El Derecho de Acceso a la Informacin Pblica como elemento esencial del sistema republicano de gobierno

El presente trabajo tiene por objeto sistematizar distintas nociones de diversos autores, con el objeto de demostrar que el derecho de acceso a la informacin pblica es un elemento esencial del sistema republicano de gobierno. Expresamente se dice sistema republicano de gobierno, y no democracia, constitucionalismo o estado de derecho, conceptos dsimiles entre s. or ello se

comienza por aclarar qu! se entiende por repbica, diferenciando este concepto con el de los otros t!rminos mencionados. "e desarrollar# tambi!n como ha evolucionado el concepto de repblica a lo largo del tiempo. $na vez establecido que habr# de entenderse por repblica y por sistema republicano de gobierno, se intentar# demostrar su ntima relacin con el derecho de libertad de expresin y especficamente, con el derecho de acceso a la informacin pblica.

Democracia %uando se menciona la palabra democracia, comunmente se supone que no son necesarias mayores precisiones. "e vive en una democracia y por lo tanto se posee una idea intuitiva respecto de en qu! consiste la misma. &hora bien, esta idea intuitiva puede no ser precisa en t!rminos cientficos. En efecto, no todas las democracias son necesariamente similares a la que se vive hoy en da, y muchos de los elementos que creemos atribuir a la democracia son en realidad, como se

pretende demostrar en este trabajo, elementos distintivos del constitucionalismo o de la repblica, y no de la democracia. & los fines de precisar qu! se entiende por democracia en un sentido m#s cientfico, a nivel de los estudiosos de la ciencia poltica, se tomar# el concepto que expone 'iovanni "artori. "egn este autor, la democracia en sentido estricto es un modo de eleccin de los gobernantes. En concreto, la democracia es aqu!l sistema en el que los gobernantes son electos mediante sufragio por sus gobernados, por lo que nadie puede detentar a ttulo propio e irrevocable el poder ("artori, )**+, -.+/. 0e este modo, principalmente, se est#n dividiendo los modos de gobierno en dos, autocracias y democracias. 1a autocracia es aquel sistema en el que el gobernante se nombra a s mismo como tal (piens!se en un dictador que toma el poder mediante un golpe de estado, y se elige a s mismo como gobernante/. or el contrario, la democracia es el sistema en el que el gobernante es electo mediante sufragio por sus gobernados. Ello implica, como consecuencia lgica, y como antes se dijo, que el poder no se detenta a ttulo propio e irrevocable, sino a ttulo ajeno (en nombre de quienes lo han elegido/ y de manera siempre provisoria (ya que quienes lo eligieron podran nombrar a otro en su lugar/. En estos t!rminos expone "artori que la democracia no debe contraponerse directamente al absolutismo o al totalitarismo, donde el primero es aquel sistema en el que el poder est# desvinculado de cualquier lmite, e implica un ejercicio discrecional, excesivo y nocivo del poder, y donde el totalitarismo implica el encapsulamiento de todos los #mbitos de la vida del ciudadano dentro de la rbita del estado. En efecto, es plausible pensar en una democracia absolutista o 2

totalitaria, donde el gobernante sea electo por el pueblo, pero una vez en el poder, ejerza el mismo sin ningn tipo de limitacin o abarque todos los #mbitos de la vida de sus electores ("artori, )**+, -23 y ss./. robablemente la democracia

ateniense podra ser denunciada como una democracia totalitaria, y as tambi!n sucedera si pensamos en la democracia propuesta por 4ousseau donde la voluntad general se impone violentamente sobre las minoras (En contra de la visin de "artori, afirmando que la democracia no es un modo de eleccin de gobernantes sino todo una concepcin del hombre y una forma de vida, ve#se 5ayt -.26, -+/ 7radicionalmente se distinguen dos tipos de democracia, la directa o pura y la indirecta o representativa. El primer caso sera aquel en el cual el titular de la soberana, es decir los ciudadanos, ejercen directamente el poder reunidos en asamblea. El caso m#s paradigm#tico sera el de las polis griegas. En la democracia indirecta el titular de la soberana delega el ejercicio de !sta en sus representantes por un perodo de tiempo determinado. 1os pensadores de los siglos 89::: y 8:8, y probablemente as tambi!n nuestros constituyentes, entendan por democracia a las formas puras de democracia, la democracia directa, roussoniana, y no a la democracia representativa (4omero, -.23, -;;/. &s aconteca en los Estados $nidos donde los llamados padres fundadores diferenciaban la repblica de la democracia. &mbas tienen en comn el consentimiento del pueblo como fuente primaria de toda autoridad legtima, m#s no se identifican. 4epblica es sinnimo de gobierno representativo, cuyo poder emana del pueblo. or democracia en tanto se

entenda al gobierno directo, fuente de inestabilidad y despotismo ("egovia-..6, --6/

