que se produce en el Instituto Di Tella, del que se alejan una serie de investigadores, como el mismo O'Donnell, Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak, Elizabeth Jelin, para fundar el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), en el que el anlisis poltico se termina articulando con el aporte de economistas como Adolfo Canitrot y Roberto Frenkel, y socilogos polticos como Oscar Landi" (Acua, 2000: 237). Otros centros que han desarrollado actividades de investigacin y posgrado que han tenido gravitacin en el desarrollo de la ciencia poltica han sido el CICSO (Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales), creado en 1966, de corte marxista; el IDES (Instituto de Desarrollo Econmico) que publica la revista de ciencias sociales ms prestigiosa del pas, Desarrollo Econmico, desde 1961. La Fundacin Bariloche tuvo una importante actividad de investigacin en sociologa poltica ligada al problema del desarrollo, entre 1967 y 1977, con nombres como Edgardo Catterberg y Manuel Mora y Araujo, bajo la direccin de Peter Heintz. Los centros internacionales tambin ocuparon un importante papel. La sede FLACSO Argentina" 59 se cre en 1974 y fue dirigida en un primer momento por Emilio Mignone, comenzando rpidamente su actividad de posgrado con la realizacin de la Maestra en Ciencia Poltica, en la que enseaban, entre otros, Arturo O'Connell, Juan Carlos Portantiero y Emilio de pola, y que quedar trunca en 1976 con el advenimiento del golpe militar. A partir de 1979, bajo la direccin de Carlos Strasser, se desarrolla la Maestra en Ciencias Sociales con menciones en Sociologa, Ciencia Poltica, Educacin y Relaciones Internacionales, a la que tambin se le fueron agregando orientaciones en Estudios Agrarios, Historia y Antropologa. En forma conjunta con la docencia de posgrado FLACSO ha llevado a cabo desde entonces una serie numerosa de programas de investigacin en diferentes especialidades dentro del campo de las ciencias sociales. Finalmente, CLACSO (Centro Latinoamericano de Ciencias Sociales) articula desde 1966 una red de centros de varios pases de la regin. Sin embargo, aunque en muchas ocasiones adquirieron un gran prestigio internacional, el reducido nmero de estos centros, su desvinculacin de los programas universitarios, la falta de apoyo oficial y la censura, limitaron una mayor viabilidad y trascendencia. En lo que hace a los enfoques tericos de la ciencia poltica, en los setenta se haba establecido un cuerpo temtico especfico que comenz a tomar en cuenta factores estructurales de la sociedad y la economa. La relacin entre lo estructural, lo poltico institucional y lo ideolgico es el salto cualitativo que aparece en las obras de Jos Nun, Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak y, especialmente en los destacados trabajos de Guillermo O'Donnell.60 Al referirse a esta etapa de la ciencia poltica argentina Carlos Acua seala: "La continuidad se dio en que la Ciencia Poltica ya se haba establecido como cuerpo temtico y disciplinar especfico, lo que permiti una identidad comn y dilogo entre los exponentes de sta y la previa etapa. Por otra parte, y en un contexto de progresismo ideolgico e intensificacin de la violencia poltica, la ruptura o el <Salto> estuvo en el esfuerzo de ligar la comprensin de los procesos polticos con dinmicas estructurales, de ligar la comprensin del Estado con la de la sociedad, ________________________________________________________________________________________
57 "La fundacin Di Tella y el Instituto fueron fundados el 22 de julio de 1958, el dcimo aniversario de la muerte de Torcuato Di Tella, que haba forjado el complejo industrial Siam Di Tella. La empresa cultural que reciba su nombre servira as como recordatorio y tambin socializar a la riqueza que haba creado su capacidad empresaria. Pero la forma que adopt ese recordatorio reflejaba el pensamiento moderno de fines de los aos 50 antes que una anticuada filantropa (...) El modo en que los fondos privados se canalizaron hacia actividades culturales y sociales fue el de la fundacin moderna, organizada segn el modelo norteamericano de financiacin corporativa. La fundaciones no eran bien conocidas en la Argentina antes del Di Tella. (...) El Instituto no tena fondos propios: como institucin acadmica sin fines de lucro, reciba un subsidio de la Fundacin u otras fuentes, tales como las Fundaciones Ford y Rockefeller" (King, 1985: 35-37). 58 Como sostiene Silvia Sigal: "Al esfuerzo de institucionalizacin estatal se sum el privado. En 1960 entra en funcionamiento el Centro de Investigaciones Econmicas de] Instituto Di Tella, que en 1963 cuenta con once investigadores y seis becarios realizando posgrados en el exterior, y que ser un semillero de funcionarios en gobiernos civiles y militares. Tres aos ms tarde se crea, impulsado por Gino Germani, el Centro de Sociologa Comparada; rebautizado Centro de Investigaciones Sociales, tiene en 1966 once investigadores y siete asistentes. Despus de la intervencin de las Universidades en 1966 el Instituto alberg el CIAP, dirigido por Enrique Hardoy, y fund una editorial, la Editorial del Instituto y la Revista Latinoamericana de Sociologa, Ms que alejados del espritu vanguardista del "Di Tella Florida", los centros de investigacin en ciencias sociales representaban la otra vertiente de la misma preocupacin prioritaria enunciada por el Instituto: "contribuir a la modernizacin cultural del pas". La institucin se propona "reunir y facilitar la formacin en el ms alto nivel acadmico", concebido segn criterios internacionales, creando las condiciones para un trabajo "con dedicacin exclusiva", para "el mejor conocimiento de la realidad argentina." (...) El "Di Tella Belgrano", integrante y cabal representante del flamante campo de las ciencias sociales se apoyaba sobre una triple base: profesonalizacin, standards intemacionales y desarrollismo, y estuvo inseripto en el nuevo circuito de intelectuale,, modernizadores que l mismo contribua a generar" (Sigal, 2002: 86-87). 59 La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales fue creada en 1957 por iniciativa de la UNESCO como un organismo intergubernamental de carcter regional y autnomo. 60 Lesgait (2002) destaca la evolucin de los grandes problemas tericos de la ciencia poltica en el contexto latinoamericano. Ellos son, en primer lugar, entre los aos 60 y principios de los 70, la cuestin de] Estado, en segundo lugar, a partir de la instalacin de los regmenes militares en la regin Brasil en 1964, Argentina en 1966 y 1976, Chile en 1973 y Uruguay en 1973, la naturaleza del autoritarismo y de la democracia, lo que llev la reflexin a un nivel institucionalista; y en tercer lugar, hacia fines de la dcada del 70, la democratizacin. As, el vocabulario de la ciencia poltica fue incorporando nuevos conceptos que la autora analiza, tales como 11 autoritarismo", "rgimen poltico" y "transicin".

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sus intereses y conflictos, la poltica con la economa. La explicacin de la dinmica poltica se articula en este perodo, con lgicas estructurales y, por ende, con perspectivas comparativas regionales. La poltica, el Estado y su relacin con la sociedad, sus clases, el peronismo, la democracia, el autoritarismo militar, pasan a situarse "en el capitalismo" y, dentro del capitalismo, en el "capitalismo perifrico de Amrica Latina" al que se lo comienza a analizar comparativamente. El equilibrio entre lo estructural, lo poltico-institucional y lo ideolgico es perseguido por trabajos como el de Jos Nun y, particularmente, el de Guillermo O'Donnell que comienza a cobrar cada vez mayor peso primero local y despus internacionalmente" (Acua, 2000: 235). 4.5 LA "REVOLUCIN EDITORIAL" EN LA ARGENTINA Y LA CIENCIA POLTICA Durante la dcada del 60 y casi hasta mediados de los 70 se produce en la Argentina una verdadera "revolucin editorial" en las ciencias sociales, la que principalmente consisti en la traduccin al castellano de las grandes publicaciones de los politlogos y socilogos contemporneos ms destacados. De edicin argentina sobresalen las editoriales Paids, Eudeba y Amorrortu (y ms tarde, el Centro Editor de Amrica Latina). En el contexto latinoamericano se destaca la labor mexicana de Fondo de Cultura Econmica. A pesar de ser estudios centrales de la ciencia poltica emprica y de otras orientaciones del pensamiento poltico, es notorio que estos textos circularan poco entre los estudiantes de ciencia poltica, siendo de uso frecuente en los estudios sociolgicos, principalmente inspirados por la mencionada influencia de Germani. En este sentido se diferencia la carrera de ciencia poltica de la Universidad del Salvador donde, como vimos, ya a fines de los 60 se haban orientado los estudios a los cnones de la ciencia poltica acadmica internacional de influencia norteamericana. Paids publica en 1972 nueve textos fundamentales de la ciencia poltica mundial: Karl W. Deutsch, Los Nervios del Gobierno (1963); Robert Dahl y Charles Lindblom, Poltica, Economa y Bienestar (1962); Gabriel Almond y G. Bingham Powell (h), Poltica Comparada (1966); Samuel P. Huntington, El orden poltico en las sociedades en cambio (1968); David Apter, Poltica de la Modernizacin (1965); Helio Jaguaribe, Sociedad, Cambio y Sistema Poltico (1972); Helio Jaguaribe, Desarrollo Poltico: sentido y condiciones (1972); Helio Jaguaribe, Crisis y alternativas de Amrica Latina: Reforma o Revolucin (1972); Guillermo O'Donnell, Modernizacin y Autoritarismo (1972); y Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero, Los orgenes del peronismo (1973). Eudeba, la editorial de la Universidad de Buenos Aires, public la obra de Seymour M. Lipset El hombre poltico (1960); El sistema poltico y la clase obrera de Torcuato Di Tella (1964) y el trabajo introductorio de Marcel Prelot, La ciencia poltica (1961). Por su parte, la editorial Amorrortu tuvo una fuerte poltica editorial en ciencias sociales, de carcter ms interdisciplinar y heterodoxo se destacan los trabajos de David Easton, Esquema para el anlisis poltico (1965); Sheldon Wolin, Poltica y perspectiva (1960); Robert Michels, Los partidos polticos (1915); Reinhard Bendix, Estado nacional y ciudadana (1964); David Easton, Enfoques sobre teora poltica (1967); Peter Bachrach, Crtica a la teora elitista de la democracia (1967); Oliver Benson, El laboratorio de ciencia poltica (1969); James Meisel, El mito de la clase gobernante (1958); y Brian Barry, Los socilogos, los economistas y la democracia (1970), entre otros. 