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TEMA 14.- LA TRANSICIN DEMOCRTICA 19751-1979 1.(.*.4.El inmovilismo y la !"#! a $%mo& '#i&a La R%)o ma D%mo& '#i&a El Sis#%ma $% "a #i$os y las %l%&&ion%s $% 1977 La Cons#i#!&i+n $% 197,

-14.1. El INMO/ILISMO 0 LA R12T1RA DEMOCRTICA El nombramiento de Juan Carlos haba propiciado el debate en el seno del franquismo entre los llamados a"% #! is#as3 partidarios de reformar el sistema para ir acercndolo progresivamente a un modelo parlamentario, y la !l# a$% %&4a del rgimen, el llamado 56n7% 3 organizado en torno a Fuerza ueva de !las "i#ar, la $ermandad de e%&Combatientes y los sectores ms derechistas de Falange encabezados por Jos 'ntonio (ir)n y *aimundo Fernndez Cuesta cuya opci)n era el espritu de la trinchera de +,-. en oposici)n a cualquier cambio de rumbo/ 0a soluci)n a la sucesi)n de Franco fue la denominada 1monarqua del +2 de 3ulio1, que pretenda garantizar la dictadura despus de la muerte del dictador ba3o un sistema monrquico encarnado por el el prncipe Juan Carlos de !orb)n/ 4ras el escndalo 5'4E6' de +,., se haba producido un cambio de gobierno en el que sern predominantes los hombres del 7pus 8ei y en el que predominar como vicepresidente el almirante Carrero !lanco/ ' partir de aqu Franco se ale3ar progresivamente de las decisiones polticas y, a partir de +,9-, de3ar definitivamente las funciones de Jefe de gobierno, cargo que traspasar a su hombre fuerte y garante de la continuidad del Franquismo, el almirante Carrero !lanco/ 0a misi)n de ste, iniciada antes de su nombramiento como presidente del gobierno, tena dos ob3etivos: por una parte mantener la unidad de las fuerzas franquistas despe3ando las tensiones internas y, por otra, asegurar la continuidad del rgimen/ 0a presencia de Carrero, cuyo pensamiento representa el continuismo y el inmovilismo3 fren) todo intento de 1desarrollo poltico1 ;trmino con el que se conoca las intenciones de los llamados aperturistas<, paralizando todo intento de favorecer el asociacionismo poltico/ ' comienzos de los a#os 9= la contradicci)n entre desarrollo econ)mico y cambio social, por una parte, e inmovilismo poltico, por otra, se acent>a/ Frente a este inmovilismo crece la oposici)n al franquismo desde diversos frentes: O"osi&i+n %n am5i%n#%s !niv% si#a ios8 desde mediados de la dcada se viene observando una actitud ms crtica hacia el franquismo, que se manifiesta en el aumento del n>mero de huelgas, a las que se suman algunos profesores de renombre ;casos de 4ierno (alvn, J/0/ 'ranguren o '/ (arca Calvo, que son separados de sus ctedras universitarias< y constituci)n en +,.. del 6indicato 8emocrtico de Estudiantes en !arcelona/ 0os a#os que siguieron al mayo francs del .2 fueron de continua agitaci)n/ O"osi&i+n %n %l m!n$o la5o al8 desde la primavera de +,.+ se multiplicaron las huelgas, concentradas en los sectores punta de la actividad industrial ;minera, siderometalurgia y construcci)n</ Estos conflictos, que comenzaron ocasionados por razones econ)micas y salariales, al amparo de la fle%ibilizaci)n de la legislaci)n laboral ;la huelga por motivos econ)micos es aceptada en +,.?<, poco a poco van adoptando motivaciones de solidaridad y denuncia de falta de libertades sindicales y polticas/ 0a permisividad en la elecci)n de enlaces sindicales en las empresas permiti) al clandestino sindicato Comisiones 7breras, de predominio comunista, infiltrarse en los sindicatos verticales/

