UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS ESCUELA DE DERECHO DERECHO CIVIL II

TENENCIA DE TIERRAS

PROF. HUMBERTO CIMMARRUSTI.

SANDIEGO 06, DE JUNIO DE 2012.

TENENCIA DE TIERRAS. TIERRAS BALDIAS Y EJIDOS. TIERRAS BALDIAS. CONCEPTO.

Este concepto lo encontramos en la Ley de Tierras Baldas y Ejidos en el artculo 1. Son Baldos todos los terrenos que, estando dentro de los lmites de la repblica no sean Ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legtimamente a corporaciones o personas jurdicas. Se consideran tambin baldos, y la nacin entra desde luego a poseerlos, los terrenos ejidos que han quedado abandonados por la extincin, comprobada oficialmente, del dominio que en ellos ejerca el municipio. TIERRENOS EJIDOS CONCEPTO. Ejidos proviene del latn exitus que significa salida. Campo que esta a las de una poblacin. Ahora bien, en Venezuela el ejido, esta creado como propiedad comunal y previsto para garantizar el crecimiento urbano, est regulado por la ley de tierras baldas y ejidos.

Clasificacin de los que se consideran terrenos Ejidos de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos:

1.- Los que en concepto de tales han venido gozando varios consejos y poblaciones de la repblica que arrancan de la poca colonial. 2.- Los que hayan sido adquirido como ejidos por los respectivos municipios de conformidad con las leyes que han regido anteriormente acerca de la materia. 3.- Los resguardos de las extinguidas comunidades indgenas. Respecto a estos terrenos se respetarn los derechos adquiridos individualmente por los poseedores de fracciones determinadas conforme a la ley de 1904 y los derechos adquiridos por prescripcin. 4.- Los terrenos baldos y privados que pasen al dominio de los municipios que los soliciten y los obtengan de conformidad con las disposiciones de la presente ley. Ahora bien, en virtud del artculo 181 de la constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela. Los Ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta constitucin y la legislacin que se dicte para desarrollar sus principios. Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del municipio carentes de dueo o duea, son Ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y

pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en Ejidos de otras tierras pblicas. REGIMEN JURIDICO Las tierras baldas son de derecho pblico y de dominio privado de la Nacin, y los Estados, y es de dominio privado de los Municipios los ejidos respectivamente como lo aclararemos a continuacin: En el artculo 2 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos, encontramos. Los terrenos Baldos de los estados son del dominio privado de ellos, y los existentes en el Distrito Federal, en los Territorios federales y en las islas del Mar de las Antillas, son del dominio privado de la Nacin; pero como a sta le est constitucionalmente encomendada la administracin de los terrenos baldos de los Estados, las disposiciones de la presente Ley regirn todos los que estn situados dentro de los lmites de la Repblica. Pargrafo nico: no quedan sujetos a esta Ley los terrenos que con fines determinados haya adquirido la Nacin y estn clasificados en la categora de los Bienes Nacionales, que se regirn por la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional. Luego en el artculo 13 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela citamos: El territorio no podr ser jams cedido, traspasado, arrendado, ni en forma alguna enajenado, ni aun temporal o parcialmente a Estados extranjeros u otros sujetos de Derecho Internacional. El espacio geogrfico venezolano es una zona de paz. No se podrn establecer en l bases militares extranjeras o instalaciones que tengan de

alguna manera propsitos militares, por parte de ninguna potencia o coalicin de potencias. Los Estados extranjeros u otros sujetos de derecho internacional slo podrn adquirir inmuebles para sedes de sus representaciones diplomticas o consulares dentro del rea que se determine y mediante garantas de reciprocidad, con las limitaciones que establezca la ley. En dicho caso quedar siempre a salvo la soberana nacional. Las tierras baldas existentes en las dependencias federales y en las islas fluviales o lacustres no podrn enajenarse, y su aprovechamiento slo podr concederse en forma que no implique, directa ni indirectamente, la transferencia de la propiedad de la tierra. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados: en su numeral 5 menciona. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la Ley. Y tambin encontramos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en las Disposiciones Transitorias en la Decimoprimera citamos: Hasta tanto se dicte la legislacin nacional relativa al rgimen de las tierras baldas, la administracin de las mismas continuar siendo ejercida por el Poder Nacional, conforme a la legislacin vigente.