La repblica "egn <obbio, lo caracterstico de la repblica no es el modo de gobierno o de eleccin de los gobernantes (que distinguen entre s a la monarqua, la aristocracia y la democracia/, sino que con res publica los romanos quisieron destacar la cosa pblica, la cosa del pueblo, el bien comn, la comunidad (<obbio et al, -..6, -+.-/. %icern destaca como elementos distintivos de la repblica el inter!s comn, la igualdad ante la ley y el derecho como instrumento a trav!s del cual una comunidad afirma su justicia. &s, no opona la repblica a la monarqua, sino a los gobiernos injustos. Esta ha sido la interpretacin que se dio del t!rmino hasta la revolucin francesa, gobierno que busca el bien comn (<obbio et al, -..6, -+.-/. %!sar E. 4omero indica que en la &lta Edad =edia se llamaba repblica a diferentes ciudades que constituan principados o dinastas. 1os pensadores del siglo 89::: y principios del 8:8 entendan por repblica lo que hoy se entiende por democracias representativas, reservando el t!rmino democracia para lo que hoy se conoce como democracia directa, tal como se dijo precedentemente. or

repblica se entenda, por el contrario, el gobierno ejercido por medio de una democracia representativa (4omero -.23, -;;/ "i se quiere entender a la repblica de la manera en que lo hicieron nuestros constituyentes, se debe recurrir el concepto de &ristbulo 0el 9alle, >1a repblica es la comunidad poltica organizada sobre la base de la libertad e 4

igualdad de todos los hombres, en que el gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo, y responsable ante el pueblo de su administracin? (@arini, -..), ).- y 4omero, -.23, -2*/.

El constitucionalismo El %onstitucionalismo nace en el mundo con el af#n de limitar el poder por medio de una norma jurdica (4omero -.23, -;./. En palabras de <ianchi, es una construccin jurdica que tiende a poner al gobierno por debajo de la ley, como garanta esencial del respeto a los derechos individuales (<ianchi, -..., - y )**), 2)/. 0e acuerdo con &lfredo 4ossetti (-.A+, )3A/ la sntesis del

constitucionalismo en el tiempo podra ser la siguiente, gnesis o gestacin en :nglaterraB establecimiento o afirmacin en los Estados $nidos de Corteam!rica, y difusin a partir de la 4evolucin 5rancesa. 1os primeros intentos ingleses por someter a sus gobernantes a la ley datan de la %arta =agna exigida a Duan "in 7ierra en el aEo -)-3. En el sistema feudal medieval, era habitual el empleo de cartas de derechos otorgados por el rey a sus nobles, o por !stos a sus vasallos. &s, cartas son los documentos escritos por medio de los cuales una autoridad concede algo. 1uego se sucedieron otros documentos de rango constitucional tales como la etition of 4ights en el aEo

-;)A, el :nstrument of 'overnment de -;3+, la 1ey de Fabeas %orpus en -;2., el <ills of 4ights de -;A. y el &ct of "ettlement de -2*- (<ianchi -..., )/. "ostiene <ianchi ()**), 2+/ que las cartas de reconocimientos de derecho no eran fruto de la generosidad de un gobierno deseoso de reconocer o ampliar las libertades de 5

sus sbditos, sino el resultado de reyes con finanzas exhaustas que firmaban acuerdos que consideraban vergonzosos con sus barones para obtener financiamiento. Co obstante, su valor pasaba por el formal sometimiento del rey a las leyes. 1as cartas funcionan como uno de los primeros modos de limitacin al poder real. 7ambi!n en otros pases del continente europeo, como EspaEa, los monarcas concedieron cartas y capitulaciones, en las que otorgaban determinados derechos a individuos o a ciudades. aralelamente se fueron desarrollando los aportes doctrinarios del constitucionalismo. Entre los diversos autores es v#lido destacar a Dohn 1ocGe, quien asent las bases de la responsabilidad de los gobernantes, afirmando el car#cter representativo de los mismos. ropici la divisin de poderes y refut el