S% a$i&ali9a %l na&ionalismo vas&o con la aparici)n de E4', fruto de una escisi)n de un grupo de 3)venes del " @/ En +,.2 se produce el asesinato del polica 5elit)n 5anzanas, 3efe de la !rigada "oltico&6ocial de 6an 6ebastin, y la dcada termina en medio de una creciente agitaci)n con el llamado proceso de !urgos, en diciembre de +,9=, contra +. miembros de E4', nueve de los cuales fueron condenados a muerte ;las penas fueron conmutadas por Franco por cadena perpetua ante la presi)n nacional e internacional</ 0a I:l%sia &a$a v%9 s% $%sma &a ms de la postura adoptada en las dcadas anteriores/ El &on#in!ismo que representaba Carrero !lanco finaliza con el atentado de E4' del A= de diciembre de +,9- y el nombramiento por Franco de Carlos 'rias avarro como presidente del gobierno/ ' partir de ese momento, se acent>a la presi)n de la oposici)n al tiempo que desde dentro del franquismo se intenta recomponer la situaci)n: 'rias avarro, sucesor de Carrero, forma gobierno entre diciembre de +,9- y noviembre de +,9? y trata de realizar una tmida apertura ba3o la idea del 1desarrollo poltico1 que se concret) en el Estatuto de 'sociaciones "olticas -;%s"< i#! $%l 1( $% )%5 % o;. que fracasa estrepitosamente, ya que los grupos solicitantes deban quedar ba3o el techo de los "rincipios Fundamentales y el control del Conse3o acional/ 0os sectores ms duros e inmovilistas del franquismo ;el !>nBer< se oponen de forma cada vez ms activa a cualquier tipo de reforma y el gobierno 'rias pronto demuestra su talante represivo al dar el visto bueno a la e3ecuci)n del anarquista cataln 6alvador "uig 'ntich en marzo de +,9C/ Ese mismo mes el gobierno lleg) a un total enfrentamiento con la Dglesia al amenazar de e%pulsi)n al obispo de !ilbao monse#or '#overos por aludir a la personalidad distinta del "as @asco/ 0a oposici)n interna lleg) hasta el propio e3rcito que constituy) la llamada Eni)n 5ilitar 8emocrtica desarticulada en la primavera de +,9?/ La o"osi&i+n s% o :ani9a8 en 3ulio de +,9C se crea la =!n#a D%mo& '#i&a $% Es"a>a, integrada por el "artido Comunista de Espa#a, "artido de los 4raba3adores, "artido 6ocialista "opular, Federaci)n de Dndependientes 8em)cratas, 'lianza 6ocialista de 'ndaluca, Comisiones 7breras, y gran n>mero de organizaciones de base y personas de toda condici)n, como asociaciones de vecinos, de amas de casa, clubes 3uveniles, culturales, etc/ Estas 3untas se caracterizaban por su autonoma y por ser abiertasF haba 3untas locales, regionales y secto& riales/ 6e intent) que se incorporaran a ellas todas las fuerzas democrticas, pero algunas de las que quedaron fuera crearon en 3unio de +,9? la 2la#a)o ma $% Conv% :%n&ia D%mo& '#i&a3 integrada por el "artido 6ocialista 7brero Espa#ol, Dzquierda 8emocrtica, Eni)n 6ocialdem)crata Espa#ola, 7rganizaci)n *evolucionaria de los 4raba3adores, 5ovimiento Comunista y "artido Carlista/ El -= de octubre de +,9? la J8C y la "C8 llegaron a un acuerdo para continuar 3untos el camino hacia la consecuci)n de la democracia, formando despus de la muerte de Franco el )rgano de oposici)n que se denomin) Coo $ina&i+n D%mo& '#i&a, ms conocido como 2la#a?!n#a. El 2a<s /as&o y Ca#al!>a desarrollaron sus propias fuerzas de oposici)n democrtica/ Entre las fuerzas catalanas cabe citar el "artit 6ocialista Enificat de Catalunya ;"6EC<, Convergencia 6ocialista de Catalunya ;C6C<, la Eni) 8emocrtica de Catalunya ;E8C<, que 3unto con otras fuerzas polticas constituyeron desde +,., la Coordinadora de Fuerzas "olticas de Catalunya/ En el Consell de Catalunya, nacido a finales de +,9? figuraban adems partidos de nueva creaci)n como los que luego participarn en la coalici)n de Convergencia i Eni) de Jordi "u3ol/ 'l mismo tiempo arrecia la actividad terrorista de E4' y F*'" estimulando la reacci)n desesperada de una dictadura que ve como se agotan las >ltimas esperanzas: el A9 de septiembre de +,9? son e3ecutados tres miembros del F*'" y dos de E4', pese a las protestas y presiones e3ercidas desde el interior y desde diversos organismos internacionalesF

