Omisin de un Congreso de la Unin, para legislar en materia de candidaturas independientes.

SUP-JDC-1137/2013 ACTOR: MANUEL CLOUTHIER CARRILLO AUTORIDAD RESPONSABLE: CONGRESO DE LA UNIN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Antecedentes.

I.

Reforma constitucional de dos mil doce. El nueve de agosto de dos mil doce, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por medio del cual se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, entre otras, la fraccin II, del artculo 35, relativos a las candidaturas ciudadanas o independientes. La reforma entr en vigor al da siguiente de su publicacin, esto es el diez de agosto. Plazo para el cumplimiento. El artculo segundo transitorio del Decreto estableci que el Congreso de la Unin tendra un ao a partir de la publicacin de la reforma, para realizar los ajustes necesarios a la legislacin secundaria a efecto de regular las candidaturas independientes o ciudadanas.

II.

Litis Existe un deber especfico del Congreso de la Unin para legislar en materia de candidaturas independientes, y si el incumplimiento a lo establecido en el multicitado Decreto, que incorpor tales candidaturas, resulta en una situacin contraria a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que vulnera los principios de certeza y seguridad jurdica del proceso electoral, as como el derecho poltico electoral del actor a ser votado Razonamientos Sala Superior determin no entrar al anlisis de las quejas presentadas respecto de la falta de legislacin en materia de candidaturas independientes para 2015, debido a los nuevos tiempos legislativos que posponen la discusin hasta antes del 30 de abril de este ao.

Pues, el motivo de queja, consisti en la vulneracin al derecho poltico-electoral de ser votado, misma que hizo descansar en el hecho de que a la fecha, el Congreso de la Unin no ha expedido la legislacin que le posibilite postularse como candidato independiente a diputado federal en Sinaloa. Sin embargo, sealan que a la fecha, entraron en vigor diversas reformas y adiciones a la Constitucin Federal, que introducen cambios sustanciales en el sistema poltico-electoral, lo que impide que se examinen en el fondo de la Litis, al haber un cambio de situacin juridica. Esto es as, porque al generarse una nueva obligacin hacia el poder legislativo federal, en que deben expedirse nuevas regulaciones en torno al sistema poltico-electoral vigente en la Repblica Mexicana, ello necesariamente abarca lo concerniente a las candidaturas independientes. Por lo tanto, concluye que a ningn fin prctico conducira analizar el fondo del asunto, por la promulgacin de las disposiciones relativas a las candidaturas independientes en el ordenamiento que actualmente est en vigor, y que se veran inmediatamente sustituidas por los nuevos cuerpos normativos que debern expedirse con motivo de la ms reciente reforma constitucional.

Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el pasado diez de febrero de dos mil catorce. Artculo 41. [...] [...] III. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social. Los candidatos independientes tendrn derecho de acceso a prerrogativas para las campaas electorales en los trminos que establezca la ley. Apartado A. El Instituto Nacional Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes: [] c) Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de los partidos polticos y los candidatos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el inciso a) de este apartado; [] e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos y, en su caso, de los candidatos independientes, se distribuir entre los mismos conforme a lo siguiente: el setenta por ciento ser distribuido entre los partidos polticos de acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados federales inmediata anterior y el treinta por ciento restante ser dividido en partes iguales, de las cuales, hasta una de ellas podr ser asignada a los candidatos independientes en su conjunto; [] Los partidos polticos y los candidatos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. [] Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Nacional Electoral administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley: [] c) La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los de registro local, y los candidatos independientes se realizar de acuerdo con los criterios sealados en el apartado A de esta base y lo que determine la legislacin aplicable. Cuando a juicio del Instituto Nacional Electoral el tiempo total en radio y televisin a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines, los de otras autoridades electorales o para los candidatos independientes, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera. Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos y candidatos debern abstenerse de expresiones que calumnien a las personas. [...] Apartado D. El Instituto Nacional Electoral, mediante procedimientos expeditos en los trminos de la ley, investigar las infracciones a lo dispuesto en esta base e integrar el expediente para someterlo al conocimiento y resolucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En el procedimiento, el Instituto podr imponer, entre otras medidas cautelares, la orden de suspender o cancelar de manera inmediata las transmisiones en radio y televisin, de conformidad con lo que disponga la ley.

IV. La ley establecer los requisitos y las formas de realizacin de los procesos de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales. [...] Artculo 73. [...] [] XXI. [...] a) Las leyes generales en materias de secuestro, trata de personas y delitos electorales, que establezcan como mnimo, los tipos penales y sus sanciones. [] XXIX-U. Para expedir las leyes generales que distribuyan competencias entre la Federacin y las entidades federativas en materias de partidos polticos; organismos electorales, y procesos electorales, conforme a las bases previstas en esta Constitucin. [] TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio de lo dispuesto en los transitorios siguientes. SEGUNDO.- El Congreso de la Unin deber expedir las normas previstas en el inciso a) de la fraccin XXI, y en la fraccin XXIX-U del artculo 73 de esta Constitucin, a ms tardar el 30 de abril de 2014. Dichas normas establecern, al menos, lo siguiente: I. La ley general que regule los partidos polticos nacionales y locales: a) Las normas, plazos y requisitos para su registro legal y su intervencin en los procesos electorales federales y locales; [] g) Un sistema de fiscalizacin sobre el origen y destino de los recursos con los que cuenten los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos, que deber contener: [] 3. Los mecanismos por los cuales los partidos polticos, las coaliciones y las candidaturas independientes debern notificar al rgano de fiscalizacin del Instituto Nacional Electoral, la informacin sobre los contratos que celebren durante las campaas o los procesos electorales, incluyendo la de carcter financiero y la relativa al gasto y condiciones de ejecucin de los instrumentos celebrados. Tales notificaciones debern realizarse previamente a la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios de que se trate; [] II. La ley general que regule los procedimientos electorales: [] d) Los trminos en que habrn de realizarse debates de carcter obligatorio entre candidatos, organizados por las autoridades electorales; y las reglas aplicables al ejercicio de la libertad de los medios de comunicacin para organizar y difundir debates entre candidatos a cualquier cargo de eleccin popular. La negativa a participar de cualquiera de los candidatos en ningn caso ser motivo para la cancelacin o prohibicin del debate respectivo. La realizacin o difusin de debates en radio y televisin, salvo prueba en contrario, no se considerar como contratacin ilegal de tiempos o como propaganda encubierta; e) Las modalidades y plazos de entrega de los materiales de propaganda electoral para efectos de su difusin en los tiempos de radio y televisin; []