De acuerdo a lo establecido en la Ley de Tierras Baldas y Ejidos en su Artculo 4.- Los ejidos se regirn por las ordenanzas municipales respectivas en cuanto no contraren los principios de la legislacin general de la Repblica, en los puntos en que sta debe ser uniforme segn la Constitucin Nacional. Ahora bien, con referencia a los Ejidos podemos mencionar como otro ejemplo lo dispuesto del artculo 179 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela donde se refiere al poder pblico municipal. los Municipios tendrn los siguientes ingresos: 1.- Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes. Ahora con una fecha un poco ms actual encontramos que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en su artculo 2 en su numeral 2, 3, 4 expresa: 2.-Tierras propiedad de la Repblica del dominio privado: quedan sujetas al mismo rgimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. 3.- Tierras Baldas: sern objeto de planes especiales socioeconmicos dentro de un esquema efectivo de produccin, garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. 4.- Tierras Baldas en jurisdiccin de los Estados y Municipios: su administracin por parte de los entes correspondientes, queda sometida al rgimen de este Decreto Ley. Corresponde a los Estados y municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdiccin en coordinacin con los planes nacionales. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administracin les corresponda, se tomara como base las necesidades

agroalimentarias de los centros urbanos cercanos, considerando su poblacin actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. En la elaboracin de dichos planes, los Estados, los Municipios, por razones agrcolas, carezcan de condiciones, para producir los rubros bsicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdiccin, se establecer un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados, por medio de sus rganos competentes. Cuando los Estados o Municipios incumplan con el mandato previsto en este artculo, el Ejecutivo Nacional asumir su cumplimiento.

DERECHO DE LOS POSEEDORES. El artculo 10 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos expresa: Caso de
aparecer que se detentan como de propiedad particular terrenos baldos, el Ejecutivo Federal dispondr que se inicie el juicio civil a que haya lugar por ante los Tribunales competentes, de conformidad con presente Ley. Esto quiere decir que el poseedor del terreno baldo puede intentar una accin para demostrar la propiedad de la tierra, recordemos que segn el artculo 796 del Cdigo Civil menciona: La propiedad se adquiere por la ocupacin. La propiedad y dems derechos se adquieren y transmiten por la Ley, sucesin, por efecto de los contratos. Pueden tambin adquirirse por medio de la prescripcin.

Continuando el artculo 11 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos menciona: No podrn intentarse las acciones a que se refiere el artculo anterior contra los poseedores de tierras que por si o por sus causantes hayan estado gozndolas con la cualidad de propietarios desde antes de la Ley de 10 abril de 1848. En todos los casos el poseedor, aunque su posesin datare de fecha posterior a la dicha Ley, puede alegar la prescripcin que le favorezca, y no se ordenar la

iniciacin de ningn proceso de reivindicacin cuando haya evidencia de que si se invocara la excepcin de prescripcin, sta prosperara. Todo lo anterior queda establecido sin perjuicio de que el poseedor pueda acogerse a los beneficios que esta Ley acuerda a los ocupantes de tierras baldas, con tal de que la ocupacin rena las condiciones que se requieren para que surta tales beneficios.