5 LA REAPERTURA DEMOCRTICA 5.1 LA CIENCIA POLTICA DURANTE LA DICTADURA El golpe de 1976 trajo consigo el cierre de muchas de las carreras de ciencia poltica y la casi disolucin de las pequeas y precarias comunidades cientficas que se haban constituido, as como la persecucin de muchsimos cientficos sociales argentinos. Para el Proceso de Reorganizacin Nacional, toda actividad intelectual vinculada a la poltica que no estuviera al servicio del rgimen era sospechada de subversin, y por lo tanto, sus cultores corran riesgo de muerte, desaparicin o tortura. Esto provoc un nuevo xodo y una terrible paralizacin de la actividad. Los centros de investigacin se vieron en muchos casos presos de la autocensura, o necesitados de recurrir a la consultora sobre tomas ya desligados de los grandes debates polticos e ideolgicos para poder sobrevivir. Durante las dos ltimas dictaduras, las universidades se convirtieron en este campo "las universidades de las catacumbas' 1,41 en las que, a pesar de todo, se logr mantener alguna reflexin social crtica. Pero en esas condiciones, la "comunidad" acadmico-intelectual se reinstitucionalizara en la medida de lo posible por fuera del Estado, e incluso, por supuesto, por fuera del pas. A partir de 1976, entonces, los centros privados se convirtieron nuevamente en prcticamente los nicos mbitos de trabajo para los cientficos polticos. Cabe mencionar nuevamente a Carlos Strasser en FLACSO, a Francisco Delich y Mario Dos Santos en CLACSO (Delich dirigi entre 1978 y 1989 la revista Crtica y Utopa), a Guillermo O'Donnell y Oscar Oszlak en el CEDES, a Natalio Botana en el Instituto Di Tella, a Daro Cantn en CICSO y a Dante Caputo en CISEA. La Universidad de Belgrano tambin cumpli en esos momentos un importante rol. La Facultad de Estudios para Graduados organiz los doctorados en Sociologa, Historia y Ciencia Poltica, y las maestras en Relaciones Internacionales, Metodologa de la Investigacin y Poltica Econmica Internacional. Muchos investigadores y docentes que no se radicaron en el extranjero tuvieron all una alternativa a la expulsin masiva en el sistema nacional (Pinto, 2002).61 Al mismo tiempo, se publicaron en el pas cuatro textos de referencia mundial, cuyo tema central era, precisamente, la Argentina, con la intencin de explicar el fenmeno peronista y, con matices ideolgicos diferentes, la actuacin de las Fuerzas Armadas ante la "imposibilidad" de construir un rgimen democrtico liberal a causa de la participacin y la polarizacin polticas: Samuel Huntington, No es fcil elegir (1978); Robert Potash, El Ejrcito y la poltica en la Argentina (198 l); Peter Waldmann, El peronismo 1943-19-55 (1981) y Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina (1982). 5.2 LA VUELTA A LA DEMOCRACIA Al llegar la democracia en 1983, a pesar del renacer del pluralismo y la libertad, y la clara intencin del nuevo gobierno de restablecer y fortalecer los estudios de ciencias sociales, por ejemplo en el CONICET, el Estado ya estaba con serios problemas econmicos como para liderar un proceso educativo y cientfico expansivo. La ciencia poltica se volc casi por completo al estudio de la teora de la transicin hacia la democracia y el anlisis de las instituciones democrticas de gobierno. El ELTRAL
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ 61 Entre otros docentes podemos mencionara Gregorio Klimovsky (dirigi la Maestra en Metodologa de la Investigacin), Mario Justo Lpez, Juan Carlos Agulla (dirigi el doctorado en Sociologa), Oscar Oszlak, Marcelo Monserrat, Carlos Floria (dirigi el doctorado en Ciencia Poltica), Roberto Russell, Carlos Escud, Flix Luna, Julio Pinto, Manuel Moray Araujo, Jos Luis de Imaz, Enrique Zuleta Pueciro, Ruth Sautu, Catalina Wainerman, Tefilo Goyret, Flix Loft y la incorporacin posterior como sucesivos directores de Daniel Rodr-guez Lamas y Mario Serrafero (Kerz 2002).

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(Centro de Investigaciones Europeo- Latinoamericanas), bajo la direccin de Atilio Born, y el Centro Latinoamericano para el Anlisis de la Democracia (CLADE), cuyos principales integrantes fueron Jos Nun, Emilio de pola y Juan Carlos Portantiero, se sumaron a los centros de investigacin existentes hasta ese momento. Con todo, fue el comienzo de una nueva etapa en la ciencia poltica argentina,62 a partir de la cual comenzaron a abrirse varias carreras de ciencia poltica tanto en universidades pblicas como privadas,63 destacndose la creacin de la Carrera de Ciencia Poltica en la Universidad de Buenos Aires. Esta nueva etapa se centr, principalmente, en la revalorizacin y el estudio del proceso democrtico y su consolidacin,64 como as tambin en una serie de trabajos sobre el tipo de rgimen poltico (centrados en el debate parlamentarismo versus presidencialismo), el funcionamiento de las instituciones democrticas, y los actores polticos, sobre todo en el Consejo para la Consolidacin para Democracia, una comisin asesora del Poder Ejecutivo, creada a fines de 1985 y presidida por Carlos Nino, conformada por varias personalidades sociales y polticas, cuyo objetivo era contribuir al debate para una eventual reforma constitucional, para lo cual organiz varios eventos con profesores e investigadores internacionales como Juan Linz (que fue su principal influencia), Giovanni Sartori, y Guido Calabresi, de la Universidad de Yale .65 5.3 LA CIENCIA POLTICA ARGENTINA Y SU PROYECCIN INTERNACIONAL Durante la dcada del sesenta numerosos egresados de las carreras de sociologa, derecho, historia, ciencia poltica y dems disciplinas afines completaron sus estudios de posgrado en el extranjero. Los problemas polticos y los sucesivos vaivenes entre regmenes militares y cvico-militares retuvieron a muchos de ellos en sus pases receptores o en aquellos que les ofrecan la posibilidad del desarrollo de sus vocaciones. Con el retomo de la democracia gran parte de ellos regresaron en diferentes momentos al pas o bien combinaron sus estadas externas con visitas prolongadas a la Argentina. Entre este grupo de investigadores caben destacar los aportes de Guillermo O'Donnell y Ernesto Laclau. Ambos cientficos han realizado contribuciones muy importantes a la ciencia poltica mundial. Guillermo O'Donnell estudi derecho en la Universidad de Buenos Aires y comenz su labor orientada hacia los estudios polticos en la Universidad Catlica Argentina y en su propia facultad de origen. A fines de los aos sesenta realiza sus estudios de doctorado en la universidad norteamericana de Yale, una de los principales centros mundiales de la ciencia poltica. Al retomar al pas, pasa a ensear en la carrera de Ciencia Poltica de la Universidad del Salvador. Producto de sus investigaciones, publica en 1972 Modernizacin y Autoritarismo, convirtindose en una de las obras ms importantes de la ciencia poltica mundial. En este libro se sistematizan y comparan las diferentes hiptesis sobre la modernizacin y la vinculacin entre factores socioeconmicos y polticos, ofreciendo O'Donnell una visin diferente a hegemnica en la ciencia poltica mundial con una slida base emprica destacndose la rigurosidad metodolgica utilizada. En esta obra se comienza a esbozar uno de los conceptos centrales aportados por el autor, el de "Estado burocrtico autoritario" que desarrollar en su libro homnimo posterior. A partir de all, sus trabajos en la disciplina cuyos dos principales objetos de estudio han sido el autoritarismo y la democracia, bsicamente focalizados en la regin latinoamericana son conocidos y estudiados a lo largo del mundo. En esos textos, O'Donnell ha estudiado y caracterizado el tipo de dominacin "burocrtico autoritaria", concepto que ms que referirse a un rgimen poltico, seala un tipo de Estado capitalista capitaneado por las fuerzas armadas sudamericanas durante los aos 60 y 70, y orientado a la exclusin poltica y econmica del sector popular para lograr el orden social y econmico. El anlisis del autoritarismo lo llev tambin al anlisis de los microdespotismos que salan a la luz debajo de los grandes despotismos polticos en nuestras sociedades. Con el advenimiento de los procesos de democratizacin O'Donnell encabeza junto a Philippe Schmitter y Laurence Whitehead un proyecto financiado por el Centro Woodrow Wilson tendiente a estudiar las transiciones hacia la democracia en Amrica Latina y Europa meridional. De esta tarea de investigacin surgen los cuatro tomos de Transiciones desde un gobierno autoritario, publicados originariamente en 1986, con su traduccin posterior por parte de la editorial Paids. Esta obra monumental es hasta la fecha el conjunto de trabajos sobre transiciones que ha nucleado a los ms grandes especialistas en la materia y analizado el mayor nmero de casos, tanto individualmente como en perspectiva comparada. Constituye una revisin de factores, procesos y estrategias polticas y sociales que, al momento de ser escritos los trabajos, buscaba estimular, de la manera ms rpida posible, los procesos de democratizacin. Su preocupacin ms reciente es el desencanto con la democracia y la dificultad para conceptualizar los nuevos problemas que surgen particularmente en las nuevas democracias latinoamericanas. O'Donnell sostiene que para los casos de las democracias nuevas, la teora debe ampliar su campo de estudio para incluir las "cuestiones bsicas de la ciudadana", el clientelismo y otras instituciones informales, la accountability (rendicin de cuentas) y el concepto de democracias delegativas (un nuevo tipo de democracia, en el que respetando las condiciones de la poliarqua, los gobernantes ejercen plebiscitariamente el poder). En 1992 O'Donnell publica como working paper del Hellen Kellog Institute for International Studies en su nuevo lugar de trabajo, la Universidad de Notre Dame, su trabajo original de "Democracia delegativa?" inicindose un nuevo debate sobre los procesos de democratizacin en Amrica Latina. Posteriormente siguieron una serie de artculos que fueron aclarando el desarrollo del concepto: "Acerca del Estado, la democratizacin y la ciudadana. Algunos problemas conceptuales", aparecido en Desarrollo Econmico en 1993; "Accountability horizontal", en gora, 1998; "Teora democrtica y poltica comparada", en Desarrollo Econmico, 2000; y "Accountability horizontal: la institucionalizacin legal de la desconfianza poltica", en POSTData, durante 2001. De esa forma la obra de O'Donnell ha sido el vector sobre el debate democrtico en los ltimos aos.66
