PARTICIPACIN CIUDADANA: PARA QU

Buenas tardes

Este evento tiene como objetivo propiciar una reflexin sobre qu es participacin ciudadana, cmo participar y para qu participar. Se trata de una perspectiva original que facilita el anlisis de este trmino fundamental de la nomenclatura democrtica. Quienes me antecedieron en el uso de la palabra se han referido a al qu al cmo! por lo que o me circunscribir al para qu de la participacin

ciudadana. "ara ello! primero tenemos que preguntarnos por los fines que persigue un rgimen democrtico! el #nico sistema de gobierno en el que la participacin de la ciudadan$a puede operar sin cortapisas. Democracia, para qu? %a vida en sociedad no es asunto sencillo& implica tomar decisiones acerca de cmo vivir juntos! es decir! establecer reglas de convivencia social de

distribucin de los recursos que! como todos sabemos! son escasos. ' este tipo de decisiones se les llama (decisiones colectivas). *o es fcil tomar una decisin colectiva a que nos afectar a todos requiere de la cooperacin de todos& entre

los integrantes de una sociedad! ha diversas opiniones sobre la forma en que debemos convivir! organi+arnos distribuir la rique+a.

Esta diversidad de opiniones entre grupos e individuos inevitablemente produce cierto conflicto social! aunque ste no es realmente el problema! a que es intr$nseco a las sociedades modernas plurales complejas. %a forma como

resolvemos el conflicto es lo que puede convertirse en un grave riesgo para la vida colectiva, -cooperamos o peleamos.! -resolvemos nuestros problemas

pac$ficamente o con violencia. %a democracia! como sistema pol$tico! es bsicamente una forma de tomar decisiones colectivas! pero cabe hacer una primera precisin sobre el significado contemporneo de la democracia o! por lo menos! del significado ms com#n en la teor$a en la prctica, nos referimos a la democracia representativa! en la que la

soberan$a popular reside en #ltima instancia en el derecho de los ciudadanos a elegir a sus autoridades pol$ticas en elecciones peridicas con sufragio universal con base en la regla de la ma or$a. %a democracia es! desde este enfoque! una forma de gobierno en la que el ma or n#mero de ciudadanos tiene el derecho de participar directa o indirectamente en la toma de decisiones colectivas. 'hora bien! la democracia no es! de ning#n modo! el poder absoluto de la ma or$a. %a posibilidad de que la democracia degenerara en tiran$a de la ma or$a fue la preocupacin constante de los ms influ entes pensadores liberales del siglo /0/! como 1ohn Stuart 2ill #ltimo para ilustrar el punto, %a omnipotencia en s$ misma es una cosa mala el derecho peligrosa4 5uando veo 'lexis de 3ocqueville. "erm$tanme citar a este

la facultad de hacer todo a cualquier potencia! llmese pueblo

o re ! democracia o aristocracia! sea que se ejer+a en una monarqu$a o en una rep#blica! o afirmo que all$ est el germen de la tiran$a. 'qu$ entra una segunda precisin del significado de la democracia, los poderes funciones del Estado no pueden invadir la esfera de los derechos individuales de los ciudadanos. Si bien la democracia es el poder de la ma or$a! es en todo caso un poder limitado por los derechos libertades de las minor$as.

6e acuerdo con lo dicho hasta aqu$! la democracia es un sistema pol$tico en el cual las autoridades que toman las decisiones colectivas son elegidas por los ciudadanos en elecciones libres! peridicas e imparciales. %os ciudadanos! adems! go+an de garant$as constitucionales para expresar organi+arse pol$ticamente difundir sus ideas!