absolutismo de Fobbes, retomando ideas de 7om#s de &quino y argumentando en base al contrato social. Este contrato social planteaba limitaciones implcitas a los gobernantes, entre ellas, la constante posibilidad del pueblo de revocar el mandato concedido ("abine -..), +A; y ss/. 1a vida constitucional en Estados $nidos nace con la declaracin de derechos de 9irginia en -22; y los >&rtculos de %onfederacin y $nin erpetua? de -222. En -2A2 se dicta la %onstitucin de 5iladelfia. "e destaca de esta etapa la creacin de la constitucin como un cuerpo completo que regula la organizacin del estado, la declaracin de derechos ( Bill of Rights/ y el fortalecimiento de la lucha por la libertad individual. 1a revolucin francesa universaliza estas ideas. "iHyes justific la necesidad de que la constitucin tuviese forma escrita y desarroll la tesis del 6

poder constituyente.

or otra parte, la 0eclaracin de los 0erechos del Fombre y

del %iudadano fue tambi!n una pieza de gran difusin, estableci!ndose los grandes derechos naturales del hombre, la libertad y la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin, juntamente con el principio de igualdad y del imperio de la ley.

El estado de derecho %onstituye sin dudas una etapa posterior en el perfeccionamiento del constitucionalismo. Es aquel estado que se ordena en base a normas jurdicas, de las cuales la fundamental es la %onstitucin. El Estado se autoobliga y autolimita al establecer e imponer un principio de derecho que rige tanto respecto de sus ciudadanos como respecto de s mismo, por lo que tambi!n el Estado es un sujeto al que se le imponen obligaciones. En el mismo sentido se entiende la expresin anglosajona rule of law, que se aplica a los gobiernos de las leyes y no de los hombres (4ossetti, -.A+, );3/.

Modernas repblicas democrticas. En la actualidad y en amplios sectores del mundo, especialmente del hemisferio occidental, se practica la democracia representativa, ya que la pr#ctica de la democracia directa no resulta factible. 1a mayora de estas democracias a su vez se basan en principios republicanos de igualdad (excepto aquellas que conservan figuras mon#rquicas/, lo que ha llevado a algunos autores modernos a identificar los conceptos de democracia y repblica (9g. EGmeGdji#n, )***, -6./. "i bien repblica y democracia se refieren a dos objetos distintos, como se ha 7

expresado, es v#lido hacer referencia a repblicas democr#ticas como un regmen ampliamente extendido y al que haremos referencia en el presente trabajo. & estas modernas repblicas democr#ticas les son v#lidas las

caractersticas enunciadas por @arini como elementos de la repblica (-..), ).-/, a/ :gualdad ante la leyB b/ Eleccin popular de autoridades, c/ "eparacin de poderes gubernativos, d/ eriodicidad de los mandatosB e/ 4esponsabilidad de los funcionarios pblicosB f/ %onsagracin de derechos, obligaciones o garantas individualesB y g/ ublicidad de los actos de gobierno.

La evolucin de la democracia En las repblicas democr#ticas modernas, la democracia se ha redefinido como tal. "e afirma que la democracia no debe ser slo representativa sino tambi!n participativa. Es decir, el ciudadano debe adoptar una actitud m#s activa y presente en las cuestiones pblicas. EGmeGdjian ()***, -6-/ afirma que el concepto de democracia se encuentra estrechamente vinculado al de participacin ya sea con el objeto de controlar el ejercicio del poder, presionarlo o colaborar con !l. 1a participacin del pueblo en la cosa pblica no debe limitarse a la emisin peridica del sufagio sino que es necesario que el ciudadano asuma su responsabilidad de participar, ya sea en forma personal o mediante las instituciones intermedias. 7an importante papel del pueblo exige su constante elevacin cvica, para que intervenga cada vez m#s y mejor en la toma de decisiones que le competen. or eso hay que instruir y educar al pueblo sobre sus derechos, y posibilitarle que los ejercite. (@arini, -..)/. 8