este acto de crueldad innecesaria simbolizaba el fin de un rgimen que tambin se haba establecido matandoF pocos das despus empeora la salud de Franco y tras una larga agona muere el A= de noviembre/ 6e inicia a partir de ese momento la llamada 1transici)n1, es decir, el paso de un sistema dictatorial ;el >ltimo de la Europa occidental< a otro de corte democrtico/ "aralelamente a esta desintegraci)n poltica del rgimen franquista, se asiste a un proceso de $%#% io o %&on+mi&o originado por el fracaso del 4ercer "lan de 8esarrollo y, sobre todo, por la crisis econ)mica internacional a que conduce la subida en +,9- del precio del petr)leo/ 8e todos modos, las razones no son e%clusivamente econ)micas, sino tambin polticas/ 0os efectos en Espa#a tuvieron mayor importancia que en otros pases europeos por varias razones: la escasez de recursos energticos nos haca ms dependientes de suministros e%terioresF la dependencia en cuanto a tecnologa y financiaci)n debilitaba la capacidad de reaccionar auton)mamente frente a la crisisF el impacto de la crisis en otros pases europeos frena las dos fuentes fundamentales de divisas ;el turismo y la emigraci)n</ ' partir de esta situaci)n comienza un largo perodo de crisis econ)mica en Espa#a cuyos elementos visibles ms destacados van a ser el paro y la inflaci)n/ ' partir de noviembre de +,9? ;la muerte de Franco< se abre una nueva etapa/ El %y =!an Ca los I ini&i+ s! %ina$o $%n# o $% los &a!&%s ma &a$os "o %l sis#%ma "ol<#i&o an#% io : 3ur) fidelidad a los "rincipios Fundamentales del 5ovimiento y form) gobierno tras acudir al Conse3o del *eino para la formaci)n de la 1terna1/ 0a monarqua que haba previsto Franco era una monarqua autoritaria, que descansaba en unas instituciones polticas no democrticas: Cortes 1orgnicas1 no elegidas por sufragio universal, rey que gobierna, prohibici)n de partidos, sindicatos verticales y ausencia de derechos y libertades fundamentales/ G 2% o %n %l $is&! so $% #oma $% "os%si+n $% s! &a :o a"a %&<a ya %l " o"+si#o $%l %y $% s%:!i "o o# os $% o#% os y sa&a al "a<s $%l ;im"ass%; "ol<#i&o %n %l @!% s% %n&on# a5a/ El primer gobierno &presidido por A ias Nava o- present) una interesante novedad: la entrada de personalidades que en momentos ms o menos le3anos haban manifestado su distanciamiento del sistema poltico vigente: 'reilza, (arrigues, Fraga/ Este equipo de gobierno reanud) los intentos de modificaci)n del sistema poltico: la *eforma "oltica se pona en marcha/ 2o s! "a #% los "a #i$a ios $% la o"osi&i+n3 s% %!n<an %n !n solo o :anismo Coo $ina&i+n D%mo& '#i&a3 la 2la#a?!n#a, para presentar un frente unido que propugnaba como >nica salida del estancamiento la !"#! a $%mo& '#i&a: esta consista en un programa mnimo en el que se reiteraban los puntos que ambos organismos haban elaborado ya en +,9C y 9?: amnista poltica, plena libertad sindical y de partidos polticos, formaci)n de un (obierno "rovisional y convocatoria de elecciones a Cortes Constituyentes que creasen las bases de un nuevo sistema poltico/ G"oco a poco se iba perfilando la necesidad de una negociaci)n entre gobierno y oposici)n que diera 1credibilidad1 a los proyectos del gobierno para implantar un sistema liberal&democrtico en Espa#a/ El gobierno de 'rias demostr) a lo largo de los siete meses de su mandato una incapacidad total para sacar adelante una reforma aceptable para todos los sectores sociales incluida la oposici)n/ G 'nte esa necesidad, el rey responde necesidad, el *ey responde con el nombramiento de A$ol)o S!' %9 ;3ulio de +,9.< como "residente del (obierno en sustituci)n de 'rias/ 6urez era un poltico 3oven de la >ltima generaci)n del franquismo y haba sido 5inistro 6ecretario (eneral del 5ovimiento/