competir abiertamente por el poder. Estos dos derechos civiles7! en

elementos bsicos de la democracia 7elecciones libres

principio! permiten a la ma or parte de los ciudadanos influir en la toma de decisiones colectivas mediante el control que ejercen sobre sus gobernantes! control que se deriva en gran parte de la capacidad ciudadana de sustituirlos pac$ficamente por medio del voto en las elecciones. Participacin ciu a ana en !a emocracia ' fin de que podamos comprender! de manera a#n ms precisa! la utilidad o finalidad de la participacin ciudadana! detengmonos un momento en la definicin que de la democracia brinda 8alf 6ahrendorf, (democracia es el conjunto de instituciones cuya finalidad es dar legitimidad al ejercicio del poder poltico proporcionando una respuesta coherente a tres preguntas clave , 3

9. -5mo podemos pro ucir cam"io# en nuestras sociedades sin violencia. :. -5mo podemos! a travs de un sistema de rendicin de cuentas! contro!ar a aque!!o# que e#t$n en e! po er de forma que estemos seguros de que no abusan. ;. -5mo puede el pueblo 7todos los ciudadanos< tener %o& en e! e'ercicio e! po er. "odemos intuir que la participacin ciudadana resulta fundamental al momento de responder a cada una de estas interrogantes. "ara profundi+ar al respecto! nos ser de mucha utilidad el esquema de 6avid Beetham! (la pirmide democrtica)! que representa las principales dimensiones de las democracias contemporneas,

Pir$mi e emocr$tica (Da%i )eet*am+ Dimen#ione# e !a emocracia Elecciones libres e imparciales Pape! e !a participacin ciu a ana

Debe elegirse a quienes toman las decisiones gubernamentales a partir de la participacin electoral de la ciudadana en elecciones frecuentes conducidas en forma imparcial y equitativa. ara que esta obligacin se !aga efectiva" es fundamental que la Gobierno transparente ciudadana demande y e#i$a al gobierno e#plicar y $ustificar sus y que rinda cuentas acciones. Derec!os civiles y polticos %os ciudadanos tienen derec!o a e#presarse libremente sobre asuntos polticos y organi&arse para defender sus intereses sin riesgo de ser castigados y en la pr'ctica deben poder !acerlo( votar y ser votados( ser $u&gados en un proceso legal" entre otras garantas b'sicas. )e refiere a la fortale&a de la sociedad civil *organi&aciones ciudadanas autnomas que representan los intereses de los ciudadanos que las integran+( el inter,s" informacin y participacin de la ciudadana en los asuntos p-blicos( los valores" pr'cticas y actitudes de la poblacin respecto a la democracia *cultura poltica democr'tica+.

)ociedad democr'tica

5omo podemos observar! la participacin ciudadana resulta fundamental para el funcionamiento de cada una de estas dimensiones ! de hecho! el ma or o menor avance que hemos logrado en cada una de ellas tiene que ver en gran medida con el distinto grado o calidad de la participacin ciudadana. "or lo que hace a la primera dimensin! la electoral! hemos logrado importantes avances en esta materia! gracias a la decidida participacin de la ciudadan$a a travs de los partidos pol$ticos tenemos una autoridad electoral autnoma de la sociedad civil organi+ada,

efica+! un sistema plural de partidos

que buscan el poder en elecciones competidas& alternancia! certidumbre en las normas =los resultados electorales son! en trminos generales! leg$timos los

conflictos post electorales se han reducido drsticamente en comparacin con

a>os anteriores? e incertidumbre en los resultados =-Quin puede darme el nombre o el partido del prximo presidente de 2xico sin temor a equivocarse.?. "ero no seamos tan optimistas, los partidos enfrentan una crisis de legitimidad representatividad! el abstencionismo crece en algunas elecciones

locales todav$a se reproducen de manera sistemtica prcticas antidemocrticas. Sin embargo! en este caso la participacin ciudadana como impulso para el cambio sigue siendo esencial. "or lo que hace a la transparencia rendicin de cuentas del gobierno Aederal de

tambin se ha avan+ado mucho. En :@@; entr en vigor la %e 3ransparencia

'cceso a la 0nformacin "#blica Bubernamental& se creo el las dependencias

0nstituto Aederal de 'cceso a la 0nformacin "#blica =0A'0?