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ 62 Para Lesgart (2002), la reorganizacin y renovacin de la ciencia poltica se dio a partir de la ruptura institucional de 1976, ligadas a los debates sobre un futuro deseado. Ese fue, para la autora, el contexto que permiti la fabricacin intelectual (ms a menudo fuera que dentro del pas) de las nuevas cuestiones tericas, el nuevo vocabulario y una nueva manera de hacer ciencias sociales. 63 En 1979 el Ministerio de Justicia y Educacin de la Nacin tena registradas en su Gua de Carreras 6 universidades que ofrecan la licenciatura en ciencia poltica (2 de ellas eran universidades nacionales y 4 universidades privadas). En 1986 el Ministerio contaba 8, y en 2000 contaba 15 universidades (7 nacionales y 8 privadas) (Kandel, 2001). En 1979 los graduados en ciencias sociales con estudios de posgrado concluidos no llegaba al 1 por ciento (Vessuri, 1992: 347). 64 Como ejemplo se pueden mencionar el seminario Transicin a la democracia en la experiencia comparada, organizado en septie mbre de 1983 por el Doctorado en Ciencia Poltica de la Universidad de Belgrano -que en 1987 dio origen al libro Enrique Baloyra, Edgardo Catterberg, Leonardo Morlino, Rafael Lpez Pintor, Enrique Zuleta Fluceiro y Waldino Surez, Lecciones para demcratas en transicin- y las Jornadas sobre consolidacin democrtica en la misma universidad en septiembre de 1985 -cuyas ponencias tarnbin fueron publicadas en 1987 en VV.AA., Sobre la consolidacin de la democracia~. Participaron en ese evento Mario Justo Lpez, Luis Snchez Agesta, Christoph Muller, Enrique Baloyra, Jacques Zylberberg, Carlos Escud, Juan Jos Llach, Natalio Botana, Carlos Floria, Alberto Spota, Enrique Zuleta Puceiro y Karl Deutsch. 65 El Consejo produjo dos dictmenes y el libro AA.VV., Presidencialismo versus parlamentarismo. Entre los asesores estaban D aniel Sabsay, Jorge Mayer y Marcela Gianzone, entre otros. 66 Cabe mencionar la publicacin por la editorial Paids en 1997 de Contrapuntos. Ensayos Escogidos sobre Autoritarismo y Democratizacin, obra que recoge diferentes trabajos de O'Donnell. Tambin ha publicado junto a Vctor Tokman lacompilacin Pobreza y desigualdaden Amrica latina en 1999 yjunto a Juan Mndez y Paulo Srgio Pinheiro La (in)efectividad de la ley y la exclusin en Amrica latina en 2002.

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Ernesto Laclau originariamente estudi historia en la Universidad de Buenos Aires en la que se desempe como profesor e investigador; posteriormente realiz su doctorado en ciencia poltica a fines de los sesenta en la universidad inglesa de Essex. Uno de sus aportes ms tempranos a las ciencias sociales lo constituy su estudio sobre el populismo aparecido posteriormente en Poltica e ideologa marxista. El trabajo de Laclau hace centro en los debates de la teora marxista reciente,67 principalmente dentro de la rbita europea donde se cruzan tradiciones y disciplinas muy diversas como la psicologa, la antropologa y la sociologa orientando sus hiptesis en lo que comenz a denominarse teora "posmarxista". Las innovaciones ms importantes de Laclau se encuentran en las redefiniciones de los conceptos de "hegemona" y de "sujeto poltico". Sus principales obras son Hegemona y estrategia socialista publicada junto a Chantal Mouffe en 1987; Nuevas reflexiones sobre la revolucin de nuestro tiempo de 1993 y Emancipacin y diferencia publicada en 1996.68 5.4 LA CIENCIA POLTICA EN LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES Ya en 1982, a propsito de reflexionar sobre el XII Congreso Mundial de Ciencia Poltica celebrado en Ro de Janeiro, e impactado por el sistema universitario de ciencias sociales en Brasil, Oscar Oszlak sealaba: "La poltica universitaria oficial desestimul sistemticamente la actividad cientfico-social. Cuesta creer que la Universidad de Buenos Aires no cuente con una licenciatura en ciencias polticas, administracin pblica o disciplinas afines. Casi no existe pas latinoamericano que no ofrezca carreras de este tipo en varias de sus universidades nacionales, que no haya organizado posgrados o apoyado la investigacin y publicacin regular de revistas y obras cientficas. En la Argentina son escasas las carreras y centros de investigacin universitarios en ciencias sociales que han sobrevivido a la represin, el desaliento y la falta de horizonte (...) Ni los partidos polticos ni los organismos gubernamentales disponen de los cuadros tcnicos y cientficos dedicados a reflexionar, sistemticamente, acerca de los innumerables problemas que compondrn la agenda de un futuro rgimen democrtico (...) Corresponde al Estado un decidido cambio de actitud que permita crear el interlocutor acadmico de la gestin gubernamental" (Oszlak, 1982). En febrero de 1984, el Rector Normalizador de la UBA, Francisco Delich, tom la iniciativa y nombr una comisin que presidi Carlos Strasser con el objetivo de disear un plan de estudios para la creacin de una carrera de ciencia poltica. La "Comisin Strasser" produjo el "Informe de la Comisin para el estudio de la creacin de la Carrera de Ciencia Poltica y sus planes de estudio", conocido como el "Informe Strasser", que fundament el plan de estudios propuesto en la necesidad de la poltica democrtica y sus instituciones, y de su conocimiento terico e intelectual. La interaccin interdisciplinaria y el hecho de que la mayora de los miembros de la "Comisin Strasser" haba estudiado en el exterior del pas,69 dio como resultado un diseo original. Edgardo Catterberg estren luego el cargo de Director de la Carrera a principios de 1985. En abril de ese mismo ao el Consejo Superior Provisorio de la UBA aprob la creacin de la carrera de Licenciatura en Ciencias Polticas sin haber aprobado su plan de estudios ni tampoco su ubicacin en una unidad acadmica. Finalmente, el plan propuesto se aprob enjulio con algunas modificaciones hechas por la Comisin de Enseanza del Consejo Superior y la Carrera abri sus puertas en 1986, con una conferencia inaugural a cargo de Norberto Bobbio.70 Entre las dificultades, el cambio de rector parece haber desacelerado el impulso del proceso inicial, a lo que se sumara el hecho de que algunos prestigiosos intelectuales no se sumaran a los concursos realizados y las dificultades de la integracin dentro de la nueva facultad. Esta apertura intentaba, por un lado, concentrar la actividad acadmica que se encontraba tan dispersa en centros de investigacin no universitarios, y por otro, la formacin de una masa intelectual democrtica e influyente en la direccin de la poltica a travs de la transmisin del conocimiento cientfico de la poltica (Pinto, 2001). En 1992 se elabora una propuesta de reforma del plan de estudios que incluye cuatro orientaciones en la cursada teora poltica, relaciones internacionales, opinin pblica y administracin pblica y diez incumbencias profesionales, que regira a partir de 1993. Hasta 1998 la LTBA haba expedido 520 diplomas en ciencia poltica (Kandel, 2001: 5). 5.5 LA SOCIEDADARGENTINA DE ANLISIS POLTICO Todava en estos tiempos convivan dos asociaciones de estudios en ciencia poltica. La vieja Asociacin Argentina de Ciencia Poltica, de corte ms juridcista, y la ms reciente Sociedad Argentina de Anlisis Poltico, formada principalmente por estudiosos del fenmeno poltico de corte ms emprico. A fines de los 90 se disuelve la primera de estas asociaciones, quedando la SAAP como la representante ante la International Political Science Associatioll (IPSA) en el pas. El mayor peso de la SAAP ya haba quedado demostrado al ser la entidad argentina organizadora de uno de los hechos ms importantes para el desarrollo de la ciencia poltica en la Argentina, y sobre todo para su reconocimiento Internacional: la realizacin en Buenos Aires del Congreso Internacional de Ciencia Poltica organizado por la IPSA en 1991. Ms an, esa entidad, centro neurlgico de la ciencia poltica mundial, tena en ese momento como presidente al argentino Guillermo O'Donnell (1988-1991). El trabajo encarado por la SAAP y su segundo presidente, Edgardo Catterberg la primer presidencia, entre 1982 y 1992, correspondi a Oscar Oszlak ha permitido un incremento significativo del intercambio entre diferentes instituciones. Para algunos, incluso, su Primer Congreso Nacional en 1993 ha sido un verdadero relanzamiento de la disciplina en el pas, tanto haca adentro como por la presencia de algunos importantes politlogos extranjeros. En referencia a la Universidad Nacional de Rosario, Mara de los Angeles Yanuzzi comenta: "Mantenemos contactos bastante fluidos con los principales centros nacionales en los que se dicta Ciencia Poltica. Si bien ha sido con la Universidad de Buenos Aires con la que hemos mantenido tradicionalmente un mayor intercambio, hoy podemos decir que nos encontramos en permanente contacto con la Facultad de