La importancia de la informacin 4omero (-.23, ;6 y ss/ explica que las comunidades se organizan en base a la informacin que el grupo posee, por ello desde la antigIedad los dirigentes se han ocupado de centralizar y controlar la informacin, lo que les confiere poder sobre el resto de la comunidad. En las sociedades primitivas la informacin era un bien reservada a unos pocos. Ja sea que versara sobre cuestiones econmicas, religiosas o polticas. 1a escritura era un saber restringido, que slo posean aquellos funcionarios y religiosos encargados de resguardar la informacin. 1a informacin escrita, ya sea en papiros, tablillas o la tecnologa de cada !poca, era celosamente guardada por aquellos que ya tenan conciencia de la importancia de la informacin. En el &ntiguo Egipto el escriba jugaba un rol preponderante en la sociedad y todo aquel que necesitara almacenar o intercambiar informacin por escrito deba recurrir a este personaje. Esta posicin de control pierde fuerza ante el contacto con otros grupos. 1a modernizacin rompe con la clausura del aislamiento, las comunicaciones se hacen m#s fluidas con la aparicin de nuevas teconologas tales como la imprenta, la radio, el intercambio de viajeros, trabajadores, estudiantes. &l entrar en contacto con otros modos de organizacin de la sociedad, t!cnicas de produccin, o sistemas de gobierno, es natural que sectores sociales cuestionen las creencias establecidas. $na vez que los grupos sociales adquieren informacin, quedan en posicin de reclamar y convertirse en actores con m#s protagonismo. El intercambio de informacin, esto es, de significados relativos a 9

hechos y reglas, se instala din#micamente en el contexto de la vida social, y confiere contenido a los procesos de comportamiento de individuos y grupos. 1a &dministracin necesita de canales de informacin para comunicarse con los gobernados. Estos canales se han multiplicado con el tiempo, al multiplicarse a su vez las relaciones de convivencia, crecer la poblacin y aumentar la actividad asociada de la sociedad en que se desarrolla. El progreso de la t!cnica y de la educacin a su vez aumenta la capacidad de los individuos y sectores sociales para actuar como receptores idneos de informacin.

La importancia de la informacin en la vida diaria En la actualidad nadie puede negar que la informacin es un bien valioso al que incluso se le puede poner precio. Empresas, consultoras, partidos polticos etc. pagan fortunas por conocer los gustos, aversiones y preferencias de sus potenciales clientes o electores. Kuien posea m#s y mejor informacin tendr# m#s poder. 1a informacin tambi!n resulta valiosa para el ciudadano comn, quien desea conocer principalmente aquellas cosas que facilitan su vida cotidiana. or

ejemplo, cu#les son los m!dicos buenos en el hospital pblico m#s cercano, si el agua que le brinda el servicio pblico es saludable para !l y su familia, o si el precio que paga por tomar un mnibus se condice con el servicio brindado, entre otros. 0etr#s de todas estas cuestiones cotidianas, y aparentemente triviales, se encuentra el accionar de gobernantes y funcionarios, que si no hacen licitaciones transparentes y no llaman a concurso para la seleccin de m!dicos, sino que 10

favorecen a sus amigos, parientes o punteros polticos, obviamente no desean que la informacin se conozca y est! a disposicin del ciudadano.

Derecho a la libertad de e presin 1a evolucin del constitucionalismo contempla el avance en paralelo de diversos frentes, los derechos subjetivos, la defensa en juicio, la participacin poltica y otros, de entre los que cabe sin duda destacar la lucha por la libertad de expresin. Facia el siglo 8:::, en :nglaterra y probablemente en gran parte de Europa, se consideraba traicin o delito la crtica al gobierno, o incluso el urdir o imaginar la muerte del rey. En el siglo 89: la imprenta aumenta las preocupaciones del gobierno, que temeroso de que se publicaran y propagaran escritos que lo criticaran, estableci un sistema de censura previa conocido como la licencia que se extendi hasta el siglo 89::, que significaba que nadie que no tuviera una autorizacin expedida por la %orona poda realizar una publicacin, monopolio luego concedido por medio de intermediarios. Kuienes incumplan estas leyes eran sometidos a diferentes castigos que pasaban por multas exhorbitantes hasta la muerte infligida con atroces torturas como el corte de orejas, la exhibicin en la picota o el descuartizamiento. 1a publicacin de un escrito sin la licencia correspondiente calificaba como delito. Fasta mediados del s 89:: los miembros del arlamento eran detenidos por discutir temas prohibidos. &l revoc#rsele al rey tal potestad podemos encontrar uno de los primeros avances en la lucha por la libertad de expresin. El arlamento debi luchar contra el rey para lograr la libertad de expresin del 11