gubernamentales federales se encuentran obligadas a proporcionar al p#blico! a travs de internet! informacin que hasta hace no mucho era imposible obtener& los poderes ejecutivo! legislativo mismos& judicial se vigilan controlan entre ellos actos

los medios de comunicacin denuncian constantemente abusos

de corrupcin. Se trata de un avance fundamental que! si bien no ha tenido un alcance equivalente a nivel estatal ni municipal! la tendencia parece ser hacia una ma or transparencia ! por tanto! la participacin ciudadana se hace en esta

dimensin un requisito indispensable para lograrlo. Es necesario que los ciudadanos aprovechemos los mecanismos institucionales para exigir mejores cuentas a las autoridades. En relacin con la dimensin de los derechos civiles pol$ticos! est claro a

que la 5onstitucin los garanti+a! que ha instituciones dedicadas a vigilarlos hacerlos cumplir!

en los medios masivos de comunicacin existen libertad de /

expresin

la pluralidad de opiniones. Sin embargo! la disponibilidad de la justicia

para el ciudadano com#n deja mucho que desear, el sistema de imparticin de justicia es corrupto! la impunidad es abrumadora! la violacin de los derechos humanos es frecuente ! en general! la cultura de la legalidad es realmente

deficiente en nuestro pa$s. 'qu$ parece que la situacin es peor que en las dos dimensiones anteriores. *o obstante! sin marchar a la velocidad necesaria! la reciente reforma penal que la participacin ciudadana hi+o posible permitir una mejor imparticin de justicia ! en consecuencia! en esta dimensin de la

democracia la participacin resulta tan necesaria como en las anteriormente descritas. 8esta hacer mencin de la dimensin denominada sociedad democrtica. 5reo que sta es la que se encuentra en el nivel ms bajo. %os ciudadanos mexicanos vemos con desconfian+a con cierto desprecio la actividad pol$tica.

"or lo tanto participamos poco en los asuntos p#blicos. Es lgico! entonces! que care+camos de una sociedad civil vigorosa. 'dems! las encuestas de cultura pol$tica muestran que una gran parte de la poblacin expresa valores contrarios a los principios democrticos de pluralismo actitudes

tolerancia. -6e qu la realidad de la

tama>o es la brecha entre el ideal de la ciudadan$a democrtica misma. Di#tancia entre i ea! , rea!i a e !a participacin ciu a ana

Siguiendo la distincin propuesta por los organi+adores de este evento

tal como

lo ha se>alado Aernando Escalante! podemos afirmar que la ciudadan$a es una

construccin imaginaria! un ideal de la tradicin republicana que iniciaron los pensadores de la poca imperial romana! quienes ve$an con nostalgia las supuestas virtudes de la antigua 8ep#blica! sociedad basada en el ciudadano soldado! contribu ente! elector magistrado! ciudadano que para cumplir con sus

funciones necesitaba de valent$a! abnegacin! capacidad de juicio! disciplina! voluntad de sacrificio! sobriedad! honrade+! moderacin! amor a la libertad! entre algunas otras virtudes. 5omo observa Escalante! todas ellas resultan innecesarias para el orden institucional moderno que! en realidad! lo #nico que pide es una moderada disposicin para cumplir con las le es. -Qu papel toma la ciudadan$a mexicana al respecto. Siguiendo un recuento que podr$a ser respaldado por cualquier estudio de cultura pol$tica que fue enunciado hace algunos a>os por la 8evista *exos! el

ciudadano mexicano, *o cree en la le ni en su obligacin de cumplirla& *o cree en la autoridad! ni la respalda! aunque la ha a elegido libremente& *o quiere al gobierno pero todo lo espera de l& *o paga impuestos pero exige cuentas bienes p#blicos&

*o es tolerante ni respetuoso de la diferencia& *o tiene el hbito de asociarse reunirse para perseguir causas comunes&

*o es un ciudadano activo! atento a la cosa p#blica! solidario! participativo.