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ 67 En el muy influyente campo marxista, la revista Pasado y Presente, fundada por el joven militante del Parti do Comunista Jos Aric, (que se public entre 1963 y 1965, y continu luego con la serie de los Cuadernos de Pasado y Presente) fue una fuente muy importante para la difusin, sobre todo, de la obra de Antonio Gramsci en Amrica Latina. Ms tarde, Aric y Juan Carlos Portantiero fundaran La Ciudad Futura y el Club de Cultura Socialista. 68 Tambin debemos mencionar la compilacin internacional realizada por Laclau The making ofpolitical identities de 1994. En 2002 Laclau ha publicado Misticismo, retrica y poltica. 69Adems de Strasser, participaron regularmente Waldo Ansaldi, Hugo lvarez Natale, Natalio Botana, Eugenio Bulygin, Edgardo Catterberg, Mario Dos Santos, Osvaldo Guariglia, Carlos Herran, Oscar Landi, Mario Justo Lpez, Roberto Martnez Nogueira, Oscar Oszlak, Carlos Prez Llana, Eduardo Rabossi y Beatriz Rajland. 70 El 5 de mayo de ese ao, se public una recordada editorial del diario La Nacin, en la que se explicitaba la preferencia de los estudios de ciencia poltica como una actividad de posgrado. La enseanza de grado, se reconoca, era muy til en otros pases, pero en Argentina, como la enseanza media no tiene orientaciones humansticas o clsicas que brinden "una slida formacin en aspectos culturales esenciales para seguir con provecho la carrera elegida", ingresaran a la Carrera de Ciencia Poltica jvenes "interesados en asuntos polticos que a diario afectan la sensibilidad juvenil", con "la sana ambicin por ocupar en el futuro posiciones polticas", pero "confundiendo, en la mayor parte de los casos, esos intereses y ambiciones con los estudios sistemticos, rigurosos y de estricta naturaleza acadmica y cientfica que son propios de los mbitos universitarios". Como la ciencia poltica es una carrera puramente acadmica, continuaba, que sin duda confiere una "alta dignidad intelectual", esos jvenes obtendran un ttulo carente de valor profesional a excepcin de la docencia, y "al cabo de poco tiempo comenzarn a sentir el peso de la frustracin Y resentimiento porque la sociedad no los ocupa o no los destina a los cargos o las posiciones que, errneamente, supusieron que se les ofreceran cuando la iniciaron" (U Nacin, 5/5/1986).

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Ciencia Poltica de Mendoza, con el Centro de Estudios Avanzados de Crdoba y con politlogos de Santa Fe. Para ello ha contribuido mucho la labor que llev adelante la SAAP. La realizacin de los Congresos Nacionales ha abierto un canal de comunicacin para todos aquellos que vienen trabajando en Ciencia Poltica en todo el pas" (Yanuzzi, 1998: 420). Hasta la actualidad, la SAAP contina realizando sus congresos nacionales bianuales de ciencia poltica, que se constituyeron en los eventos nacionales ms importantes de la ciencia poltica argentina. En el III Congreso realizado en Mar del Plata en 1997, el IV realizado en Buenos Aires en 1999 ambos bajo la presidencia de Eugenio Kvatemik y el V realizado en Ro Cuarto en 2001 bajo la presidencia de Arturo Fernndez hubo 792, 603 y 509 inscriptos, respectivamente, con un total de 103, 89 y 101 ponencias, respectivamente (Gervasoni, 2002: 191). Entre 1995 y 2000 public diez nmeros del Boletn SAAP, y a partir de 2002 publica la Revista SAAP, dirigida por los autores de este artculo. 5.6 ALGUNOS APORTES Y TENDENCIAS ACTUALES DE LA CIENCIA POLTICA ARGENTINA Hacia fines de la dcada de los ochenta y ms centralmente en los noventa los principales ejes problemticos lo constituyen los estudios sobre el tipo, calidad y condiciones del rgimen democrtico; y los trabajos sobre la administracin y polticas pblicas, especialmente en materia de reforma del Estado y gestin municipal. Desde el punto de vista terico toman envergadura las discusiones epistemolgicas, el rational choice, la nueva economa poltica, el neoinstitucionalismo, el debate entre liberales y comunitaristas, la mayora de estos temas fuertemente ligados tambin a discusiones filosficas. Como hemos sealado anteriormente, gran parte del debate alrededor del proceso democrtico se desarroll a partir de los trabajos de Guillermo O'Donnell. Tambin pueden sealarse los aportes presentes en las obras colectivas editadas por Julio Pinto en 1995: Amrica Latina en la ltima dcada. Repensando la transicin a la democracia y La democracia en el pensamiento moderno. Una de las reflexiones ms importantes y sostenida en el tiempo sobre la democracia la constituyen los trabajos de Carlos Strasser, entre los que podemos mencionar El orden poltico y la democracia (1986); Para una teora de la democracia posible, en dos volmenes (1990-91); Democracia III. La ltima democracia (1995), y Democracia y Desigualdad. Sobre la "democracia real" a fines del siglo XX (1999). Es posible destacar tambin el aporte de Jos Nun en Democracia. Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? (2000). En materia de polticas pblicas la figura de Oscar Oszlak ha sido articuladora de gran parte del debate y la investigacin al respecto principalmente teniendo en cuenta su rol de Director de la Maestra en Administracin y Polticas Pblicas de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA, publicando las compilaciones Hacia una teora de la burocracia estatal (1984) y La modernizacin del Estado en Amrica Latina. Diagnstico y estrategias (1986). En el mbito de las polticas sociales los trabajos de Bernardo Kliksberg han tenido una amplia repercusin en Latinoamrica, sobre todo El rediseo del Estado. Una perspectiva internacional (1994) y Pobreza, el drama cotidiano. Clave para una nueva gerencia social eficiente (1995). Hay que destacar tambin la importancia de la pequea pero influyente obra colectiva de Aldo Isuani, Rubn Lo Vuolo y Emilio Tenti Fanfani, El Estado benefactor, un paradigma en crisis, publicada en 1991. Alberto Barbeito y Rubn Lo Vuolo han publicado La modernizacin excluyente (1992) y La nueva oscuridad de la Poltica Social (1993). Por su parte, Gloria Mendicoa ha publicado Modernizacin y democracia. Su impacto en las condiciones de vida (1996); y La Planificacin de las Polticas Sociales (1997). Gestin Pblica y desarrollo social en los noventa. Las trayectorias de Argentina y Chile de Fabin Repetto, publicado en 2001, es un estudio comparado de polticas. Los estudios sobre sindicalismo y movimiento obrero han sido un mbito de constante indagacin. Juan Carlos Torre ha sido uno de sus principales cultores. Ver sus trabajos Los sindicatos en el gobierno 1973-1976 (1983); La vieja guardia sindical y Pern. Sobre los orgenes del peronismo de 1990; y su compilacin La formacin del sindicalismo peronista de 1988. Julio Godio publica en 1988 sus tres tomos sobre El movimiento obrero argentino. Arturo Fernndez publica Las prcticas sociales del sindicalismo (1985). Por su parte, Ernesto Villanueva edita Movimiento obrero y Empleo y exclusin (1996). En los estudios sobre relaciones cvico-militares Ernesto Lpez desarrolla sus actividades primero en FLACSO y posteriormente en la Universidad Nacional de Quilmes, donde dirige un programa de investigacin sobre el tema. Sus principales obras son Seguridad Nacional y sedicin militar (1987); El ltimo levantamiento (1990); Ni la ceniza ni la gloria (1994); junto a David Pion-Berli n publica en 1996 Democracia y cuestin militar Rut Diamint edita en 1999 Control civil y fuerzas armadas en las nuevas democracias latinoamericanas y Democracia y seguridad en Amrica Latina (2001). Entre los estudios sobre la vinculacin entre el Estado y la sociedad debe destacarse la obra colectiva de Carlos Acua La nueva matriz poltica argentina de 1995, la cual ha sido una de las publicaciones ms citadas y referenciadas de los ltimos aos. Por su parte, Atilio Boron publica en 1991 Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina y Mario Dos Santos y Fernando Caldern publican Sociedades sin atajos (1993), siendo uno de los textos ms citados para explicar los cambios estructurales de Amrica latna. Daniel Garca Delgado publica Estado y Sociedad (1994) y Estado-nacin y globalizacin (1998) y Marcelo Cavarozzi El capitalismo poltico tardo y su crisis en Amrica Latina (1996). Los trabajos sobre rgimen poltico, y especialmente sobre la etapa menemista, han permitido una reflexin sobre la propia cotidianeidad, muchas veces difcil de indagar; cabe mencionar la compilacin de 1995 Poltica Y sociedad en los aos del menemismo de Ricardo Sidicaro y Jorge Mayer, Poltica y poder en el gobierno de Menem (1996) y Los caminos del centroizquierda (1999) de Vicente Palermo y Marcos Novaro, y Discurso poltico y prensa escrita (1997), de Irene Vasilachis de Gialdino. Los estudios sobre instituciones se vieron muchas veces reflejados en la publicacin de artculos en las revistas especializadas con las figuras ms destacadas de Ana Mara Mustapic, Liliana De Riz, Catalina Smulovitz, Mateo Goretti y Delia Ferreira Rubio, entre otros. En la publicacin de libros podemos mencionar a Mario Serrafero Las formas de la reforma: entre Maquiavelo y Montesquieu (2 tomos) de 1994 y El poder y su sombra. Los vicepresidentes (1999). Tambin los trabajos de Guillermo Molinelli, Colegios Electorales y Asambleas Legislativas 1854-1983, Clase poltica y reforma electoral (1989), y Presiedentes y Congresos en la Argentina (199 l). Otro aporte ha sido la compilacin de Hiplito Orlandi Las instituciones polticas de gobierno, publicado en 1998. Un rea de trabajo especfica se ha constituido alrededor de] fenmeno peronista, sus particularidades y sus diferentes etapas. Ello ha dado lugar a una continua reflexin no slo en el mbito argentino. Entre los trabajos ms destacados podemos mencionar los estudios de Ricardo Sidicaro publicados en Juan Domingo Pern, la paz y la guerra (1996) y Los tres peronismos (2002). Otros estudios importantes son los de Jos Miguens y Frederick Turner en Racionalidad del peronismo, aparecido en 1988. Guido Di Tella publica (1983) Pern-Pern, 1973-1976. Alberto Ciria escribe en 1986 Poltica y cultura popular: la