-14.(.. LA REAORMA DEMOCRTICA El nuevo (obierno elabora un proyecto de L%y $% R%)o ma 2ol<#i&a que, por primera vez, acepta como punto de partida la convocatoria de Cortes Constituyentes/ 6in embargo, la o"osi&i+n, considerando que no se dan las condiciones suficientes, se opone a lF &on #o$o3 a" o5a$a "o las Co #%s ) an@!is#as %l 1, $% novi%m5 % $% 197B3 )!% a#i)i&a$a %n %)% Cn$!m %l 15 $% $i&i%m5 %3 o5#%ni%n$o %l 94D( E $% los vo#os a)i ma#ivos3 &on la a5s#%n&i+n $%l ((DB E $%l &%nso. "or su parte, los grupos de la oposici)n establecieron entre ellos un acuerdo sobre las condiciones a negociar para que las pr)%imas elecciones pudieran ser aceptables para todos ellos ;A9 de noviembre de +,9.< 8e esta forma, a partir de diciembre de +,9. hasta enero de +,99 el gobierno de 6urez empez) a dar luz verde a una serie de medidas polticas que respondan a Hcondiciones mnimasI e%igidas por los grupos de oposici)n desde tiempo atrs: 'mnista parcial/ 6upresi)n del 4ribunal de 7rden ">blico ;diciembre de +,9.< 5atanza de 'tocha/ En comando falangista asalt) un despacho de abogados laboralistas ;pr)%imos al "CE< asesinando a cinco personas e hiriendo a cinco msF esto dio lugar a una gran manifestaci)n en 5adrid durante el entierro de las vctimas/ 0egalizaci)n de todos los partidos polticos incluido el "artido Comunista;diciembre 9.& abril 99</ 5edidas para legalizar los sindicatos obreros 1ilegales1 y primeros pasos para establecer un nuevo marco legal para las relaciones laborales: derecho de huelga para los traba3adores y de locB&out para los empresarios ;marzo de +,99< y 0ey de libertad sindical ;abril +,99</ 0egalizaci)n de la iBurri#a vasca, autorizaci)n para la celebraci)n de la 8iada, etc/ Convocatoria de elecciones para Cortes Constituyentes ;marzo de +,99< precedida de la publicaci)n de una ley electoral aceptable ;sufragio universal y representaci)n proporcional< en febrero de +,99/ 0a 0ey para la *eforma "oltica acababa de hecho con el *gimen de Franco y estableca un sistema bicameral basado en el sufragio universal/ 's se puso en marcha un proceso que implicaba %l "a&#o entre un grupo de polticos que haban colaborado activamente en el *gimen franquista y los grupos polticos que haban representado la oposici)n a dicho *gimen . 6in embargo, el proceso de transici)n democrtica se puede interpretar desde cuatro puntos de vista: So&iol+:i&o8 0a transformaci)n de las estructuras sociales lleva a la democracia debido al predominio de las clases medias que demandan una sociedad ms moderna/ 6e trata de una interpretaci)n e%cesivamente mecanicista ya que el aumento del nivel de vida llevara automticamente a la democracia/ Ins#i#!&ional8 0a habilidad de unos polticos con sentido de la responsabilidad posibilita la transici)n/ El merito sera de los reformistas, el *ey y los principales partidos de la oposici)n, en un proceso claramente elitista/ In&on)o mis#a. 0a transformaci)n s)lo es posible por la movilizaci)n popular y la presi)n social que presiona a los polticos para realizar una conquista colectiva/ os recuerda que darle e%cesiva importancia a los lderes puede enmascarar el protagonismo colectivo/ An#isis#%ma. "ara algunos, se perdi) una gran ocasi)n para acabar con el capitalismo/