Baldos no enajenables. La Ley de Tierras Baldas y Ejidos aclara muy bien en el Captulo II en sus artculos 13, 14, y 15 respectivamente los terrenos baldos que no pueden enajenarse, citamos:
CAPITULO II De los terrenos baldos que no pueden enajenarse Artculo 13.- Son inalienables los terrenos baldos que a continuacin se expresan: 1. Los que se encuentren cubiertos de bosques cuya conservacin sea de inters pblico para evitar que se aminoren las fuentes; los que contengan maderas preciosas en cantidad apreciable; los que estn cubiertos de rboles de caucho, purgo, sarrapia, pendare u otros rboles que suministren aceite, gomas, resinas y dems productos naturales explotables. 2. Los terrenos que estn a inmediaciones de las salinas, hasta dos y medio kilmetros; a las orillas del mar, hasta quinientos metros; a las riberas de los lagos que tengan comunicacin con el mar y de los ros navegables, hasta doscientos metros. Los terrenos a que se contrae este ordinal solo podrn enajenarse para destinarlos al ensanche o fundacin de poblaciones o de puertos nacionales, debiendo en todo caso quedar libre una faja de veinte metros. 3. Los que se encuentran en las cabeceras de los ros, riachuelos, manantiales y dems fuentes, cuando de tales aguas se surta alguna poblacin o vecindario o empresa de inters publico; as como tambin los que estuvieren hasta la distancia de doscientos metros de dichas aguas. 4. Los baldos existentes en las islas martimas y fluviales de la Repblica. Artculo 14.- Tampoco podrn enajenarse sino por va de concesin de ejidos a los Municipios respectivos, conforme a las disposiciones de la presente Ley, los terrenos baldos que circunden las cabeceras de ellos hasta la distancia de dos y medio kilmetros por cada uno de los vientos principales. Se exceptan de esta disposicin los terrenos donde existan fundaciones o predios que tengan

por lo menos dos aos y medio de haber sido establecidos, pues respecto a ellos queda a salvo para sus ocupantes la posibilidad de adquirirlos, por medio de compra o de adjudicacin gratuita, segn los casos, con arreglo a las respectivas disposiciones de esta Ley y sin poder exceder nunca las tierras adquiribles de las extensiones que, como propiedad inexpropiable en el ejido, establece el artculo 137 de la misma. Artculo 15.- El Ejecutivo Federal podr, por Decreto dictado en Consejo de Ministros, declarar temporalmente inalienables determinadas zonas de terrenos baldos, con el fin de dejarlas como reservas para futuras empresas de colonizacin o para lo que se resuelva posteriormente acerca de ellas, conforme a la Ley

Del arrendamiento y venta de tierras baldas

Como se clasifican las tierras?

Artculo 37.- Las tierras baldas enajenables se dividirn en agrcolas y de cra.

Qu son tierras agrcolas?

La Ley de Tierras Baldas y Ejidos los define en su artculo 38 y expresa Son tierras agrcolas las que puedan dedicarse al cultivo de cualesquiera frutos, en virtud de poderse regar por haber en ellas mismas o en su vecindad, ro o fuente que proporcione el agua suficiente para tal efecto, o porque, aunque carezca de riego, sean aptas, por sus condiciones naturales, para dar cosechas de secano. Pargrafo Primero: Esta especie de tierras se reputarn de primera clase
cuando renan siquiera dos de las condiciones siguientes: 1a. La posibilidad de ser fcilmente regables. 2a. Tener una temperatura que no exceda de 25 centgrados. 3a. Estar situadas a menos de veinte kilmetros de alguna va frrea o carretera, costas del mar o del lago de Maracaibo, o de cualquiera arteria de navegacin fluvial, o de una ciudad importante. Pargrafo Segundo: Las tierras que no puedan reputarse como de primera clase, se tendrn como de segunda.
Que son tierras de cra?

Artculo 39.- Por tierras de cra se entienden las sabanas y montes propios para pastar animales, cuando por sus condiciones naturales no sea posible dedicarlas a la agricultura sin grandes gastos o riesgos. Pargrafo Primero: La circunstancia de que un terreno sea propsito para potrero no le da calidad de terreno de cra, cuando all puedan hacerse otras plantaciones. Pargrafo Segundo: Las tierras a que se refiere este artculo sern de primera clase cuando renan dos siquiera de las condiciones que a continuacin se expresan: 1a. Ser sabanas de fertilidad y pastos abundantes. 2a. Estar en regiones no azotadas por frecuentes sequas. 3a. Distar por cualquiera de sus confines menos de veinte kilmetros de alguno de los puntos a que se refiere el ordinal 3 del pargrafo 1 del artculo anterior.