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Argentina peronista. Un estudio interesante lo constituye el trabajo de Cesar Tcach: Sabattismo y peronismo: partidos polticos en Crdoba (1943-1955), publicado en 1991. Es verdaderamente muy difcil poder sintetizar los aportes en cada rea. En el de la teora y la filosofa polticas, ello se debe principalmente al entrecruce disciplinario entre el derecho, la filosofa, la historia y la sociologa. Nuestra focalizacin obedece principalmente a la influencia de dicho campo en la ciencia poltica ms especfica. Desde la filosofa del derecho caben mencionarse los trabajos pioneros de Genaro Carri y Carlos Nino. Las obras ms destacadas de primero son Los Derechos Humanos y su proteccin, (1990) y Anlisis filosfico, jurdico y politolgico de la prctica constitucional. Nino public tica y derechos humanos (1984), La validez del derecho (1985), tica y derechos humanos (1989), Fundamentos de Derecho Constitucional y, despus de su muerte, Un pas al margen de la ley (1992) y Juicio al mal absoluto (1997). Desde la reconstruccin de la historia de la filosofa poltica podemos mencionar la reconocida obra de Natalio Botana La tradicin republicana (1984) y los trabajos compilados de Atilio Boron La filosofa poltica clsica (2000) y el editado junto a lvaro De Vita Teora y filosofa poltica (2002). Por su parte, Toms Vmagy compila Fortuna Y virtud en la Repblica Democrtica. Ensayos sobre Maquiavelo (2000). Dentro de los estudios sobre la revisin del pensamiento marxista hay que destacar la gravitacin que tuvieron la obra de Jos Aric La cola del diablo. Itinerario de Gramsci en Amrica Latina (1988) y el trabajo de Juan Carlos Portantiero Los usos de Gramsci aparecido en 1987. Dos autores han concentrado la atencin de la reflexin terica reciente: Max Weber y Carl Schmitt. Ambos han sido el centro de debates y seminarios especiales. Entre las principales obras que han reflejado estas preocupaciones podemos mencionar Max Weber Actual. Liberalismo tico y democracia (1996) de Julio Pinto, el trabajo colectivo de Francisco Naishtat (comp.) Max Weber y la cuestin del individualismo metodolgico en las ciencias sociales, y La poltica como respuesta al desencantamiento del mundo, estudio conjunto de Luis Aguilar Villanueva, Csar Pen y Julio Pinto, obras publicadas en 1998. La discusin en torno a la obra schmittiana, bajo el puntapi inicial de la "Presentacin" de Jos Aric a El concepto de lo poltico (1984), podemos encontrarla en los trabajos individuales de Jorge Dotti Carl Schmitt en la Argentina y Julio Pinto Carl Schmitt y la reivindicacin de la poltica ambas de 2000. A su vez se publica en 2002 Carl Schmitt. Su poca y su pensamiento, compilada por Jorge Dotti y Julio Pinto. Bajo inspiracin schmittiana, Vicente Massot escribe en 2001 El poder de lo fctico. La reflexin epistemolgica y metodologa se ha expresado en varios trabajos entre los que podemos mencionar el estudio pionero de Carlos Strasser La razn cientfica en poltica y sociologa (1979) y el anlisis sobre los paradigmas de Irene Vasilachis de Gialdino Mtodos cualitativos Los problemas terico-epistemolgicos (1993). Flix Schuster publica Explicacin y Prediccin (1986) y El mtodo en las ciencias sociales (1992). Federico Schuster compila, en 1995, El oficio de investigador y, en 2002, Filosofa y mtodos de las Ciencias Sociales. En 1998 sale a la luz La inexplicable sociedad de Gregorio Klimovsky y Laura Hidalgo. Por su parte, Catalina Wainerman y Ruth Sautu compilan La Trastienda de la Investigacin (2001). 5.7 LAS PUBLICACIONES PERIDICAS La ltima dcada ha sido fructfera en el desarrollo de publicaciones peridicas de ciencia poltica en particular y de ciencias sociales en general. Con la creacin de la Facultad de Ciencias Sociales en la Universidad de Buenos Aires comenz la publicacin de la revista Sociedad en 1992, que nuclea diferentes problemticas con nfasis en la sociologa, la ciencia poltica y los estudios comunicacionales. Hasta la fecha se han publicado 17 nmeros de la revista. Por su parte la reciente Universidad Nacional de Quilmes, bajo una fuerte poltica editorial ,comienza a publicar desde 1994 la Revista de Ciencias Sociales con caractersticas similares a la de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, llevando 13 nmeros hasta la fecha. Tambin se editan la revista Redes dedicada a los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa, con 17 nmeros y el anuario Prismas orientado al pensamiento poltico e intelectual argentino, con 4 tomos publicados. En 1997 Eudeba retoma el espritu de la vieja Revista Argentina de Ciencia Poltica (ahora sin las "s") publicando hasta la fecha 5 nmeros. De esta manera se estableci un "lazo simblico" de continuidad con la vieja publicacin de Rodolfo Rivarola. La revista ha ido reflejando tanto el desarrollo de la ciencia poltica argentina como especialmente los trabajos provenientes de Italia y los Estados Unidos. En 1994 aparece la revista El Prncipe. Esta revista expres principalmente los trabajos de docentes de la Universidad Nacional de La Plata, hasta el momento lleva publicado 4 nmeros. La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario publica, a partir de 1996, la revista Tenias y Debates, publicando 5 ejemplares. A fines de 2002 la Sociedad Argentina de Ciencia Poltica establece una publicacin peridica oficial, ya mencionada. En lo que hace al rea de las polticas pblicas, tienen importancia Poltica y gestin y Socialis. Son de mencin tambin publicaciones creadas y dirigidas jvenes politlogos y estudiantes de ciencia poltica. Comenzando en 1993, gora public 7 nmeros poniendo nfasis principalmente en la traduccin de trabajos extranjeros. POSTData combina, desde 1996, trabajos tanto de destacados cientficos como de aquellos que comienzan a realizar sus investigaciones, publicndose ocho ejemplares hasta la fecha. Desde 2001 existe la revista Respublica, con dos nmeros hasta ahora. Cabe destacar que estas publicaciones, muchas veces con discontinuidades temporales, han ido adecundose sucesivamente a normas de control de calidad internacionales establecindose cnones cada vez ms exigentes de publicaciones. Junto a estos nuevos desarrollos hay que remarcar la continuidad en el tiempo de la revista Desarrollo Econmico, la publicacin argentina ms prestigiosa en el mbito de las ciencias sociales. Esta revista la ha publicado desde el ao 1958 de manera ininterrumpida hasta la fecha el Instituto de Desarrollo Social (IDES). 6 LA CIENCIA POLTICA Y EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES El estudio de las Relaciones Internacionales en la Argentina tiene una historia que, en trminos generales, no difiere mucho de aquella de la ciencia poltica. Su desarrollo y enseanza siempre estuvo ligada a, o dentro de, la ciencia poltica, y por lo tanto a pesar de algunas particularidades que abordaremos en este apartado, su derrotero acadmico no podra ser muy diferente. En toda Amrica Latina, la rigidez de las polticas exteriores de los pases, fuertemente condicionadas por potencias hegemnicas a nivel mundial hasta los aos 60, no haca de los estudios Internacionales un tema atractivo desde el cual surgieran oportunidades concretas y/o atractivas para describir o para influir sobre la realidad. En un primer momento, en el debate entre idealistas y realistas, predominaron los primeros. Las condiciones de atraso y de alta inestabilidad llevaron a los autores, casi todos ellos diplomticos, a poner el acento en el derecho y las instituciones internacionales, como una herramienta de resguardo frente a las intervenciones de los pases centrales. De aqu la preocupacin juridicista por contrarrestar el creciente poder de las grandes potencias ms que por cuestiones tericas o metodolgicas, sobre las cuales no se hizo un gran aporte. Los

