Notas sobre o Conceito de Cidadania

Liszt Vieira.

O conceito de cidadania, como direito a ter direitos, foi abordado de variadas pers pectivas. Em recente trabalho, Janoski (1998) destaca trs vertentes tericas que se ocupam de fenmenos relacionados cida dania, quais sejam: a teoria de Marshall acer ca dos direitos de cidadania; a abordagem de Tocqueville/Durkheim a respeito da cultura cvica; e a teoria marxista/gramsciana acerca da sociedade civil. Tornou-se clssica, como referncia, a concepo de Thomas H. Marshall que, em 1949, props a primeira teoria sociolgica de cidadania ao incluir os direitos e as obri gaes inerentes condio de cidado. Centrado na realidade britnica da poca, em especial no conflito frontal entre capita lismo e igualdade, Marshall estabeleceu uma tipologia dos direitos de cidadania: os direi tos civis, conquistados no sculo XVIII, os direitos polticos, no sculo XIX ambos chamados direitos de primeira gerao e os direitos sociais, alcanados no sculo XX, chamados direitos de segunda gerao (Marshall 1967, Vieira, 1997). Posteriormente, autores diversos analisa ram suas realidades nacionais valendo-se des ta concepo, qual acrescentaram nuanas tericas, como se v em Reinhard Bendix (1964), que enfocou a ampliao da cidada nia s classes trabalhadoras, atravs dos direi tos de associao, educao e voto, bem como em Turner (1986), que, voltando sua ateno para a teoria do conflito, considera

os movimentos sociais uma fora dinmica necessria ao desenvolvimento dos direitos de cidadania. Para as teorias durkheimianas, a cidada nia no se restringe quela sancionada por lei e tem na virtude cvica um outro aspecto ca pital. Em decorrncia desta concepo, abrese espao para que, na esfera pblica, grupos voluntrios, privados e sem fins lucrativos, formem a assim denominada sociedade civil. As teorias marxistas, por sua vez, enfa tizam a reconstituio da sociedade civil idia primeiramente ventilada por Hegel, retomada por Marx e de maneira significa tiva revisitada por Gramsci, em 1920. Na realidade, pode-se afirmar que Gramsci opera uma mudana paradigmtica com sua viso tripartite, Estado-Mercado-Sociedade Civil, uma vez que, para Marx e Hegel, a noo de sociedade civil abrangia todas as organizaes e atividades fora do Estado, inclusive as atividades econmicas das empresas. A atual referncia sociedade civil traz o vis gramsciano de proteo contra os abu sos estatais e do mercado. Esta terceira ver tente terica pode ser compreendida como uma intermediao entre o enfoque estatal adotado por Marshall e o enfoque da virtu de cvica centrada na sociedade, caractersti co das teorias durkeimianas. Com o intuito de melhor compreender a cidadania, contudo, vale lanar mo de ele mentos de outras linhas tericas. 35

BIB, So Paulo, n 51, Io semestre de 2001, pp. 35-47

Para Conceituar Cidadania

No obstante constituir a lngua franca da socializao, reivindicao de diversos movimentos sociais e mesmo palavra reiteradamente repetida em discursos, a cidadania no constitui idia central nas cincias so ciais. Buscando os atributos do termo, Janoski agrupa as perspectivas encontradas em diversos dicionrios - legal, normativa e das cincias sociais , considerando esta ltima mais prpria a uma possvel reconstruo de uma teoria da cidadania: Cidadania a per tena passiva e ativa de indivduos em um Estado-nao com certos direitos e obriga es universais em um especfico nvel de igualdade (Janoski, 1998). Por pertena a um Estado-nao entendese o estabelecimento de uma personalidade em um territrio geogrfico. Historicamente, a cidadania foi concedida a restritos grupos de elite - homens ricos de Atenas e bares ingle ses do sculo XIII - e posteriormente estendi da a uma grande poro dos residentes de um pas. H, assim, duas possibilidades de per tena: a interna, que pauta o modo pelo qual um no-cidado nos limites do Estado - gru pos estigmatizados por etnia, raa, gnero, classe, entre outros - adquire direitos e reco nhecimento como cidado; e a externa, que estabelece como estrangeiros fora do territrio nacional obtm entrada e naturalizao de forma a conquistar a cidadania. Quanto ao segundo elemento da defi nio a distino entre direitos e deveres ativos e passivos - pode-se dizer que a cida dania constituda tanto por direitos passi vos de existncia, legalmente limitados, como por direitos ativos que propiciam a capacidade presente e futura de influenciar o poder poltico. A terceira idia-fora da definio exclui o carter informal ou particularista dos direi tos de cidadania, que necessariamente de vem ser direitos universais promulgados em lei e garantidos a todos. Pessoas e coletivida 36