orador y no fue hasta despu!s de -;6. que la %#mara de los 1ores admiti que las palabras sediciosas pronunciadas en las sesiones legislativas no podan ser motivo de una acusacin criminal (<ianchi )**), -*3 y ss/. En las colonias que luego constituiran los Estados $nidos se aplic originariamente la legislacin inglesa con todo su rigor. 1as legislaturas locales imponan seversimas penas en procesos sumarios y designaban censores. El sistema de licencias que en :nglaterra persisti hasta -;.3, en los Estados $nidos sobrevivi +* aEos m#s. %omenz a tambalear con los escritos de <enjamin 5ranGlin en los que se exaltaba la libertad de expresin, a la que se considera inseparable de los gobiernos libres, y con el caso >@enger?, en el que se acusaba de sedicin al propietario de un diario, y que tuvo gran repercusin pblica. revio a la 'uerra de :ndependencia los diarios patriotas defendan la causa de la

independencia, y sostenan que la libertad de expresin era un derecho natural, que ejercan vigorosamente. &l triunfar la revolucin, triunf a su vez la causa de la libertad de expresin (<ianchi )**+, -)* y ss/. %on la primera enmienda a la constitucin norteamericana se consagra definitivamente el derecho de libertad de expresin. En efecto la misma reza, El Congreso no har ley alguna respecto al establecimiento de alguna religin, ni prohibiendo su ejercicio o limitando la libertad de palabra o de prensa o el derecho del pueblo de reunirse pac!ficamente en asamblea, y peticionar al gobierno compensacin por agra"ios# vol :::, 32+/$
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(7he CeL Encyclopaedia <ritannica -..+,

>%ongress shall maGe no laL respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise threofB or abridging the freedom of speech, or of the pressB or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the governmente for a redress of grievances? 7raduccin al espaEol de los autores.

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1a cl#sica argumentacin contra la censura se basa en argumentos polticos, enfatizando uno de los sentidos de libertad, de acuerdo con el cual si una persona se va a autogobernar debe tener acceso a toda la informacin y argumentos que resulten relevantes para su habilidad para discutir asuntos pblicos, y valorar de manera competente a los representantes electos (7he CeL Encyclopaedia <ritannica -..+, vol 89, ;*6/. El repudio m#s moderno a la censura depende de argumentos propios de la modernidad, el !nfasis puesto en la dignidad del individuo. Este respeto por el individuo tiene sus races tanto en las doctrinas cristianas como en las teoras que explican los orgenes de la organizacin en base al estado de naturaleza. "e critica cualquier cosa que interfiera con el propio desarrollo de la persona. Especialmente con ese desarrollo fruto de las elecciones personales y que hacen a su satisfaccin.

Derecho de acceso a la informacin pblica %on el transcurso del tiempo, el derecho a la libertad de expresin fue evolucionando, y fue a su vez tomando cada vez mas un car#cter preponderante en su consideracin en las sociedades modernas. & su vez, por estos motivos, fue torn#ndose cada vez m#s complejo y de su tronco fueron desprendi!ndose otros derechos relacionados como el derecho de acceso a la informacin, y m#s especficamente, el derecho de acceso a la informacin pblica. El derecho de acceso a la informacin pblica refiere al acceso del ciudadano a la informacin administrada por el Estado, que obliga a !ste a instrumentar un sistema jurdico especial que facilite a cualquiera la identificacin y el acceso a la informacin seleccionada (1avalle %obo et al, )**), +3/. 13

Esta figura tiene antecentes en una ordenanza sueca de -22;, y un autor estadounidense la encuentra respaldada por la primera enmienda a la constitucin de su pas (MN <rien -.A+/. 0e todos modos, es claro que se ha consolidado a partir de la %reedom of &nformation 'ct# aprobada en Estados $nidos en -.;;, y por normas similares aprobadas en 5rancia en -.2A y por %anad# en -.A) a nivel legal, y por 'recia en -.23, ortugal en -.2; y EspaEa en -.2A a nivel