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cultores de la realpolitik, por su parte, se orientaban ya desde los aos 40 hacia el enfoque geopoltico, pero sin contar tampoco con grandes preocupaciones tericas o empricas. Como se dijo anteriormente, el estudio de grado en estudios Internacionales fue inaugurado en Argentina por la Universidad Nacional del Litoral en 1929, que se mantuvo durante bastantes aos dentro de estos esquemas tradicionales, descriptivos y juridicistas. A partir de los 60, a pesar de que los procesos de transnacionalizacin y fragmentacin del escenario mundial cambiaban las condiciones imperantes hasta el momento, las recurrentes crisis internas y el atraso econmico hicieron que los cientficos sociales se volcaran preponderantemente a cuestiones polticas, sociales y econmicas internas. En Argentina, a esto debe sumarse la inestabilidad poltica interna, y por lo tanto sus proyectos de vinculacin con el exterior, y su consecuente crisis de la actividad acadmica y cientfica, en especial a partir del golpe de Estado de 1966. Sin embargo, se produce un cambio en al mbito de las Relaciones Internacionales. Ya desde los 50 comenzaban a utilizarse de manera progresiva nuevos enfoques tericos, a pesar de la persistencia del patrn jurdico-normativo. Son de mencin el crecimiento del realismo desde una perspectiva perifrica e integracionista a nivel regional, de la mano de Juan Carlos Puig71 y Gustavo Ferrari, y los trabajos sobre estructuras y procesos de toma de decisiones de Juan Archibaldo Lans y Carlos Prez Llana. En la dcada del 60 la Universidad del Salvador, la Universidad Catlica de Crdoba, la Universidad Catlica Argentina, la Universidad Kennedy y la Universidad Nacional de Cuyo crearon carreras de ciencia poltica en las que se incorporaron materias vinculadas al mbito internacional, o bien orientaciones en Relaciones Internacionales. Ms tarde, la LTNR en 1978, la USAL en 1978, la UCA en 1979 y la UCC en 1981 modificaron sus planes de estudio para poder incorporar nuevas tendencias acadmicas en este campo. Sin embargo, la USAL fue la nica que incluy tres materias especficas dedicadas al estudio de temas latinoamericanos: Poltica internacional latinoamericana, Sistemas polticos comparados latinoamericanos y Anlisis de poltica internacional latinoamericana. A pesar de ste y otros intentos modernizadores, los problemas econmicos de las universidades, y la escasez de recursos humanos que se apartaran de las viejas tradiciones juridicistas, enciclopedistas y geopolticas, impidieron un desarrollo novedoso. Su unidad de anlisis bsica segua siendo el Estado-nacin y las relaciones polticas entre ellos, negndose a incluir otros actores y tendencias, o enfoques integradores de otras disciplinas en sus anlisis y programas, y por ello no lograban comprender la complejidad de las vinculaciones internacionales contemporneas. Como se vio anteriormente, los aos 60 y 70 se vieron arrastrados por una muy fuerte politizacin e ideologizacin, tanto del Estado como de la sociedad civil, y el mbito universitario no fue ajeno a ese proceso. En el mbito especfico de las Relaciones Internacionales, uno de sus cultores ms reconocidos, Roberto Russell, sostuvo que "la divisin en <escuelas>, motivada ms por conflictos ideolgicos que por preocupaciones acadmicas genuinas, deriv en un enfrentamiento que arras con el dilogo y el pluralismo (...) en el caso de las relaciones internacionales la situacin se vio especialmente agravada debido al escaso nivel de desarrollo alcanzado por la disciplina en el pas hasta ese momento" (Russell, 1985: 29). Recin con la creacin de la Maestra en Relaciones Internacionales en la Universidad de Belgrano en 1977 se empezar a vislumbrar un cambio. Hasta ese momento, la nica publicacin en el mbito universitario era la rosarina Revista de Derecho Internacional y Ciencias Diplomticas. Fuera del mbito universitario, la creacin de diferentes institutos, tanto pblicos como privados, no contribuira demasiado para revertir el atraso en el plano de la investigacin (Russell, 1985: 33-38). Los trabajos importantes producidos fueron en su mayora producto exclusivo del esfuerzo personal de sus autores. El Instituto de Servicio Exterior de la Nacin (ISEN), creado por la cancillera argentina en 1963, tambin sufri el impacto de las crisis polticas internas y de los problemas de las universidades. El Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR), fundado por Juan Carlos Puig, produjo en 1975 la Revista Argentina de Relaciones Internacionales. Esta publicacin dejo de salir en 1981, al retirar su respaldo el CONICET. Reapareci en 1983 con una orientacin ms ligada a la geopoltica. Su nuevo Comit Editorial ajeno al Conicet public un artculo titulado "La integracin latinoamericana: una utopa deprimente", que constituy su epitafio. El Instituto Argentino de Estudios Estratgicos y de las Relaciones Internacionales (INSAR) publica desde 1961 la revista Estrategia. El Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) fue creado en 1978 y se encarga principalmente de tareas de difusin. El estudio de las Relaciones Internacionales en la Argentina tuvo un importante impulso en los aos 80. El crecimiento de las ciencias sociales en general y el desarrollo de la teora de las Relaciones Internacionales en Estados Unidos despertaran el inters por iniciar investigaciones ms formales en instituciones ms acadmicas. A partir de 1984, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), inici un programa de investigacin en relaciones internacionales (los posgrados de FLACSO datan de 1979), y un rea de especializacin en Relaciones Internacionales en 1985. En esta nueva etapa, a diferencia de aos anteriores, la mayora de los autores son acadmicos, se trabaja con un universo analtico ms acotado y preciso, en donde se explicitan los supuestos tericos y metodolgicos (generalmente desarrollados previamente en Estados Unidos), y se evidencia una preocupacin por hallar nexos entre la teora y los datos, y se evidencia un esfuerzo por construir teora (Russell, 1992: 14). En este sentido, deben sealarse los aportes de Roberto Russell sobre sistemas de creencias de los lderes, de Jos Paradiso sobre la historia de la poltica exterior argentina, y de Carlos Prez Llana, quien publica en 1983 Reinsercin argentina en el mundo y De la Guerra del Golfo al Nuevo Orden en 1991. Durante la dcada de los noventa, Carlos Escud desarrolla uno de los aportes ms importantes en el mbito de los estudios internacionales dentro de las denominadas "teoras crticas" de las relaciones internacionales con la elaboracin del "realismo perifrico" publicando su libro homnimo en 1992; El realismo de los Estados dbiles en 1995 y El estado del mundo en 1999 (Souto Zabaleta, 2002). Pero el trabajo ms destacado lo constituyen los catorce tomos de la Historia general de las relaciones exteriores de la Repblica Argentina, obra colectiva dirigida por Carlos Escud y Andrs Cisneros publicada entre 1998 y 200072 Roberto Russell edita en 1990 La agenda internacional en los aos 90 y en 1992 las obras tambin colectivas Enfoques tericos y metodolgicos para el estudio de la poltica exterior y La poltica exterior argentina en el nuevo orden mundial. En 1995 compila junto a Rubn Perina Las relaciones internacionales de Argentina y en 1996, en forma conjunta con Roberto Bouzas, Globalizacin y regionalismo en las relaciones internacionales de Estados Unidos. Por su parte, Rut Diamint edita Argentina y la seguridad en 1998, en 2001 la OTAN y los desafos en el Mercosur, y en 2001 Democracia y seguridad en Amrica Latina.
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ 71 En Rosario, Puig imparta Derecho Internacional Pblico con una orientacin realista basada en el juego de los actores internacionales y con una orientacin hacia la investigacin emprica. Dentro de estos investigadores cabe destacar primeramente a Bruno Bologna e Iris Laredo. El grupo de intemacionalistas de Rosario ha sido el primero y el ms influyente del pas, por lo menos hasta el advenimiento de la democracia (Kerz, 2002). 72 En este trabajo han participado Alejandro Corbacho, Francisco Corigliano, Leonor Machinandiarena de Devoto, Marisa Gonzalez de Oleaga, Constanza Gonzales Navarro, Ana Margheritis, Kristin Ruggiero, Laura Tedesco, Lara Manovil y Marisa Femndez Tuozzo entre otros. Cabe mencionar que dicha publicacin no slo se encuentra en formato "papel" sino que ha sido confeccionada en CD y puede consultarse en la Internet en www.argentina-rree.com.

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7 LA CIENCIA POLTICA Y SUS PROYECCIONES. CONCLUSIN Al estar tan atada y tironeada por los grandes cambios polticos e institucionales del pas, la circularidad con la realidad no result de gran ayuda. La ciencia poltica nunca pudo desarrollar un proceso importante y centralizador de institucionalizacin, ni, por lo tanto, tampoco pudo generar discusiones y debates reflexivos comunes sobre lo que la ciencia poltica debe ser en la Argentina. Por supuesto que hubo muchos avances la Revista Argentina de Ciencias Polticas en 19 10, la creacin de la Carrera de Ciencias Polticas en Rosario en 1929, la reforma de la Carrera en la Universidad del Salvador en 1969, y la creacin de la carrera de grado en la Universidad de Buenos Aires en 1985, pero las contramarchas fueron muy fuertes como para satisfacer las expectativas previas e impidieron el desarrollo de una identidad comn como disciplina, y de una conciencia clara acerca de sus objetivos. Ms bien, hubo diversas lneas de investigacin, tradiciones polticas, enfrentamientos tericoideolgico-polticos, emplazamientos institucionales y lderes acadmicos distanciados y muchas veces recelosos de los dems. Estas lneas no suponen una adhesin al lamento de Almond por la existencia de "mesas separadas" (Almond, 1999) sino un intento de llamado de atencin acerca del derrotero de nuestra disciplina, que an no ha logrado consolidarse como tal. A fin de cuentas, creemos que esta breve historia de la ciencia poltica en Argentina, aunque incompleta, no debe ser leda como algo instrumental, como una narracin que slo enlaza datos, sino como relacionada con la historia, la cultura, la poltica y la praxis acadmica. En definitiva, una historia que se justifica porque en ltima instancia, siguiendo a Mannheim,73 se refiere a la relacin de los argentinos con el saber objetivo de sus problemas histricos. Para finalizar, es muy difcil concluir que se ha conformado una comunidad acadmica slida y vigorosa para enfrentar los desafos que se le presentan actualmente. Mirando en sentido retrospectivo aquel reverdecer del comienzo de la democracia en los 80, sera ahora necesario elaborar un balance autocrtico de, parafraseando a Norberto Bobbio, las promesas incumplidas de la ciencia poltica. 8 PUBLICACIONES Ofrecemos aqu un listado de libros y textos argentinos. No pretende ser sta una lista exhaustiva ni tampoco otorgar una importancia o influencia mayor respecto de aquellos textos que, debido a las limitaciones propias del trabajo y de los autores, no estn presentes. Se ha considerado adecuado no incluir textos mencionados a lo largo del captulo. Sin embargo, se podrn advertir varias excepciones.