des podem possuir seus prprios imperativos morais, costumes ou mesmo direitos espec ficos, mas estes s se tornaro direitos de ci dadania se forem universalmente aplicados e garantidos pelo Estado. O quarto elemento envolve a idia de que a cidadania uma afirmao de igualda de, equilibrando-se direitos e deveres dentro de certos limites. A igualdade formal, ga rantindo a possibilidade de acesso aos tribu nais, s legislaturas e s burocracias. No se trata de igualdade completa, mas em geral garante-se o aumento nos direitos dos subor dinados em relao s elites dominantes. A definio de cidadania fornecida pelas cincias sociais, conforme explicitada acima, difere das demais, seja por no se restringir ao processo de naturalizao, como as defi nies legais, por exemplo; seja por no se esforar em definir o que seja um bom ci dado. E assim que Somers rejeita a cidada nia como status e prope sua definio como processo constitudo por uma rede de rela es e idiomas polticos que acentuam a per tena e os direitos e deveres universais em uma comunidade nacional (Somers, 1993). Por sua vez, Turner considera a cidada nia um conjunto de prticas polticas, econ micas, jurdicas e culturais que definem uma pessoa como membro competente da socie dade. No entanto, a incluso do elemento competncia no conceito passvel de crti ca, uma vez que se podem encontrar em uma sociedade cidados que no se acham em condies de exercer direitos polticos, e nem por isso perdem direitos civis ou sociais, como o caso dos portadores de deficincias mentais ou das pessoas em coma, por exem plo (Janoski, 1998). Os direitos e as obrigaes de cidadania existem, portanto, quando o Estado valida as normas de cidadania e adota medidas para implement-las. Segundo essa viso, os pro cessos de cidadania - lutas por poder entre grupos e classes no so necessariamente direitos de cidadania, mas constituem vari-

veis independentes para sua formao. Em outras palavras, tais processos seriam partes constitutivas da teoria, mas no do conceito definidor do termo.
Cidadania e Sociedade Civil

A cidadania concerne, deste modo, re lao entre Estado e cidado, especialmente no tocante a direitos e obrigaes. Teorias acerca da sociedade civil, preocupadas com as instituies mediadoras entre o cidado e o Estado, adicionam compreenso desta relao uma gama mais variada de possibili dades. E importante observar, contudo, que, assim como a cidadania, a noo de socieda de civil nunca foi uma idia central nas cin cias sociais. Foram principalmente as construes tericas de Habermas (espao pblico) e de Cohen e Arato (reconstruo da sociedade civil), proporcionando a interao de qua tro esferas da sociedade - privada, de mer cado, pblica e estatal -, que permitiram a conexo entre os conceitos de sociedade ci vil e cidadania. O termo sociedade civil, da mesma maneira que cidadania, tambm alvo de discusso. Tambm aqui poderamos isolar trs perspectivas principais. Para a teoria marxista, sociedade civil constitui uma esfe ra no-estatal de influncia que emerge do capitalismo e da industrializao. A defini o normativa, por sua vez, leva em conta o desenvolvimento de efetiva proteo dos ci dados contra abusos de direitos. J a pers pectiva das cincias sociais enfatiza a intera o entre grupos voluntrios na esfera noestatal, conforme a definio:
Sociedade civil representa uma esfera de dis curso pblico dinmico e participativo entre o Estado, a esfera pblica composta de orga nizaes voluntrias, e a esfera do mercado referente a empresas privadas e sindicatos.1

Constata-se, assim, que cidadania e so ciedade civil so noes diferentes: a primei ra reforada pelo Estado e a ltima abrange os grupos em harmonia ou conflito; ambas, porm, so empiricamente contingentes. A sociedade civil cria grupos e pressiona em direo a determinadas opes polticas, produzindo, conseqentemente, estruturas institucionais que favorecem a cidadania. Uma sociedade civil fraca, por outro lado, ser comumente dominada pelas esferas do Estado ou do mercado. Alm disso, a socie dade civil articula-se, primordialmente, na esfera pblica, onde associaes e organiza es se engajam em debates. Assim, a maior parte das lutas pela cidadania realizada no mbito pblico em torno dos interesses de grupos sociais, embora - cabe a ressalva - a sociedade civil no possa constituir o locus dos direitos de cidadania, por no se tratar da esfera estatal, que assegura proteo ofi cial mediante sanes legais. A integrao entre a teoria poltica e um vis mais emprico torna-se impositiva, quando se busca uma relao entre cidadania e sociedade civil. E preciso avaliar e comparar as teorias polticas com os tipos particulares de regimes, isto , a teoria liberal com os re gimes liberais, o comunitarismo com os regi mes tradicionais e a teoria da democracia ex tensiva com os regimes de social-democracia. Para uma melhor compreenso das distines entre tais regimes, necessrio se considerar os direitos e as obrigaes do cidado em cada circunstncia (Janoski, 1998).
O Liberalismo e suas Crticas