constitucional (1avalle %obo et al, )**), +3/. En 1atinoam!rica, se suscribe en el aEo -.;. la %onvencin &mericana sobre 0erechos Fumanos, m#s conocida como acto de "an Dos! de %osta 4ica, que en su artculo -+, inciso -, consagra la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento. Este tratado fue ratificado por nuestro pas en -.A6, y tiene jerarqua constitucional desde la reforma de la %onstitucin del aEo -..6. & los fines de definir correctamente este derecho debe distinguirse la informacin en general de la informacin pblica. 1a informacin en un sentido amplio abarca los procedimientos O acopiar, almacenar, tratar, difundir, recibirPB as como los tipos Ohechos, noticias, datos, opiniones, ideasPB y sus diversas funciones (9illanueva, )**+, 89::/. El derecho de acceso a la informacin es aquel que toda persona tiene de investigar, difundir y recibir informaciones. "e considera informacin pblica a todo documento cuyo contenido se refiera a un acto administrativo propio de la funcin pblica as como las actas de reuniones oficiales sea cual fuere el soporte en que est!n contenidos. 14

El derecho de acceso a la informacin pblica puede definirse como la prerrogativa para acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades pblicas y empresas privadas que ejercen gasto pblico yQo cumplen funciones de autoridad que se refieran al desempeEo de sus funciones, con las excepciones taxativas que establezca la ley en una sociedad democr#tica. (9illanueva, )**+, 88:9/

El derecho de acceso a la informacin pblica como elemento esencial del sistema republicano de gobierno En este punto es v#lido retornar al concepto de &ristbulo 0el 9alle, >1a repblica es la comunidad poltica organizada sobre la base de la libertad e igualdad de todos los hombres, en que el gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo, y responsable ante el pueblo de su administracin?, recalcando siempre el espritu que le atribuye <obbio de res publica, la cosa del pueblo como bien comn y enfocada hacia la comunidad. En este sentido del gobierno como mandatario, agente y representante del pueblo que tiende al bien comn, es claro que el libre acceso a la informacin pblica constituye un elemento esencial para una relacin fluida entre gobernantes y gobernados. 1a repblica se basa en la constante comunicacin entre gobernantes y gobernados. En la medida en que haya mecanismos de comunicacin que expresen el consentimiento de los ciudadanos, el resultado ser# un gobierno representativo y legtimo. En el siglo 8:8, entendiendo a la repblica como democracia representativa, la comunicacin se entenda que deba realizarse por 15

medio de elecciones. Foy, en el auge de la democracia participativa, se afirma que la comunicacin debe ser permanente, ininterrumpida y abarcadora de todos los #mbitos en que se ejerza el gobierno. En la din#mica de evolucin de la democracia, ya no puede limitarse !sta a la emisin del sufragio, sino que consiste en una participacin constante y permanente del pueblo en el quehacer cotidiano de la administracin. 1os gobernados se convierten en copartcipes de los actos de gobierno, y a su vez, se multiplica el nmero de actores que intervienen en la toma de decisiones gubernamentales. &ngel 4ivero afirma que la participacin poltica es muy importante para lo que hemos denominado modernas repblicas democr#ticas, pues es aquello que permite salvar la distancia existente entre representantes y representados. El sistema no puede mantenerse sin la conexin entre ambos como elemento funcional. 1a participacin tiene distintos grados, discusin cotidiana de temas polticos, participacin en campaEas, voto, presin sobre representantes polticos, militancia, acciones judiciales y en los lmites del sistema jurdico, mediante desobediencia civil e incluso la revuelta (4ivero, )***, )); y ss/. ues bien,

ninguna de estas formas de participacin tiene sentido si no es con base en una adecuada informacin respecto de la marcha de la cosa pblica. 1a fluida conexin entre los centros sociales y los centros de decisin es la garanta principal de una representatividad funcional adecuada. El principal error de los tericos del liberalismo ha consistido en reducir los problemas de representatividad al origen electivo de los gobernantes, e incurrir en el irracional e ingenuo acto de fe de dar virtualidad poltica a la representatividad que emerge de tal m!todo. 1a representatividad no debe hacer slo al ttulo de origen sino 16