Puede arrendar de acuerdo a lo que establece el artculo 22 del captulo IV de la La Ley de Tierras Baldas y Ejidos, expresa: Toda persona venezolana o extranjera que est en el goce de sus derechos civiles puede arrendar y adquirir tierras baldas de acuerdo con las reglas y condiciones que se establecen en el presente Captulo. No pueden arrendar de acuerdo a lo que establece el artculo 23 del captulo IV de la La Ley de Tierras Baldas y Ejidos, expresa: No pueden arrendar ni comprar directamente ni por medio de interpuestas personas tales tierras: 1. El Presidente de la Repblica, ni quien haga sus veces, ni sus Ministros, ni su Secretario General y Privado. 2. Los Directores del Ministerio de Agricultura y Cra. 3. El Presidente del Estado y quien haga sus veces, el Gobernador del Distrito
Federal, los Gobernadores de los Territorios Federales, sus Secretarios, ni los

No pueden arrendarse ni venderse las siguientes tierras baldas:

a) A los poseedores de tierras de agricultura de primera clase en una extensin de doscientas hectreas. b) A los poseedores de tierras de agricultura de segunda clase en una extensin de cuatrocientas hectreas. c) A los poseedores de tierras de cra de primera clase en una extensin de dos mil hectreas. d) A los poseedores de tierras de cra de segunda clase en una extensin de cuatro mil hectreas. Tampoco podr arrendarse ni venderse a una sola persona, en una sola concesin, tierras baldas que excedan de las siguientes extensiones como mximum:

a) Tierras agrcolas de primera clase, hasta cien hectreas. b) Tierras agrcolas de segunda clase, hasta doscientas hectreas. c) Tierras de cra de primera clase, hasta un mil hectreas. d) Tierras de cra de segunda clases, hasta dos mil hectreas.

La excepcin a la regla fundamento legal artculo 29 de La Ley de Tierras Baldas y Ejidos:

1 Cuando el Ejecutivo Federal juzgue conveniente para el progreso de la agricultura y de la cra, en regiones poco explotadas del pas, el arrendamiento de mayores extensiones de tierra. En tal caso, el expediente respectivo se iniciar solicitando al interesado del Ministerio de Agricultura y Cra, directamente, la autorizacin para proponer el arrendamiento ante la autoridad respectiva. 2 Cuando el proponente tuviere, como ocupante, ya cultivado el terreno, si fuere de agricultura, o cercado y ocupado con suficiente cantidad de ganado, si fuere pecuario. Esta circunstancia deber comprobarse autnticamente en el expediente respectivo. Si el ocupante tuviere establecido, en los terrenos a que se refiere el numeral 2 de este artculo, un verdadero fundo agrcola o pecuario de eficiente aprovechamiento econmico, a juicio del Ejecutivo Federal, podr proponer el arrendamiento o la compra de ellos, o ambos a la vez; el arrendamiento para el caso de que no fuere procedente la venta. En tales casos, se sugerirn los procedimientos establecidos en este Captulo en todo cuanto fuere aplicable, y el peritaje, que deber practicarse para determinar los extremos del artculo 50 de esta Ley, versar tambin sobre las condiciones actuales de las tierras y expresar sus mejoras, fundaciones, establecimientos y plantaciones. Como obtener en arrendamiento tierras baldas: 1.- El aspirante debe ocurrir ante el Presidente del Estado, o ante el Gobernador del Distrito Federal o del Territorio Federal donde est situado el terreno, por medio de una solicitud.