O liberalismo a teoria dominante nos pases industrializados, especialmente anglosaxes, onde tanto a teoria comunitarista quanto a democrtica extensiva (ou socialdemocrata) tm menos simpatizantes. Com nfase no indivduo, o liberalismo prope que a maioria dos direitos envolve liberdades 37

inerentes a cada pessoa. No obstante as pou cas obrigaes de contrapartida, como o pa gamento de impostos ou o servio militar, as liberdades civis e os direitos de propriedade constituem pontos centrais. Os direitos indi viduais so vitais para a liberdade de ao do indivduo. Em contraposio, os direitos so ciais ou os pertencentes a grupos representam uma violao aos princpios liberais, sendo assim evitados. Para o liberalismo, a relao entre direitos e obrigaes essencialmente contratual, trazendo em si uma forte carga de reciprocidade: a cada direito corresponde em geral uma obrigao. Revisitando a posio liberal, em Uma Teoria da Justia (1971) e Liberalismo Poltico (1993), o pensador norte-americano John Rawls busca substituir, nos limites do libera lismo, a justificativa utilitria por uma mora lidade pblica. O autor liberal por acentuar a noo de indivduo como portador de direi tos inalienveis, mas diverge de outros liberais por discutir tais direitos de liberdade e igual dade em um contexto de cooperao social. Tal modus de viver em sociedade justifi ca-se apenas se a justia for entendida como eqidade: a cooperao entre indivduos em uma realidade social ocorre pelo benefcio mtuo da prpria cooperao. Esta mudan a de concepo decisiva para o liberalis mo, uma vez que a justia permutada da esfera privada para a pblica. A contribuio de Rawls vai ainda mais alm: considerando a diversidade inerente s sociedades democrticas contemporneas, o autor tece sua teoria tendo em considerao, especialmente em Liberalismo Poltico, o fato de que nem todos os seres racionais e bem informados possuem a mesma idia de bem. precisamente neste ponto que se localiza seu esforo em conceber um modelo de so ciedade bem-ordenada, na qual se possa as segurar a cooperao na diversidade. Tal sua idia de democracia constitu cional moderna, norteada por dois princ pios centrais: um esquema adequado de di 38

reitos e liberdades iguais bsicos, e igual oportunidade combinada ao princpio da di ferena, ou seja, desigualdades sociais e eco nmicas somente so aceitas se operarem em favor dos membros menos beneficiados da sociedade (Shafir, 1998). De cunho liberal, esses princpios apre sentam-se em ordem de prioridade. Somen te depois de garantidos os direitos e as liber dades bsicos - os direitos civis de cidadania que os direitos dos menos beneficiados seus direitos sociais de cidadania podem ser objeto de nossas preocupaes. Rawls adverte, reiteradamente, que sua teoria deve ser tida como uma teoria poltica para uma cidadania democrtica. A nfase na democracia justifica-se precisamente pelo fato de sua noo de justia como eqidade proporcionar a possibilidade prtica de um consenso justaposto entre as diversas, e mesmo discordantes, doutrinas e princpios morais. Partindo-se da premissa da diversidade, uma concepo nica de justia evidenciase invivel. A fora da sociedade liberal precisamente sua habilidade em tolerar a di versidade, criando um domnio poltico auto-limitado de direitos individuais e esta belecendo uma estrutura institucional no bojo da qual disputas so evitadas, permi tindo a expresso poltica apenas de concep es de bem que no sejam monopolsticas (Shafir, 1998). Em decorrncia, o cidado concebido, pela teoria liberal, como um indivduo dota do de liberdade e responsvel pelo exerccio de seus direitos. A cidadania encontra-se, as sim, estreitamente relacionada imagem p blica do indivduo como cidado livre e igual, e no s caractersticas que determi nam sua identidade. No obstante a prioridade concedida aos direitos individuais, Rawls enfatiza a idia de cooperao, acrescentando que os cidados possuem como que virtudes coope rativas, as quais possibilitam no apenas parcerias e associaes, mas tambm vncu-

los fortes e estveis entre os membros de uma sociedade. A aceitao do princpio moral de justia como eqidade, mediante um consenso justaposto, e no apenas ade so aos aspectos formais da estrutura polcico-institucional, constitui para Rawls, na observao de inmeros crticos, o funda mento da unidade social. Dois aspectos devem ser ressaltados no quadro terico apresentado por Rawls: uma normatividade inerente teoria sociedade bem-ordenada, justa e ideal - aliada a um carter histrico-contingente. De modo ge ral, o corpo de idias trazido pelo autor se insere numa cultura poltica marcada pela influncia da tradio grega de cidadania, e reconstituda na era moderna pela conflun cia da tolerncia religiosa, aps as guerras e os conflitos de religio, da economia de mer cado e dos princpios constitucionais de go verno (Shafir, 1998).
A Crtica Comunitarista

Ao assumir uma posio oposta ao libera lismo, o comunitarismo prioriza a comunida de, sociedade ou nao, invocando a solidarie dade e o senso de um destino comum como pedra de toque da coeso social. Na perspecti va comunitarista, a sociedade sustenta-se pela ao e pelo apoio dos grupos, contrariamente s decises atomistas do indivduo no mbito liberal. Seu principal objetivo consiste em construir uma comunidade baseada em valo res centrais, como identidade comum, solida riedade, participao e integrao. Por conseguinte, as obrigaes tornamse predominantes em face dos direitos, os quais se restringem oficialmente proteo contra o inimigo externo. Critica-se, assim, de forma pontual, a fixao nos direitos rea lizada pelo liberalismo. Todavia, a reciproci dade entre direitos e obrigaes amenizada para a perspectiva comunitarista: direitos so conferidos medida que uma srie de obri gaes cumprida.