AO / AUTOR / TITULO 1908 Rodolfo Rivarola, Del rgimen federativo al unitario 1910 Jos N. Matienzo, El gobierno representativo federal en la Repblica Argentina 1911Ricardo Levene, Los orgenes de la democracia argentina 1915 Ernesto Quesada, Historia de las ideas sociales: fuentes y mtodos de estudio 1918 Jos Ingenieros, Evolucin de las ideas argentinas 1928 Rodolfo Rivarola, La Constitucin argentina y sus principios de tica poltica 1943 Carlos R. Melo, Los partidos polticos argentinos 1944 Enrique Ruiz Guiaz, La poltica argentina y el futuro de Amrica 1946 Jos Luis Romero, Las ideas polticas en Argentina 1947 Ricardo Levene, Historia de las ideas sociales argentinas 1950 Carlos Bidegain, El Congreso de los Estados Unidos de Amrica 1955 Gabriel del Mazo, El radicalismo: notas sobre su historia y doctrina, 1922-1952 1955 Gino Germani, La estructura social argentina 1956 Rodolfo Puiggrs, Historia crtica de los partidos polticos argentinos 1958 Carlos Strasser, Tres revoluciones: 1930, 1943 y 1955 1959 Alfredo L. Palacios, La comunidad Iberoamericana. Bolvar y Alberdi 1961 Sergio Bag, Argentina en el mundo 1961 Germn Bidart Campos, Grupos de presin y factores de poder 1961 Mariano Grondona, Poltica y gobierno 1962 Gino Germani, Poltica y sociedad en una poca de transicin 1963 Jos Campobassi, Carlos Fayt, Jos L. De Imaz, Mario J, Lpez y Luis Pan, Los partidos polticos. Estructura y vigencia en la Argentina 1963 Silvia Sigal, La formacin de los partidos polticos: la UCR 1963 Mario J. Lpez, El mito de la Constitucin: tres ensayos sobre la democracia 1964 Alberto Ciria, Partidos y poder en la Argentina moderna (1930-1946) 1964 Alberto Conil Paz y Gustavo Ferrari, Poltica exterior argentina 1930-1962 1964 Torcuato Di Tella, El sistema poltico argentino y la clase obrera 1964 Jos Luis de Imaz, Los que mandan 1965 Rafael Bielsa, Significacin de la Burocracia 1965 y 1982 Mario J. Lpez, Partidos polticos: teora general y rgimen legal 1965 Arturo E. Sampay, Carl Schmitt y la crisis de la ciencia jurdica 1966 Daro Cantn, El parlamento argentino en pocas de cambio 1966 Juan A. Lans, Un Mundo sin Orillas 1966 Benigno Martnez Vzquez, El sufragio y la idea representativa democrtica 1967 Guido Di Tella, Las etapas del desarrollo econmico argentino 1967 Mariano Grondona, La Argentina en el tiempo y en el mundo 1967 Ins Izaguirre, Imagen de clase en los partidos polticos argentinos: el caso del radicalismo 1967 Juan C. Molina, Ficci n y realidad de la democracia 1968 Segundo Linares Quintana, La nueva ciencia poltica y constitucional 1968 Hctor Martinotti, Historia del saber poltico 1968 Jos Nun, El golpe militar de la clase media 1969 Atilio Barneix, La ciencia poltica. Su objeto

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 73 Karl Mannheim (1990: 4-5) sostena: "La problemtica de la 'constelacin' se desarrolla a partir de nuestra conviccin de que no slo el estado respectivo de los problemas en los distintos mbitos tericos, sino tambin la constelacin de factores extratericos codetermina cada posible paso que da el conocimiento y, con ello, a la vez auspicia la solubilidad de algunas cuestiones. Muy especialmente estamos convencidos de que una cuestin no puede ser planteada y, menos an, resuelta en cualquier situacin histrica y de que la aparicin y desaparicin de los problemas sigue un ritmo especfico que es posible investigar. Mientras que en las matemticas y en las ciencias naturales da la impresin de que la evolucin se produce en gran medida inmanentemente, que una cuestin resulta de otra por pura necesidad lgica y que las interrupciones surgen slo de obstculos an no superados, la historia de las ciencias del espritu nos muestra que en stas los problemas slo siguen una evolucin inmanente de modo intermitente, que en ellas eme rgen de repente problemas no esperados dcsde la inmanencia del pensamiento y que otros se abandonan, pero no para desaparecer definitivamente, sino para surgir ms tarde de forma renovada. Esta inestable sucesin en oleadas de corrientes espirituales altemativas solamente revela su secreto y conforma una unidad con sentido cuan do engarzamos la problemtica de la sucesin espiritual a la de la vida en devenir, quebrando de este modo la inmanencia de la historia del espritu. Esto confirma ms que cualquier otra cosa el dicho de que, para que algo se convierta en problema, primero ha de hacerse problemtico para la vida. Por tanto, si se ampla nuestro campo de visin en este sentido, entonces la problemtica de la constelacin exige no slo la visin conjunta de los problemas tericos en un momento del tiempo, sino su referencia a la problemtica de la vida. Pero en tal caso, se plantea la siguiente pregunta: qu tendencias espirituales y vitales hacen posible la aparicin de un determinado planteamiento en las ciencias del espritu y hasta qu punto auspician su solubilidad".

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1969 Iris Laredo, Problemtica de la solucin de los conflictos intrabloques 1969 y 1983 Mario J. Lpez, Introduccin a los estudios polticos 1969 Flix Luna, El 45 1960 Segundo Linares Quintana, Derecho constitucional e instituciones polticas 1971 Mario Cmpora, Revolucin tecnolgica y dependencia externa 1971 Roberto Martnez Nogueira, Restricciones polticas y administrativas en el diseo e implementacin de polticas 1971 Florencio Snchez, Democracia directa para los argentinos de hoy 1972 Gregorio Badeni, La opinin poltica: un enfoque poltico de la opinin pblica 1972 Alberto Ciria, Pern y el justicialismo 1972 Roberto Corts Conde y Ezequiel Gallo, La Repblica conservadora 1972 Carlos Floria y Horacio Garca Belsunce, Historia de los argentinos 1972 Floreal Fomi, Reflexiones sobre la relacin entre clases sociales y partidos polticos 1972 Segundo Linares Quintana, Sistemas de partidos y sistemas polticos. El gobierno de las leyes y el gobierno de los hombres 1972 Guillermo O'Donnell, Modernizacin y autoritarismo 1972 Juan Carlos Portantiero y Miguel Murmis, Estudios sobre los orgenes del peronismo 1972 Jorge Vanossi, El misterio de la representacin poltica 1973 Germn Bidart Campos, Lecciones elementales de poltica 1973 Natalio Botana, Rafael Braun y Carlos Floria, El rgimen militar 1966-1973 1973 Daro Cantn, Elecciones y partidos polticos en la Argentina. Historia, interpretacin Y balance, 1910-1966 1973 Guillermo O'Donnell y Delfina Link, Dependencia y Autonoma 1973 Jorge Seco Villalba, El poder poltico 1974 Torcuato Di Tella, Clases sociales y estructuras polticas 1974 Carlos Strasser, Sociedad poltica y ciencia poltica 1974 Pablo Verd (et al.), Las fuerzas polticas y las luchas por el poder 1975 Eduardo Capestany, Filosofa poltica 1975 Alberto Spota, Lo poltico, lo jurdico, el derecho y el poder constituyente 1979 Omar Bravo, Historia de la Instituciones Argentinas 1977 Virgilio Beltrn (comp.), El futuro poltico argentino 1977 Germn Bidart Campos, Las elites polticas 1977 Natalio Botana, El orden conservador La poltica argentina entre 1880 y 1916 1977 Natalio Botana, El orden poltico en la Argentina moderna 1977 Guillerrno O'Donnell, Estado y alianzas en Argentina 1978 Mario Amadeo, Manual de Poltica Internacional 1978 Pedro Fras, El proceso federal argentino 1978 Roberto Etchepareborda, Historia de las Relaciones Internacionales argentinas 1978 Juan A. Lans, El orden internacional y la doctrina del poder 1979 Gino Germani, Democracia y autoritarismo en la sociedad moderna 1979 Iris Laredo, Los regionalismos en la estructura mundial de poder 1979 Artemio Melo, Compendio de Ciencia Poltica (vol. 1, Teora Poltica) 1980 Marta Daz de Landa, La ciencia poltica y el poder poltico 1980 Manuel Mora y Araujo e Ignacio Llorente (comps.), El voto peronista: ensayos de sociologa electoral argentina 1981 Liliana De Riz, Retorno y derrumbe 1981 Carlos Floria (comp.), Reflexiones sobre la Argentina poltica 1981 Ricardo Zorraqun Bec, El federalismo argentino 1982 Gregorio Badeni, El voto 1982 Guillermo O'Donnell, El Estado Burocrtico-autoritario 1982 Oscar Oszlak, La formacin del Estado argentino 1982 Oscar Tern, En busca de la ideologa argentina 1983 Marcelo Cavarozzi, Autoritarismo y democracia: 1975-1983 1983 Emilio de pola, Ideologa y discurso populista 1983 Carlos Escud, Gran Bretaa, Estados Unidos y la declinacin argentina, 1942-1949 1983 Jos Paradiso, La era de las superpotencias 1983 Rubn Perina, Ongana, Levingston, Lanusse. Los militares en la poltica argentina 1983 Juan Carlos Torre, Los sindicatos en el gobierno 1973-1976 1983 Csar Mansilla, Las fuerzas de Centro 1983 Arternio Melo, Compendio de Ciencia Poltica (vol. II, Institucionalizacin y dinmica poltica) 1984 AA. VV., Lecciones para demcratas en transicin 1984 Alvaro Abs, Las organizaciones sindicales y el poder militar (1976-1983) 1984 Marcelo Acua, De Frondizi a Alfonsn. La tradicin poltica del radicalismo 1984 Natalio Botana, La tradicin republicana: Alberdi, Sarmiento y las ideas polticas de su tiempo 1984 Efran Del Castillo, Sindicalismo: factor de poder poltico 1984 Carlos Escud, La Argentina: paria internacional? 