(14.3) EL SISTEMA DE 2ARTIDOS 0 LAS ELECCIONES DE 1977 Con la legalizaci)n de los partidos polticos y la convocatoria de elecciones surgen en Espa#a una gran cantidad de grupos polticos: por la izquierda, el "67E con Felipe (onzlez al frente y el "CE con 6antiago Carrillo a la cabeza son predominantesF por la derecha, la conservadora 'lianza "opular de 5anuel Fraga y en el centro la EC8 de 'dolfo 6urez, que se convirti) en una coalici)n electoral formada p o r C A p a r t i d o s l i b e r a l e s , d e m ) c r a t a & c r i s t i a n o s y socialdem)cratas/ En las nacionalidades hist)ricas dominaban el " @ en el "as @asco y C8C en Catalu#a/ 0as primeras elecciones se celebraron el +? de 3ulio de +,99 y consagraron la e%istencia de cuatro importantes fuerzas polticas a nivel nacional, que se repartan los votos emitidos: EC8, "67E, "CE, y '"/ En estas elecciones tambin empez) a manifestarse la fuerza electoral de dos partidos nacionalistas: " @ en el "as @asco y C8C en Catalu#a/ El resultado de estas primeras elecciones democrticas revel) la e%istencia en Espa#a de un 5i"a #i$ismo im"% )%&#o con una clara inclinaci)n hacia el centro representados por EC8 y "67E/ 'mbos partidos obtuvieron un .- J de los votos y el 2=J de los diputados/ 0os partidos radicales de derecha y de izquierda fueron irrelevantes/ (14.4) LA CONSTIT1CIN DE 197, 0as elecciones de 3unio de +,99 se haban realizado para dotar a Espa#a, despus del Franquismo, de una Constituci)n que asegurase las libertades democrticas/ 0os principales partidos representados en las Cortes decidieron que, era conveniente llegar a acuerdos para que la futura Carta 5agna fuese de &ons%nso y pudieran estar de acuerdo desde la derecha hasta los comunistas/ 's pues, en la elaboraci)n preliminar de la Constituci)n participaron algunas personalidades de dichos partidos polticos ;los que sern llamados despus los ;"a$ %s $% la Cons#i#!&i+n;.3 con un peso importante de la EC8 y del "67E/ 6urez pensaba en los problemas que podra plantear la forma de Estado monrquica/ 6in embargo, socialistas y comunistas no presentaron demasiadas dificultades en este sentido, quizs porque valoraron el papel que 3ugaba el *ey Juan Carlos como moderador del proceso que se estaba llevando adelante/ En el Congreso, Fernando 'bril por parte del gobierno y 'lfonso (uerra por los socialistas , llegaron a los acuerdos necesarios por lo que disminuyeron las tensiones en la Comisi)n Constitucional/ El resultado fue que en 3ulio de +,92 el Congreso de los 8iputados aprobaba el nuevo te%to constitucional por una amplia mayora, desde la derecha de Fraga ;'lianza "opular< a los comunistas de Carrillo/ 6)lo la e%trema izquierda, los nacionalistas vascos y diputados de la e%trema derecha se abstuvieron o votaron en contra/ 8espus de pocas correcciones en el 6enado, la Constituci)n fue aprobada en sesi)n con3unta por ambas Cmaras en el mes de octubre del mismo a#o y sometida a %)% Cn$!m del pueblo espa#ol en diciembre/ En dicha consulta gan) el s mayoritariamente aunque se registr) en el "as @asco una amplia abstenci)n/ '< 8erechos y deberes de los ciudadanos: 0a Constituci)n consta de once ttulos y ciento nueve artculos, disposiciones adicionales, transitorias y derogatorias/ E%iste un ttulo preliminar que avanza las caractersticas del te%to y que contiene los valores fundamentales que deben inspirar al resto de la Constituci)n: Li5% #a$3 =!s#i&ia3 I:!al$a$3 2l! alismo "ol<#i&o. ' partir de l Espa#a queda constituida como un Estado de 8erecho subordinando la actuaci)n de todas sus gentes y todos sus )rganos, p>blicos y privados, a la