A mais incisiva crtica realizada pela cor rente comunitarista ao liberalismo, quer em sua verso utilitarista, ou mesmo na rawlsiana, deve-se ao fato de este apresentar forte acento individualista. O declnio da solida riedade entre os cidados e a ausncia do senso de destino nico estariam na raiz dos grandes males da modernidade. Enquanto a viso liberal, individualista e legalista de ci dadania sofre influncia do modelo de cida dania da Roma imperial - em que pese a possvel influncia do modelo grego em Rawls -, a viso comunitarista inspira-se vi sivelmente no ideal de cidadania da polis gre ga e no republicanismo cvico, de inspirao aristotlica, que se afirma no Ocidente a par tir do Renascimento. Contudo, na viso comunitarista, bem como na liberal, a cidadania assume papel normativo, embora com caractersticas dife rentes. Por um lado, a perspectiva liberal lhe confere o carter acessrio de status, em que a proteo dos direitos inalienveis se d em contraprestao a tarefas polticas mnimas, como o voto peridico e o servio militar, por exemplo. Por outro, os comunitaristas confe rem cidadania o carter de virtude. Na viso liberal, a cidadania um acessrio, no um valor em si mesmo. Na viso comunitarista, os indivduos so membros de unidades maiores, e uma delas a comunidade poltica. A comunidade poltica desempenha, na perspectiva comunitarista, papel central, ir redutvel a outros elementos. entendida, de um lado, como relao que fornece ao ci dado a sua identidade e, de outro, como unidade social e espao para o exerccio da virtude de participao. A cidadania deve ser considerada uma atividade ou uma prtica, e no - como sustentam os liberais - simples mente um status de pertena.2A precedncia deve ser concedida no aos direitos indivi duais, mas busca do bem comum. A cidadania, assim, somente pode ser compreendida como prtica, de modo que a eterna balana entre direitos e bem comum 39

pende, nesta perspectiva, para o ltimo. Mas como seria possvel atingir o bem comum? Que projeto de comunidade de cidados pode ser efetivamente oferecido a uma socie dade multiiacetada? Adrian Oldfield aponta dois modelos: no primeiro, encontram-se cidados enga jados em contextos de revoluo ou guerra de liberao, contextos estes em que a cida dania passa a funcionar como identidade poltica aglutinadora contra o inimigo. To davia, a efemeridade dos acontecimentos impede que o endosso do coletivo perdure por muito tempo. No segundo, encontramse formas de vida comunal em unidades po lticas menos extensas, caso em que se reco nhece ser quase impossvel a constituio da comunidade em nvel nacional. Assim, resta a questo de como compatibilizar as minorias e a coeso da comunidade (Old field, in Shafir, 1998). O filsofo alemo Jurgen Habermas criti ca as perspectivas liberal e comunitarista de ci dadania. O papel do cidado limita-se a uma viso individualista e instrumental na tradio liberal do direito natural iniciada com Locke, enquanto uma compreenso comunitria e tica emerge na tradio de filosofia poltica originria de Aristteles. O modelo liberal fo caliza principalmente direitos individuais e tratamento igual, enquanto para a viso co munitarista a participao no governo a es sncia da liberdade (Habermas, 1995). Habermas busca ultrapassar a dicotomia liberal versus comunitarista incorporando as dimenses status e prtica num modelo ana ltico prprio.
A Crtica Social-Democrata

Na viso de Janoski (1998), a teoria da democracia expansiva3 constituiria uma ter ceira via, desvinculando-se de qualquer in termediao entre as vises liberal e comuni tarista. Esta teoria preconiza a expanso de direitos individuais ou coletivos a sujeitos 40

historicamente discriminados por sua classe, gnero ou etnia. A teoria democrtica ex pansiva reivindica o aumento da participa o coletiva nas decises e uma maior intera o entre o cidado e as instituies. Apesar de partilhar com o comunitarismo a crtica centralizao liberal no indiv duo, os representantes da teoria democrtica expansiva enfatizam os direitos de participa o, resistindo em aceitar o papel secundrio delegado aos direitos por parte da perspecti va comunitarista. Reivindicam um equil brio entre direitos individuais, direitos do grupo e obrigaes: o resultado um com plexo sistema identitrio, construdo a partir da noo do indivduo como participante das atividades da comunidade. J em 1949, data de publicao de Cida dania e Classe Social, Marshall vislumbrava a cidadania como o verdadeiro elemento de mu dana social no contexto da realidade indus trial e a correlata experincia do Welfare State do ps-guerra. A expanso de direitos corres ponderia primeiramente ao fortalecimento de direitos previamente adquiridos, mas tambm incorporao de novos grupos ao Estado. Observe-se aqui que a base territorial da cidadania transformou-se historicamente, passando na Antiguidade da polis grega ao imprio romano, deste cidade medieval e finalmente ao Estado moderno, aps o Re nascimento. O processo de centralizao do qual o Estado produto corresponde preci samente expanso da forma local para a institucional de cidadania. Deste ponto de vista, a expanso dos direitos parte de um processo de democratizao, entendida como aquisio por parte das classes inferio res dos direitos originalmente criados pela e para as classes superiores. Trs geraes de direitos de cidadania podem ser, assim, descritas: civis, polticos e sociais. Primeiramente, os direitos civis, cor respondendo aos direitos necessrios para o exerccio das liberdades, originados no scu lo XVIII; depois, os direitos polticos, consa-