2.- El Secretario General de Gobierno anotar, al pie de la misma, bajo su firma y la del interesado, o su representante legal, el da y hora de la presentacin. 3.- El Presidente mandar a formar expediente por un Decreto que librar al efecto. 4.- fuere favorable a la proposicin de arrendamiento, el Presidente dispondr la publicacin de la solicitud. 5.- La publicacin se har por medio de la insercin integra de la solicitud. 6.- Sern remitidos al Jefe Civil del respectivo Municipio.

ADJUDICACION GRATUITA Segn la Ley de Tierras Baldas y Ejidos: El venezolano mayor de dieciocho aos que no estuviere casado y el casado de cualquier edad, tienen derecho a que se les adjudique, gratuitamente, en los trminos de esta Ley, un lote de terrenos baldos de los que pueden enajenarse, para constituir en el un fundo rural, agrcola o pecuario, segn fuere la clase de tierras que solicitaren. Fundamento en el Capitulo V artculo 78 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos. Artculo 96 Menciona: El beneficio que por el nmero 4 del artculo 3 de la presente Ley se concede a los Municipios existentes en la Repblica y a los que en lo sucesivo se establecieren, solo se otorgar a los que carezcan de ejidos, o no los tuvieren en cantidad suficiente para sus necesidades, y consistir en la

adjudicacin gratuita de los terrenos que rodean la cabecera del Municipio de que se trata, hasta la extensin de 2.500 hectreas. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Artculo 12. Se reconoce el derecho a la adjudicacin los casos y formas establecidos en este decreto ley. EXPROPIACON DE TERRENOS CON FINES DE CONSTITUIR O AMPLIAR LOS EJIDOS DE LOS MUNICIPIOS. En cuanto a la expropiacin la Ley de Tierras Baldas y Ejidos dispone en su Captulo VII en sus artculos, del 132 al 143. Otras disposiciones se encuentran en la LEY DE EXPROPIACIN POR CAUSA DE UTILIDAD PBLICA O SOCIALEN GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, CARACAS, LUNES 1 DE JULIO DE 202 N 37.475. El objeto de esta Ley es regular la expropiacin forzosa, por causa de utilidad pblica o de inters social comprobado, de los bienes que pertenezcan a la propiedad privada, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn. En la misma se define La expropiacin como una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters.

DE LA OCUPACION DE TERRENOS BALDOS La ocupacin es un medio de adquirir la propiedad, esto en virtud del Cdigo Civil Venezolano en su Libro Tercero, de las maneras de adquirir y transferir la propiedad y dems derechos. Artculo 796 del Cdigo Civil Venezolano. La propiedad se adquiere por la ocupacin. La propiedad y dems derechos se adquieren y transmiten por la Ley, sucesin, por efecto de los contratos. Pueden tambin adquirirse por medio de la prescripcin.
De lo cual para efectos de este trabajo la Ley de Tierras Baldas y Ejidos dispone adems lo siguiente: Es ocupante el que en su propio nombre detenta tierras baldas sin ttulo de venta, de adjudicacin gratuita o de arrendamiento. Tambin menciona que es licita la ocupacin la ocupacin de terrenos baldos cuando no sean de los inalienables que se enumeran en el artculo 13, y que la ocupacin produce a

favor del ocupante los efectos que indica esta ley, y los que establezcan las otras leyes especiales. El ocupante tiene adems a su favor las acciones que sean procedentes conforme a derecho para la defensa de sus obras y plantaciones; y puede enajenar estas y en tal caso, el adquiriente lo sucede en todos los beneficios de ocupacin. En cuanto al lapso para declararse ocupante expresa que la ocupacin surta los efectos que le atribuye esta ley, es necesario que se haya ejercido durante el lapso de dos aos y medio, por lo menos.

Bibliografa.
Ley de Tierras Baldas y Ejidos, Gaceta Oficial de fecha 03 de septiembre de 1936. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, Gaceta Oficial N 37.323 de fecha 13 de noviembre de 2001, Decreto N 1.546, 09 de Noviembre de 2001. Cdigo Civil, Gaceta Oficial N2.990 del 26 de julio de 1982.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.