Constituci)n y al ordenamiento 3urdico/ Este Estado de 8erecho aparece ad3etivado de $%mo& '#i&o y so&ialF es democrtico porque se organiza desde la participaci)n ciudadana, en los procesos electorales, pero sobre todo porque la soberana nacional reside en el pueblo del que emanan todos los poderes/ El apellido so&ial es ms difuso, siendo tan solo un mandato para el legislador, un principio ordenador de los poderes p>blicos/ 4ambin se se#ala claramente la in$isol!5l% !ni$a$ de la naci)n espa#ola y s% %&ono&% %l $% %&4o a la a!#onom<a $% las na&ionali$a$%s y %:ion%s / 6e declara la Mona @!<a "a lam%n#a ia &omo )o ma "ol<#i&a $%l Es#a$o/ 6e menciona asimismo la 5an$% a, la &a"i#ali$a$ $%l Es#a$o, %l "a"%l $% los "a #i$os y sin$i&a#os y las )!% 9as a ma$as / En el ttulo D se establece un &a#'lo:o $% $% %&4os8 derechos puramente individuales, personales, y derechos de la persona en colectividadF $% %&4os $% los &i!$a$anos8 a la igualdad, el derecho a la vida, la libertad ideol)gica, religiosa y de culto, la seguridad, el honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen, la libertad de residencia, la libertad de e%presi)n, la reuni)n pacfica, la asociaci)n, la participaci)n en los asuntos p>blicos, la educaci)n, la sindicaci)n libre, la huelga, y la tutela efectiva de los 3ueces y tribunales . Los $% %&4os %&o:i$os $% a&!% $o a la $%)ini&i+n $% Es"a>a &omo Es#a$o So&ial : entre otros son: el mantenimiento del pleno empleo, la asistencia y las prestaciones sociales ;6eguridad 6ocial<, la protecci)n de la salud p>blica, la protecci)n del medio ambiente, la conservaci)n del patrimonio artstico y cultural, el apoyo econ)mico a los ciudadanos de la tercera edad, la defensa del consumidor, la protecci)n de la familia, la vivienda, etcF el con3unto de los derechos fundamentales y libertades p>blicas tienen una especial protecci)n 3urdica a travs de los tribunales ordinarios, el 8efensor del "ueblo, el 4ribunal Constitucional e, incluso, el 4ribunal de los 8erechos $umanos del Conse3o de Europa/ En# % %l &on?!n#o $% %s#os $% %&4os m% %&%n %s"%&ial a#%n&i+n "o s! nov%$a$ o %"% &!sion%s : la igualdad de todos ante la ley, el derecho a la vida y en consecuencia la abolici)n de la pena de muerteF la aconfesionalidad del EstadoF especiales garantas ante las detencionesF respeto a la intimidad y lmites al uso de la informticaF libertad de e%presi)n y ctedra/ !< 0as instituciones y los procedimientos polticos: 0a Constituci)n espa#ola establece que el sistema poltico es la Mona @!<a 2a lam%n#a ia en el marco de un Estado Enitario y descentralizado/ 0os partidos polticos constituyen la pieza clave para articular la participaci)n de los ciudadanos en la poltica/ El principio de la divisi)n de poderes se plasma en el te%to constitucional aunque dicha separaci)n no sea rotunda/ 0as principales instituciones reconocidas por la Constituci)n son las siguientes: la Corona, las Cortes, el (obierno, el 4ribunal Constitucional y el "oder Judicial/ ' estas instituciones se deben a#adir las relativas a la organizaci)n territorial donde se reconocen tres niveles: municipios, provincias y Comunidades 'ut)nomas/ El R%y: 0a Constituci)n le atribuye la Jefatura del Estado/ 6u cargo es vitalicio y la Corona hereditaria/ El monarca est subordinado a la Constituci)n y debe 3urar fidelidad a la misma/ 6us principales funciones consisten en el e3ercicio de la representaci)n simb)lica y protocolaria del Estado ;dentro y fuera del pas<, en la sanci)n de las leyes aprobadas en Cortes y en el mando supremo de las fuerzas armadas/ Es un *ey con un poder s)lo aparente que en realidad carece de poderes polticos y no participa en la toma de decisiones, ni tampoco en la elaboraci)n de las leyes/ Las Co #%s G%n% al%s: En cuanto al "o$% l%:isla#ivo reside en las Co #%s :%n% al%s que estn formadas por dos cmaras: el Congreso de los 8iputados y el 6enado / 6u composici)n y funciones son : la elaboraci)n de las leyes, el control de la actividad gubernamental para evitar posibles abusos, la aprobaci)n de los presupuestos econ)micos anuales del Estado y