grados no sculo XIX, os quais garantem a participao, tanto ativa quanto passiva, no processo poltico; c finalmente, j no sculo XX, os direitos sociais de cidadania, corres pondentes aquisio de um padro mnimo de bem-estar e segurana sociais que deve pre valecer na sociedade. E imprescindvel, entretanto, evitar o habitual equvoco de equiparar os direitos de welfare com a cidadania social: os primeiros baseiam-se em meios e destacam os indiv duos vulnerveis que necessitam proteo; a ltima universal e adquirida como um di reito pelo fato de pertencer comunidade (Shafir, 1998). Considerando a potencialidade de confli to na expanso cumulativa de direitos, Mars hall direciona sua ateno ao antagonismo existente entre direitos civis, os quais consa gram a proteo do indivduo contra o Esta do, e os direitos sociais, que devem garantir o direito a uma renda real, sem considerar o va lor de mercado, por meio de benefcios asse gurados pelo Estado. Por conseguinte, a cida dania social colide com as condies do capi talismo e seu exerccio gera conflito. Marshall conclui que a cidadania social e o capitalismo esto em guerra. Ao mesmo tempo, argumenta que cidadania e classe so cial so compatveis em nossa sociedade na medida em que a cidadania tornou-se a arqui

teta da desigualdade social legitimada. Tal ambigidade ecoar, nas dcadas posteriores, no debate entre marxistas e social-democratas. Estudos empricos demonstram a multi plicidade das relaes entre diferentes tipos de direitos em diversas formas de organiza o social. Coube a Nancy Fraser e Linda Gordon (in Shafir, 1998) a anlise dos direi tos de cidadania nos contornos da realidade norte-americana, constatando que tal pro cesso ocorreu em contraste com o modelo li near e evolucionista traado por Marshall. Nos Estados Unidos da Amrica, a tra dicional luta pelos direitos civis obstou o crescimento dos direitos sociais de cidada nia. Em contrapartida, o fascismo e o comu nismo apresentaram-se como forma de con quista da cidadania social em detrimento dos direitos civis e polticos. Mesmo a reali dade diferenciada das regies da Gr-Bretanha desafia esta espcie de anlise evolucio nista da cidadania. A vertente social democrata tambm foi criticada por deixar lacunas na crtica pers pectiva liberal. Na realidade, restringiu seu olhar apenas classe trabalhadora, em detri mento de outros conflitos, como os de gne ro, tnicos, nacionalistas etc. A figura a seguir esquematiza, na viso de Janoski (1998), o confronto entre libera lismo, social-democracia e comunitarismo.

Liberalismo baseado no individualismo; direitos civis so contratualmente relacionados (troca restri ta) apenas a algumas obrigaes mais essenciais. Direitos > Obrigaes

Democracia Social ou Expansiva baseada na participao igualitria de grupos e indivduos; toda uma srie de direitos e obrigaes balan ceada por trocas restritas e generalizadas. Direitos = Obrigaes

Comunitarismo baseado em forte hierarquia comunitria; as obrigaes da comunidade cor respondem aos direitos em relaes de longo prazo (troca generalizada) e tm prioridade na salvaguarda do bem-estar da comunidade. Direitos < Obrigaes

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Ainda segundo Janoski, essas trs teorias polticas podem ser associadas a regimes es tatais: o liberalismo aos direitos civis nos re gimes liberais; o comunitarismo e sua priorizao das obrigaes sobre os direitos aos re gimes tradicionais; e a democracia expansiva com seus altos nveis de direitos polticos, sociais e de participao aos regimes socialdemocrticos. Resulta da o fato de a sociedade civil adquirir contornos particulares em cada um dos regimes descritos: nos Estados conside rados liberais - Austrlia, Canad, Japo, Sua e Estados Unidos - h maior separao entre as esferas estatal, mercantil e pblica. Os regimes de cunho tradicional ustria, Blgica, Frana, Alemanha e Itlia - utilizam a perspectiva comunitarista para justificar uma ampla justaposio entre as esferas do mercado e pblica, e muitas vezes tambm a estatal. Os regimes da social-democracia Dinamarca, Noruega, Sucia, Holanda, Fin lndia - utilizam-se da teoria da democracia expansiva para incentivar a participao so cial, tanto no governo quanto na economia. (Janoski, 1998). Tal modelo pode apresentar certa utili dade analtica, mas no isento de crticas. A separao entre social-democracia e comu nitarismo parece excessivamente radical. Causa estranheza ainda a denominao de tradicionais aos pases de visvel inspirao republicana, como a Frana, por exemplo. Ao lado das vertentes comunitarista e social-democrata, e de certo modo completan do-as em sua crtica ao liberalismo, possibili dades alternativas de cidadania so oferecidas por outras correntes crticas, como o nacio nalismo, o feminismo e o multiculturalismo.
A Crtica Nacionalista