%a ciudadan$a mexicana! desde este enfoque! parece una ciudadan$a recelosa! enclaustrada en sus intereses particulares hacia lo p#blico. "ara ahondar en la magnitud del dficit en esta #ltima dimensin! basta comparar el nivel de asociacionismo de un pa$s como Estados Cnidos con el del nuestro. "ues bien! de acuerdo con datos estimados por Aernanda Somuano! acadmica de El 5olegio de 2xico! existen alrededor de :@ mil asociaciones civiles en nuestro pa$s! mientras que en Estados Cnidos ascienden a poco ms de milln medio. Estos datos echan por tierra un ideal que el mexicano se ha construido sobre s$ mismo, el del ciudadano solidario. *o lo somos ! por el contrario! de acuerdo con las encuestas estudios de cultura pol$tica! desconfiamos no slo de familiares! sin una clara orientacin

las instituciones sino de nuestros propios vecinos. 5on tales niveles de desconfian+a p#blica la participacin se hace sumamente dif$cil. 5omo podemos observar! la brecha entre el ideal la realidad ciudadana

parece demasiado grande como para que pueda cerrarse fcilmente. Demos! entonces! que en esta #ltima dimensin de la sociedad democrtica tenemos un gran dficit. El problema es que es precisamente esta dimensin de la democracia la que determina! en #ltima! instancia el funcionamiento la calidad de

las otras tres dimensiones. E! aunque en las restantes dimensiones la participacin ciudadana ha logrado grandes avances! como es notorio estos siguen sin ser suficientes. 3anto las elecciones como la rendicin de cuentas los

derechos civiles son fundamentalmente marcos normativos e instituciones que slo pueden hacerse efectivos con la participacin ciudadana. El dficit de 2

participacin impide el desarrollo de los otros tres aspectos fundamentales del sistema. -a!ir e! c.rcu!o %icio#o 5abr$a esperar que avan+aremos en las otras dimensiones de la democracia al mejorar nuestra mu endeble participacin ciudadana en las discusiones p#blicas! dentro del marco de respeto a la pluralidad de tolerancia en el ejercicio de

derechos que permiten influir en la toma de decisiones colectivas! cerrando! de esta manera! esa enorme grieta que representa el dficit de nuestra democracia. 'divino lo que estn pensando, -E cmo hacer que los ciudadanos participen en pol$tica si nuestros pol$ticos se comportan irresponsablemente! si ha tanta corrupcin e impunidad en el gobierno! si los partidos no representan los intereses de la ma or$a de los ciudadanos. %a desconfian+a! que es justificada! nos inmovili+a. E seguimos caminando en c$rculos! atrapados en nuestra propia inercia porque los actores las instituciones pol$ticas nos han generado

desconfian+a! no participamos en las elecciones ni en los mecanismos legales para exigir rendicin de cuentas a los gobernantes& no denunciamos los abusos! la corrupcin ! precisamente! porque no participamos es que funcionarios pueden actuar de manera irresponsable abusiva! pol$ticos

las instituciones as$!

democrticas no parecen efectivas! lo que nos genera ma or desconfian+a! el cuento de nunca acabar.

5reo que los mecanismos institucionales bsicos de la democracia a estn presentes =no digo que sean perfectos, hace falta avan+ar todav$a ms?& ahora 13

necesitamos participar para activarlos. Esto es! en gran parte! un problema de mentalidad! de cultura pol$tica& pero es algo ms que eso, es tambin un problema de desigualdad social de pobre+a. Bran parte de la poblacin carece de los

elementos m$nimos necesarios para participar en el sistema pol$tico. Participacin , e#arro!!o 3erminar mi participacin se>alando algunas cuestiones importantes que relacionan las libertades econmico! la participacin ciudadana con el desarrollo social

para ello me apo ar en las ideas del "remio *obel en Econom$a!