la autorizaci)n de los tratados internacionales/ El Congreso de los 8iputados es quien inviste al presidente del gobierno y tiene la posibilidad de cesarlo y nombrar a otro mediante la moci)n de censura/ 6us miembros son elegidos por los ciudadanos mayores de +2 a#os por sufragio universal directo y secretoF se establece el bicameralismo pero con un Congreso de los 8iputados que tiene mayor peso poltico que el 6enado/ El primero se elige por el sistema proporcional atenuado y el segundo por el mayoritario/ Cuando haya voto de censura tiene que ser constructivo, es decir, el candidato o candidata a presidir el futuro gobierno tiene que e%poner su programa ante el Congreso/ El bicameralismo s)lo se e%plica y 3ustifica por la instauraci)n del Estado de las 'utonomas, que requiere una segunda Cmara, el 6enado, que comparte con el Congreso la tarea legislativa y el control del (obierno/ El Go5i% no: El (obierno o Conse3o de 5inistros es el centro del poder e3ecutivo y el )rgano principal encargado de la direcci)n del Estado espa#ol/ Est compuesto del presidente, vicepresidente y los ministros/ 0os ministros son elegidos por el presidente/ 0as funciones son la direcci)n de la poltica interior, los asuntos e%teriores, la defensa del Estado, la administraci)n civil y militar/ 4ambin elabora los presupuestos econ)micos anuales del gobierno, convoca las elecciones, puede promulgar normas con rango de ley por delegaci)n previa del parlamento y tambin puede aprobar decretos&leyes en casos de urgente necesidad y siempre que no afecten a instituciones bsicas del Estado ni a los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos/ "uede elaborar normas y reglamentos para desarrollar y aplicar las leyes del parlamento y puede presentar proyectos de ley para su aprobaci)n por los diputados y senadores/ El 2o$% =!$i&ial8 Est integrado por 3ueces y magistrados independientes, inamovibles, responsables y sometidos >nicamente al imperio de las leyes/ El T i5!nal Cons#i#!&ional: 6e ocupa de controlar la constitucionalidad de todas las leyes, y tambin resuelve los posibles conflictos entre las normativas aprobadas por las instituciones de la Comunidades aut)nomas y las normativas del Estado/ Esta formado por doce miembros propuestos por el Congreso ;cuatro<, por el 6enado ;cuatro<, por el gobierno ;dos< y por el Conse3o (eneral del "oder Judicial ;dos</ En lo que se refiere a los " o&%$imi%n#os "ol<#i&os3 la actividad poltica central del Estado se realiza en un rgimen de colaboraci)n entre el "arlamento y el (obierno/ Esta actividad bipolar recibe influencias de otros )rganos estatales como la Jefatura del Estado y la JusticiaF locales como los 5unicipios y 8iputacionesF o territoriales como las Comunidades 'ut)nomas y de las *egiones/ Junto a stos tambin e3ercen su influencia las organizaciones polticas, sindicales, vecinales, empresariales, etc/ C%n# 'n$onos %n %l l%:isla#ivo -Las Co #%s G%n% al%s. y %n la %la5o a&i+n $% las l%y%s , la Constituci)n espa#ola prev que tanto el (obierno como el "arlamento disponen de iniciativa legislativa/ 'mbos pueden poner en marcha el proceso de elaboraci)n de las leyes, aunque en este aspecto el (obierno goza de prioridad para sus proyectos/ 4ambin se recoge la iniciativa popular y sus lmites y la iniciativa de las Comunidades 'ut)nomas a travs de sus 'sambleasF para ello disponen del doble procedimiento opcional de solicitar del (obierno Central la adopci)n de un proyecto de ley o enviar directamente al Congreso una proposici)n de ley/ Ena vez que el proyecto de ley llega al Congreso se discute y se vota su aprobaci)n/ Cuando se trata de 0eyes 7rgnicas, dada su importancia, s)lo pueden ser elaboradas por las Cortes, siendo precisa la e%istencia de mayora absoluta del Congreso en una votaci)n final sobre el con3unto del proyecto/ La O :ani9a&i+n T% i#o ial $% Es"a>a : 0a organizaci)n territorial del Estado responde a un modelo intermedio entre el Estado Federal y el Estado Enitario/ 6e podra definir como un Estado Enitario descentralizado o Estado unitario de las autonomas/ Es un estado unitario