Na leitura nacionalista, a cidadania mo derna encontra-se diretamente relacionada formao da conscincia nacional, a qual imprime nos indivduos um senso de perten 42

a comunidade e de herana comum. A ex tenso dos direitos de cidadania acompa nhou a formao de instituies nacionais (mercado, educao, planejamento), tornan do-se o Estado-nao o agente garantidor dos direitos de cidadania. A expresso nao surge, com seu mo derno significado poltico, no bojo da erupo revolucionria francesa do fim do sculo XVIII. O diploma jurdico da Revo luo Francesa, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, trouxe em seu texto duas bandeiras simultneas: a sobera nia democrtica da nao e os direitos civis de cidadania. Alm disso, a coincidncia entre nacio nalidade e cidadania deve-se tambm lon ga existncia do antigo regime francs que levou a uma crescente homogenizao da populao, desdobrada em processos diver sos, como administrao pblica, educao, foras armadas etc. Outro fator relevante foi a viso cvica de cidadania do Iluminismo que forneceu um importante corpo de valo res fundamentando o nacionalismo liberal (Brubaker in Shafir, 1998). Por sua vez, no modelo alemo, baseado nos reinos e principados germnicos frag mentados, a separao entre cidadania pol tica e nao deu lugar ao nacionalismo ro mntico de carter tnico. Em vez da viso iluminista de nao como parceria entre ci dados com idnticos direitos civis univer sais, o Volk tnico foi situado como um cor po orgnico com vida prpria. Naes, no nacionalismo romntico, so todas radical mente diferentes umas das outras, pois seus membros possuem marcas culturais distin tas, como lngua, religio e histria. O elemento nao vincula-se nesse mo delo identidade de seus membros, ou seja, enquanto no modelo francs o indivduo reconhecido por seus direitos, no alemo os indivduos so caracterizados por suas iden tidades. interessante observar que a diver sa caracterizao da cidadania produz dife-

rentes polticas de imigrao. A poltica fran cesa de incorporao e assimilao a uma cultura nacional garante a cidadania jus soli, ao passo que o nacionalismo tnico alemo adotou o critrio do jus sangilinis, priorizan do a herana sangnea.
A Crtica Multiculturalista

No obstante o esforo das tendncias nacionalistas para que o Estado-nao se mantivesse como espao de uma cidadania homognea, a realidade migratria global, mormente no ps-guerra, desafia os nacionalismos em busca de uma constante extenso dos direitos de cidadania. Duas perspectivas, potencialmente opostas, tentam dar conta das novas direes a serem tomadas pela cida dania, diante da acelerada eroso da homoge neidade nos limites do Estado-nao. De um lado, a aspirao da cidadania multicultural de Will Kymlicka tem seu foco central na diversidade tnica entre grupos conviventes em uma mesma sociedade. Di reitos no devem ser garantidos somente a indivduos, mas tambm a estes grupos, de fendendo-se a necessidade de uma cidadania diferenciada. O objetivo do critrio identitrio, como no caso especfico dos imigrantes, no consiste em um movimento de auto-excluso do corpo social, mas antes em garan tir sua incluso, mantendo-se o respeito por sua cultura. Destarte, prope-se uma exten so do esquema linear de Marshall: a garan tia de uma quarta gerao de direitos, ou melhor, dos direitos culturais de cidadania (Kymlicka, 1995). Em sua formulao mais radical, a viso multiculturalista sustenta que a cidadania como identidade deve ter precedncia sobre a cidadania como status legal. Passaramos, assim, da cidadania comum, tpica das socie dades liberais, a uma cidadania diferenciada, concedida aos grupos de imigrantes. Yasemin Soysal, por sua vez, constata a existncia de alguma garantia de direitos -

em geral, civis e sociais, e no os direitos po lticos aos imigrantes, particularmente na Europa, identificando o fenmeno contem porneo de desacoplamento dos direitos de cidadania e identidade. No interior do processo de globalizao, no qual o Estado-nao tende a declinar em importncia, Soysal vislumbra a transio para um novo espao de cidadania, que teria passado da polis ao imprio, cidade, ao Es tado-nao e agora ao espao global ou transnacional. A consagrao universal dos direitos humanos sublinha a transio da ci dadania vinculada aos direitos individuais para cidadania vinculada pessoa universal. Vale ressaltar que, a despeito de sua ten dncia ao declnio, o Estado-nao no esta ria desaparecendo; antes, sua estrutura es sencial para a garantia seja da cidadania na cional, seja ps-nacional.
A Crtica Feminista