1984 Juan A. Lans, De Chapultepec al Beagle. Poltica Exterior Argentina: 1945-1980 1984 Oscar Oszlak (comp.), "Proceso ", crisis y transicin democrtica (2 vols.) 1984 Dardo Prez Guilhou, El Pensamiento Conservador de Alberdi y la Constitucin de 1853 1985 AA.VV., Presidencialismo vs. parlamentarismo 1985 Rafael Bielsa, Democracia y Repblica. Obra pstuma. 1985 Natalio Botana (et al.), La Argentina electoral 1985 Ariel Colombo y Vicente Palermo, Participacin poltica y pluralismo en la Argentina contempornea 1985 Victora Itzcovitz, Estilo de gobierno y crisis poltica (1973-1976) 1985 Hctor Orlandi, Principios de ciencia poltica y teora del Estado 1986 Alvaro Abs, La columna vertebral. Sindicatos y peronismo 1986 Daro Canton, El pueblo legislador Las elecciones de 1983 1986 Alberto Castells, La democracia: hacia un enfoque global de las instituciones 1986 Torcuato Di Tella, Evolucin del sistema de partidos polticos en Argentina, Brasil y Per (1960-1985) 1986 Alberto Ciria, Partidos y poder en la Argentina moderna 1986 Carlos Escud, La argentina vs. las grandes potencias 1986 Ernesto Laclau, Poltica e ideologa en la teora marxista 1986 Vicente Massot, Una tesis sobre Maquiavelo 1986 Dardo Prez Guilhou, Atribuciones del Congreso Argentino 1987 Juan Carlos Agulla, Teora Sociolgica 1987 Enrique Baloyra y otros, Lecciones para demcratas en transicin 1987 Hernn Kruse, La transicin poltica 1987 Eugenio Kvaternik, Crisis sin salvataje: la crisis poltico -militar de 1962-63 1987 Ernesto Lpez, Seguridad Nacional y sedicin militar 1987 Jos Nun y Juan Carlos Portantiero, Ensayos sobre la transicin democrtica argentina 1987 Juan Carlos Portantiero, Los usos de Gramsci 1987 Alberto Rodrguez Varcia, Historia de las ideas polticas 1987 Catalina Smulovitz, Oposicin y gobierno. Los aos de Frondizi 1987 Oscar Tern, Positivismo y nacin en la Argentina

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1987 Horacio Verbitsky, Civiles y militares 1988 Emesto Garzn Valds, Manfred Mols y Amold Spita (comps.), La nueva democracia argentina 1988 Julio Godio, El movimiento obrero argentino (3 tomos) 1988 Emilio Hardoy, El desquite de las elites 1988 Guillermo O'Donnell, Philippe Schmitter y Lawrence Whitchead (colTips.), Transiciones desde un gobierno autoritario (4 vols.) 1988 Julio Pinto (comp.), Ensayos sobre la crisis poltica argentina 1988 Mario Rapoport, Aliados o centrales? 1989 Edgardo Catterberg, Los argentinos frente a la poltica. Cultura poltica y opinin pblica en la transicin argentina a la democracia 1989 N. Guillermo Molinelli, Colegios electorales y asamblea y legislativas 1990 Carlota Jackisch, Los partidos polticos en Amrica Latina. Desarrollo, estructura y fundamentos programticos. El caso argentino 1990 Eugenio Kvatemik, El pndulo cvico-militar. La cada de Illia 1990 Carlos Strasser, Para una teora de la democracia posible (2 vols.) 1990 Juan Carlos Torre, La vieja guardia sindical y Pern 1991 Atilio Boron, Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina 1991 Natalio Botana, La libertad poltica y su historia 1991 Dieter Nohlen y Liliana De Riz (comps.), Reforma institucional y cambio poltico 1991 N. Guillermo Molinelli, Clase poltica y reforma electoral 1991 N. Guillermo Molinelli, Presidentes y congresos en Argentina: mitos y realidades 1991 Csar Teach, Sabattinismo y peronismo: partidos polticos en Crdoba (1943-1955) 1992 Carlos Nino, Un pas al margen de la ley 1993 Carlota Jackisch, Los sistemas electorales, sus caractersticas y consecuencias polticas: el caso argentino 1993 Jos Paradiso, Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina 1994 Marcos Novaro, Pilotos de tormentas. Crisis de representacin y personalizacin de la poltica en Argentina (1989-1993) 1994 Hugo Quiroga, El tiempo del "Proceso". Conflictos y coincidencias entre polticos y militares 1976-1983 1994 Mario Rapoport, Estados Unidos y el peronismo 1994 Carlos Stirasser, Democracia III. 1995 Carlos Acua (conip.), La nueva matriz poltica argentina 1995 Carlos Acua (et al.), Juicio, castigo y memorias. Derechos humanos bajo la dictadura argentina 1995 Atilio Boron (el al.), Peronismo y clientelismo. Avatares del populisno en Argentina 1995 Hugo Quiroga, La democracia que tenemos. Estudios polticos sobre la Argentina 1995 Ricardo Sidicaro y Jorge Mayer (comps.), Poltica y sociedad en los aos del menemismo 1996 Marcelo Cavarozzi, El capitalismo poltico tardo su crisis en Amrica Latina 1996 Isidoro Cheresky, Atilio Boron y otros, Desarrollos de la teoria poltica contempornea 1996 Vicente Palermo y Marcos Novaro, Poltica y poder en el gobierno de Menem 1996 Julio Pinto (comp.), Las nuevas democracias del cono sur: cambios y continuidades 1996 Julio Pinto, Introduccin a la ciencia poltica 1996 Horacio Tarcus, El marxismo olvidado en la Argentina 1996 CsarTeach y Hugo Quiroga (comps.), A veinte aos del golpe con memoria democrtica 1996 Mara de los Angeles Yaniiuzzi, Poltica y dictadura 1997 Carlos Nino, Juicio al mal absoluto. Los fundamentos y la historia del juicio a las juntas del Proceso 1997 Mario Serralero, Reeleccin y sucesin presidencial 1997 Carlos Strasser, Reeleccin, democracia y soberana popular 1998 Natalio Botana, El siglo de la libertad y el miedo 1998 Andrs Cisneros y Carlos Escud (dirs) Historia general de las relaciones exteriores de la Repblica Argentina 1998 Arturo Fernndez y Silvia Gaveglio (comps.)Algunos desafos polticos e internacionales de nuestra poca 1998 Daniel Garca Delgado, Estado-nacin y globalizacin. Fortalezas y debilidades en el umbral del tercer milenio 1998 Eugenio Kvaternik (comp.) Elementos para el anlisis poltico. La Argentina y el cono sur en los 90 1998 Hiplito Orlandi (comp.), Las instituciones polticas de gobierno 1999 Carlos Altamirano (comp.), La Argentina en el siglo XX 1999 Jos Aric, La hiptesis de Justo. Escritos sobre el socialismo en Amrica latina 1999 Isidoro Cheresky, La innovacin poltica 1999 Andrs Cisneros y Carlos Escud (dirs.), Historia general de las relaciones exteriores de la Repblica Argentina (tomos VII a X) 1999 Mario Scrrafero, El poder y su sombra los vice presidentes 1999 Carlos Strasser, Democracia y desgualdad. Sobre la democracia real a fines del siglo XX 2000 Liliana De Riz, La poltica en suspenso 2000 Ernesto Lpez y Scott Mainwaring, Democracia: discusiones y nuevas aproximaciones 2000 Marcos Novaro, Representacin y liderazgo en las democracias contemporneas 2000 Jos Nun, Democracia. Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? 2000 Oscar Oszlak, Estado, sociedad. Las nuevas reglas del juego. Vol II 2000 Julio Pinto, Carl Schmmitt y la reivindicacin de la poltica 2001 Gerardo Aboy Carls, Las dos fronteras de la democracia argentina 2001 Carlos Altamirano, Peronismo.v cultura de izquierda 2001 Ernesto Calvo y Juan Manuel Abal Medina (comps.), El federalismo electoral argentino 2001 Javier Auyero, La poltica de los pobres. Las prcticas clientelistas del peronismo 2001Rut Diamint, Democracia y seguridad en Amrica Latina 2001Vicente Massot, El poder de lo fctico 2001 Mara Matilde Ollier, Las coaliciones polticas en la Argentina. El caso de la Alianza 2002 Javier Auyero, La protesta. Retrato de la beligerancia popular en la Argentina democrtica. 2002 Arturo Fernndez (comp.), La ciencia poltica en la Argentina 2002 Enrique Peruzzotti y Catalina Smulovitz, Controlando la poltica. Ciudadanos y medios en las nuevas democracias latinoam ericanas

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