porque se establece la indisoluble unidad de la naci)n espa#ola, patria com>n e indivisible de todos los espa#oles y adems porque el Estado tiene competencia e%clusiva en numerosas materias fundamentales &relaciones e%teriores, defensa y fuerzas armadas, administraci)n de 3usticia, legislaci)n en muy diversos campos/ 6in embargo se reconocen las distintas comunidades hist)ricas de Espa#a a las que se concede un amplio margen de autonoma, concretada en la constituci)n de )rganos de gobierno propios, con importantes competencias, e incluso, con la posibilidad de elaborar leyes propias en los mbitos que no son competencia e%clusiva del Estado/ 0a Constituci)n establece 17 Com!ni$a$%s A!#+nomas cada una de las cuales concreta sus competencias mediante un Estatuto de 'utonoma: (alicia, 'sturias, Cantabria, "as @asco, avarra, 'rag)n , Catalu#a, Castilla&0e)n, 0a *io3a, 5adrid, Castilla la 5ancha, @alencia, 5urcia, E%tremadura, 'ndaluca, !aleares y Canarias/ En realidad la Espa#a auton)mica se constituy) antes de la aprobaci)n de la Constituci)n pues, en la primera mitad del 92 se aprobaron trece decretos&leyes por los que se constituyeron trece preautonomas que seran completadas cuando Cantabria, 0a *io3a y 5adrid optasen por formar r e g i o n e s p r o p i a s ; a v a r r a n o n e c e s i t a b a preautonoma, puesto que ya la tena</ En octubre de +,9, fueron aprobados en sendos referndum regionales los Eestatutos @asco y Cataln acogidos al artculo +?+ de la Constituci)n/ Cinco meses despus, se celebraron elecciones p a r a e l e g i r l o s r e p r e s e n t a n t e s d e a m b o s parlamentos auton)micos/ Fueron ganadas por los nacionalistas/ En la Constituci)n se definen las Comunidades aut)nomas como las provincias o agrupaciones de provincias que poseen un sistema de autogobierno y asumen determinadas funciones y competencias , las cuales aparecen descritas en sus respectivos Estatutos de 'utonoma/ En ellos se especifica su organizaci)n y se definen sus instituciones de autogobierno: Asam5l%a l%:isla#iva3 Cons%?o $% Go5i% no3 2 %si$%n&ia $% la Com!ni$a$ y T i5!nal S!"% io $% =!s#i&ia / 'lgunas comunidades han creado tambin instituciones seme3antes al 8efensor del "ueblo, cuyo espacio de actuaci)n se reduce e%clusivamente al mbito regional/ El Go5i% no C%n# al s% %s% va %n %H&l!siva las competencias relacionadas con los asuntos internacionales, las fuerzas armadas, el sistema fiscal y la ordenaci)n general de la economa / "or su parte, las 'utonomas han pasado a asumir numerosas funciones en materias como sanidad, educaci)n, obras p>blicas, urbanismo, cultura, turismo, carreteras, trasportes urbanos, pesca y protecci)n del medio ambiente/ 'lgunas como Catalu#a y el "as @asco tambin tienen competencias policiales/ En el aspecto econ)mico , las regiones aut)nomas disponen de sus propios recursos para gestionarlos libremente ya que se autofinancian mediante los impuestos cedidos por el Estado Central, con los recargos sobre impuestos nacionales y con las posibles tasas de nueva creaci)n/ 'dems de las +9 Comunidades aut)nomas e%isten $os Ci!$a$%s A!#+nomas : Ceuta y 5elillaF para salvaguardar el principio de solidaridad entre las diferentes Comunidades 'ut)nomas, la Constituci)n establece un Fondo de Compensaci)n econ)mica destinado a corregir e intentar neutralizar los desequilibrios y desigualdades interregionales/