Tambm o feminismo vem contribuir para a crtica do liberalismo. A cidadania li beral perpetua as mulheres como cidads de segunda classe, fato que constitui o ponto comum entre as diversas crticas feministas. Persiste, mesmo nas democracias ocidentais, a dicotomia, de inspirao grega, entre a es fera pblica racional e masculina, e a esfera privada como domnio emocional feminino. Parte da crtica feminista prefere traba lhar com a questo dos direitos sociais de ci dadania descritos por Marshall, por acreditar que sua garantia possa alterar a estratificao de gnero. Outra parte prope a noo de comunidade de mulheres, baseada em laos voluntrios primrios entre suas constituin tes. Na realidade, surgiram diversas perspec tivas femininistas comunitaristas, socialdemocratas, multiculturalistas e neo-liberais. Muitas delas comearam priorizando a ban deira da igualdade, sofrendo posteriormente uma mudana paradigmtica, para se deslo car em direo bandeira da diferena. 43

A mais contundente oposio perspec tiva liberal provm dos defensores do femi nismo da diferena. ris Young, uma de suas principais representantes, lembra que a de manda por direitos e liberdades iguais, ine rente ao liberalismo, nega as diferenas e re cria a situao paradoxal em que a igualdade se baseia na rejeio s necessidades e s ca ractersticas essenciais das mulheres (Young, in Shafir, 1998). A cidadania, da Grcia modernidade, baseou-se em uma prtica abstrata, na qual as identidades concretas foram, de algum modo, excludas em nome de uma identida de pblica e universal. Em sua crtica, o fe minismo prope a reconstruo da esfera pblica de forma a incluir questes privadas e pessoais de interesse das mulheres, contri buindo, assim, para publicizar ou politizar questes at ento consideradas privadas.
Mltiplas Cidadanias

Diante deste quadro, terico e empri co, a preocupao contempornea direcionase fundamentalmente para a busca de com patibilizar a existncia de diversas possibili dades e gradaes de cidadania: a vida em pequenas comunidades, a reformulao da cidadania no Estado-nao, ou mesmo em nvel global. A cidadania, no mbito deste esforo coletivo, no pode mais ser vista como um conjunto de direitos lormais, mas como um modo de incorporao de indivduos e gru pos ao contexto social. No intuito de solu cionar a relao conflituosa entre as mlti plas tradies de cidadania, baseadas em status, participao e identidade, alguns autores pretendem formular um complexo sistema, com o acesso a direitos garantidos por insti tuies locais, nacionais ou transnacionais. Duas abordagens principais sero aqui destacadas. Primeiramente, para ris Young, importante a institucionalizao de cidada nias mltiplas, de forma a assegurar justia e 44

eqidade. preciso que se concretizem os direitos em relao aos grupos sociais uma vez que, sob os auspcios da universalidade, a excluso sempre existiu e continuar exis tindo: a igualdade formal, ironicamente, cria desigualdade substantiva (Young, in Shafir, 1998). Qualquer concepo de justia como eqidade (como consta na proposta rawlsiana) deve levar em conta a heterogeneida de e a conseqente multiplicidade de pers pectivas. Endossa-se, assim, a proposta de cidadania diferenciada de autoria de Kymlicka. No entanto, ao passo que este prope a cidadania em prol da representa o das diferenas culturais, Young vislum bra sua aplicao mais precisamente em ra zo dos grupos oprimidos, entre os quais encontram-se, no contexto norte-america no, mulheres, negros, indgenas, chicanos, porto-riquenhos, homossexuais, ido sos, trabalhadores, pobres, deficientes fsi cos e mentais, entre outros. Em segundo lugar, apresenta-se a alter nativa de Michael Walzer, para quem o cen tro desta diversidade de cidadanias reside precisamente em uma delas: a poltica. Ele gendo e comparando quatro ideais de vida digna - cidado, produtor, consumidor e membro da nao - Walzer conclui pela pre dominncia do primeiro no engajamento pblico, rejeitando os outros discursos de ci dadania baseados nos outros trs ideais de vida digna. E clara, na preeminncia conferida por Walzer cidadania poltica, sua admirao pela tradio grega, na qual a participao poltica assume a mais alta forma de humani dade como princpio de incorporao e uni dade social. Walzer explora ainda o conceito de sociedade civil como arena de enfrentamento: enquanto a cidadania a base da unidade social, a sociedade civil, ao permitir o enfrentamento crtico das diversas reivin dicaes sociais, desempenha sua tarefa cls sica de gerar civilidade.

O respeito diversidade e ao pluralismo social deve ser parte integrante do discurso da cidadania. Para Walzer, a cidadania pol tica a arena onde se estabelece um mnimo de unidade social (Walzer, 1992).
Guisa de Concluso

Encontramo-nos, sem dvida, em um momento de revitalizao do conceito de ci dadania. Segundo Janoski (1998), o desen volvimento de uma teoria pertinente e cui dadosamente elaborada se faz necessrio, com vista a trs metas principais: a) Proporcionar a oportunidade de se anali sar os sistemas econmicos e polticos de diversos pases em uma perspectiva com parativa, de modo a auxiliar o desenvol vimento dos direitos, sobretudo os direi tos de participao. b) Possibilitar a explicao de aspectos da so ciedade civil e da organizao social. Uma teoria da cidadania tem o fito de organizar as reivindicaes dos diversos grupos so ciais e prever os resultados dos conflitos das diversas bases ideolgicas.