tambi!n a la eficiencia con que se ejercita el mando. 1a segunda es una prueba permanente que se renueva a diario. 1a correspondencia entre las expectativas sociales y las decisiones del poder es lo que convierte a la representatividad, en el sentido aqu destacado, en un verdadero plebiscito todos los das. $na comunidad de sectores activos y organizados que no cuenten con informacin adecuada, veraz y oportuna, tiende necesariamente a enajenarse respecto de las decisiones del gobernante. 1a comunicacin recproca, en cambio, habilita el consenso, fundamental en el gobierno moderno. Mtras consecuencias se extienden a la informacin como elemento de lucha por la transparencia y contra la corrupcin y, en consecuencia, que efectivamente los gobernantes sean hechos responsables de sus actos. $na de las notas destacadas del sistema republicano es la igualdad de los ciudadanos ante la ley, y mal puede darse esta igualdad, si la informacin se convierte en un bien al que slo acceden unos pocos. 1a concepcin que se trasluce detr#s de los distintos argumentos es que siendo el pueblo soberano, la organizacin estatal est# a su servicio, por lo que mal podra el servidor ocultar informacin a aquellos a quienes debe obedecer. or otro lado, la eleccin de los representantes debe basarse en el conocimiento del pueblo respecto de la marcha del estado, para lo que es indispensable el derecho de acceso a la informacin pblica.

El derecho de acceso a la informacin pblica ! su relacin con las instituciones estatales" la democracia ! el desarrollo

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El presente trabajo ya ha hecho !nfasis en la relacin que hay entre el derecho de acceso a la informacin pbica y la democracia. Es menester destacar, a su vez, que el derecho de acceso a la informacin pblica, en cuanto herramienta que favorece la transparencia y la participacin ciudadana es si duda un instrumento que, en caso de que se continue desarrollando tal como lo auguramos, vigorizar# el funcionamiento de la administracin pblica y de las diversas instituciones estatales, haci!ndola m#s honesta y eficaz, por cuanto el control ciudadano y la participacin en la toma de decisiones ayudar#n a una m#s eficaz asignacin del gasto pblico. or otra parte el ejercicio cotidiano de la participacin en los asuntos pblicos, facilitado por el instrumento del derecho de acceso a la informacin pblica, favorece y retroalimenta el inter!s de los ciudadanos en la res publica. J esta participacin ciudadana a su vez fortalece an m#s el sistema republicano y democr#tico de gobierno. Mtro aspecto a destacar es que la obligacin que asume el estado de sistematizar y archivar la informacin que posee ser# sin duda til para hacer m#s eficiente la administracin, y obligar# al Estado a modernizarse tecnolgicamente. %omo consecuencia del ejercicio de este derecho, el contar con una ciudadana participativa y que haga responsables de sus actos a los gobernantes, y por ende se ver# facilitado el ejercicio de otros derechos como el acceso a la educacin, la salud y la justicia, entre otros.dando otro paso adelante en aras al desarrollo de nuestra nacin.

#ibliograf$a 18

#ianchi" Alberto #. -... 'punte preliminar para el estudio de la (istoria del )erecho Constitucional# en diario El 0erecho del da -3 de julio de -.... <uenos &ires. #ianchi" Alberto #. )**) *+r!genes histricos del )erecho Constitucional ,-n estudio sobre la formacin de la constitucin inglesa.* revista 4.&. . CR )A.. <uenos &ires. #ianchi" Alberto #. )**+ )os re"oluciones /ue hicieron historia# en el libro de homenaje al -3*R &niversario de la %onstitucin Cacional. &cademia de 0erecho y %iencias "ociales de <uenos &ires. #obbio" %orberto& Matteucci" %icola ! Pas'uino" (ianfranco -..6 )iccionario de pol!tica# 2R edicin en espaEol. "iglo 88: editores. =!xico. E)me)d*in" Miguel Angel )*** 0ratado de )erecho Constitucional# 7omo :. )R Ed. 0epalma. <uenos &ires. +a!t" ,arlos -. -.26 (istoria del pensamiento pol!tico1 2a )emocracia# Ed. $ltra. <uenos &ires. Lavalle ,obo" Dolores& .overe" Marta #. ! -chmidt/Liermann" ,ornelia )**) )erecho y acceso a la informacin en 'rgentina ? (pdf/ 5undacin Sonrad &denauer. En el sitio LLL.Gas.org.ar 01 #rien" David M. -.A+ El derecho del p3blico a la informacin$ 2a 4uprema Corte de los E$-$'$ y la 5rimera Enmienda Constitucional# =!xico. .ivero" Angel )*** Representacin pol!tica y participacin# en la obra colectiva 6anual de Ciencia 5ol!tica# Editor 4afael 0el Tguila. )R Edicin. Editorial 7rotta ".&. =adrid. 19 ubligrafics ".&. lus

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