'mart a Sen! para quien las libertades pol$ticas constitu en una parte fundamental del desarrollo econmico social.

Es importante se>alar que! cuando 'mart a Sen expone sus ideas sobre el desarrollo! dirige sus cr$ticas contra aquellos que consideran que! para lograrlo! una dictadura puede ser ms efectiva que una democracia. "or el contrario! la base ms slida para el desarrollo son las libertades pol$ticas que la democracia posibilita! en ra+n de dos consideraciones distintas, 9. "or su importancia instrumental en la mejora de las posibilidades de los individuos para expresar defender sus demandas de atencin pol$tica

=incluidas sus exigencias de que se satisfagan sus necesidades econmicas?. :. "or su papel constructivo en la conceptuali+acin de las necesidades =incluida la comprensin de las necesidades econmicas en un contexto social?.

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"or lo que hace a la primera consideracin! 'mart a Sen brinda un argumento fundamental, nunca se han presentado hambrunas en alg#n pa$s que celebrara elecciones con regularidad que permitiera que la prensa informara libremente

pusiera en cuestin el acierto de las medidas de los gobiernos sin una censura general. Es decir! en los sistemas en que se encuentra permitida la participacin pol$tica! los gobernantes tienen incentivos para escuchar lo que quieren los individuos! si es que tienen que hacer frente a sus cr$ticas buscar su apo o en

las elecciones. %a importancia instrumental de las libertades para el desarrollo econmico radica en que permiten a los individuos expresar sus demandas. *o ocurre lo mismo en las sociedades autoritarias donde! efectivamente! siguen ocurriendo hambrunas. "or lo que hace del papel constructivo de las libertades pol$tica en el desarrollo social de la participacin

econmico es importante se>alar que el debate

la participacin en los asuntos p#blicos de los sectores menos favorecidos de la poblacin permiten a sus integrantes comprender sus necesidades con ma or profundidad! as$ como tomar mejores decisiones para superar sus carencias. En 2xico! por ejemplo! un gran porcentaje de la poblacin que! de acuerdo con el
5F*ED'%

o con el

0*EB0!

se encuentran por debajo de la l$nea de la pobre+a no se

consideran a s$ mismos pobres. Sin embargo! no tienen acceso a seguro social ni a estudios o a otros factores que les permitan alcan+ar de manera ms pronta el desarrollo. "or tanto! una ma or deliberacin participacin en los asuntos

p#blicos permitir$a que hicieran conscientes estas necesidades bsicas.

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En

consecuencia!

la

democracia

est

mejor

posicionada

que

el

autoritarismo para mejorar nuestras condiciones de vida porque! a diferencia de este #ltimo! posibilita buscar el desarrollo econmico sin restringir las libertades individuales ni el derecho de cualquiera a criticar los modelos econmicos mientras que! por el contrario! permite influir en ellos! proponer alternativas cambiarlos de manera pac$fica si no responden a los intereses de la ma or$a. "ero slo cuando los grupos marginados logren participar activamente ser ms probable que los gobiernos tomen decisiones que favore+can sus condiciones de vida. -Qu se puede hacer a este respecto para romper el c$rculo vicioso de la desconfian+a de participar en los asuntos p#blicos. "rimero! los que tenemos los recursos para participar hagmoslo. %a pol$tica es demasiado importante como para dejarla exclusivamente en manos de los pol$ticos. Segundo! hagamos lo posible por difundir conocimientos habilidades que permitan participar de manera efectiva en los asuntos p#blicos a la poblacin con menos recursos& lo cual se puede lograr con educacin c$vica. 5omo podemos observar! la participacin ciudadana se hace indispensable no slo para dirigirnos a la consolidacin de cada una de las dimensiones de la democracia! sino para alcan+ar el desarrollo social! pol$tico deseamos para nuestro pa$s. econmico que todos

Bracias

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