c) Dar margem compreenso do nexo de so lidariedade que mantm o conjunto social. A cidadania presume a existncia de uma sociedade civil inserida em redes e conexes entre pessoas e grupos, e ainda normas e va lores que exeram papel significativo na vida social. Afinal, a cidadania desenvolvese em comunidades de cidados respons veis atravs da estrutura da sociedade civil. Por fim, Janoski afirma que os indivduos e seus grupos podem adotar valores diversos e ps-modernos e demandam ainda a aplica o universalista de polticas estatais aos di versos grupos, de gnero, idade, classe ou et nia. Enquanto muitas das teorias de cidadania requerem uma universalidade de direito e obrigaes, cada um destes direitos de fato be neficia certos grupos mais do que outros. Assim, a participao de uma diversida de de cidados expressa reivindicaes espe cficas por cidadania; todavia, esses grupos ps-modernos poderiam lutar por novos direitos e obrigaes no s de forma a se be neficiarem especificamente, mas tambm a outros. precisamente neste sentido que es ses direitos mantm-se nas fronteiras de uma cidadania universal.

Notas 1. Janoski (1998). Para a discusso do conceito de sociedade civil, consultar Vieira, Cida dania e Globalizao, 1997. 2. Um exemplo recente da viso liberal que aqui criticamos pode ser encontrado em A Cidadania Multidimensional na Era dos Direitos (Torres, 1999). 3. A expresso democracia expansiva, associada social-democracia, foi adotada por M arkW arren em 1992 no artigo Democratic Theory and Sell-Transformation, Ame rican Political Science Review, 86 (I): 8-23. Bibliografia Bendix, Reinhard 1964 Nation-Building and Citizenship. Nova York, John Wiley and Sons. 45

Habermas, Jurgen 1995 Citizenship and National Identity: Some Reflections on the Future of Europe. In\ Ronald Beiner (org.), Theorizing Citizenship, Nova York, State University of New York Press. Janoski, Thomas 1998 Citizenship and Civil Society. Cambridge, Cambridge University Press. Kymlicka, Will 1995 Multicultural Citizenship: A Liberal Theory o f Minority Rights. Oxford, Claredon Press. Marshall, T. H. 1967 Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro, Zahar Editores. Rawls, John 1971 A Theory o f Justice. Cambridge, Belknap. 1993 Political Liberalism. Nova York, Columbia University Press. Shafir, Gershon 1998 The Citizenship Debates. Minneapolis, University of Minnesota Press. Somers, Margaret 1993 Citizenship and the Place of the Public Sphere. American Sociological Review, 58: 587-620, out. Torres, R. L. 1999 A Cidadania Multidimensional da Era dos Direitos. In: ________. Teoria dos Di reitos Fundamentais, Rio de Janeiro, Editora Renovar. Turner, Bryan 1986 Citizenship and Capitalism. Londres, Alien & Unwin. Vieira, Liszt 1997 Cidadania e Globalizao. Rio de Janeiro, Record. Walzer, Michael 1992 The Civil Society Argument. In\ C. Mouffe (org.), Dimensions o f Radical Demo cracy, Londres, Verso.

Resumo

Notas sobre o Conceito de Cidadania

O artigo analisa o conceito de cidadania a partir de trs linhas tericas principais: a teoria de Marshall acerca dos direitos de cidadania; a abordagem de Tocqueville/Durkheim a respeito da cultura cvica; e a teoria marxista/gramsciana acerca da sociedade civil. Aborda-se, assim, a inter-relao entre cidadania, sociedade civil e espao pblico. 46

A segunda parte trata da problemtica da cidadania luz do liberalismo e de suas principais crticas. Analisam-se as crticas comunitarista, social-democrata, nacionalista, multiculturalista, feminista e a perspectiva de mltiplas cidadanias. Palavras-chave: cidadania; sociedade civil; liberalismo x comunitarismo.
Abstract

Notes on the Concept of Citizenship

This article analyses the concept of citizenship based on three major theoretical lines: Mars hall theory about the rights of citizenship; the Tocqueville/Durkheim approach on civic cul ture; and the Marxist Gramsci theory on civil society. The relationship among citizenship, ci vil society and public space is thus approached. A second part deals with the citizenship issue from the viewpoint of liberalism and of some of its major criticisms. The communitarian, social-democrat, nationalist, multiculturalist, fe minist as well as the multiple citizenship perspective are then analysed. Keywords: citizenship; civil society; liberalism x communitarianism.
Rsum

Notes propos du Concept de Citoyennet

Larticle analyse le concept de citoyennet partir de trois lignes thoriques principales : la thorie de Marshall propos des droits de citoyennet ; labordage de Tocqueville/Durkheim propos du respect de la culture civique ; et la thorie marxiste/gramscienne propos de la socit civile. Nous abordons, ainsi l'interrelation entre la citoyennet, la socit civile et le space public. La seconde partie aborde le problme de la citoyennet la lumire du libral isme et de ses principales critiques. Ainsi, sont analyses les critiques communiste, socialdmocrate, nationaliste, multiculturaliste, fministe et la perspective de multiples citoyennets. Mots-cls: citoyennet ; socit civile ; libralisme x communisme.

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